第一篇：對(duì)我區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的探討

對(duì)我區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的探討

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近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化和××產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了較快的發(fā)展，有的非公有制企業(yè)已經(jīng)成立了工會(huì)組織并且開(kāi)始發(fā)揮其應(yīng)有的作用。作為工會(huì)組織的一項(xiàng)基本工作，推行廠務(wù)公開(kāi)在我區(qū)公有制企業(yè)里已經(jīng)形成了制度化，而在非公有制企業(yè)里則仍是一個(gè)全新的領(lǐng)域。由于在公有制企業(yè)里，職工是企業(yè)的主人，推行廠務(wù)公開(kāi)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。而非公有制企業(yè)的業(yè)主是當(dāng)然的資產(chǎn)主人，擁有對(duì)資產(chǎn)的絕對(duì)處置權(quán)，對(duì)這樣的企業(yè)需不需要推行廠務(wù)公開(kāi)，或者是怎樣公開(kāi)，這是我們當(dāng)前工會(huì)工作亟待研究和解決的一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的課題。通過(guò)對(duì)理論的研究和實(shí)踐的探索，我認(rèn)為，我區(qū)非公有制企業(yè)同樣需要推行廠務(wù)公開(kāi)。

一、在我區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的必要性和可行性

當(dāng)前，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為××經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)中的職工與公有制企業(yè)中的職工同樣都享有知情權(quán)和參與權(quán)，而獲得這兩項(xiàng)權(quán)力很重要的途徑就是通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)這種形式。因此，從維護(hù)職工的合法權(quán)益出發(fā)，在我區(qū)非公有制企業(yè)中推行廠務(wù)公開(kāi)則是非常必要和及時(shí)的。

1、推行廠務(wù)公開(kāi)，是非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的需要，也是維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益的需要。由于受地理環(huán)境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，經(jīng)營(yíng)粗放、管理落后、規(guī)模不高是我區(qū)大多數(shù)非公有制企業(yè)所具有的共同特點(diǎn)。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，大部分業(yè)主都是單打獨(dú)斗，慘淡經(jīng)營(yíng)，企業(yè)發(fā)展十分艱難，職工隨時(shí)都面臨著失業(yè)的危險(xiǎn)。由于業(yè)主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很多都對(duì)職工保密，使職工無(wú)法了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和重大經(jīng)營(yíng)決策，因此，一些有能力、有信息、有經(jīng)驗(yàn)、有策略的職工無(wú)法及時(shí)與業(yè)主進(jìn)行溝通，業(yè)主得不到幫助，職工得不到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。而推行廠務(wù)公開(kāi)則可以在職工和業(yè)主之間架起一座溝通橋梁，讓職工了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，讓職工清楚企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和存在的困難，使職工知廠情、議廠政，也才能解廠難，既有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，又可促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，保障職工長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)收入。

2、推行廠務(wù)公開(kāi)，是提升我區(qū)非公有制企業(yè)管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。隨著非公有制企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，特別是我國(guó)加入wto以后，企業(yè)的行為已不單單是業(yè)主的個(gè)人行為，而是與國(guó)家、職工密切相關(guān)的整個(gè)社會(huì)行為的一部分。企業(yè)必須從個(gè)人管理走向集團(tuán)（體）管理，從業(yè)主管工人變?yōu)楣と俗约汗芾碜约夯蚬と撕蜆I(yè)主共同管企業(yè)。只有與社會(huì)接軌、與國(guó)際接軌，企業(yè)才能有發(fā)展后勁，才能有競(jìng)爭(zhēng)力，才能立于不敗之地。如果不推行廠務(wù)公開(kāi)，職工不能了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)情況和意圖，參與企業(yè)的管理就成了一句空話。

3、推行廠務(wù)公開(kāi)，是弘揚(yáng)職工主人翁精神，調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工積極性的需要。雖然是在非公有制企業(yè)工作，但是廣大職工仍然有著強(qiáng)烈的參與意識(shí)，他們需要業(yè)主的理解和尊重，他們?cè)敢鉃樗诘钠髽I(yè)做默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)。推行廠務(wù)公開(kāi)，會(huì)讓職工看到業(yè)主的誠(chéng)意和對(duì)他們?nèi)烁竦淖鹬兀瑥?qiáng)烈地激發(fā)他們愛(ài)崗敬業(yè)，以廠為家，廠興我榮，廠衰我恥的主人翁意識(shí)，形成良好的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序。

4、推行廠務(wù)公開(kāi)，是切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)職工合法權(quán)益的需要。由于一些業(yè)主法律意識(shí)淡漠，克扣工資、拒簽或簽訂不平等的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)不到位等情況時(shí)有發(fā)生，而職工卻無(wú)法得到真實(shí)情況，造成對(duì)職工利益的損害。推行廠務(wù)公開(kāi)，可以對(duì)業(yè)主進(jìn)行有效的監(jiān)督，減少或避免侵犯職工合法權(quán)益事件的發(fā)生。

二、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的理論和法律依據(jù)

鄧小平同志早就指出：“我們所有的企業(yè)必須毫無(wú)例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來(lái)，企業(yè)的重大問(wèn)題要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)告訴大家，讓大家討論”。江澤民同志也曾指出：“由于我們實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒(méi)有改變我國(guó)工人階級(jí)的地位”，“要堅(jiān)持發(fā)揮職工代表大會(huì)淖饔?，建立和完善平等协商簣D搴賢貧齲ü窆?、厂务公开、催婑公开等多种袉?wèn)劍歡俠┐蠡忝裰鰨繁９憒籩骯ず屠投褐諞婪ń忻裰餮【?、民主决策、民主管莱屚民主紘D健?。嫡b∑健⒔竺褳鏡惱庖幌盜鋅蒲凼觶槍兄破笠等妨⒐と說(shuō)墓抑魅宋痰匚?，推兄C窆ぷ魈峁┝擻辛φ睦礪垡讕蕁?br>同時(shí)，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)還有其法律依據(jù)，《勞動(dòng)法》第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理”；第三十三條明確規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)簽訂集體合同，集體合同草案應(yīng)交職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)”。修改后的《工會(huì)法》第六條和第三十八條分別明確規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”?！捌髽I(yè)研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)，召開(kāi)討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加”。由此我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義國(guó)家，工人階級(jí)是;領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，職工是國(guó)家的主人。因此，無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，職工的主人翁地位不變。而推行廠務(wù)公開(kāi)是保障職工參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。所以說(shuō)，在我區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)是落實(shí)職工知情權(quán)的一種基本形式，是落實(shí)職工其它政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的前提條件。

三、我區(qū)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容及形式

由于受企業(yè)性質(zhì)的限制，我區(qū)非公制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作無(wú)論在公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的方法、公開(kāi)的要求，還是在監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行上，都應(yīng)該有別于國(guó)有、集體企業(yè)。其公開(kāi)的內(nèi)容總體上應(yīng)該是涉及職工切身利益的有關(guān)事項(xiàng)，具體應(yīng)包括8個(gè)方面的內(nèi)容，即企業(yè)發(fā)展、改革的重大決策；企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度；集體合同、勞動(dòng)合同的內(nèi)容；工資協(xié)議和資金分配方案；勞動(dòng)保護(hù)和安全衛(wèi)生；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障措施的落實(shí)情況；評(píng)先評(píng)優(yōu)的情況以及企業(yè)根據(jù)需要認(rèn)為可以公開(kāi)或必須公開(kāi)的內(nèi)容等等。

在公開(kāi)的方法和途徑上，應(yīng)以職工代表大會(huì)或職工大會(huì)為主，同時(shí)可以采用廠務(wù)公開(kāi)欄、廣播、黑板報(bào)、廠情發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、協(xié)商會(huì)、議事會(huì)等形式。與此同時(shí)，要建立健全非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)和股份制企業(yè)監(jiān)事會(huì)的作用，監(jiān)督檢查公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí)、全面，公開(kāi)是否及時(shí)，程序是否規(guī)范，職工反映的問(wèn)題是否得到解決。實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的推行情況向本級(jí)職代會(huì)和上級(jí)工會(huì)報(bào)告制度，接受群眾測(cè)評(píng)，接受上級(jí)檢查。

實(shí)踐證明，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)，既有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，又有利于職工政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益的落實(shí)，具有雙贏的作用。我區(qū)工藝美術(shù)雕刻廠是一家非公有制企業(yè)，由于認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)企業(yè)的民主管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，很早就主動(dòng)成立了工會(huì)組織，而且每年都召開(kāi)全廠職工大會(huì)，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)決策以及職工的工資福利執(zhí)行情況都向職工進(jìn)行了公開(kāi)，調(diào)動(dòng)了職工參與管理和經(jīng)營(yíng)的積極性。企業(yè)的生產(chǎn)基本上不用業(yè)主去監(jiān)督和管理，全廠職工心往一處想，勁往一個(gè)使，企業(yè)的整體實(shí)力得到了迅速的提高，廠長(zhǎng)×××曾被評(píng)為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)秀青年企業(yè)家。

第二篇：非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的探討

非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的探討

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我區(qū)的非公有制企業(yè)得到快速發(fā)展，大部分非公有制企業(yè)成立了工會(huì)組織并且開(kāi)始發(fā)揮其應(yīng)有的作用。作為工會(huì)組織的一項(xiàng)基本工作，推行廠務(wù)公開(kāi)在公有制企業(yè)里已經(jīng)形成了制度化，而在非公有制企業(yè)里則仍是一個(gè)全新的領(lǐng)域。由于在公有制企業(yè)里，職工是企業(yè)的主人，推行廠務(wù)公開(kāi)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。而非公有制企業(yè)的業(yè)主是當(dāng)然的資產(chǎn)主人，擁有對(duì)資產(chǎn)的絕對(duì)處置權(quán)，對(duì)這樣的企業(yè)需不需要推行廠務(wù)公開(kāi)，或者是怎樣公開(kāi)，這是我們當(dāng)前工會(huì)工作亟待研究和解決的一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的課題。通過(guò)對(duì)理論的研究和實(shí)踐的探索，我認(rèn)為，我區(qū)非公有制企業(yè)同樣需要大力推行廠務(wù)公開(kāi)。

一、我區(qū)非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的基本情況

目前,我區(qū)成立工會(huì)組織的非公企業(yè) 家，發(fā)展工會(huì)會(huì)員 人,配備專（兼）職工會(huì)干部 人。這些非公企業(yè)主要集中在紡織化纖、化工建材、機(jī)械電氣、農(nóng)產(chǎn)品加工等有關(guān)行業(yè)，勞動(dòng)密集型企業(yè)占多數(shù)?？萍夹椭行∑髽I(yè)也在悄然興起并迅速發(fā)展，成為技術(shù)進(jìn)步中最活躍的創(chuàng)新主體。近幾年來(lái),樊城區(qū)圍繞省市推行民主管理和廠務(wù)公開(kāi)工作要求，成立了由區(qū)委常委、紀(jì)委書記為組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將民主管理工作納入到區(qū)委對(duì)非公企業(yè)工作的考核體系，加強(qiáng)監(jiān)管。區(qū)總工會(huì)和各區(qū)直部門積極行動(dòng)起來(lái)，形成了整體協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)、循序發(fā)展的依法治企、民主管理的良好局面。全區(qū)非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作有了較大進(jìn)展。截止2010年6月底,全區(qū)已建工會(huì)組織的100人以上的16家非公企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的達(dá) 10家。但是，非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)方面也存在一些問(wèn)題：一是企業(yè)主對(duì)廠務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)不足。非公企業(yè)主對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的有關(guān)政策了解不夠，普遍不支持廠務(wù)公開(kāi)工作。認(rèn)為在非公企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)是多此一舉，沒(méi)有必要。二是廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不夠規(guī)范。在調(diào)查中職工反映，企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容只是應(yīng)付上級(jí)檢查或是應(yīng)付職工群眾的要求，大部分應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容的細(xì)節(jié)并不公開(kāi)，公開(kāi)帶有很大的隨意性。就是廠務(wù)公開(kāi)搞得好的企業(yè)也不同程度地存在著公開(kāi)內(nèi)容不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題。三是廠務(wù)公開(kāi)存在搞形式走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。一些企業(yè)雖然建立了廠務(wù)公開(kāi)欄、監(jiān)督信箱、舉報(bào)電話等，但實(shí)際上也是公布有關(guān)政策、法規(guī)制度等，職工真正關(guān)心的企業(yè)重大決策、發(fā)展方向、工資福利、勞動(dòng)保障等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容很少公開(kāi)。

二、在我區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的必要性和可行性

當(dāng)前，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為樊城經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)中的職工與公有制企業(yè)中的職工同樣都享有知情權(quán)和參與權(quán)，而獲得這兩項(xiàng)權(quán)力很重要的途徑就是通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)這種形式。因此，從維護(hù)職工的合法權(quán)益出發(fā)，在我區(qū)非公有制企業(yè)中推行廠務(wù)公開(kāi)則是非常必要和及時(shí)的。

1、推行廠務(wù)公開(kāi)，是非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的需要，也是維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益的需要。由于受地理環(huán)境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，經(jīng)營(yíng)粗放、管理落后、規(guī)模不高是我區(qū)大多數(shù)非公有制企業(yè)所具有的共同特點(diǎn)。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，大部分業(yè)主都是單打獨(dú)斗，慘淡經(jīng)營(yíng)，企業(yè)發(fā)展十分艱難，職工隨時(shí)都面臨著失業(yè)的危險(xiǎn)。由于業(yè)主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很多都對(duì)職工保密，使職工無(wú)法了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和重大經(jīng)營(yíng)決策，因此，一些有能力、有信息、有經(jīng)驗(yàn)、有策略的職工無(wú)法及時(shí)與業(yè)主進(jìn)行溝通，業(yè)主得不到幫助，職工得不到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。而推行廠務(wù)公開(kāi)則可以在職工和業(yè)主之間架起一座溝通橋梁，讓職工了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，讓職工清楚企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和存在的困難，使職工知廠情、議廠政，也才能解廠難，既有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，又可促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，保障職工長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)收入。

2、推行廠務(wù)公開(kāi)，是提升我區(qū)非公有制企業(yè)管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。隨著非公有制企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，特別是我國(guó)加入WTO以后，企業(yè)的行為已不單單是業(yè)主的個(gè)人行為，而是與國(guó)家、職工密切相關(guān)的整個(gè)社會(huì)行為的一部分。企業(yè)必須從個(gè)人管理走向集團(tuán)（體）管理，從業(yè)主管工人變?yōu)楣と俗约汗芾碜约夯蚬と撕蜆I(yè)主共同管企業(yè)。只有與社會(huì)接軌、與國(guó)際接軌，企業(yè)才能有發(fā)展后勁，才能有競(jìng)爭(zhēng)力，才能立于不敗之地。如果不推行廠務(wù)公開(kāi)，職工不能了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)情況和意圖，參與企業(yè)的管理就成了一句空話。

3、推行廠務(wù)公開(kāi)，是弘揚(yáng)職工主人翁精神，調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工積極性的需要。雖然是在非公有制企業(yè)工作，但是廣大職工仍然有著強(qiáng)烈的參與意識(shí)，他們需要業(yè)主的理解和尊重，他們?cè)敢鉃樗诘钠髽I(yè)做默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)。推行廠務(wù)公開(kāi)，會(huì)讓職工看到業(yè)主的誠(chéng)意和對(duì)他們?nèi)烁竦淖鹬?，?qiáng)烈地激發(fā)他們愛(ài)崗敬業(yè)，以廠為家，廠興我榮，廠衰我恥的主人翁意識(shí)，形成良好的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序。

4、推行廠務(wù)公開(kāi)，是切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)職工合法權(quán)益的需要。由于一些業(yè)主法律意識(shí)淡漠，克扣工資、拒簽或簽訂不平等的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)不到位等情況時(shí)有發(fā)生，而職工卻無(wú)法得到真實(shí)情況，造成對(duì)職工利益的損害。推行廠務(wù)公開(kāi)，可以對(duì)業(yè)主進(jìn)行有效的監(jiān)督，減少或避免侵犯職工合法權(quán)益事件的發(fā)生。

三、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的理論和法律依據(jù) 鄧小平同志早就指出：“我們所有的企業(yè)必須毫無(wú)例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來(lái)，企業(yè)的重大問(wèn)題要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)告訴大家，讓大家討論”。江澤民同志也曾指出：“由于我們實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒(méi)有改變我國(guó)工人階級(jí)的地位”，這一科學(xué)論述為非公有制企業(yè)確立工人的國(guó)家主人翁地位，推行廠務(wù)公開(kāi)工作提供了有力的理論依據(jù)。同時(shí)，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)還有其法律依據(jù)，《勞動(dòng)法》規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理”； “企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)簽訂集體合同，集體合同草案應(yīng)交職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)”。修改后的《工會(huì)法》第六條和第三十八條分別明確規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”?！捌髽I(yè)研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)，召開(kāi)討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加”。由此我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義國(guó)家，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，職工是國(guó)家的主人。因此，無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，職工的主人翁地位不變。而推行廠務(wù)公開(kāi)是保障職工參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。所以說(shuō)，在我區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)是落實(shí)職工知情權(quán)的一種基本形式，是落實(shí)職工其它政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的前提條件。

四、我區(qū)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容及形式

由于受企業(yè)性質(zhì)的限制，我區(qū)非公制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作無(wú)論在公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的方法、公開(kāi)的要求，還是在監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行上，都應(yīng)該有別于國(guó)有、集體企業(yè)。其公開(kāi)的內(nèi)容總體上應(yīng)該是涉及職工切身利益的有關(guān)事項(xiàng)，具體應(yīng)包括8個(gè)方面的內(nèi)容，即企業(yè)發(fā)展、改革的重大決策；企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度；集體合同、勞動(dòng)合同的內(nèi)容；工資協(xié)議和資金分配方案；勞動(dòng)保護(hù)和安全衛(wèi)生；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障措施的落實(shí)情況；評(píng)先評(píng)優(yōu)的情況以及企業(yè)根據(jù)需要認(rèn)為可以公開(kāi)或必須公開(kāi)的內(nèi)容等等。

在公開(kāi)的方法和途徑上，應(yīng)以職工代表大會(huì)或職工大會(huì)為主，同時(shí)可以采用廠務(wù)公開(kāi)欄、廣播、黑板報(bào)、廠情發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、協(xié)商會(huì)、議事會(huì)等形式。與此同時(shí)，要建立健全非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)和股份制企業(yè)監(jiān)事會(huì)的作用，監(jiān)督檢查公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí)、全面，公開(kāi)是否及時(shí)，程序是否規(guī)范，職工反映的問(wèn)題是否得到解決。實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的推行情況向本級(jí)職代會(huì)和上級(jí)工會(huì)報(bào)告制度，接受群眾測(cè)評(píng)，接受上級(jí)檢查。實(shí)踐證明，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)，既有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，又有利于職工政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益的落實(shí)，具有雙贏的作用。我區(qū)匯爾杰公司是一家非公有制企業(yè)，由于認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)企業(yè)的民主管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，很早就主動(dòng)成立了工會(huì)組織，而且每年都召開(kāi)全廠職工大會(huì)，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)決策以及職工的工資福利執(zhí)行情況都向職工進(jìn)行了公開(kāi)，調(diào)動(dòng)了職工參與管理和經(jīng)營(yíng)的積極性。企業(yè)的生產(chǎn)基本上不用業(yè)主去監(jiān)督和管理，全廠職工心往一處想，勁往一個(gè)使，企業(yè)的整體實(shí)力得到了迅速的提高，成為樊城區(qū)非公有制企業(yè)的一面旗幟。

第三篇：對(duì)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的思考2

構(gòu)建理論體系 推動(dòng)非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)深入開(kāi)展

鶴壁市總工會(huì)法律部 張中成

在非公有制企業(yè)是否推行廠務(wù)公開(kāi)，應(yīng)該公開(kāi)那些內(nèi)容，對(duì)那些內(nèi)容應(yīng)職代會(huì)應(yīng)該行使什么樣的職權(quán)，是我們每一位從事廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作者在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的一個(gè)問(wèn)題。盡管黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列的規(guī)定，下發(fā)了一系列的文件，制定出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)制度，但是在推行廠務(wù)公開(kāi)工作的過(guò)程中，總有相當(dāng)一部分黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工會(huì)工作者對(duì)此產(chǎn)生一些不同的認(rèn)識(shí)，怎么樣統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確理解廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作在非公有制企業(yè)推行的重要性和必要性，意義尤為重要。本文試就自己在實(shí)際工作中遇到一些問(wèn)題的思考，從構(gòu)建非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)工作的一些理論體系，強(qiáng)化對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的對(duì)策方面談一點(diǎn)不成熟看法。

一、正確認(rèn)知在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的進(jìn)程

民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國(guó)人民普遍追求的政治價(jià)值。新中國(guó)成立以后，我國(guó)逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本框架，但民主政治建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，進(jìn)程仍然是偏低的。1977年，黨的十屆三中全會(huì)召開(kāi)，把社會(huì)主義民主作為一個(gè)重大問(wèn)題重新提了出來(lái)，黨的十一屆三中全會(huì)提出，要隨著全黨工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè) 轉(zhuǎn)移，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)進(jìn)行政治體制改革，發(fā)展民主、健全法制。自此中國(guó)民主政治建設(shè)開(kāi)始了嶄新的里程。自黨的十二大以來(lái)，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)發(fā)展基層民主提出了具體要求。把“擴(kuò)大基層民主”作為“發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作”來(lái)抓。

公開(kāi)是民主的基礎(chǔ)，沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有民主。廠務(wù)公開(kāi)是基層民主政治建設(shè)的重要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，“公開(kāi)”的花朵首先在農(nóng)村綻開(kāi)。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取消了人民公社對(duì)農(nóng)村資源的使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，把這些權(quán)力直接賦予了農(nóng)民，農(nóng)村首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主，農(nóng)民直接納稅人的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。在農(nóng)民的要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)應(yīng)景而生。2000年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》，從而使得政務(wù)公開(kāi)成為中國(guó)農(nóng)村基層民主政治的一項(xiàng)制度。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展，政務(wù)公開(kāi)開(kāi)始進(jìn)入到了城市，出現(xiàn)了縣政府的政務(wù)公開(kāi)和省政府的政務(wù)公開(kāi)，從而使得中國(guó)的民主政治建設(shè)呈現(xiàn)出一個(gè)從農(nóng)村到城市的這樣一個(gè)發(fā)展特征。廠務(wù)公開(kāi)正是在這樣一個(gè)“公開(kāi)”成為社會(huì)潮流的背景之下，于1998年應(yīng)用而生。2002年，隨著中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》的下發(fā)，標(biāo)志著廠務(wù)公開(kāi)民主管理這項(xiàng)工作在全國(guó)普遍開(kāi)展。

黨的十七大進(jìn)一步把“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)是一個(gè)有13億人口的大國(guó)，社會(huì)管理層次多，情況復(fù)雜，由于我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)時(shí)間較短，和西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家相差上百年的歷史，中國(guó)的民主政治建設(shè)也不可能一蹴而就，而是要經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的歷程，同樣廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同樣經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的發(fā)展歷程，二、廠務(wù)公開(kāi)民主管理取得的成就及存在的問(wèn)題 改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)都取得了舉世矚目的成就。1998年，在改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段、國(guó)有企業(yè)深化改革的形勢(shì)下，廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為基層職工群眾的一個(gè)偉大創(chuàng)造應(yīng)運(yùn)而生。10年來(lái)，廠務(wù)公開(kāi)民主管理在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中完善，取得了重要進(jìn)展。一是廠務(wù)公開(kāi)民主管理已經(jīng)成為基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。10年來(lái)，廠務(wù)公開(kāi)從無(wú)到有、由點(diǎn)到面不斷推進(jìn)，領(lǐng)域不斷拓寬，建制率不斷提高。截至2007年9 月，全國(guó)已建工會(huì)組織的企事業(yè)單位建立廠務(wù)公開(kāi)制度的有94.5萬(wàn)家。其中非公有制企業(yè)62.0萬(wàn)家。二是廠務(wù)公開(kāi)民主管理的基本形式得以確立。職工代表大會(huì)制度作為廠務(wù)公開(kāi)的基本載體，不僅在國(guó)有、集體及其控股企業(yè)得以堅(jiān)持和進(jìn)一步完善，還在非公有制企業(yè)和事業(yè)單位中得到發(fā) 展。目前，全國(guó)建立職代會(huì)制度的企事業(yè)單位從1998年推行廠務(wù)公開(kāi)時(shí)的27萬(wàn)家，發(fā)展到2007年的108.6萬(wàn)家。其中非公有制企業(yè)70.9萬(wàn)家。三是廠務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)展。順應(yīng)廣大職工群眾日益強(qiáng)烈的參與改革發(fā)展的愿望和要求，各地區(qū)各部門積極推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的領(lǐng)域不斷向企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的重大問(wèn)題、專業(yè)管理的深層次問(wèn)題拓展。廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的深化，既促進(jìn)了企業(yè)的改革和發(fā)展，又調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，實(shí)現(xiàn)了勞資共建共享、互利雙贏的良好局面。四是廠務(wù)公開(kāi)民主管理的法規(guī)制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。廠務(wù)公開(kāi)民主管理立法工作不斷取得進(jìn)展，法制保障逐步完善。五是廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制基本形成。廠務(wù)公開(kāi)民主管理的推行，加強(qiáng)了企業(yè)管理，擴(kuò)大了基層民主，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督，保障了職工群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。廠務(wù)公開(kāi)民主管理這一具有鮮明中國(guó)特色的民主制度和基層民主實(shí)踐，日益顯示出巨大的政治優(yōu)勢(shì)和作用。

我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也要正確認(rèn)識(shí)工作中的不足。據(jù)全國(guó)第四次廠務(wù)公開(kāi)調(diào)研結(jié)果顯示，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，雖然開(kāi)局很好，但非公企業(yè)有300多萬(wàn)家，總的建制率只有10%左右，推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。個(gè)人認(rèn)為，廠務(wù)公開(kāi)民主管理要在非公有制企業(yè)全面貫徹落實(shí)，要實(shí)現(xiàn)在非公有制企業(yè)真正實(shí)行廠 4 務(wù)公開(kāi)民主管理，不僅需要一個(gè)探索完善的過(guò)程，甚至還需要有一個(gè)較長(zhǎng)的階段，仍然需要付出艱巨的努力，任重道遠(yuǎn)。

（一）當(dāng)前非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作存在的主要問(wèn)題

（1）思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的問(wèn)題。對(duì)國(guó)有企業(yè)的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，一些地方和在國(guó)有、集體及其控股企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)滿足現(xiàn)狀，認(rèn)為廠務(wù)公開(kāi)工作推行10年來(lái)，該做的都做了，差不多了，甚至產(chǎn)生厭煩情緒；有的認(rèn)為工作已經(jīng)上了軌道，領(lǐng)導(dǎo)不再像以前那么投入了，甚至把工作完全交給了工會(huì)；有的對(duì)今后廠務(wù)公開(kāi)民主管理如何深化缺少辦法，出現(xiàn)工作重點(diǎn)不突出、求新不求深等問(wèn)題。對(duì)于在非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，有的同志仍有不同看法，有的存在畏難情緒，顧慮很多，信心不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，遲遲打不開(kāi)局面。

（2）執(zhí)行廠務(wù)公開(kāi)制度存在隨意性，落實(shí)職代會(huì)職權(quán)不規(guī)范。制度規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)，不公開(kāi)，不及時(shí)公開(kāi)，不如實(shí)公開(kāi)；

（3）當(dāng)前廠務(wù)公開(kāi)民主管理的立法建制工作相對(duì)滯后；（4）廠務(wù)公開(kāi)民主管理的理論研究落后于實(shí)踐。比如，廠務(wù)公開(kāi)民主管理和現(xiàn)代企業(yè)制度是什么關(guān)系，以職代會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度是不是我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的特色；國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建的職代會(huì)制度為什么能在許多非公有制企業(yè)開(kāi)花結(jié)果；非公有制企業(yè)要不要實(shí)行民主管理，非公有制企業(yè)實(shí)行民主管理同國(guó)有企業(yè)有什么異同等等。

（二）存在問(wèn)題的原因

筆者認(rèn)為，目前影響非公有制企業(yè)全面貫徹落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的主要原因有以下三個(gè)方面：

一是理論體系沒(méi)有完全形成，認(rèn)識(shí)問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。通過(guò)這10多年廠務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展，國(guó)有及其控股企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)較為明顯的提高。但是，在非公有制企業(yè)，企業(yè)的投資者對(duì)此認(rèn)識(shí)還有一定的爭(zhēng)議，有的還沒(méi)有完成理解，還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。

二是政策保證不夠。目前，支撐企業(yè)職代會(huì)制度、廠務(wù)公開(kāi)民主管理的法律法規(guī)主要有：《憲法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會(huì)條例》、《公司法》和《企業(yè)工會(huì)工作條例》。《憲法》和1986年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會(huì)條例》它對(duì)國(guó)有企業(yè)具有指導(dǎo)意義?！豆痉ā芬?guī)定：公司依據(jù)憲法和法律，實(shí)行職代會(huì)制度和其它形式，實(shí)行民主管理；《公司法》雖然都提到了在非公企業(yè)實(shí)行民主管理，但卻對(duì)推行職代會(huì)制度沒(méi)有做出明確的要求?！镀髽I(yè)工會(huì)工作條例》雖然在很大程度上進(jìn)邁了一大步，明確提出了非公企業(yè)職代會(huì)和職工大會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)，明確了非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，但一是由于《企業(yè)工會(huì)工作條例》不是法律法規(guī)，是全總的一個(gè)規(guī)范性文件，在法律效力上偏低，另外一個(gè)原因是，《企業(yè)工會(huì)工作條例》只明確提出了非公企業(yè)職代會(huì)和職工大會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)及廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，既沒(méi)有明確提出非公企業(yè)都要實(shí)行職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)制度，更沒(méi)有提出如果不推行職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)制度所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)那些法律責(zé)任。因此，也正是由于在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)、廠務(wù)公 6 開(kāi)制度缺乏強(qiáng)有力的法律武器做指導(dǎo)，導(dǎo)致在推行過(guò)程中難度偏大。

三是推動(dòng)難度較重。目前，國(guó)家、省市雖然都成立了廠務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是具體工作的推動(dòng)在工會(huì)組織。在非公有制企業(yè)，由于非公企業(yè)特殊的勞動(dòng)關(guān)系，決定了企業(yè)中勞資雙方地位的不對(duì)等，職工始終處在從屬的弱勢(shì)地位，職代會(huì)制度很難達(dá)到全面推行，工會(huì)干部畏難情緒較大。一是工會(huì)主席角色錯(cuò)位。在諸多非公企業(yè)，有的工會(huì)主席由副書記、紀(jì)委書記或行政副總兼任，這還算不錯(cuò)，但更多的是工會(huì)主席由行政中層干部兼任，或由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的親屬兼任。在利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時(shí)，在他們所代表的多種角色中，有的被強(qiáng)化，有的被淡化，有的被模糊。而被強(qiáng)化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護(hù)者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。正是這種角色錯(cuò)位，使工會(huì)主席難以站在與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)等或平等的位臵上，旗臶鮮明地履行維護(hù)職責(zé)。二是工會(huì)組織孤軍奮戰(zhàn)勢(shì)單力薄。工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益，最根本的依據(jù)是《工會(huì)法》，但《工會(huì)法》的執(zhí)法主體并不是工會(huì)，而是政府及其相關(guān)部門以及人民法院。由于工會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只有監(jiān)督建議權(quán)，總是處于從屬地位，因此顯得監(jiān)督分量不足，人微言輕，企業(yè)行政不予理睬也沒(méi)辦法。三是基層工會(huì)組織受到嚴(yán)重削弱。在非公企業(yè)中，尤其是一些改制企業(yè)，原來(lái)比較規(guī)范完整的企業(yè)政工隊(duì)伍受到嚴(yán)重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工會(huì)專 職干部大量減少，大批兼職工會(huì)干部整天忙于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及煩瑣的事務(wù)性工作，工會(huì)工作很難深入下去，抓出成效。四是工會(huì)自身建設(shè)有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，不少職工在遇到勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題時(shí)不找工會(huì)。不少工會(huì)干部不懂法律、不懂經(jīng)濟(jì)、不懂管理，對(duì)工會(huì)工作一知半解；在具體工作中表現(xiàn)為不善干、不敢干、不會(huì)干；在參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中無(wú)能為力或束手無(wú)策。有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或浮在表面；有的在具體利益維護(hù)中謹(jǐn)小慎微，畏首畏尾；有的則心存“車到碼頭船泊岸”、“多一事不如少一事”的消極思想。這些都嚴(yán)重影響了工會(huì)基本職能的發(fā)揮，影響了企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的開(kāi)展。

三、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理的幾點(diǎn)建議 如何推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持“以理論為先導(dǎo)，以立法為保障，以平等為前提，與企管相結(jié)合，以雙贏為目標(biāo)”的工作思路，循序漸進(jìn)，逐步深化。

（一）以理論為先導(dǎo)，正確引導(dǎo)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者對(duì)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)勞動(dòng)者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者地位的平等性

在非公有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到這樣的一些說(shuō)辭：非公有制企業(yè)企業(yè)是老板的，老板想干什么，不想干什么是老板自己的事情，廠務(wù)公開(kāi)應(yīng)該在國(guó)有企業(yè)推行，非公 有制企業(yè)無(wú)所謂，沒(méi)有什么必要。那么，為什么會(huì)產(chǎn)生這種認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為這中間有一個(gè)重要的理論概念問(wèn)題沒(méi)有搞清楚。這就是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)職工和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者的地位是一種什么樣的關(guān)系。

我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種借助于市場(chǎng)機(jī)制才能運(yùn)行和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的一切生產(chǎn)和服務(wù)都是以市場(chǎng)需求為目標(biāo)的，所需的一切生產(chǎn)要素，包括生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力也都取自于市場(chǎng)。就是說(shuō)，不僅企業(yè)所投入的物的要素是商品，其使用的勞動(dòng)力也是商品。企業(yè)只有在市場(chǎng)上將這兩種要素購(gòu)買并且將其結(jié)合起來(lái)，才能生產(chǎn)，也才真正構(gòu)成企業(yè)。因此，企業(yè)就是經(jīng)由市場(chǎng)將勞動(dòng)和生產(chǎn)資料兩種要素結(jié)合為一體的一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位。或者說(shuō)是一個(gè)人力資本與非人力資本的特別的契約關(guān)系。人力資本理論認(rèn)為，資本應(yīng)劃分為以廠房、機(jī)器設(shè)備為代表的實(shí)物資本和以勞動(dòng)力為代表的人力資本兩類。所謂人力資本是指經(jīng)過(guò)一定的教育培訓(xùn)后形成的勞動(dòng)者的知識(shí)和能力，是勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力資源。人力資本是活的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素，是起著決定性作用的生產(chǎn)要素。勞動(dòng)者運(yùn)用自己的人力資產(chǎn)進(jìn)行自主勞動(dòng)而獲取對(duì)剩余勞動(dòng)的索取權(quán)等權(quán)利，即人力資本所有權(quán)。它作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)直接生產(chǎn)過(guò)程的要素投入，與其他生產(chǎn)要素結(jié)合在一起形成產(chǎn)出。廣大職工的勞動(dòng)力資本、技術(shù)資本與業(yè)主的貨幣資本、實(shí)物資本形成的契約關(guān)系，是一種在人格平等的基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，勞動(dòng)者和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、投資者的地位是平等的，雙方根據(jù)“投資額度”的不同，各自都對(duì)企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)享有不同程度的決策權(quán)、管理權(quán)及剩余價(jià)值的分配權(quán)；并且根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，雙方都享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，或者說(shuō)，都有承擔(dān)尊重對(duì)方權(quán)利的義務(wù)。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推行廠務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理，是職工作為勞動(dòng)者投入人力資本的權(quán)利，這種權(quán)利是通過(guò)“合資”的形式合理合法取得的。既然企業(yè)是人力資本與非人力資本的一種特別的契約關(guān)系，契約關(guān)系是一種民事上的平等主體的關(guān)系。那么，人力資本和非人力資本在企業(yè)中的地位就應(yīng)當(dāng)是平等的。人力資本所有者就應(yīng)當(dāng)同非人力資本所有者一樣，具有獲得利潤(rùn)的同等權(quán)利，具有參與企業(yè)管理的同等權(quán)利。而不是說(shuō)，廠務(wù)公開(kāi)應(yīng)該在國(guó)有企業(yè)推行，而在非公有制企業(yè)無(wú)所謂，沒(méi)有什么必要。

（二）勞動(dòng)者地位的平等性決定了非公有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度

中國(guó)工人階級(jí)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，廣大職工是國(guó)家的主人。不可否認(rèn)，在非公企業(yè)中，勞動(dòng)關(guān)系具有某種雇傭勞動(dòng)的特點(diǎn)，但這些企業(yè)是在社會(huì)主義公有制占主體地位條件下的重要經(jīng)濟(jì)成分，它們必須接受社會(huì)主義政策指導(dǎo)和法律法規(guī)。非公企業(yè)的職工不是資本主義私有制度條件下的雇傭勞動(dòng)者，他們作為工人階級(jí)的重要組成部分，同樣是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，同樣是國(guó)家的主人。非公企業(yè)的 職工是以國(guó)家主人的身份在其中勞動(dòng)和工作的。他們的合法權(quán)益應(yīng)受到法律的保護(hù)，他們參與社會(huì)事務(wù)與企業(yè)管理的民主權(quán)利應(yīng)依法得到保護(hù)和尊重。在非公有制企業(yè)，盡管職工不是資本的主人，或者說(shuō)，不是不變資本的主人，但他們是勞動(dòng)和技術(shù)的主人，或者說(shuō)，是可變資本的主人?？勺冑Y本是能夠帶來(lái)剩余價(jià)值的。因此，在非公有制企業(yè)勞動(dòng)的職工，有權(quán)力關(guān)心自己的勞動(dòng)成果，有權(quán)力過(guò)問(wèn)勞動(dòng)過(guò)程的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和自己應(yīng)得的勞動(dòng)權(quán)益。企業(yè)是職工工作、生活的依托，職工有義務(wù)關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有責(zé)任為企業(yè)興旺發(fā)達(dá)獻(xiàn)計(jì)出力。在非公有制企業(yè)，推行廠務(wù)公開(kāi)，讓職工參廠情、議廠政、促?gòu)S興，通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)民主管理給職工一個(gè)明白，給企業(yè)一個(gè)清白，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是為建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)好職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)起職工的積極性，共謀企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞資雙方互利雙贏的一種有效手段，在非公企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理是有其存在和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和理論根據(jù)的，是由于我國(guó)職工主人翁地位的性質(zhì)所決定的。

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論的創(chuàng)新指導(dǎo)工作的創(chuàng)新。馬克思的資本論、辯證法、科學(xué)社會(huì)主義形成了共產(chǎn)主義的理論體系，指導(dǎo)了轟轟烈烈的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。同樣，勞動(dòng)者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者地位的平等性決定了非公有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，這是我們推動(dòng)非公有制企業(yè)廠務(wù) 公開(kāi)民主管理制度的基石。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。黨的全國(guó)代表大會(huì)第一次把基層群眾自治制度納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度范疇，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展基層民主的高度重視，也對(duì)新形勢(shì)下的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作提出了新的更高要求。我們要更加自覺(jué)地把廠務(wù)公開(kāi)民主管理放在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的全局中來(lái)認(rèn)識(shí)，更加主動(dòng)地把廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為發(fā)展基層民主的重要任務(wù)來(lái)把握。發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。我國(guó)人民生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事業(yè)的發(fā)展和基層公共事務(wù)的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權(quán)益密切相關(guān)。把基層民主發(fā)展起來(lái)，就能有效推動(dòng)其他方面民主的發(fā)展。廠務(wù)公開(kāi)民主管理是發(fā)展基層民主的重要制度安排，能夠保障職工群眾對(duì)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)他們依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這對(duì)于堅(jiān)持和鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，反映和實(shí)現(xiàn)人民群眾的意志和愿望，調(diào)動(dòng)一切積極因素為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益，發(fā)展社會(huì) 主義民主政治，都具有十分重要的作用。同樣，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理是加強(qiáng)基層民主建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。

（二）以立法為保障，制定剛性措施，保證非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的落實(shí)

要適應(yīng)新形式，加快非公企業(yè)民主管理立法進(jìn)程，在全省要盡快制定出在非公企業(yè)推行職代會(huì)制度的剛性措施：一是要通過(guò)立法的形式，使職工代表能夠進(jìn)入企業(yè)的管理層，參與其動(dòng)態(tài)的管理，影響和制約企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策；二是要明確在非公企業(yè)實(shí)行職代會(huì)的程序要求，對(duì)不推行職代會(huì)所應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任予以明確；三是縣區(qū)工會(huì)每年對(duì)非公企業(yè)職工民主管理工作實(shí)行年檢制度，對(duì)一些非公企業(yè)民主管理工作開(kāi)展不力的單位不予年檢；四是要制訂出臺(tái)與企業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)的結(jié)合。比如，在非公企業(yè)不推行民主管理工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乜h區(qū)工會(huì)年檢合格的，工商部門不得為其年檢，并給以限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)部門在年檢時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乜h區(qū)工會(huì)年檢合格的，稅務(wù)部門不發(fā)給其發(fā)票，從而形成綜合治理，齊抓共管的良好局面。

（三）以平等為前提，提高職工和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者主體地位的對(duì)等性

在非公企業(yè)，如果要讓一個(gè)實(shí)際上受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)導(dǎo)處于弱勢(shì)地位的工會(huì)主席代表職工在企業(yè)按照有關(guān)的法律法規(guī)履行維護(hù)職工的合法權(quán)益，發(fā)揮職代會(huì)的作用，難度是不言而喻的。因此，要加強(qiáng)非公企業(yè)的民主管理，全面推行職代會(huì)制度，必須要 13 突破現(xiàn)行的一些管理模式，實(shí)行非公企業(yè)職代會(huì)上升一級(jí)維權(quán)，盡量實(shí)現(xiàn)主體地位的平等。

1.以縣區(qū)為單位，打破傳統(tǒng)的工會(huì)干部管理模式，在非公企業(yè)推行工會(huì)協(xié)理員制度。要借鑒外省市的一些做法，在全省迅速建立一批熟悉工會(huì)工作，敢于維護(hù)職工合法權(quán)益的職業(yè)化工會(huì)干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下工會(huì)工作的需要。

2.嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)實(shí)行職代會(huì)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告制度。具體而言：一是企業(yè)擬召開(kāi)職代會(huì)的時(shí)間，要向上一級(jí)工會(huì)報(bào)告。基層工會(huì)非特殊情況下召開(kāi)職代會(huì)的時(shí)間要提前半個(gè)月報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工會(huì)，上一級(jí)工會(huì)要在充分聽(tīng)取基層工會(huì)的具體工作時(shí)間安排后，派出工會(huì)協(xié)理員按照召開(kāi)職代會(huì)的程序到企業(yè)指導(dǎo)幫助其籌備會(huì)議。二是具體職代會(huì)的召開(kāi)時(shí)間，要經(jīng)過(guò)上一級(jí)工會(huì)的批準(zhǔn)。上一級(jí)工會(huì)要在充分聽(tīng)取基層工會(huì)和工會(huì)協(xié)理員的詳細(xì)報(bào)告后，認(rèn)為會(huì)議籌備成熟的才能召開(kāi)。三是召開(kāi)職代會(huì)時(shí)上級(jí)工會(huì)要派人參加。四是擬提交職代會(huì)的集體合同草案要報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工會(huì)同意。

3.綜合治理，齊抓共管。近日，《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》剛剛出臺(tái)，我要切實(shí)抓住《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》剛剛出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，抓緊制訂相關(guān)的規(guī)范性文件，比如，縣區(qū)工會(huì)每年對(duì)非公企業(yè)職工民主管理工作實(shí)行年檢制度，對(duì)一些非公企業(yè)民主管理工作開(kāi)展不力的單位不予年檢；在非公企業(yè)不推行民主管理工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乜h區(qū)工會(huì)年檢合格的，工商部門不得為其年檢，并給以限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)部門在年檢時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乜h區(qū)工會(huì)年檢合格的，稅務(wù)部門不發(fā)給其發(fā)票，從而形成綜合治理，齊抓共管的良好局面。

總之，工會(huì)作為推進(jìn)非公企業(yè)民主管理的推進(jìn)者、組織者和監(jiān)督實(shí)施者責(zé)任重大。黨政和社會(huì)有關(guān)方面的重視要靠工會(huì)去推動(dòng)，企業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者的態(tài)度轉(zhuǎn)變要靠工會(huì)去宣傳，職工素質(zhì)的提高要靠工會(huì)去培訓(xùn)，民主管理的運(yùn)作要靠工會(huì)去組織，在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度，工會(huì)組織責(zé)無(wú)旁待。

（四）與現(xiàn)企業(yè)管理制度相結(jié)合，提高企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的主動(dòng)性

非公有制企業(yè)，特別是一部分私營(yíng)企業(yè)是以個(gè)人投資為主體或業(yè)主、家庭所有的自然人產(chǎn)權(quán)，逐步發(fā)展壯大起來(lái)。由于投資主體的單一性，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合為一體，不可避免地造成企業(yè)投資上的封閉性、管理上的家族式、用人上的排外性和決策上的獨(dú)斷性，加之缺少社會(huì)化的監(jiān)督機(jī)制，不可避免地忽視職工民主管理，嚴(yán)重制約了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大，出現(xiàn)了一些企業(yè)在短期內(nèi)快速膨脹之后就走向衰退的現(xiàn)象等。這部分非公有制企業(yè)，要想邁上新的臺(tái)階，求得新的發(fā)展，必須在強(qiáng)化企業(yè)資本構(gòu)成、分配方式、成本結(jié)構(gòu)、資源配臵等專業(yè)管理的同時(shí)，通過(guò)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理形式，吸納企業(yè)廣大職工的智慧，使決策趨向民主化、規(guī)范化、科學(xué)化。這是企業(yè)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)選擇。

第一，廠務(wù)公開(kāi)民主管理是現(xiàn)代企業(yè)管理理念的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，全球化現(xiàn)代企業(yè)的制度變遷經(jīng)歷了管理革命、資本革命到創(chuàng)業(yè)革命。而企業(yè)管理已經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué) 管理，發(fā)展至當(dāng)今的文化管理階段，人群關(guān)系論、行為科學(xué)等新的管理理論不斷推陳出新。20世紀(jì)中期以后，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家走出了資本時(shí)代，進(jìn)入知識(shí)時(shí)代，企業(yè)管理者紛紛從“一本論”即“資本管理”的思想向“兩本論”即“資本+人本管理”的思想演變，進(jìn)而出現(xiàn)了“人本企業(yè)”的全新管理模式。吸收職工參與企業(yè)管理，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已成為一股潮流。如在德國(guó)推行勞資雙方推選同等數(shù)量的代表，共同決定企業(yè)管理的政策，簡(jiǎn)稱“共決”。在法國(guó)各派工會(huì)提名，經(jīng)職工選舉產(chǎn)生“企業(yè)委員會(huì)”，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理起顧問(wèn)和咨詢作用。在日本推行與職工共同組成機(jī)構(gòu)，勞資協(xié)議、協(xié)商生產(chǎn)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)方針、技術(shù)培訓(xùn)等，還組織“質(zhì)量管理小組”監(jiān)督企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。在美國(guó)有些企業(yè)允許工會(huì)代表列席公司董事會(huì)，較普遍的是吸引工人購(gòu)買企業(yè)的股票，使工人手中有企業(yè)股票的“人民資本主義”的政策。在盧森堡，法律規(guī)定所有企業(yè)都要建立職工代表團(tuán)制度，職工代表“海選”產(chǎn)生，一年6次聽(tīng)取企業(yè)行政的情況通報(bào)，了解企業(yè)情況。在有關(guān)職工利益的重大問(wèn)題上享有與企業(yè)行政的共決權(quán)。如遇解雇職工的問(wèn)題，職工代表團(tuán)享有否決權(quán)。他們這樣做的理論根據(jù)十分簡(jiǎn)單，企業(yè)投資是老板的，但工人不勞動(dòng)，產(chǎn)品不會(huì)自己跑出來(lái)，因此企業(yè)應(yīng)該共同管理。

從以上事實(shí)可以看出，職工民主管理制度不是社會(huì)主義國(guó)家所特有，更不是國(guó)有企業(yè)所獨(dú)有。在資本主義國(guó)家的私有企業(yè)中，尚且可以實(shí)行民主管理，在我們?nèi)嗣癞?dāng)家作主的 社會(huì)主義中國(guó)，不論是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在職工參與民主管理上理應(yīng)比他們做的更好。企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理是永恒的課題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職工與企業(yè)是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時(shí)候都更加關(guān)心企業(yè)的前途和命運(yùn)。推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，有利于按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)廣泛聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理漏洞，進(jìn)一步健全管理制度，提高管理水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第二，推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。

在企業(yè)內(nèi)部，投資者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者都是企業(yè)重大利益相關(guān)者，是實(shí)際上的三個(gè)利益主體。他們?cè)谕黄髽I(yè)中首先是利益共同體。企業(yè)效益提高，投資者可以獲得更多的紅利回報(bào)，經(jīng)營(yíng)者可以提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，而勞動(dòng)者則可以增加工資。同樣，企業(yè)虧損倒閉，投資者承擔(dān)的是失去資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者承擔(dān)的是失去賴以生存的崗位的風(fēng)險(xiǎn)。而且在一定意義上說(shuō)，勞動(dòng)者對(duì)于企業(yè)利益共同體的相關(guān)度更為密切與直接。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遇到風(fēng)險(xiǎn)，投資者可以有采取其他手段、措施、途徑規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)者也可通過(guò)自己的社會(huì)地位另謀高就；而勞動(dòng)仍是勞動(dòng)者謀生的主要手段，與企 業(yè)很大程度上是“一損俱損、一榮俱榮”的關(guān)系，企業(yè)一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)與不測(cè)，他們中很多人就有可能下崗失業(yè)，淪為“弱勢(shì)群體”，他們同樣承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。既然員工是所在企業(yè)重大利益相關(guān)者，他們就應(yīng)平等地享有對(duì)所在企業(yè)的知情權(quán)、民主參與權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、民主決策權(quán)。那種認(rèn)為只有投資者才關(guān)心企業(yè)的命運(yùn)，才承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，才對(duì)企業(yè)決策有發(fā)言權(quán)的觀點(diǎn)帶有很大的片面性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職工與企業(yè)是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時(shí)候都更加關(guān)心企業(yè)的前途和命運(yùn)。推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，通過(guò)廣泛聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理漏洞，進(jìn)一步健全管理制度，提高管理水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的必然要求，更是企業(yè)改革的方向，加強(qiáng)企業(yè)管理是永恒的課題。

第三，通過(guò)民主管理調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

不論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要每個(gè)職工積極努力去工作，以企業(yè)目標(biāo)為己任，盡心盡責(zé)，獻(xiàn)智獻(xiàn)力。通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)民主管理，集中職工智慧、意見(jiàn)和建議，實(shí)行科學(xué)決策和管理。私營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是其個(gè)人的，企業(yè)主擁有對(duì)資產(chǎn)的處臵權(quán)。但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，特別在現(xiàn)代生產(chǎn)和技術(shù)條件下，企業(yè)的行為已不單單是業(yè)主 的個(gè)人行為，而是與國(guó)家、社會(huì)、職工密切相關(guān)的整個(gè)社會(huì)行為的一部分。這就提出了一個(gè)新的問(wèn)題，作為資產(chǎn)所有者，“你說(shuō)了算，但不一定你說(shuō)了對(duì)”，為了使你說(shuō)了對(duì)，必須建立職代會(huì)制度或?qū)嵭衅渌问降拿裰鞴芾?，在決策中吸納民智，使決策趨向民主化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（五）以雙贏為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性

在國(guó)有企業(yè)，職工與經(jīng)營(yíng)者是一個(gè)利益共同體。在非公有制企業(yè)，職工是國(guó)家的主人的身份沒(méi)有改變，但在企業(yè)是雇員、打工者，這種雇員、打工者的身份能否與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者結(jié)成利益共同體，成為人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，無(wú)論什么樣的企業(yè)都是由出資者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者三個(gè)利益主體構(gòu)成的，這實(shí)際上是資本、管理、勞動(dòng)三個(gè)要素人格化的代表，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者支出的是金融資本，職工支出的是勞動(dòng)資本，各自行使不同的經(jīng)濟(jì)職能，享受不同的經(jīng)濟(jì)利益，這三者應(yīng)該是一個(gè)緊密相連缺一不可的利益共同體。面對(duì)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，企業(yè)要生存發(fā)展，只靠投資者、經(jīng)營(yíng)者顯然是不夠的。人是生產(chǎn)過(guò)程的主體，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的潛能，發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性、參與性，必須樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)理念，組織職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其根本目的就是賦予企業(yè)勞動(dòng)者一定的地位和權(quán)力，給勞動(dòng)者以應(yīng)有的尊重，使勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性得以最充 分的發(fā)揮，進(jìn)而直接推動(dòng)生產(chǎn)力的提高和企業(yè)的發(fā)展。而民主管理恰到好處地提供了一個(gè)平臺(tái)，使廣大員工通過(guò)民主管理提升主人地位，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)傾聽(tīng)職工意見(jiàn)，完善管理，雙方通過(guò)溝通協(xié)調(diào)謀取企業(yè)與員工“雙贏”。

（四）現(xiàn)行不和諧的勞動(dòng)關(guān)系狀況要求實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理。

目前為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)尚處于資本原始積累階段，一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，管理水平不高，職工綜合素質(zhì)不強(qiáng)，工會(huì)工作力量比較薄弱，加之業(yè)主追求利潤(rùn)最大化，使得職工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，從而導(dǎo)致一些非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張。一些企業(yè)沒(méi)有保障法律法規(guī)賦予職工的知情權(quán)、參與權(quán)，對(duì)涉及職工切身利益的工資、獎(jiǎng)金發(fā)放和社會(huì)保險(xiǎn)是否辦理等不公開(kāi)；一些企業(yè)沒(méi)簽訂勞動(dòng)合同，職工法定的休息休假權(quán)受到侵害；少數(shù)私營(yíng)企業(yè)主克扣或拖欠職工工資的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至不參加社會(huì)保險(xiǎn)，職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)難以落實(shí)等等。因此，在非公有制企業(yè)維護(hù)職工合法權(quán)益的問(wèn)題顯得緊迫而突出。非公有制企業(yè)通過(guò)實(shí)行民主管理，實(shí)現(xiàn)勞資雙方由對(duì)抗轉(zhuǎn)為對(duì)話，由對(duì)立轉(zhuǎn)為合作，不僅可以從源頭上維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)益，而且可以加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者與職工之間的溝通、了解、配合、合作，減少磨擦成本，促使勞資雙方都能夠站在法制的軌道上解決矛盾和糾紛，把諸多矛盾消除在事前和企業(yè)管理的過(guò)程中，最終達(dá)到勞資兩利，實(shí)現(xiàn)雙贏。

總之，推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持“以理論為先導(dǎo)，以立法為保障，以平等為前提，與企管相結(jié)合，以雙贏為目標(biāo)”的工作思路，循序漸進(jìn)，逐步深化。

第四篇：XX區(qū)推行廠務(wù)公開(kāi)工作情況匯報(bào)

我區(qū)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組在區(qū)委、區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)了黨的十六大精神和“三個(gè)代表”的重要思想；落實(shí)黨全心全意依靠和團(tuán)結(jié)工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，讓職工人人能參與“知廠情、議廠政、務(wù)廠事、促?gòu)S興”，推動(dòng)企業(yè)改革、加強(qiáng)管理、提高效益、穩(wěn)定社會(huì)、順應(yīng)民心。按照上級(jí)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，我們努力實(shí)踐，銳意創(chuàng)新，不斷探索和扎實(shí)工作，使我區(qū)廠務(wù)公開(kāi)工作取得了較好的成績(jī)。

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，工作運(yùn)作機(jī)制落實(shí)到位

區(qū)委對(duì)推行廠務(wù)公開(kāi)工作高度重視，按照市廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，成立了XX區(qū)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組并參照對(duì)應(yīng)XX市的做法，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、區(qū)委組織部、區(qū)公資辦、區(qū)總工會(huì)等十一個(gè)單位組成的廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組成員單位。區(qū)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)XXX同志擔(dān)任；副組長(zhǎng)分別由區(qū)委組織部副部長(zhǎng)XXX、區(qū)公資辦黨委副書記XXX、區(qū)總工委副主席XXX、區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)XX四位同志擔(dān)任，其他七個(gè)單位由副局長(zhǎng)或黨委副書記任成員，下設(shè)辦公室、辦公室主任1名、副主任2名，成員3名，辦公室日常工作設(shè)在區(qū)總工會(huì)。同時(shí)，要求全區(qū)各單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，加大力度，相應(yīng)健全和建立廠務(wù)分開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)和搞好廠務(wù)分開(kāi)工作。形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府執(zhí)行、工會(huì)實(shí)施、紀(jì)委監(jiān)督、各方配合的廠務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，從而保證了全區(qū)廠務(wù)公開(kāi)工作有一個(gè)健全有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一個(gè)精干穩(wěn)定的辦事機(jī)構(gòu)，二、制定了推行廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)施方案，使廠務(wù)公開(kāi)工作程序化、規(guī)范化、制度化

年初按照省、市“兩辦指導(dǎo)意見(jiàn)”和有關(guān)廠務(wù)公開(kāi)的文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，以“廠務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作措施、組織領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容，制訂了全區(qū)《廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，將推行廠務(wù)公開(kāi)的工作，向非公有制企業(yè)拓展。區(qū)推行廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門下發(fā)了《非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作》的通知，《通知》對(duì)非公有制和混合所有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)形式或主要公開(kāi)內(nèi)容和工作目標(biāo)、組織都作出了明確的規(guī)范要求。要求全區(qū)非公有制推行廠務(wù)公開(kāi)的面在年內(nèi)達(dá)到60%，逐步實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作走向規(guī)范化、程序化、制度化。

三、促進(jìn)了全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)了推行廠務(wù)公開(kāi)的既定目標(biāo)

按照中央和省市委有關(guān)精神，按照廠務(wù)公開(kāi)“三步走”的總體工作部署，我區(qū)廠務(wù)公開(kāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成果。

一是實(shí)現(xiàn)了全面推進(jìn)的既定目標(biāo)。到目前為止，全區(qū)家企業(yè)（國(guó)有家，區(qū)屬集體企業(yè)家，民營(yíng)企業(yè)家，外資企業(yè)家），各類事業(yè)單位家（區(qū)屬各類學(xué)校、醫(yī)院、事業(yè)性公司、所、站隊(duì)場(chǎng)）都實(shí)現(xiàn)了廠務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)、院務(wù)公開(kāi)、所務(wù)公開(kāi)，推行面達(dá)到了%。

二是形成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。自成立區(qū)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，全區(qū)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、委辦局、國(guó)有、集體企業(yè)控股公司都相應(yīng)成立了廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，在協(xié)調(diào)指導(dǎo)本單位、本系統(tǒng)的廠務(wù)公開(kāi)方面作了大量卓有成效的工作。

三是成績(jī)顯著。涌現(xiàn)了一大批廠務(wù)公開(kāi)典型單位。這些典型單位的主要做法和經(jīng)驗(yàn)：

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、專班分工負(fù)責(zé)。廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)都是黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，設(shè)立專班機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，形成了強(qiáng)有力的廠務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和運(yùn)行機(jī)制。

2、廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)方式不斷創(chuàng)新，保證了公開(kāi)有效性和真實(shí)性。廠務(wù)公開(kāi)的基本實(shí)現(xiàn)形式是職代會(huì)，他們不但堅(jiān)持了職代會(huì)的制度落實(shí)，而且在實(shí)現(xiàn)形式上大膽創(chuàng)新和突破，創(chuàng)造出了廠務(wù)公示欄、車間板牌、政情通報(bào)會(huì)、職工代表座談會(huì)等多種形式，一個(gè)目的就是多渠道、多手段把應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容全部公開(kāi)于眾，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公開(kāi)，接受職工群眾監(jiān)督，讓職工群眾有知情權(quán)，當(dāng)家作主，保障職工合法權(quán)益，共謀企業(yè)發(fā)展。

3、公開(kāi)體現(xiàn)了民主、公開(kāi)凝聚了團(tuán)結(jié)、公開(kāi)促進(jìn)了改革發(fā)展與穩(wěn)定，實(shí)際意義上的公開(kāi)，充分的體現(xiàn)了民主精神，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，廠務(wù)公開(kāi)了，就還了職工群眾一個(gè)明白，換來(lái)了干部的一個(gè)清白，換來(lái)了安定團(tuán)結(jié)蓬勃向上的局面。諸如我們有些改制的國(guó)企，在改制運(yùn)作中，各種利益關(guān)系矛盾熾灼，單位的領(lǐng)導(dǎo)十分擔(dān)心會(huì)遇到麻煩和阻力，但在操作中，將改制方案交給職代會(huì)公開(kāi)討論，由于做到了公開(kāi)職工群眾能識(shí)大體，顧大局，積極支持單位的改制，結(jié)果這些單位的改制順利成功。

這些典型的做法和經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)有力的推動(dòng)了我區(qū)廠務(wù)公開(kāi)工作的順利展開(kāi)，包括他們?cè)趦?nèi)的全區(qū)各企事業(yè)單位努力使廠務(wù)公開(kāi)與相關(guān)制度相結(jié)合，健全和完善了企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障了基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)了企事業(yè)單位的改革發(fā)展和穩(wěn)定，促進(jìn)了我區(qū)兩個(gè)文明的建設(shè)。

四、推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作有新的突破。

近年來(lái)，我區(qū)非公有制企業(yè)迅速發(fā)展，工會(huì)組織隨之而不斷壯大和發(fā)展，推行非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作，是貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，對(duì)建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，提高企業(yè)職工素質(zhì)，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，具有重要的意義和作用。

為了更有效地推行非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際采取了相應(yīng)措施，有針對(duì)性地抓了以下幾點(diǎn)：

1、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。推行廠務(wù)公開(kāi)，主體內(nèi)容是群眾基礎(chǔ)，主體對(duì)象是企業(yè)老板，重點(diǎn)是解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題在于統(tǒng)一兩者互相聯(lián)系。首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，端正推行廠務(wù)公開(kāi)嚇走外商老板，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。推進(jìn)工作的方法是，由區(qū)委組織部、區(qū)總工會(huì)聯(lián)合選擇思想比較開(kāi)明，而且又建立了黨支部的非公有制企業(yè)XXXXX企業(yè)有限公司、XXXXX有限公司兩家企業(yè)作為試點(diǎn)，也是作為推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作的突破口，耐心細(xì)致地做好思想工作，消除思想顧慮，使他們都能夠認(rèn)識(shí)到廠務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，競(jìng)爭(zhēng)激烈殘酷，企業(yè)要有效的駕駛市場(chǎng)，適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展的需求，僅僅靠老板幾個(gè)經(jīng)營(yíng)者是不夠的，企業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底還是要依靠企業(yè)的工程技術(shù)人員，管理人員和廣大職工群眾的智慧和力量，通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)這種形式，讓全體職工參與民主管理，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)職工的勞動(dòng)熱情、積極性和創(chuàng)造性，才能使企業(yè)立足不敗之地。

2、提高各級(jí)工會(huì)干部對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)。首先幫助和解決工會(huì)干部克服后顧之憂與畏難情緒，從過(guò)去不太樂(lè)意接受轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在能夠積極主動(dòng)承擔(dān)負(fù)責(zé)廠務(wù)公開(kāi)的日常工作，處理好怕因?yàn)橥菩袕S務(wù)公開(kāi)和影響與廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的關(guān)系，惹來(lái)麻煩的顧慮。在推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作中，做到放下思想包袱，輕裝上陣，主動(dòng)有序地抓好宣傳發(fā)動(dòng)，利用各種宣傳陣地，進(jìn)行形式多樣因勢(shì)利導(dǎo)富有成效的宣傳，使廣大職工群眾對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作樹(shù)立了信念，積極投身和參與，并通過(guò)職工代表大會(huì)等公開(kāi)的形式，企業(yè)主與職工加強(qiáng)溝通與了解，讓職工“知廠情”讓業(yè)主“明工心”，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目的。

五、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷規(guī)范完善廠務(wù)公開(kāi)工作

總的來(lái)看，我區(qū)廠務(wù)公開(kāi)工作取得了一定成績(jī)，收到了一定的成效。但按上級(jí)要求和廣大干部職工的意愿仍存在問(wèn)題，在實(shí)施公開(kāi)的真實(shí)性和和透明性還存在一定的差距，廠務(wù)公開(kāi)創(chuàng)新機(jī)制內(nèi)容形成做得還不夠，今后要進(jìn)一步改進(jìn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大力度地把廠務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)到實(shí)處，抓出成效，以后我們將做好以下幾點(diǎn)工作：

（一）、鞏固、規(guī)范、深化、延伸我區(qū)國(guó)有、集體企業(yè)及其控股企業(yè)，科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加大力度推行健全廠務(wù)公開(kāi)民主管理各項(xiàng)工作和制度；

2、進(jìn)一步鞏固、規(guī)范、深化國(guó)有、集體企業(yè)及其控股企業(yè)、事業(yè)單位的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，進(jìn)一步建立和健全廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的規(guī)范化、制度化、程序化。

3、國(guó)有集體企業(yè)及其控股的大中型企業(yè)，要按照ISO9000要求，借鑒ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，研究、制定適合本單位的廠務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化文本，進(jìn)一步推進(jìn)工作轉(zhuǎn)入規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)并納入企業(yè)的管理內(nèi)容其中之一。

4、按照全國(guó)和省、市的要求，抓好廠務(wù)公開(kāi)工作的“兩個(gè)延伸”：即廠務(wù)公開(kāi)要向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域延伸，向車間（科室）班組延伸。

（二）、認(rèn)真貫徹落實(shí)省“兩辦指導(dǎo)意見(jiàn)”以及市“兩辦貫徹意見(jiàn)”，大力推行非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。

1、認(rèn)真落實(shí)X辦發(fā)[2004]41號(hào)文件精神，抓好家廠務(wù)公開(kāi)民主管理試點(diǎn)工作，以推動(dòng)面上工作的開(kāi)展，力爭(zhēng)全區(qū)60％已建工會(huì)的非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理。

2、組織舉辦1～2期廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，計(jì)劃在下半年組織進(jìn)行一次大檢查，由區(qū)派出檢查組，對(duì)全區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。爭(zhēng)取在年底前，全區(qū)60％以上已建工會(huì)的非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。

推行廠務(wù)公開(kāi)工作是全面落實(shí)黨的十六大精神，實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)，指導(dǎo)方針的有效途徑，是加強(qiáng)企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依靠職工辦好企業(yè)的內(nèi)在要求，是搞好群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是依法維護(hù)廣大職工的民主政治利益的有力手段，意義作用十分重大。在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們將不斷的努力，加強(qiáng)在新形式新條件開(kāi)展廠務(wù)工作的能力，為我區(qū)的兩個(gè)文明建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)而努力工作。

XXXXXX廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室

2005年6月13日

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第五篇：非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)情況調(diào)研報(bào)告

前不久，我們對(duì)××市區(qū)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)上門訪談和打電話的形式，調(diào)研了××酒業(yè)有限公司、××特種電機(jī)股份有限公司、××藥業(yè)有限公司、醫(yī)院等13戶非公有制企業(yè)。同時(shí)，到市直有關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。根據(jù)調(diào)研所掌握的情況，現(xiàn)就在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)談點(diǎn)初步認(rèn)識(shí)。

一、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性

1、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的需要。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志就指出：“我們所有的企業(yè)都必須毫無(wú)例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來(lái)?！眡x同志在“七一”講話中指出：“由于我們實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒(méi)有改變我國(guó)工人階級(jí)的地位。”xx在xx大報(bào)告中指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為主要形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。”三代領(lǐng)導(dǎo)人的科學(xué)論斷，為非公有制企業(yè)職工確立國(guó)家主人翁地位，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)、民主管理提供了理論依據(jù)。我國(guó)《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)也有明確的規(guī)定，如《勞動(dòng)法》第8條：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或其他形式，參與民主管理?！盭X年7月27日，××省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《××省廠務(wù)公開(kāi)條例》，該條例從XX年10月1日起施行?！稐l例》對(duì)我省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的廠務(wù)公開(kāi)作出了明確規(guī)定。當(dāng)前，我市國(guó)有企業(yè)已是寥寥無(wú)幾，而非公有制企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。到XX年8月底，我市共有非公有制企業(yè)8237戶，從業(yè)人員190535人，其中市本級(jí)746戶，從業(yè)人員15780人。隨著非公有制企業(yè)的壯大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌入非公有制企業(yè)。如何抓好非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作，是擺在我們前面一個(gè)迫切需要解決的課題。

2、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。非公有制企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其屬性，決定了非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系所具有的復(fù)雜性。一些非公有制企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施不到位，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，拖欠扣發(fā)職工工資等情況時(shí)有發(fā)生，造成對(duì)職工利益的損害，以致勞動(dòng)關(guān)系失去平衡，引發(fā)大量勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞資糾紛案件。據(jù)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)計(jì)，XX年全市受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件249件，其中為勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的62件，拖欠工資31件，涉及勞動(dòng)者當(dāng)事人數(shù)318人。如果實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，就可以通過(guò)平等協(xié)商、簽訂集體合同，制定必要的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

3、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)是調(diào)動(dòng)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。由于受地理環(huán)境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，高新科技型企業(yè)少、管理落后、規(guī)模不大是我市大多數(shù)非公有制企業(yè)所具有的共同特點(diǎn)。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，大部分業(yè)主都是單打獨(dú)斗，苦心經(jīng)營(yíng)，企業(yè)發(fā)展十分艱難。從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來(lái)看，企業(yè)的行政決策只有廣泛地吸取職工群眾的智慧和創(chuàng)造，才具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才有較強(qiáng)的科學(xué)性和可行性，也才能更好地將科學(xué)的意志轉(zhuǎn)化為職工群眾的自覺(jué)行動(dòng)。二戰(zhàn)后，工人參與企業(yè)管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)施。美國(guó)社會(huì)學(xué)家提出，生產(chǎn)效率不僅取決于生產(chǎn)條件，也取決于工人的生產(chǎn)情緒?！皾M意的工人是高效的生產(chǎn)”。只有推行廠務(wù)公開(kāi)，讓職工知廠情、議廠事，才能充分地調(diào)動(dòng)職工的積極性，激發(fā)企業(yè)活力源泉，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

二、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀及分類

我們調(diào)查的13戶企業(yè)，有國(guó)企改制過(guò)來(lái)的老企業(yè)，有最近幾年招商引資進(jìn)來(lái)的新企業(yè)，也有本地成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，地方工會(huì)組織和政府有關(guān)部門到非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)工作還沒(méi)有到位。這些企業(yè)既不了解廠務(wù)公開(kāi)的概念，更不知道《××省廠務(wù)公開(kāi)條例》從XX年10月1日起施行。不過(guò)，他們中有的已經(jīng)在無(wú)意識(shí)地從事廠務(wù)公開(kāi)這項(xiàng)工作，只是沒(méi)有制度化，隨意性比較大。這些企業(yè)對(duì)推行廠務(wù)公開(kāi)的態(tài)度，歸納起來(lái)有以下幾種類型：

(1)主動(dòng)型。這類企業(yè)有8戶，行動(dòng)比較超前，工作透明度比較高。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)主開(kāi)明，日常民主管理比較規(guī)范。如江特電機(jī)公司，有一次由于質(zhì)量事故造成20萬(wàn)元的損失，經(jīng)理辦公會(huì)初步?jīng)Q定對(duì)8名職工予以除名,當(dāng)征求公司工會(huì)意見(jiàn)時(shí)，工會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，對(duì)經(jīng)理辦公會(huì)的決定提出了只對(duì)3名負(fù)有重大責(zé)任的職工予以除名的建議。經(jīng)理辦公會(huì)經(jīng)過(guò)慎重考慮，采納了工會(huì)的意見(jiàn)。在江特公司，“有困難找工會(huì)”在職工中已深入人心。二是日常管理中能經(jīng)常創(chuàng)造一些新形式，并以此來(lái)吸引職工，投身民主管理。有的多年堅(jiān)持“提合理化建議”有獎(jiǎng)活動(dòng);有的企業(yè)為職工提供免費(fèi)或優(yōu)惠午餐;有的經(jīng)常開(kāi)展文化活動(dòng);有的在職工結(jié)婚時(shí)提供小車，派代表參加婚禮等。

(2)接受型。這類企業(yè)有2戶，態(tài)度比較積極，一聽(tīng)說(shuō)要推行廠務(wù)公開(kāi)，就覺(jué)得有必要，愿意在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，貫徹上級(jí)的指示精神，并積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)。如××固久緊固件公司和××浩風(fēng)電器公司已經(jīng)體驗(yàn)到用家族式的經(jīng)營(yíng)管理模式來(lái)維系企業(yè)，已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求，必須走規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道來(lái)加快企業(yè)發(fā)展。

(3)反感型。這類企業(yè)有3戶，一聽(tīng)說(shuō)要求廠務(wù)公開(kāi)就直接拒絕或者婉言謝絕調(diào)查。他們的共同特點(diǎn)是：不想公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)。有的認(rèn)為單位就那么點(diǎn)人，那么點(diǎn)事，公開(kāi)不公開(kāi)都沒(méi)多大關(guān)系;有的認(rèn)為廠務(wù)公開(kāi)是教工人和老板作對(duì);有的認(rèn)為職工知道得越多，就越難管理。這類企業(yè)勞資關(guān)系比較緊張。

三、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及原因分析

1、廠務(wù)公開(kāi)工作隨意化。突出表現(xiàn)為企業(yè)主的民主意識(shí)決定廠務(wù)公開(kāi)的運(yùn)作。企業(yè)主的民主意識(shí)強(qiáng)，公開(kāi)的內(nèi)容和次數(shù)就多;企業(yè)主的民主意識(shí)弱，公開(kāi)的內(nèi)容和次數(shù)就少;企業(yè)主想什么時(shí)候公開(kāi)就什么時(shí)候公開(kāi)，想在什么范圍公開(kāi)就在什么范圍公開(kāi)，人為因素起主導(dǎo)作用。

2、公開(kāi)內(nèi)容缺乏規(guī)范化。從廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看，只要是明顯有利于企業(yè)增加收入，有利于企業(yè)減少成本，有利于企業(yè)和諧穩(wěn)定的，企業(yè)主都想方設(shè)法公開(kāi)，做得各有特色，如規(guī)章制度、職工培訓(xùn)、安全生產(chǎn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等。對(duì)涉及職工切身利益的法律法規(guī)等內(nèi)容，企業(yè)積極性不高，或者幾乎沒(méi)有公開(kāi)，如按規(guī)定企業(yè)要與員工簽定勞動(dòng)合同、集體合同和工資集體協(xié)議等。從調(diào)查的情況來(lái)看，沒(méi)有一戶企業(yè)與員工簽定了工資集體協(xié)議;有的企業(yè)與相對(duì)固定的員工簽定了勞動(dòng)合同，而與季節(jié)工未簽定勞動(dòng)合同。再如職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五種保險(xiǎn)以及住房公積金按規(guī)定應(yīng)該全部辦理，但從這些企業(yè)來(lái)看，都只為職工辦理了部分險(xiǎn)種或個(gè)別險(xiǎn)種，沒(méi)有一戶企業(yè)為職工交納住房公積金。個(gè)中原因固然是多方面的，但與企業(yè)主的態(tài)度密不可分。

3、公開(kāi)形式缺乏程序化。廠務(wù)公開(kāi)的形式很多，職代會(huì)和平等協(xié)商集體合同制都是廠務(wù)公開(kāi)的主要載體。從調(diào)研情況來(lái)看，大多數(shù)非公有制企業(yè)沒(méi)有建立職代會(huì)和平等協(xié)商集體合同制，職工維權(quán)難以得到保證;大多數(shù)企業(yè)把一些理應(yīng)由職工代表大會(huì)審議決定或表決通過(guò)的涉及職工切身利益的重大問(wèn)題，僅以廠情通報(bào)會(huì)的形式告知職工，全體員工大會(huì)也只是通報(bào)會(huì)而已。

我們分析，上述問(wèn)題的原因主要在于：

一是缺乏認(rèn)識(shí)。首先，政府有關(guān)部門缺乏在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)。有的部門認(rèn)為非公有制企業(yè)是私人自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)的一切活動(dòng)應(yīng)由企業(yè)主作主，政府部門無(wú)權(quán)也不應(yīng)要求其開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)，否則會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展造成消極影響。其次，有些企業(yè)主還缺乏認(rèn)識(shí)。他們覺(jué)得企業(yè)只要有訂單有生產(chǎn)能賺錢就好，企業(yè)發(fā)展了，職工有收入，廠務(wù)公開(kāi)是小事，不必費(fèi)那么大的功夫。第三，職工缺乏主人翁意識(shí)。很多職工存在雇傭思想，認(rèn)為非公有制企業(yè)都是老板說(shuō)了算，“端人家的碗，服人家管”，搞廠務(wù)公開(kāi)也是走形式，參不參與民主管理無(wú)所謂，只要按時(shí)足額發(fā)工資就行了。

二是缺乏管理。一方面，廠務(wù)公開(kāi)缺乏引導(dǎo)。在我們調(diào)查之前，非公有制企業(yè)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)這個(gè)概念還不太了解，沒(méi)有引起重視，企業(yè)主不懂公開(kāi)，不會(huì)公開(kāi)。另一方面，勞動(dòng)執(zhí)法缺乏力度。勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法手段以及執(zhí)法力度不足;勞動(dòng)執(zhí)法的權(quán)威尚未樹(shù)立，依法調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的法律意識(shí)還不強(qiáng)。

三是缺乏制度。在工作內(nèi)容上，沒(méi)有明確的制度規(guī)定;在工作程序上，沒(méi)在規(guī)范的操作流程;在公開(kāi)時(shí)限上，對(duì)應(yīng)該規(guī)定的事項(xiàng)，沒(méi)有明確要求;在評(píng)價(jià)考核上，對(duì)不公開(kāi)、不完全公開(kāi)、假公開(kāi)等情況沒(méi)有制度進(jìn)行約束，也沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

四是缺乏監(jiān)督。大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有明確負(fù)責(zé)廠務(wù)公開(kāi)日常工作的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有的企業(yè)工會(huì)沒(méi)有專職干部，工會(huì)主席身兼數(shù)職;多數(shù)單位工會(huì)形同虛設(shè)，沒(méi)有正確履行工會(huì)的職能;有的企業(yè)沒(méi)有工會(huì)組織。據(jù)市總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，全市只有2100多戶非公有制企業(yè)成立了工會(huì)，略超過(guò)全市非公有制企業(yè)8237戶的四分之一。

四、幾點(diǎn)建議

一是建立領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范工作格局。要按照中央和省里的工作部署，把非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作列入議事日程。制定全市貫徹《××省廠務(wù)公開(kāi)條例》的實(shí)施意見(jiàn)，成立市廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，工會(huì)組織實(shí)施，監(jiān)察監(jiān)督檢查，職工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。要做到“三抓三管”：“三抓”，即抓學(xué)習(xí)，不斷提高思想認(rèn)識(shí);抓實(shí)施，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自深入企業(yè)調(diào)查研究;抓實(shí)效，從職工最關(guān)心的問(wèn)題入手?！叭堋保垂芩枷?，結(jié)合中心組學(xué)習(xí);管干部，結(jié)合民主評(píng)議;管落實(shí)，結(jié)合督查結(jié)果。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，保證廠務(wù)公開(kāi)監(jiān)督渠道的暢通;受理違反廠務(wù)公開(kāi)制度的舉報(bào)和對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行查處。工會(huì)要承擔(dān)推行廠務(wù)公開(kāi)的日常工作，并協(xié)助政府有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查廠務(wù)公開(kāi)工作。

二是注重宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)。首先，要抓好市本級(jí)和各縣市區(qū)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組成員的宣傳教育。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)等形式，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)在非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，深刻理解廠務(wù)公開(kāi)是國(guó)家、省、市要求實(shí)施的一項(xiàng)制度，是法律的規(guī)定，是我們職責(zé)范圍內(nèi)的重要工作。其次，要抓好對(duì)非公有制企業(yè)主的宣傳教育。重點(diǎn)抓好一些規(guī)模較大，有影響力、職工多的企業(yè)，召開(kāi)非公有制企業(yè)主動(dòng)員大會(huì)，組織他們學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件，講清公開(kāi)目的意義、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序和公開(kāi)方法，使他們消除思想顧慮，積極主動(dòng)地做好廠務(wù)公開(kāi)工作。第三，抓好職工群眾的宣傳教育。采用召開(kāi)會(huì)議、辦墻報(bào)、公開(kāi)專欄、印發(fā)資料和廣播電視等多種形式進(jìn)行宣傳，使廠務(wù)公開(kāi)家喻戶曉、人人皆知，并組織和發(fā)動(dòng)職工積極參與。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，務(wù)求真實(shí)有效。要深入實(shí)際，了解和掌握廠務(wù)公開(kāi)的大致情況，按照實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推廣的原則，推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作。根據(jù)不同類型企業(yè)，采取幫、扶、促、查四項(xiàng)措施：對(duì)“主動(dòng)型”的企業(yè)“幫一幫”，指導(dǎo)其建立健全制度，充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范管理和建立職代會(huì)或職工大會(huì)制度;對(duì)“接受型”的企業(yè)“扶一扶”，指導(dǎo)其規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序和公開(kāi)形式，提高公開(kāi)質(zhì)量;對(duì)“反感型”的企業(yè)“促一促”，不厭其煩地多次走訪，對(duì)他們進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳教育，督促他們盡快實(shí)行廠務(wù)公開(kāi);堅(jiān)持經(jīng)常性地“查一查”，制定《廠務(wù)公開(kāi)考核細(xì)則》和責(zé)任追究獎(jiǎng)罰制度，如規(guī)定凡勞動(dòng)監(jiān)察年審不合格的企業(yè)，工商年審不予通過(guò)。建議由監(jiān)察局牽頭組織工會(huì)、勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)委等部門，對(duì)各單位廠務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果通報(bào)各單位，確保廠務(wù)公開(kāi)真實(shí)、及時(shí)、有效。