第一篇：巴塘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃

巴塘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃

巴塘縣屬半干旱河谷亞熱帶氣候，年均氣溫12.6℃，年≥10℃的積溫為3628℃，持續(xù)天數(shù)215天，無霜期184天，年降雨量474.7mm，光照充足，多年來平均日照數(shù)為2450.6小時，全年太陽輻射熱量為151.2千卡/cm，日較差為18.4℃。因我縣東南區(qū)氣候溫暖，光照充足，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地主要分布在東南區(qū)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和未來規(guī)劃情況如下：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

1、玉米

今年我縣在夏邛、松多、竹巴龍、蘇哇龍、昌波、中心絨、中咱等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣示范5000畝，主要推廣翼承單交3號、中單2號、阿單九號等玉米品種；并根據(jù)去年在中咱鄉(xiāng)玉米地膜覆蓋技術(shù)的經(jīng)驗，我縣今年在莫多鄉(xiāng)進行了玉米地膜覆蓋技術(shù)的試驗種植；為了找出更適合我縣的玉米品種，今年在蘇哇龍鄉(xiāng)進行了一個玉米品種品比試驗。

我縣玉米生產(chǎn)主要面臨以下2個問題：一是品種落后，我縣還有一些農(nóng)戶還在種植當?shù)仄贩N，不肯接受新品良種；二是技術(shù)水平低，農(nóng)戶一直根據(jù)經(jīng)驗種植，現(xiàn)代化種植技術(shù)采用率低。

2、馬鈴薯

我縣馬鈴薯主要為紫皮種，淀粉含量高，今年主要在夏邛、黨巴、松多、蘇哇龍鄉(xiāng)種植5000畝，經(jīng)農(nóng)牧和科技局幫扶，在蘇哇龍鄉(xiāng)蔬

2菜基地規(guī)范化種植100畝。

我縣種植的馬鈴薯雖受本縣群眾歡迎，但因交通、季節(jié)等原因，使我縣馬鈴薯不能形成產(chǎn)業(yè)，僅能自給自足；現(xiàn)在我縣僅在蘇哇龍鄉(xiāng)蔬菜基地采用了起壟、地膜覆蓋等現(xiàn)代化種植方式，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是傳統(tǒng)的種植方式。

3、青稞

青稞作為我縣藏族人民的重要食品之一，一直受到我縣農(nóng)業(yè)部門的高度重視，今年在中咱、列衣、波密等鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建良繁基地完成了5000畝的目標任務。我縣農(nóng)戶種植青稞一般是自給自足，還沒形成商業(yè)意識，推廣比較困難。

4、油菜

我縣油菜推廣工作一直不順利，今年僅在中咱、竹巴龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植油菜1000畝，雖然我縣農(nóng)牧和科技局對農(nóng)戶種植油菜進行了肥料和地膜的補貼，但因農(nóng)戶的種植積極性不高，造成油菜推廣的困難。

經(jīng)調(diào)查，農(nóng)戶對種植油菜積極性不高的原因主要是沒有地方榨油。去年我縣雖買了榨油機由糧食局管理，但最后因成本問題導致農(nóng)戶中咱鄉(xiāng)農(nóng)戶只能到云南去榨，竹巴龍鄉(xiāng)農(nóng)戶只能到西藏芒康等地去榨，由此影響農(nóng)戶對種植油菜的積極性。

5、南區(qū)海椒

我縣的南區(qū)海椒因口感好，營養(yǎng)豐富，一直深受群眾的歡迎，我縣也把南區(qū)海椒作為特色農(nóng)產(chǎn)品大力發(fā)展，已經(jīng)對南區(qū)海椒申報了地理標志認證。今年除農(nóng)戶自種的南區(qū)海椒以外，我縣農(nóng)牧和科技局技術(shù)人員還在蘇哇龍鄉(xiāng)蔬菜基地對南區(qū)海椒進行了無土育苗、地膜覆蓋等技術(shù)實驗性栽培。

南區(qū)海椒雖然廣受好評，但我縣的地理環(huán)境對它的大力發(fā)展有一定的限制作用。現(xiàn)有的南區(qū)海椒一般指的是蘇哇龍鄉(xiāng)及其周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植的海椒，且在這有限的土地內(nèi)農(nóng)戶還是以種植小麥、玉米為主，還沒形成大規(guī)模種植南區(qū)海椒的意識。

6、大蒜

巴塘縣大蒜屬紫皮蒜，肥大光澤，單瓣重18.2g，香味濃郁，具有很好的調(diào)味和保健作用，現(xiàn)主要在中咱、亞日貢、中心絨等東南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植，種植規(guī)模較小，且零散分散，無法形成規(guī)模，種植技術(shù)落后，根據(jù)農(nóng)牧和科技局技術(shù)人員的調(diào)查，現(xiàn)在我縣大蒜種植戶對大蒜后期管理不到位，出現(xiàn)了“草比大蒜高”的情況。

7、葡萄

自去年我縣在竹巴龍鄉(xiāng)規(guī)?；N植葡萄以來，今年又在蘇哇龍鄉(xiāng)的王大龍村和絨差絨村進行了推廣，我縣現(xiàn)有葡萄面積300畝左右，明年竹巴龍鄉(xiāng)葡萄基地的葡萄有望收獲。

因我縣對葡萄種植缺少經(jīng)驗，在種植過程中主要發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題：一是農(nóng)戶觀念不到位，我縣葡萄種植戶還沒形成“葡萄是自己的”的觀念，對葡萄的各項管理一直由縣上的有關(guān)部門負責；二是我縣缺乏葡萄種植的專業(yè)技術(shù)人員，因我縣是第一次大規(guī)模進行葡萄種植，農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)人員還有許多技術(shù)需要學習。如8月份縣技術(shù)人員到王大龍村的葡萄基地觀察時，發(fā)現(xiàn)葡萄葉片變紫，但都說不出一個所以然，最后是上網(wǎng)查資料才知道可能是由于缺磷造成的。

二、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的未來規(guī)劃

1、引進更多的優(yōu)良品種

引進更多的玉米、青稞、馬鈴薯和油菜的優(yōu)良品種，由縣農(nóng)業(yè)部門進行品比試驗、示范種植，確定最適合我縣實際情況的品種，如蘇哇龍鄉(xiāng)群眾提出“阿單10號”玉米良種效果不錯，那農(nóng)業(yè)部門就可以更加實際情況做專項的品比試驗來確實是否有增產(chǎn)效果。

2、加大技術(shù)人員和種植戶的技術(shù)培訓

聘請專家對縣農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員進行培訓，然后由技術(shù)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶進行專業(yè)培訓，讓農(nóng)戶知道什么時候該做什么、什么時候能做什么，做到遇到問題能用科學的方法解決問題。

3、加大新技術(shù)的推廣

去年我縣推廣的玉米地膜覆蓋技術(shù)對玉米增產(chǎn)有明顯的效果，讓群眾嘗到了甜頭，對各項新技術(shù)我們就要大膽引進，謹慎驗證，逐步推廣，不能操之過急。

4、對觀念要轉(zhuǎn)變

我縣投資項目是為了群眾掌握新技術(shù)，獲得更多的收入，縣農(nóng)業(yè)部門對葡萄基地建設要大膽的放手，除了技術(shù)指導，必要時提供一定的幫助，其他時候要讓種植戶自己做，自己嘗試，要讓種植戶形成“這地是自己的，這些葡萄是自己的，要自己勞動，最后收成才是自己的”這種觀念。

第二篇：縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

**水族自治縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

**水族自治縣農(nóng)業(yè)局

第一章

第一節(jié)地理位置及行政區(qū)劃

**水族自治縣位于貴州省南部，地處東經(jīng)107044′47″—108014′10″，北緯25030′55″—26010′50″之間，北接都勻市與丹寨縣，東靠雷山縣、榕江縣，西鄰獨山縣，南連荔波縣，土地總面積2431平方公里。全縣轄10個鎮(zhèn)11個鄉(xiāng)，270個行政村，4個居委會，2143個村民組。2005年底全縣總?cè)丝?1.60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.97萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%，其中：水族人口占65%，占全國水族人口的50%以上。

第二節(jié)自然資源及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況

一、自然資源

1、地形地貌

**縣處于云貴高原的東南面斜坡，地勢自北向南傾斜，地形復雜多樣，峰叢、槽谷、洼地、地下暗河喀斯特巖溶地貌特征明顯，屬中山、低山地貌類型，平均海拔在500-1000米之間，最高為西部的更頂山，海拔1665.5米，最低是壩街鄉(xiāng)的都柳江出境處，海拔303米，山地面積占全縣總面積的97%，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

2、土地資源

全縣現(xiàn)有耕地面積44.7萬畝（土地詳查數(shù)），其中：水田面積29.85萬畝，占耕地面積的66.7%，旱地面積14.85萬畝，占耕地面積的33.2%，耕地分布廣而散，較為破碎。同時，因干旱、洪澇、瘦瘠、砂漏、冷浸等原因引起的中低產(chǎn)田面積21.65萬畝，占耕地面積的72.53%；

3、氣候資源

本縣屬中亞熱帶季風濕潤氣候類型，氣候溫和，雨量充沛，水熱同季。由于受地形地勢影響，使縣境內(nèi)有顯著的山地亞熱帶氣候特點，地域間氣候的垂直差異十分明顯。日照平均為1100小時，其中4—8月日照時數(shù)達600小時，占全年的50%以上。年均溫為18℃，極端最高溫39.8℃，極端最低溫零下7.5℃，平均無霜期328天，≥10℃積溫為5644.5℃。平均降水量為1300-1400毫米，有明顯的旱、雨季之分，5—10月降水量為1000毫米，占全年的70%以上。

4、森林資源

境內(nèi)生態(tài)條件優(yōu)越，氣候溫暖濕潤，森林資源豐富，盛產(chǎn)杉、松等500余個樹種和部分珍稀林木與名貴中草藥材，現(xiàn)有林地140萬畝，活立木蓄積量750萬m3，年可提供商品材5萬m3，森林覆蓋率達51%以上，形成了較好的生態(tài)系統(tǒng)；

5、水能資源

境內(nèi)共有都柳江、漳江等大小河流42條，河流總長906.6公里，水能發(fā)電理論儲量25萬千瓦。

6、礦產(chǎn)資源

全縣已探明的礦源有18種，其中：金、銻、汞、煤、鉛鋅、硫鐵礦、石灰石等資源儲量較多，開采潛力較大；

7、旅游資源

境內(nèi)有堯人山國家森林公園、都柳江省級風景名勝區(qū)、5處省級文物保護單位和月亮山等生態(tài)自然保護區(qū)，有古樸迷離的民俗民風和令人神往的自然景觀，旅游資源別具特色；

8、農(nóng)特產(chǎn)品資源

由于獨特的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，境內(nèi)盛產(chǎn)頗具特色的農(nóng)副產(chǎn)品，如：九阡酒、麻竹筍、優(yōu)質(zhì)香米、皺皮辣椒、九阡李、臍橙等農(nóng)副產(chǎn)品，品質(zhì)純正，享有盛名。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況

“十五”以來，縣委、縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省、州的戰(zhàn)略部署及各項政策措施，積極搶抓實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開發(fā)機遇，圍繞“三個基本”和“五個目標”的要求，團結(jié)、帶領全縣各族人民艱苦奮斗，開拓進取，扎實工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，全面完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。

經(jīng)濟基礎不斷夯實，經(jīng)濟實力逐步增強。2005年全縣生產(chǎn)總值達到7.4億元，年均增長10.5%，超過“十五”計劃預期目標。投資保持較快增長，成為拉動經(jīng)濟增長的主要因素，“十五”期間全社會固定資產(chǎn)投資累計完成7.59億元；財政收入較快增長，2005年全縣財政總收入達到3656萬元，年均增長18.l9%，其中，地方財政收入達到2639萬元，年均增長33.08%。

基礎設施逐步改善，經(jīng)濟發(fā)展支撐條件逐步趨好。以公路為重點的基礎設施建設取得顯著進展?！耙豢v二橫”主干公路網(wǎng)建成，改擴建了**至丹寨、**至都勻小圍寨、**至榕江、**至荔波、水龍至荔波堯棒、大河至獨山基長、楊勇關(guān)至普安等油路，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和85%的村通簡易公路。水利基礎設施進一步改善，建成石龍過江水庫，重點治理了比寨、板奇等病險水庫，建成了一批蓄水池，解決了農(nóng)村7.5萬人的飲水困難，建成縣城防洪工程。全面完成農(nóng)網(wǎng)改造工程和縣城主干道、河濱南路、龍嘴角大橋、橡膠壩大橋等工程。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁出重要步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的60∶11∶29調(diào)整為2005年48.8∶18.5∶32.7。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展，畜牧大縣建設邁出實質(zhì)性步伐，林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快；工業(yè)發(fā)展取得突出成效，引進和建成了一批有一定實力的工業(yè)企業(yè)。服務業(yè)保持較快發(fā)展勢頭，旅游業(yè)、交通運

輸、商貿(mào)流通、餐飲服務等成為拉動服務業(yè)務發(fā)展的增長點。

社會事業(yè)全面進步，公共服務水平逐步提高。教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，“兩基”教育通過省級評估驗收并進一步得到鞏固，公共教育基礎條件得到顯著改善，高中教育和職業(yè)教育進一步發(fā)展，小學適齡兒童入學率達到99%，初中生入學率達到97.7%。人口與計劃生育工作力度加大,人口自然增長率2005年下降到10‰。衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展。

扶貧開發(fā)成效顯著，城鄉(xiāng)人民生活進一步改善。實施了1099戶/4600人的易地移民扶貧搬遷，解決了3.83萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，全縣貧困人口由2000年的7.06萬人下降到2005年的3.52萬人，低收入人口由13.47萬人下降到7.17萬人。2005年農(nóng)民人均純收入達到1650元，比2000年增加600元。促進城鄉(xiāng)就業(yè)取得積極成效，累計解決城鄉(xiāng)就業(yè)2500人（次），農(nóng)村勞務輸出12576人（次），城鎮(zhèn)社會保障取得新進展。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，全縣民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。

三、農(nóng)村貧困狀況

國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，扶貧開發(fā)工作取得較大進展，經(jīng)1998年省、州人民政府驗收認定，全縣面上基本越過了低水平溫飽平線目標，貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善。但是由于**貧困程度深，經(jīng)濟總量小，發(fā)展后勁不足，加上群眾整體素質(zhì)較差，抵御抗災風險能力弱，因災、因病返貧現(xiàn)象突出。到2005年底，全縣還有兩個極貧鄉(xiāng)、186個貧困村；40個村未通公路，70個村未通廣播電視，177個村未通程控電話，232個村未建有綜合服務室，13.53萬人18.7萬頭（匹）存在飲水困難。農(nóng)村人均純收入低于625元以下的貧困人口有3.5萬人，人均純收入在625-865元之間的低收入人口還有7.19萬人，需長期救助的近0.8萬人，需異地移民搬遷的0.779萬人?，F(xiàn)有的貧困人口大多分布在自然條件惡劣的石山區(qū)和重點林區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱，社會發(fā)展程度低，交通不便，信息不暢，人才饋乏，扶貧攻堅任重道遠。

第二章

第一節(jié)“十五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

一、農(nóng)業(yè)工作主要成效

過去五年，在縣委、縣政府的領導及省州業(yè)務主管部門的幫助指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，始終把確保糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收作為加快富民興縣的第一要務，認真貫徹落實黨中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村路線方針政策和省州的各項工作部署，團結(jié)和依靠全縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線職工，搶抓機遇，開拓進取，克服困難，扎實工作，較好完成了“十五”農(nóng)業(yè)各項經(jīng)濟目標。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長,農(nóng)業(yè)綜合實力明顯增強

1、糧食總產(chǎn)量由“九五”期末的8.2萬噸增加到9.4萬噸，增14.6%，年均遞增2.5%；

2、人均占有糧由“九五”期末的286.8公斤增加到311.4公斤，增加24.6公斤，增長8.6%；

3、種植業(yè)總產(chǎn)值由“九五”期末的21972萬元增至23622萬元，增加1650萬元，增長7.5%；

4、農(nóng)民人均純收入由“九五”期末的1055元增至1650元，增加600元，增長56.87%，年均遞增9.46%。其中來自種植業(yè)收入586元，增加62元，增長11.8%。

5、推廣雜交水稻品種40個，增長4倍，推廣雜交玉米品種30個，增長4.5倍，兩雜推廣率達95%以上，比“九五”期間增近二十個百分點，農(nóng)作物良種覆蓋率達92%，增加23個百分點；

6、平衡配方施肥累計完成69萬畝，增長17%，種植綠肥12.35萬畝，增長31.5%；

7、農(nóng)作物綜防統(tǒng)治面積達82%，病蟲害短期預報準確率達到92%。

（二）推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民收入不斷增加

1、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步優(yōu)化

2005年，全縣糧食作物、經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)由2000年的60∶11∶29調(diào)整為48∶15∶37，糧食作物比重下降、經(jīng)濟作物比重逐年提高。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)逐步成為農(nóng)民增收的新途徑

（1）以無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地為重點的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。2003年以來，得到貴州省科技扶貧資金的大力支持，三年項目總投資475萬元，其中財政資金300萬元，群眾自籌175萬元。累計完成建設規(guī)模11500畝，種植種類為茄果類、早玉米、馬鈴薯、早熟苔蒜等。采取“借種還種，滾動發(fā)展”的運作模式，實行項目實施責任到人。項目涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40多個村10000多戶，其中貧困戶為8000多戶，占總實施戶的80%以上。向社會提供優(yōu)質(zhì)無公害商品蔬菜1865萬公斤，創(chuàng)產(chǎn)值2109萬元，項目農(nóng)戶戶均種菜增收2000多元，人均增收400元。通過項目實施帶動全縣發(fā)展大規(guī)模無公害商品蔬菜生產(chǎn)，擴大脫貧面。

（2）夏秋反季節(jié)蔬菜示范項目順利進展。在廷牌鎮(zhèn)和周覃鎮(zhèn)實施的無公害夏秋反季節(jié)蔬菜種植示范面積0.5萬畝，帶動農(nóng)戶種植1萬畝。其中大白菜種植示范0.25萬畝，核心示范面積403畝。經(jīng)對核心示范區(qū)進行測產(chǎn)驗收，種植一季白菜（403畝）可提供無公害商品蔬菜61.98萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值55.76萬元，投入產(chǎn)出比1∶3.34，實現(xiàn)純收入44.45萬元，戶均增收1120.39元，人均增收248.98元（與同期水稻相比）。

（3）脫毒馬鈴薯高產(chǎn)栽培示范基地獲得成功。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計種植馬鈴薯9.9萬畝，其中脫毒種近7萬畝,加工型馬鈴署高產(chǎn)示范栽培完成1.5萬畝。據(jù)各點實測驗收，最高畝產(chǎn)量為2625公斤，最低為1128公斤，平均畝產(chǎn)量為1516公斤，經(jīng)分級分類，商品率達78%，畝產(chǎn)值為827元，投入產(chǎn)出比為1∶2.36。高產(chǎn)栽培示范項目總產(chǎn)值為1240萬元，為示范農(nóng)戶帶來714萬元純收入，戶均增收413元。經(jīng)濟效益顯著高于小麥、油菜等作物，示范效果明顯。

（4）特色農(nóng)產(chǎn)品種植示范項目效果顯著。九阡李、臍橙、葡萄、甜茶等產(chǎn)品為我縣特色農(nóng)產(chǎn)品，以其優(yōu)良的品質(zhì)和獨特的風味在省內(nèi)外有較高聲譽。為了發(fā)揮資源優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，2005年新增種植九阡李3000畝，臍橙面積近500畝，葡萄2000畝，甜茶1000畝，全縣水果、茶葉面積40000多畝，每年新增掛果面積2000多畝。特色果（茶）種植已逐步形成規(guī)模，成了農(nóng)民增收的拳頭產(chǎn)品。

（三）抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，促進社會主義新農(nóng)村發(fā)展

“十五”期間累計完成沼氣建設任務5200口，分布在全縣二十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施；在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三沼”綜合利用技術(shù)培訓，培訓農(nóng)民6400人次。全縣持有國家職業(yè)資格證書技工共49人,鄉(xiāng)級服務網(wǎng)點14個，服務面達到56個村4600戶。新建生態(tài)示范村八個，分別為交梨鄉(xiāng)大坪村；三合鎮(zhèn)三郎村；周覃鎮(zhèn)板村光、拉近村、播花村、三江村；大河鎮(zhèn)營寨村、龍場村。采取國家補助和群眾籌資辦法，生態(tài)示范村共建成沼氣池1115口，“三改”756戶。

在搞好沼氣建設的同時，結(jié)合世界糧食計劃署援助的5181項目，完成了5所小學校舍的維修，建成了3所農(nóng)業(yè)培訓中心，建成水池111處，解決了28263人、23313頭(匹)牲畜的飲水困難，使廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大的改善。生態(tài)示范村已顯現(xiàn)出較好的社會、經(jīng)濟效益。

（四）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，切實保護農(nóng)民利益

根據(jù)國務院、省、州的安排和部署，依法組建了農(nóng)業(yè)局法制股和縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，招錄了8名執(zhí)法人員。加強對農(nóng)資市場禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督管理，嚴厲打擊各類抗農(nóng)、害農(nóng)的違法行為，確保農(nóng)資市場健康有序發(fā)展。

五年來，加強對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個育苗生產(chǎn)單位實施基地檢疫管理，產(chǎn)地檢疫面積27651畝；檢疫檢查種子139萬公斤；開展有害生物普查面積37.2萬畝；抽查農(nóng)藥標簽327個；開展種子市場檢查460余場次，檢查“兩雜”良種經(jīng)營點485個次，蔬菜種子經(jīng)營點536個次，沒收未審定“兩雜”種子1000余公斤。組織了清理整頓農(nóng)資市場的行政執(zhí)法大檢查，開展以種子、肥料、農(nóng)藥等為重點的打假治理工作，共出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員802人，開展常規(guī)和專項聯(lián)合行動20場次，檢查各類經(jīng)營戶422戶（點），查獲甲胺磷、氧樂果、毒鼠強等國家禁售、禁用以及假冒偽劣產(chǎn)品188公斤，價值5740元。有力地打擊了銷售高毒高殘留農(nóng)藥和有害農(nóng)產(chǎn)品的行為。

同時，加強對劇毒鼠藥的管理，認真學習、貫徹落實國家九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清查收繳毒鼠強等禁用劇毒殺鼠劑的通知》及省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局聯(lián)合下發(fā)的《禁止銷售和使用高毒高殘留和假冒偽劣農(nóng)（獸）藥的公告》。廣泛宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料32000份。調(diào)動群眾積極參與農(nóng)資打假和高毒高殘留農(nóng)藥專項整治行動。

（五）加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定

農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作堅持強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府各部門“一把手”親自抓，負總責的工作制度，從領導和制度上把減輕農(nóng)民負擔工作落到實處。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行農(nóng)村義務教育收費“一費制”，有21083個學生享受教科書免費，減免金額為98.18萬元。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行涉農(nóng)收費項目“公示制”，270個村實行訂閱報刊費用“限額制”，訂閱費用全部控制在400元／年以下。在減免農(nóng)業(yè)稅的同時，對農(nóng)戶給予0.1元／公斤的糧食補貼和30％的農(nóng)機具購置補貼。財政、扶貧等部門加大對全縣一類貧困鄉(xiāng)、村種、養(yǎng)殖業(yè)以及基礎設施方面幫扶力度，使1.1萬戶農(nóng)民受益，既減輕了農(nóng)民負擔，又調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

建立健全土地延包方案登記上報制度，按照農(nóng)業(yè)部要求，為遺失土地延包證農(nóng)戶補辦了土地承包經(jīng)營權(quán)證書，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（六）培育農(nóng)產(chǎn)品流通組織，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品安全管理，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

組織實施“生態(tài)、高效、特色”農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，理順產(chǎn)銷關(guān)系，努力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營機制，從資金和政策上對農(nóng)產(chǎn)品種植與銷售中介組織給予鼓勵和扶持。各級農(nóng)業(yè)部門積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽線搭橋，推廣訂單農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，增加農(nóng)民收入。訂單面積達到2.6萬畝，引導培育農(nóng)業(yè)中介組織11個，新增入會農(nóng)戶1235戶，帶動農(nóng)戶5190戶，被帶動農(nóng)戶增收50.1萬元。

按照農(nóng)業(yè)廳部署，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品證工作。已獲省農(nóng)業(yè)廳認定為無公害蔬菜生產(chǎn)基地面積11000畝；認定為無公害優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地面積4000畝,2005年,已有大蒜、番茄、辣椒、甜玉米等四個農(nóng)產(chǎn)品獲得了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證；葡萄、馬鈴薯農(nóng)產(chǎn)品也已通過檢測；2005年3月，農(nóng)業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心對我縣稻米進行檢測，質(zhì)量安全指標合格。

加強對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和控制，制定《無公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)操作規(guī)程》，積極引導農(nóng)戶進行無害化生產(chǎn)。加大農(nóng)殘和亞硝酸鹽檢測力度，共抽檢蔬菜樣品1432個，農(nóng)藥超標率為2%，每年下降2-3個百分點；檢測水果樣品385個，農(nóng)藥超標率為15%，每年下降3個百分點；蔬菜、水果亞硝酸鹽超標率為0。通過檢測結(jié)果表明，全縣無公害產(chǎn)品檢測工作有了新的進展。促進了**果蔬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和競爭力，使**無公害果蔬產(chǎn)業(yè)上了一個新的臺階。

（七）強化技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)

采取多種形式對廣大農(nóng)民進行培訓,其中：綠證培訓4200人,5181項目人員素質(zhì)培訓45194人；農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓85600人,非農(nóng)技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)1400人,主要轉(zhuǎn)移到深圳市、東莞市等地就業(yè)，培訓專業(yè)有沼氣池建設、酒店服務與管理、電工電子、機械制造、民用建筑等。

加大對技術(shù)干部的培訓力度,人才資源得到優(yōu)化配置，使具有創(chuàng)新能力的人才發(fā)揮最大的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮出更大的效益。5年來，共派出140余人次到省、州參加各類培訓，進一步拓寬技術(shù)干部的知識面和視野，使他們解放思想、與時俱進，引導廣大農(nóng)民培育優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展有利條件及存在的主要困難問題

（一）有利條件

總體上看，“十一五”時期我縣面臨較好的發(fā)展環(huán)境，機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。一是國家繼續(xù)加大力度實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把西部地區(qū)作為全國重要的能源、礦產(chǎn)資源主要接替區(qū)，以及省委、省政府對我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略“十年重點突破”的戰(zhàn)略部署，為我縣加快發(fā)展提供了有力的政策保障；二是全省實施生態(tài)立省戰(zhàn)略、進一步加快旅游業(yè)發(fā)展、建設生態(tài)畜牧大省，為我縣進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設提供了有利條件；三是國家“十一五”規(guī)劃建設貴廣鐵路（貴陽至廣州）或貴珠鐵路（貴陽至珠州）及夏昆高速公路建設、荔波機場建成通航和規(guī)劃建設的都勻至**至荔波二級旅游公路建設，以及泛珠江經(jīng)濟區(qū)（9+2）、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和發(fā)展，將為我縣“十一五”發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇和條件。四是我縣的發(fā)展思路更加清晰，基礎打得更加扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上；全縣廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的愿望十分強烈，是進一步加快發(fā)展的強大動力。

（二）存在的主要困難和問題

但是，必須清醒地看到，我縣仍是經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)村面大，貧困人口多，“三農(nóng)”問題十分突出；農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大；經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎落后，地方財力薄弱；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變；資源優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，缺乏有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；投資渠道狹窄，投資規(guī)模?。唤逃?、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，勞動者素質(zhì)偏低，人才匱乏；城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障仍然面臨很大壓力，制約發(fā)展的體制問題亟待解決，社會利益關(guān)系的處理難度加大。雖然我們前進的道路上面臨許多困難和問題，但總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境較為有利。

第三章規(guī)劃依據(jù)、指導思想和原則

一、規(guī)劃依據(jù)

1、《中共中央、國務院第十一個五年規(guī)劃綱要》

2、《中共中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》

3、《黔南州第十一個五年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

4、《**水族自治縣第十一個五年規(guī)劃綱要》

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村和全面達到小康水平的任務要求，把握發(fā)展趨勢，明確發(fā)展目標，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，探索創(chuàng)新工作機制和方式；以菜、果、茶為重點，構(gòu)建**立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收致富能力；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)村人口糧食基本付給；推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；建設“綠色**”，加強農(nóng)村能源環(huán)境建設；拓展農(nóng)村社會化服務領域，適應新農(nóng)村建設需要；提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強農(nóng)業(yè)法制建設，提高依法行政能力。

三、基本原則

（一）堅持以人為本的原則

人是社會發(fā)展的主體，人民群眾是建設社會主義新農(nóng)村和推進經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。圍繞服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局，以貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽和脫貧致富為重點，以增加農(nóng)民收入為目標，搶抓機遇，求實創(chuàng)新，為建設社會主義農(nóng)村創(chuàng)造有利條件。

（二）堅持政府主導、市場引導原則

建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建主體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬農(nóng)民增收致富能力，需要全社會關(guān)心、支持與幫助。以國家投入為引子，信貸投入為補充，群眾投入為主體；強化政府主導、市場引導作用，著力培植貧困鄉(xiāng)村群眾自我發(fā)展能力。

（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導原則

科學制定不同區(qū)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)階段發(fā)展目標及重點，尊重農(nóng)民意愿，注重典型引路，發(fā)揮示范效益。按照全縣已初步形成的“北菜、果、茶；南糧、油、草、菜、果；東竹、果、草”立體種植格局，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品。

（四）堅持項目資金管理并重的原則

嚴格重點農(nóng)業(yè)項目實施管理程序，認真做好項目各階段工作，強化項目資金管理和后續(xù)管理，確保項目發(fā)揮效益。

四、需要處理好的幾個關(guān)系

一是要處理好當前和長遠的關(guān)系。要樹立長期作戰(zhàn)的思想，將農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，正確處理好當前和長遠的關(guān)系。在項目實施上，采用高標準、高起點、高質(zhì)量，使其發(fā)揮更大效益。

二是要處理好重點和一般的關(guān)系。要充分認清縣情、鄉(xiāng)情和村情，在對資源環(huán)境認識和農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中，要樹立科學的、辯證的、市場的觀點，要集中力量實施，使其盡快發(fā)揮效益。

三是要處理好群眾和干部的關(guān)系。重點農(nóng)業(yè)項目的實施，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部和群眾的積極性，廣泛聽取群眾意見，尊重群眾意愿，注重項目實效，著力解決群眾生產(chǎn)生活最迫切的實際問題。

第四章規(guī)劃發(fā)展目標

到2010年，力爭全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，農(nóng)民收入進一步提高，農(nóng)村環(huán)境進一步改善，實現(xiàn)**農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，資源開發(fā)型向綜合加工型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。初步建立起布局合理、管理科學、流通有序、農(nóng)產(chǎn)品競爭力強的市場體系，把**建設成為一個綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)達、科教興農(nóng)先進、農(nóng)村社會穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。

具體目標：確保糧食總播面40萬畝，平均總產(chǎn)量穩(wěn)定在11萬噸以上；油菜播面6萬畝，產(chǎn)量0.6萬噸以上；商品蔬菜種植6.5萬畝，總產(chǎn)量13萬噸，產(chǎn)值1.3億元，糧、經(jīng)、飼作物種植比重由48∶18∶34調(diào)整為45:18∶37；農(nóng)民人均純收入達2500元，其中來自種植業(yè)900元，占36%；新建沼氣池1萬口，覆蓋農(nóng)村總戶數(shù)的30%以上；農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到30%。

第五章規(guī)劃建設重點項目

圍繞“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，集中力量，抓好糧食增產(chǎn)工程，無公害商品蔬菜基地、脫毒馬鈴薯生產(chǎn)示范基地、特色水果生產(chǎn)基地、茶葉種植基地、桑蠶基地、農(nóng)村沼氣、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等農(nóng)業(yè)重點項目。

一、糧食增產(chǎn)工程

1、在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，以超級稻示范生產(chǎn)項目引領水稻單產(chǎn)第三次飛躍，力爭到2010年，實現(xiàn)超級種植面積達到7萬畝，產(chǎn)量3萬噸以上。

2、在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，繼續(xù)提高雜交玉米總產(chǎn)量，力爭到2010年實現(xiàn)種植面積10萬畝，產(chǎn)量3.5萬噸。

3、在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，“以借種還種，還種再借，滾動發(fā)展”運作方式，推進脫毒馬鈴薯種植規(guī)模，力爭到2010年實現(xiàn)種植面積4萬畝，產(chǎn)量1.6萬噸以上。

4、在南面周覃、九阡等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用氣候與土地資源優(yōu)勢種植優(yōu)質(zhì)香稻，發(fā)展特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)值。到2010年實現(xiàn)種植面積10000畝，產(chǎn)量4000噸以上。

5、繼續(xù)鞏固在南面9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及北面的交犁、普安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立雙低油菜基地5萬畝。

二、無公害商品蔬菜基地

發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)在北面5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及南面廷排、周覃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大無公害蔬菜基地規(guī)模，力爭到2010年實現(xiàn)種植面積6.5萬畝，其中冬春蔬菜4.5萬畝，夏秋蔬菜2萬畝。

三、無公害優(yōu)質(zhì)水果基地

結(jié)合坡改梯工程實施，在北面5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及東面的都江、南面的九阡、揚拱、周覃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色水果。其中：九阡李生產(chǎn)基地3萬畝，早熟葡萄3萬畝，臍橙2萬畝，力爭到2010年實現(xiàn)種植面積8萬畝。

四、無公害茶葉基地

開發(fā)和利用荒坡資源，在三合、合江、豐樂、水龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大茶葉種植面積，按照“品牌帶動、適當集中、規(guī)模生產(chǎn)”的發(fā)展思路，力爭到2010實現(xiàn)種植面積1萬畝。

五、種桑養(yǎng)蠶基地

結(jié)合退耕還林工程實施，因地制宜，在北面的豐樂、大河及南面的周覃、九阡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種桑養(yǎng)蠶基地，力爭到2010年實現(xiàn)種植面積1萬畝。

六、農(nóng)村沼氣工程

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，重點在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村的無煤區(qū)、旅游區(qū)、天然林保護區(qū)、退耕還林重點區(qū)，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，力爭到2010年，新建農(nóng)村沼汽池10000口，普及推廣“三沼”、綜合利用技術(shù)。配套改廁、改圈、改廚、改路、改水“一池五改”建設，農(nóng)村沼氣覆蓋率達到30%以上。

七、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)

結(jié)合無公害蔬菜基地建設，在三合鎮(zhèn)猴場片區(qū)新建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)面積500畝，配套保護設施栽培、大棚、節(jié)水灌溉、防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、殺蟲燈等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，良種覆蓋率達100%。

八、農(nóng)業(yè)沃土工程

為彌補耕地減少，遏制地力下降，實施藏糧于地方略，在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)業(yè)沃土工程建設，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田10萬畝，發(fā)展以綠肥為主的有機生物肥20萬畝，建立21個土肥長期監(jiān)測點和全縣土壤資料數(shù)據(jù)庫，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

九、農(nóng)業(yè)病蟲草鼠害預警體系建設

為確保農(nóng)業(yè)豐收，在三合鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、周覃鎮(zhèn)、九阡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立測報總站和測報分站，形成全縣農(nóng)作物病蟲草鼠害預警體系，系統(tǒng)準確地反映全縣農(nóng)作物病蟲、草、鼠害發(fā)生情況，向全縣各類地區(qū)發(fā)布準確的病蟲、草、鼠發(fā)生與防治技術(shù)信息，做好防治工作，減輕病蟲、草、鼠害造成的損失，確保農(nóng)業(yè)豐收。

十、農(nóng)業(yè)信息與市場信息體系建設

為推進全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，建立縣級信息平臺1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站（點）20個，專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場信息點5個，農(nóng)村專業(yè)戶網(wǎng)點50個，農(nóng)特產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場1個，指導10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建10個以上農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成一個完整的農(nóng)業(yè)信息體系和市場體系，掌握市場信息，以市場帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設發(fā)展。

十一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設

為適應國家農(nóng)產(chǎn)品市場準入制，提高品質(zhì)，減少或杜絕農(nóng)藥的殘留量，促進我縣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，建立**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，建立專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員和設施，對我縣生產(chǎn)和經(jīng)由我縣入市的農(nóng)產(chǎn)品實施質(zhì)量安全檢測，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

十二、農(nóng)業(yè)基礎設施建設

進一步加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極爭取資金建設果蔬冷藏保鮮庫，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和競爭力，同時加快建設縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心步伐，改善對農(nóng)民的培訓條件以及農(nóng)技人員辦公條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

十三、農(nóng)業(yè)培訓

積極引進先進實用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，加大試驗示范力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，有針對性地開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民種植技術(shù)、提升種植水平。同時，采取訂單輸出的方式，組織農(nóng)村剩余勞動力進行非農(nóng)技能培訓，切實有效地將部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

第六章投資概算及資金籌措

2006—2010年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收建設任務十分繁重，為全面完成規(guī)劃建設任務，全縣上下一定要解決思想，勇于創(chuàng)新，按照“國家投入為引子、財政、信貸投入為補充，群眾投入為主體”的工作思路，多方籌措建設資金。

一是爭取國家農(nóng)業(yè)專項資金。按照國家農(nóng)業(yè)投資方向，進一步加快規(guī)劃項目的前期準備工作，加大項目的爭取力度，爭取列入國家重點農(nóng)業(yè)項目投資計劃。

二是積極爭取省、州專項資金。在爭取省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)專項資金投入的同時，積極爭取省、州財政、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及以工代賑、國債項目等配套資金。

三是爭取信貸扶貧資金。利用州、縣助民增收貼息貸款，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

四是吸收利用社會閑散資金。鼓勵動員社會各方力量，投資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設。

五是調(diào)動群眾積極性，動員受益村組群眾，投資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設。

六是制定各種優(yōu)惠政策，減免有關(guān)費用，降低項目建設成本。

規(guī)劃“十一五”期間農(nóng)業(yè)重點項目22個，總投資29255萬元，其中：國家投資15760萬元，地方投資2924萬元，群眾投入10571萬元。按項目類別分：

一、糧食增產(chǎn)工程項目：

投資3380萬元，其中：國家投入1130萬元，地方投資39萬元，群眾自籌2211萬元。

1、超級稻生產(chǎn)示范項目：

投資805萬元，其中：國家投入70萬元，地方投資7萬元，群眾自籌728萬元。

2、雜交玉米生產(chǎn)示范項目：

投資950萬元，其中：國家投入250萬元，地方投資7萬元，群眾自籌693萬元。

3、脫毒馬鈴薯生產(chǎn)示范項目：

投資1200萬元，其中：國家投入800萬元，地方投資10萬元，群眾自籌390萬元。

4、優(yōu)質(zhì)香稻種植基地建設項目

投資100萬元，其中：國家投入10萬元，地方投資10萬元，群眾自籌80萬元。

5、“雙低”油菜基地項目：

投資325萬元，其中：地方投資5萬元，群眾自籌320萬元。

二、無公害商品蔬菜基地項目：

投資3825萬元，其中：國家投入1140萬元，地方投資285萬元，群眾自籌2400萬元。

三、無公害優(yōu)質(zhì)水果基地項目：

投資4800萬元，其中：國家投入960萬元，地方投資480萬元，群眾自籌3360萬元。

四、無公害茶葉基地項目：

投資500萬元，其中：國家投入350萬元，地方投資50萬元，群眾自籌100萬元。

五、種桑養(yǎng)蠶基地項目：

投資400萬元，其中：國家投入200萬元，地方投資100萬元，群眾自籌100萬元。

六、農(nóng)村沼氣工程項目：

投資3500萬元，其中：國家投入2000萬元，地方投資20萬元，群眾自籌1480萬元。

七、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)項目：

投資2500萬元，其中：國家投入1500萬元，地方投資80萬元，群眾自籌920萬元。

八、農(nóng)業(yè)沃土工程項目：

投資1500萬元，其中：國家投入1300萬元，地方投資200萬元。

九、農(nóng)業(yè)病蟲草鼠害預警體系建設項目：

投資150萬元，其中：國家投入140萬元，地方投資10萬元。

十、農(nóng)業(yè)信息與市場信息體系建設項目：

投資4550萬元，其中：國家投入3440萬元，地方投資1110萬元。

十一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設項目：

投資300萬元，其中：國家投入280萬元，地方投資20萬元。

十二、農(nóng)業(yè)基礎設施項目：

投資1300萬元，其中：國家投入880萬元，地方投資420萬元。

十三、農(nóng)業(yè)培訓項目

投資2550萬元，其中：國家投入2400萬元，地方投資110萬元。

第七章效益分析與評價

通過規(guī)劃建設項目的實施，可使貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件得到根本改善，生活水平得到很大提高，對推進全縣社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)社會主義和諧社會和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)起到重要作用。具體表現(xiàn)在：

1、通過沼氣配套“五改”項目實施，全縣40%的村組農(nóng)戶居住條件和衛(wèi)生狀況實現(xiàn)道路硬化；人畜混居現(xiàn)象得到較大改善；農(nóng)村“三廢”實現(xiàn)無害化處理，同時減少各種疾病發(fā)生。

2、通過糧增工程的實施，可實現(xiàn)全縣糧食總產(chǎn)11萬噸以上，農(nóng)民人均占有糧食325公斤以上。

3、通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無公害蔬菜、水果、茶葉、種桑樹養(yǎng)蠶等重點項目的實施，可實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2500元以上，其中來自種植業(yè)部分900元以上，占農(nóng)民人均純收入的36%以上。

4、通過農(nóng)業(yè)沃土工程的實施，可充分發(fā)揮其保肥、保土、保水的作用，同時對減少水土流失、遏制地力下降起到積極的作用。

5、通過無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系的建設，將提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

第八章實施對策及保障措施

第一節(jié)實施對策

一、加快推進科技進步

大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，加快科技成果特別是先進適用的技術(shù)的引進、轉(zhuǎn)化和推廣，使科技對資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強。緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)作物新品種引進、選育工作力度。積極推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)，建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合試驗示范園區(qū)建設。

二、大力實施人才強縣戰(zhàn)略

緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，著力實施好人才培養(yǎng)、引進和開發(fā)工程，力爭到“十一五”期末，全縣農(nóng)業(yè)各類人才達到200名左右。重點培養(yǎng)適應時代發(fā)展需要的思想敏銳、市場意識強、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工開發(fā)與利用的優(yōu)秀人才和適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。建立健全科學的選拔任用和激勵保障機制，努力改善各類人才工作和生活條件，營造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。

三、加快市場體系建設

按照公平競爭、規(guī)劃有序的市場體系要求，加快和深化體制改革和機制創(chuàng)新，積極發(fā)展各類中介組織，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐行為，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)督體系。

四、積極擴大對內(nèi)對外開放

拓寬開放領域，加大招商引資力度，建立和完善招商引資機制，推進招商引資項目庫建設，創(chuàng)新招商引資方式，吸引省內(nèi)外人才到我縣投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設。

第二節(jié)保障措施

一、完善計劃管理。按照農(nóng)業(yè)重點項目建設程序的要求，做好計劃管理工作。一是完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級項目管理責任制，按照項目審批程序抓好項目建設，全面提高建設和管理水平；二是切實維護項目計劃的嚴肅性，嚴禁擅自調(diào)整計劃，根據(jù)實際情況確需調(diào)整的，必須報上級部門核準。

二、完善項目的儲備機制，加強項目前期工作。首先，要發(fā)揮規(guī)劃對項目前期工作的指導作用。其次，要規(guī)范項目建議書、實施方案，委托具有相應資質(zhì)單位編制。第三，按程序報批項目。第四，建立項目庫。根據(jù)農(nóng)業(yè)重點項目具體情況，精心篩選、準備建設項目。

三、完善項目建設的管理機制，提高工程質(zhì)量。項目建設必須嚴格按照計劃和批準的實施方案實施，建立健全管理制度，確保項目質(zhì)量。一是對重點建設項目要實行項目法人責任制、工程招標制、合同制和工程監(jiān)理制，對項目實行公示制；二是對項目實行定期或不定期的檢查，監(jiān)督項目實施質(zhì)量，實行項目質(zhì)量終身責任制；三是實行項目驗收評價制度。農(nóng)業(yè)重點項目在自查合格的基礎上，由上級有關(guān)單位組織財政、審計等相關(guān)部門按項目審批權(quán)限，對項目實施單位進行驗收。

四、嚴格資金管理，努力提高資金使用效益。嚴格按照國家資金管理辦法，進一步加強對農(nóng)業(yè)重點項目專戶管理，保證資金及時足額到位；嚴格財務管理制度，保證資金全部用于工程建設；要堅決杜絕截留、挪用、擠占以農(nóng)業(yè)重點項目資金等違法違紀行為的發(fā)生。一旦發(fā)生，一律嚴肅查處，并追究相關(guān)人員的責任。

五、制定和完善管理辦法，建立工作的考核機制。將以項目建設任務、工程管理、資金管理、工程質(zhì)量、竣工驗收等納入規(guī)范化管理軌道，以推動全縣農(nóng)業(yè)建設項目工作順利實施。

六、加強項目檔案管理。在項目的實施過程中，加強對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的資料、圖片、音像等的收集、整理工作，做好項目的痕跡管理。

七、建立健全機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)重點項目的組織領導。農(nóng)業(yè)重點項目是一項政策性強、涉及面廣、群眾參與性高的系統(tǒng)工作，根據(jù)分級負責要求，進一步完善項目建設的管理機制，配合有關(guān)部門，充分發(fā)揮部門職能，切實做到領導到位、組織落實、人員充實，保證農(nóng)業(yè)重點項目的順利實施。

附：**水族自治縣“十一五”規(guī)劃農(nóng)業(yè)重點建設項目表

附表一

附表二

附表三

第三篇：運營中心業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃

運營中心業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃

一、UGOO旅行平臺：以目前平臺的功能已無法滿足公司發(fā)展方向，現(xiàn)需求對UGOO旅行平臺進行改版升級。

1、公眾號平臺子菜單分類較多，現(xiàn)在整改成統(tǒng)一平臺，子菜單以智游揚州或者暢游揚州為目標；

2、平臺整體規(guī)劃過于分散，圍繞吃、住、行、游、購、娛等幾個板塊進行分層重新布局；

3、整體界面圍繞揚州特色元素進行整改，以旅游目的地為亮點（揚州分區(qū)概括：邗江、廣陵、高郵、寶應、儀征），目的地視頻介紹，資源信息介紹，目的地景區(qū)推薦，目的地美食推薦，目的地酒店推薦以及游玩攻略等；

4、門票板塊單獨羅列，著重推薦揚州重要景區(qū)及游玩場地，景區(qū)票務信息以及售價、導航地圖、聯(lián)系方式、景區(qū)注意事項等；

5、平臺酒店、美食、特產(chǎn)，著重圍繞揚州特色酒店、美食、特產(chǎn)，分別做到這些資料的詳細與真實，讓游客能夠通過平臺了解揚州的這些當?shù)靥厣?/p>

6、導游預約：導游預約單獨羅列出來，圍繞本地人帶你游揚州這個主題，做到人人是導游，人人都就業(yè)的形式。從使用者注冊開始，平臺監(jiān)管的方式，了解入選導游從事的行業(yè)、了解的街區(qū)、性格特征以及用戶評價，能真正做到行業(yè)的監(jiān)管以及游客的監(jiān)督。導游線路可設置成固定線路與用戶自選線路兩種方式，固定線路的導游以排序的方式逐步展現(xiàn)，導游可搶單預約兩種方式進行接單管理。用戶自選線路的方式，用戶通過平臺的模擬地圖對揚州旅游城市進行簡單了解，通過街區(qū)或者景區(qū)的勾選，自我設定線路，預約下單。導游可通過搶單或者平臺推送訂單的方式進行接單。

7、語言導覽、旅游視頻：通過平臺收集與用戶上傳的方式對街區(qū)或者景區(qū)進行周邊信息的實時播報，讓用戶與平臺能夠真正做到互動，讓用戶既是參與者也是決策者（了解用戶真正的痛點以及好為人師的性格）

8、在平臺推廣以及品牌宣傳的過程中，切入實際需求與滿足用戶需求的角度，養(yǎng)成真正的用戶習慣，讓用戶真正做到所見即所得。

二、親子卡板塊的工作單獨羅列，以軟件服務的形式下沉各個應用商戶手中，倒逼服務于各大商戶，做成親子商戶的會員管理系統(tǒng)。

從6.1開始我們發(fā)展的親子用戶有了一定基數(shù)，在整體運營的過程中也出現(xiàn)過用戶無法核銷、無法使用的等諸多情況。親子卡的平臺不應該僅局限于服務C端用戶的需求，也需要倒逼的完成我們所提供游玩項目的商戶的需求。經(jīng)過大量走訪與溝通我們發(fā)現(xiàn)，很多的親子商戶多以夫妻老婆店已經(jīng)個體經(jīng)營為主，對自己的場館缺少有效的合理化的管理，對自己的用戶群體缺少必要的留存管理以及實現(xiàn)二消或者多消的手段與平臺。

著力于提供免費的會員管理系統(tǒng)以及會員管理系統(tǒng)與親子板塊的實時對接，實現(xiàn)我們既是親子卡的提供商也是商戶會員管理系統(tǒng)的服務商。實現(xiàn)覆蓋以后再下沉，以親子卡平臺為總平臺，商戶管理系統(tǒng)為分平臺的多平臺管理模式，以軟件的形式抓取商戶手中的用戶數(shù)據(jù)，完成商戶的線上線下管理。

三、酒店代訂后臺的延申，深耕酒店需求以及切合目前的代訂后臺，完善代訂后臺的資源整合，逐步養(yǎng)成酒店的用戶習慣。

完善酒店訂房系統(tǒng)與代訂后臺的對接，從PC到無線的跨越。對酒店內(nèi)部真正實現(xiàn)酒+景、酒+餐飲、酒+交通、酒+文創(chuàng)等。對酒店提供完善的訂房體系，蠶食揚州的酒店訂房份額，從內(nèi)部管理出發(fā)解決酒店的管理問題。以及從用戶出發(fā)，對用戶提供更多的服務，加強酒店的服務項目。

第四篇：我國農(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)狀及未來發(fā)展之路

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)有問題及發(fā)展建議

龔秋霞

計算機與電子信息學院計網(wǎng)123班 2012/11/11 內(nèi)容提要：我國農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，以及對農(nóng)村合作社發(fā)展的建議

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社，存在問題，發(fā)展，建議。

21世紀以來，我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30余年的迅猛發(fā)展，現(xiàn)已進入世界經(jīng)濟強國前列，國力也與日俱增，在國際舞臺扮演著重要角色，中華民族的全面復興也充滿希望。不過，我們也應該看到，這在很大程度上只是我國總體經(jīng)濟實力的體現(xiàn)，而實際發(fā)展中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡已越來越制約我們的進一步發(fā)展，最突出的表現(xiàn)就是我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀依舊不容樂觀。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗災害能力差；農(nóng)業(yè)資源人均占有量少；農(nóng)業(yè)一線勞動者年齡老化，絕大多數(shù)青年一代不愿務農(nóng)，素質(zhì)較低，機械化程度低，對農(nóng)業(yè)投入非常少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益不高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)型的農(nóng)民在現(xiàn)代經(jīng)濟浪潮中，由于缺乏技術(shù)、不懂經(jīng)濟規(guī)律、不會市場營銷、缺少良好合作，因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，改變成了必然選擇。于是，出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社，它是社會經(jīng)濟與廣大農(nóng)民求存的共同產(chǎn)物。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是破解我國“三農(nóng)”問題，加快社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑和重要措施。但是和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣農(nóng)村專業(yè)合作社仍然存在很多問題。

下面，我們根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社在世界各地的實際運營效果談一 下我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及存在的問題：

西方的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展比我們早得多，現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)合作社在我國還是一個新生事物，受諸多主觀和客觀因素的影響，不可避免的會出現(xiàn)一些問題——

（一）創(chuàng)辦目的不純

國家實施農(nóng)民專業(yè)合作社的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的初衷是希望通過這種形式帶動農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在實際操作中，部分人為了套取國家貸款、稅收優(yōu)惠等相關(guān)利益，并沒有真正的發(fā)揮專業(yè)合作社的作用。

（二）制度不完善

1.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定：對農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰。這些規(guī)定很大程度上鼓勵了創(chuàng)辦專業(yè)合作社，不過另一方面，從工商機關(guān)的市場主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：不驗資的規(guī)定，直接造成合作社成員出資的真實性無法確認和核實，為解決日后經(jīng)營中發(fā)生的債務糾紛埋下隱患；不年檢的規(guī)定，造成了工商機關(guān)對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否正常運行、經(jīng)營狀況如何無從知曉，同時也就無法及時進行規(guī)范和監(jiān)管等。

2.按交易額返還盈余以及資本報酬有限是合作社基本的分配原則，這一制度規(guī)定雖然將合作社的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)賦予給了惠顧者社員，充分激勵社員與合作社發(fā)展業(yè)務關(guān)系，有利于合作社擴大市場份額，增強競爭能力。但是，由于社員股金一般不再參與剩余 分配，而只獲得固定的利息，合作社這一分配制度也存在以下缺陷：（1）對于投資者激勵不足。合作社對入社股金及股金分紅的數(shù)量限制謝絕了投資激勵，不利于合作社向加工領域和更大的市場范圍發(fā)展。（2）對于經(jīng)營管理激勵不足。由于管理者只能以普通社員的參與盈余分配，通過改善管理所得到的收益不可能資本化為管理者的個人財產(chǎn)，容易導致管理者投機取巧行為。也就是說，傳統(tǒng)的合作社制度在追求公平的同時，也損失了部分組織效率。

（三）政府配套措施不到位

目前的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問題。比如：爭取資金扶持難、融資難、貸款難、免稅難等優(yōu)惠政策難于落實，這些極大的困擾了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展。這也導致了目前農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的層面較低，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植和粗加工、畜牧養(yǎng)殖和初級畜產(chǎn)品的銷售等，不能搞產(chǎn)品深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，農(nóng)民增收難；農(nóng)民抵御市場風險的能力較低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持等。

（四）經(jīng)營管理比較亂

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都進行了工商注冊登記，但農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會在日常管理中發(fā)揮的作用有限，內(nèi)部制度執(zhí)行欠缺，導致運作和管理的隨意性大。合作社還沒有按照要求制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準；合作社統(tǒng)一組織采購、供應農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很小；合作社還沒有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一開展社 員產(chǎn)品加工、運輸、儲藏等服務。沒有生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)一，就不是真正意義上經(jīng)營性的專業(yè)合作，更不是互助性的經(jīng)濟組織。同時合作社還缺乏對認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌這方面的認識。使合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務層次得不到提升，開拓市場能力很難適應，市場競爭力很難增強。

（五）科技支撐乏力

目前多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。受經(jīng)濟實力、市場風險等影響，廣大農(nóng)民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。專業(yè)合作社大多數(shù)都是初級產(chǎn)品，沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟效益；二是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。

（六）我國農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊性

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都有特殊性，主要表現(xiàn)在：

（1）合作社發(fā)展面臨資金制約。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的成員主要是中小農(nóng)戶，這些農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，合作意識薄弱，不愿意承擔經(jīng)營風險，缺少對合作社投資入股的積極性。

（2）農(nóng)村經(jīng)營管理人才高度稀缺。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展 離不開各類農(nóng)村能人的帶動，而農(nóng)村中合作社企業(yè)家供給嚴重不足。為了獲得合作社發(fā)展所需要的資金和經(jīng)營管理人才，合作社不僅要激勵社員惠顧，還要增強對于社員投資的激勵和對于合作社經(jīng)營管理者的激勵，為此，合作社需要進行制度調(diào)整和機制創(chuàng)新。

對如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議 ：

（一）制定激勵發(fā)展措施

建議政府安排專項資金對那些產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務設施全、帶動農(nóng)戶多、社會效果好、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機制好的專業(yè)合作社示范社給予財政獎勵，從而激發(fā)更多的農(nóng)民加入合作社。

（二）建立協(xié)調(diào)的利益分配制度

目前我國各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營仍然以向社員 農(nóng)戶提供服務為主，生產(chǎn)資料的購銷、農(nóng)產(chǎn)品的運輸、銷售等經(jīng)營活動是合作社利潤的主要來源，因此，按交易量（額）分紅，能夠激勵廣大農(nóng)戶對于合作社的惠顧和貢獻，形成合作社發(fā)展的利益驅(qū)動機制和良性發(fā)展機制。因此，按交易量（額）分紅應該成為現(xiàn)階段農(nóng)民合作社盈余分配的基本原則和主要分配方式。此外，為了體現(xiàn)資本的稀缺程度及其貢獻，調(diào)動社員投資的積極性，合作社可以實行有限制的股份分紅，也可參照國外一些合作社的做法,按照銀行的利率或適當高于銀行的利率,作為出資人股份的固定報酬。

另外，合作社里往往還有一些成員既不能完全通過股份也不能通 過交易量（額）體現(xiàn)的。如高層管理者、有經(jīng)驗的營銷人員、技術(shù)人員等,可采取報酬與業(yè)績掛鉤的辦法,根據(jù)當年的實際經(jīng)營狀況給予績效獎金，以體現(xiàn)他們對合作社的價值和貢獻。

（三）強化規(guī)范化建設

一是要加強對專業(yè)合作社負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人的規(guī)范化指導工作，鼓勵大學生特別是大學生村官到合作社任職。二是要規(guī)范內(nèi)部運作和管理制度。完善并嚴格執(zhí)行內(nèi)部運作和管理制度，是專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎。專業(yè)合作社要按照章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。三是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

（四）創(chuàng)新、完善產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，合作社要保持生命力，離不開農(nóng)民社員的積極支持和參與，同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還需要能人、大戶的帶動，各類農(nóng)村能人往往掌握著合作社發(fā)展所需要的技術(shù)、銷售渠道等關(guān)鍵生產(chǎn)要素。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)制度既要在財產(chǎn)上確立農(nóng)民社員的主體地位，又要有利于吸引合作社發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素，尤其是技術(shù)、經(jīng)營管理人才和資金，所以，合作社的股權(quán)設置既要體現(xiàn)廣泛性以及生產(chǎn)者的主體性，又要充分考慮 股權(quán)對合作社關(guān)鍵社員的激勵作用?，F(xiàn)階段，股權(quán)設置應該承認社員之間的差別，建議按照權(quán)利與義務對等的原則設置股金，即依據(jù)社員的生產(chǎn)規(guī)?；蚪回浤芰ε渲霉山?，使成員的付出與回報成比例，以平衡社員之間的權(quán)利義務關(guān)系。

（五）重視科技

農(nóng)民專業(yè)合作社要積極對接科研院所、高校，不斷引進新品種、新技術(shù)，拓展新市場。對于具有一定基礎的專業(yè)合作社，要注重拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業(yè)合作社的服務功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。

（六）健全部門機制

各有關(guān)部門要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據(jù)各自特點和技術(shù)裝備優(yōu)勢，加強技術(shù)、資金、物資等項的扶持力度，共同搭建全社會支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務平臺，積極引導和扶持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務領域擴大化、自身發(fā)展規(guī)?；?、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（七）借鑒國外先進經(jīng)驗

1、提高市場份額。在歐美國家，合作社的市場份額高，歐盟市場在90年代期間，農(nóng)民專業(yè)合作社占農(nóng)產(chǎn)品市場60%的份額。

2、提高普及率。在荷蘭，多數(shù)農(nóng)民至少是3至4個合作社的社員，在丹麥，所有農(nóng)民都是合作社社員。

3、擴大類型范圍。低收入群體買不起房 時，就聯(lián)合建立住宅合作社，大專院校學生為了改善伙食節(jié)省開支，就成立合作社辦食堂。在歐美從人們的衣食住行到生老病死，從生產(chǎn)到消費，都有合作社提供周到服務。

4、構(gòu)建完備的體系。

5、樹立良好的社會形象。

6、在國民經(jīng)濟中發(fā)揮積極作用。

（八）工商部門的措施

1.把握好準入門檻

工商部門要充分發(fā)揮其市場主體準入，簡化登記手續(xù)，讓更多的農(nóng)民成為合作社社員，凡與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營項目，只要國家沒有明文禁止，均允許合作社經(jīng)營，取消一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的前置審批，對農(nóng)民專業(yè)合作社辦照開通綠色通道。

2.強化指導

工商部門給農(nóng)業(yè)合作社發(fā)照后做好回訪工作，幫助其完善組織機構(gòu)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，健全理事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)，并對合作社的經(jīng)營方向、經(jīng)營行為及經(jīng)營涉及的法律法規(guī)、政策進行指導，增強商標興農(nóng)、商標富農(nóng)的意識，開展創(chuàng)品牌指導，保護農(nóng)民專業(yè)合作社實施品牌經(jīng)營的積極性。制定回訪計劃，加大回訪力度，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正，促其規(guī)范運作，健康發(fā)展。

3.開展幫扶工作

工商部門要結(jié)合自身職能切實做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，切實提高農(nóng)村干部和農(nóng)牧民對專業(yè)合作社的認識水平，通過農(nóng)村經(jīng)紀人培訓等有針對性的業(yè)務技能培訓，不斷提高入社成員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能水平；大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”、“設施農(nóng)業(yè)”等 發(fā)展模式，促進合作，建立互助發(fā)展渠道；實施“商標發(fā)展戰(zhàn)略”，努力打造地區(qū)名牌；充分發(fā)揮工商部門的資源優(yōu)勢，為專業(yè)合作社牽線搭橋，聯(lián)系商家、廠家，擴大產(chǎn)品銷路，引進實用技術(shù)，幫助農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展壯大。加強同有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同解決困擾農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中面臨的難題，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展保駕護航。

4.加強監(jiān)管力度

對 “空殼社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，進行嚴格查處。對騙取套用國家扶持資金的農(nóng)民專業(yè)合作社進行嚴厲打擊，依法查處，并會同相關(guān)部門追究責任人的責任。

結(jié)語：以上對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的分析及發(fā)展建議是我個人的一些看法和希望，實施起來會有很多困難。不過也只有政府、合作社創(chuàng)辦者及社會各界切實的盡到己責，共同努力才能真正的把中國的農(nóng)業(yè)通過合作社這種新形式發(fā)展壯大，創(chuàng)立真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

參考文獻：

王玉玨，《農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展的思考》

胥晨慧，《農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與對策研究》 楊群義，《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社幾個問題的思考》

董長海，張廣智，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生及發(fā)展探析》

第五篇：我國農(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)狀及未來發(fā)展之路

我國農(nóng)村專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及未來發(fā)展之路

福建省沙縣新農(nóng)人養(yǎng)蜂專業(yè)合作社 戴巧玲 2011/10/15 21世紀以來，我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30余年的迅猛發(fā)展，現(xiàn)已進入世界經(jīng)濟強國前列，國力也與日俱增，在國際舞臺扮演著重要角色，中華民族的全面復興也充滿希望。不過，我們也應該看到，這在很大程度上只是我國總體經(jīng)濟實力的體現(xiàn)，而實際發(fā)展中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡已越來越制約我們的進一步發(fā)展，最突出的表現(xiàn)就是我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀依舊不容樂觀。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗災害能力差；農(nóng)業(yè)資源人均占有量少；農(nóng)業(yè)一線勞動者年齡老化，絕大多數(shù)青年一代不愿務農(nóng)，素質(zhì)較低，機械化程度低，對農(nóng)業(yè)投入非常少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益不高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)型的農(nóng)民在現(xiàn)代經(jīng)濟浪潮中，由于缺乏技術(shù)、不懂經(jīng)濟規(guī)律、不會市場營銷、缺少良好合作，因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，改變成了必然選擇。于是，出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社，它是社會經(jīng)濟與廣大農(nóng)民求存的共同產(chǎn)物。

下面，我們根據(jù)專業(yè)合作社在世界各地的實際運營效果談一下合作社的優(yōu)勢——

（一）對農(nóng)民的好處

1、降低生產(chǎn)成本。通過專業(yè)合作組織，農(nóng)民可以聯(lián)合購買使用大型的生產(chǎn)資料如農(nóng)業(yè)機械、加工設備等，降低獨立購買這些生產(chǎn)資料時必須支付的消耗成本；可以統(tǒng)一批量采購農(nóng)用生產(chǎn)資料，獲得較 1 低的市場價格；可以聯(lián)合引進、使用先進技術(shù)，降低單個農(nóng)戶提高技術(shù)水平的成本。

2、降低交易成本。農(nóng)民買賣農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，主要包括界定和保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的費用、發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價的費用、討價還價的費用、訂立和執(zhí)行交易合同的費用、監(jiān)督違約行為并對之進行制裁的費用以及維護交易秩序的費用等。如果農(nóng)民通過專業(yè)合作組織來銷售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料，就可以使多個成員到市場進行的多次交易變?yōu)橐淮巍Ｓ捎诮灰踪M用與交易次數(shù)成正向關(guān)系，成員的數(shù)量越多，交易的市場越復雜，則農(nóng)民專業(yè)合作組織節(jié)約交易費用的成效就越明顯。

3、分散的小農(nóng)戶因其規(guī)模小、素質(zhì)低、實力弱，進入市場時，很難獲得與交易對手平等的談判地位，極易成為中間商的盤剝對象。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為一個整體參與市場交易，就可有效地抵御各方面對農(nóng)民利益的侵蝕，提高農(nóng)民在市場中的地位。

4、通過參與專業(yè)合作組織的建設和運行過程，組織管理、市場營銷、對外交往，以及民主決策等方面得到直接鍛煉，從而提高市場意識、民主意識、合作意識，提高自我組織、自我服務、自我管理的能力。

5、合作社的運作有助于技術(shù)的創(chuàng)新和新知識的傳播，并使農(nóng)民有機會接受專家的指導。農(nóng)民可以在科技應用得到推廣、科技意識得到提高。

6、有組織才有力量，通過組織表達的意愿也較容易重視，農(nóng)民 可以通過專業(yè)合作組織把自己的意愿和要求，及時反映給政府。同時，也可以及時得到政府發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策等信息，獲得更多的發(fā)展機會。

（二）對政府的好處

1、協(xié)助落實國家產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織對自身行業(yè)的發(fā)展比較熟悉，從而可以在政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時提出有效建議，并協(xié)助落實。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎。發(fā)達國家經(jīng)驗表明：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，都是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的國家。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度的一種創(chuàng)新。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社是培養(yǎng)新型農(nóng)民的平臺。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，才能為推進新農(nóng)村建設提供強大的人才智力支持。農(nóng)民專業(yè)合作社是以產(chǎn)業(yè)為依托，以共同利益為紐帶，打破行政區(qū)域界限而組建起來的經(jīng)濟組織，與農(nóng)民利益息息相關(guān)，以合作社為主體組織農(nóng)民培訓，通過示范與指導等方式，結(jié)合本產(chǎn)業(yè)特點，向農(nóng)民傳播新技術(shù)、新信息，使培訓更有針對性、專業(yè)性，農(nóng)民容易接受，而且覆蓋面廣，培訓效果顯著。真正把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有較強管理能力的現(xiàn)代發(fā)展理念的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

4、農(nóng)民專業(yè)合作社可成為實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的主體。農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標志。實施農(nóng)業(yè)標準化是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是保障食品安全的基礎條件。合作社是將相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民組織起來的利益連接整體，通過對入社農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一農(nóng)資供應，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，引導農(nóng)民合理施肥、科學用藥、科學采收，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)。

5、農(nóng)民專業(yè)合作社是實施品牌戰(zhàn)略的重要渠道。實施品牌戰(zhàn)略是增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、提高商品占有率最有效的途徑。一家一戶由于生產(chǎn)規(guī)模小，注冊商標運行成本大、品牌檔次不高，難以做大做強。通過合作社對社員生產(chǎn)的相同農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一注冊商標，打造品牌，才能上規(guī)模上檔次。

6、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范者和傳播者。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)說到底就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和不同季節(jié)的技術(shù)需求，與科研院所直接對接，通過科技下鄉(xiāng)、“專家大院”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時，合作社通過承擔科技項目，利用成員土地進行示范，不僅解決了試驗場地問題，而且能讓成員直接參與，親身體驗試驗的全過程，農(nóng)民易于接受，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范點的建設與引導作用，通過典型示范，做給農(nóng)民看，由點到面，進行推廣，真正將農(nóng)業(yè)科學技術(shù)傳授到千家萬戶。

7、農(nóng)民專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的擴展，必然導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革,這種變革只有通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新才能實現(xiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營即是實現(xiàn)生產(chǎn)方式變革的有效途徑?！褒堫^企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”是當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式，通過合作社把農(nóng)民組織起來，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、機械化生產(chǎn)，從而推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

三、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及存在的問題

西方的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展比我們早得多，現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)合作社在我國還是一個新生事物，受諸多主觀和客觀因素的影響，不可避免的會出現(xiàn)一些問題——

（一）創(chuàng)辦目的不純

國家實施農(nóng)民專業(yè)合作社的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的初衷是希望通過這種形式帶動農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在實際操作中，部分人為了套取國家貸款、稅收優(yōu)惠等相關(guān)利益，并沒有真正的發(fā)揮專業(yè)合作社的作用。

（二）制度不完善

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定：對農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰。這些規(guī)定很大程度上鼓勵了創(chuàng)辦專業(yè)合作社，不過另一方面，從工商機關(guān)的市場主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：不驗資的規(guī)定，直接造成合作社成員出資的真實性無法確認和核實，為解決日后經(jīng)營中發(fā)生的債務糾紛埋下隱患；不年檢的 規(guī)定，造成了工商機關(guān)對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否正常運行、經(jīng)營狀況如何無從知曉，同時也就無法及時進行規(guī)范和監(jiān)管等。

（三）政府配套措施不到位

目前的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問題。比如：爭取資金扶持難、融資難、貸款難、免稅難等優(yōu)惠政策難于落實，這些極大的困擾了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展。這也導致了目前農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的層面較低，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植和粗加工、畜牧養(yǎng)殖和初級畜產(chǎn)品的銷售等，不能搞產(chǎn)品深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，農(nóng)民增收難；農(nóng)民抵御市場風險的能力較低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持等。

（四）經(jīng)營管理比較亂

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都進行了工商注冊登記，但農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會在日常管理中發(fā)揮的作用有限，內(nèi)部制度執(zhí)行欠缺，導致運作和管理的隨意性大。合作社還沒有按照要求制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準；合作社統(tǒng)一組織采購、供應農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很??；合作社還沒有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運輸、儲藏等服務。沒有生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)一，就不是真正意義上經(jīng)營性的專業(yè)合作，更不是互助性的經(jīng)濟組織。同時合作社還缺乏對認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌這方面的認識。使合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務層次得不到提升，開拓市場能力很難適應，市場競爭力很難增強。

（五）科技支撐乏力 目前多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。受經(jīng)濟實力、市場風險等影響，廣大農(nóng)民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。專業(yè)合作社大多數(shù)都是初級產(chǎn)品，沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟效益；二是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。

五、對如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

（一）制定激勵發(fā)展措施

建議政府安排專項資金對那些產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務設施全、帶動農(nóng)戶多、社會效果好、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機制好的專業(yè)合作社示范社給予財政獎勵，從而激發(fā)更多的農(nóng)民加入合作社。

（二）強化規(guī)范化建設

一是要加強對專業(yè)合作社負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人的規(guī)范化指導工作，鼓勵大學生特別是大學生村官到合作社任職。二是要規(guī)范內(nèi)部運作和管理制度。完善并嚴格執(zhí)行內(nèi)部運作和管理制度，是專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎。專業(yè)合作社要按照章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。三是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

（三）重視科技

農(nóng)民專業(yè)合作社要積極對接科研院所、高校，不斷引進新品種、新技術(shù)，拓展新市場。對于具有一定基礎的專業(yè)合作社，要注重拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業(yè)合作社的服務功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。

（四）健全部門機制

各有關(guān)部門要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據(jù)各自特點和技術(shù)裝備優(yōu)勢，加強技術(shù)、資金、物資等項的扶持力度，共同搭建全社會支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務平臺，積極引導和扶持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務領域擴大化、自身發(fā)展規(guī)?；?、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）借鑒國外先進經(jīng)驗

1、提高市場份額。在歐美國家，合作社的市場份額高，歐盟市場在90年代期間，農(nóng)民專業(yè)合作社占農(nóng)產(chǎn)品市場60%的份額。

2、提高普及率。在荷蘭，多數(shù)農(nóng)民至少是3至4個合作社的社員，在丹麥，所有農(nóng)民都是合作社社員。

3、擴大類型范圍。低收入群體買不起房時，就聯(lián)合建立住宅合作社，大專院校學生為了改善伙食節(jié)省開支，就成立合作社辦食堂。在歐美從人們的衣食住行到生老病死，從生產(chǎn)到消費，都有合作社提供周到服務。

4、構(gòu)建完備的體系。

5、樹立良好的社會形象。

6、在國民經(jīng)濟中發(fā)揮積極作用。

六、工商部門的措施

（一）把握好準入門檻

工商部門要充分發(fā)揮其市場主體準入，簡化登記手續(xù)，讓更多的農(nóng)民成為合作社社員，凡與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營項目，只要國家沒有明文禁止，均允許合作社經(jīng)營，取消一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的前置審批，對農(nóng)民專業(yè)合作社辦照開通綠色通道。

（二）強化指導

工商部門給農(nóng)業(yè)合作社發(fā)照后做好回訪工作，幫助其完善組織機構(gòu)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，健全理事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)，并對合作社的經(jīng)營方向、經(jīng)營行為及經(jīng)營涉及的法律法規(guī)、政策進行指導，增強商標興農(nóng)、商標富農(nóng)的意識，開展創(chuàng)品牌指導，保護農(nóng)民專業(yè)合作社實施品牌經(jīng)營的積極性。制定回訪計劃，加大回訪力度，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正，促其規(guī)范運作，健康發(fā)展。

（三）開展幫扶工作

工商部門要結(jié)合自身職能切實做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，切實提高農(nóng)村干部和農(nóng)牧民對專業(yè)合作社的認識水平，通過農(nóng)村經(jīng)紀人培訓等有針對性的業(yè)務技能培訓，不斷提高入社成員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能水平；大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”、“設施農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，促進合作，建立互助發(fā)展渠道；實施“商標發(fā)展戰(zhàn)略”，努力打造地區(qū)名牌；充分發(fā)揮工商部門的資源優(yōu)勢，為專業(yè)合作社牽線搭橋，聯(lián)系商家、廠家，擴大產(chǎn)品銷路，引進實用技術(shù)，幫助農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展壯大。加強同有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同解決困 9 擾農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中面臨的難題，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展保駕護航。

（四）加強監(jiān)管力度

對 “空殼社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，進行嚴格查處。對騙取套用國家扶持資金的農(nóng)民專業(yè)合作社進行嚴厲打擊，依法查處，并會同相關(guān)部門追究責任人的責任。

結(jié)語：以上對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的分析及未來發(fā)展建議是我個人或者說基層農(nóng)民的一些看法和希望吧，實施起來會有很多困難。不過也只有政府、合作社創(chuàng)辦者及社會各界切實的盡到己責，共同努力才能真正的把中國的農(nóng)業(yè)通過合作社這種新形式發(fā)展壯大，創(chuàng)立真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)！