第一篇：肅寧探索管理新機(jī)制(社會(huì)管理創(chuàng)新)

肅寧探索管理新機(jī)制“四個(gè)全覆蓋”把農(nóng)民組織起來

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了很大變化。目前農(nóng)村各類社會(huì)管理組織建設(shè)已不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，有些地方的農(nóng)民處于一種散亂狀態(tài)?！泵C寧縣委書記安偉華說，肅寧是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，33萬人口中有29萬在農(nóng)村，“四個(gè)全覆蓋”的目的就是通過發(fā)揮各種基層組織管理、服務(wù)、監(jiān)督的作用，化解各類矛盾，提供致富載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。以基層黨組織全覆蓋為核心。按照“黨員走到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，肅寧縣靈活進(jìn)行黨組織設(shè)臵，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)中建立黨組織；在2000人以上、黨員人數(shù)50人以上、條件成熟的村或行業(yè)建立黨總支。這樣，以基層黨組織為核心，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局，改變農(nóng)村黨組織抓具體工作手段單一的狀況。今年以來，該縣已新建行業(yè)黨總支19個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)及其他類型黨小組865個(gè)。到2012年底，全縣農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。

以基層民主組織全覆蓋為基礎(chǔ)。將村民代表大會(huì)作為常設(shè)議事、決策機(jī)構(gòu)，集體討論決定村里的重大事項(xiàng)，村支部書記兼任村代會(huì)主席；將村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等整合為村民監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村級事務(wù)的監(jiān)督，改變過去由村干部包攬村政村務(wù)的做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)從“為民做主”到“由

民做主”的轉(zhuǎn)變。今年年底前，肅寧縣253個(gè)行政村將全部建立村代會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)。

以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋為動(dòng)力。按照“穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)建一個(gè)，建一個(gè)成一個(gè)”的原則，圍繞皮毛、紡織、食品加工、設(shè)施蔬菜和肉鴨養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展各種協(xié)會(huì)、專業(yè)化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化組織，最大范圍地把農(nóng)民吸納進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，最終走合作化道路，實(shí)現(xiàn)共同富裕。肅寧縣目前已建立各種協(xié)會(huì)、專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織136個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶近4萬戶，戶均增收3000多元，2012年底將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織(協(xié)會(huì))全覆蓋。

以農(nóng)村綜治維穩(wěn)組織全覆蓋為保障。在253個(gè)行政村建立綜治工作站、綜治小區(qū)、綜治小組和治安巡防隊(duì)“3+1”村級綜治維穩(wěn)組織。綜治工作站內(nèi)設(shè)綜治專干和綜治工作信息員、矛盾糾紛調(diào)解員，負(fù)責(zé)本村治安隱患及矛盾糾紛排查化解等工作。每40戶左右建立一個(gè)綜治小區(qū)，每10戶設(shè)立一個(gè)綜治小組，每村組建一支治安巡防隊(duì)，綜治小區(qū)長和小組長均由村民推選產(chǎn)生，巡防隊(duì)員由村治安志愿者或民兵預(yù)備役人員擔(dān)任。目前，肅寧縣所有行政村已全部建立了綜治維穩(wěn)組織，共設(shè)臵綜治小區(qū)2867個(gè)，綜治工作小組11008個(gè)，巡防隊(duì)員1524人。

“四個(gè)全覆蓋”推行以來，擴(kuò)大了農(nóng)村黨建覆蓋面，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)展了黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主管理組織，初步解決了千家萬戶“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化“大市場”之間的矛盾。

截至目前，“四大組織”已覆蓋全縣97%的村，“五個(gè)好”農(nóng)村黨組織達(dá)87%，排查矛盾隱患3825起，在村內(nèi)化解率達(dá)到97.2%，各類治安案件大幅度下降。

第二篇：探索社會(huì)管理新機(jī)制,開創(chuàng)人民調(diào)解

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探索社會(huì)管理新機(jī)制

開創(chuàng)人民調(diào)解新局面

——————興平市司法局人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)介紹

興平市司法局為了推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以加強(qiáng)司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化人民調(diào)解為重點(diǎn)，以深化法制宣傳為先導(dǎo)，以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接利益問題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，扎實(shí)做好人民調(diào)解等各項(xiàng)工作，取得了良好的社會(huì)效果。人民調(diào)解工作是司法行政工作中最基本、最基層、最重要的工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，給基層的社會(huì)穩(wěn)定帶來威脅，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，努力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，是司法行政工作社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的新課題。我們興平市司法局在這個(gè)方面做了一些有益的探索，主要做法有一下幾點(diǎn)。

一、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

為了適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要，使人民調(diào)解工作有

組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓、有人管，更好地落到實(shí)處，我們從抓組織建設(shè)入手，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是突出司法所建設(shè)；近年來，我們利用國債資金全面完成標(biāo)準(zhǔn)化司法所建設(shè)任務(wù)；?

2008年實(shí)現(xiàn)了司法所垂直管理；2009年落實(shí)了司法所長副科級待遇；2010年創(chuàng)建了南市、桑鎮(zhèn)兩個(gè)省級示范司法所；2011年完成了西吳、阜寨、西城三個(gè)省級示范司法所建設(shè)。二是突出司法所內(nèi)部管理；統(tǒng)一臺(tái)帳、統(tǒng)一案件調(diào)解模塊，統(tǒng)一受案程序和調(diào)解程序，逐步建立科學(xué)有效管理制度，明確管理目標(biāo)和管理措施，發(fā)揮司法所職能，不斷促進(jìn)司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面開展。三是突出調(diào)解組織建設(shè)；目前，我們興平市共建立調(diào)解組織260 個(gè)，其中，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)14個(gè)，村居調(diào)委會(huì)236個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)8 個(gè)，行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì) 2個(gè)。形成了橫向到邊、縱向到底的市、鎮(zhèn)（街道）、村居三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。四是突出學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)；組織基層科全體干警、司法所長參加了省司法廳組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高了業(yè)務(wù)技能。深入開展了“千名村官”調(diào)解員培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班4場次，參訓(xùn)人員1200余人次，通過培訓(xùn)，廣大人民調(diào)解員的工作能力和業(yè)務(wù)水平逐步提升

二、創(chuàng)新工作模式以案定補(bǔ)試點(diǎn)取得良好效果

村（居）級調(diào)解組織是人民調(diào)解制度的重要支點(diǎn)，是維護(hù)

社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。近年來，由于沒有經(jīng)費(fèi)保障，基層人民調(diào)解員的誤工補(bǔ)助得不到落實(shí)，調(diào)解隊(duì)伍工作積極性不高，“第一道防線”功能弱化，大量矛盾被推向上級。如何破解這一難題，努力實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)這一目標(biāo)，2011年6月份以來，我們在南市司法所進(jìn)行了“以案定補(bǔ)”工作試點(diǎn)?！耙园付ㄑa(bǔ)”就是對人民調(diào)解員依照調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛的難易程度、社會(huì)影響大小及調(diào)解規(guī)范化程度進(jìn)行補(bǔ)貼的制度。南市鎮(zhèn)相應(yīng)制定出臺(tái)印發(fā)了《南市鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補(bǔ)實(shí)施辦法》，規(guī)定對人民調(diào)解員調(diào)解民事糾紛按照簡易、一般和復(fù)雜疑難的類型分別予以補(bǔ)貼30-50元，100-200元和200-500元。一案一補(bǔ)?！耙园付ㄑa(bǔ)”工作制度的實(shí)施，打破了以往無償調(diào)解的慣例，極大地激發(fā)了基層人民調(diào)解員的工作熱情，提高了人民調(diào)解工作質(zhì)量，使大量矛盾糾紛得到了及時(shí)有效預(yù)防和化解，人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的“第一道防線”作用彰顯，有力促進(jìn)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過“以案定補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利掛鉤，明確了目標(biāo)和責(zé)任?；鶎诱{(diào)解組織力量得到充實(shí)，各村調(diào)委會(huì)力量普遍加強(qiáng)。人民調(diào)解工作程序、文書、臺(tái)賬等更加規(guī)范和齊備，村級人民調(diào)解員改變了過去以口頭調(diào)解為主的模式，絕大多數(shù)糾紛調(diào)處有了調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、書面調(diào)解協(xié)議和履行記錄等相關(guān)資料，村級調(diào)處真正起到了“第一道防線”作用。今年，我們將在興平市范圍內(nèi)全面推廣以案定補(bǔ)工作，切實(shí)發(fā)揮好人民調(diào)解第一道防線的作用。

三、建立預(yù)警機(jī)制，開展矛盾糾紛排查

針對當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們建立了一套科學(xué)的摸排預(yù)警機(jī)制。開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅(jiān)持二個(gè)原則。一是群眾性原則，二是早發(fā)現(xiàn)原則。結(jié)合我市社會(huì)管理巡查團(tuán)三級網(wǎng)絡(luò)和人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，我們廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮人

民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)植根農(nóng)村一線群眾中的作用，明確調(diào)解員的職責(zé)和任務(wù)，開展摸排預(yù)防工作。針對農(nóng)村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時(shí)不在和矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的規(guī)律，要求調(diào)解員每月必須排查兩次，采取靈活多樣的方式，有效地捕捉問題苗頭，及早發(fā)現(xiàn)及時(shí)反映和報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，提前介入，采取措施，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、開展大走訪和大接訪，暢通矛盾糾紛反映渠道

2011年，我局提出要把主要精力用在化解矛盾、促進(jìn)和諧、服務(wù)發(fā)展上來，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，深入基層，深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，切實(shí)了解民情為老百姓辦實(shí)事。4月20日至5月5日，我局干警30人，會(huì)同其它政法部門干警及鎮(zhèn)(辦)干部和村級干部共計(jì)1000余人，分成14個(gè)大走訪工作組，深入鎮(zhèn)辦開展大走訪活動(dòng)，共走訪群眾98000余戶，發(fā)放宣傳單（冊）50000份，歸納征求意見和建議共13大類200余條，排查矛盾糾紛73起，現(xiàn)場化解6起，排查治安混亂區(qū)5處。5月11日至14日，我局和其他政法部門一道，以“聽民生、察民情、排民憂、解民難”為目標(biāo)，分頭在全市主要廣場，通過以群眾喜聞樂見的快板、秦腔等形式，接待群眾反映問題，共接訪群眾184人，受理和現(xiàn)場答復(fù)61案104人，受理有關(guān)政策和法律咨詢113人，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料及便民聯(lián)系卡7000余份。今年十一月份，我局開展法制宣傳“大篷車”活動(dòng)，在全市十四個(gè)鎮(zhèn)辦輪回進(jìn)行法制宣傳教育，重點(diǎn)宣傳司法行政工作職能，提高全民的法律意識(shí)和對司

法行政工作的認(rèn)知同時(shí)現(xiàn)場受理矛盾糾紛案件，現(xiàn)場解答群眾的法律問題。共出車一百六十余次，發(fā)放印有司法行政職能的門簾4000余件，司法職能宣傳冊頁2萬份，便民聯(lián)系卡5000多張。受理案件18件，解答群眾法律問題81件，辦理法律援助3件。通過大走訪、大接訪以及法制宣傳“大篷車”活動(dòng)的開展，暢通了矛盾糾紛反映渠道，提升了人民群眾對司法行政工作的滿意度。

人民調(diào)解是從根本上解決社會(huì)矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社

會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢。人民調(diào)解涉及群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線、站在群眾立場、做好群眾工作。今后，我們將轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，再接再厲，不斷超越，內(nèi)修素養(yǎng)，外樹形象，使我們的司法行政工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。

興平市司法局

2012年2月5日

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第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新模式探索

在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，社會(huì)管理面臨著新的形式和新的任務(wù)。在新的形勢和任務(wù)下，政府必須積極地以整體性政府的理念進(jìn)行協(xié)同思考，創(chuàng)新社會(huì)管理路徑，應(yīng)對各種轉(zhuǎn)型問題，更好地提供公共服務(wù)，以滿足公眾的需求，保障社會(huì)有序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公共秩序。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的契機(jī)下，重慶市委市政府積極探索社會(huì)管理路徑，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。重慶的社會(huì)管理創(chuàng)新在中國社會(huì)管理問題上具有兩個(gè)典型性：重慶處于大發(fā)展、大跨越時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型具有“中國城市典型性”；重慶集大農(nóng)村大庫區(qū)于一體，社會(huì)轉(zhuǎn)型具有“中國鄉(xiāng)村典型性”。正是基于這兩個(gè)典型性的思考，重慶市委市政府逐漸走出一條“以民生為導(dǎo)向的發(fā)展之路”，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理建設(shè)得到加強(qiáng)，逐步探索出一條具有重慶特點(diǎn)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”［1］的社會(huì)管理格局。

一、以黨的建設(shè)為抓手，暢通黨群關(guān)系，構(gòu)建黨群社會(huì)管理新平臺(tái)

重慶將黨的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，走出一條黨建科學(xué)化與社會(huì)管理創(chuàng)新的雙贏之路，以黨建科學(xué)化促進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化，為推動(dòng)重慶科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力保證。重慶市委以“三項(xiàng)制度”（基層黨組織書記每周一次接待群眾來訪制度、基層黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪群眾制度、群眾意見定期辦理反饋制度）建設(shè)為核心，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。通過“三項(xiàng)制度”建設(shè)，充分發(fā)揮我黨“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)勢，將黨群的信息溝通機(jī)制和社會(huì)管理中群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道建設(shè)進(jìn)行了無縫隙的對接。這既保證了黨在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，也滿足了群眾利益訴求表達(dá)渠道的多元化。

與此同時(shí)，重慶市委市政府還開展以 “三項(xiàng)活動(dòng)”（三進(jìn)三同、結(jié)窮親、大下訪）為主題的黨性鍛煉活動(dòng)，以“密切聯(lián)系群眾”為目的，以“全心全意為人民服務(wù)”為指針，整合各方面力量，將提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)相結(jié)合，在黨建中探索社會(huì)管理新的載體和渠道。通過“三項(xiàng)活動(dòng)”的開展，重慶市委將黨員干部黨性修養(yǎng)和社會(huì)管理能力的提升有機(jī)整合在一起，使黨員干部和基層群眾對接，減少了信息傳遞的層級，保證了群眾利益訴求的表達(dá)，最大程度防止了 “信息不對稱”。2009年，市、區(qū)兩級各類信訪量下降幅度均超過25%，某些部門和區(qū)縣下降幅度甚至高達(dá)45%；群體性事件下降45.6%。重慶主城區(qū)110報(bào)警量同比下降40%，打架斗毆等矛盾糾紛下降20%。迄今，全市20萬機(jī)關(guān)干部已走訪群眾92萬人次。各級財(cái)政共投入78.8億元，解決各類矛盾糾紛11萬余件，其中10年以上信訪積案381件，500多萬群眾直接受益，從源頭上化解了民怨［2］。

“三項(xiàng)制度”和“三項(xiàng)活動(dòng)”整合推進(jìn)，是重慶在社會(huì)管理中創(chuàng)新“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的一次探索，也是社會(huì)管理路徑創(chuàng)新的重要特點(diǎn)。重慶市委市政府將“三項(xiàng)制度”和“三項(xiàng)活動(dòng)”二者有機(jī)整合在一起形成黨建合力，既突出了其在本質(zhì)上的一致性，也體現(xiàn)了其在社會(huì)管理上的統(tǒng)一性，兩者相互補(bǔ)充，相互支撐，相得益彰。在中共重慶市委三屆七次全委會(huì)上,“三項(xiàng)活動(dòng)”和“三項(xiàng)制度”被寫入了《中共重慶市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》：推動(dòng)“三項(xiàng)活動(dòng)”和“三項(xiàng)制度”常態(tài)化，并不斷創(chuàng)新實(shí)踐形式［3］。由此可見，重慶市委市政府將“三項(xiàng)活動(dòng)”和“三項(xiàng)制度”融合到以民生為導(dǎo)向的社會(huì)發(fā)展之中，將民生的改善作為社會(huì)管理的落腳點(diǎn)，并將這種重慶特色的社會(huì)管理體系在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，使之成為一種長效的管理機(jī)制。

二、以政府改革為主導(dǎo)，打造民生政府，創(chuàng)新政府社會(huì)管理新模式

社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)基本職能，不僅與政府的行動(dòng)息息相關(guān)，還與政府建設(shè)理念具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。對于政府的建設(shè)理念，很多理論學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的探討。然而，任何單一的政府建設(shè)理念都無法適應(yīng)迅速轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，我們必須創(chuàng)新政府理念，進(jìn)行一種理念疊加式的政府再造。所以，現(xiàn)階段創(chuàng)新社會(huì)管理最根本的做法就是，進(jìn)行政府改革，優(yōu)化公共資源配置，以解決百姓民生問題為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。近幾年，重慶將“政府負(fù)責(zé)”貫穿于政府改革之中，創(chuàng)新了政府社會(huì)管理的新模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型政府和民生型政府的疊加。這種疊加效應(yīng)主要表現(xiàn)在政府將自身職能轉(zhuǎn)變與群眾民生改善有機(jī)結(jié)合，將政府改革的動(dòng)力來源機(jī)制與政府改革的檢驗(yàn)機(jī)制密切

第四篇：探索國企用工管理新機(jī)制

探索國企用工管理新機(jī)制

作者： 俞慶國 蓋玉山2009-11-20

近年來改革的不斷推進(jìn)，用工身份多樣化的管理模式使一些國有企業(yè)不同身份用工混崗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于沒有形成規(guī)范的崗位設(shè)置與用工配置機(jī)制，也衍生了用工時(shí)同工不同酬的矛盾。國家《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施之后，企業(yè)用工管理面臨新的抉擇，依法規(guī)范用工形式，研究完善中規(guī)合法、切合實(shí)際的崗位設(shè)置與用工機(jī)制，成為當(dāng)前企業(yè)面臨的迫切任務(wù)。

企業(yè)崗位設(shè)置的發(fā)展趨勢

隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，企業(yè)內(nèi)部管理體制和業(yè)務(wù)流程在不斷發(fā)展變化，這些變化直接影響著企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置。目前企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置主要有如下一些發(fā)展趨勢：

1.崗位設(shè)置更加注重效率優(yōu)先?？茖W(xué)合理、精簡高效設(shè)置成為企業(yè)內(nèi)部設(shè)置崗位的基本要求。

2.崗位設(shè)置更加注重滿足依法規(guī)范用工和有利于維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要。改變了過去粗放、零散的管理模式，崗位設(shè)置日趨制度化、規(guī)范化?，F(xiàn)代企業(yè)把崗位作為組織結(jié)構(gòu)的細(xì)胞，注重如何將最適合的人配置到最合適的崗位。

3.崗位設(shè)置更加關(guān)注企業(yè)內(nèi)部專業(yè)分工和業(yè)務(wù)流程狀況，系統(tǒng)化原則成為企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置的基本原則。

4.崗位設(shè)置更加關(guān)注組織長遠(yuǎn)發(fā)展需要。如因工作和發(fā)展需要，企業(yè)可以特設(shè)崗位，用于聘用急需的特殊人才。

5.普遍規(guī)范和科學(xué)確定崗位入職門檻，加快對非核心崗位的整合，崗位設(shè)置更加靈活而富有彈性。員工不必拘泥崗位職責(zé)，以便于發(fā)揮個(gè)人專長，使企業(yè)提高應(yīng)對市場變化的能力。

6.市場導(dǎo)向與客戶導(dǎo)向。市場的變化會(huì)對崗位的設(shè)置、調(diào)整、合并、增減提出要求。崗位設(shè)置與客戶的界面愈加友好，快速響應(yīng)客戶需求越來越成為企業(yè)崗位設(shè)置的重要因素。許多崗位職責(zé)中能體現(xiàn)出與市場結(jié)合，與客戶合作的關(guān)系。

國際大公司的經(jīng)驗(yàn)

抽屜式管理。目前絕大部分世界500強(qiáng)企業(yè)都在實(shí)施抽屜式管理，它是一個(gè)非常有效的人力資源管理工具。其中應(yīng)用最好的是福特公司，每一位福特公司員工都使用了這一工具。抽屜式管理是一種通俗、形象的管理術(shù)語，其主要含義就是在每個(gè)管理人員辦公桌的抽屜里，都有一個(gè)明確的職務(wù)工作規(guī)范。職務(wù)工作規(guī)范一方面對每個(gè)人所從事的職、責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確規(guī)定，做到四者統(tǒng)一；另一方面明確每個(gè)人上下左右的對口單位，理順企業(yè)管理關(guān)系。在表現(xiàn)形式上，抽屜式管理主要包括兩個(gè)方面：一是部門職能權(quán)限說明書，二是個(gè)人職務(wù)說明書。抽屜式管理工具用于明確部門和個(gè)人崗位責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是人力資源管理中非常重要的基礎(chǔ)之一。

職業(yè)化管理。這在航空行業(yè)企業(yè)中推行特別普遍。職業(yè)化由內(nèi)向外包括三個(gè)層次：職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能、職業(yè)行為規(guī)范。其核心思想是根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和人員成長的規(guī)律，提煉出同類業(yè)務(wù)人員共同的職業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)和資格標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范業(yè)務(wù)人員。通過定期對員工進(jìn)行認(rèn)證、評價(jià)到培訓(xùn)改進(jìn)，不斷提高員工的職業(yè)化技能和工作業(yè)績。

崗責(zé)績管理。這在世界大企業(yè)中已經(jīng)被廣泛采用。崗責(zé)績管理的核心思想是從人力資源管理的系統(tǒng)性和流程性出發(fā)，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，將人力資源管理的規(guī)范化整合管理在崗位配置、崗位職責(zé)和績效管理三個(gè)模塊上具體落實(shí)。企業(yè)根據(jù)既定發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)用科學(xué)有效的管理措施，通過崗位配置、崗位職責(zé)以及績效管理三個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接來提高員工和組織的工作績效，使得人力資源得到優(yōu)化配置和合理使用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)績效的整體提高。

企業(yè)用工形式的可行性選擇

目前我國社會(huì)用工環(huán)境發(fā)生了很大變化。受社會(huì)化分工和企業(yè)追求效益最大化的影響，企業(yè)用工與以往相比發(fā)生了較大變化，用工形式呈現(xiàn)復(fù)雜化和多元化，除長期用工外，勞務(wù)性、臨時(shí)性用工開始出現(xiàn)。隨著《勞動(dòng)合同法》等一系列勞動(dòng)法律法規(guī)的出臺(tái)，企業(yè)用工受外部環(huán)境影響愈加明顯，企業(yè)和員工對崗位工作條件、福利待遇等內(nèi)容更加關(guān)注，法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。國家頒布《職工帶薪年休假條例》后，職工工作時(shí)間縮短，休息休假時(shí)間相對增加，對用工配備和使用影響相當(dāng)明顯。而由于企業(yè)的持續(xù)重組和業(yè)務(wù)整合，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變化日益加劇，對用工勞動(dòng)關(guān)系的變革、合同履行產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

企業(yè)用工形式的可行性選擇。我國《勞動(dòng)合同法》明確了三種主要用工形式，即直接用工、勞務(wù)派遣工和非全日制工，并對簽訂以完成一定工作量（任務(wù)）為期限的用工形式做了規(guī)范。從國家依法用工要求和企業(yè)實(shí)際需要來看，使用直接用工有利于穩(wěn)定員工隊(duì)伍，培養(yǎng)企業(yè)核心崗位人才，提高企業(yè)人才競爭力。但直接用工與其他形式的用工相比，終止合同的程序煩瑣，招聘、培訓(xùn)、使用和管理成本高，員工易形成惰性心理等。使用勞務(wù)派遣工有利于減少企業(yè)直接用工數(shù)量，降低企業(yè)用工管理成本；但使用勞務(wù)派遣工易助長員工短期行為，不利于企業(yè)提升凝聚力與核心競爭力。而使用非全日制用工有利于降低企業(yè)人工成本支出，可以靈活調(diào)劑企業(yè)用工量，缺點(diǎn)是使用這類用工的業(yè)務(wù)范圍相對狹窄。使用簽訂以完成一定工作量為合同期限的用工有利于企業(yè)減少長期直接用工數(shù)量，降低企業(yè)用工成本。

對中國石化的企業(yè)而言，上述幾種用工形式在各專業(yè)隊(duì)伍中均有分布。圍繞依法、規(guī)范用工，今后可探索多種用工形式相結(jié)合的用工使用與管理模式。

企業(yè)用工管理新機(jī)制的構(gòu)想

用工形式確立后，可根據(jù)需要完善企業(yè)內(nèi)部用工管理制度，確定企業(yè)用工管理模式，建立新型用工機(jī)制。

用工管理制度框架。主要應(yīng)包括勞動(dòng)關(guān)系管理制度、員工崗位責(zé)任制度、員工獎(jiǎng)懲制度三個(gè)方面。其中勞動(dòng)關(guān)系管理制度包括員工勞動(dòng)合同管理制度、員工招收（錄用）與辭退制度等；員工崗位責(zé)任制度是規(guī)范員工職責(zé)，保證崗位職責(zé)、分工協(xié)作得以落實(shí)的基本制度；員工獎(jiǎng)懲制度包括員工考勤、薪酬分配、績效考核等制度，是保證內(nèi)部組織行為順利進(jìn)行的保障。

用工管理模式選擇。一是合理進(jìn)行用工管理縱向分權(quán)。根據(jù)管理層次和管理幅度，確定用工管理的分權(quán)管理模式。企業(yè)層面負(fù)責(zé)人力資源總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)用工統(tǒng)一計(jì)劃性，即統(tǒng)一用工形式、用工計(jì)劃、用工總量控制，加強(qiáng)用工政策和用工管理制度的統(tǒng)一性。中間層面注重用工在各類隊(duì)伍間的數(shù)量分配、確定不同崗位等級員工結(jié)構(gòu)和比例、激勵(lì)手段的設(shè)計(jì)、人力資源文化的建設(shè)等?；鶎訉用孀⒅赜霉ぴ谏a(chǎn)崗位的分配、崗位使用、考核等用工管理的落實(shí)。二是加強(qiáng)企業(yè)用工管理主管部門間橫向職責(zé)的分配和協(xié)調(diào)。按管理權(quán)限，企業(yè)內(nèi)部可按經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和技能操作服務(wù)三類崗位確定管理職能的劃分，按管理權(quán)限劃分管理職責(zé)。

構(gòu)建用工管理新機(jī)制。以著眼于滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，著眼于有效改善企業(yè)在用工使用與管理中長期積累的矛盾和困難，立足中國石化企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，努力構(gòu)建用工管理新機(jī)制。一是建立企業(yè)正常的用工投入和補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，規(guī)劃企業(yè)不同類型用工的補(bǔ)充渠道，本著高效、節(jié)約原則做好用工補(bǔ)充接替。二是建立滿足員工職業(yè)生涯發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。營建“拴心留人”的企業(yè)文化環(huán)境，以提高員工對企業(yè)忠誠度為出發(fā)點(diǎn)，著重建立健全員工培訓(xùn)、薪酬分配、職業(yè)生涯發(fā)展等激勵(lì)機(jī)制。三是建立符合企業(yè)需要的多元化用工新機(jī)制。結(jié)合崗位設(shè)置、企業(yè)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)特性，建立不同崗位特點(diǎn)的用工機(jī)制。隨著社會(huì)市場的發(fā)育和完善，探索實(shí)施項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)外包等新型生產(chǎn)組織形式，減少和控制長期用工。

第五篇：010-積極探索社會(huì)管理新機(jī)制

積極探索社會(huì)管理新機(jī)制

中共河北省保定市委書記宋太平

《人民日報(bào)》2011年07月08日

今年春節(jié)期間，胡錦濤同志在河北省保定市考察工作時(shí)，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了明確要求。保定市地處首都北京的“南大門”，是全國人口較多的地級市，社會(huì)管理工作的任務(wù)繁重、意義重大。我們必須牢記總書記的囑托，高度重視，大膽實(shí)踐，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上進(jìn)行積極探索。

以人為本，努力探索群眾工作新機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。這一根本目的決定了社會(huì)管理的過程首先是做好群眾工作的過程。只有做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，才能從根本上激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧。為此，保定市把做好新形勢下群眾工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要法寶，努力探索群眾工作新機(jī)制。一是探索干部聯(lián)系群眾新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾工作網(wǎng)絡(luò)“無盲區(qū)”。在全市所有農(nóng)村、社區(qū)建立“群眾工作站”，-1-

使干部下基層制度化、長期化。二是探索關(guān)愛困難群體新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難群眾幫扶“全覆蓋”。組織全市干部結(jié)對幫扶困難群眾或貧困學(xué)生，既幫助他們解決燃眉之急，又幫助他們尋找致富門路。三是探索領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)市場主體“零距離”。搭建網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，開通聯(lián)系企業(yè)直通車，24小時(shí)受理企業(yè)反映的問題。在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，我們黨最大的政治優(yōu)勢是聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。只有牢牢把握人民群眾的根本利益，始終把帶著感情做好群眾工作作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作來抓，才能真正掌握社會(huì)管理的主動(dòng)權(quán)。

服務(wù)為先，創(chuàng)建便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)管理既是對人的管理，更是對人的服務(wù)。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)實(shí)現(xiàn)由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，變“管字當(dāng)頭”為“服務(wù)為先”，寓管理于服務(wù)之中，通過加強(qiáng)服務(wù)減少社會(huì)管理壓力、增強(qiáng)社會(huì)管理效果。在實(shí)際工作中，保定市積極探索建立三方面的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是行政審批服務(wù)網(wǎng)。市、縣、鄉(xiāng)三級建立行政審批服務(wù)中心并進(jìn)行網(wǎng)上對接，主要行政服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上評議。同時(shí)，把服務(wù)

中心職能向農(nóng)村和社區(qū)延伸。二是民生保障服務(wù)網(wǎng)。每年實(shí)施一批“幸福工程”，辦一批民生實(shí)事。特別是以順平縣為試點(diǎn)，針對各類民政保障對象，探索建立民政事業(yè)服務(wù)中心，使民政服務(wù)資源得到最大化利用。三是信訪接待服務(wù)網(wǎng)。在市、縣、鄉(xiāng)三級建立信訪接待服務(wù)中心，成立涉法涉訴案件接待服務(wù)中心和醫(yī)患糾紛調(diào)解服務(wù)中心，實(shí)行農(nóng)村、社區(qū)群眾信訪代理制。同時(shí)，充分發(fā)揮信訪接待服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息集成優(yōu)勢，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析制度和應(yīng)急保障體系，實(shí)行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)化布局。實(shí)踐使我們體會(huì)到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，僅盯著一個(gè)“管”字是不行的。只有在服務(wù)上下功夫，建立全覆蓋、全天候的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能管出秩序、理出和諧。

固本強(qiáng)基，發(fā)揮基層組織的主力軍作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)廣大基層組織和基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，既是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是搞好社會(huì)管理最基本、最直接、最有效的力量。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須把基層組織建設(shè)好，把基層干部的主力軍作用發(fā)揮好。為激發(fā)基層干部的工作熱情，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，保定市制定實(shí)施了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)村干部、社區(qū)工作者三支隊(duì)伍建設(shè)的意見，重點(diǎn)是建立激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，提高

他們的待遇，解決他們的困難，進(jìn)而調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，實(shí)施“雙提雙強(qiáng)”工程，提高政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，強(qiáng)化管理責(zé)任和管理效能。對農(nóng)村干部，實(shí)行“一定三有”激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，在定職責(zé)的同時(shí)明確他們在職期間和退休之后的待遇，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。對社區(qū)工作者，在人才選拔培養(yǎng)、提高生活待遇、強(qiáng)化政治激勵(lì)、改善工作環(huán)境等方面給予全方位傾斜。實(shí)踐證明，基礎(chǔ)牢，社會(huì)穩(wěn)。只有把基層組織的活力激發(fā)出來，各項(xiàng)工作才有基礎(chǔ)，社會(huì)管理才有保障。