第一篇：淺析農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀

淺析農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀、問題及策略

摘要:在新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，我國需要提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)和技能，需要轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動力，這些都要依賴于教育、特別是職業(yè)教育的發(fā)展。我們可以看到職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。可是由于多方面的原因,我國農(nóng)村職業(yè)教育仍存在著教育規(guī)模萎縮、辦學(xué)條件落后等諸多問題，這些問題對于提高農(nóng)民素質(zhì)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等都造成了一定的負(fù)面影響。因此，分析新時期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境，積極探索這些問題的解決對策，對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)以及全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)都有極其重要的意義。

關(guān)鍵字:新農(nóng)村建設(shè)職業(yè)教育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對策建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，為了搞好新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會的建設(shè),我國非常重視”三農(nóng)問題”,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題越來越成為國家關(guān)心和扶持的重點(diǎn)。黨的十七屆三中全會指出：只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

作為承載農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)民個體素質(zhì)提高，職業(yè)能力的發(fā)展，都與農(nóng)村教育有著息息相關(guān)的聯(lián)系。過去，在單一的基礎(chǔ)教育面前，農(nóng)村一直沿襲著“小學(xué)——初中——高中——大學(xué)”的升學(xué)之路，造成大量的無一技之長的初、高中畢業(yè)生待業(yè)。如何培養(yǎng)具有相應(yīng)技能的初、中級技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人。如何突破現(xiàn)有的教育模式，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)以就業(yè)為指導(dǎo)的實(shí)用性人才,為農(nóng)村青年提供更廣的就業(yè)方向, 才能使這樣的培訓(xùn)發(fā)揮其作用.一、我國農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整急需大量高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與開發(fā)人員以及具備一定職業(yè)技能的工人。所以迫切需要提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力與創(chuàng)業(yè)能力，迫切要求農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮更大的作用。因此，應(yīng)分析當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)和內(nèi)容，找出存在的問題，才能針對存在的問題，提出農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展策略。

首先，農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容及重要性缺乏正確認(rèn)識。長期以來，在農(nóng)村一直存在一種錯誤認(rèn)識，以為在農(nóng)村生活，種田、養(yǎng)豬，靠祖祖輩輩傳下來的經(jīng)驗(yàn)就夠了，無需學(xué)習(xí)?？床坏睫r(nóng)村職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步中的重要作用。

其次，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容也在發(fā)生變化，對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也是農(nóng)村職業(yè)教育的一項重要內(nèi)容。對農(nóng)村職業(yè)教育的目的存在錯誤認(rèn)識。相當(dāng)一部分人認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育是學(xué)習(xí)一種技能然后到城市打工，脫離“農(nóng)門”；更有一部分人認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生出路狹窄，而接受高等教育則可以改變地位和身份，所以抱著升大學(xué)（或高職）的愿望到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，這種狀況在落后地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，使得農(nóng)村職業(yè)教育在一定程度上變成了“文憑教育”“升學(xué)教育”，變成為城市輸送人才而不是為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才的教育。對農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足這是農(nóng)村職業(yè)教育薄弱的根本原因。由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，國家對農(nóng)村職業(yè)教育投入較少，許多學(xué)校多年來沒有建設(shè)資金。近年來，隨著國家發(fā)展職業(yè)教育政策的出臺，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)有了一定的提高，但與實(shí)際需要相比仍然嚴(yán)重欠缺。資金的不足導(dǎo)致不少農(nóng)村職校資源短缺，教學(xué)設(shè)施不全，設(shè)備水平低劣，資料陳舊，實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)條件很差，市場適應(yīng)能力低下。

最后，教學(xué)方式與培養(yǎng)目標(biāo)脫節(jié)。農(nóng)村職業(yè)教育除了為農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動力，向城市輸送人才外，更多的是培養(yǎng)能適應(yīng)農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)用型技術(shù)人才。由于種種原因，目前農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)形式單調(diào)，教學(xué)方式陳舊，課程設(shè)置和教材滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需要，教學(xué)內(nèi)容不能反映最新的科技成果，教材多數(shù)是?？平滩牡膲嚎s版，偏難、偏全，難以有效發(fā)揮為“三農(nóng)”服務(wù)的作用。總之，我國農(nóng)村職業(yè)教育存在許多問題，突出表現(xiàn)為五大矛盾，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)勁需求與農(nóng)村職業(yè)教育滯后的矛盾；教育協(xié)調(diào)發(fā)展的要求與農(nóng)村高中階段普職教育不平衡的矛盾；市場競爭與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校適應(yīng)能力不強(qiáng)的矛盾；農(nóng)村居民收入低于接受職業(yè)教育成本高于升學(xué)、就業(yè)機(jī)會少的矛盾；農(nóng)村人口對職業(yè)教育的多樣化需要與農(nóng)村職業(yè)教育體系不完善的矛盾等。要改善農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀，促進(jìn)其健康發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想、服務(wù)理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)方式的方面的創(chuàng)新。

二、我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題

我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展迫切需要良好的外部環(huán)境。就外部環(huán)境而言，主要包括政府、企業(yè)對職業(yè)教育的投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及勞動力市場準(zhǔn)入機(jī)制的真正建立，以及在就業(yè)、研究、規(guī)劃方面的支持等。正是這些方面存在的不足，構(gòu)成了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的多種問題。

(1)、有關(guān)方面對職業(yè)教育辦學(xué)成本相對較高未能給予充分重視，缺乏相應(yīng)的政策補(bǔ)償，政府功能發(fā)揮不足

從經(jīng)濟(jì)角度講，職業(yè)教育具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)。職業(yè)教育除受教育者本人外，最大的受益者是社會和企業(yè)。從投入角度講，按照“誰投入，誰受益”的原則，應(yīng)該實(shí)行學(xué)生受益、學(xué)生繳費(fèi)，企業(yè)受益、企業(yè)出資，社會受益、政府投入的政策，合理分擔(dān)職業(yè)教育成本。在這種情況下，由政府加大投入、支持職業(yè)教育發(fā)展，就成為世界各國的普遍選擇。而我國沒有充分考慮發(fā)展職業(yè)教育需要對職業(yè)教育成本較高的差值進(jìn)行補(bǔ)償，不少學(xué)校的政府經(jīng)費(fèi)不足一半，其余要靠招生收費(fèi)和校辦企業(yè)創(chuàng)收來解決，使職業(yè)教育發(fā)展在多數(shù)時候都表現(xiàn)出相對弱勢。同時對企業(yè)來說，由于技術(shù)在相關(guān)行業(yè)的普適性，使得職業(yè)教育的效益具有一定的外溢性，一些企業(yè)以學(xué)徒式培養(yǎng)的方式補(bǔ)充勞動力，缺乏投資中等職業(yè)教育的足夠激勵，使企業(yè)作為重要的受益方?jīng)]有能夠有效分擔(dān)相應(yīng)的中等職業(yè)教育成本。

（2）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)育不健全，對所需勞動力技術(shù)水平要求低

目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，對職業(yè)教育畢業(yè)生吸納能力低。在調(diào)查的5省中，除浙江省和山東省兩個縣域的工業(yè)產(chǎn)值超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值外，吉林省和河南省兩個縣域的工業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重均較低。最主要的是由于我國就業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制不夠健全，大批沒有接受職業(yè)教育培訓(xùn)的廉價勞動力進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，使得從農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動力缺乏接受職業(yè)教育的內(nèi)在動力。對大多數(shù)勞動密集型企業(yè)來說，由于技術(shù)要求低，幾乎存在勞動力的無限供給。因此，就業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制不夠健全使接受中等職業(yè)教育的必要性顯著降低。

（3）、制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，職業(yè)教育發(fā)展缺乏軟環(huán)境支持

雖然國家頒布了多部職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于制度建設(shè)滯后且執(zhí)行不力，職業(yè)教育運(yùn)行仍然缺乏軟環(huán)境支持。如在企業(yè)用工時，就存在“就業(yè)陷阱”、“虛假訂單”等失范現(xiàn)象。一些用人單位以“虛假訂單”把學(xué)生騙去，卻不按事先的承諾兌現(xiàn)待遇，或者在干滿一年試用期后以種種理由把人辭退。而相關(guān)的法律約束還沒有形成，許多出外務(wù)工的學(xué)生上當(dāng)受騙后有冤無處申，給學(xué)生及其家庭造成了很大損失，也使職業(yè)學(xué)校對外邊來的“訂單”望而卻步，增加了職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)的難度，嚴(yán)重影響了家長、學(xué)生與學(xué)校對職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的信心。

對職業(yè)教育的辦學(xué)者來說，來自政策和制度的一些不公平更讓他們的積極性受到嚴(yán)重挫傷。職業(yè)學(xué)校教師晉升職稱比例偏低，接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)會也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如普通學(xué)校教師，這使職業(yè)學(xué)校教師感到職業(yè)教育不受重視。

（4）、面向市場辦學(xué)，職業(yè)學(xué)校缺乏服務(wù)與支持

面向市場辦學(xué)，是職業(yè)教育發(fā)展的方向，但市場信息、中介服務(wù)、研究機(jī)構(gòu)尚未跟上職業(yè)教育發(fā)展的需要。就業(yè)市場信息來源渠道不暢通與職業(yè)辦學(xué)的盲目性，對就業(yè)市場信息不敏感與職業(yè)教育發(fā)展慣性、周期較長等因素相互作用，造成就業(yè)市場人才需求與職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)脫節(jié)。這樣一來，一些專業(yè)的職業(yè)技術(shù)人才短缺，另一些專業(yè)的職業(yè)技術(shù)人才出現(xiàn)過剩，造成了職業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)性不合理。

現(xiàn)在全國約1/3的省和大部分地市尚無專門的職業(yè)教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，學(xué)生就業(yè)也主要依靠民間組織或自我服務(wù)。由于體制分割，造成有的地方勞動部門只面向技工學(xué)校提供就業(yè)市場信息；以供求信息為主要內(nèi)容的地方職業(yè)教育統(tǒng)計、調(diào)查資料奇缺，職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃和調(diào)控方案缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。由于缺少公共支持，使得農(nóng)村職業(yè)教育籌資和服務(wù)成本控制的困難難以解決，而且造成資源配置和使用效率低下。

三、對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育問題的對策建議

從政府功能的公共性出發(fā)，針對我國職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的迫切需要，我們提出應(yīng)以“強(qiáng)化政府行為為核心，加大職業(yè)投入為保障，完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度和改革人才培養(yǎng)模式為突破點(diǎn)”，作為新形勢下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展策略，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育能夠更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（1）、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新定位農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)，確立農(nóng)村職業(yè)教育為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的宗旨

各級政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)移教育投資重點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育的投資，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育均衡發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，既要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)新型農(nóng)民的重任，更要在農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。要更新農(nóng)村職業(yè)教育觀念，充分發(fā)揮城市職業(yè)教育資源的優(yōu)勢，通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵城市職業(yè)學(xué)校積極吸納農(nóng)村生源，為農(nóng)村富余勞動力由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（2）建立中等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大政府對職業(yè)教育的投入，同時向企業(yè)開征職業(yè)教育稅

國家應(yīng)該成為職業(yè)教育辦學(xué)的投入主體，職業(yè)教育投入要單獨(dú)預(yù)算，并對職業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃，使職業(yè)教育投入有一個持續(xù)的政策保障。同時，政府應(yīng)大力推行職業(yè)教育券制度。發(fā)行職業(yè)教育券是市場經(jīng)濟(jì)條件下公共教育財政新的運(yùn)行模式，有利于整合縣域高中階段職業(yè)教育資源，有利于為貧困地區(qū)學(xué)生接受職業(yè)教育提供經(jīng)濟(jì)保障，有利于調(diào)動職業(yè)教育舉辦者的辦學(xué)積極性和提高辦學(xué)質(zhì)量。

根據(jù)教育成本分擔(dān)的能力原則和受益原則，企業(yè)也應(yīng)該有分擔(dān)職業(yè)教育成本的義務(wù)。為了使職業(yè)教育獲得充足的資金，我國應(yīng)盡快通過立法對企業(yè)開征職業(yè)教育稅。根據(jù)效率原則和財政原則，職業(yè)教育稅的課稅對象應(yīng)指向企業(yè)的工資支出，并參照職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)需求以確定合適的稅率；課稅權(quán)主體應(yīng)為中央政府和地方政府，即它是中央和地方的共享稅。在此基礎(chǔ)上，建立職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付制度，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中等職業(yè)教育實(shí)施成本補(bǔ)償。

（3）完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立有效的人才培養(yǎng)和市場需求之間的信息溝通機(jī)制

國家應(yīng)完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度，充分調(diào)動和發(fā)揮行會的作用，把職業(yè)技能資格認(rèn)證權(quán)限授予行會。職業(yè)技能資格具有嚴(yán)格的行業(yè)特點(diǎn)，由行業(yè)協(xié)會組織職業(yè)技能資格認(rèn)定，有利于更好地貫徹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以使職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生獲得的職業(yè)技能資格證書成為就業(yè)市場的專業(yè)與權(quán)威憑證。

要強(qiáng)化政府行為，建立有效的信息溝通機(jī)制，增加對職教的宏觀調(diào)控力，以促進(jìn)形成“信息透明，供求有序，質(zhì)量優(yōu)先，平等進(jìn)入”的就業(yè)機(jī)制。政府應(yīng)定期發(fā)布就業(yè)市場信息，并對其進(jìn)行全面分析、科學(xué)預(yù)測，使職業(yè)學(xué)?？梢粤私獾接袃r值的信息。保證職業(yè)學(xué)校有效獲得就業(yè)市場信息，可以幫助職業(yè)學(xué)校明確辦學(xué)方向、制訂適應(yīng)市場需求的人才培養(yǎng)計劃，促使職業(yè)學(xué)校不斷有針對性地提高教學(xué)質(zhì)量。

（4）建立有效的職業(yè)教育評價機(jī)制，引導(dǎo)富有地方特色的職業(yè)教育辦學(xué)格局的形成國家要通過建立起有效的職業(yè)教育評價機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校根據(jù)本地生源特點(diǎn)，結(jié)合市場需求，深化辦學(xué)體制改革，打造富有地方特色的職業(yè)學(xué)校品牌；引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合校際優(yōu)勢職業(yè)教育資源，充分挖掘企業(yè)中潛在的職業(yè)教育資源，適度擴(kuò)大兼職教師的比例，實(shí)現(xiàn)師資同享。同時，以“雙師型”教師培養(yǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對現(xiàn)有師資的培養(yǎng)，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。

通過深化辦學(xué)體制改革，引入市場運(yùn)行機(jī)制，確立“誰投資辦學(xué)，誰優(yōu)先受益”的原則，調(diào)動社會各界投資辦學(xué)的積極性，形成政府宏觀調(diào)控、社會廣泛參與，學(xué)校面向市場自主確定招生規(guī)模、自行錄取學(xué)生的體制，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校向多元化、多樣化方向發(fā)展。

（5）“以就業(yè)為導(dǎo)向”，改革人才培養(yǎng)模式

在職業(yè)學(xué)校辦學(xué)中，“以就業(yè)為導(dǎo)向”，試行多種人才培養(yǎng)模式，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作，進(jìn)一步推動職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立緊密的聯(lián)系。如變“輸出地”培養(yǎng)為“輸入地”培養(yǎng)，依托企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，可以有效增強(qiáng)職業(yè)教育的實(shí)踐性和針對性，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生更多地了解企業(yè)生產(chǎn)情況，畢業(yè)生就業(yè)也更加有保障；同時，有利于職業(yè)學(xué)校學(xué)生熟悉所在地生活情況，縮短適應(yīng)企業(yè)所在地生活的周期。

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第二篇：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀問題與對策

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：分析了當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村職業(yè)教育是中國教育體系的重要組成部分，是農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)的基礎(chǔ)教育與從業(yè)銜接的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求勞動者接受繼續(xù)教育的新興教育制度的重要組成部分。就全面而言，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展具備一些有利條件，也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，使其前景一片光明。

國家一直以來都十分重視職業(yè)教育的發(fā)展。1995年《中華人民共和國勞動法》第六十六條規(guī)定，“國家通過各種途徑、采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者的職業(yè)技能和工作能力?！辈⒂?996年通過并頌布《中華人民共和國職業(yè)教育法》，為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了專門的法律保障。到了新世紀(jì)，國家相關(guān)部門更是重視，幾度頌布職業(yè)教育的相關(guān)文件，強(qiáng)有力地推動了職業(yè)教育的發(fā)展。而農(nóng)村的職業(yè)教育更是越來越受到重視。從20世紀(jì)80年代的“燎原計劃”（即在農(nóng)村開展的一項經(jīng)濟(jì)開發(fā)與教育教學(xué)改革相結(jié)合的計劃），實(shí)行農(nóng)村教育綜合改革，到2006年《財政部、教育部關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》，再到2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容?！鞭r(nóng)村職業(yè)教育一直都處于極其重要的位置上。

在此背景下，我國的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。從1984年到1997年，農(nóng)林中專學(xué)校由406所增至420所，在校生由10.24萬人增加到219.47萬人。雖然農(nóng)村職業(yè)高中學(xué)校由1997年到2001年有所停滯甚至有所下降，但從新世紀(jì)以來，其回升狀態(tài)良好。并且，從國家政策導(dǎo)向和當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展還是極具潛力的。整體而言，農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)出持續(xù)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，也有諸多有利條件的存在在推動著它的發(fā)展。

一是在當(dāng)前，許多地區(qū)的其他職業(yè)類學(xué)校近年來也多并入到職業(yè)高中，成立了職教中心，農(nóng)村職業(yè)教育已漸成體系。這對于職業(yè)教育多為地方舉辦與管理的背景下，這無疑已成為農(nóng)村職業(yè)發(fā)展的管理更加規(guī)范更加便捷的一個有利條件。

二是農(nóng)村職業(yè)教育的支持與服務(wù)體系已逐漸得到完善，比如其教材體系，師資與教育學(xué)等方面。

三是高等職業(yè)教育大眾化也為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展擴(kuò)展了空間，農(nóng)村職業(yè)教育由單純的就業(yè)教育轉(zhuǎn)為向又就業(yè)又升學(xué)的教育發(fā)展，路途寬廣的職業(yè)教育無疑增加了對大眾的吸引力。

四是從中央到地方的一系列法律法規(guī)基本使農(nóng)村職教育的發(fā)展有法可依。

五是長期以來的探索使為什么開展職業(yè)教育，怎樣開展農(nóng)村職業(yè)教育都具有了較為豐富的理論與實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)，這無疑使其發(fā)展更具有指向性，方向與目的都將更為明確。六是隨著“新農(nóng)村建設(shè)”、“西部大開發(fā)”，越來越多的人從職業(yè)教育中獲益，使部分農(nóng)民對職業(yè)教育的觀念得到了更新，整體上而言，減輕了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的阻力。①

二、農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問題

然而，我們應(yīng)認(rèn)識到的是，在有利的發(fā)展環(huán)境下，呈現(xiàn)出良好發(fā)展現(xiàn)狀的農(nóng)村職業(yè)教育所存在的問題同樣是不容忽視的。

（一）對農(nóng)村職業(yè)教育的偏見：受傳統(tǒng)的觀念的影響，我國的職業(yè)教育一直飽受歧視，在人們眼中，普通教育方為“正規(guī)教育”，只有接受普通教育，完成“龍門一躍”，上了大學(xué)的人方可成為“人才”。而職業(yè)教育則作為成績靠后或升學(xué)無望的“沒有出息”的孩子的選擇。在現(xiàn)在的農(nóng)村，甚至有的人選擇上職業(yè)中學(xué)，甚至還抱著一種混日子的想法，家長們美其名曰：“年齡太小，不宜這樣早的進(jìn)入社會，到職業(yè)學(xué)?？梢宰尯⒆幽挲g混大點(diǎn)?！庇绕涫窃谵r(nóng)村的人們，深受農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)與自身經(jīng)濟(jì)狀況的制約，他們不希望自己的孩子上職業(yè)學(xué)校，更何況由于信息的閉塞，他們對農(nóng)村職業(yè)教育難以形成全面、正確的認(rèn)識，在西部欠發(fā)達(dá)發(fā)區(qū)這種情況更為嚴(yán)重。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育本身缺乏吸引力。

其一，農(nóng)村職業(yè)教育秩序依然混亂。為了認(rèn)真貫徹中央的職教精神，各地隨后便出臺了職業(yè)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移等一系列政策，但都是各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃；布局不合理、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、學(xué)校分布零亂。一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也是缺乏培養(yǎng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，隨意設(shè)置專業(yè)，盲目地發(fā)展自身，根本不從實(shí)際出發(fā)，同時也造成了國家資源的浪費(fèi)。目前，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，多頭管理，盲目性無序性非常突出，內(nèi)容雷同和空白點(diǎn)多的情形大多存在，制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。同時，有的農(nóng)村職業(yè)教育甚至連培養(yǎng)方向都不明確，技能也不過硬，大多培訓(xùn)者都成為了一批批的“打工者”，大大降低了學(xué)校辦學(xué)的社會效益與誠信度。

其二，政府投入不足，辦學(xué)條件差。農(nóng)村職業(yè)教育不同于其它的教育，它對實(shí)踐能力要求較高，與其它普通類型的學(xué)校相比需要更多的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，同層次職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)是普通教育的153%。就辦學(xué)條件來看，農(nóng)村職業(yè)高中普遍存在資源短缺、設(shè)備陳舊、圖書匱乏、實(shí)踐實(shí)習(xí)基地不足、適應(yīng)市場能力弱等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)職業(yè)教育資源向普通高中、初中大量轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。我國職業(yè)高中的生均教育經(jīng)費(fèi)長期低于普通高中，最好的職業(yè)校投入與一般中學(xué)的投入也只能勉強(qiáng)相當(dāng)。據(jù)1995年以來的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報公布的數(shù)據(jù)，職業(yè)高中的多項辦學(xué)基本指標(biāo)（如專任教師人數(shù)及學(xué)歷合格率、實(shí)驗(yàn)室建筑面積達(dá)標(biāo)率、理科實(shí)驗(yàn)設(shè)備達(dá)標(biāo)率、圖書達(dá)標(biāo)率、體育館面積達(dá)標(biāo)率等）仍然沒有達(dá)致力家規(guī)定的辦學(xué)要求；而且，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國普通高中辦學(xué)的基本指標(biāo)，增長速度也多數(shù)低于普通高中。農(nóng)村職業(yè)高中更是如此。當(dāng)前職業(yè)高中多由地方政府興辦，只有少數(shù)為中央出資辦理，而對于廣大的農(nóng)村職業(yè)教育而言，只有有地方政府出資了。農(nóng)村職業(yè)教育所教出來的學(xué)生大部分要去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市就業(yè)，財政投資的外部性太強(qiáng)，地方政府積極性非常有限，況且縣級政府財力自身也極為有限，最終導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，教育資源匱乏，許多學(xué)校缺少培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的必備設(shè)施與設(shè)備，教育教學(xué)信息化與現(xiàn)代化對于農(nóng)村職業(yè)教育而言更是天方夜談了。這種情況下，農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在的辦學(xué)質(zhì)量差，辦學(xué)效益不足的現(xiàn)狀則著實(shí)不足為怪。而這樣的農(nóng)村職業(yè)教育對于社會的影響力與吸引力更小，它們自我發(fā)展的能力可以說是相當(dāng)之低，為農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力更是弱之又弱。

其三，從師資上來看，農(nóng)村職業(yè)教育的老師專業(yè)素質(zhì)不足；一方面由于資金的原因，農(nóng)村職業(yè)教育就算招到了“雙師型”老師，由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，這種老師流失也極為迅速。所以，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的教師整體上專業(yè)素質(zhì)長期難以提高。農(nóng)村職業(yè)高中教師合格率明顯低于普通高中，在一些職業(yè)高中，文化課教師占的比例太高，具有一定職業(yè)技術(shù)素質(zhì)的專業(yè)教師和“雙師型”教師極為短缺。教育部曾多次出臺政策加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)，一方面依托高等院校，建設(shè)了52個全國重點(diǎn)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，2003年又新增了兩所學(xué)校，使基地總數(shù)達(dá)到了54個；另一方面依托大型企業(yè)建設(shè)了6個職業(yè)教育技能培訓(xùn)示范基地。此外，各地還相應(yīng)建立了125個職業(yè)教育培訓(xùn)基地，并開展了相應(yīng)的師資培訓(xùn)工作。2003年教育部又將承擔(dān)中等職業(yè)學(xué)校教師在職業(yè)攻讀碩士學(xué)位任務(wù)的學(xué)校由13所增加到22所，招④③②

生計劃增加到1560人。然而，農(nóng)村職業(yè)教育師資力量極為薄弱的局面仍然沒有扭轉(zhuǎn)。縣級財政薄弱，編制控制很嚴(yán)，農(nóng)村職業(yè)高中沒有能力吸引高水平的教師。而在農(nóng)村職業(yè)教育中，教師基本上沒有進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會。教師收入不高，很難自費(fèi)出去學(xué)習(xí)。而面對學(xué)校專業(yè)的不斷調(diào)整，限于經(jīng)費(fèi)緊張，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)高中的現(xiàn)有教師也無可奈何。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育與外部環(huán)境相分離。首先是農(nóng)村職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育與成人教育相脫節(jié)，不能形成一個良好的協(xié)調(diào)互助的體系。在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育中，極少有與職業(yè)教育內(nèi)容相關(guān)的；而在職培訓(xùn)也幾乎與農(nóng)村職業(yè)教育相脫離。其次是與農(nóng)村相脫節(jié)，更與市場相脫節(jié)。農(nóng)村職業(yè)教育除了為農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動力，向城市輸送人才外，更多的是培養(yǎng)能適應(yīng)農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)用型技術(shù)人才。由于種種原因，目前農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)形式單調(diào)，教學(xué)方式陳舊，課程設(shè)置和教材滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需要，教學(xué)內(nèi)容不能反映最新的科技成果，教材多數(shù)是專科教材的壓縮版，偏難、偏全，難以有效發(fā)揮為“三農(nóng)”服務(wù)的作用。而在實(shí)習(xí)和培訓(xùn)方面則不能與企業(yè)相溝通，建立一個有效的網(wǎng)絡(luò)。⑤

三、推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對策

（一）強(qiáng)化宣傳，改變觀念。事實(shí)上，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展,是一項長期任務(wù),應(yīng)從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度來把握。農(nóng)村職業(yè)教育要真正面向農(nóng)村和農(nóng)民,使每一個人都能得到適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，并從中獲益。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展必須讓所有的農(nóng)民都意識到這一點(diǎn)。全面貫徹中央職教精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和輿論宣傳，推動農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展。各級政府特別是教育行政部門要統(tǒng)一認(rèn)識，堅持積極發(fā)展職業(yè)教育方針，充分運(yùn)用多種形式、宣傳發(fā)展職業(yè)教育的意義。宣傳不僅要在招生中、在基礎(chǔ)教育中進(jìn)行，還要提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻(xiàn)高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。

（二）強(qiáng)化省、市（地）級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任政府。加強(qiáng)管理與統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育良性快速發(fā)展。

首先各地政府在認(rèn)清形勢的同時要注意對自已地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌與規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,應(yīng)從各地經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展不平衡的特點(diǎn)出發(fā),分區(qū)制訂職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略,因地制宜地確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)路子,避免相互攀比。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)以中等職業(yè)技術(shù)教育為主,面向農(nóng)村企業(yè),與企業(yè)、農(nóng)場聯(lián)合辦學(xué),發(fā)展外向型職業(yè)技術(shù)教育;在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)從實(shí)際出發(fā),以發(fā)展初等職業(yè)技術(shù)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育為主,適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育,同時要注意普及易于接受、層次較低的實(shí)用技術(shù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,培養(yǎng)新型農(nóng)民,使之成為農(nóng)戶科學(xué)種田的明白人;在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)把著眼點(diǎn)放在初級、初等而不是中等、高等教育上,這樣才能更快地促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,不論哪一類地區(qū),其農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展都不是一成不變的,要隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求狀況的變化而及時調(diào)整,但無論如何,都要以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo),以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為宗旨。當(dāng)然，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不僅僅需要政府的引導(dǎo)，更需要職業(yè)教育機(jī)構(gòu)自身的努力。

其次，加大政府投入的同時，建立多元化投資體制。必須建立以公共財政為主渠道的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體制,多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的職業(yè)教育投入保障機(jī)制。要加快建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立公共財政體制要求的職業(yè)教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制,確保農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增長。其次，要想方設(shè)法落實(shí)國家規(guī)定的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策；合理確定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立辦學(xué)成本分?jǐn)倷C(jī)制;建立多元化的、具有剛性的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資金供給機(jī)制。這樣可以加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以完善職業(yè)教育支持政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；支持各級各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會

經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；逐步實(shí)施農(nóng)村新成長勞動力免費(fèi)勞動預(yù)備制培訓(xùn)；更為師資的加強(qiáng)提供了有利的條件。

（三）深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益，增加其內(nèi)在的實(shí)力。改革招生和教學(xué)模式：招生制度改革，放開各類職業(yè)學(xué)校的招生計劃，放寬職業(yè)學(xué)校招生和入學(xué)年齡限制；探索農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式和經(jīng)驗(yàn)，如：“校企結(jié)合”、“校校聯(lián)合”、“學(xué)校、公司+農(nóng)戶”的辦學(xué)模式和“邊學(xué)習(xí)、邊致富”的教學(xué)模式；加強(qiáng)職成教在校舍、師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地、教育培訓(xùn)等方面的統(tǒng)籌結(jié)合，完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；推動農(nóng)科教結(jié)合深入發(fā)展。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。還要調(diào)動各方面的積極性，努力形成發(fā)展職業(yè)教育、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的師資建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)各類職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教師不僅要有合格學(xué)歷，而且還應(yīng)該具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師，因此要努力提高專業(yè)教師的操作和動手能力，定期進(jìn)行專業(yè)教師的培訓(xùn)或聘用有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和能共巧匠為兼職教師。

參考文獻(xiàn)：

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版)201018~19

④ 袁桂林 等著 中國農(nóng)村教育發(fā)展指標(biāo)研究[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2009326 ⑤ 袁桂林 等著 中國農(nóng)村教育發(fā)展指標(biāo)研究[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2009327

第三篇：日本職業(yè)教育現(xiàn)狀與考察報告

日本職業(yè)教育現(xiàn)狀與考察報告

一、日本職業(yè)教育體系

（一）日本的教育體系

日本實(shí)行九年義務(wù)教育制，小學(xué)六年，中學(xué)三年（初中）。中學(xué)后分流，高等學(xué)校三年（高中）或高等專修學(xué)校三年（中專）。實(shí)施高中后教育有大學(xué)、女子短期大學(xué)、職業(yè)專門學(xué)校等。學(xué)生在義務(wù)教育后的任何階段，經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)后均可就業(yè)。

目前，日本高中畢業(yè)生的去向是36.3%上大學(xué)，18.9% 上專門學(xué)校，8%上短期大學(xué)，余下的36.8%直接進(jìn)入社會就業(yè)，其中少數(shù)成為社會無業(yè)者。

（二）日本的職業(yè)教育體系

日本的職業(yè)教育體系分為兩個系列，分別由文部省和厚生勞動省經(jīng)辦。但根據(jù)《教育法》，所有學(xué)校的業(yè)務(wù)都服從教育部管理。日本的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為”專修學(xué)?！保▽ｉT學(xué)校（高職）和高等專修學(xué)校（中職）。

日本職業(yè)教育以私立學(xué)校為主，但所有學(xué)校均可通過培訓(xùn)項目從政府拿到經(jīng)費(fèi)。公立學(xué)校無論當(dāng)年招生數(shù)量多少，每年從政府拿到固定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。私立學(xué)校則看接到國家公共培訓(xùn)計劃的大小獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。學(xué)校的規(guī)模都不大，一般為幾百人，最大也不過幾千人。專修學(xué)校全國在校生數(shù)79萬，是各類大學(xué)在校生數(shù)260萬的三分之一。

二．職業(yè)教育改革情況

（一）提高職業(yè)教育的社會地位

為了提高職業(yè)教育的社會地位，文部省為專門學(xué)校畢業(yè)生頒發(fā)“專門士”稱號，相當(dāng)于“準(zhǔn)學(xué)士”學(xué)位，在學(xué)生繼續(xù)深造和應(yīng)聘國家公務(wù)員等方面給與同等待遇。同時，厚生勞動省和有關(guān)省批準(zhǔn)和授權(quán)職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)資格的鑒定工作。許多行業(yè)協(xié)會和知名國際公司也與學(xué)校合作，共同頒發(fā)他們的資格證書。

職業(yè)學(xué)校也以自己的實(shí)力和質(zhì)量贏得了社會認(rèn)可。2004年，職業(yè)學(xué)校的就業(yè)率為77.1%，另外還有去大學(xué)繼續(xù)深造的沒算，而大學(xué)就業(yè)率僅為55.1%。

（二）建立公共培訓(xùn)制度

在國家層面和47個都、道、府、縣建立相應(yīng)的公共培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，由國家和地方政府提供財政預(yù)算，開展免費(fèi)公共職業(yè)教育與培訓(xùn)。重點(diǎn)對失業(yè)人員、在職人員和沒有工作經(jīng)歷的學(xué)校畢業(yè)生在137個行業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以緩解緊缺人才的現(xiàn)狀。

（三）開辦國家職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)

由厚生勞動省出資，成立獨(dú)立法人的國家勞動政策研究所，并在各地方政府成立相應(yīng)的下屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家下達(dá)的職業(yè)與職業(yè)教育研究工作。主要研究方向有國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、勞動政策、社會保障政策、改善勞動力市場、人力資源和職業(yè)能力開發(fā)、勞動培訓(xùn)政策等。所研究的成果供勞動部和國家相關(guān)部門及地方政府采用。也承擔(dān)其他機(jī)構(gòu)和個人委托的研究。由于是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，同時也對勞動部和其他政府部門的有關(guān)決策和工作做出客觀公正評價。

（四）支持民辦學(xué)校

政府制定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，無論是學(xué)校法人、財團(tuán)法人、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和個人均可開辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在鼓勵社會各界力量辦學(xué)。因此，在日本民辦學(xué)校為職業(yè)教育的主體。政府的理念是：企業(yè)都是私立的，為私立企業(yè)培養(yǎng)人，應(yīng)該以私人辦學(xué)為主，政府只是加以支持。但私立學(xué)校承擔(dān)公共培訓(xùn)計劃將會得到政府資助。

（五）建立國家職業(yè)資格鑒定制度

國家推行了職業(yè)資格鑒定制度，對鑒定的程序作出明確規(guī)定，并對各項考題、考務(wù)和考試時間也作了規(guī)定，由各地方政府具體實(shí)行。各地按標(biāo)準(zhǔn)自行開展實(shí)踐技能考試，考題由各都、道、府、縣知事簽署。全國統(tǒng)一在同一天進(jìn)行理論考試，考題由厚生勞動省大臣簽署。只有通過了技能考試者，才有資格參加理論考試。目前認(rèn)定的職業(yè)有137個，一般分為特級

和一、二、三級，有的行業(yè)不分級。特級：具有本行業(yè)管理和監(jiān)督指導(dǎo)能力；一級：技術(shù)最高級，“高級技能士”稱號；二級：中級，“中級技能士”稱號；三級：初級，“三級技能士”稱號。

（六）建立終身培訓(xùn)制度和學(xué)習(xí)型社會

國家推行了“生涯職業(yè)能力開發(fā)”和職工再培訓(xùn)制度。具體做法是：政府將社會福利和人們的養(yǎng)老基金與生涯學(xué)習(xí)掛鉤，通過國家各級“職業(yè)安定所”（注：再就業(yè)辦公室）調(diào)查登記失業(yè)人員和退休人員，對還有就業(yè)要求的就安排到公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，一般是免費(fèi)的。65 歲退休的人一般還有20年的生涯，如果不安排好他們的工作會是一個很大的社會問題。政府安排他們學(xué)習(xí)、介紹他們到海外工作，一些日本企業(yè)再次聘用他們。

有條件的企業(yè)也對自己的員工開展業(yè)余培訓(xùn)，一方面是讓員工更新知識和技能，另一方面是為員工下崗后的退路作準(zhǔn)備，不將問題推給社會。

日本現(xiàn)在18歲到50歲的無業(yè)者有250萬人，對他們的教育與培訓(xùn)也是學(xué)習(xí)型社會的任務(wù)之一。

（七）成立全國專修學(xué)校聯(lián)合會

在民間“全國專修學(xué)校振興會”的基礎(chǔ)上，由文部省批準(zhǔn)成立獨(dú)立法人的“全國專修學(xué)校聯(lián)合會”，有了政治上的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)上的援助。并與許多議員為他們說話。目前已發(fā)展到3000多會員單位，是個全國性的、半官半民的組織。它成立的作用是：提高職業(yè)教育的社會地位，使社會更加尊重和了解職業(yè)教育；各校有機(jī)會相互交流和學(xué)習(xí)，開展職業(yè)教育研究和教師培訓(xùn)；依法辦學(xué)，規(guī)范和統(tǒng)一職業(yè)教育教學(xué)，共同購買保險，減少學(xué)校開支；收集、整理和分析社會職業(yè)信息和學(xué)校信息，資源共享；承擔(dān)文部省的有關(guān)任務(wù)，為國家起草政策性文件，并得到相關(guān)經(jīng)費(fèi)；向文部省提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)和研究成果，供政府決策時參考。

聯(lián)合會還有一個最重要的職能，即向政府反映職業(yè)學(xué)校的意見和建議，和政府據(jù)理力爭，向政府和議員施加壓力，爭取職業(yè)學(xué)校的更大權(quán)益和政府更多支持。同時也為政府排憂解難聯(lián)合會經(jīng)費(fèi)來源于會費(fèi)、國家補(bǔ)貼和社會捐助。

三、考察學(xué)校情況

（一）文化服裝學(xué)院

該校是日本最有名的服裝學(xué)校，也是世界知名學(xué)校，是民辦學(xué)校，與美、英、法、意等國家有合作，與我國上海中國紡織大學(xué)有合作。其辦學(xué)特點(diǎn)是產(chǎn)學(xué)結(jié)合，學(xué)校為企業(yè)設(shè)計服裝、學(xué)生的作品被企業(yè)采納。學(xué)校有先進(jìn)的服裝制作設(shè)備。學(xué)生畢業(yè)后長期與學(xué)校保持聯(lián)系，甚至是合作。全國共有2.5萬服裝專業(yè)在校生，該校擁有5000學(xué)生，并且只有服裝類專業(yè)，占五分之一，是最大的職業(yè)學(xué)校之一。由于日本許多服裝廠移到中國去了，所以，該校非常愿意與中國合作，但要求較高。他們希望自己的學(xué)生能懂漢語，以便企業(yè)派到中國工作。也希望到中國培訓(xùn)中國學(xué)生?，F(xiàn)有99名中國留學(xué)生。畢業(yè)生每人均有20 個以上的企業(yè)供選擇。就業(yè)率不僅僅是高，他們培養(yǎng)的是引導(dǎo)服裝潮流的人。由于該校名氣大，學(xué)費(fèi)大大高于同類學(xué)校。

學(xué)校將服裝設(shè)計、服飾設(shè)計、制作、染整、服裝貿(mào)易等專業(yè)方向分成17個模塊，學(xué)完一塊考核一塊，理論與實(shí)踐教學(xué)之比為1 ：1。學(xué)制一般兩年，也有一年畢業(yè)和三年畢業(yè)的。服裝表演：學(xué)校有自己的T型臺表演大廳，有1000座位。上正好遇上畢業(yè)生作品表演，每場1個小時，學(xué)校請我們代表團(tuán)看了一場。全部燈光、音響、動畫、解說、編排和組織均由學(xué)生自己張羅。每一位學(xué)生都要上臺表演，校長、系主任、老師、家長、同學(xué)，尤其是企業(yè)都來看。有很多學(xué)生的作品當(dāng)場就被企業(yè)買走。

資料庫：學(xué)校有完備的學(xué)生作品資料庫，幾千件成衣由電腦編程存在自動輸送架上，需要時只輸入編碼即可自動挑選出來。這些服裝是歷屆學(xué)生參加各類大賽的獲獎作品和知名公司已采納其設(shè)計的樣品，可供歷屆學(xué)生參考和開展大型活動時用。資料庫中還有服飾設(shè)計與

制作的樣品以及各類與服裝相關(guān)的裝飾品。均是由學(xué)生設(shè)計的。

影像庫：藏有全世界知名服裝雜志、時裝發(fā)布會和世界服裝展示會的文字書籍、刊物和音像資料。

材料庫：有8000多種面料，分別編碼，標(biāo)明產(chǎn)地、質(zhì)地、性能指標(biāo)、生產(chǎn)年份和照片。查找時，在電腦中輸入編碼，就可調(diào)出這種面料，了解相關(guān)信息，同時面料架上的樣品也會自動的轉(zhuǎn)出來，察看質(zhì)地和手感。如果想觀察整體設(shè)計效果，還可以調(diào)出更大面積的面料。由于品種齊全和管理現(xiàn)代化，調(diào)看方便，他們的材料庫還供企業(yè)來查閱，為行業(yè)服務(wù)。圖書館：有22萬冊圖書，除了直接用于服裝設(shè)計、面料選擇和制作工藝的書籍外，還有大量的時尚雜志和有關(guān)藝術(shù)、攝影、廣告、語言、民俗、繪畫、文學(xué)、材料學(xué)等各種啟發(fā)學(xué)生創(chuàng)意的書籍，也有出售教科書和參考書。

商店和布店：有各種繪圖和裁衣所需的工具出售，還有各種面料賣，供學(xué)生練習(xí)時購買（實(shí)踐教學(xué)所用工具和布料是由學(xué)生自己出錢購買）。學(xué)校商店的所有物品都比市場上便宜得多，而且就在教學(xué)大樓中，非常便利。

實(shí)習(xí)車間：設(shè)備高檔、齊全。有先進(jìn)的電腦打板機(jī)、數(shù)控裁剪機(jī)、數(shù)控染色機(jī)（可將照片印刷在衣服上）、整燙機(jī)和電動縫紉機(jī)等設(shè)備?？赏瑫r容納兩個班120名學(xué)生實(shí)習(xí)。

（二）大阪工業(yè)技術(shù)專門學(xué)校

該校創(chuàng)建于1895 年。主要開設(shè)機(jī)械自動化專業(yè)和建筑技術(shù)專業(yè)。機(jī)械專業(yè)學(xué)生主要機(jī)電一體化和機(jī)器人技術(shù)，機(jī)器人主要運(yùn)用在消防設(shè)備、環(huán)境設(shè)備、家電自動控制和玩具工業(yè)。學(xué)生所設(shè)計的機(jī)器人多次獲得國際大獎。兩年學(xué)習(xí)中有半年畢業(yè)實(shí)習(xí)，由學(xué)生自己找畢業(yè)設(shè)計題目。建筑專業(yè)學(xué)生則在建筑實(shí)務(wù)、建筑裝飾、建筑技能、建筑設(shè)備和環(huán)境土木等方面各有特色。在校學(xué)習(xí)期間，學(xué)生同時獲得文部省、建設(shè)省、國土交通省的“技能士”、“建筑士”和行業(yè)協(xié)會或知名公司的職業(yè)技術(shù)鑒定證書。所有合格畢業(yè)生獲得文部省的“專門士”稱號。該校在學(xué)生管理和招生方面有三個特點(diǎn)：一是，學(xué)籍管理方面，對在體育、文藝、和社會公益活動有特殊貢獻(xiàn)者的特長生有學(xué)分和學(xué)費(fèi)優(yōu)惠。二是，是招生手段有特點(diǎn)，每年暑假通過網(wǎng)上和散發(fā)學(xué)校宣傳冊，將高中畢業(yè)生請到學(xué)校來，進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)體驗(yàn)活動。并由系領(lǐng)導(dǎo)和教師回答學(xué)生提出的問題，勸說他們來校讀書。三是，搞好與學(xué)生的關(guān)系，由于經(jīng)費(fèi)和志向的原因，中途退學(xué)者占8%，為了能將學(xué)生留下來，防止流失，學(xué)校老師均分有任務(wù)和學(xué)生以朋友式的關(guān)系一起做專業(yè)項目、做文體運(yùn)動和社會活動，熱情為學(xué)生服務(wù)。因此，該校就業(yè)率達(dá)到100%，求人倍率為9.5倍，深受學(xué)生和家長的歡迎。

（三）神戶情報大學(xué)院大學(xué)暨神戶電子專門學(xué)校

該校成立于1958年，是日本最早開設(shè)計算機(jī)專業(yè)的學(xué)校。日本大多數(shù)計算機(jī)教科書是該校編寫的。我國清華大學(xué)也采用他們的教材，并且與他們共用設(shè)立研究所，有合作研究項目。該校的教授一直到清華大學(xué)講學(xué)。與中國科學(xué)院軟件研究所有合作項目。主要開設(shè)有軟件技術(shù)、游戲軟件、計算機(jī)硬件、電子商務(wù)、圖像技術(shù)、電子合成音響、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和建筑CAD技術(shù)等專業(yè)。在高等職業(yè)教育的道路上該校大膽探索，在?？茖哟蔚幕A(chǔ)上，爭取到了文部省的批準(zhǔn)，掛牌為“神戶情報大學(xué)院大學(xué)”，2005年開辦研究生層次的高職教育。

該校的辦學(xué)目標(biāo)是：快樂學(xué)習(xí)——讓所有學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容感興趣，邊干邊學(xué)，在工作或?qū)嵱?xùn)中掌握知識。務(wù)實(shí)學(xué)習(xí)——理論聯(lián)系實(shí)際，開展項目式教學(xué)。與NEC、地鐵公司、廣告代理商、新聞媒體等18家企業(yè)聯(lián)合技術(shù)開發(fā)，以項目式教學(xué)帶領(lǐng)學(xué)生發(fā)表作品和生產(chǎn)軟件。學(xué)生許多科技成果直接被公司采用。更高層次職業(yè)教育——大膽探索高等職業(yè)教育的更高層次，率先開辦電腦動畫、數(shù)字技術(shù)和多媒體技術(shù)專業(yè)碩士層次高職教育。

來自《職業(yè)技術(shù)教育》2006年第一期

第四篇：高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究

高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究

調(diào)研提綱

一、調(diào)研背景

根據(jù)《教育部關(guān)于批準(zhǔn)高等教育教學(xué)改革立項項目的通知》（教高函[2005]23號），上海市教科院高職教育發(fā)展研究中心承擔(dān)“高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究”項目任務(wù)，編著出版《高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究》一書。該書將對近年來我國高等職業(yè)教育的階段性發(fā)展進(jìn)行深入、詳盡的分析與研究，對高等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展趨勢作一次全面、理性的疏通和分析，并給出一個比較科學(xué)、合理的綜合性判斷，以期正確地評價、準(zhǔn)確地反映出我國高等職業(yè)教育目前處于怎樣的發(fā)展階段和水平；同時，借鑒國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展指明道路和方向。

本書將是我國高等職業(yè)教育發(fā)展以來一部具有總結(jié)性、權(quán)威性和歷史性的著作。在該書中，將收錄一批有特色、有經(jīng)驗(yàn)的高職院校的典型材料，作為此次歷史性總結(jié)的支撐背景。同時，將準(zhǔn)備有選擇性地總結(jié)出我國高等職業(yè)教育校企合作、雙證書運(yùn)行、職教集團(tuán)等若干模式等，為我國高等職業(yè)教育的進(jìn)一步健康發(fā)展提供啟示與借鑒，以更好地發(fā)揮高等職業(yè)教育的人力資源供給和服務(wù)功能，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化需求。

二、調(diào)研目的

據(jù)了解，貴校在上述方面已經(jīng)形成了頗具特色的發(fā)展模式，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此我們希望將貴校的材料作為典型個案納入本次歷史性總結(jié)的權(quán)威之作。為此，我們特編寫了有關(guān)個案的提綱要求及范例供參考（參見附錄一~四）。如果貴校在附錄提綱的某一項或幾項中有期望展示的風(fēng)采或值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，則請您按照提綱所列要求準(zhǔn)備材料，并通過電子版或E-Mail的方式寄給我們。時間截止到2006年2月25日。

我們將根據(jù)您所提供的材料進(jìn)行仔細(xì)研究、分析、提煉、歸納，通過這本權(quán)威性專著的展示，使貴校的亮點(diǎn)更亮，特征更鮮明，聲譽(yù)更提高，并將由此讓高層領(lǐng)導(dǎo)‘知道您、了解您、支持您、幫助您’，為貴校自身乃至整個高職教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。

三、調(diào)研的主要內(nèi)容

1、歷史回顧與現(xiàn)狀分析；

2、發(fā)展中的特征及特殊做法；

3、發(fā)展中存在的困難與不足；

4、下一步發(fā)展的目標(biāo)；

5、可供借鑒的舉措建議。

四、聯(lián)系方式

地址：上海市茶陵北路21號（郵編200032）

上海市教科院高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心

項目組聯(lián)系電話（兼?zhèn)髡妫?21-64175236

聯(lián)系人：黃 芳（項目秘書）

E-Mail: office.ribb.sh@163.com

項目總負(fù)責(zé)人：

馬樹超（上海市教科院高職教育發(fā)展研究中心主任）

高教司參加人：

范 唯（高教司高職高專教育處處長）

各專題負(fù)責(zé)人：

郭 揚(yáng)（高職教育發(fā)展研究中心副主任，負(fù)責(zé)綜合組）

陳 娟（負(fù)責(zé)優(yōu)秀高職院校的典型個案研究）

021-64034387或***

陳 嵩（負(fù)責(zé)校企合作的典型個案研究）

021-64034387或***

黃 芳（負(fù)責(zé)雙證書運(yùn)行的典型個案研究）

021-64175236或***

郭蘇華（負(fù)責(zé)職教集團(tuán)的典型個案研究）

021-64434053或***

附件一：

高等職業(yè)院校典型模式

調(diào)研提綱

一、調(diào)研主要內(nèi)容

1、學(xué)校辦學(xué)歷史。

2、學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法。

3、學(xué)校最典型的幾個特征總結(jié)。

二、案例文稿要求

教育部高教司委托課題“高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究”項目組，將對各高等職業(yè)學(xué)校的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，擇優(yōu)編入《高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究》這一權(quán)威性論著。您的介紹和經(jīng)驗(yàn)將成為我們對高職院校發(fā)展理論研究的有力依據(jù)。

為之，要求參與單位根據(jù)提綱編寫2000字左右的文稿，也可提供相應(yīng)的現(xiàn)成材料。

三、案例寫作參考提綱

1、學(xué)校辦學(xué)歷史。

2、學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，包括：投資和經(jīng)營方式、學(xué)校管理體制、人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)模式等。1）方法與措施 2）作用與成績

3）學(xué)校最典型的幾個成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

附件二：

“校企合作”辦學(xué)

調(diào)研提綱

校企合作辦學(xué)是高等職業(yè)教育的基本屬性，“校企合作”成功與否關(guān)系到高等職業(yè)教育能否辦出特色，從某種意義上說，也是高等職業(yè)教育成敗興衰的決定性因素。為了更好地總結(jié)和推廣各地高職院校校企合作的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并為我國今后高職院校的健康發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，現(xiàn)特征求一批在全國有一定影響的高職院校在“校企合作”方面的經(jīng)驗(yàn)介紹，列入《高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究》這一權(quán)威性論著。

一、調(diào)研主要內(nèi)容

1、學(xué)校發(fā)展的歷史回顧，特別是在校企合作方面的發(fā)展情況；

2、學(xué)校在校企合作方面有哪些主要特征；

3、目前學(xué)校在校企合作辦學(xué)方面所面臨的主要困難和問題；

4、學(xué)校今后在校企合作辦學(xué)方面的打算；

5、對高職院校校企合作辦學(xué)有何好的建議。

您的介紹和建議將成為我們對高職院校發(fā)展理論研究的有力依據(jù)。

二、需索取的資料

可提供相應(yīng)的現(xiàn)成材料，但更希望能夠?qū)懗蓪ｎ}論文的形式。

三、個案范例

金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院“五位一體”辦學(xué)模式的基本特征

金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校自身辦學(xué)水平提升的需要，從2002年起，在原有發(fā)展基礎(chǔ)上，圍繞高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)，充分利用“小企業(yè)大集群、小商品大市場”的區(qū)域優(yōu)勢，主動與地方經(jīng)濟(jì)社會接軌，形成了“基地、教學(xué)、科研、招生、就業(yè)”五位一體的辦學(xué)模式，促進(jìn)了學(xué)?？缭绞桨l(fā)展。

“五位一體”辦學(xué)模式是指面向地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在雙贏、誠信、融通的基礎(chǔ)上，通過緊密型校企合作，實(shí)現(xiàn)基地、教學(xué)、科研、招生、就業(yè)一體化，促使教學(xué)、科研全面提升，帶動招生、就業(yè)良性循環(huán)的高等職業(yè)教育辦學(xué)模式。

基地是校企聯(lián)姻的基礎(chǔ)。創(chuàng)建緊密型基地是校企合作的基礎(chǔ)。學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系有松散轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密，有“鄰居”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝H戚”，合作由單一到多元，使校企成了“一家”；基地對招生、教學(xué)、科研、就業(yè)各個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生巨大的輻射和帶動作用。

招生是校企互動的起點(diǎn)。根據(jù)企業(yè)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展“訂單培養(yǎng)”，讓學(xué)生進(jìn)入學(xué)校后以企業(yè)準(zhǔn)員工身份接受高等職業(yè)教育，密切關(guān)注人才市場和生源市場的變化，將基地建成招生宣傳的窗口。

教學(xué)是校企合作的核心。通過緊密型校企合作，進(jìn)一步深化教學(xué)改革，堅持專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求貼近，堅持專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貼近，堅持教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)需求貼近，堅持專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)崗位需求貼近。

科研是校企融合的提升。通過緊密型基地的設(shè)置，構(gòu)建高層次科研管理體系，建立多元投入機(jī)制，實(shí)施評估考核，采取聯(lián)辦應(yīng)用型研究所、合作建立學(xué)科性公司等方式促成資源共享，聯(lián)合攻關(guān)，解決目前高?？蒲信c經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的目標(biāo)隔離、人員隔離、經(jīng)費(fèi)隔離和成果隔離的問題。

就業(yè)是校企雙贏的碩果。培養(yǎng)“合格加特色”的人才是學(xué)校的追求，這種人才也是企業(yè)的需求。通過校企雙方共同把握市場人才需求，共同實(shí)施個性化就業(yè)指導(dǎo)，共同實(shí)施市場化動作，規(guī)模推進(jìn)學(xué)生就業(yè)，暢通畢業(yè)生的就業(yè)渠道，是學(xué)校與企業(yè)獲得雙贏的碩果。

基本特征之一——以系統(tǒng)科學(xué)理論為依據(jù)?；?、教學(xué)、科研、招生與就業(yè)相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)，它們密不可分，構(gòu)成了系統(tǒng)化的培養(yǎng)高技能人才的科學(xué)體系。

基本特征之二——以經(jīng)濟(jì)社會需求為動力。體現(xiàn)開放辦學(xué)、社會辦學(xué)的高職辦學(xué)理念，面向地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展設(shè)置專業(yè)，人才知識與能力結(jié)構(gòu)符合社會需求，教學(xué)科研體現(xiàn)改革思路。

基本特征之三——以緊密型基地建設(shè)為重點(diǎn)。抓住校企合作的關(guān)鍵，突破傳統(tǒng)基地的學(xué)生實(shí)習(xí)單一功能，著重建設(shè)具有多功能的緊密型基地，把緊密型基地作為實(shí)施“五位一體”辦學(xué)模式的重要基礎(chǔ)。

基本特征之四——以拓展多元利益為驅(qū)動。在校企合作中拓展多元利益，從思想感情和文化成分上，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的糅合，達(dá)到互惠互利、文化融通、互相促進(jìn)、共同發(fā)展，保持長期穩(wěn)固的合作關(guān)系。

基本特征之五——以提升綜合素質(zhì)為目的。合作涉及雙方感興趣的所有方面，形成不拘一格，靈活多樣，為學(xué)生提供全面的教育服務(wù)，為學(xué)生養(yǎng)成企業(yè)需要的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)提供理想途徑。

附件三：

實(shí)施雙證書制度的典型個案與模式研究

調(diào)研提綱

為了促進(jìn)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的有序推進(jìn)，提高高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才的高效率、低成本，實(shí)現(xiàn)高技能人才的“零距離”上崗，滿足社會對高技能人才的迫切需求。為了解高職資格證書在具體實(shí)踐運(yùn)用中的有益經(jīng)驗(yàn)與存在問題，以及進(jìn)一步發(fā)展的可行性措施與方案，以便將貴校的成功經(jīng)驗(yàn)編入《高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究》這一權(quán)威性論著，特擬定本調(diào)研提綱。

一、調(diào)研內(nèi)容

1、學(xué)校實(shí)施高職職業(yè)資格證書的基本情況介紹。

2、學(xué)校實(shí)施高職職業(yè)資格證書所取得的成就及有益經(jīng)驗(yàn)。

3、學(xué)校實(shí)施雙證書的特色及特殊作法

4、實(shí)施過程中遇到的困難和需要解決的問題。

5、進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定。

6、對實(shí)施高職職業(yè)資格證書的舉措設(shè)想與建議。

7、對“高職職業(yè)資格證書內(nèi)涵”的思考，（1）高等職業(yè)教育對“高技能人才”的界定，（2）高等職業(yè)教育自身的特征，（3）“高職職業(yè)資格證書”與職業(yè)資格證書之間的區(qū)別等，（4）社會對高職資格證書的認(rèn)定情況。

二、需索取的資料

請配合提供下列資料，謝謝！

1、請?zhí)峁W(xué)?；厩闆r、實(shí)施高職職業(yè)資格證的相關(guān)文件與資料、學(xué)校職業(yè)技能鑒定站所、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)資料。

2、學(xué)校曾發(fā)表的關(guān)于“雙證書”的論文及著作等。

3、學(xué)校曾參與的有關(guān)“雙證書”的課題資料及相關(guān)成果。

三、個案范例

新疆克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施雙證“直通車”模式個案研究

新疆克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建于 1956 年，是一所以工科為主、文理兼?zhèn)洹⒍鄬哟?、多學(xué)科的綜合性普通高等院校，面向全國招收“高中后三年制、初中后五年制”大專及普通中專層次的學(xué)生，各類在校生 6000 余人。2003 年學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)率 97.1 ％，居自治區(qū)高校首位。

學(xué)院堅持以能力為本、突出職業(yè)技能的辦學(xué)特色，實(shí)行“一書多證制”，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型技術(shù)人才。校內(nèi)建立了與各專業(yè)相配套的實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)立國家職業(yè)技能鑒定所，學(xué)生通過實(shí)訓(xùn)可直接獲得各專業(yè)的職業(yè)資格證書，大大提高了畢業(yè)生的職業(yè)能力和就業(yè)競爭力。

一、“直通車”模式基本情況

克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先在自治區(qū)高職院校中實(shí)施了職業(yè)資格證書直通車改革試點(diǎn)，高職學(xué)生通過三年學(xué)習(xí)，畢業(yè)時經(jīng)過考核合格可以領(lǐng)取畢業(yè)證書和高級工職業(yè)資格證書。2004年9月新學(xué)年開始，克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院的汽車運(yùn)用與維修、工業(yè)電氣自動控制技術(shù)、旅游與飯店管理等3個專業(yè)開始實(shí)施學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“直通車”新模式。

實(shí)施職業(yè)資格證書“直通車”模式后，這些專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)時不用參加由職業(yè)技能鑒定部門舉行的資格考評獲取職業(yè)資格證書，而是在完成所有課程之后直接獲得相關(guān)工種的高級職業(yè)資格證書。實(shí)施職業(yè)資格證書直通車后，學(xué)生三年就能拿高級工證，而過去則需要十幾年的時間。

二、實(shí)施“直通車”模式的若干特征

1、調(diào)整專業(yè)設(shè)置適應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育中的專業(yè)相對來說有一定的系統(tǒng)性和標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)施職業(yè)資格證書“直通車”，就必須在專業(yè)的基礎(chǔ)上找出共同點(diǎn)和差異點(diǎn)，通過調(diào)整使專業(yè)培養(yǎng)包含職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又不違背專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在完成專業(yè)學(xué)歷教育的同時，也達(dá)到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2、強(qiáng)化專業(yè)能力培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求。學(xué)院在教學(xué)內(nèi)容上以專業(yè)所必須的基礎(chǔ)知識夠用、實(shí)用為原則，加大了專業(yè)的技能動手能力、攻關(guān)能力、新技術(shù)應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時，在教學(xué)內(nèi)容上，學(xué)院結(jié)合專業(yè)對應(yīng)職業(yè)工種進(jìn)行了調(diào)整，以適應(yīng)專業(yè)和工種的需要。比如電氣自動化專業(yè)，這個專業(yè)對應(yīng)的工種為維修電工，該專業(yè)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)課程完全覆蓋了維修電工工種(初、中、高級工)所必須的應(yīng)知知識要點(diǎn)，即，如果該專業(yè)畢業(yè)生理論合格，則維修電工工種的職業(yè)資格證的理論考試也就合格。

3、構(gòu)建“一體兩翼”新型課程體系突出職業(yè)能力。學(xué)院按照‘一體兩翼’模式構(gòu)建課程體系，突出以職業(yè)能力為中心，既滿足學(xué)歷教育的要求，又適應(yīng)職業(yè)資格取證的需要。所謂“一體”就是按照“以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，以需求為目標(biāo)”的三位一體主體方向構(gòu)建課程體系主體；“兩翼”指的是大專學(xué)歷教育的文化知識結(jié)構(gòu)與高級工的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)院調(diào)整后的課程實(shí)行“大平臺，小模塊”，“大綜合，小方向”的結(jié)構(gòu)，同時加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)學(xué)時分配保證達(dá)到5∶5。

4、實(shí)施“一體化”教學(xué)方法提高教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施“直通車”后，學(xué)院對教學(xué)方法和手段都進(jìn)行了改革，實(shí)施“一體化”的教學(xué)方法，邊講邊練。所謂的“一體化”教學(xué)法，就是將過去的課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)結(jié)合為“一體”，變實(shí)驗(yàn)室為課堂，變課堂為實(shí)驗(yàn)室；另一方面，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)也結(jié)為“一體”，這樣才能使學(xué)生達(dá)到職業(yè)資格證書所要求的技能標(biāo)準(zhǔn)。同時，學(xué)院充分利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，精選授課內(nèi)容，擴(kuò)大專業(yè)視野，增大認(rèn)知力度，加強(qiáng)理解記憶，提高課堂效率。

5、實(shí)施課程認(rèn)證的考評方式提高考評效果。實(shí)施該模式也對學(xué)生的考核與評價方法進(jìn)行了改革。學(xué)院根據(jù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，將與之有關(guān)的主干課程化分為若干教學(xué)模塊，按模塊進(jìn)行教學(xué)和考評，把技能鑒定的一次性考評轉(zhuǎn)變?yōu)槎啻文K考評，把小容量抽題考評變?yōu)榇笕萘科毡樾钥荚u?！爸蓖ㄜ嚒狈绞降目荚u由于考評次數(shù)多、模塊內(nèi)容相對集中，考評的量相對較大，內(nèi)容的覆蓋率也高。

6、建立和完善監(jiān)督與保障機(jī)制。為了使“直通車”模式順利運(yùn)行，學(xué)院專門制定了《克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院“直通車”的實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)了各級責(zé)任，相互監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)行，確?！爸蓖ㄜ嚒睂?shí)施后，質(zhì)量不打折扣。同時，為保證“直通車”工作的運(yùn)行質(zhì)量，學(xué)院建立了由系部、學(xué)院、自治區(qū)勞動廳組成的校內(nèi)外三級監(jiān)督體系，隨時進(jìn)行抽查監(jiān)督。再者，學(xué)院進(jìn)行了課程改革、整合教育資源、調(diào)整教學(xué)計劃、保證實(shí)訓(xùn)時間、改革考評方式等一系列保障措施，確?！爸蓖ㄜ嚒蹦Ｊ綄?shí)施的有效性。

三、“3+2雙直通”模式

基于技校想要學(xué)歷，而高職學(xué)院則想要技能的基礎(chǔ)，2005年，克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院同時與克拉瑪依職業(yè)技師培訓(xùn)學(xué)院、烏魯木齊鐵路運(yùn)輸學(xué)校、哈密鐵路技工學(xué)校3所學(xué)校簽署協(xié)議，組成了一個新的合作體，共同實(shí)施繼“直通車”模式后的又一新型模式——“3+2雙直通”模式。

基本模式和實(shí)現(xiàn)方式：由克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)申報五年一貫制高職試點(diǎn)專業(yè)招生計劃，在中考成績優(yōu)異者中錄取。前三年在試點(diǎn)的技工學(xué)校學(xué)習(xí)，達(dá)到中級職業(yè)資格水平；后兩年到克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，達(dá)到大專學(xué)歷，同時獲得高級職業(yè)資格證書。

“3+2雙直通“模式兩個學(xué)段分別在技工學(xué)校和高職院校按照統(tǒng)一的教學(xué)計劃學(xué)習(xí)與實(shí)踐，同時達(dá)到大專學(xué)歷水平和高級職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求，同時獲得大專學(xué)歷證書與高級職業(yè)資格證書。實(shí)現(xiàn)中職與高職、中級與高級職業(yè)資格、高職學(xué)歷教育與高級職業(yè)資格證書相互銜接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的”三通"，為社會培養(yǎng)真正具有高技能的人才。

附件四：

集團(tuán)化辦學(xué) 調(diào)研提綱

一、調(diào)研內(nèi)容

1、集團(tuán)組建模式：是松散型的還是一體化的。即組成成員的產(chǎn)權(quán)關(guān)系有沒有變化。以怎樣的協(xié)議組合起來。

2、機(jī)構(gòu)建制：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置狀況。

3、運(yùn)行特征：以資金、或技術(shù)、或資源、或其他為紐帶。

4、集團(tuán)政府和社會組織與集團(tuán)的關(guān)系，政府的指導(dǎo)作用和引導(dǎo)方式。

5、集團(tuán)在教育和企業(yè)聯(lián)合方面的結(jié)合點(diǎn)。主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)在集團(tuán)內(nèi)所追求的利益焦點(diǎn)。

6、集團(tuán)在辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、用人機(jī)制等方面的探索和創(chuàng)新。

二、需索取的資料

可提供相應(yīng)的現(xiàn)成材料，但更希望能夠?qū)懗蓪ｎ}論文的形式，以便我們擇優(yōu)編入《高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究》這一權(quán)威性論著。

三、個案范例

江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的基本特征

江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)由江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭、全省33所辦學(xué)水平較高的省級以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校加盟、67家知名企業(yè)共同參與，將聯(lián)手培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所急需的實(shí)用型緊缺人才。

特征一：松散型結(jié)合，自主加盟式參與。參與單位產(chǎn)權(quán)不變，財務(wù)分列。

特征二：政府引導(dǎo)。省教育行政部門為集團(tuán)的籌建做了大量的前期準(zhǔn)備工作，為集團(tuán)牽頭方提供政策支持和信息支持。

特征三：在形成共識的前提下，實(shí)現(xiàn)資源共享。組建服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)后，33所學(xué)?？梢試L試進(jìn)行一系列教學(xué)教育改革，在近期內(nèi)主要包括統(tǒng)一專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一教育質(zhì)量監(jiān)控、統(tǒng)一招生及學(xué)籍管理、統(tǒng)一境外合作與國際交流。同時，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、基本建設(shè)、教師及教學(xué)設(shè)備的調(diào)劑、畢業(yè)生就業(yè)推薦等方面實(shí)行統(tǒng)籌。聯(lián)合召開大規(guī)模的畢業(yè)生招聘會；利用資源優(yōu)勢聯(lián)合舉辦成人教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育和終身教育，打通學(xué)校和社會的“瓶頸”。此外，還可實(shí)現(xiàn)中、高職的人才對接，在33所學(xué)校內(nèi)，針對中職學(xué)校部分學(xué)生升高職的需求，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)，與高職學(xué)院聯(lián)合，在招生、培訓(xùn)、就業(yè)等方面做到“無縫對接”。

特征四：成員單位享有較大的自主權(quán)，并搭建各自的合作系統(tǒng)，空間大大擴(kuò)展。各學(xué)?？筛鶕?jù)自己的優(yōu)勢和特色開設(shè)選修課程，擴(kuò)大學(xué)生的選課余地；實(shí)行彈性學(xué)分制和完全學(xué)分制，實(shí)現(xiàn)學(xué)分或成績互認(rèn)。

第五篇：農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

一、農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

（一）、農(nóng)村群眾食品安全意識不強(qiáng)。

一是食品安全法律意識不強(qiáng)：在農(nóng)村，食品安全法制宣傳不夠深入，廣大農(nóng)村群眾，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾，食品安全法律法規(guī)方面的知識相對不足，食品消費(fèi)權(quán)益受到侵害時，自我保護(hù)能力不強(qiáng)。二是食品安全知識相對匱乏：農(nóng)村群眾文化水平相對偏低，缺乏基本的食品安全常識。在食品選購過程中，看重的只是食品價格、色澤、數(shù)量等，對購買的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識別。三是不良飲食習(xí)慣對健康造成威脅：在廣大農(nóng)村，傳統(tǒng)節(jié)日里，喜歡食用一些腌制品、臘制品、鹵制品和油炸食品等等，這類食品雖然口感不錯，但在加工過程中，其營養(yǎng)成分大多受到破壞，并增加了有害成分，長期食用容易對人體健康造成危害。

（二）食品源頭、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大。

1、初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控制體系不完善：現(xiàn)階段廣大農(nóng)村大部分還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)初級農(nóng)產(chǎn)品還是以單個的農(nóng)戶為生產(chǎn)單元。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，超標(biāo)準(zhǔn)使用有毒農(nóng)藥、化肥，在種植、養(yǎng)殖過程中，濫用非法添加飼料、畜藥、激素的現(xiàn)象在一定程度上存在。無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)基地只是在一定范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，在農(nóng)村現(xiàn)有條件下，要全面推行還有很大的困難。

2、食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小而散：農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，并且分散，一般人員少、生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)條件差，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到，產(chǎn)品無檢驗(yàn)，銷售無記錄，很難達(dá)到生產(chǎn)許可要求。而這些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的食品，雖然產(chǎn)品質(zhì)量很難得到有效控制，但是它們又有鮮明的地方特色，往往很受當(dāng)?shù)厝罕姷南矚g。如果任其存在，從監(jiān)管的角度來說是不合法。

3、農(nóng)村食品流通難以達(dá)到準(zhǔn)入條件：一是農(nóng)村食品經(jīng)營戶一般都投資少、規(guī)模小，經(jīng)營場地和經(jīng)營設(shè)施比較簡陋，管理水平不高，食品陳列和儲藏條件達(dá)不到要求。二是食品經(jīng)營者素質(zhì)普遍偏低，缺乏必要的食品安全意識，經(jīng)營責(zé)任意識、自我保護(hù)意識、食品衛(wèi)生知識等，服務(wù)質(zhì)量不能讓消費(fèi)者滿意。三是法律意識淡薄，缺乏守法經(jīng)營觀念。少數(shù)經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不管商品質(zhì)量，銷售不合格食品、個別還故意制售假冒偽劣食品。四是索證索照不全。食品進(jìn)貨、配貨渠道不清晰，采購、銷售紀(jì)錄不完善，食品出現(xiàn)質(zhì)量問題招回和追溯困難。

4、農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)節(jié)存在安全隱患：農(nóng)村餐飲行業(yè)、中小學(xué)學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)，單位職工（建筑工地）食堂等，經(jīng)營面積不足，設(shè)施設(shè)備簡陋，人員大多未經(jīng)體檢、培訓(xùn)，管理制度不健全，餐具消毒不嚴(yán)格，很難達(dá)到食品質(zhì)量化分級管理和發(fā)衛(wèi)生許可證的要求。低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營，無照無證經(jīng)營的現(xiàn)象較普遍，在很大程度上存在飲食安全隱患。

（三)、農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)滯后

一是農(nóng)村食品信用意識還亟待提高。由于各方面的原因，農(nóng)村食品消費(fèi)者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營者誠信意識還比較淡薄，一些消費(fèi)者自我保護(hù)意識也不夠強(qiáng)，衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識缺乏，重價格、輕質(zhì)量的現(xiàn)象還比較普遍，這制約農(nóng)村信用體系建設(shè)的開展。二是農(nóng)村食品加工、流通和消費(fèi)水平相對落后。產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營方式、消費(fèi)檔次和城市相比有較大差距，使信用體系建設(shè)在農(nóng)村施行缺乏理想的環(huán)境和足夠的技術(shù)支持。三是信用體系建設(shè)的推動力不強(qiáng)。由于信用體系建設(shè)不是國家強(qiáng)制推行，在廣大農(nóng)村，食品各環(huán)節(jié)很多只顧眼前經(jīng)濟(jì)效益，對信用體系建設(shè)長久的社會效益認(rèn)識不足，存在消極等待的思想，有的還存在抵觸情緒。

二、農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村食品安全管理法規(guī)不完善、職責(zé)不明晰。

食品生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售等缺乏專門的系統(tǒng)性管理法律法規(guī)?，F(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等現(xiàn)存的關(guān)涉食品安全方面的法律均是對食品生產(chǎn)經(jīng)營的某個環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品的專門規(guī)定，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。食品相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定還不夠細(xì)化，有的條文對農(nóng)村食品市場來說要求相對偏高，執(zhí)行困難。

2、農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、力量較薄弱。

在現(xiàn)行的食品安全行政監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市，在縣級以上，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較先進(jìn)，而在農(nóng)村，雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)組織，但其人員大多數(shù)是兼職，在農(nóng)村食品安全形勢錯綜復(fù)雜、職能交叉、人少事多情況下，工作難以抓到位。

3、農(nóng)村食品安全監(jiān)管點(diǎn)多線長、監(jiān)管任務(wù)重。

農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶點(diǎn)多且比較分散，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管手段落后的情況下，要對各食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，任務(wù)重，難度大。特別是在農(nóng)村的邊遠(yuǎn)山區(qū)、管轄交界區(qū)域，一些無證無照食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，由于其流動性大，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管往往不到位或缺乏有效監(jiān)管，為假劣食品向農(nóng)村銷售提供了“孳生土壤”，增加了監(jiān)管壓力。

4、農(nóng)村食品安全經(jīng)費(fèi)投入不足、檢測有缺位。

由于經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門檢測設(shè)備不全，缺乏食品安全監(jiān)測的科學(xué)技術(shù)手段，檢測方式較落后。監(jiān)管人員只能憑肉眼、憑經(jīng)驗(yàn)對市場上的食品進(jìn)行簡單的外觀、包裝、有效期、索證索照進(jìn)行檢查識別，而對于食品的內(nèi)在質(zhì)量卻無法檢測。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的思考

1、政府重視，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全措施。

各級政府應(yīng)把農(nóng)村食品安全作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，深刻認(rèn)識食品安全工作的重要性和必要性，從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入議事日程，研究并逐步解決食品安全工作中存在的問題。形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)嚴(yán)格自律、社會廣泛參與”的工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的意識，將食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系中，層層分解落實(shí)，不斷強(qiáng)化政府市場監(jiān)管的主體職責(zé)。

2、完善網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村食品安全機(jī)制。

抓好農(nóng)村食品“三網(wǎng)”建設(shè)（監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)和信息網(wǎng)）。一是建立和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管到位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有領(lǐng)導(dǎo)具體分管，制定職責(zé)制度，設(shè)立辦公室，有專（兼）職人負(fù)責(zé)食品安全工作，聘請相應(yīng)的食品安全義務(wù)監(jiān)督員和協(xié)管員。在行政村成立食品安全議事小組，并聘請相應(yīng)的食品安全信息人員。經(jīng)常性研究解決轄區(qū)突出的食品安全問題，與相關(guān)職能部門建立工作聯(lián)絡(luò)、信息報告制度，協(xié)助食品市場巡查，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用；二是建立和完善農(nóng)村食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保優(yōu)質(zhì)供應(yīng)：倡導(dǎo)“萬村千鄉(xiāng)”無假貨活動，引導(dǎo)大型超市以“安全成信店”的形式，向農(nóng)村市場配送安全食品。不斷改善農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施和條件，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)農(nóng)村食品市場的繁榮穩(wěn)定與安全，形成一條健全、誠信、方便的農(nóng)村食品供應(yīng)渠道，更好地滿足廣大農(nóng)村群眾的食品消費(fèi)需求。三是建立和完善農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息通暢：充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)、12315舉報網(wǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)的作用，及時收集掌握本地食品安全相關(guān)信息，定期向職能部門反饋，使其真正成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

3、加大投入、提高農(nóng)村食品監(jiān)管水平。

各級政府要在整合現(xiàn)有食品職能部門監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)村食品監(jiān)管“三項經(jīng)費(fèi)”投入。一是加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專項投入。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，配置執(zhí)法裝備，提高快速反應(yīng)的能力；二是加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍的專項投入。加強(qiáng)對農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報酬，使其由“義務(wù)兵”向“志愿軍”、“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變，并建立獎懲機(jī)制，充分調(diào)動工作積極性；三是加大對農(nóng)村食品安全檢測隊伍和機(jī)構(gòu)的專項投入。充實(shí)檢測人員，增添檢測設(shè)備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗(yàn)結(jié)果，指導(dǎo)廣大群眾理性消費(fèi)、安全消費(fèi)。

4、強(qiáng)化宣傳、增強(qiáng)農(nóng)村食品安全意識。

持之以恒地開展農(nóng)村食品法律法規(guī)、衛(wèi)生安全知識的普及宣傳，營造政府重視、全民關(guān)心食品安全的良好氛圍。實(shí)施好“四?四工程”：一是做好四方面人員的宣傳。做好各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，爭取他們對農(nóng)村食品安全的重視和支持。做好農(nóng)村食品監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員的宣傳，強(qiáng)化他們的責(zé)任心和服務(wù)大局的意識。做好農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)從業(yè)人員的宣傳，提高他們的食品安全第一責(zé)任人的意識。做好農(nóng)村食品消費(fèi)者的宣傳，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識；二是運(yùn)用好四種宣傳途徑。運(yùn)用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各種有關(guān)會議宣傳途徑，運(yùn)用好農(nóng)村廣播、電視和黑板報宣傳途徑，運(yùn)用好農(nóng)村食品安全信息、協(xié)管員宣傳途徑，運(yùn)用好農(nóng)村中、小學(xué)課堂宣傳途徑。三是宣傳好四方面的知識。宣傳好黨和國家食品安全方針、政策和法律法規(guī)知識，宣傳好食品衛(wèi)生基礎(chǔ)知識，宣傳好食品鑒別基本知識，宣傳好食品消費(fèi)維權(quán)知識。四是力求達(dá)到四種效果。達(dá)到各級政府更加關(guān)注、支持農(nóng)村食品安全工作的效果，達(dá)到食品從業(yè)人員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高的效果，達(dá)到農(nóng)村消費(fèi)者對食品安全的鑒別能明顯增強(qiáng)的效果，達(dá)到農(nóng)村食品市場安全狀況根本好轉(zhuǎn)的效果。

5、健全法規(guī)、確保農(nóng)村食品依法監(jiān)管

根據(jù)農(nóng)村食品監(jiān)管現(xiàn)狀，切合監(jiān)管實(shí)際，加快農(nóng)村食品安全立法進(jìn)程，制定一部包含從食品源頭到終端全過程的監(jiān)管法律，重點(diǎn)完善“五方面”制度體系：一是建立健全統(tǒng)一、完善的農(nóng)村食品安全標(biāo)準(zhǔn)和安全檢測監(jiān)測體系；二是建立健全農(nóng)村食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入法律制度；三是建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度；四是建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度；五是建立對相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制；使農(nóng)村食品源頭、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，管理有規(guī)范，檢查有制度，查處有依據(jù)，全面提升監(jiān)管水平，確保食品安全。

6、加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)村食品安全放心。

建立政府牽頭、各職能部門分段監(jiān)管的農(nóng)村食品市場協(xié)作機(jī)制，把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移，加大執(zhí)法力度，在“四個環(huán)節(jié)”嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。一是要加強(qiáng)食品源頭污染整治，對種植業(yè)開展農(nóng)藥殘留整治，宣傳推廣合理使用農(nóng)藥、化肥，減少對糧食、蔬菜等的污染；對養(yǎng)殖業(yè)開展獸藥殘留整治，消除違禁藥物使用，合理使用畜禽飼料添加劑和獸藥防病治病。二是要加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治，認(rèn)真實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小企業(yè)、小作坊的日常監(jiān)管，建立完善企業(yè)質(zhì)量檔案，簽訂質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書；實(shí)行現(xiàn)場巡查制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽檢力度。三是要加強(qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索證制度；依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假冒偽劣食品的違法行為;積極培育食品放心店，對農(nóng)村集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動攤販進(jìn)行整治，提高其食品安全責(zé)任意識，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品。

7、幫促引導(dǎo)，建立農(nóng)村食品安全信用市場

信用是市場經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。積極實(shí)施“農(nóng)村食品安全信用體系”建設(shè)，在體制、機(jī)制和法制等方面加快建設(shè)和完善農(nóng)村食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會三者相結(jié)合的評價體系。制定農(nóng)村食品安全信用等級制度和食品安全信用信息征集、評價、披露等制度。建立企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營檔案、食品安全信用監(jiān)管檔案和信用獎懲機(jī)制,逐步形成食品的可溯源管理，全面發(fā)揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理一種有制度保障的資源。

食品安全問題是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段凸顯出來的一大社會問題，農(nóng)村食品安全監(jiān)管是一項綜合的社會工程，只有政府高度重視，部門科學(xué)監(jiān)管，全民積極參與，才能確保農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)。河北北方學(xué)院，農(nóng)林科技學(xué)院

09食品營養(yǎng)與檢測 20090931001114，石秀玲