第一篇：農村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)化

農村社區(qū)治理與村民自治

摘要：農村社區(qū)治理在社會主義新農村建設發(fā)展中具有重要的地位和作用。分析農村社區(qū)的特點，總結農村社區(qū)管理與改革的經驗，進一步認識加強和改進農村社區(qū)工作，就成為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設中的重要課題。

關鍵詞：農村社區(qū)；農村社區(qū)存在的問題；農村社區(qū)民主建設；村民自治；農村社區(qū)建設管理建議 農村社區(qū)

農村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村何現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業(yè)生產方式基礎上所組成的社會生活的共同體。農村社區(qū)是一個比自然村落、社隊村組體制更具彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源、注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農村社區(qū)是新農村建設的一個重要組成部分，要加強農村社區(qū)服務管理、實現(xiàn)農村社區(qū)建

設的發(fā)展和提高，成為當前農村工作中的一個重要問題。農村社區(qū)是相對于城市社區(qū)而言的，其特點主要表現(xiàn)為：一是人口相對集中，居住人群比較單一；二是居民一般以農業(yè)生產為主，自我服務意識較強；三是生活簡單，人際關系和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃郁：四是組織意識程度不高，形式單一化。由于農村社區(qū)不同于城市社區(qū)，社區(qū)服務管理的現(xiàn)狀、方式和效應也就有所不同，因而正確認識農村社區(qū)服務管理的規(guī)律和特點，充分發(fā)揮農村社區(qū)的服務管理功能，將對農村社區(qū)建設發(fā)展起著巨大的推進作用。農村社區(qū)民主建設

在建設有中國特色的社會主義的偉大事業(yè)中,農村社區(qū)建設的地位日總要,農村社區(qū)民主建設的提出,是我國改革開放的產物,也是我國社會經濟的產物。農村社區(qū)民主建設突出的是民主二字，指的是在農村社區(qū)建設中，要把政府指導和群眾的參與結合，全方位的發(fā)展農村！那么如何更好的進行農村民主建設呢？ 1.全面推進村民民主選舉

按照相關法律及各地法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村干部，任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村委會成員。民主選舉既是農村社區(qū)民主建設的關鍵，有事搞好社區(qū)民主建設的基礎。民主選舉要堅持公平、公正、公開原則。

2.全面推進村民民主決策

民主決策，就是按照有關的法律規(guī)章，在農村設立村民會議或者村民代表會議，研究決定村中大事和村民共同關心的問題，按多數(shù)人的意見做出決定。凡是涉及到村民利益的問題，村民委員會都必須通過村民會議討論決定，方可辦理。村民會議是本村村民參與最多、規(guī)模最大的會議能夠很好的表達出村民們的要求和愿望，同時也是實行村務決策的有效組織形式，有效的保證了當?shù)卮迕裥惺巩敿易髦鞯臋嗬?.全面推進村民民主管理

民主管理，就是發(fā)動和依靠群眾，共同管理村內事務，維護村內秩序。從各地的實踐來看。民主管理主要體現(xiàn)在通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內事務發(fā)表意見，直接參與管理；并依據(jù)黨的方針政策和國家的法律及法規(guī)，再結合本地的實際問題，全村村民討論指定章程，讓村民和村干部來自我約束，自我管理，制定出合理的規(guī)章維護秩序，經濟管理。村民也要有具體的村民行為準則，主要涉及社會公德、家庭美德，村風民俗、鄰里關系、公共秩序、治安管理、精神文明等各個方面。農村社區(qū)的民主管理還應確立以家庭為主體、以村莊為本位、發(fā)展鄉(xiāng)村社會的農村管理制度；確立村莊的集體自治權，放棄原有的以村民個圖權

利為中心的權利設置體系，變成以農戶為中心實現(xiàn)村民權利自治！

4.全面推進村民民主監(jiān)督

只要是村里群眾普遍關心的問題，或是與村民切身利益相關的私情，應該向村民公開,聽聽村民們的意見和建議。凡是涉及農民切身利益的村務動搖采取一定的形式讓村民知道，從村民的角度看問題，站在村民的角度考慮問題，切身實際多為村民考慮，村民通過一定形式的監(jiān)督村中重大事務，對村委會的工作及村干部的行為實行監(jiān)督，建立一些村委監(jiān)督小組和村民理財小組，更好的發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。5.大力培育農村社區(qū)居民的自治能力

要培養(yǎng)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務。自我管理就是村民組織起來做好，自己管理好自己，做好監(jiān)督工作！自我教育就是堅持黨的方針政策、上級指示和村委決定，通過宣傳、解釋、傳達！三個方面自我是緊密聯(lián)系、相輔相成，不可分割的。農村社區(qū)存在的問題

近幾年，中國農村社區(qū)的最大變化莫過于農村經濟發(fā)展帶來的社區(qū)居民收入增長,生活水平提高和生活條件的改

善，這些方面有了顯著的成就同時，從社區(qū)建設發(fā)展情況來看，還存在一些問題主，要在以下幾個方面：

第一，農業(yè)生產發(fā)展速度的減緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨一定的問題，從上世紀末期，隨著我們城鎮(zhèn)的發(fā)展，農業(yè)投入與產出效益比率明顯的下降，城市中務工收入明顯高于農業(yè)收入因此農民對農業(yè)生產的積極性也下降了，隨著我國市場經濟體制的發(fā)展，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展模式的相對落后，也面臨著進一步發(fā)展的困境。

第二，農民外出務工任然有些障礙。促進農村勞動力進城務工的政策落實可能有些還不是很到位，一些地方和一些企業(yè)在進城務工的勞動力的就業(yè)，子女教育和社會保障方面有可能還不是很到位。農村勞動力對于用工信息渠道不是很暢通。農民工合法權益受到侵害的問題還是比較突出。

第三，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民人均純收入之比寄，1978年為2.57：1,1985年下降到1.86:1.此后，擴大到1997年的2.47:1,1999年的2.65:1,2003年進一步擴大到3.23:1。1998年到2003年間，農民人均純收入增量僅及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增量的15%。多數(shù)專家認為，當前我國城鄉(xiāng)居民實際的收入差距已經達到了5:1乃至6:1。

第四，經濟發(fā)展中的環(huán)境破壞嚴重。農村現(xiàn)代化進程中受到各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放的工業(yè)污染嚴重。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)布局也不是很合理，不僅造成污染治理的困難，而且污染物處理也是一個大問題。村民自治

村民自治是農村社區(qū)建設的核心內容和主要形式，是黨和政府推進農村政治體制改革，領導和支持廣大農民自己能夠管理自己，完善農村社區(qū)治理的重要措施，是當前中國農村的治理模式，是國家在農村的制度安排；在這種制度下村民奧一大自主管理本村的事務！在我國，自制形式主要包括民族區(qū)域自治、特別行政行政自治和群眾自治，村民自治作為一種基層的民主制度，是隨著農村經濟體制變革的過程中逐漸形成的。

一． 村民自治的發(fā)展歷史村民自治在我國農村社區(qū)的發(fā)展 大致可以劃分為三階段：

（一）.村民自治的探索階段

我國農村社區(qū)的村民自治發(fā)端于20世紀80年代初期。80年代初，廣西羅城、宜山等一些地方農民自發(fā)組織成村委會，以取代正在迅速瓦解的生產大隊，生產隊組織等，后來村委會社會職能逐漸的擴大，在幫助群眾發(fā)展生產，興辦公益事業(yè)，制定一些村規(guī)，維護村里的治安上發(fā)揮了顯著的作用，成為了村民進行自我管理的自治性組織。1982年12月五屆全國人大第五次會議頒布的新《憲法》明確了村委會的法律地位。1986年9月，中共中央和國務院也頒布了《關

于加強農村基層政權建設工作的通知》，更加強調要發(fā)揮群眾自治組織自我教育，自我管理，自我服務的作用！1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》頒布之前，除了個別的地方，全國農村大多數(shù)地區(qū)設立了村民委員會了！

（二）.村民自治的發(fā)展完善階段

1987年法律的頒布了，農村村民自治被以法律的形式確定下來。1988年6月，民政部開始在全國的村里實行鄉(xiāng)村的選舉，村民自治進入了制度化運作階段。1990年，民政部又發(fā)布了《全國農村村民自治示范活動的指導綱領（試行）》，對村民自治示范活動作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。1994年10月，中央召開了工作會議，并下發(fā)了《冠以加強農村基層組織建設的通知》，明確了多項制度，從而使全國的村民自治活動開始走向規(guī)范和制度化。到1995年底，全國村民在村民自治示范單位的影響下，自治活動不斷的深入也得到了進一步健全。到1998年6月，全國共有25個省、自治區(qū)、直轄市的人大常委相繼頒布了《村民委員會組織法（試行）》。

（三）.村民自治的深入發(fā)展階段

1997年9月，黨的十五大強調要擴大基層民主。1998年10月，《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》指出，擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導農民建設社會主義的偉大創(chuàng)造。1988年11月4日經過屆九屆

人大常委會第五次會議提議通過新的村民組織法的頒布實施，村民實現(xiàn)了歷史性的跨越。2004年國家更加進一步強調了管理工作。目前村民自治已得到了進一步的完善。村里都推行了保障民主監(jiān)督的村務公開制度。

二、村民自治包括以下幾個方面

（1）村民自治是中國共產黨領導下的社區(qū)自治

（2）村民自治是一種小范圍、低程度的自治。村民自治的性質是群眾自治

（3）村民自治作為一種政治制度。基本內容是以村務公開、財務公開、群眾評議為主要形式的民主監(jiān)督。

（4）村民自治在涉及本村村民利益的事務同時也不可避免要設計政府下派的任務。農村的基層黨組織和群眾自治組織既處理村務又要處理政務，但不同的是他們自主處理村務，通過政府授權處理政務。

推進村民自治,完善農村社區(qū)治理,必須堅持以黨的領導和支持,村名當家作主推進農村社區(qū)發(fā)展!完善村民自治的體系,推進村民自治的全面發(fā)展!處理好村委會與鄉(xiāng)村政府的關系,處理好村委會與黨組織的關系,讓新農村更好的發(fā)展!農村社區(qū)建設管理建議

農村社區(qū)建設、管理在完善基礎設施、加強隊伍建設、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、提升公共服務和繁榮社區(qū)文化等方面有進一步發(fā)展提高。

1、充分發(fā)揮政府的協(xié)調作用。要合理利用政府職能，各級政府要通過爭取整合國家各項惠農政策加大經費投入，完善公共財政體制，把政府社會管理與公共服務職能覆蓋到城鄉(xiāng)基層。

2．科學規(guī)劃管理。必須科學規(guī)劃，系統(tǒng)全面地制定建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等。建設規(guī)劃必須把長期和短期目標結合起來，合理規(guī)劃設置社區(qū)建設，找準各自農村社區(qū)建設發(fā)展的特色，理論聯(lián)系實際地科學規(guī)劃管理。3．加強社區(qū)公共設施建設。要強化社區(qū)服務功能，多多完善一些基本設施，為社區(qū)公益事業(yè)多做一些貢獻，讓村民能夠享受到這些福利。

4．加強社區(qū)組織隊伍建設。農村居民委員會是農村最基層的自治組織，在農村社區(qū)服務管理中具有核心的組織領導作用。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治的原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設方面有所改進和提高。要完善社區(qū)組織設置，要加強社區(qū)隊伍建設，提高社區(qū)管理者的管理水平和能力，要不斷加強支部、居委會班子培訓，提高其思想素質與工作能力。加強農村社區(qū)組織隊伍的建設。

5、大力發(fā)展社區(qū)經濟。社區(qū)經濟是深化社區(qū)建設的前提和條件，只有社區(qū)經濟發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務、推進社區(qū)建設提供強有力的物質保障。

6．積極創(chuàng)新農村社區(qū)管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村，就要對農村社區(qū)管理體制進行不斷地發(fā)展創(chuàng)新。要針對當?shù)剞r村社會經濟發(fā)展的特點、農村生產發(fā)展的需要、農村群眾居住環(huán)境等特點，積極強化社區(qū)服務管理和公共服務功能。

7．加強農村社區(qū)文化建設。繁榮社區(qū)文化，促進社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當前農村社區(qū)工作中的一個重要內容。通過開展創(chuàng)建文化宣傳月、文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農民特色文化演出等活動，弘揚農村文明道德風尚，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農村社區(qū)文化發(fā)展的需要，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平。

8、發(fā)揮駐城鄉(xiāng)社區(qū)單位的作用。積極引導社區(qū)內或周邊單位參與社區(qū)建設，幫助社區(qū)改善基礎設施，充分利用社區(qū)內的學校、培訓機構、幼兒園等開展社區(qū)教育培訓活動，積極為社區(qū)發(fā)展建言獻策、貢獻力量，社區(qū)通過優(yōu)化環(huán)境為駐社區(qū)單位做好服務！

第二篇：建設社會主義新農村與農村城鎮(zhèn)化

建設社會主義新農村與農村城鎮(zhèn)化

建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農”問題的綜合性措施。

社會主義新農村建設，要推動農村城鎮(zhèn)化建設的新水平。它不僅關系到農村城鎮(zhèn)化的科學布局問題，而且還關系到農村邁向小康的進程問題。農村城鎮(zhèn)化建設，作為農村發(fā)展的一項國策，既具有鏈接、延伸、輻射的功能，也具有帶動產業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、導向工業(yè)化的功能。

由郭振、陳柳欽等合著的《中國農村城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構調整》（黑龍江人民出版社）一書，在系統(tǒng)梳理國內外前沿理論的基礎上，提出建設社會主義新農村必須與農村城鎮(zhèn)化同時進行的見解，詳細闡述了農村城鎮(zhèn)化的內容。從中國國情出發(fā)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的農村城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，是一部研究我國農村城鎮(zhèn)化問題頗有新意的著作，同時對農村城鎮(zhèn)經濟產業(yè)結構調整問題進行了比較全面的探索，從全面建設社會主義新農村角度提出了許多有益的見解。

該書以推進農村城鎮(zhèn)化為主線，在進行農村城鎮(zhèn)化理論研究基礎上，剖析了農村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、原因和特殊性，將農村城鎮(zhèn)化與建設社會主義新農村、農村產業(yè)結構調整結合起來，闡述了我國農村產業(yè)結構調整的任務、定位原則與戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施。結合我國農村剩余勞動力轉移狀況、特點及因素分析，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎上，提出了促進農村剩余勞動力有序轉移的對策思路。該書研究視角開闊，研究對象與目標明確，有利于全面建設和諧穩(wěn)定小康社會和建設社會主義新農村這個大課題的研究。該書的新意主要體現(xiàn)在：一是產業(yè)強村興鎮(zhèn)，突出發(fā)展農業(yè)綜合生產的能力，關鍵是大力發(fā)展農產品加工業(yè)。二是科教興農，強化科技和教育的地位。三是強化生態(tài)建設，突出農村產業(yè)結構調整對農村城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設的綜合作用。

第三篇：農村城鎮(zhèn)化建設問題

農村城鎮(zhèn)化建設中的環(huán)境問題表現(xiàn)和成因

農村城鎮(zhèn)化是農業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農村地域轉化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農村經濟發(fā)展的必然趨勢。農村城鎮(zhèn)化進程的關鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設，而搞好小城鎮(zhèn)建設又勢必無法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標相背離，進而直接影響到當?shù)爻鞘谢?、工業(yè)化戰(zhàn)略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護，選擇一條既能保護生態(tài)環(huán)境、又能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經濟、環(huán)境與資源協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)建設之路，對進一步貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、目前我國農村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題

由于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較大，長期以來我國農村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒漠化、水土流失、野生動植物資源減少、耕地資源減少等生態(tài)問題與資源問題，環(huán)境污染并不突出。近年來，隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，在城市環(huán)境日益改善，工業(yè)污染逐步受到控制的同時，農村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環(huán)保總局對目前我國農村環(huán)境的總體評價是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。農業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計，我國農業(yè)污染量已占到全國總污染量(即工業(yè)污染、生活污染及農業(yè)污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農產品安全、人體健康乃至農村和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，農藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農村生活廢棄物、水產養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的糞便污染等問題，造成我國農村地區(qū)水體環(huán)境質量日趨下降。重金屬、化學農藥嚴重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據(jù)統(tǒng)計，我國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元［4］。另據(jù)檢測［5］，我國農村未達到基本衛(wèi)生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環(huán)保局2002年進行的局部調查表明，農村聚居點的環(huán)境質量，除了大氣污染指標外，其余均已經劣于城市［6］。

(二)城市環(huán)境污染向農村擴散 1．工業(yè)污染向農村轉移。農村工業(yè)化是中國改革開放30年來經濟增長的重要推動力，這在縣域經濟發(fā)達的浙江、江蘇等東部發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在拉動經濟增長的同時也對環(huán)境造成了嚴重的破壞。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農田、農村居民點交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強了環(huán)保監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)退出城市，不斷向郊區(qū)和農村分散，工業(yè)園區(qū)也多選擇在遠郊農村建設。這給農村地區(qū)帶來自身發(fā)展的動力的同時也承擔了企業(yè)的污染，造成工業(yè)污染的轉移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業(yè)污染物的排放使農村大氣、水和土壤環(huán)境遭受嚴重的破壞。

2.城市生活污染向農村轉移。我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在規(guī)劃不合理，規(guī)劃和配套基礎設施建設普遍未能相互銜接，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調，使城鎮(zhèn)和農村聚居點形成沿公路的帶狀集鎮(zhèn)或呈現(xiàn)與工業(yè)區(qū)混雜的分布。這些小城鎮(zhèn)由于缺乏垃圾填埋系統(tǒng)和污水處理設施，產生的生活生產廢棄物聚集于居住區(qū)域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當嚴重。目前，我國一般是將生活垃圾衛(wèi)生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設立在城郊地區(qū)，由于許多垃圾填埋場不能完全達到衛(wèi)生填埋要求，導致生活垃圾直接進入環(huán)境，造成二次污染。農村地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農村轉移。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，旅游相關產業(yè)的飛速發(fā)展，污水和垃圾等環(huán)境污染的整治不夠規(guī)范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設施開發(fā)所造成的生態(tài)破壞，也在一定程度上影響農村環(huán)境。(三)點源與面源污染集中體現(xiàn)

隨著我國對工業(yè)領域嚴重污染企業(yè)的點源污染的治理，農業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境污染的影響逐漸突出，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴重。化肥、農藥、農膜的使用和畜禽養(yǎng)殖廢水、廢物的排放和城鄉(xiāng)結合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養(yǎng)化的主要原因，其比重遠大于來自城市生活污水的點源 污染和工業(yè)的點源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農業(yè)面源污染更難監(jiān)測、評估和控制，整治難度更大。

據(jù)統(tǒng)計，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達400公斤以上，遠遠超出發(fā)達國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進入環(huán)境，對土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農藥使用量達120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達35萬噸。大部分農膜不易分解，不但破壞了土壤結構，阻礙了作物根系對水的吸收和生長發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質，造成新的土壤環(huán)境污染［8］。另外，目前我國已經廢水灌溉面積達361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規(guī)監(jiān)測及科學管理、排灌系統(tǒng)不健全等問題，未經處理的污水灌溉農田，污染物質極易被作物吸收，后經食物鏈進入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已占農業(yè)總產值的35%，成為農民、農村增收的重要渠道，但養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產生量，已經接近工業(yè)廢水，而畜禽糞便進入水體中的COD、氮、磷的量已經超過 化肥［9］。

我國農業(yè)生產產生大量的秸稈，每逢農作物收獲季節(jié)，大量焚燒秸稈，產生的濃煙污染空氣環(huán)境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農村垃圾一直呈現(xiàn)數(shù)量小、種類少、易分解的特點，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。隨著農村經濟社會快速發(fā)展、農民現(xiàn)代生活方式逐漸確立，農村生活垃圾產生量與組成特性，逐步與城鎮(zhèn)相似，衛(wèi)生部調查顯示，目前農村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數(shù)量猛增，收集與運輸困難，且成分更為復雜，處理難度加大，成為新農村建設中一個不可回避的難題。

二、農村環(huán)境問題的產生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經制定9部環(huán)境保護法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護行政法規(guī)50余項，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200多件，軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標準800多項，批準和簽署多邊國際環(huán)境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項［12］，形成了較為全面的環(huán)境保護法律體系。但其中專門針對農村環(huán)境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對農村環(huán)境保護相對薄弱。我國環(huán)境保護法律體系中，專門針對農村環(huán)境保護與治理部分，仍為立法盲區(qū);部分法律法規(guī)條款只對相關問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強，造成國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營等村辦、民營企業(yè)生產過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染的行為缺乏有針對性的 法律法規(guī)，使得執(zhí)法機關無法可依［13］。

2．行政執(zhí)法力度不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的環(huán)境保護機構效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機關中的普遍問題，比如執(zhí)法人員業(yè)務素質乃至綜合素質低下等，使得農村環(huán)境監(jiān)管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產權不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識亟待提高。2005年因環(huán)境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個村聯(lián)合上訪的占多數(shù)［14］。盡管我國農民群體的環(huán)境意識正在被喚醒，但與城市居民的環(huán)保法制意識比較，仍有較大差距［15］。由于對環(huán)境保護知識和法律常識的缺乏以及政治經濟上的弱勢地位，農民對環(huán)境污染侵害的關注力度還遠遠不足，法律意識還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系，是建立在城市和重要點源污染防治上的，城鄉(xiāng)社會采取和實行了不同的生態(tài)環(huán)境保護政策，生態(tài)環(huán)境保護工作從一開始就把投入重點放在大城市、投入結構放在大工業(yè)和大工程上，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強。因此造成農業(yè)環(huán)境立法缺位、農村環(huán)境管理機構匱乏、環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。

由于環(huán)境保護尤其是農村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，難以以投資回報率吸引社會資金，政府必須發(fā)揮主導投資作用。長期的“政府主導型”環(huán)保工作模式造成公眾在環(huán)保領域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農業(yè)和農村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個 基本原因［16］。

(三)環(huán)境監(jiān)管層面

我國以行政管制為主要手段的環(huán)境政策，因為農村環(huán)境管理機構的缺失以及農村生產、生活方式特點而失去其可操作性。農村的環(huán)境管理機構的工作主要局限于農村工業(yè)污染監(jiān)管，對于農村生活環(huán)境和農業(yè)生產環(huán)境涉及很少。另外由于環(huán)保機構的隸屬關系復雜，不能很好地貫徹實施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實。而且在農村環(huán)境政策方面，強制性規(guī)范少［17］，而一些獎勵性環(huán)境政策法規(guī)和農村的經濟發(fā)展又相矛盾。(四)治理技術層面 我國農村的環(huán)境污染，多套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段———末端治理，存在著技術、經濟障礙。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至是惟一的。而農村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理，則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規(guī)模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農村環(huán)境污染而開發(fā)的技術，也因污染源分散、污染物的收集與運輸困難、運行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉(xiāng)分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、資金扶持與承擔環(huán)保責任上存在不協(xié)調。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市，城市環(huán)境污染向農村擴散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)已經建成并日趨完善，而廣大農村公共衛(wèi)生設施缺乏，導致農村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農村從財政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。農村環(huán)保部門缺乏應有的管理經費，相當一部分管理經費和工資，要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費來解決，排污費不能用來治理環(huán)境，農村的環(huán)保政策的效度和合理性就受到質疑，環(huán)境管理更加困難。我國在實施農業(yè)和農村環(huán)境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農業(yè)、水利、環(huán)保等部門，由于各部門之間協(xié)作性不夠，治理效果受到嚴重影響。

三、農村城鎮(zhèn)化進程與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的思路與對策(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策

合理的城鄉(xiāng)布局需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入環(huán)保觀念，根據(jù)農村地區(qū)的特點，合理確定服務的內容和配套的標準。在農村地區(qū)大力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的過程中，加強城市各項環(huán)?；A設施、公共設施向農村地區(qū)的輻射和延伸，實現(xiàn)污染物的集中治理，減少農業(yè)面源污染和分散的工業(yè)源，并以新農村建設為契機，縮小城鄉(xiāng)經濟、制度、環(huán)境等方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構鏈，實現(xiàn)資源、廢棄物的有效利用，降低環(huán)境治理成本。不僅要考慮產業(yè)布局對城市的影響，還應從污染擴散角度考慮對農村的環(huán)境影響。由于農村和城市環(huán)境特點不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農村的作用具有相當?shù)木窒扌裕瑢ΜF(xiàn)有環(huán)境政策體系進行創(chuàng)新非常重要。一是建立生態(tài)補償機制，用規(guī)劃、立法、市場等手段來促使受益地區(qū)對受損地區(qū)進行利益補償。二是逐步建立引導性環(huán)境政策體系，政府要從管制性環(huán)境政策向引導性環(huán)境政策轉變，充分利用市場經濟手段引導農民自覺采取有利于環(huán)境的行為。

(二)加大農村環(huán)保資金投入，提高農村環(huán)境監(jiān)管能力 為了農村環(huán)境保護迅速推進，各級財政部門，應該將農村環(huán)境保護納入自己的預算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。同時，要培育排污權交易市場，利用市場機制來解決行政手段難以解決的環(huán)境問題。

盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管體制。建議各級地方人事部門加強研究農村環(huán)保監(jiān)管體制，增強基層環(huán)保工作活力，明確職責和分工，形成反應敏捷、管理高效的農村環(huán)保運行體制。

(三)強化科技支撐，提高自身環(huán)境保護技能 解決農村環(huán)境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術的環(huán)保科技公司，他們可針對具體的環(huán)境污染、生態(tài)退化問題開展治理和修復;二是農民群眾依據(jù)自身掌握的知識、技能，以及在生產和生活當中的污染防治實踐，結合各地農村實際，因地制宜開發(fā)出適合于當?shù)貙嶋H情況的處理技術，實現(xiàn)農村生活污水的生態(tài)化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應著重推廣太陽能、沼氣等適合農村使用的清潔能源。

(四)完善農村環(huán)保法律體系，促進公眾參與 應加大有關農村環(huán)境保護立法的力度，建立健全有關農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系，制定具有強制性的國家和地方防治農村環(huán)境污染的政策法規(guī)及約束各級政府干擾環(huán)境執(zhí)法的法規(guī)，做到有法可依。另外，環(huán)境保護是一項全民性的公益事業(yè)，要加強農村居民參與環(huán)保的意識和法制觀念，建立健全公眾參與監(jiān)督體制，全方位、多層次的建設資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(五)建立信息共享機制，實現(xiàn)良好環(huán)保氛圍 建立健全農村環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境質量公告、違法行為舉報及污染排放和污染事故通報等制度，推行環(huán)保監(jiān)督員制度，對涉及環(huán)境權益的規(guī)劃、項目，要聽取公眾意見，保障公眾對環(huán)境的知情權、參與權、監(jiān)督權，營造公眾廣泛參與，主動投身于生態(tài)環(huán)境保護和建設的良好社會氛圍。

第四篇：農村城鎮(zhèn)化建設探討

XX鎮(zhèn)農村城鎮(zhèn)化建設探討

摘要： 農村城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應有之義和基本之策，在城鎮(zhèn)化建設中，要建立可持續(xù)發(fā)展的農村城鎮(zhèn)化理念，在實踐中逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經濟結構，進行相關制度配套改革、多渠道籌集資金并管理好資金?？茖W合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構建個性化城鎮(zhèn)，做好做大強城鎮(zhèn)支撐產業(yè)，解決好土地利用、農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產業(yè)化等問題，構建節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化二元經濟結構農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)化升級

目錄

一、農村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀.......................31.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義............................31.2、農村人口居住現(xiàn)狀............................3二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設滯后的原因分析...................3三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的策略..........................43.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進城鄉(xiāng)經濟一體化.................43.2、推進城鄉(xiāng)就業(yè)結構戰(zhàn)略性的調整.........................43.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步...........43.4、用先進的規(guī)劃理念，制訂科學的城市規(guī)劃................43.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)功能...............53.6、進行城鎮(zhèn)建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮(zhèn)的積極

性..............................5四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的意義......................54.1、加快農村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農民收入的有效途徑..................54.2、農村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間................6

4.3、農村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結構升級..............6

4.4、農村城鎮(zhèn)化拓展了農業(yè)產前產后發(fā)展的空間...................6

參考文獻：............................6

一、農村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀

1.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義

所謂城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城鎮(zhèn)集中集聚的過程，這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、社會結構不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的本質是聚集(產業(yè)聚集、人口聚集)。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規(guī)模的擴張、帶動經濟結構的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的根本特征就是 “以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源”。我國現(xiàn)代化建設面臨著人均資源少、環(huán)境容量不足兩大制約，城鎮(zhèn)化可以從根本上促進生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉移，為生態(tài)恢復和重建提供基礎條件。城鎮(zhèn)化還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

1.2、農村人口居住現(xiàn)狀

人口的定居形態(tài)與社會經濟發(fā)展水平之間存在著密切關系。迄今為止，人類社會出現(xiàn)了兩種基本的定居形態(tài)：一是分散定居、獨門獨戶；二是集中定居，農村人口屬分散定居，不利于公共設施的建設，單位投入的利用率極低，不能得到分工帶來的利益，不利于信息交流，不利于第三產業(yè)的發(fā)展，從而抑制了服務產業(yè)的發(fā)展。總之，人口分散而居使農村基礎設施建設增加了困難，教育難以推進，勞動力素質難以提高，各種生產要素難以產生聚集效應，這一切反過來又制約了農村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設滯后的原因分析

XX鎮(zhèn)作為原有體制的產物，XXXX年成立XX鄉(xiāng)，XXXX年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，XXX年XX鄉(xiāng)并入XX鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積約XX平方公里，人口約XX萬人，轄XX個行政村和X個居委會，XX鎮(zhèn)作為XX縣的邊貿重鎮(zhèn)，也是林業(yè)大鎮(zhèn)，農業(yè)主導產業(yè)是棉花，2011年產值占農業(yè)總產值43%，工業(yè)基礎薄弱，經濟發(fā)展被城鄉(xiāng)二元結構模式主導，城鎮(zhèn)化建設滯后。

主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會結構，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農業(yè)提供穩(wěn)定的農產品供給。但由于技術的落后，我鎮(zhèn)現(xiàn)代化產業(yè)得不到升級改造，現(xiàn)代化的工業(yè)和技術落后的傳統(tǒng)農業(yè)同時并存；而且由于大多數(shù)勞動力，為尋求更高的經濟報酬，都外出務工，導致勞動力流失，農業(yè)基礎產業(yè)后勁不足，無法提供初始的工業(yè)化積累。我鎮(zhèn)的主要支柱產業(yè)，主要是礦業(yè)和紡織業(yè)，真正現(xiàn)代化的工業(yè)體系還沒有建立起來；加上農村工業(yè)發(fā)展分散、農村勞動力盲目流動、城鎮(zhèn)建設無序發(fā)展，導致我鎮(zhèn)農村城鎮(zhèn)化的進程發(fā)展緩慢

三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的策略

3.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進城鄉(xiāng)經濟一體化

XX鎮(zhèn)農村人口多，農業(yè)比重較大，近幾年產業(yè)結構雖有所升級，但還是出于農業(yè)區(qū)生產粗放結構。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，XX鎮(zhèn)需利用市經濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農村勞動力提供就業(yè)崗位，為農業(yè)提供物質技術基礎，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐；進一步明確農村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產業(yè)；加大農村工業(yè)布局的調整力度，引導企業(yè)合理的聚集。

3.2、推進城鄉(xiāng)就業(yè)結構戰(zhàn)略性的調整

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農村閑置勞動力有序的轉移，關鍵是明確政府在促進農村勞動力轉移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質為主要就業(yè)標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

3.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步

隨著農業(yè)改革的進一步深入，農村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛(wèi)生服務支出，建立農民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

3.4、用先進的規(guī)劃理念，制訂科學的城市規(guī)劃

要用先進的規(guī)劃理念，制訂科學合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和

風俗民情的基礎上，進行精心創(chuàng)意構思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內涵、現(xiàn)代風貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎設施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內容的綜合規(guī)劃體系?？傊?，要堅持先規(guī)劃后建設、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設計和建筑的水平。

3.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)功能

城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、招商資金參與城市基礎設施建設。

3.6、進行城鎮(zhèn)建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮(zhèn)的積極性

當前特別要加大各級政府對農村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務于農村社會的第三產業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農產品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農業(yè)產業(yè)化與農村城鎮(zhèn)化有機結合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產業(yè)基礎，又帶動農業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農村地區(qū)的發(fā)展。

四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的意義

4.1、加快農村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農民收入的有效途徑

農民轉移到城鎮(zhèn)后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手和農村產業(yè)化種植集中，從而擴大農戶的經營規(guī)模，提高生產效率，增加農民收入；另一方面，轉移到城鎮(zhèn)從事二三產業(yè)的農民成為農副產品的購買者，可以擴大農副產品的需求量，有利于解決當前對農產品需求不旺，農副產品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設施等基礎設施的建設，引導農民進鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關產業(yè)的發(fā)展。

4.2、農村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間

緩解了農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出去后，留在農村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

4.3、農村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結構升級

首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎設施較完善的小城鎮(zhèn)適當集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農村人口向城鎮(zhèn)轉移，可以帶動農村第三產業(yè)的發(fā)展，促進農村經濟結構的進一步調整和升級。

4.4、農村城鎮(zhèn)化拓展了農業(yè)產前產后發(fā)展的空間

為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農副產品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農業(yè)產業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農村地區(qū)資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農副產品交易市場。

參考文獻：

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第五篇：加快農村城鎮(zhèn)化建設

農村城鎮(zhèn)化建設分析

三農”問題歷來是中國社會經濟生活中的一大基本問題，從 工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導向側重于重工業(yè)和城市，從而導致國民收入再分配向不利于“三農”的方向發(fā)展。我國由于農業(yè)人口眾多、工業(yè)經濟基礎薄弱等現(xiàn)實國情，決定了在我國進行農村城鎮(zhèn)化更具有現(xiàn)實的迫切感。目前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型時期，大力推進農村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉型，同時可以推進農村的適度規(guī)模經營，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結構升級，促進農村非農產業(yè)增長及增長方式的轉變有重要的意義，最終增加農民收入，從根本上解決“農村、農業(yè)、農民”問題。

關鍵字: 三農農村城鎮(zhèn)化一、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的表現(xiàn)

農村建設和發(fā)展要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，叫農村城鎮(zhèn)化建設，具體說是指縣域范圍內的農村人口向小城鎮(zhèn)的集中過程。

1、人口的分布由原有較為分散的農村居住點逐步向相對集中的小城鎮(zhèn)集結。其結果是城鎮(zhèn)人口比重不斷提高，農業(yè)人口比重日益下降，城鎮(zhèn)與農村的差別不斷的縮小，形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的格局。

2、農村土地由原有比較單純的的從事農業(yè)生產逐步縮小，出現(xiàn)大量的住房用地和以工商業(yè)為主的建設用地，農村土地逐漸的流失。同時，隨著農村公路的修建，出現(xiàn)住房逐漸向交通方便的路段發(fā)展，以至于特別是在山區(qū)或丘陵坡上大量的空置房，無人居住，其結果嚴重浪費了農村土地。

3、在金融危機下，政府實施的4萬億投資建設以拉動內需的政策，主要用于了農村公路、工業(yè)區(qū)開發(fā)等固定資產的建設。各城市先后規(guī)劃建設經濟開發(fā)區(qū)，招商引資，拉動地方經濟發(fā)展，使城郊農村城鎮(zhèn)帶來發(fā)展契機，在城鎮(zhèn)規(guī)劃及農民自主創(chuàng)業(yè)的拉動下，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結合，一體化的發(fā)展趨勢，這對加快農村城鎮(zhèn)化有著重要的推動作用。

4、大量的閑置農民勞動力得到有效的就業(yè)，同時返鄉(xiāng)農民工也在家鄉(xiāng)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對促進農民收入增加，當?shù)剞r村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差別，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化發(fā)展有重要的作用。

二、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

農村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑為以城市功能區(qū)建設為動力，帶動農村城鎮(zhèn)化

近年來，萍鄉(xiāng)實施萬畝工業(yè)園計劃，其工業(yè)區(qū)向北發(fā)展，位于北部的赤山鎮(zhèn)萬新、橫板、院背等村被劃為開發(fā)區(qū)，帶動了該鎮(zhèn)部分農村的改造，加快了區(qū)域內城鎮(zhèn)化進程。

三、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就

1.城鎮(zhèn)化水平顯著提高

城市建設投入的加大，有力地推進了全省城市建設水平的迅速提高，推動了城市經濟社會的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)人口占該鎮(zhèn)總人口比重不斷增加，城鎮(zhèn)住宅區(qū)面積有所增加，城鎮(zhèn)經濟更加活躍。

2.城市交通狀況明顯改善

城市交通和道路建設得到了長足的發(fā)展。全市城市公共交通投資累計有所突破2城市道路總長度快速增長，運營車輛的增加以及運營線路網(wǎng)的擴大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利，城市之間的時間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供氣能力增強

隨著市政公用行業(yè)市場化進程加快，加大了企業(yè)改革力度。如建成了天然氣供氣項目，不僅為政府節(jié)約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質量。同時，隨著工業(yè)園區(qū)的建設及城鎮(zhèn)設施的完善，城鎮(zhèn)供水項目得到完善，可喜的是大部分村已鋪設管道，在未來一兩年內將會覆蓋全鎮(zhèn)。

4.對經濟的拉動作用明顯

近年來對全鎮(zhèn)生產總值（簡稱GDP）增長率和城鎮(zhèn)化水平這兩個指標進行相關分析，得出城鎮(zhèn)GDP增長與城鎮(zhèn)化水平之間呈高度相關關系，表明城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展具有高度的促進作用。

5有效地促進了產業(yè)結構調整，增加了就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)和城市服務業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能增加交通運輸、郵電通訊等基礎設施的需求，還能增加就業(yè)崗位，促進二、三產業(yè)發(fā)展，改變產業(yè)和就業(yè)結構。2

6推動了社會全面進步、和諧發(fā)展

科教文衛(wèi)、人口及勞動力素質是社會進步的重要內容，城市人口和勞動力素質的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)、人口文化水平也得到同樣快速提升。

以上分析表明，城鎮(zhèn)化是經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經濟和社會發(fā)展的重要動力和源泉。

四、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

1城市的經濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分

實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術和商品的集中所帶來的集聚效益和城鎮(zhèn)經濟的擴散效應來促進經濟發(fā)展。由于大城市有悠久的經濟發(fā)展史，完善的經濟結構，成熟的市場與雄厚的技術力量，它們能夠迅速吸收和大量創(chuàng)造先進的科學技術文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產業(yè)，形成巨大的生產和流通能力，極大地提高規(guī)模經濟效益，提供廣闊的就業(yè)機會，提高勞動生產率和投資效率。因此，相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產生巨大的輻射力和吸引力，帶動一大片區(qū)域的繁榮和進步。

2、城鎮(zhèn)基礎設施落后

城鎮(zhèn)基礎設施缺乏，直接影響著招商引資，企業(yè)落戶，不利于城鎮(zhèn)經濟結構的合理發(fā)展，影響城鎮(zhèn)工業(yè)生產的正常進行，使城鎮(zhèn)工業(yè)集聚效益不強，影響城鎮(zhèn)吸收勞動力的能力并給城鎮(zhèn)居民生活帶來諸多不便。3 環(huán)境污染和資源浪費嚴重

農村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉移，造成了農地的大量減少，同時由于缺乏治理污染的措施，小城鎮(zhèn)的企業(yè)所排放的“三廢”還污染了大量農田，嚴重影響農地質量，造成了環(huán)境的污染和生態(tài)的惡化。

五、加強農村城鎮(zhèn)化的措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進城鄉(xiāng)經濟一體化

赤山鎮(zhèn)農村人口多，農業(yè)比重較大，近幾年產業(yè)結構雖有所升級，但還是出于農業(yè)區(qū)生產粗放結構。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，赤山鎮(zhèn)需利用市經濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農村勞動力提供就業(yè)崗位，為農業(yè)提供物質技術基礎，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐；進一步明確農村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產業(yè)；加大農村工業(yè)布局的調整力度，引導企業(yè)合理的聚集。推進城鄉(xiāng)就業(yè)結構戰(zhàn)略性的調整，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場的一體化。

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農村閑置勞動力有序的轉移，關鍵是明確政府在促進農村勞動力轉移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質為主要就業(yè)標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步、隨著農業(yè)改革的進一步深入，農村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛(wèi)生服務支出，建立農民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。4 用先進的規(guī)劃理念，制訂科學的城市規(guī)劃

要用先進的規(guī)劃理念，制訂科學合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和風俗民情的基礎上，進行精心創(chuàng)意構思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內涵、現(xiàn)代風貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎設施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內容的綜合規(guī)劃體系。總之，要堅持先規(guī)劃后建設、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設計和建筑的水平。

5廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)功能。

城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、國外資金參與城市基礎設施建設。

6各級政府要充分認識農村城鎮(zhèn)化在中國社會經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強政府在農村城鎮(zhèn)化中的引導作用，適時把由農民自發(fā)推動的城鎮(zhèn)化轉到由政府引導和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來，實現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉變。

7進行城鎮(zhèn)建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮(zhèn)的積極性。當前特別要加大各級政府對農村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務于農村社會的第三產業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農產品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農業(yè)產業(yè)化與農村城鎮(zhèn)化有機結合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產業(yè)基礎，又帶動農業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農村地區(qū)的發(fā)展。

六 加快農村城鎮(zhèn)化的意義

1在新的歷史時期，農村城鎮(zhèn)化能有效地克服農民收入徘徊和停滯的局面，拉動農村居民的消費需求和投資需求，成為啟動中國農村市場乃至整個國內市場，解決需求嚴重不足問題的“切入點”。加快農村城鎮(zhèn)化是增加農民收入的有效途徑，農民轉移到城鎮(zhèn)成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴大農戶的經營規(guī)模，提高生產效率，增加農民收入；另一方面，轉移到城鎮(zhèn)從事二三產業(yè)的農民成為農副產品的購買者，可以擴大農副產品的需求量，有利于解決當前對農產品需求不旺，農副產品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設施等基礎設施的建設，引導農民進鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關產業(yè)的發(fā)展。

2農村城鎮(zhèn)化為農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間，緩解了農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出去后，留在農村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

3、農村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結構升級，成為轉變農村經濟增長方式、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”。首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎設施較完善的小城鎮(zhèn)適當集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農村人口向城鎮(zhèn)轉移，可以帶動農村第三產業(yè)的發(fā)展，促進農村經濟結構的進一步調整和升級。

4、農村城鎮(zhèn)化拓展了農業(yè)產前產后發(fā)展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農副產品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農業(yè)產業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農村地區(qū)資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農副產品交易市場。許多地區(qū)正是通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農村建基地”的方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在拓展農業(yè)產前產后發(fā)展空間的作用，取得了較好的社會經濟效果。

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