第一篇：論我國當(dāng)前面臨的形勢(shì)及解決

論我國當(dāng)前面臨的形勢(shì)及解決

組長：組員：

楊海鵬 陳傳奇

張登科 梁永斌

岳 斌 李振豪 謝 聰 劉加豪

潘閣樓

2012年11月

概要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)，文化等各方面都有了巨大的發(fā)展，同時(shí)也帶來了人們的生活水平的不斷提高。但是在我國各方面快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨是各種各樣的問題，使得社會(huì)的發(fā)展也充滿了矛盾。在問題和發(fā)展的機(jī)遇共存的大環(huán)境下，如何使社會(huì)又快又好的發(fā)展，才是我們值得思考的問題！

關(guān)鍵詞：發(fā)展

問題

解決方法

一．前言.....................................................................................................4 二．當(dāng)前我國面臨的問題簡介................................................................4 三．關(guān)系著人們的生命安全的食品問題................................................4 四．人們的一輩子的奢望之房子............................................................4 五．瘋漲的物價(jià)........................................................................................5 六．千秋大計(jì)之本教育............................................................................5 七．人民疼恨之腐敗................................................................................6 八．總結(jié).....................................................................................................6 參考文獻(xiàn).....................................................................................................7

一．前言

我們有幸在劉老師的指導(dǎo)下開展了課程的實(shí)習(xí)周。在實(shí)習(xí)周中我們小組成員各有分工，通過對(duì)大量學(xué)生和市民的問卷調(diào)查，再對(duì)調(diào)查結(jié)果的仔細(xì)分析后，我們總結(jié)了調(diào)查結(jié)果并且得出了結(jié)論，圓滿的完成了實(shí)習(xí)任務(wù)。再次感謝各小組成員的團(tuán)結(jié)合作和劉老師的細(xì)心指導(dǎo)！

二．當(dāng)前我國面臨的問題簡介

新中國成立以來，特別是改革開放三十多年來，所取得的成績舉目共睹，這是不容置疑的。與此同時(shí)，各種各樣的社會(huì)問題也如影隨形，走到哪里跟隨到哪里。其中有幾個(gè)問題，值得社會(huì)的更大注視，因?yàn)檫@些問題不解決好，將極大地困惑我們的社會(huì)。這些問題，有食品安全、房價(jià)、物價(jià)、教育、腐敗。

三．關(guān)系著人們的生命安全的食品問題

近幾年接二連三爆出社會(huì)食品安全問題。2003年含敵敵畏的金華火腿，對(duì)腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年阜陽劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫力低下，嚴(yán)重可致死；2005年碘超標(biāo)的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年含瘦肉精的豬肉，人食用會(huì)出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導(dǎo)致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重者可致死。

我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用當(dāng)前法律的盲點(diǎn)和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險(xiǎn)，而且當(dāng)前的政管力度尚需加強(qiáng)也是原因之一，個(gè)別地方政府處于對(duì)保護(hù)地方利益或一己私利的考量，對(duì)于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，更加助長了造假者的囂張氣焰。此外，當(dāng)前社會(huì)“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。

一連串的食品質(zhì)量問題的曝光，大大增加了我們對(duì)這一國之根本的關(guān)注和擔(dān)憂。仔細(xì)回想這一連串的食品問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然，而是目前特殊條件下多方社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果。要做到執(zhí)法不委托，監(jiān)管不推托，應(yīng)急不懈怠，監(jiān)管職責(zé)無缺位、監(jiān)管區(qū)域無盲點(diǎn)、監(jiān)管對(duì)象無遺漏、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷鏈，依法依規(guī)整頓，切實(shí)解決餐飲服務(wù)監(jiān)管中的突出問題。

四．人們的一輩子的奢望之房子

房地產(chǎn)問題一直都是近幾年的熱點(diǎn)話題。當(dāng)今，對(duì)中國房地產(chǎn)市場的看法，幾乎是個(gè)“萬花筒”。宏觀決策者、地方政府、開發(fā)商企業(yè)、行業(yè)主管、投資投機(jī)者、低收入百姓及各種媒體，對(duì)過去和當(dāng)下的房價(jià)與房價(jià)政策，眾說紛紜，公婆說理各有一套。過去不一樣，現(xiàn)在仍不一樣。一邊是一些人在喋喋不休宣傳“剛性需求”，一邊是低收入百姓拼命感嘆房價(jià)太高，“一套房子消滅一個(gè)中產(chǎn)者的一生消費(fèi)”；一邊在查囤地、增加土地供應(yīng)，一邊不斷出現(xiàn)創(chuàng)新高的“地王”，等等。

為何房地產(chǎn)投機(jī)如此瘋狂，為何房價(jià)漲得比工資快N倍。部分城市房價(jià)上漲過快的主要責(zé)任在誰？調(diào)查中，84.8%的人首選“地方政府”，其次是“房地產(chǎn)商”(58.5%)，第三是“炒房客”(51.2%)，“銀行”排第四，45.7%的人選擇。首先，投機(jī)性買房增加。中國老百姓都希望自己這輩子能夠有自己的房子，這是根深蒂固的觀念，改變不了。中國老百姓有錢嗎？沒錢人沒錢也要買房，可有錢人為什么要買幾套房？因?yàn)橄胍I更好的房子，而且買房可以掙錢（高收益），為什么不買。這么強(qiáng)烈的需求，房價(jià)能不漲嗎？其次，土地供應(yīng)減少根據(jù)有關(guān)

部門的統(tǒng)計(jì)，在房地產(chǎn)市場火爆的2009年，全國的土地出讓面積下降了20%多，有些城市的土地出讓面積只完成年初計(jì)劃的50%左右。由于土地需求增加而供應(yīng)減少，使土地價(jià)格迅速上升，各地都出現(xiàn)了所謂的“地王”現(xiàn)象。而土地價(jià)格的上升必然助漲房價(jià)的上升。最后，開發(fā)商囤積住房和部分城市保障型住房建設(shè)滯后，也為房價(jià)煽風(fēng)點(diǎn)火。

為了解決房價(jià)問題，我們政府提出了新國四條：

1、堅(jiān)決抑制不合理住房需求;

2、增加住房有效供給;

3、加快保障性安居工程建設(shè);

4、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管。新國十條：

1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí);

2、建立考核問責(zé)機(jī)制;

3、實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策;

4、發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用;

5、增加居住用地有效供應(yīng);

6、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu);

7、確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù);

8、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管;

9、加大交易秩序監(jiān)管力度;

10、完善房地產(chǎn)市場信息披露制度

從總體而言，此次對(duì)打擊房地產(chǎn)過度投機(jī)的政策還是有一定成效的，我們不能只是一味的去尋找它的不足，而忽視了它的價(jià)值。也不能道聽途說，不加思索。要辯證的看待

五．瘋漲的物價(jià)

物價(jià)，已成為當(dāng)前社會(huì)上的熱門話題。我國的價(jià)格改革由來已久，理順了一些不合理的商品價(jià)格和比價(jià)關(guān)系，通過改革，促進(jìn)了生產(chǎn)，活躍了流通，繁榮了市場經(jīng)濟(jì)，取得了顯著的效果。這是主流。但是在舊的價(jià)格管理體制打破的同時(shí)，亦帶來了市場物價(jià)總水平的較大幅度的上升。尤其是近幾年來，國家調(diào)價(jià)項(xiàng)目不多，卻出現(xiàn)了物價(jià)水平上漲面廣，幅度大的狀況。

一．物價(jià)持續(xù)上漲，特征明顯，危害明顯

（1）物價(jià)上漲最顯著特征--食品價(jià)格上漲（2）生產(chǎn)資料價(jià)格大漲（3）勞動(dòng)成本上漲壓力增大（4）其他公共服務(wù)類調(diào)整性漲價(jià)（5）國際大環(huán)境影響

二．通貨膨脹是造成物價(jià)上漲的根本原因

物價(jià)水平的連續(xù)上漲，其原因固然是多方面的，從根本上看不在于物價(jià)本身。分析物價(jià)上漲的原因可以找出許多條，然而起支配作用的、最重要的是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的通貨膨脹推動(dòng)物價(jià)上漲的。

三．綜合治理，從根本上穩(wěn)定價(jià)格水平

（1）加快宏觀控制，大力發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給的基本平衡。

（2）進(jìn)一步改善國家對(duì)市場的調(diào)控職能，重視農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的問題。

(3)提高社會(huì)各階層中的收入水平以及完善的社會(huì)保障體系是打贏這場物價(jià)上漲戰(zhàn)役的關(guān)鍵點(diǎn)，這也是響應(yīng)了這次十七大中提出的，要讓更多的低收者也能享受改革發(fā)展的成果，同時(shí)，從另一方面說明了，中國的經(jīng)濟(jì)制度是具有真正民意基礎(chǔ)的制度，是發(fā)展的向上的制度。

提高和完善我們的社會(huì)保障體系，確保讓更多的低收入人群以及弱勢(shì)群體的生存發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這也是降低由物價(jià)上漲引發(fā)的焦慮，穩(wěn)定民心，和諧發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一條當(dāng)務(wù)之急的措施。

六．千秋大計(jì)之本教育

一.中國教育現(xiàn)狀

從對(duì)教育的GDP投入方面來看，中國作為國際上的人口大國，然而與其他國家相比，中國在教育方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于某些發(fā)展中國家。2007年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3．32％，比2006年的3％增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)，為近年來最高。中國人口基數(shù)大，原本不足的教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傁聛?，所以人均教育?jīng)費(fèi)更是遠(yuǎn)低于其他國家。

中國在教育上的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，教育經(jīng)費(fèi)投入水平偏低，造成部分地區(qū)教師的工資問題無法解決，教育基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到基本要求。由于教育投入不足，還造成了我國存在教育負(fù)債的狀況，除了債務(wù)是教育投入不足的一個(gè)表現(xiàn)形式外，還有另外一個(gè)表現(xiàn)就是受教育人口的家庭教育負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平。

從現(xiàn)實(shí)看來，中國的“科教興國”戰(zhàn)略僅僅停留在口號(hào)而已，這口號(hào)是喊來聽的，并沒有付諸于行動(dòng)。從教育的投入來看，國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入少得可憐，人均教育經(jīng)費(fèi)不足，教育如果沒有投入，又哪來科教，怎能興國？從我國教育經(jīng)費(fèi)對(duì)各級(jí)教育的分配比例來看，,對(duì)各級(jí)教育的分配極不合理，各發(fā)達(dá)國家重初等教育，輕高等教育，而我國則反其道而行之，重高教輕低教，變?yōu)椤邦^重腳輕根基淺”。作為一個(gè)學(xué)生來說，還沒有打好牢固的知識(shí)基礎(chǔ)，就要去學(xué)習(xí)更加深?yuàn)W的知識(shí)，怎么能有好的效果呢？中國的大學(xué)教育又太過注重教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，造成了大量教育資源的浪費(fèi)。

針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)存在的問題，可以有這樣的幾個(gè)對(duì)策：(一)提高教育經(jīng)費(fèi)投入總量

(二)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)分配，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向義務(wù)教育傾斜。

（三）提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)立法。

二．教育上存在的弊端

(1)教育理念的偏差。(2）教育壟斷化。（3）教育發(fā)展不公平。（4）高等教育機(jī)會(huì)的不平等。（5）教育上存在的腐敗。

一個(gè)國家的發(fā)展根本關(guān)鍵點(diǎn)就在于教育。可以說教育問題是國家屹立于世界民族之林的根本，是一個(gè)國家永葆發(fā)展的動(dòng)力源泉。我國要積極的解決目前教育工作的各項(xiàng)問題。我們有理由相信，教育問題的解決，將會(huì)促進(jìn)我國的全面發(fā)展。

七．人民疼恨之腐敗

（一）腐敗高發(fā)的原因

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為還不能做到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善需要一個(gè)過程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件和可能性。

(二）面對(duì)目前的形勢(shì)采取的舉措施

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題”的確是一個(gè)“有關(guān)黨的生死存亡的問題”。

2、明確思：建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，從源頭上預(yù)防和治理。

3、加大力度： 查處大批大案、要案，極大地打擊了腐敗分子的囂張氣焰。

4、加強(qiáng)教：“反腐敗教育要面向全黨全社會(huì)。

5、健全制：健全制度是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的最重要的途經(jīng)。

6、強(qiáng)化監(jiān)督：“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。

八．總結(jié)

盡管我國目前在發(fā)展中還有各種各樣的矛盾亟待解決，但是我國也不能悲觀的看待。這些都是各國走向現(xiàn)代化不可避免的問題。關(guān)鍵還是我們要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)的解決問題。這樣才能夠適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活更加美好。我們有理由相信，隨著這些問題的不斷解決，我們的國家將會(huì)更加的和諧美滿！

參考文獻(xiàn)

1.《食品安全與中國安全食品的發(fā)展現(xiàn)狀》 新生

2.《對(duì)中國食品安全的分析》 3.《地價(jià)與房價(jià)的關(guān)系中國土地 》 4.《關(guān)于中國物價(jià)上漲問題的思考及應(yīng)對(duì)策略》 5.《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》6.《反腐敗政策 》

上海經(jīng)濟(jì)研究所 姚先國，黃煒華． 張躍強(qiáng)

教育部、國家統(tǒng)計(jì)局，人民出版社

第二篇：論我國當(dāng)前周邊形勢(shì)

論我國當(dāng)前周邊形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)，中國周邊地區(qū)形勢(shì)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊地區(qū)形勢(shì)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存的局面。與此同時(shí)，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，表現(xiàn)為“陸穩(wěn)海動(dòng)、陸緩海緊”和“北穩(wěn)、南和、東緊、西動(dòng)”的不同態(tài)勢(shì)。在外部因素中，臺(tái)海問題，南海爭端，中印邊界爭端，朝鮮半島問題等，一直都是威脅著我國的安全，其中，美國是影響中國周邊安全環(huán)境的最主要因素。今天的中國，正處于近兩百年來最好的發(fā)展時(shí)期，能否抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，很大程度上有賴于周邊的國際形勢(shì)。本次論文我就對(duì)中國的周邊地區(qū)形勢(shì)進(jìn)行簡要分析。中國周邊地區(qū)是世界上人口最密集，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，文化類型多元化存在，民族宗教問題異常突出，歷史遺留問題較多的地區(qū)。在我國周邊地區(qū)，世界上人口過億的10個(gè)國家有7個(gè)是在這個(gè)地區(qū)。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的日本和韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家，也有貧窮落后的老撾、蒙古、孟加拉國、阿富汗等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大。民族和宗教問題上的沖突激烈，因民族和宗教問題引發(fā)的地區(qū)性恐怖事件時(shí)有發(fā)生。此外，在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度上，既有社會(huì)主義國家，也有民主共和制國家和君主立憲制國家，還有宗教神權(quán)國家，佛教文明、儒家文明、伊斯蘭文明和基督教文明等世界上幾大文明體系都能在這個(gè)‘地區(qū)找到很多的支持者和信奉人群。

（一）中亞五國與中國安全

中亞五國獨(dú)立后，由于中亞顯要的地緣戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源，使世界各國勢(shì)力在中亞的角逐使中亞的政治局勢(shì)更加不穩(wěn)，另一方面也使中國西北邊疆的安全環(huán)境復(fù)雜化。戰(zhàn)后，推行霸權(quán)政策的美國在阿富汗建立親美政權(quán)，以及在中亞個(gè)別國家建立軍事基地，抑制俄羅斯的復(fù)興，阻止伊斯蘭原教有旨主義的擴(kuò)展，遏制中國的崛起。

（二）俄羅斯與中國的安全

橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時(shí)期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊疆線，從綜合國力上看，俄羅斯仍是世界性大國，并有可能再度成為“世界超級(jí)大國”。俄羅斯擁有雄厚的軍事技術(shù)實(shí)力的豐富的石油氣資源，是中國實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)階段，但對(duì)華能源戰(zhàn)略已透露出俄羅斯未來的戰(zhàn)略運(yùn)籌信息。

（三）朝鮮半島與中國安全

朝鮮半島問題是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，美國政府對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬姿態(tài)，最終導(dǎo)致朝美第二次核危機(jī)的爆發(fā)，半島局勢(shì)再度趨緊，存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素，不排除出現(xiàn)武力對(duì)抗和軍事沖突的可能性。朝鮮半島是中國東北部安全的戰(zhàn)略緩沖，半島局勢(shì)的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也將影響中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，沒有半島的安全，就無中國“和平崛起”的最終實(shí)現(xiàn)。

（四）美日軍事同盟和日本對(duì)外軍事擴(kuò)張

日本是中國的海上強(qiáng)鄰，是當(dāng)今世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，又是一個(gè)曾經(jīng)對(duì)中國進(jìn)行侵略并且其統(tǒng)治者至今對(duì)此沒有清醒反省的國家，還是一個(gè)擁有巨大潛力掌握核武器的國家，二戰(zhàn)后，美國和日本結(jié)成軍事同盟，主要針對(duì)對(duì)象由蘇聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)槌r和中國。日美安全，同盟的重新定位將導(dǎo)致亞太尤其是東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量的嚴(yán)重失衡，成為影響未來地區(qū)安全的重要不穩(wěn)定因素。

（五）南亞半島和中國安全

印度大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)和軍事力量，以此威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區(qū)外大國向南亞滲透，實(shí)現(xiàn)控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標(biāo)。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國的通往這些地區(qū)的海上通道威脅中國的石油安全。而印度和巴基斯坦的沖突直接中國周邊安全環(huán)境重要隱患。印巴沖突是包括領(lǐng)土、民族、宗教和軍奮之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。近年來，兩國在核軍備和常規(guī)軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時(shí)緊時(shí)緩，印巴沖突對(duì)南亞安全局勢(shì)，和我國西部邊境的安全有重大關(guān)系。

（六）中國南海海洋權(quán)益之爭

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國必然向海洋型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，中國的海洋權(quán)益日益重要，自近現(xiàn)代以來，中國與東南亞國家的海洋權(quán)益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領(lǐng)我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來越不利于中國的發(fā)展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭。中國和日本除了釣魚島的主權(quán)歸屬之爭外，還有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢(shì)爭端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國國土安全。

（七）影響中國安全環(huán)境最重要外部因素------美國

美國作為世界唯一的超級(jí)大國，是最有實(shí)力對(duì)中國安全構(gòu)成威脅的國家。在歐亞大陸地緣戰(zhàn)略又與中國的安全利益存在重大沖突，美國將中國視為有能力挑戰(zhàn)其全球利益的地區(qū)性大國和潛在對(duì)手。在亞洲東面，美國依靠美日軍事同盟聯(lián)手遏制中國，在西亞，美國借反恐名義向西亞地區(qū)滲透，在東南亞地區(qū)，與東南亞地區(qū)國家加強(qiáng)軍事合作，美國還靠多年與臺(tái)灣形成默契，打“臺(tái)灣牌”制約中國的崛起；在北亞、美國加強(qiáng)與蒙古的全面關(guān)系。

加強(qiáng)中國安全的國際舉措

1、堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極開展睦鄰?fù)饨?/p>

2、積極開展首腦外交

3、積極開展經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)援助

4、開展國際軍事交往，增強(qiáng)軍隊(duì)維護(hù)國家安全能力

5、積極利用區(qū)域性國際組織建立經(jīng)濟(jì)一體化和多邊安全協(xié)商機(jī)制。

從以上對(duì)中國周邊地區(qū)形勢(shì)分析可以看出，中國的周邊政治格局總體態(tài)勢(shì)良好，局部地區(qū)比較動(dòng)蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長期穩(wěn)定與和平。但我們還應(yīng)注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發(fā)展的 一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機(jī)制適用本國強(qiáng)大的綜合國力，擴(kuò)大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國的作用，盡而實(shí)現(xiàn)中國的崛起。

作為在校大學(xué)生，我們應(yīng)該做到。第一，面臨環(huán)境多變的國際安全形勢(shì)，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍的當(dāng)代大學(xué)生，在面對(duì)西方資本主義國家的拜金主義、享樂主義思想的時(shí)候要堅(jiān)決加以抵制，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中華民族艱苦樸素，努力奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終不渝 地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走具有中國特色的社會(huì)主義道路，充分利用好在校寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，掌握更多的技能，提升自身的辨別能力 ,樹立正確的人生觀與價(jià)值觀,為以后踏入社會(huì)做好準(zhǔn)備，接受來自各方面的挑戰(zhàn)。第二，針對(duì)大學(xué)生對(duì)國家安全存在著種種模糊的認(rèn)識(shí)這一情況，我們應(yīng)該從國家和個(gè)人兩個(gè)方面同時(shí)努力尋求解決此問題的方法。第三，加強(qiáng)自己對(duì)《國家安全法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高守法意識(shí)。同時(shí)要在全國高校范圍內(nèi)開展《國家安全法》等法律法規(guī)的宣傳教育，使每個(gè)學(xué)生清楚的認(rèn)識(shí)到國家安全關(guān)系到整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展。沒有一個(gè)和平穩(wěn)定的環(huán)境，任何建設(shè)都無法很好的進(jìn)行，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將成為空想。第四，加強(qiáng)自己愛國主義教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。一方面，大學(xué)生可以通過行政滲透愛國主義教育，樹立正確的世界觀和人生觀。另一方面，在實(shí)踐中加強(qiáng)自己的愛國主義觀念。要讓大學(xué)生從真正意義上意識(shí)到自己是國家的主人，國家的穩(wěn)定與安全關(guān)系著整個(gè)民族的切身利益。結(jié)合改革開放所取得的成就，樹立自己的民族自信心和民族自豪感，認(rèn)識(shí)到維護(hù)國家安全是既是公民的一項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也是公民所必須履行的一項(xiàng)義務(wù)。第五，是抓好保密教育，強(qiáng)化防范意識(shí)。保密工作關(guān)系到黨和國家的 安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局。針對(duì)目前大學(xué)生安全防范意識(shí)不強(qiáng)這一現(xiàn)狀學(xué)校要積極開展保密教育，增強(qiáng)大學(xué)生敵情觀念和保密意識(shí)，使每個(gè)大學(xué)生在對(duì)外交往中能自覺遵守各項(xiàng)保密制度和規(guī)定，自覺保守黨和國家的秘密。

作為當(dāng)代的有識(shí)青年，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到在我國社會(huì)主義國家建設(shè)過程中面臨著許多來自西方資本主義國家的破壞。同時(shí)我們還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律，尤其是《國家安全法》，遵守其相關(guān)規(guī)定，在擴(kuò)大國際交流，加強(qiáng)國際合 作的同時(shí)，我們要時(shí)刻保持高度警惕，加強(qiáng)安全意識(shí)，維護(hù)國家安全，樹立正確的世界觀和人生觀，牢記歷史，承擔(dān)起歷史賦予我們的使命，努力提高自身文化、思 想、道德修養(yǎng)，用自己的實(shí)際行動(dòng)報(bào)效祖國。

第三篇：當(dāng)前我國國家安全面臨的形勢(shì).

當(dāng)前我國國家安全面臨的形勢(shì)

摘要:國家安全就是國家不存在危險(xiǎn)或不存在對(duì)國家的威脅。但是隨著時(shí)代的發(fā)展和世界外部形勢(shì)的變化,國家安全包含不同的內(nèi)容,我國面臨的安全形勢(shì)也發(fā)生著變化。經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、文化安全等在國家安全體系中的地位迅速上升,信息安全隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)也被提上日程,全球環(huán)境變化對(duì)國家安全和社會(huì)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵字:國家安全國防經(jīng)濟(jì)文化信息環(huán)境

自國家誕生起,國家安全就是一個(gè)國家永恒的根本目標(biāo)。

一、國家安全的發(fā)展變化

傳統(tǒng)安全觀以主權(quán)國家為基本安全單元,以解決軍事安全和政治安全為主要內(nèi)容,以行使武力或以武力相威脅為基礎(chǔ),以加強(qiáng)軍備為手段。這種安全觀自主權(quán)國家誕生之日起出現(xiàn),于兩極冷戰(zhàn)對(duì)峙時(shí)期為盛。傳統(tǒng)安全觀認(rèn)為國際社會(huì)處于無政府狀態(tài),國家是國際社會(huì)的主要行為體,國家的國際目標(biāo)是謀取最高權(quán)力,國家安全也主要限于軍事領(lǐng)域,軍事實(shí)力是維護(hù)國家安全的主要手段,國家的軍事力量越強(qiáng)大,維護(hù)國家安全的能力也越強(qiáng)。

“冷戰(zhàn)” 結(jié)束后,世界無論在政治、軍事、意識(shí)形態(tài)方面 ,還是在經(jīng)濟(jì)、科技、文化領(lǐng)域,都開始出現(xiàn)許多以往沒有的新特征。后冷戰(zhàn)時(shí)期,蘇聯(lián)解體,世界向著多極化方向發(fā)展,給世界和平與發(fā)展帶來了機(jī)遇和有利條件,但是,也使得使世界安全形勢(shì)變得更為復(fù)雜,國家之間的利益沖突,以及由此形成的暗中較量,已經(jīng)不再局限于軍事、政治、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域。在科技革命繼續(xù)迅速發(fā)展的推動(dòng)下,在綜合國力競爭取代了軍備競賽的新時(shí)代 ,科技安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等隨著出現(xiàn)并在在國家安全體系中的地位迅速上升。隨著信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為國家和軍隊(duì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí),這也給國家安全帶來了許多新的威脅。同時(shí),工業(yè)社會(huì)幾百年發(fā)展積累下來的各種矛盾和遺患開始逐漸浮出水面,以及能源的過度消耗,各國之間能源的互相爭奪,在這樣的背景下產(chǎn)生了信息安全、生態(tài)安全以及能源安全。

二、當(dāng)前我國面臨的安全形勢(shì)

在當(dāng)今國與國之間互助合作越來越多的情況下,我國面臨的安全形勢(shì)也發(fā)生著變化。國家安全的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大,突出地體現(xiàn)在國防、經(jīng)濟(jì)、科技、文化及生態(tài)環(huán)境等方面。如經(jīng)濟(jì)間諜,西方政治思潮和文化價(jià)值觀的滲透影響,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)難以預(yù)料的“嚴(yán)重故障”、“有意破壞”和“突然失靈”等,都會(huì)對(duì)國家安全構(gòu)成威脅。

1、國防安全仍然是國家安全的支柱

隨著全球化的發(fā)展,國家安全的內(nèi)容發(fā)生著變化。但是,國防安全仍是國家安全的重中之重。它包括國家的主權(quán)、領(lǐng)土不受侵犯。

領(lǐng)土完整是國家獨(dú)立的重要標(biāo)志,是國家主權(quán)、國家安全的重要組成部分。領(lǐng)土主權(quán)是國家主權(quán)的核心,是國家政治安全和建立獨(dú)立平等的國際關(guān)系的基礎(chǔ)。所謂領(lǐng)土安全,其內(nèi)涵是指領(lǐng)土與領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯和威脅,領(lǐng)土不被占領(lǐng)、不被分裂、不被分割或兼并其外延包括國際法規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的自然資源所有權(quán)與管轄權(quán)不受侵犯和威脅。[1] 目前,對(duì)我國主權(quán)、領(lǐng)土造成威脅的安全問題主要是分裂主義以及一些沿海問題?！叭蓜?shì)力” 的滲透問題嚴(yán)重影響了邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,造成了巨大的災(zāi)害,(2009年烏魯木齊7.5事件就導(dǎo)致 156名無辜群眾死亡, 1700多人受傷。[2]已構(gòu)成我國邊疆民族地區(qū)最緊迫 的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織作用的問題。分裂主義對(duì)國家傳統(tǒng)安全的威脅是極其嚴(yán)重的,它對(duì)國家的領(lǐng)土、主權(quán)的完整、內(nèi)外部的安全與穩(wěn)定均構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

釣魚島爭端、南海問題等都嚴(yán)重影響了我國主權(quán)與領(lǐng)土完整。

2、經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,經(jīng)濟(jì)安全概念愈益復(fù)雜,結(jié)合同樣愈益復(fù)雜的國際環(huán)境,中國崛起遭遇空前挑戰(zhàn),同樣也影響到每一個(gè)國人的未來發(fā)展。

哈佛大學(xué)政治學(xué)教授亨廷頓說過“在一個(gè)大國之間不大可能發(fā)生戰(zhàn)爭的世界里,經(jīng)濟(jì)力量將是決定一國是處于主導(dǎo)或相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位還是從屬地位的日益重要的因素?！?/p>

對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵 ,一些學(xué)者提出了各自不同的觀點(diǎn)。例如: “一國經(jīng)濟(jì)在整體上主權(quán)獨(dú)立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康運(yùn)行、穩(wěn)健增長、持續(xù)發(fā)展;在國際經(jīng)濟(jì)生活中具有一定的自主性、自衛(wèi)力和競爭力” [3];“國家經(jīng)濟(jì)安全是國家的根本經(jīng)濟(jì)利益在不受傷害的條件下正常運(yùn)行的態(tài)勢(shì)” [4];“把經(jīng)濟(jì)安全的本質(zhì)規(guī)定為經(jīng)濟(jì)和政權(quán)機(jī)構(gòu)的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下,國家利益的捍衛(wèi),政策的社會(huì)目標(biāo) ,足夠的國防能力,即使在內(nèi)外環(huán)境均不利的條件下,都能夠得到保障” [5];等等。經(jīng)濟(jì)安全實(shí)質(zhì)上是國家利益、國防能力、政策目標(biāo)等即使在內(nèi)外環(huán)境均不利的條件下都能得到保障的這樣一種經(jīng)濟(jì)和政權(quán)機(jī)構(gòu)狀態(tài)。

當(dāng)前,威脅中國經(jīng)濟(jì)安全的主要是激烈的經(jīng)濟(jì)情報(bào)戰(zhàn)。后冷戰(zhàn)時(shí)代, 世界主要國家的情報(bào)部門把工作重點(diǎn)從獲取政治、軍事情報(bào)轉(zhuǎn)向獵取經(jīng)濟(jì)、金融和科技情報(bào)。經(jīng)濟(jì)間諜是經(jīng)濟(jì)安全問題的一個(gè)重要方面,力拓“間諜案”讓中國的經(jīng)濟(jì)安全問題成為關(guān)注焦點(diǎn)。

力拓間諜事件給我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成了7000億元的損失。其最終影響就是威脅到我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生存安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大經(jīng)濟(jì)決策。它傷害到我們整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)中最核心的命脈的鋼鐵產(chǎn)業(yè),對(duì)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富再分配、乃至對(duì)國家經(jīng)濟(jì)決策權(quán)都產(chǎn)生了巨大的影響。

從國家經(jīng)濟(jì)安全角度分析,力拓案具有對(duì)中國經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性間諜滲透,存在巨大的潛在威脅,具有刺探、竊取中國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中機(jī)密信息的重大間諜行為的嫌疑。所以說力拓案它不是簡簡單單的商業(yè)間諜案,它直接威脅到了中國的經(jīng)濟(jì)安全,威脅到了中國的國家安全。此案折射出我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

3、文化安全是國家安全的前提

文化生存是國家和民族生存的前提條件, 文化的生存狀態(tài)不僅積淀著一個(gè)國家和民族的全部文化創(chuàng)造和文化成果, 而且還蘊(yùn)含著過去向未來的發(fā)展基因, 一旦文化遭遇威脅, 則必然要給民族和國家?guī)砦幕C(jī)和民族危機(jī), 從而也構(gòu)成了國家文化安全的全部內(nèi)容和意義。

全球化不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ,而且還擴(kuò)展到政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域 ,擴(kuò)展到人類的一切生活領(lǐng)域。戴維·赫爾德指出, “在全球化的諸多體現(xiàn)形式中 ,幾乎沒有什么像國際品牌、大眾文化偶像和工業(yè)品以及衛(wèi)星向各大洲成千上萬的人現(xiàn)場直播重大事件那樣如此直觀 ,覆蓋面廣且滲透力強(qiáng)。全球化最大眾化的象征包括可口可樂、麥當(dāng)娜和 CNN(美國有線新聞網(wǎng)絡(luò)新聞。無論這些現(xiàn)象有著怎樣的因果重要性和實(shí)際意義 ,也很少會(huì)有人懷疑 ,最直接感受到和經(jīng)歷的全球化形式是文化全球化。” [6]

文化全球化 ,主要是美國文化 ,借助于這些新的機(jī)制 ,成功地滲透到全球的每一塊地方 ,對(duì)本土文化造成緩慢的然而卻是重大的影響 ,從根本上起著重塑人們文化經(jīng)驗(yàn)、文化認(rèn)同和生活方式的作用。因此 ,從后果方面來看 ,文化全球化明顯地是強(qiáng)勢(shì)文化主要是美國文化在世界范圍內(nèi)的不斷擴(kuò)展 ,而不是多元文化的平等交流與互動(dòng) ,以至于從總體上對(duì)國家文化安全構(gòu)成了一種挑戰(zhàn)和威脅。

正如薩義德所說, “在我們這個(gè)時(shí)代 ,直接的控制已經(jīng)基本結(jié)束;我們將要看到 ,帝國主義像過去一樣 ,在具體的政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中 ,也在一般的文化領(lǐng)域中繼續(xù)存在?！盵7]

杜勒斯就明確地指出: “如果我們教會(huì)蘇聯(lián)的年輕人唱我們的歌曲并隨之舞蹈 ,那么我們遲早將教會(huì)他們按照我們所需要他們所采取的方法思考問題?！盵8] 世紀(jì) 80 年代末蘇東事件的爆發(fā)在很大程度上被認(rèn)為是以美國為首的西方國家從文化上長期對(duì)蘇聯(lián)及東歐共產(chǎn)主義國家實(shí)行滲透、宣傳和顛覆的“碩果”。

當(dāng)前 ,威脅中國國家安全的“三獨(dú)” 勢(shì)力(“臺(tái)獨(dú)勢(shì)力”、“疆獨(dú)勢(shì)力” 和“藏獨(dú)勢(shì)力” 在圖謀分裂國家的戰(zhàn)略和策略上也采用了不同形式的文化分裂主義。

與主要訴諸極端文化本土化的“文化臺(tái)獨(dú)” 不同 ,海內(nèi)外的一些“疆獨(dú)勢(shì)力” 和“藏獨(dú)勢(shì)力” 主要選擇了極端的民族主義和文化原教旨主義作為解構(gòu)和重塑廣大新疆維吾爾自治區(qū)人民和西藏自治區(qū)人民民族認(rèn)同和國家認(rèn)同的思想武器。

臺(tái)灣島內(nèi)的“臺(tái)獨(dú)” 勢(shì)力為了達(dá)到分裂祖國的目的 ,不斷地制造“文化臺(tái)獨(dú)”。早在 20 世紀(jì)五六十年代, “臺(tái)獨(dú)” 分子在海外就出版了《臺(tái)灣人四百年史》這類宣傳品。

4、信息安全是國家安全的保障

國防部新聞事務(wù)局局長耿雁生稱,當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國際性問題,它不僅影響到社會(huì)領(lǐng)域,而且也影響到軍事領(lǐng)域,中國也是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者。

信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代獨(dú)特性質(zhì)給許多反動(dòng)團(tuán)體、恐怖組織,甚至個(gè)人以破壞國家安全的機(jī)會(huì)。因此,信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給人類生活和工作帶來巨大便利的同時(shí),也對(duì)國家的安全產(chǎn)生了前所未有的新威脅。

國家增強(qiáng)傳統(tǒng)國防力量取得至少可以與敵對(duì)方的力量均勢(shì) ,這或許有可能使自己遠(yuǎn)離硝煙彌漫的戰(zhàn)爭 ,但未必能夠避開軟武器———信息武器條件下更殘酷的戰(zhàn)爭。美國前陸軍參謀長沙利文上將稱:“信息時(shí)代的出現(xiàn)將從根本上改變戰(zhàn)爭進(jìn)行的方式?！?這種戰(zhàn)爭方式就是信息戰(zhàn)。科索沃戰(zhàn)爭 ,是美國實(shí)施信息戰(zhàn)的一次試驗(yàn) ,證明了信息網(wǎng)絡(luò)已成為高技術(shù)戰(zhàn)爭的重要對(duì)抗領(lǐng)域。

維護(hù)傳統(tǒng)國家要素安全的同時(shí) ,特別注意維護(hù)信息這種新的國家要素的安全 ,在保護(hù)有形的國土確保金甌無缺的同時(shí) ,更要構(gòu)建一條“網(wǎng)絡(luò)長城”,保護(hù)好自己的信息國土。

5、環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分

由于生態(tài)環(huán)境退化引發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)區(qū)域和國家安全的威脅, 其危害的嚴(yán)重性不亞于戰(zhàn)爭的威脅或金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的威脅。國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全

所受到的威脅, 時(shí)間往往是較短暫的。但一次生態(tài)危機(jī), 其危害的時(shí)間卻往往持續(xù)許多年。今年日本地震中的核事故所造成的危害絕不是幾年、幾十年就可以消除的。

地球生態(tài)環(huán)境的日益惡化威脅著每個(gè)國家和每個(gè)地球人,與每個(gè)國家都發(fā)生利益關(guān)系。當(dāng)全球環(huán)境變化的不利影響達(dá)到足以改變社會(huì)政治文化平衡的程度時(shí) ,就可能導(dǎo)致重大生命損失、社會(huì)矛盾的激化、社會(huì)秩序的破壞、區(qū)域沖突加劇 ,直接威脅到國家安全。

目前 ,我國水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)利用潛力已接近極限 ,資源環(huán)境問題日趨嚴(yán)重 ,對(duì)國際資源市場的依存度越來越高 ,這些問題已經(jīng)演變?yōu)橥{我國國家安全的重要因素[9]。受復(fù)雜的自然環(huán)境條件影響 ,以類型多、頻率高、強(qiáng)度大為特征的自然災(zāi)害自古至今一直是威脅我國國家安全的重要因素 ,這種威脅將隨著全球環(huán)境變化的加劇而進(jìn)一步增大[10]。同時(shí) ,我國全面小康社會(huì)的建設(shè)將面臨能源結(jié)構(gòu)性匱乏、礦產(chǎn)資源短缺、水危機(jī)、耕地與糧食風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化等諸多挑戰(zhàn) ,全球環(huán)境變化引起的資源和災(zāi)害變化將使我國國家安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)[9]。

三、結(jié)論

在當(dāng)今全球的大范圍中,應(yīng)對(duì)全方位的安全挑戰(zhàn) ,以國防為主導(dǎo)包括軍事、政治和社會(huì)的傳統(tǒng)安全仍然是國家安全的支柱;以經(jīng)濟(jì)為中心包括科技與金融安全、石油安全、糧食安全等非傳統(tǒng)安全是國家安全的基石;文化安全是國家安全必須堅(jiān)守的精神陣地;信息安全、生態(tài)與環(huán)境安全也越來越起著舉足輕重的作用。

在全球化浪潮中 ,中國需要強(qiáng)化自己的主體文化和國家精神 ,守望好自己的文化疆域 ,才能在融入世界中不迷失自己。在汲取世界優(yōu)秀文化成果的同時(shí) ,推進(jìn)中華文化走向世界。參考文獻(xiàn)

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第四篇：淺析當(dāng)前司法行政工作面臨的形勢(shì)

淺析當(dāng)前司法行政工作面臨的形勢(shì)

我認(rèn)為，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是，出現(xiàn)了很多新情況、新問題、新領(lǐng)域，既為我們工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。一是社會(huì)轉(zhuǎn)型明顯加快，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，無業(yè)流動(dòng)人口、城中村，以及農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、勞資糾紛、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇等問題，成為新時(shí)期出現(xiàn)的新矛盾新問題。二是和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)為司法行政工作的發(fā)展提供了新的舞臺(tái)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面形成拓展了法律服務(wù)者特別是律師業(yè)新的工作空間。三是社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，群眾公民意識(shí)不斷提高，共同參與公共事務(wù)成為趨勢(shì)，對(duì)法律新的需求成為必然。四是社會(huì)公平正義被提到更加重要的位置，司法公正是社會(huì)公正的最后保障。法律援助工作、司法鑒定工作、公證工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇。五是保持社會(huì)穩(wěn)定仍然是順利推進(jìn)改革的重中之重，如何在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中正確處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，需要新的方法和新的政治智慧。

結(jié)合到揚(yáng)州市司法行政工作實(shí)際，近年來，我們自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃和推動(dòng)全局工作發(fā)展，思路明確，措施得力，成效明顯，勢(shì)頭良好，積聚了加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)在：一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作不動(dòng)搖，自覺把司法行政工作置于全市的大局中來謀劃和發(fā)展；二是堅(jiān)持有思路才有出路，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出科學(xué)的決策，牢牢抓住機(jī)遇加快發(fā)展；三是堅(jiān)持有作為才有地位，在充分利用社會(huì)資源的過程中切實(shí)發(fā)揮職能作用，不斷提升司法行政工作的良好形象；四是堅(jiān)持以不折不撓的決心推進(jìn)司法行政工作的改革，在改革的過程中不斷解決存在的突出問題，凝聚人心；五是堅(jiān)持以一抓到底的韌勁，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作部署和措施取得實(shí)效；六是堅(jiān)持外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為司法行政事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

但是，在實(shí)際工作中以及經(jīng)過深入的調(diào)研后，我感到，揚(yáng)州司法行政工作到今天，取得了很大的發(fā)展，但同時(shí)也積累了很多深層次的矛盾和問題，必須用新理念提出新思路、用新舉措應(yīng)對(duì)新情況、用新辦法解決新問題。

一、緊密結(jié)合揚(yáng)州司法行政工作進(jìn)入破解難題階段的實(shí)際推動(dòng)各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展，要著眼于牢固樹立社會(huì)主義法治理念的高度，加快推進(jìn)全系統(tǒng)創(chuàng)新體系的建立

在多次組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我深刻認(rèn)識(shí)到，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力點(diǎn)在于一個(gè)“真”字。就是對(duì)于揚(yáng)州司法行政工作發(fā)展進(jìn)程中遇到的這些問題和矛盾要實(shí)事求是地應(yīng)對(duì)，不能回避，時(shí)間拖得越長，就會(huì)越積越多，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越高，解決問題的成本就會(huì)越大。當(dāng)前，揚(yáng)州律師工作、勞教工作、公證工作、法律宣傳等工作都不同程度地面臨著制約發(fā)展的突出矛盾和問題，揚(yáng)州司法行政工作進(jìn)入破解發(fā)展難題的關(guān)鍵時(shí)刻。破解這些難題，當(dāng)然不能用過去的老觀念、土辦法，關(guān)鍵要盡快在全系統(tǒng)內(nèi)部培育一種創(chuàng)新文化，建立一套行之有效的創(chuàng)新體系。全市司法行政工作的主旋律是，“創(chuàng)新、管理、規(guī)范、發(fā)展”，提出了要在全系統(tǒng)內(nèi)建立一套包括“戰(zhàn)略創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和文化創(chuàng)新”的創(chuàng)新體系。在這個(gè)問題上，要防止兩個(gè)錯(cuò)誤的傾向，一個(gè)是急于求成，不要指望這個(gè)體系在一年半載就能夠建立，我們的計(jì)劃是用五年左右的時(shí)間；一個(gè)是教條主義，要堅(jiān)決克服“照抄照搬”的現(xiàn)象，注重搞好結(jié)合，體現(xiàn)揚(yáng)州的實(shí)際，突出揚(yáng)州的特色

首先要在工作定位上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略創(chuàng)新。要推動(dòng)全系統(tǒng)都樹立一種觀念，就是揚(yáng)州司法行政工作不能簡單看作是一個(gè)副省級(jí)城市的職能工作，而是要努力打造圍繞全市中心工作、帶動(dòng)全省、輻射華南乃至全國的司法行政工作品牌。比如在對(duì)基層司法所定位思考上，我提出要以提高基層履行職能的能力作為體制創(chuàng)新的突破口，著眼于構(gòu)建完整的基層司法行政體制，通過激發(fā)活力，催生活力，使各級(jí)基層司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)融入到基層黨委政府的中心工作中，在人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳等領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用。今年，借市委大力加強(qiáng)基層“兩所一庭”政權(quán)建設(shè)的東風(fēng)，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面落實(shí)了司法所“三年規(guī)劃”建設(shè)的資金，到年底基本上可以完成全市164個(gè)司法所建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)要在執(zhí)法執(zhí)業(yè)上牢固樹立社會(huì)主義法治理念。比如勞教工作，我們就要求要突破就場所安全講安全的歷史工作思路，逐步在全勞教系統(tǒng)隊(duì)伍中樹立包括隊(duì)伍安全、執(zhí)法安全、經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)的“大安全”理念。又比如律師工作。這些年來，一些律師也包括一些從事律師管理工作的同志，在執(zhí)業(yè)理念和管理觀念等方面產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識(shí)。有的同志片面認(rèn)為律師法律服務(wù)是一種單純的法律業(yè)務(wù)活動(dòng)，忽視其固有的政治屬性，在律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)要堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的問題上不明確、不堅(jiān)定；有的同志盲目地以為律師法律服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，忽視其法律職業(yè)性和社會(huì)性、公益性，在律師工作的功能定位、為誰服務(wù)、如何服務(wù)等問題上存在商業(yè)化、功利化傾向；有的同志錯(cuò)誤提出律師是自由職業(yè)者，忽視其社會(huì)主義法律工作者的本質(zhì)屬性，在隊(duì)伍建設(shè)、法律服務(wù)監(jiān)管等問題上存在認(rèn)識(shí)偏差；有的同志簡單照搬別國做法，忽視國情，在吸收借鑒外來經(jīng)驗(yàn)，完善我國律師制度的問題上，存在簡單拿來的思想和心理。這些都在一定程度上對(duì)揚(yáng)州律師工作的發(fā)展產(chǎn)生了影響。事實(shí)上，我國律師制度是社會(huì)主義律師制度，它所形成的理念應(yīng)該反映人類社會(huì)最先進(jìn)、最科學(xué)的思想理論成果，也就是要堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)律師工作。社會(huì)主義法治理念是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)上的、反映和指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的先進(jìn)法治理念，是對(duì)馬克思主義法學(xué)理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。堅(jiān)持用發(fā)展中的馬克思主義指導(dǎo)律師工作，就必須確立和堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念在揚(yáng)州律師工作中的指導(dǎo)地位。

二、緊密結(jié)合司法行政工作促進(jìn)和保障社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)際發(fā)揮職能作用，要從著眼于長遠(yuǎn)規(guī)劃的高度有新的思路

揚(yáng)州構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)，對(duì)揚(yáng)州司法行政工作提出了更高的要求，揚(yáng)州司法行政工作擁有更加廣闊的發(fā)展空間，更加需要我們創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法思考問題，提出對(duì)策。

揚(yáng)州司法行政工作要主動(dòng)融入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃非常重要?？茖W(xué)的發(fā)展規(guī)劃突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：從目標(biāo)看，既要從實(shí)際出發(fā)，又要有前瞻性，要有時(shí)代精神和世界眼光；從內(nèi)容看，要突出特色，凸顯優(yōu)勢(shì)，有所為，有所不為；從步驟看，長期、中期、近期規(guī)劃要有機(jī)銜接。在揚(yáng)州構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，揚(yáng)州4000多名律師必將發(fā)揮越來越大的作用。以揚(yáng)州律師業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)的揚(yáng)州司法行政工作的發(fā)展需要根據(jù)新形勢(shì)的變化和要求，做好長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

比如，針對(duì)當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性事件明顯增多，且處置難度加大的情況，我們就要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，要將工作往前靠，更加注重源頭上的防范和處置，使各項(xiàng)矛盾糾紛真正由“上訪”向“下訪”轉(zhuǎn)變，將大量矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。此外，必須看到，當(dāng)前涉及到改革特別在國企改革、醫(yī)療改革、教育改革以及住房改革這樣涉及到眾多群眾利益上的矛盾糾紛越來越多，處理起來的難度也越來越大。從實(shí)際情況看，這種現(xiàn)象的發(fā)生，與缺乏民眾參與的機(jī)制，特別是缺乏不同利益主體的利益表達(dá)機(jī)制和利益博弈機(jī)制，有著直接的關(guān)系。參與在本質(zhì)上是不同利益主體參與利益博弈的過程。因此，我們需要有一種新思維：不同利益主體之間可能相互矛盾，但是只要這樣的利益本身不違法，就都是正當(dāng)?shù)?，都有爭取和保護(hù)的正當(dāng)權(quán)利。同樣地，揚(yáng)州律師業(yè)如果把握不好自己的定位，缺乏一個(gè)科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)，不僅會(huì)和北京、上海的距離越來越大，也會(huì)被身邊的深圳趕超。在對(duì)揚(yáng)州律師業(yè)的調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的突出問題就是，已經(jīng)具有的規(guī)模和所應(yīng)起的作用不相符。

三、緊密結(jié)合揚(yáng)州司法行政系統(tǒng)黨組織公與非公性質(zhì)并存的實(shí)際推進(jìn)黨的建設(shè)，要從著眼于服務(wù)大局的高度有新的舉措

在機(jī)關(guān)和勞教系統(tǒng)黨的建設(shè)方面。要突出加強(qiáng)各級(jí)黨委書記自身建設(shè)。去年局黨委提出要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型黨委書記，創(chuàng)新局理論中心組學(xué)習(xí)方法。黨委班子成員帶頭學(xué)習(xí)理論，帶頭給基層黨委書記講課，帶頭作形勢(shì)報(bào)告。并要求各級(jí)黨委定期召開干部隊(duì)伍思想分析會(huì)，分析隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究對(duì)策。同時(shí)我們加大對(duì)黨員干部教育培訓(xùn)力度。勞教系統(tǒng)以全面開展專項(xiàng)執(zhí)法整改活動(dòng)和崗位大練兵活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)存在突出問題的基層黨組織進(jìn)行了集中整頓，對(duì)100多名基層黨支部書記和200多名新提任科級(jí)干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。在揚(yáng)州司法網(wǎng)開辟了“干警論壇”、“揚(yáng)州司法局域網(wǎng)論壇”等學(xué)習(xí)論壇，廣大黨員干部圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題暢所欲言、各抒己見，在學(xué)習(xí)討論的過程中進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性。

四、緊密結(jié)合當(dāng)前個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部中存在決策能力不強(qiáng)的實(shí)際推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要從著眼于提高調(diào)查研究能力的高度有新的突破 在從嚴(yán)治黨中，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該在思想、作風(fēng)建設(shè)中作出表率。去年以來，我們圍繞解決影響干部成長全局的深層次問題如年齡問題、能力問題、上下互動(dòng)等問題，不失時(shí)機(jī)地把人事制度改革引向深入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、組織建設(shè)得到了長足的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)有了切實(shí)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，市局班子、場所班子年齡結(jié)構(gòu)還不合理，平均年齡普遍偏大，35歲左右的班子成員不多。此外，班子知識(shí)結(jié)構(gòu)也還不合理，知識(shí)型、專業(yè)化的很少。造成工作節(jié)奏慢，思想反應(yīng)慢，接受新生事物慢，效率不高，點(diǎn)子不多。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏長期規(guī)劃、決策水平不高；不善于聯(lián)系廣大干警和群眾，不善于做關(guān)心干警、愛護(hù)干警的工作。調(diào)查研究是提高決策能力最基本的手段。我局的中層干部，是局領(lǐng)導(dǎo)的參謀，全局的各項(xiàng)重大決策，都依賴于他們所提供信息的真實(shí)程度。如果不做深入細(xì)致全面的調(diào)查研究，就急于下結(jié)論，勢(shì)必造成工作上的失誤，誤導(dǎo)了決策。因此，我們做決策時(shí)特別要慎之又慎，科學(xué)論證，不能搞長官意志。但決策一經(jīng)制訂，就不能隨意改變。經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的區(qū)別，經(jīng)濟(jì)學(xué)著重于“應(yīng)該怎樣”，管理學(xué)著重于“怎樣達(dá)到”，一個(gè)是對(duì)河美麗的景色，一個(gè)是找到過渡到美景的船和橋。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的結(jié)合者。

要進(jìn)行正確的調(diào)查研究，關(guān)鍵要做到如下三點(diǎn)：一是點(diǎn)面結(jié)合。把事物的普遍性與特殊性有機(jī)結(jié)合起來，既要立足全面，力戒片面，走馬看花，把握整體；又要抓住重點(diǎn)，深入分析，下馬看花，解剖麻雀，通過解剖具體的問題，尋找出事物的內(nèi)在規(guī)律。二是分析比較。要多聽、多看、多問。古人云：兼聽則明，偏信則暗。要聽聽贊同的意見，更要聽聽反對(duì)的意見，從而考慮決策中是否有不完善的地方。有時(shí)反對(duì)的意見比贊同的意見更重要。所以，要認(rèn)真掌握各方面的情況，包括上下、左右、正反的真實(shí)情況，切忌斷章取義；要分清主流與支流、一般與特殊、表象與本質(zhì)的關(guān)系，找到事物的真實(shí)面目。三是調(diào)查與研究相結(jié)合。調(diào)查本身不是目的，目的在于研究事物的本質(zhì)和規(guī)律性，提出解決問題的辦法。調(diào)查是研究的前提，研究是調(diào)查的發(fā)展，相互聯(lián)系，相互滲透。只有把兩者有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行認(rèn)真地分析、篩選、歸納和整理，由表及里，去偽存真，才能真正提高調(diào)查研究的質(zhì)量，提高科學(xué)決策的能力。

當(dāng)前，全系統(tǒng)效率低下甚至無效管理的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，特別是執(zhí)行不力，落實(shí)不到位的問題，已經(jīng)成為當(dāng)前制約揚(yáng)州司法行政工作創(chuàng)新和發(fā)展最大的問題。全系統(tǒng)各級(jí)組織、各個(gè)部門都不同程度地存在著管理不到位、責(zé)任不到位，制度不到位的現(xiàn)象，在一些地方還表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重。要不要落實(shí)的問題是個(gè)認(rèn)識(shí)問題；會(huì)不會(huì)落實(shí)的問題是個(gè)方法問題；敢不敢落實(shí)的問題是個(gè)利益問題；能不能堅(jiān)持落實(shí)的問題是個(gè)體制問題。當(dāng)前，關(guān)鍵是要從體制上解決提高執(zhí)行力的問題。

第五篇：當(dāng)前評(píng)估行業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前評(píng)估行業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

[來源][作者][發(fā)表時(shí)間]2004-12-20

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同志們：

今天上午，我們剛剛開完資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)檢查工作總結(jié)大會(huì)，朱部長在會(huì)上作了重要講話，對(duì)這次檢查及中評(píng)協(xié)分設(shè)以來的工作給予充分肯定，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)今后的發(fā)展提出了明確要求。部領(lǐng)導(dǎo)的講話對(duì)我們既是鼓勵(lì)，更是鞭策，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹。今天，我們召開全國秘書長會(huì)議，目的是向大家通報(bào)中評(píng)協(xié)分設(shè)以來所做的工作，并請(qǐng)大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同研究今后一個(gè)時(shí)期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的工作。下面，我就如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，講幾點(diǎn)意見。

一、中評(píng)協(xié)分設(shè)以來工作的簡要回顧

今年三月份中評(píng)協(xié)分設(shè)以來，在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)政府部門的關(guān)心幫助下，在部企業(yè)司的支持和指導(dǎo)下，緊緊依靠地方協(xié)會(huì)和業(yè)內(nèi)同行，開展了一些工作。具體工作開展情況我只點(diǎn)點(diǎn)題。

——深入研究分析行業(yè)現(xiàn)狀，理清了協(xié)會(huì)工作思路，明確了行業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

——建立協(xié)會(huì)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)造協(xié)會(huì)工作的內(nèi)部環(huán)境，使協(xié)會(huì)工作規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；

——組織開展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)大檢查，摸清了家底和存在的問題，找準(zhǔn)了下一步監(jiān)管和服務(wù)的著力點(diǎn)；

——出臺(tái)資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則，為建立準(zhǔn)則體系打下了基礎(chǔ)，也為執(zhí)業(yè)人員提供專業(yè)技術(shù)支持創(chuàng)造條件； ——對(duì)考試制度進(jìn)行改革，細(xì)化了考試大綱，調(diào)整了試題結(jié)構(gòu)，考試內(nèi)容更加符合行業(yè)需要，為行業(yè)引入和培養(yǎng)人才做好準(zhǔn)備；

——加強(qiáng)了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的后續(xù)培訓(xùn)工作，為執(zhí)業(yè)水平提高奠定基礎(chǔ)；

——積極開展國際交流，進(jìn)一步密切了與國外評(píng)估行業(yè)及國際評(píng)估組織的關(guān)系，提升資產(chǎn)評(píng)估在國內(nèi)外的影響力；

——起草《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》和《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)資格管理辦法》，為下一步規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入打下了基礎(chǔ)；

——組織開展《評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例》調(diào)研，并就《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》等有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)容提出了修改意見和建議，為改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境、確立行業(yè)法律地位打好基礎(chǔ)；

——與國資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、中紀(jì)委、公安部、林業(yè)局、文物局等部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，取得他們的理解和支持，維護(hù)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步開拓資產(chǎn)評(píng)估市場。

二、當(dāng)前評(píng)估行業(yè)面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步形成，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，各項(xiàng)改革全面展開，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

第一，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》要求“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。”要“完善市場主體和中介組織法律制度。”十六屆四中全會(huì)提出“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用?！?003年12月19日，國務(wù)院辦公廳101號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理的意見》，對(duì)如何加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理提出了全面、明確、具體的要求。今年國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》指出，要“促進(jìn)資本市場中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高執(zhí)業(yè)水平?！薄凹訌?qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，提高中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平?！薄耙l(fā)揮證券期貨交易所、登記結(jié)算公司、證券期貨協(xié)會(huì)、律師、會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估等行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理作用。”黨中央、國務(wù)院的綱領(lǐng)性文件多次提出要促進(jìn)包括資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在內(nèi)的中介行業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院專門為加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理發(fā)文，這是極為難得的。它充分表明中央推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，以及對(duì)資產(chǎn)評(píng)估等中介行業(yè)的重視。

第二，財(cái)政部黨組及各地財(cái)政部門十分關(guān)心資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。去年底，財(cái)政部按照國務(wù)院的要求，提出了加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的基本思路，得到國務(wù)院的肯定。今年2月16日，財(cái)政部正式下文，決定中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立。中評(píng)協(xié)單獨(dú)設(shè)立后，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心中評(píng)協(xié)的工作和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。今年四月份，金人慶部長在中評(píng)協(xié)的工作匯報(bào)上作出重要批示：“很好，再接再厲，要充分發(fā)揮好中評(píng)協(xié)的作用。”朱志剛副部長主管資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)工作后，更是對(duì)行業(yè)傾注了心血，三月份在全國加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理工作會(huì)議和證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)檢查工作動(dòng)員上兩次親臨大會(huì)作重要講話，在中評(píng)協(xié)掛牌時(shí)又親臨為中評(píng)協(xié)鼓勁，并多次對(duì)中評(píng)協(xié)的工作作出重要批示，如協(xié)會(huì)分設(shè)之初，朱部長對(duì)企業(yè)司與協(xié)會(huì)的分工作出重要批示，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估立法工作多次作出批示，最近的一次批示是：“請(qǐng)企業(yè)司和中評(píng)協(xié)把立法當(dāng)做一件大事，切實(shí)抓緊，要明確專人，抓好立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做好同各部門的溝通，爭取早日完成評(píng)估立法工作?！必?cái)政部企業(yè)司以及賈諶司長對(duì)中評(píng)協(xié)的工作也給予極大支持，幫助中評(píng)協(xié)解決了不少困難和問題。部條法司、國際司、人事司、機(jī)關(guān)黨委、辦公廳等司局也對(duì)評(píng)協(xié)工作給予積極支持，如協(xié)會(huì)職能界定、中評(píng)協(xié)杯書畫大賽、國外培訓(xùn)等方面，以及行業(yè)檢查、立法等許多重大問題協(xié)調(diào)中給予我們充分的理解和支持。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局的關(guān)懷和重視是我們做好各項(xiàng)工作的重要保證，正由于此，我們?cè)诜衷O(shè)以來的很短時(shí)間里能夠完成一系列事關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的大事。各地財(cái)政部門也對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展予以重視，一些省的廳、局長來部里和中評(píng)協(xié)專門談資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展的事，一些廳、局很快理順或創(chuàng)新資產(chǎn)評(píng)估管理體制，有些廳局專門開會(huì)研究資產(chǎn)評(píng)估問題。可以說，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的每一步發(fā)展，協(xié)會(huì)工作的每一點(diǎn)進(jìn)步，首先要?dú)w功于財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各地財(cái)政廳、局的密切合作，歸功于財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)及兄弟司局以及各有關(guān)部門、地方協(xié)會(huì)的關(guān)懷和支持。這也是今后我們做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

第三，政府有關(guān)部門和社會(huì)各界高度關(guān)注資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)。中評(píng)協(xié)分設(shè)后，受到了國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、證券監(jiān)管部門等資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)部門和行政主管部門的鼎力相助，同時(shí)，其他部門也很關(guān)注資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，重視發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的作用。今年，中紀(jì)委有兩個(gè)課題就有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估問題征詢中評(píng)協(xié)的意見；國家林業(yè)局、國家文物局分別就有關(guān)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、文物資產(chǎn)評(píng)估問題與中評(píng)協(xié)聯(lián)系協(xié)調(diào)；公安部就司法評(píng)估和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師法律責(zé)任等問題與中評(píng)協(xié)進(jìn)行研究；《公司法》、《合伙法》、《反洗錢法》、《破產(chǎn)法》等法律的起草、修改都就涉及資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)容聽取中評(píng)協(xié)的意見。立法機(jī)關(guān)在調(diào)研、起草、修改過程中還十分重視和中評(píng)協(xié)的溝通協(xié)調(diào)?！秶匈Y產(chǎn)法》有十一個(gè)調(diào)研課題，其中《國有資產(chǎn)評(píng)估》課題由中評(píng)協(xié)牽頭，這樣，行業(yè)協(xié)會(huì)就可以很便捷地反映會(huì)員和行業(yè)的需求，變被動(dòng)為主動(dòng)。越來越多的部門關(guān)注資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，意味著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)正逐步得到更廣泛的重視，表明資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的影響越來越大。

第四，市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟和發(fā)展為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供了更大的發(fā)展空間和服務(wù)平臺(tái)。黨的十六大提出了本世紀(jì)頭二十年的發(fā)展目標(biāo)，指出本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，國內(nèi)生產(chǎn)總值到二O二O年力爭比二OOO年翻兩番。這一時(shí)期是我國必須抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為實(shí)現(xiàn)中央提出的宏偉目標(biāo)，全國上下、各行各業(yè)都在努力工作，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，各項(xiàng)改革全面展開：財(cái)稅體制改革逐步完善，增值稅轉(zhuǎn)型開始試點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)稅開征問題正在研究；新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制已經(jīng)建立，新一輪國有企業(yè)改革、上市公司并購重組已又開始；國有資產(chǎn)重組、國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)更加頻繁，監(jiān)管更加規(guī)范；金融企業(yè)改革也進(jìn)入深層次階段，中國人保、中國人壽等大型國有保險(xiǎn)公司已成功上市，人行、建行、交行相繼也要上市，其他商業(yè)銀行股份制改造緊鑼密鼓；資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)任務(wù)日益增多；證券市場改革漸入佳境；加入WTO以后，我國對(duì)外開放的力度加大，今年我國外貿(mào)進(jìn)出口額可望突破1萬2千億美元，我國已成為世界第三大貿(mào)易國，吸引外商直接投資超過500億美元，成為世界接受外來投資最多的國家，企業(yè)對(duì)外投資額也迅速增長，這些對(duì)資產(chǎn)評(píng)估提出更高要求。再有，隨著行政審批事項(xiàng)減少，市場化程度提高，眾多的市場定價(jià)都需資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)。所有這些，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的市場空間。

第五，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自身發(fā)展為更好地服務(wù)改革、服務(wù)市場打下了基礎(chǔ)。隨著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展和壯大，行業(yè)管理體制在逐漸理順；機(jī)制不斷完善和創(chuàng)新；監(jiān)管職能日趨清晰，權(quán)責(zé)日益明確；服務(wù)手段更加完備，服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)；執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)漸成體系，并被資產(chǎn)評(píng)估師掌握和實(shí)施；外部環(huán)境不斷改善；資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提高，截止2003年底，我國共有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師約28000多人，其中執(zhí)業(yè)的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師21000多人，共有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)3303家，這些資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，經(jīng)過脫鉤改制的洗禮，經(jīng)過企業(yè)資產(chǎn)重組、改制上市以及中外合資合作企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的鍛煉，執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)大大提高。服務(wù)意識(shí)和市場意識(shí)大大增強(qiáng)。執(zhí)業(yè)理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加深，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的自身發(fā)展為更好地服務(wù)改革、服務(wù)市場打下了良好的基礎(chǔ)。

第六，國際評(píng)估行業(yè)發(fā)展變化影響和帶動(dòng)我國評(píng)估行業(yè)的發(fā)展和變化。英美等西方發(fā)達(dá)國家評(píng)估行業(yè)的發(fā)展已有上百年的歷史，評(píng)估行業(yè)自身的發(fā)展及在市場經(jīng)濟(jì)中的地位都經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過程，其中很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法值得中國借鑒。最近七八年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球資本市場的發(fā)展，各國評(píng)估行業(yè)都采取積極的應(yīng)對(duì)措施，使評(píng)估行業(yè)本身及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用都發(fā)生了很大變化。這些變化主要有：一是國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推廣和實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，使得會(huì)計(jì)與評(píng)估行業(yè)合作達(dá)到前所未有的高度，為評(píng)估行業(yè)開創(chuàng)了廣闊的發(fā)展空間。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)要求嚴(yán)格遵守歷史成本原則，為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則越來越多地要求在財(cái)務(wù)報(bào)告中使用公允價(jià)值計(jì)價(jià)。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重大變化，不僅變革了會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)方式，而且確立了專業(yè)評(píng)估服務(wù)在編制相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告方面的作用，標(biāo)志著以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估業(yè)務(wù)將成為評(píng)估行業(yè)新的業(yè)務(wù)來源。二是安然事件后，強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性的要求在客觀上對(duì)美國乃至各國評(píng)估業(yè)產(chǎn)生了重要影響。美國為確保審計(jì)的獨(dú)立性，在《薩班斯法案》中明確規(guī)定，禁止審計(jì)機(jī)構(gòu)向其審計(jì)客戶提供資產(chǎn)評(píng)估等咨詢業(yè)務(wù)。這一規(guī)定意味著美國已認(rèn)識(shí)到獨(dú)立審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)之間存在明顯區(qū)別，客觀上為評(píng)估行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。三是各國政府和相關(guān)國際組織越來越重視評(píng)估在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融資產(chǎn)安全方面的作用。近年來，各國都在研究如何更加充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的作用，目前國際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)聯(lián)同歐洲評(píng)估師聯(lián)合會(huì)努力與歐洲金融監(jiān)管部門就此領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、貨幣監(jiān)理署等五大金融監(jiān)管部門已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布若干文件，就評(píng)估人員如何參與金融領(lǐng)域的事務(wù)提出明確要求。四是世界各國對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。企業(yè)價(jià)值評(píng)估不同于單項(xiàng)的實(shí)物資產(chǎn)評(píng)估，在當(dāng)今企業(yè)并購行為日趨活躍的情況下，企業(yè)價(jià)值評(píng)估越來越為經(jīng)濟(jì)界所重視。各國為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，更加重視企業(yè)價(jià)值評(píng)估的發(fā)展，2000年國際評(píng)估準(zhǔn)則中第一次加入了企業(yè)價(jià)值評(píng)估指南，歷來以傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估為主的歐洲地區(qū)也開始重視企業(yè)價(jià)值評(píng)估，并在歐洲評(píng)估準(zhǔn)則中第一次增加了企業(yè)價(jià)值評(píng)估的指導(dǎo)意見。最近香港測(cè)量師學(xué)會(huì)在修訂以不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估為主的評(píng)估指南的基礎(chǔ)上，也制定了企業(yè)價(jià)值評(píng)估指南。五是國際評(píng)估行業(yè)綜合化發(fā)展的趨勢(shì)非常明顯。國外評(píng)估業(yè)的發(fā)展傳統(tǒng)上以不動(dòng)產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)的評(píng)估業(yè)務(wù)為主，美國從上世紀(jì)六十年代開始率先在企業(yè)價(jià)值評(píng)估、無形資產(chǎn)評(píng)估等領(lǐng)域進(jìn)行了拓展。從上世紀(jì)九十年代起，國際評(píng)估行業(yè)明顯呈綜合化發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估、機(jī)器設(shè)備評(píng)估、珠寶藝術(shù)品評(píng)估等領(lǐng)域在許多國家得到長足發(fā)展，動(dòng)搖了以不動(dòng)產(chǎn)為主的傳統(tǒng)評(píng)估業(yè)。國際評(píng)估業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的這些新的變化對(duì)中國評(píng)估行業(yè)的發(fā)展具有重要影響和啟示。

不難看出，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展有許多機(jī)遇，但也面臨一些不可忽視的問題和困難。從外部環(huán)境看，激烈的市場競爭、變化中的各評(píng)估行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)力量、不斷增加的客戶需求、公眾對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行為的誤解等，都迫使我們要理性地應(yīng)對(duì)。從行業(yè)內(nèi)部看，也面臨許多困難和問題，歸納起來有以下幾個(gè)方面：

第一，資產(chǎn)評(píng)估法制環(huán)境不完善，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)法律地位不健全。十多年來，我國資產(chǎn)評(píng)估法制建設(shè)取得了一些進(jìn)展，已初步形成以《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》即國務(wù)院第91號(hào)令為主干、以資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門頒布的一系列有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)章制度為主體、以相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)章制度為補(bǔ)充的資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)體系。但資產(chǎn)評(píng)估法制建設(shè)與資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)的需要相比還有差距，與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和律師行業(yè)相比，也明顯落后。在某種程度上可以說，我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展正遭遇“法制瓶頸”。突出表現(xiàn)為資產(chǎn)評(píng)估法律級(jí)次偏低。我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)還沒有一部專門的行業(yè)法律，大量有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的規(guī)定都體現(xiàn)在資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門頒布的規(guī)章制度中，影響了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)重要中介服務(wù)行業(yè)的法律地位；資產(chǎn)評(píng)估法制落后于評(píng)估實(shí)踐。很多本應(yīng)予以規(guī)范的，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，政府部門處理評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員維權(quán)經(jīng)常面臨“無法可依”的窘境；不同法律法規(guī)和規(guī)章制度有關(guān)評(píng)估的規(guī)定不一致。囿于職能交叉與利益沖突，法規(guī)間不一致甚至相互矛盾，令資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員無所適從；有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定過于原則。有的不符合評(píng)估行業(yè)的特點(diǎn)，在實(shí)際工作中無法操作；有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定已經(jīng)過時(shí)，但沒有宣布廢止，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的修改，給資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展帶來很多負(fù)面影響。資產(chǎn)評(píng)估法制不完善，既限制了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展空間，也不利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的自我規(guī)范。

第二，評(píng)估行業(yè)多種資格并存、部門分割，不利于樹立評(píng)估行業(yè)的整體形象。目前，評(píng)估行業(yè)資格比較多，被2003年國辦發(fā)101號(hào)文認(rèn)可的評(píng)估資格有6種，即注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車估價(jià)師、保險(xiǎn)公估人員，這些資格分別由財(cái)政部、建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)5個(gè)政府部門管理。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，評(píng)估涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，一個(gè)評(píng)估師不可能什么評(píng)估業(yè)務(wù)都能做，因此，評(píng)估行業(yè)分幾個(gè)專業(yè)資格是有一定道理的，國外的評(píng)估也是分專業(yè)的。但是，我們應(yīng)該看到，我國目前這種多種資格并存，是根植于行政部門對(duì)國有資產(chǎn)的管轄權(quán)，它對(duì)我國整個(gè)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展有很大的負(fù)面影響。首先，中國的評(píng)估專業(yè)資格分類不科學(xué)，不同的資格存在業(yè)務(wù)交叉。根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師主要從事國有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)估價(jià)師主要從事房地產(chǎn)的評(píng)估，土地估價(jià)主要從事土地資產(chǎn)的評(píng)估，基本上是根據(jù)資產(chǎn)屬性劃分執(zhí)業(yè)資格。但由于不同屬性資產(chǎn)有交叉或難以分割，如很多房產(chǎn)和土地都屬于國有資產(chǎn)，但房產(chǎn)又都是和土地相連，所以不同資格的評(píng)估人員依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)業(yè)，他們之間必然會(huì)發(fā)生沖突。美國的評(píng)估行業(yè)也分六大專業(yè)，即動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、機(jī)器設(shè)備評(píng)估、無形資產(chǎn)評(píng)估、珠寶藝術(shù)品評(píng)估和企業(yè)價(jià)值評(píng)估，由于它們只是以資產(chǎn)實(shí)體劃分且房地產(chǎn)土地均為不動(dòng)產(chǎn)，所以基本不存在業(yè)務(wù)沖突。其次，有些評(píng)估專業(yè)資格與其行政主管部門的職能緊密相關(guān)。原因是這些評(píng)估資格都是由相應(yīng)政府部門設(shè)立的，設(shè)立的最初目的是為本部門的工作服務(wù)，后來由于利益及法律制度等原因，使這種關(guān)系固化。如注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師是由原國家國有資產(chǎn)管理局設(shè)立的，是為國有資產(chǎn)管理服務(wù)的，所以當(dāng)初規(guī)定其業(yè)務(wù)范圍是，從事涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的國有資產(chǎn)的評(píng)估。房地產(chǎn)估價(jià)師是由建設(shè)部設(shè)立的，是為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的。土地估價(jià)師是由原國家土地管理局設(shè)立的，是為土地出讓和土地租賃服務(wù)的。其他幾個(gè)評(píng)估資格情況也大體類似。政府部門推動(dòng)評(píng)估資格的設(shè)立，并與本部門工作緊密相關(guān)，這對(duì)在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)評(píng)估行業(yè)的快速發(fā)展有一定的作用，但問題是，一旦這種關(guān)系固化，評(píng)估行業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到很多限制，也難以成為真正的中介行業(yè)。與中國的情況不同，國外的評(píng)估行業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)中自發(fā)成長起來的，后來為維護(hù)公眾利益，政府才予以監(jiān)管，但政府的監(jiān)管決不是簡單的業(yè)務(wù)方面的事情，而是著眼于宏觀層面的管理。再次，部門分割導(dǎo)致評(píng)估行業(yè)的法度不一。各部門為了牢固控制其所管轄的評(píng)估專業(yè)，設(shè)立很多行業(yè)準(zhǔn)入方面的限制條件，比如都要單獨(dú)組織執(zhí)業(yè)資格考試，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱及設(shè)立條件、出資人、法定代表人的資格條件均有明確要求，割裂了評(píng)估專業(yè)之間的聯(lián)系。不同評(píng)估專業(yè)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、報(bào)告出具方式也不一樣，損害了評(píng)估行業(yè)的整體形象。復(fù)次，不同政府部門有關(guān)評(píng)估管理方面的改革進(jìn)度不一致。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師雖由原國家國有資產(chǎn)管理局設(shè)立，其業(yè)務(wù)范圍也主要是國有資產(chǎn)評(píng)估，近年來，隨著市場需求的不斷變化，評(píng)估委托方需要也在變化，評(píng)估服務(wù)主體和對(duì)象也在變化，現(xiàn)在注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的業(yè)務(wù)范圍不僅限于國有資產(chǎn)評(píng)估，而是為全社會(huì)服務(wù)，這次國務(wù)院國資委成立，有關(guān)產(chǎn)權(quán)管理的職能劃歸國資委管理，但資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理留在財(cái)政部，更說明資產(chǎn)評(píng)估不是依附于國有資產(chǎn)，而是服務(wù)于社會(huì)所有資產(chǎn)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)屬于財(cái)政部管，但從事的評(píng)估業(yè)務(wù)則與財(cái)政部本身所管資財(cái)無多大聯(lián)系，財(cái)政部只對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理?？梢哉f，這種管理是真正意義上的行業(yè)管理，整個(gè)行業(yè)的獨(dú)立性都很強(qiáng)。但房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)等評(píng)估專業(yè)的業(yè)務(wù)范圍與其主管部門的職能緊密相關(guān)，難以稱其為獨(dú)立的中介行業(yè)。另外，在今年國務(wù)院清理行政審批事項(xiàng)的決定中，對(duì)于同屬評(píng)估行業(yè)的不同專業(yè)的規(guī)定也不一樣。根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的注冊(cè)改變管理方式，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立下放管理權(quán)限，由省級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批；土地估價(jià)師的注冊(cè)和土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立均改變管理方式，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)；房地產(chǎn)估價(jià)師的注冊(cè)和房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立均由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。總之，評(píng)估行業(yè)多種資格并存、部門分割，管理方式的不統(tǒng)一都不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，不利于評(píng)估統(tǒng)一市場的形成，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也不利于評(píng)估行業(yè)的整體形象的樹立。

第三，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，不利于評(píng)估行業(yè)良性發(fā)展。由于中國的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是由政府直接培育、在政府的扶持下發(fā)展起來的，一方面它能夠保證資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來源，在較短時(shí)間內(nèi)能得到較快發(fā)展，但另一方面又使資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過于依賴法律法規(guī)和政府部門規(guī)定的業(yè)務(wù)，缺乏來自市場的主動(dòng)引導(dǎo)。長期過度的依賴也使資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺少開拓市場、滿足客戶不同需要的能力。我們前不久召開了一次有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，一些資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人總結(jié)得很好，說我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起源于合資、發(fā)展于上市、服務(wù)于改制。根據(jù)國家規(guī)定，合資、上市、改制都必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，這些資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)都屬于政府強(qiáng)制性的業(yè)務(wù)。從我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的軌跡既可以看出政府強(qiáng)制業(yè)務(wù)有很多好處，也可以看出過于依賴政府強(qiáng)制性業(yè)務(wù)負(fù)面影響。自1989年資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)產(chǎn)生以來，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)迅速增長，特別是1992年至1998年增長最快，2000年以后，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)增速明顯減緩。這是因?yàn)?，上世紀(jì)九十年代，我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組、開始改制上市的比較多，相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)也比較多。2000年以后，國有企業(yè)上市節(jié)奏放緩，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)也相應(yīng)減少。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)少了以后，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)又沒能開發(fā)足夠多的來源于市場的業(yè)務(wù)，整個(gè)行業(yè)普遍感到競爭加劇，一些機(jī)構(gòu)迫于生存壓力，開始?jí)簝r(jià)競爭。第四，資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)環(huán)境不完善，不利于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，需要恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則，但這些原則的貫徹需要有良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，由于目前資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)外部環(huán)境不好，給資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)帶來很大困難，影響了資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量。首先，來自資產(chǎn)管理部門的干預(yù)。資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的干預(yù)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的干預(yù)。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果本來是評(píng)估機(jī)構(gòu)結(jié)合評(píng)估目的、運(yùn)用科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估方法而對(duì)特定的評(píng)估對(duì)象的價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算得出的結(jié)論。但現(xiàn)實(shí)中，有些資產(chǎn)管理部門在國有企業(yè)資產(chǎn)重組、改制上市時(shí)，為了達(dá)到某一特定目的，不顧評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，強(qiáng)行要求評(píng)估機(jī)構(gòu)出具他們所希望的評(píng)估結(jié)果；二是對(duì)評(píng)估時(shí)間的干預(yù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)有一套完整的程序，執(zhí)行這套程序需要花費(fèi)一定的時(shí)間。但現(xiàn)實(shí)中，有些政府部門往往要求資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在他們規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為了滿足他們的要求，只好簡化程序，偷工減料；三是對(duì)評(píng)估收費(fèi)的干預(yù)。嚴(yán)格地說，資產(chǎn)評(píng)估不應(yīng)規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托人協(xié)商確定，但在目前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)還不是很成熟、社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)還不是很了解的情況下確定一個(gè)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不失為一個(gè)可行的辦法?，F(xiàn)在實(shí)行的資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1992年由國家物價(jià)局與國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布的，它對(duì)規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展起了一定的作用，但現(xiàn)在看來也存在一些問題，它規(guī)定最高收費(fèi)而沒有規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且十幾年過去了，標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。然而，即使是這個(gè)十多年前制定的明確偏低的標(biāo)準(zhǔn)，也無法得到實(shí)現(xiàn)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)是有成本的，成本過低，也會(huì)影響執(zhí)業(yè)質(zhì)量。資產(chǎn)評(píng)估提供是個(gè)性化服務(wù)，評(píng)估對(duì)象千差萬別，一些地方部門以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為名，發(fā)文要求對(duì)于國有企業(yè)改制重組的評(píng)估只按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20%收費(fèi)，可想而知，這種情況下的評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量怎能有保證？其次，委托方及客戶行為的不規(guī)范。評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)需要客戶的配合，沒有客戶的配合，不可能出具高水平的評(píng)估報(bào)告。但在現(xiàn)實(shí)中，有的客戶除了要求資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在他們規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按他們希望的結(jié)果出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告外，在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)時(shí)故意不配合評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，少提供或者提供虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料或其他證明文件，影響資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量。再次，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用者錯(cuò)誤使用報(bào)告。有些資產(chǎn)評(píng)估糾紛的發(fā)生，并不是資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量的問題，而是由于資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用者錯(cuò)誤使用報(bào)告造成的，給資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)增加不少無謂的麻煩。

第五，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，影響機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)屬于智力性服務(wù)行業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理者不僅要具有較高的評(píng)估專業(yè)知識(shí)，還要懂得經(jīng)營管理。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要確保出具的報(bào)告是高質(zhì)量的，不僅要有一批高水平的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，還要有良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)除了要有一般企業(yè)所共有的要素外，還要有符合行業(yè)特點(diǎn)的特殊內(nèi)容，如股東準(zhǔn)入機(jī)制、后續(xù)培訓(xùn)機(jī)制、技術(shù)支持機(jī)制、質(zhì)量控制機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、股東爭端解決機(jī)制等。良好的治理結(jié)構(gòu)是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)減少內(nèi)部糾紛、確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)在不少資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)盲目追求規(guī)模，不注重獨(dú)立性提升；單純地忙于開拓市場，過度重視營銷、服務(wù)商品化；以追逐利潤為主要目標(biāo)，為贏得客戶不惜犧牲執(zhí)業(yè)原則；為協(xié)調(diào)外部環(huán)境，忽視內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以致業(yè)務(wù)上去了，質(zhì)量下來了，規(guī)模擴(kuò)大了，糾紛增加了，影響了機(jī)構(gòu)真正意義上的做大做強(qiáng)。

我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨的形勢(shì)有喜有憂，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與風(fēng)險(xiǎn)并存。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在變換的環(huán)境中如何轉(zhuǎn)換角色，增強(qiáng)適應(yīng)性，提高生存和發(fā)展能力，這是一個(gè)需全行業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同深思的問題。機(jī)遇稍縱即逝，我們必須只爭朝夕，努力工作，把握機(jī)遇，加快發(fā)展，無愧于行業(yè)的希望，無愧于時(shí)代的要求。對(duì)于如何解決行業(yè)目前存在的困難和問題，也必須有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)估，要實(shí)事求是評(píng)估自己，才能客觀公正評(píng)估資產(chǎn)。首先，我們要有信念，要有戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，這些困難和問題是行業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的，也一定能夠在行業(yè)的發(fā)展中得到解決。同時(shí)，我們也要冷靜的看到，這些困難和問題的產(chǎn)生不是一朝一夕，它是歷史的沉積，解決起來不可能一蹴而就，需要一個(gè)過程。我們面臨的這些問題和困難，單靠行業(yè)協(xié)會(huì)奔走呼號(hào)是難以解決的，需要爭取立法機(jī)關(guān)、政府部門和社會(huì)各界的支持；更重要的是，行業(yè)自身需要反思和審視，要回頭看看已走過的路，找出成功或失敗的原因，要回頭看看行業(yè)存在的價(jià)值在哪里，如何發(fā)展才能強(qiáng)大，如何除弊存利。行業(yè)的強(qiáng)大首先是我們從業(yè)者精神的強(qiáng)大，這種強(qiáng)大不是傲視一切，而是勁氣內(nèi)斂。只有行進(jìn)在一條規(guī)范的路上，才能追求一種優(yōu)良執(zhí)業(yè)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。所以說，只有依靠資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)全體同仁的共同努力，才能克服困難、改善環(huán)境、樹立形象、促進(jìn)發(fā)展。

三、今后一個(gè)時(shí)期評(píng)估行業(yè)的主要任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索行業(yè)發(fā)展規(guī)律；以創(chuàng)新的方式，樹立科學(xué)的發(fā)展觀；以提高行業(yè)市場競爭力為核心，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域；以提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量為中心，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。通過幾年的努力，建立起比較完備的資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)和制度體系、完善的資產(chǎn)評(píng)估管理體制和管理機(jī)制以及健全的資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范體系，培養(yǎng)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展要求，具有較高職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)的評(píng)估師隊(duì)伍，提升行業(yè)的社會(huì)公信力，更好地為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。我們要圍繞這一指導(dǎo)思想積極開展各項(xiàng)工作，重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，抓緊起草《評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)。法制環(huán)境完備與否是一個(gè)行業(yè)生存發(fā)展、有效的基本條件。制定一部專門的關(guān)于評(píng)估行業(yè)的法律或法規(guī)，一直是我們努力的目標(biāo)，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已基本成熟，鑒于法律的出臺(tái)需要一個(gè)復(fù)雜的過程，先制定行政法規(guī)是一個(gè)可行的選擇。在財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)和條法司的支持下，《評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例》已列入明年國務(wù)院立法計(jì)劃。接下來的工作是，我們將要配合國務(wù)院法制辦、財(cái)政部條法司、企業(yè)司開展調(diào)研、起草工作。作為行業(yè)協(xié)會(huì)，我們要廣泛聽取評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的意見，要集中大家的智慧，認(rèn)真研究《評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例》需要解決哪些基本問題，力爭把大家的意見反映給起草小組。另外，還有不少其他法律的起草、修改也涉及包括評(píng)估在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，我們要多方了解有關(guān)信息，主動(dòng)與相關(guān)立法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，研究評(píng)估行業(yè)與相關(guān)法律的關(guān)系，向相關(guān)立法機(jī)關(guān)提出意見和建議。第二，抓緊研究制定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。1996年，中評(píng)協(xié)制定了《1998——2010年中國評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)此后的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)改革和發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。現(xiàn)在，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和評(píng)估行業(yè)本身發(fā)生了很多新的變化：市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善；加入WTO以后，對(duì)外開放力度加大；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)進(jìn)步；評(píng)估行業(yè)管理體制幾經(jīng)變革；其他中介行業(yè)和國外評(píng)估行業(yè)也發(fā)生了很多的變化。因此，我們需要重新審視資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)所處的環(huán)境，重新審視在新的形勢(shì)下資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，制定今后一個(gè)時(shí)期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃，明確今后一個(gè)時(shí)期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟和措施，為以后資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展指明方向，為今后的工作提供指南，也便于爭取政府對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的有力支持。

第三，建立和完善資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理體制。行業(yè)自律管理體制是整個(gè)行業(yè)管理體制的重要組成部分?！缎姓S可法》的頒布，中評(píng)協(xié)繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立，為建立和完善行業(yè)自律管理體制提供了法律基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。如何建立和完善行業(yè)自律管理體制，需要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是要厘清行業(yè)協(xié)會(huì)與政府主管部門的職責(zé)，研究行業(yè)自律管理的內(nèi)容，積極主動(dòng)配合政府主管部門進(jìn)行行業(yè)管理；二是要完善協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按章程的規(guī)定，籌備召開會(huì)員代表大會(huì)，充分發(fā)揮理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的決策作用，建立健全各種專門委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)，健全秘書處的組織機(jī)構(gòu)，提高秘書處工作效率；三是要?jiǎng)?chuàng)新會(huì)員管理體系，建立分級(jí)分類的會(huì)員管理制度；四是要堅(jiān)持自律管理與服務(wù)并重的理念。過去我們過多的強(qiáng)調(diào)管理，忽視服務(wù)，現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變觀念，在搞好行業(yè)自律管理的同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。要明確服務(wù)宗旨，切實(shí)維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益；要樹立服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

第四，要加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)理論研究。資產(chǎn)評(píng)估是一種職業(yè)，也是一門學(xué)科，有很多基本理論需要研究，如資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的地位、評(píng)估報(bào)告的性質(zhì)、評(píng)估報(bào)告的有效期、收益法的運(yùn)用、企業(yè)價(jià)值評(píng)估、評(píng)估招標(biāo)、委托方和報(bào)告使用方的權(quán)利職責(zé)和義務(wù)、評(píng)估行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范、執(zhí)業(yè)責(zé)任的鑒定等，這些問題不研究清楚，評(píng)估立法和評(píng)估準(zhǔn)則的制定就無從著手，評(píng)估報(bào)告難以取信于人，評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的合法權(quán)益難以得到維護(hù)，評(píng)估糾紛難以得到合理解決。為加強(qiáng)對(duì)評(píng)估基礎(chǔ)理論的研究，協(xié)會(huì)明年已確定了17個(gè)課題，邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家共同研究。以后我們每年都要制定課題研究計(jì)劃，認(rèn)真篩選一批研究課題，拿出一定的經(jīng)費(fèi)，通過招標(biāo)等方式請(qǐng)?jiān)u估行業(yè)內(nèi)外專家進(jìn)行深入研究。通過課題研究，每年形成一批研究成果，不斷廓清和豐富評(píng)估基礎(chǔ)理論，為資產(chǎn)評(píng)估立法、為資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)、為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

第五，要抓緊研究制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，盡快形成一套比較完整且實(shí)用的準(zhǔn)則體系。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與社會(huì)交流的專業(yè)語言，是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)的指南，是資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告形式規(guī)范和質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，是資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管部門監(jiān)管行業(yè)的依據(jù)。過去資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理不到位，與資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則不完善有很大的關(guān)系，今后資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要規(guī)范發(fā)展，一項(xiàng)很重要的工作就是要完善準(zhǔn)則體系。有了完備的準(zhǔn)則體系，在規(guī)則面前人人平等，行業(yè)就會(huì)規(guī)范執(zhí)業(yè)、公平競爭，就有活力、有效率。首先，我們要編制準(zhǔn)則制定規(guī)劃，明確究竟需要哪些準(zhǔn)則，先制定哪些，后制定哪些；其次，要明確準(zhǔn)則制定程序，注意準(zhǔn)則制定方法，制定準(zhǔn)則既發(fā)揮專家的智慧，又要吸收?qǐng)?zhí)業(yè)人士的意見，既要考慮解決資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)中的技術(shù)問題，又要考慮資產(chǎn)評(píng)估面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的需要，同時(shí)要借鑒其他中介行業(yè)和國外評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)則制定的有益經(jīng)驗(yàn)。再次，準(zhǔn)則的制定不能一勞永逸，既要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展不斷變化的新情況，適時(shí)制定新的準(zhǔn)則，同時(shí)，也要對(duì)已經(jīng)過時(shí)的準(zhǔn)則及時(shí)予以廢止或進(jìn)行修訂。

第六，要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是智力性中介服務(wù)行業(yè)，人才是決定這個(gè)行業(yè)盛衰成敗的決定性因素。我國現(xiàn)具有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估資格的有28000多人，其中執(zhí)業(yè)的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師有21000多人，評(píng)估從業(yè)人員60000多人，正是有這么一支隊(duì)伍，才使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)，立足社會(huì)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要發(fā)展，要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一方面需要繼續(xù)擴(kuò)充隊(duì)伍，通過對(duì)考試制度的調(diào)整和改革，考試報(bào)名條件的改變，考試教材的改編，考試大綱的細(xì)化，考試命題更貼近評(píng)估實(shí)踐，吸引更多人才，壯大資產(chǎn)評(píng)估力量；另一方面需要不斷提高資產(chǎn)評(píng)估人員的素質(zhì)，在分工趨細(xì)的現(xiàn)代社會(huì)，專業(yè)素質(zhì)比熱情更偉大。沒有專業(yè)人士傾注身心的投入，就不會(huì)有事業(yè)的成功，更談不上行業(yè)的發(fā)展。要有針對(duì)性地加強(qiáng)后續(xù)教育，繼續(xù)研究資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)能力框架，制定一套完善的后續(xù)教育制度，編寫一批高水平的后續(xù)教育教材，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批高水平的后續(xù)教育師資隊(duì)伍。同時(shí)要建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)手段。通過多種培訓(xùn)方式，適應(yīng)培訓(xùn)和教育的需要，為提高資產(chǎn)評(píng)估師的執(zhí)業(yè)水平創(chuàng)造條件。

第七，要加強(qiáng)行業(yè)宣傳和國際交流，不斷擴(kuò)大資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的社會(huì)影響。加強(qiáng)宣傳，可以使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)內(nèi)部有更多的討論交流的機(jī)會(huì)，可以使社會(huì)各界有更多的了解資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的機(jī)會(huì)，有利于擴(kuò)大資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的社會(huì)影響。過去，我們做的一些工作，由于沒有進(jìn)行必要的宣傳，行業(yè)內(nèi)部不了解，社會(huì)上不理解，甚至產(chǎn)生誤解。我們崇尚少說多做，但為了行業(yè)的發(fā)展，必要的宣傳工作還得做。首先，要辦好中國資產(chǎn)評(píng)估網(wǎng)站和《中國資產(chǎn)評(píng)估》會(huì)刊，要搞好網(wǎng)站和會(huì)刊的內(nèi)容策劃，力求使網(wǎng)站和會(huì)刊把握重點(diǎn)、反映熱點(diǎn)、關(guān)注難點(diǎn)，要有前瞻性、實(shí)用性、可讀性；其次，要適時(shí)在廣播電視、重要財(cái)經(jīng)報(bào)刊上組織討論重要資產(chǎn)評(píng)估問題，及時(shí)報(bào)道資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的重大活動(dòng)。要把經(jīng)常性宣傳與集中宣傳結(jié)合起來，把全面介紹和重點(diǎn)宣傳結(jié)合起來。通過宣傳，鼓舞士氣，擴(kuò)大影響。要加強(qiáng)國際交流，通過開展國際交流，讓中國資產(chǎn)評(píng)估走向世界，讓世界了解中國資產(chǎn)評(píng)估。

第八，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，為資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)離不開外部的配合和支持，而資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員力量分散，難以與有關(guān)部門開展對(duì)話和溝通，評(píng)估協(xié)會(huì)特別是中評(píng)協(xié)要勇敢地?fù)?dān)負(fù)起對(duì)外協(xié)調(diào)的職責(zé)，為行業(yè)想為而不能為之事。要明確協(xié)調(diào)目的，豐富協(xié)調(diào)內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)調(diào)手段。通過協(xié)調(diào)，了解有關(guān)信息，反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)權(quán)益，開拓評(píng)估市場。通過協(xié)調(diào)，使有關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有更多的理解，能夠更好地支持資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

同志們，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，做好資產(chǎn)評(píng)估工作是歷史賦予我們的神圣職責(zé)。當(dāng)前，中國的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)正處于重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，我們肩負(fù)的任務(wù)十分繁重。我們一定要審時(shí)度勢(shì)、把準(zhǔn)方向，尋求科學(xué)發(fā)展的意識(shí)；我們一定要熟悉情況、善于學(xué)習(xí)，強(qiáng)化接受新理念的意識(shí)；我們一定要求真務(wù)實(shí)、多謀善斷，樹立科學(xué)管理的意識(shí)；我們一定要善于協(xié)調(diào)、勤于服務(wù)，確立開拓創(chuàng)新意識(shí)?？傊?，要在各級(jí)財(cái)政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)同仁協(xié)同并進(jìn)，上下一心，同心同德，不斷克服前進(jìn)道路上的困難，為提高資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)社會(huì)公信力，不斷取得新的進(jìn)步而努力。