第一篇：安徽省人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號】皖政[2002]3號 【發(fā)布日期】2002-01-25 【生效日期】2002-01-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

（皖政〔2002〕3號）

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加快我省旅游經(jīng)濟發(fā)展步伐，盡快把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為全省國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，促進和帶動全省經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國務院《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2001〕9號）精神，結合我省實際，特提出如下意見：

一、一、明確“十五”時期目標任務，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產業(yè)

過去十年，我省旅游業(yè)持續(xù)快速增長，遠遠超過同期工業(yè)和第三產業(yè)的增長幅度。隨著我國加入ＷＴＯ和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對外開放進入新的階段，為旅游業(yè)開辟了更為廣闊的發(fā)展空間。同時，國家出臺了一系列鼓勵消費、增加旅游投入、改革休假制度等各種政策，強化了居民的旅游消費意識，為加快旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。各級政府要抓住機遇，切實把發(fā)展旅游業(yè)作為繁榮地方經(jīng)濟、調整經(jīng)濟結構、擴大對外開放和改善人民生活質量的重要工作來抓，把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)培育和發(fā)展。

“十五”及今后一個時期，我省旅游工作要堅持以鄧小平旅游經(jīng)濟思想、江澤民總書記“三個代表”要求及視察黃山時的講話精神為指針，實施“抓‘兩山一湖’（黃山、九華山、太平湖），促旅游發(fā)展，帶全省經(jīng)濟”的旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢，堅持市場導向、政府規(guī)劃、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、企業(yè)運作、社會參與，推進大開放，開展大協(xié)作，開拓大市場，實現(xiàn)大發(fā)展，力爭用5年左右的時間，實現(xiàn)旅游經(jīng)營規(guī)模化、產品特色化、設施現(xiàn)代化，使全省旅游經(jīng)濟再上一個新臺階。

“十五”期間，我省旅游業(yè)發(fā)展的奮斗目標是：總量再上新臺階，質量和效益達到新水平，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的旅游管理體制和充滿生機與活力的運行機制。到2005年，接待入境游客60萬人次以上，年均遞增13.5％左右；旅游外匯收入2億美元以上，年均遞增12％左右；國內游客4700萬人次以上，年均遞增10％左右；國內旅游收入368億元以上，年均遞增20％左右；旅游總收入380億元以上，相當于當年ＧＤＰ的8％左右，使旅游業(yè)成為我省國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)。

二、二、科學制定和實施規(guī)劃，加快旅游產品開發(fā)

（一）重視旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用，堅持先規(guī)劃后建設和嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，防止盲目開發(fā)、低水平重復建設和破壞生態(tài)環(huán)境與景觀。各地特別是重點旅游城市和旅游資源富集的地區(qū)，要按照全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃和“兩山一湖”旅游發(fā)展總體規(guī)劃，結合實際，抓住重點，突出特色，高標準地編制本地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及旅游區(qū)的開發(fā)規(guī)劃、項目建設規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護規(guī)劃。旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃要相互銜接。要維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，嚴格按照規(guī)劃進行開發(fā)建設，堅決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象發(fā)生。要設立重點景區(qū)項目專家組，省級以上風景區(qū)建設項目在立項前須經(jīng)專家組評估，并由省計委、省建設廳、省環(huán)保局等有關部門會審后按規(guī)定程序報批。

（二）加強旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。進一步明確旅游資源保護的目標和要求，確保旅游設施建設與自然景觀、景區(qū)環(huán)境相協(xié)調。合理設計旅游線路，使旅游設施建設與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。旅游景區(qū)（點）內的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現(xiàn)達標排放，重點風景區(qū)要創(chuàng)造條件實施以電代煤（柴）。逐步解決旅游景區(qū)（點）、旅游干線公路公廁不適應的狀況。加強森林資源保護管理，不斷提高綠化程度。突出抓好以松材線蟲病防治為重點的森林病蟲害防治和森林防火工作，確保黃山、九華山等風景名勝區(qū)松林的安全。進一步建立健全森林防火行政領導負責制和目標管理責任制。加強重點旅游區(qū)和重要旅游線路沿線的農村生態(tài)環(huán)境建設。

（三）加快旅游產品開發(fā)。大力發(fā)展觀光旅游、休閑度假旅游，加快開發(fā)文物古跡旅游、風俗旅游、生態(tài)旅游、商務和會展等特種旅游，建設一批具有旅游功能和價值的農場、茶園、果園及傳統(tǒng)工藝作坊。規(guī)劃建設省博物館和合肥、黃山、蕪湖國際會展中心、旅游商品集散地，以及徽文化、佛文化、青銅文化博物館（主題公園）等一批文化展覽設施；規(guī)劃建設一批旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)。在省級旅游度假區(qū)中，擇優(yōu)申報國家級旅游度假區(qū)。整合一批具有地方特色的文藝表演團體，興建大型購物、娛樂、休閑設施和體育俱樂部。旅游景區(qū)（點）、賓館和旅游城市要開展富有地方特色、多種形式的文藝演出和民俗表演活動。積極開展世界遺產、風景名勝區(qū)和歷史文化名城的申報工作。加強對具有旅游資源價值的文物古建筑的保護。

三、三、加強建設；全面提升旅游接待能力和接待水平

（一）進一步改善旅游交通條件，構筑便捷的立體交通網(wǎng)絡。加快建設寧西鐵路西安一合肥段、沿江鐵路銅陵一九江段，完成淮南線、皖贛線和宣杭線等擴能改造，加快旅游城市、景區(qū)火車站的升級擴建，增加?？寇嚧?，增開重點旅游城市間的旅游專列。要充分考慮發(fā)展旅游經(jīng)濟的需要，建設國道主干線和南北貫通公路，形成貫穿全省東西和南北、聯(lián)通周邊主要經(jīng)濟中心城市和旅游景區(qū)（點）的高等級公路通道；加快干線路網(wǎng)改造，提高全省各市及縣城到主要旅游景區(qū)（點）公路的等級水平，形成二級或二級以上技術標準的快速旅游通道網(wǎng)。加快重要風景名勝區(qū)與高速公路連接線的建設。加強現(xiàn)有機場擴建改造，完善配套系統(tǒng)，提高機場吞吐能力和適航水平，增加航線和航班密度。力爭合肥、黃山機場早日對外國籍飛機開放，并創(chuàng)造條件增加國內航線、航班，特別是增加合肥、黃山至香港的航班密度。加強長江、新安江航道開發(fā)，改善池州港條件。

（二）加強旅游區(qū)和旅游城市基礎設施建設。完善主要景區(qū)（點）的電力設施，景區(qū)內逐步建成雙回路供電系統(tǒng)，提高供電可靠性，確保供電需求和安全。改善景區(qū)（點）的飲用水供應，有條件的地方建設可直接飲用自來水的供水系統(tǒng)。加快規(guī)范與普及旅游公共信息圖形符號。加快旅游區(qū)信息系統(tǒng)建設特別是通信基礎網(wǎng)絡建設，建成覆蓋旅游區(qū)的高效的寬帶網(wǎng)，提高信息化水平。建設方便快捷的郵政服務網(wǎng)點，大力開發(fā)旅游郵品。增強城市的旅游功能，進一步改善城區(qū)道路、供電供水、綠化、衛(wèi)生、公共信息服務等條件。建立健全重點旅游城市、重要景區(qū)（點）的醫(yī)療救助、安全防范、事故處理等快速應急系統(tǒng)。

（三）加強旅游服務設施建設。旅游區(qū)和旅游城市要形成以四星級、五星級飯店為骨干，二星級、三星級飯店為主體的飯店體系，基本適應各層次消費群體的需要。加強飯店的集團化、連鎖經(jīng)營，提高管理和服務水平。嚴格控制在景區(qū)內建設賓館和飯店等設施。在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，鼓勵建設一批經(jīng)濟、衛(wèi)生的家庭旅館和汽車旅館。加大資本運作和招商引資力度，鼓勵境內外著名飯店企業(yè)來我省參與投資、建設和經(jīng)營旅游飯店，使一批飯店盡快上規(guī)模、上檔次。

四、四、廣開資金來源渠道，加大政策扶持力度

（一）積極爭取中央國債資金和其他專項資金，引導金融資金增加對旅游開發(fā)的投入，加大地方各級政府投入。以旅游交通基礎項目為重點，開展ＢＯＴ等融資方式的探索和試點。積極探索建立省旅游發(fā)展基金和黃山旅游發(fā)展基金，成立基金管理公司，確保資本運營效益。堅持內外資并用的原則，大力培育社會新型投資主體。放寬旅游投資準入條件，為民間投資進人旅游領域創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）“十五”期間，省旅游發(fā)展資金主要用于旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷、景區(qū)景點開發(fā)、旅游商品開發(fā)研制、旅游政策性虧損補貼和獎勵等。旅游資源豐富的市也要建立旅游發(fā)展資金。通過旅游發(fā)展資金的導向作用，引導和帶動各類資金不斷增加對旅游基礎設施和配套設施的投入。

（三）加大政策扶持力度。擴大旅游消費信貸，推進旅游消費。下放省管旅游景區(qū)門票和索道、賓館價格管理權，授權各市政府自主定價。力爭進出合肥、黃山的航線航班實行季節(jié)性票價和折扣票價。消除旅游企業(yè)與其它企業(yè)之間不公平的市場待遇，取消對旅游企業(yè)的各種不合理收費，對旅游賓館、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。對旅游企業(yè)實行創(chuàng)匯、結匯獎勵辦法。鼓勵各地采用新材料、新技術、新工藝開發(fā)旅游商品，增加旅游商品的文化科技內涵，提高競爭力。增加對旅游商品定點生產企業(yè)貸款的財政貼息，對生產出口創(chuàng)匯旅游商品的企業(yè)實行小額擔保。支持旅游企業(yè)上市融資。積極探索將旅游資源所有權和經(jīng)營權分開，符合條件的可以轉讓或拍賣經(jīng)營權；組建具有特許經(jīng)營權的經(jīng)營管理公司。引導大企業(yè)、大集團投資旅游業(yè)，對投資者在土地出讓、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠政策。旅游項目建設用地，可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權。一次性繳納土地使用權出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內繳清；有特殊困難的，在5年內繳清；對利用荒地、灘涂開發(fā)旅游項目的企業(yè)，免征土地出讓金。國家級、省級旅游度假區(qū)，可比照省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。進一步簡化旅游者出入境手續(xù)，爭取合肥、黃山對特定客源地的旅游者實行落地簽證政策。

五、五、深化旅游企業(yè)改革，擴大旅游業(yè)對外開放

（一）國有大中型旅游企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。允許和鼓勵外商、沿海企業(yè)和本地民營企業(yè)收購、兼并、租賃、承包國有旅游企業(yè)。加快政企分開、政事分離的改革步伐。支持和鼓勵國有旅游企業(yè)實行產權多元化改革。推進旅游社團機構改革，進一步加強旅游協(xié)會建設，充分發(fā)揮各類旅游專業(yè)協(xié)會咨詢服務、行業(yè)自律和市場中介作用。

（二）加快培育旅游骨干企業(yè)，大力發(fā)展中小旅游企業(yè)。鼓勵、支持大中型旅游企業(yè)、中央駐皖及省屬大型工商企業(yè)組建旅游集團，允許有關地區(qū)、部門、私營的旅游企業(yè)加盟，形成跨地區(qū)＼跨部門、跨所有制的龍頭旅游企業(yè)。省會合肥和旅游資源豐富的市要積極創(chuàng)造條件，加快組建旅游集團公司。黃山、九華山旅游集團公司要做大做強。放寬旅游業(yè)市場準入條件，廣泛吸納小企業(yè)參與分工協(xié)作經(jīng)營。各類旅游企業(yè)要積極轉換經(jīng)營機制，提高服務水平。積極扶持和培育農民旅游服務組織。

（三）加強旅游運輸企業(yè)建設。鼓勵和支持我省旅游運輸企業(yè)組建旅游運輸集團或加盟全國性的旅游運輸集團，提高旅游運輸競爭力。對經(jīng)營旅游運輸?shù)钠髽I(yè)，各級財政應給予貸款貼息；對旅游涉外定點汽車免收或減收客運等有關附加費。

（四）全方位開放旅游業(yè)。鼓勵通過資本、管理、技術合作等形式，開辦旅游經(jīng)營項目，加快旅游企業(yè)與國際接軌。大力推廣國際先進的旅游開發(fā)方式＼管理方式和服務方式，提高競爭能力和盈利能力。大力鼓勵和支持包括個體、私營在內的各種經(jīng)濟成分興辦旅游經(jīng)濟實體，投資開發(fā)旅游項目。加大對偏遠貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)招商引資力度。放手發(fā)展外商獨資及中外合資旅行社，廣泛吸納國內外旅行社在我省設立分支機構拓展業(yè)務。

六、六、強化宣傳促銷工作，積極開拓客源市場

（一）旅游宣傳促銷工作要注意整體策劃，有計劃、有步驟、有重點地進行。注重策劃精品線路、黃金線路，有意識地培育名牌、創(chuàng)造名牌、宣傳名牌。在宣傳和創(chuàng)造名牌中，要突出文化內涵和地位，特別是要注重對著名景區(qū)（點）、著名人物、著名歷史事件和著名歷史遺跡的推介宣傳。要加大“兩山一湖”旅游宣傳促銷，加快推進“兩山一湖”躋身全國旅游精品網(wǎng)絡。今后每年都要組織一至兩個高規(guī)格的旅游促銷團赴國內外主要客源地促銷。要加強與國內外重要客源地、有影響的旅行商、新聞媒體的聯(lián)絡，借助外力宣傳促銷。要實行“區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游宣傳促銷方式，創(chuàng)新促銷手段，開展多種形式的境內外促銷活動，提高促銷效果。要積極指導旅游企業(yè)制定正確的促銷策略，建立有效的旅游促銷機制，加大對外宣傳推介。要進一步鞏固發(fā)展港澳臺、日本、韓國和新馬泰等東南亞短程市場，努力開拓北美、歐洲、澳洲遠程市場；進一步加強與周邊省市的旅游合作，大力開發(fā)國內市場，實行資源互補、市場共享、互動發(fā)展，重點開發(fā)長江三角洲、珠江三角洲、閩東和京津等地區(qū)的客源市場，并加快啟動華中、東北、西北、西南等國內中長距離客源市場；拓展以合肥為中心的省內客源渠道，形成東與長江三角洲相融合，北與京津、東北地區(qū)相聯(lián)通，西與武漢、重慶、成都、西安等地相銜接，南與閩東、珠江三角洲地區(qū)相呼應的全方位市場格局。

（二）充分發(fā)揮政府在旅游促銷中的推動作用。各市、重點旅游縣（區(qū)）政府要加大對旅游宣傳促銷經(jīng)費的投入。重點扶持發(fā)展一批上規(guī)模的旅行社，鼓勵并支持有競爭實力的旅行社到省外、境外主要客源市場設立分支機構。賦予省駐海外各類辦事機構旅游促銷職能，爭取國家駐外機構和企業(yè)幫助開展促銷活動。積極同境外旅行社建立業(yè)務聯(lián)系，發(fā)展旅游代理商，形成自己的推銷網(wǎng)絡。利用對外交往活動宣傳促銷旅游。

（三）積極發(fā)展旅游電子商務，充分發(fā)揮電子商務和網(wǎng)絡宣傳促銷的優(yōu)勢，推進旅游網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預訂和網(wǎng)上結算。建立健全旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度，建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質的旅游市場信息服務。進一步發(fā)揮省旅游網(wǎng)站的作用，加快建設各級政府旅游網(wǎng)站和旅游企業(yè)網(wǎng)站。

七、七、抓好旅漩人才的培養(yǎng)和使用

各級領導、旅游管理部門和旅游企業(yè)要高度重視旅游人才的培養(yǎng)和使用，把它作為一項特別重要的工作來抓，加速實施旅游人才培養(yǎng)、使用規(guī)劃，加強旅游人才培養(yǎng)，盡快建立一支政治素質過硬、業(yè)務能力強、職業(yè)道德水準高、熟悉ＷＴＯ規(guī)則和國際慣例的旅游人才隊伍。要著重培養(yǎng)綜合型旅游人才和開發(fā)、管理、服務、經(jīng)營等各類專業(yè)型旅游人才。加強旅游企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓，提高旅游企業(yè)法人代表的整體素質。耍建立良好的用人機制，吸引、用好、留住各類旅游人才，為他們發(fā)揮才能提供和創(chuàng)造發(fā)展的空間與舞臺。要樹立“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的人才觀，積極從沿海和境外引進旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃等各類人才為我所用。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，采取職業(yè)教育、分層培養(yǎng)、輸送到國內外深造等方式，著力培養(yǎng)并用好、留住各類旅游適用人才和骨干力量，以快速提升旅游經(jīng)營管理水平和服務質量。

八、八、加強組織領導，狠抓行業(yè)管理

（一）各級政府要進一步深化對旅游工作的認識，真正把旅游業(yè)擺在戰(zhàn)略位置來抓，切實加強領導，強力推動。各有關部門要把發(fā)展旅游經(jīng)濟作為本部門義不容辭的責任，相互支持，密切配合，形成加快旅游產業(yè)發(fā)展的合力。旅游管理部門要主動適應新形勢的要求，切實轉變職能，改進管理方法，把工作重點放在抓發(fā)展環(huán)境、抓市場開拓上來，不斷提高行業(yè)管理水平，努力當好黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)實行目標責任制，加強目標考核與監(jiān)督管理。

（二）加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序。對旅游產品和服務實行明碼標價，加強價格監(jiān)督管理，打擊價格欺詐。加強對旅行社和旅游運輸企業(yè)的等級資質審核，強化旅行社經(jīng)營和管理的正規(guī)培訓，取締非法經(jīng)營的旅行社和旅游運輸企業(yè)。大力倡導健康、文明的旅游消費，嚴厲打擊“黃、賭、毒”和各種違法犯罪活動。加強旅游行業(yè)的社會主義精神文明建設，提高從業(yè)人員思想政治覺悟和職業(yè)道德水平。突出抓好旅游景區(qū)（點）、旅游城市的創(chuàng)建活動，認真整治旅游市場秩序。強化旅游質量管理，推進旅游標準化工作，在旅游區(qū)、旅游設施、旅游服務、旅游產品等各個方面實施國家標準。公安、交通、工商、衛(wèi)生、建設、環(huán)保、旅游等部門還要切實做好重點旅游景區(qū)（點）和旅游城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛(wèi)生監(jiān)督和防疫、緊急救援和環(huán)境保護等各項工作。

安徽省人民政府

二00二年一月二十五日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：安徽省人民政府關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見

安徽省人民政府關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見

皖政〔2011〕33號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）精神，加快推進我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越，依據(jù)《安徽省旅游條例》，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持旅游業(yè)發(fā)展的人本化特質、多功能特點、開放性特征，把我省旅游業(yè)建設成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。著力轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，促進產業(yè)融合升級；著力擴大產業(yè)規(guī)模，加快培育旅游經(jīng)濟增長點；著力推進資源整合，促進全省旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展；著力培育市場主體，增強旅游業(yè)核心競爭力；著力強化政策創(chuàng)新，促進旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。努力加快旅游強省建設，為安徽崛起提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場化相結合。健全政府引導旅游業(yè)科學發(fā)展的宏觀機制，完善合理配置旅游資源的市場機制，全面構建政府引導、行業(yè)自律、社會力量參與的旅游發(fā)展機制。

堅持擴大規(guī)模與提升效益相結合。加快培育旅游市場主體，推進旅游重大項目建設，同時，推廣技術創(chuàng)新和信息化應用，帶動旅游發(fā)展方式轉變，促進旅游產業(yè)轉型升級。

堅持重點突破與整體推進相結合。一方面，集中力量打造具有區(qū)域牽動力的旅游知名品牌、重點項目和精品線路，實現(xiàn)優(yōu)勢資源優(yōu)先突破；另一方面，大力發(fā)展皖北旅游等，推動全省旅游區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

堅持產業(yè)融合和資源整合相結合。加快推動旅游業(yè)與三次產業(yè)的深度融合，積極拓展旅游新領域和發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，以產業(yè)融合帶動資源整合。

堅持深化改革與開放合作相結合。深入推進旅游綜合改革，化解旅游資源開發(fā)體制機制障礙，全面擴大旅游業(yè)對外開放合作，吸引各類資本進入旅游產業(yè)各個環(huán)節(jié)，以改革開放促進旅游產業(yè)發(fā)展要素的集聚，激發(fā)旅游產業(yè)發(fā)展活力。

堅持依托資源和創(chuàng)意創(chuàng)新相結合?？茖W開發(fā)旅游資源，深度謀劃旅游項目，大力促進歷史文化旅游資源與現(xiàn)代科技、動漫創(chuàng)意的結合，提升旅游產品的文化表現(xiàn)力和吸引力。

（三）發(fā)展目標。力爭經(jīng)過5年左右的發(fā)展，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標進入中部領先、全國前十位次，實現(xiàn)旅游產品特色化、旅游市場多元化、旅游服務規(guī)范化、旅游要素配套化、旅游企業(yè)規(guī)?；⒙糜卧O施現(xiàn)代化，基本建成旅游強省和全國一流旅游目的地。到2015年，全省接待入境游客達到500萬人次、國內游客達到4億人次，旅游總收入達到3000億元以上，全省旅游消費相當于居民消費總量的10%以上，全省旅游業(yè)提供直接就業(yè)100萬人以上，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)500萬人以上。

二、工作任務

（四）合理布局，促進區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展。積極構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)互動的旅游發(fā)展格局。加快建設皖南國際旅游文化示范區(qū)，吸引高端游客，拓展入境市場，建成國際旅游勝地；重點發(fā)展以商務、科教、城市旅游和環(huán)巢湖生態(tài)休閑度假體驗旅游等為特色的合肥經(jīng)濟圈旅游區(qū)，建成國內知名的旅游目的地；著力打造以文化創(chuàng)意為主打產品的皖北旅游區(qū)，建成蘇魯豫皖區(qū)域性旅游目的地；加快發(fā)展長江黃金水道旅游帶，輻射大別山旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)，建成面向長三角、聯(lián)動武漢城市群、有全國影響力的旅游目的地。全面提升黃山、合肥、蕪湖等旅游中心城市綜合服務功能，促進縣域旅游發(fā)展，推進長三角旅游發(fā)展一體化，建立健全與國內重點旅游省份、國際重點旅游客源地之間的發(fā)展合作機制。

（五）提升業(yè)態(tài)，豐富旅游產品體系。將旅游觀光與休閑度假、體育健身、購物娛樂、商務活動結合起來，大力發(fā)展觀光、生態(tài)、文化（文物）、鄉(xiāng)村、森林、休閑度假、體育康健等旅游，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園，有序推進旅游度假區(qū)建設。實施精品旅游戰(zhàn)略，構建徽文化、皖江城市、淮河風情、皖北歷史文化四大旅游帶。圍繞“綠色、紅色、古色、特色”，重點打造“世界遺產精品之旅”、“徽文化體驗之旅”、“精彩皖江歡樂之旅”、“大別山錦繡山湖多彩之旅”、“環(huán)巢湖動感之旅”、“大瑯琊飄逸之旅”、“淮河風情之旅”、“皖北養(yǎng)生之旅”等精品旅游線路。充分挖掘文化資源，打造旅游文化演藝精品。延伸旅游產業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游裝備品、旅游飯店用品和戶外旅游用品制造業(yè)，定期舉辦旅游商品設計大賽，支持建設一批特色旅游商品研發(fā)中心、生產基地和購物場所。

（六）深化改革，完善旅游發(fā)展體制機制。逐步轉變旅游行政管理及相關部門的管理方式，綜合運用經(jīng)濟、法律、標準等手段，推動旅游業(yè)科學發(fā)展。旅游資源實行一體化管理和開發(fā)，跨行政區(qū)域旅游景區(qū)由共同的上一級人民政府明確管理主體，同一個景區(qū)在同一個規(guī)劃指導規(guī)范下開發(fā)建設。依法積極穩(wěn)妥地推進旅游景區(qū)經(jīng)營權、管理權與所有權分離。探索建立旅游產權交易市場和旅游投融資平臺。推動國有旅游企業(yè)加快建立以產權制度為核心，以股份制為主要實現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（七）突出重點，推進旅游重大項目建設。加強旅游項目謀劃，依托資源，突出創(chuàng)意，科學編制旅游項目。建立完善省、市、縣三級旅游項目庫，分級調度，逐級負責，推進旅游重點項目建設。城鄉(xiāng)建設要優(yōu)先完善旅游項目基礎配套設施，省重大項目建設規(guī)劃要充分考慮旅游功能。組織實施全省旅游項目“5233”行動計劃，“十二五”期間，在全省建設5億元以上的重大旅游項目200個，實現(xiàn)旅

游項目投資總額3000億元以上，2015年旅游總收入達到3000億元。以重大項目建設為支撐，著力打造世界遺產與徽文化游、九華山生態(tài)與佛教文化游、環(huán)巢湖休閑度假游、大別山彩色游、皖北楚風漢韻歷史文化游等旅游產業(yè)集聚區(qū)。

（八）扶優(yōu)扶強，壯大旅游市場主體。支持旅游企業(yè)兼并收購、合資合作、戰(zhàn)略重組，引導旅游資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵旅游企業(yè)采取資本擴張、品牌輸出、特許經(jīng)營等方式，推進連鎖、聯(lián)合和集團化經(jīng)營，實現(xiàn)旅游企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F化、網(wǎng)絡化發(fā)展。支持省屬旅游企業(yè)整合國有旅游資產，擴大規(guī)模，提升效益。加大旅游業(yè)招商引資力度，支持中央、省屬大型企業(yè)投資旅游業(yè)，鼓勵和吸引各類資本進入旅游業(yè)各個環(huán)節(jié)。大力發(fā)展“專、精、特、新”中小旅游企業(yè)。力爭用5年左右的時間，在全省培育20個年經(jīng)營收入超10億元的旅游企業(yè)，2—3個年經(jīng)營收入30—50億元以上的大型旅游集團。

（九）強化促銷，拓展旅游市場空間。積極推行“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營銷戰(zhàn)略，建立政府整體形象宣傳與企業(yè)產品促銷統(tǒng)分結合的旅游宣傳促銷體系。省及各市、縣要圍繞重點旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號。要充分發(fā)揮外事、商務、僑務、對臺等對外宣傳推廣平臺作用，借助文化（文物）、出版、電信、郵政等行業(yè)的傳播載體，創(chuàng)新豐富旅游宣傳形式。要針對旅游重點客源市場，綜合利用廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體，探索設立旅游咨詢中心，多渠道提升旅游宣傳的針對性和有效性。

（十）優(yōu)化環(huán)境，提升旅游服務質量。建立健全旅游服務標準體系，推進旅游標準化建設。建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務質量評價體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽等級評估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度。以信息化為主要途徑，建立健全旅游信息服務平臺，加快發(fā)展旅游電子商務，積極開展旅游在線服務，充分利用社會資源構建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建設。探索發(fā)行區(qū)域旅游“一卡通”。建立旅游公共安全事件應急處置機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系。加強旅游質監(jiān)機構建設，加強部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

（十一）完善網(wǎng)絡，提升旅游交通服務水平。積極引進大型航空公司在我省設立基地，探索組建合資旅游航空公司。加快新增、加密國際和境外航線，大力發(fā)展與國內重要客源地之間的航空支線交通。加快省級紅色旅游景區(qū)、國家3A級以上旅游景區(qū)、省級旅游重點項目連接交通干線的旅游公路建設。農村公路建設規(guī)劃中，通往A級旅游景區(qū)的項目優(yōu)先安排建設。發(fā)展城市旅游交通專線，推動區(qū)域旅游交通公交化。高速公路和高等級公路要設置規(guī)范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務區(qū)旅游服務功能。推進長江岸線旅游港建設。支持開展旅游包機、專列、游輪、游艇等業(yè)務。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。各級政府要加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領導，進一步完善旅游領導機制和工作協(xié)調機制，加大對旅游業(yè)的政策、資金支持。加強旅游統(tǒng)計基礎工作，完善旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標體系，旅游業(yè)主要發(fā)展指標納入對市、縣政府目標考核。每年召開一次全省旅游發(fā)展大會，至少召開一次省旅游指導委員會全體成員會議。旅游部門要切實加強對旅游產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導和管理。各相關部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（十三）強化規(guī)劃引領。將旅游基礎設施和重點旅游項目納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃等相關規(guī)劃要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、留足空間?？茖W編制“十二五”全省旅游發(fā)展規(guī)劃及皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈旅游區(qū)、大別山旅游區(qū)、皖北旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)等區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。各市、縣要在全省旅游總體規(guī)劃的基礎上，有序銜接、科學做好本地旅游發(fā)展規(guī)劃。要嚴格按規(guī)劃要求審批建設旅游項目。

（十四）加大政府投入。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，省級旅游發(fā)展專項資金逐年增加，到2015年不少于2億元。各市要逐步擴大旅游發(fā)展專項資金規(guī)模，有條件的縣（市、區(qū)）要設立旅游發(fā)展專項資金?！笆濉逼陂g，全省旅游基礎設施投資增幅不低于固定資產投資增幅。對組織旅游包機、旅游專列和一次性組織游客超500人來我省的旅游企業(yè)給予獎勵。對評上全國5A級旅游景區(qū)的單位、榮獲國家金星獎旅游飯店、進入全國“百強”旅行社、全國旅游商品大賽獲獎企業(yè)等給予獎勵。

（十五）落實稅費優(yōu)惠政策。新增規(guī)模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分3年內用于支持企業(yè)發(fā)展。對納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，可按稅收管理權限辦理減免房產稅。對小型微利旅游服務企業(yè)，減按20%的稅率征企業(yè)所得稅。旅游企業(yè)廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過當年營業(yè)收入15%的部分，準予在計征企業(yè)所得稅時作稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。旅游商品生產企業(yè)研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定實行100%扣除的基礎上，可以再按實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵措施，相關費用可列入成本核算，并按規(guī)定稅前扣除。旅游企業(yè)購置并實際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產專用設備的，允許該專用設備投資額的10%從企業(yè)應繳納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。旅游業(yè)用水、用氣、用電價格與工業(yè)并軌同價。旅游飯店有線電視基本收視維護費不高于居民用戶收費標準，按客房入住率收取。旅行社可以接受國家機關、企事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（十六）保障旅游業(yè)用地。優(yōu)先安排納入省旅游發(fā)展規(guī)劃的重點旅游項目用地，對符合單獨選址條件的重大旅游項目，用地計劃由省統(tǒng)籌優(yōu)先安排。鄉(xiāng)村旅游項目確需建設用地的，各地應在用地計劃中統(tǒng)籌安排。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權后，植被恢復費、配套費等規(guī)費可由受益地方政府按適當比例獎勵項目單位，返還的植被恢復費應用于項目綠化和植被恢復建設。以租賃方式取得土地使用權的土地租金可按年繳納。

（十七）增強金融支持。充分發(fā)揮企業(yè)信用擔保平臺作用，加強旅游投融資平臺建設。支持旅游企業(yè)采取項目特許權、運營權、旅游景區(qū)門票質押擔保和收

費權融資等方式擴大融資規(guī)模。靈活運用貸款風險補償、貼息、擔保貼費和獎勵補助等財政手段，引導信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設。鼓勵金融機構探索開發(fā)適合旅游消費的金融產品，發(fā)展旅游保險。鼓勵銀行提高旅游企業(yè)整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業(yè)務，增強銀行卡的旅游服務功能。旅游小企業(yè)小額擔保貸款，額度在200萬元以內的，由財政部門按照基準利率的50%給予貼息支持，貼息資金由省級財政和地方財政各負擔一半。支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

（十八）加快人才培養(yǎng)。加強黨政干部旅游法律和政策知識培訓，將旅游產業(yè)發(fā)展納入各級黨校、行政學院干部培訓的內容。整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，完善旅游人才教育培訓體系。實施全省旅游培訓計劃，加強旅游從業(yè)人員培訓，提高旅游服務水平。實施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，重點加強旅游飯店、旅行社和景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設。加快培養(yǎng)和引進旅游規(guī)劃、策劃、營銷等專業(yè)人才。重視旅游智庫建設，加強旅游培訓國際交流合作。省財政每年安排的農村勞動力培訓轉移及促進就業(yè)專項資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓。

安徽省人民政府

二○一一年四月二日

第三篇：江西省人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

江西省人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

贛府發(fā)[2003]27號

頒布時間：2003-12-8發(fā)文單位：江西省人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省第十一次黨代會精神，進一步加快“旅游休閑后花園”建設進程，盡快把旅游業(yè)培育

成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，特提出如下意見。

一、進一步明確加快旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標

（一）旅游業(yè)是解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道，是拉動經(jīng)濟增長的重要增長點，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次黨代會提出建設 “三個基地、一個后花園”的定位，明確提出要把江西建設成為沿海發(fā)達地區(qū)旅游休閑的后花園。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，必須全面落實“后花園”定位，充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，發(fā)掘市場潛力和產業(yè)潛力，緊緊抓住當前加快開放和發(fā)展的有

利時機，與時俱進，開拓創(chuàng)新，促進旅游業(yè)的全面發(fā)展。

（二）加快旅游業(yè)發(fā)展要始終堅持以改革為動力，以市場為導向，加快資源整合、體制整合和產業(yè)整合，走協(xié)調、全面、可持續(xù)發(fā)展之路。以打造全國一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團化運營為重點，改革旅游體制；以優(yōu)化產業(yè)結構、形成綜合優(yōu)勢為目標，發(fā)展旅游產業(yè)。努力實現(xiàn)全省旅游業(yè)的增長速度明顯高于全省國民經(jīng)濟的增長速度和全國旅游業(yè)的平均增長速度。近幾年旅游業(yè)總收入年均增長要確保20%，力爭25%.到2005年，旅游業(yè)總收入相當于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業(yè)總收入相當于全省GDP的12%，真正成為我省國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)；到2010年，旅游業(yè)總收入相當于全省GDP的15%，成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)，力

爭跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點

（三）做強旅游城市和提升旅游景區(qū)的品位。南昌要充分發(fā)揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動力強的多功能中心旅游區(qū)和集觀光、度假、商務、會展為一體的重要旅游目的地。九江要發(fā)揮臨江、濱湖、依山的優(yōu)勢，發(fā)掘歷史文化積淀，加大城區(qū)改造的力度，努力建成對國內外游客有吸引力的花園城市。景德鎮(zhèn)要大力弘揚陶瓷文化，加強城市基礎設施建設，搞好古瓷窯、官窯、中國景德鎮(zhèn)陶瓷博物館等旅游重點項目開發(fā)，把景德鎮(zhèn)建成名副其實的世界瓷都。贛州要深度發(fā)掘客家文化內涵，搞好宋城文化、客家風情與秀麗山水等旅游資源的整合，力爭成為贛閩粵邊地區(qū)最有競爭力的旅游城市。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉(xiāng)、吉安、撫州等城市要發(fā)揮各自的旅游優(yōu)勢和特色，積極開展中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。按照總體規(guī)劃、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景區(qū)的建設，把廬山、井岡山、龍虎山、三清山等國家級風景名勝區(qū)建成對國內外旅游者有強大吸引力的全國一流景區(qū)。

（四）打造三條精品旅游線路，著力構筑四大旅游協(xié)作區(qū)。高標準建設南昌—九江（廬山）—景德鎮(zhèn)—婺源名山名城名村文化游、南昌—井岡山—贛州—瑞金名山名城紅色文化游、南昌—龍虎山—龜峰—三清山風景名勝生態(tài)文化游等三條旅游線路。按照吃、住、行、游、購、娛六大要素的要求，高標準完善配套設施，突出特色，豐富內涵，打造成全國一流、世界知名的旅游精品線路，帶動全省各地旅游線路和產品建設。加強區(qū)域間旅游協(xié)作與聯(lián)合，按照區(qū)域聯(lián)動、信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補的原則，主動對接與融入東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的旅游市場，加快與周邊省市旅游協(xié)作區(qū)的建設步伐。與安徽聯(lián)合打造“景婺黃徽文化旅游區(qū)”；與福建聯(lián)合打造“武夷山風景休閑旅游區(qū)”；與廣

東、福建聯(lián)合打造“客家文化旅游區(qū)”；與湖南、廣東聯(lián)合打造“紅色文化旅游區(qū)”等。

（五）加快旅游基礎設施建設，努力營造安全、舒適、有回味的旅游環(huán)境。圍繞重點旅游區(qū)和旅游線路，著力抓好連接主要景區(qū)及景區(qū)間的公路建設，提高公路等級，改善路面質量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區(qū)間的旅游公路網(wǎng)絡。配套建設好公路沿線休息、餐飲、購物服務區(qū)和旅游廁所。加強旅游景區(qū)（點）停車場和公共汽車站的建設，建設好進出省和各旅游景區(qū)主要通道沿線的景觀和旅游標志、交通標志、公共圖形標志。隨著南昌昌北機場對國際航班開放，開通南昌至日本、韓國、東南亞以及澳門等地的國際和地區(qū)航班。增開重點景區(qū)到主要客源地的旅游列車，增加票源供應。開發(fā)水上旅游交通，增開內河旅游航線。要加快各景區(qū)通訊網(wǎng)絡、金融服務、供水供電、旅游步道等旅游基礎設施建設，建好護欄等旅游安全設施，加快住宿、飲食、文化、娛樂等配套服務設施建設，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導旅游飯店根據(jù)市場需求進行結構調整。加快建設高等級旅游飯店，大力發(fā)展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設

施，形成高、中、低檔相結合的旅游飯店體系。

（六）搞好旅游餐飲建設，擴大旅游商品產銷，加強旅游娛樂建設。抓緊建立旅游餐飲服務標準體系，開發(fā)具有江西地方特色的菜肴，在重點旅游城市和景區(qū)經(jīng)營特色贛菜。大力推進旅游商品研發(fā)、生產、銷售，增加旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收。積極開發(fā)具有我省特色的名、優(yōu)、特、奇、新產品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產基地。各重點旅游城市要加強對商品市場的統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場，在全省逐步形成規(guī)范的旅游商品銷售網(wǎng)絡。開發(fā)富有江西特色、體現(xiàn)民俗風情、游客參與性強的娛樂項目，提高旅游娛

樂消費比重。

（七）辦好重大旅游節(jié)事活動。各地要根據(jù)本地的歷史文化、民俗風情、資源現(xiàn)狀、產業(yè)特點，采取省市聯(lián)辦，與國家有關部委合辦、或與兄弟省市聯(lián)動等形式，組織開發(fā)系列的節(jié)事旅游。進一步提升旅游的文化品味，力爭辦成一些全國有影響的旅游精品節(jié)事活動。

（八）加大國內、國際旅游客源市場的開拓力度。以“長珠閩”和沿京九線、浙贛線、沿長江帶為重點，開拓國內客源市場，加強與周邊省市的協(xié)作，形成開放、聯(lián)動的旅游客源網(wǎng)絡。繼續(xù)鞏固和大力拓展港、澳、臺、東南亞和日本等傳統(tǒng)國際市場，積極開發(fā)韓國和歐美、澳

新等新興市場。加大對境外和國外客源市場的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游業(yè)信息化建設。完善全省旅游信息網(wǎng)絡，各市、縣、區(qū)旅游部門及主要旅游景區(qū)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展旅游電子商務、網(wǎng)

上咨詢和預訂服務。旅游、統(tǒng)計部門要適應旅游發(fā)展新形勢，建立旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，搞好旅游統(tǒng)計。

三、進一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的機制

（十）進一步擴大我省旅游業(yè)的對外開放。加快我省旅游業(yè)與國際接軌的步伐，引進符合國際規(guī)則的旅游運營機制、領先技術和高層次管理人才；降低民間資本和外資進入旅游行業(yè)的門檻，進一步放開旅游投資領域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經(jīng)營領域；進一步簡化出入境手續(xù)和旅游購物通關檢驗手續(xù)；對從事國際旅游業(yè)務的旅游企業(yè)促銷人員，可根據(jù)業(yè)務需要實行一次審批、一年內多次出入境有效的辦法。著力搞好招商引資工作，高起點做好旅游項目的前期工作，以優(yōu)勢項目為載體，吸引國內外知名的大企業(yè)、大財團參與我省旅游資

源的綜合開發(fā)，盡快形成大開放、大市場、大旅游的發(fā)展格局。

（十一）加快組建旅游企業(yè)集團。通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資產重組，組建旅行社集團、旅游飯店集團、旅游車船集團等專業(yè)性集團公司。在此基礎上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡化、集團化經(jīng)營。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。加快旅行社改革開放步伐，切實推進股權多元化，鼓勵支持民營、外資企業(yè)參股、控股國有旅行社，吸引國內

外知名旅行社到我省開辦分支機構，參與我省國有旅行社的改組改造，用兩年的時間全面完成國有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景區(qū)管理體制改革步伐。按照有利于資源保護，永續(xù)利用；有利于統(tǒng)一規(guī)劃，總體開發(fā)；有利于依法行政，加強管理；有利于樹立整體形象，發(fā)揮規(guī)模效應的原則，理順旅游景區(qū)的管理體制。以公司化運作方式，推進旅游景區(qū)轉換經(jīng)營機制，發(fā)展以資本為紐帶的跨區(qū)域旅游集團。按照旅游資源所有權、管理權與項目特許經(jīng)營權三權分離的原則，以特許、轉讓、承包等方式，依法對景區(qū)經(jīng)

營項目實行公開招投標，加快景區(qū)的開發(fā)與建設。以公司化運作的方式，推進旅游景區(qū)轉換經(jīng)營管理機制。

四、強化加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（十三）進一步加強領導。省旅游工作領導小組各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，加強協(xié)同配合，支持旅游業(yè)做大做強。旅游行政管理

部門要履行好行業(yè)主管職能，加強對全省旅游業(yè)的綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查和指導服務。

（十四）落實好對旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策。從2004年起對全省旅游星級飯店、餐飲和商貿行業(yè)用電價格在現(xiàn)行商業(yè)電價基礎上適當下調（具體辦法另行下達）。旅游星級飯店實行與工業(yè)企業(yè)同等的用水價格。扶持旅游汽車運輸企業(yè)發(fā)展，加快車輛更新，提高車輛檔次，經(jīng)省旅游行政管理部門批準的旅游定點汽車，在 2010年年底前免征客運附加費。旅游項目用地，可以通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權。省財政每年安排一定的資金作為省級旅游發(fā)展專項資金，主要用于全省旅游推介、重點旅游項目建設導向性投入、旅游人才培訓及

規(guī)劃編制等方面。省直旅游企業(yè)上繳的所得稅地方分成部分全額安排支出預算，用于支持旅游業(yè)的發(fā)展。

（十五）加強旅游人才隊伍建設。整合省內各高等院校旅游教育資源，改進旅游院校的專業(yè)設置，支持旅游院校的建設，加大培養(yǎng)中高級旅游經(jīng)營管理人才、服務人才和熟練技工的力度，不斷提高教學質量和辦學水平。旅游行政管理部門要加強對旅游職業(yè)教育和職業(yè)培訓的協(xié)調和業(yè)務指導，有計劃地選送旅游優(yōu)秀年輕管理人員到高?；驀鴥韧饴糜螜C構培訓。

（十六）進一步整頓和規(guī)范旅游市場。公安、工商、物價、質量技術監(jiān)督、環(huán)保等部門要加強對旅游業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，健全旅游業(yè)執(zhí)法和質量監(jiān)督管理體系，著力解決購物欺詐、超范圍經(jīng)營、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務、駕導人員私拿回扣索要小費，景區(qū)臟亂差、服務質量不高，旅

游行業(yè)不正當競爭等突出問題，保護旅游者的合法權益，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的市場環(huán)境。

（十七）加強環(huán)境保護和管理，強化安全防范體系建設。加強自然生態(tài)環(huán)境和資源的保護，堅持保護優(yōu)先，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，特別要注重生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和特殊自然景觀與人文景觀區(qū)的保護。要落實安全責任制，加強對旅游運載、游覽、娛樂等

設施的安全監(jiān)督。建立旅游安全預警和緊急救援機制，最大限度地規(guī)避風險。

宜

春

市

旅

游

局

局

長

雷

恩

奇

紅

途

網(wǎng)

現(xiàn)

場

專

訪

2008-12-31 10:52:00【瀏覽字號選擇：大 中 小】 關閉本窗口】【打印該頁】【

27日下午，宜春市旅游局局長雷恩奇在宜春市展位前接受了紅途網(wǎng)的現(xiàn)場專訪。

紅途網(wǎng)：請雷局長先給廣大網(wǎng)民介紹下宜春的主要景點和資源概況？

雷恩奇：宜春擁有迷人的自然風光，在宜春1.87萬平方公里的土地上，點綴著宜春3個國家AAAA級旅游景區(qū)，其中明月山景區(qū)旅游資源特色明顯，月亮文化唯美浪漫、富硒溫泉和含氡溫泉品質一流、禪宗文化源遠流長、農耕文化沉淀古樸厚重、自然風光奇美絕倫，是難得的觀光休閑度假勝地。另外還有7個國家AA級旅游景區(qū)、1個國家級風景名勝區(qū)、3個省級風景名勝區(qū)、4個國家森林公園、4個省級森林公園、1個國家自然保護區(qū)、2個省級自然保護區(qū)、2個國家級工農業(yè)旅游示范點、8個省級鄉(xiāng)村旅游示范點、2個國家水利風景區(qū)、6個國家重點文物保護單位。

紅途網(wǎng)：宜春市區(qū)風景優(yōu)美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而過，湖傍山而生，作為旅游管理部門我們是怎樣打造出“城區(qū)既景區(qū)”模式并使之蜚聲全國的？

雷恩奇：我們主要做了兩方面的工作，一是通過城市創(chuàng)建工作，促動城市建設發(fā)展，目前我市已經(jīng)是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國暢通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成輝！二是“打造13579”綠色工程，具體是指：一個目標，三十個游園，五條景觀大道，七個公園，九個文化廣場。1個目標是指圍繞“把宜春建設成中部地區(qū)最佳宜居城市”的目標；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環(huán)境；30個游園是指按照“彰

顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實用”的原則，新建區(qū)域性游園22個，對原有的8個游園進行提質改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結合”原則，建設5條生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個公園是指宜陽公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個文化廣場是指新建和提質改造集文化、休閑、娛樂于一體的文化廣場9個。

紅途網(wǎng)：此次展會宜春做了充分細致的準備，有多種商品獲獎并且還獲得最佳展位獎，宜春是否把此次展會作為一種加強對外宣傳和交流的契機，此次展會將給宜春帶來什么樣的機遇？

雷恩奇：在本屆旅游商品交易會上，我市精心組織了本土旅游企業(yè)參展，參展的靖安竹雕、萬載根雕、袁州脫胎漆器這些商品得到省領導和專家的好評；高安腐竹、宜豐豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等產品暢銷，市民排隊爭相搶購。通過本次旅游商品交易會，使得我市的旅游產品展現(xiàn)在廣大市民的面前，讓大家進一步了解我市的旅游產品和旅游資源，下一步我們將包裝完善好我市的旅游商品，走產業(yè)規(guī)模化的道路。

謝謝雷局長接受我們的采訪！

第四篇：江蘇省人民政府關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見69號

江蘇省人民政府關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

（蘇政發(fā)〔2011〕69號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開放以來，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、調整產業(yè)結構、拉動國民消費、增加社會就業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，旅游經(jīng)濟發(fā)展水平居于全國前列。為深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），加快我省旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革開放，促進轉型升級，提升發(fā)展質量，率先建成旅游強省，把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，使江蘇成為國內一流、世界知名的旅游目的地。

（二）主要目標。到2015年，全省旅游業(yè)總收入突破10000億元，年均增長17%以上；接待海內外旅游者6億人次，年均增長11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區(qū)生產總值的6%；全省城鄉(xiāng)居民年均出游3次，旅游消費相當于居民消費總量的10%以上；全省旅游就業(yè)人數(shù)440萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的9%。旅游服務質量和旅游國際化水平進一步提高，旅游市場秩序明顯改善，旅游可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，旅游業(yè)發(fā)展水平在全國處于領先地位。

（三）基本原則。堅持政府引導與市場推進相結合，更加注重利用市場機制促進旅游發(fā)展；堅持規(guī)模增長與結構優(yōu)化相結合，更加注重提升旅游經(jīng)濟質量；堅持主業(yè)提升與融合發(fā)展相結合，更加注重培育旅游產業(yè)新業(yè)態(tài)；堅持入境旅游與國內旅游相結合，更加注重旅游拉動消費；堅持產業(yè)發(fā)展與旅游惠民相結合，更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務

（四）創(chuàng)響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點培育“環(huán)滬名城”、“吳韻漢風”、“江南水鄉(xiāng)”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

（五）豐富旅游產品。加強旅游目的地建設，大力推進旅游與文化、教育、體育、農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、地質等相關產業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、新型業(yè)態(tài)為特色的旅游產品體系。積極發(fā)展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態(tài)旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品。做強休閑觀光農業(yè)，培育一批休閑觀光農業(yè)示范縣、示范園、示范村。大力發(fā)展商務會展旅游，重點發(fā)展休閑度假旅游。推進省級旅游度假區(qū)規(guī)劃建設，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場和大型主題公園。優(yōu)化發(fā)展城市濱水空間和旅游特色街區(qū)。鼓勵旅游產品創(chuàng)新，引導支持高端休閑產業(yè)、旅游電子商務、文化創(chuàng)意產業(yè)、數(shù)字娛樂產業(yè)、旅游咨詢服務產業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快重大旅游項目開發(fā)，進一步提升景區(qū)品質，到2015年，完成一批投資10億元以上的景區(qū)重點項目，擁有4a級以上旅游景區(qū)150家。

（六）壯大旅游企業(yè)。支持旅游企業(yè)做強做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領域培育一批大型旅游企業(yè)集團。推進旅行社批零體系建設，形成一批在全國有競爭力的旅游批發(fā)商。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨資旅行社。吸引國際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，建立品牌聯(lián)盟。積極培育地方品牌企業(yè)。支持大型旅游客運企業(yè)打造“江蘇快旅”。鼓勵我省旅游企業(yè)“走出去”，開拓境外客源市場。到2015年，全省擁有大型旅游集團和全國百強旅行社各5家以上，五星級飯店100家以上，發(fā)展一批度假型酒店和特色酒店。

（七）延長旅游產業(yè)鏈。推進旅游產業(yè)延伸，發(fā)展策劃設計、咨詢服務和創(chuàng)意產業(yè)。完善旅游商品研發(fā)產銷體系，建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產基地和集散地。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè)，集中布局，打造省級旅游裝備品制造基地。發(fā)展旅游娛樂業(yè)，打造面向游客的品牌特色演出。充分利用博物館、美術館、紀念館等場所開展人文旅游。加強旅游業(yè)服務商標和商品商標的注冊、運用與保護，培育一批具有江蘇地方特色和較強影響力的知名旅游品牌。

（八）加強宣傳推廣。實施大旅游戰(zhàn)略，注重整體形象推廣和企業(yè)產品營銷相結合，充分利用外事、商務、僑務、對臺、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等渠道，借助外宣、招商、會展、對外友好和文化交流等活動，廣泛開展旅游宣傳。強化媒體宣傳，廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。逐步在境內外重點客源地設立旅游辦事處、咨詢中心。深化長江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域旅游合作和國際旅游合作，提升旅游聯(lián)合營銷水平。

（九）擴大旅游節(jié)慶效應。整合旅游節(jié)慶資源，培育省級旅游節(jié)慶品牌。支持各地舉辦有特色的旅游節(jié)慶活動。積極舉辦在國內外具有較大影響力的旅游交易會、博覽會和相關賽事等重大活動。

（十）實施國民旅游休閑計劃。制訂《江蘇國民旅游休閑綱要》。落實帶薪休假制度，鼓勵彈性安排帶薪休假時間。推進企事業(yè)單位開展獎勵旅游。鼓勵學校開展修學旅游，將修學旅游作為學生社會實踐活動內容。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡，方便旅游消費。落實旅游景區(qū)對老年人和學生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。營造居民友善、文明待客的良好氛圍。

（十一）提升旅游服務質量。實施《旅游服務質量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質量監(jiān)督網(wǎng)絡。旅游、工商、公安、商務、衛(wèi)生、質監(jiān)、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，整治旅行社“零負團費”、旅游商品侵權假冒、強迫購物等擾亂市場秩序的行為。旅游收費按規(guī)定向社會公示，景區(qū)門票價格調整應提前半年向社會公布（臨時性活動除外）。做好旅游投訴處理工作。

（十二）強化旅游管理規(guī)范化建設。嚴格執(zhí)行《旅行社條例》、《導游人員管理條例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理條例》。加快旅游標準化進程，制訂、實施一批地方標準。實行旅行社等級評定制度和旅游購物店信用等級制度，開展導游員等級考核和評定，進一步強化優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。

（十三）改善旅游交通條件。加快建設綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運力，鼓勵開展旅游包機、旅游專列業(yè)務，建設郵輪、游船和游艇碼頭。發(fā)展城市旅游專線交通，促進城市公交服務覆蓋城市景區(qū)，農村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點。健全自駕游服務體系，積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務。完善旅行社車票預售制度和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，加快建設集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調度、網(wǎng)上結算等為一體的旅游客運信息平臺，提高旅游客運公共服務能力。

（十四）完善旅游公共服務設施。建設旅游咨詢服務、旅游救助服務、旅游消費權益保護、旅游突發(fā)事件應急和旅游志愿者服務系統(tǒng)。落實《長江三角洲旅游景區(qū)（點）道路交通指引標志設置規(guī)范》，完善旅游引導標識系統(tǒng)。加強旅游咨詢服務設施建設，構建旅游咨詢服務體系，在市、縣、重點旅游鎮(zhèn)（村）和機場、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢服務中心，在旅游經(jīng)營場所設立旅游信息咨詢點。加強重點城市游客集散中心建設。加強旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉運站（房）等環(huán)衛(wèi)公共設施的配套建設和運行管理，切實維護旅游景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。推廣國家星級廁所標準，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。加強旅游基礎設施建設，確保省級重點旅游項目的水、電、通訊等及時到位。

（十五）加快旅游信息化建設。以旅游信息化推動旅游現(xiàn)代化，加強旅游公共信息平臺建設，構建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡。深化與國內重要旅游電子運營商的合作，支持我省重點旅游網(wǎng)絡運營商做大做強。加強政府旅游信息網(wǎng)絡建設，完善12301旅游公益服務熱線和96196交通服務熱線建設，為游客提供旅游咨詢信息。引導旅游企業(yè)信息化改造，開展旅游在線服務，推動旅游景區(qū)數(shù)字化建設，支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立電子信息網(wǎng)絡。探索發(fā)展智慧旅游。

（十六）健全旅游安全機制。落實旅游企業(yè)安全主體責任和政府監(jiān)管責任，有關部門要重點加強對旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應急預案，增強應急處置能力。推進旅游責任險統(tǒng)保工作，形成新的旅游保險賠付和保障機制。

（十七）積極推行節(jié)能環(huán)保。加大旅游景區(qū)水體保護力度，強化景區(qū)污水收集和處理工作，切實改善景區(qū)水環(huán)境。強化旅游規(guī)劃環(huán)評，合理確定旅游景區(qū)游客容量。鼓勵飯店、景區(qū)等旅游經(jīng)營單位開展環(huán)境管理體系認證，利用新能源新材料，運用節(jié)能減排技術，減少污染物排放。調整旅游運力結構，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。推進低碳旅游方式，5年內將星級飯店、a級景區(qū)用水用電量降低20%。

三、保障措施

（十八）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級人民政府要進一步加強對旅游工作的組織領導，加大對旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評估和旅游統(tǒng)計指標體系，重點地區(qū)要將旅游發(fā)展指標列入地方經(jīng)濟發(fā)展考核目標。充分發(fā)揮各級旅游委員會的作用，協(xié)調解決旅游發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革部門要負責綜合協(xié)調旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項目的銜接工作。旅游部門要切實承擔行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。相關部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

十九）創(chuàng)新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點和專項改革試點，積極推進旅游管理體制改革，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。加快推進各級旅游行業(yè)協(xié)會人員及財務關系與旅游行政管理部門脫鉤，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和其他中介機構的橋梁作用。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質量監(jiān)管機構。

（二十）科學編制旅游規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對旅游產業(yè)發(fā)展的指導和調控作用。將《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將重大旅游基礎設施項目和重點旅游項目納入省重點建設項目。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎設施及重點旅游項目。旅游規(guī)劃應當符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，并與風景名勝區(qū)、文物保護、水利等相關規(guī)劃銜接。旅游項目建設、規(guī)模應當符合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設用地指標要求。加強旅游資源的保護、培育和合理利用，編制并有效實施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，促進區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展。加強旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理，對重點旅游項目的規(guī)劃實施，旅游部門要加強指導。

（二十一）推進人才隊伍建設。加強旅游教育，促進省內高校旅游教育資源優(yōu)化整合，完善初、中、高級人才教育體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提高旅游人才培養(yǎng)質量。加強旅游創(chuàng)業(yè)培訓，實施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強在職教育，推行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內完成對旅游企業(yè)中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。加強對導游人員的管理，完善導游激勵機制，切實保障導游的合法權益。強化旅游行政機關隊伍建設，進一步提高行政能力。

四、扶持政策

（二十二）加大政府對旅游業(yè)的投入。各級人民政府要加大對旅游宣傳促銷、重點旅游項目開發(fā)、旅游公共服務設施建設和旅游教育培訓等的支持力度。各級財政安排支持旅游業(yè)發(fā)展的專項資金應根據(jù)財力增長逐年有所增加。加強財政手段和金融手段的協(xié)調配合，設立江蘇旅游產業(yè)投資基金，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺，引導社會資金進入旅游領域，扶持旅游大項目、大集團建設。省級財政安排使用的各種產業(yè)、外貿、節(jié)能、文化、新農村建設等有關專項資金，對符合條件的旅游產業(yè)項目給予支持。

（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場力量，推進旅游企業(yè)上市。支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。金融機構要大力支持符合服務業(yè)產業(yè)導向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優(yōu)先安排貸款資金，對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權和門票收入等質押貸款業(yè)務。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內外重大招商活動之中。

（二十四）支持旅游項目建設用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應管理政策的前提下，適當增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項目。新建旅游項目取得國有建設用地使用權，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

（二十五）實行旅游業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。旅游項目發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對省內有連鎖經(jīng)營分支機構的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機構向其所在地稅務機關統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對從事旅游業(yè)務的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計征營業(yè)稅。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構、美術館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產和土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對景區(qū)內非經(jīng)營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機關審核批準后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請減免房產稅。

（二十六）扶持旅游企業(yè)發(fā)展。完善對旅行社吸引境內外游客的獎勵政策，制訂支持旅行社開展包機、專列、郵輪旅游業(yè)務的獎勵辦法和扶持措施。機關、企事業(yè)單位和社會團體的公務活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，并可依據(jù)相關開支標準憑旅行社發(fā)票報銷，所發(fā)生的費用按照有關財務規(guī)定在相應科目中列支。星級飯店可參與機關、企事業(yè)單位和社會團體公務、會務接待的統(tǒng)一招標。將主要旅游景區(qū)和省級旅游重點項目的道路連接線及交通配套設施建設納入各級公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。扶持旅游運輸企業(yè)發(fā)展，旅游客運汽車包車牌證實行網(wǎng)上申請和審批，對實行旅游公車公營的企業(yè)運力投放給予政策傾斜。各級人民政府應建立相應補償機制，支持發(fā)展城市旅游專線交通。商業(yè)性投資性質的旅游景區(qū)享有門票自主定價權。對規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴建、裝修、設備更新等建設內容，享受中小企業(yè)扶持政策。

各地區(qū)和各有關部門要按照本意見，結合實際抓緊制訂具體實施方案，確保取得實效。

二○一一年五月十日

第五篇：關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中府〔2008〕1號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要支柱產業(yè)，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，現(xiàn)就進一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國際公認的朝陽產業(yè)，具有關聯(lián)度高、帶動性強、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴重制約我市旅游業(yè)的進一步發(fā)展。同時，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機遇。經(jīng)濟社會的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機會。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇，是建設宜居城市的客觀要求，進一步增強加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機遇，采取切實有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關系；改革經(jīng)營體制，培育經(jīng)營隊伍；改革產權制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實現(xiàn)“四個轉變”。從景點經(jīng)營向線路經(jīng)營轉變；從項目開發(fā)向板塊開發(fā)轉變；從項目招商向規(guī)劃招商轉變；從產業(yè)經(jīng)營向產業(yè)與資本經(jīng)營相結合轉變。大膽探索產業(yè)經(jīng)營與資本營運相結合的旅游發(fā)展新路子，促進我市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場監(jiān)管等方面的主導作用，增強國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動原則。深入挖掘旅游項目的文化底蘊，為旅游項目注入更多的文化元素，增強旅游景點的吸引力和生命力。

4.資本運作原則。整合和盤活旅游資源，運用資本市場，擴大旅游業(yè)融資和實現(xiàn)國有旅游資產的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護核心旅游資源和環(huán)境為前提，實現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（三）目標任務。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區(qū)，把我市建設成為國內及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅持規(guī)劃先行、科學布局的理念，進一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標準規(guī)劃建設溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務會議、休閑、養(yǎng)生為主的復合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術和古跡文化內涵的風景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調長江片區(qū)內的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務會議的旅游風景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進國有旅游資源資本運作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對國有旅游資源進行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個步驟，進一步擴大旅游業(yè)的市場融資渠道和實現(xiàn)國有旅游資產的保值增值。加快對國有旅游資產進行重組，實施債權清理和債務重組計劃，搞活內部經(jīng)營機制，切實提高國有旅游項目的經(jīng)營效益，實現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國有增值資產及已選定的未來開發(fā)項目組合成新的獨立或聯(lián)合總資產包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設首期合資合作項目并力爭取得預期收益，實現(xiàn)發(fā)展增值；進一步在市場上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項目發(fā)展，取得更好的業(yè)績和效益，然后按各投資項目所取得的預期更好業(yè)績和效益，進行獨立或統(tǒng)一包裝分拆在國內、香港上市，實現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強與穗深的合作，建設珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風光游、特色產業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國內旅游市場；整合包裝燈飾等特色產業(yè)游，大力發(fā)展產業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實現(xiàn)旅游產業(yè)的綜合性開發(fā)，擴大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀念堂的規(guī)劃和建設。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3·28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節(jié)慶活動渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機制改革。參照國際慣例及先進的管理經(jīng)驗，積極推進工效掛鉤、提成獎勵、優(yōu)先配售股權等激勵措施，搞活國有旅游企業(yè)經(jīng)營機制，充分調動國有旅游企業(yè)經(jīng)營者的積極性，實現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點）所有權與經(jīng)營權分離改革，通過拍賣、招標或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點）的經(jīng)營權依法有償出讓給有實力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進行旅游資源的深度開發(fā)、建設和經(jīng)營。鼓勵和支持有實力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點）經(jīng)營權。

（二）完善非國有旅游企業(yè)激勵機制。認真落實國家和省有關加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導非公有制經(jīng)濟進入旅游領域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟的比重。依法建立和完善旅游產業(yè)融資擔保體系，鼓勵和扶持重點非國有旅游項目采取項目特許權、運營權、旅游景區(qū)門票質押擔保和收費權融資等方式，進一步擴大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎設施的建設。

（三）鼓勵旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對進入全國百強行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區(qū)（點）、全國工農業(yè)旅游示范點、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質量等級和榮譽稱號的企業(yè)給予獎勵；對獲得市級以上榮譽稱號的旅游企業(yè)員工給予獎勵；對引進大型投資項目的企業(yè)和個人給予獎勵；對旅行社組團在本市過夜游的，給予適當獎勵。具體獎勵辦法由市服務辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設、民俗風情、特產資源等地方特色的工藝品、旅游產品和旅游紀念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術結合起來，設計生產出一系列具有觀賞性、趣味性、紀念性、實用性、便攜性的旅游紀念精品，進一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機制

（一）切實加強組織領導。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調委員會的指揮協(xié)調作用，切實加強對旅游重點項目的指導，協(xié)調解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責任人作用，及時分析旅游發(fā)展態(tài)勢，積極以新建項目推動發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進發(fā)展。市假日旅游協(xié)調領導小組全面負責指導我市假日旅游，協(xié)調處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關事項。

（二）加大對旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻的不斷增加，財政逐年增加對旅游業(yè)的投入。

1.服務業(yè)專項資金扶持。在市服務業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補貼等形式，專項用于扶持旅游服務業(yè)的發(fā)展。重點扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎設施建設，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項資金扶持。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項宣傳經(jīng)費中安排300萬元，專項用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對中山市進行整體形象宣傳，進一步提升我市旅游推介的層次和文化內涵。

3.旅游基礎設施建設專項扶持。把旅游基礎設施納入全市各項基礎設施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進行建設，市財政的建設資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點）配套的道路、給排水、供電等基礎設施的建設需要。規(guī)劃局、建設局、旅游局負責編制旅游基礎設施的建設規(guī)劃，市財政局統(tǒng)籌在每年的基建預算中確保有一定資金用于完善旅游基礎設施。

（三）規(guī)范旅游市場管理。嚴格按照國家和省、市有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，加強對旅游市場的監(jiān)督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)（點）全面實行質量標準化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證無照經(jīng)營、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導誠信經(jīng)營和誠信服務。進一步完善旅游協(xié)會的職能，強化旅游產業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價格協(xié)調等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實加強旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點單位落實有關旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點旅游景區(qū)社會治安、交通疏導、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強對導游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設備作業(yè)人員及乘務人員的安全培訓工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學校和旅游培訓機構作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調整優(yōu)化旅游專業(yè)，強化對旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓。在全市干部培訓專項資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓。加強同境內外旅游院校和培訓機構的交流與合作，重點拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓市場，把中山建設成為澳門旅游和服務業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵機制，鼓勵引進國內外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺配套實施細則。旅游局負責研究《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施細則》、《旅游服務業(yè)標準化管理的實施細則》；國資委負責研究《中山市國有旅游資源資產重組改革的實施細則》、《國有旅游資源資產經(jīng)營機制改革的實施細則》；市服務辦負責研究《支持開發(fā)旅游商品的實施細則》。爭取通過完善配套相關措施，切實推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日