第一篇：關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知

關于進一步加強和改進耕地

占補平衡工作的通知

國土資發(fā)?2001?374號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，計劃單列市土地管理局(城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃和國土局)，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

新《土地管理法》實施以來，各省(區(qū)、市)認真貫徹執(zhí)行有關法律規(guī)定，采取各種有力措施，積極推行和落實占用耕地補償制度，基本實現(xiàn)了年度省域內的耕地占補平衡。但實際工作中還存在責任不明確、補充耕地質量不高、考核方法不盡合理等問題。為了進一步加強和改進耕地占補平衡工作，實現(xiàn)“十五”期間耕地保護目標，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、進一步提高認識，堅持控制占用與依法補充兩手抓耕地占補平衡是占用耕地單位必須履行的法定義務，是地方各級人民政府的重要職責；是“十五”期間耕地保護要實現(xiàn)的“兩個平衡”目標之一，也是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡總目標的基礎。各地應充分認識耕地占補平衡在耕地保護中的重要意義，進一步落實目標責任制，按照耕地數(shù)量、質量和生態(tài)管護三方面協(xié)調統(tǒng)一的要求，采取有效措施，確保補充耕地與占用耕地數(shù)量相等、質量相當，把耕地占補平衡工作落到實處。

耕地占補平衡工作，關鍵要兩手抓。一要嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，依據(jù)土地利用規(guī)劃和計劃，控制新增建設用地，盡可能不占用或少占用耕地；二要嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，對確實需要占用耕地的建設項目，明確補充耕地責任單位，按照“占一補一”的原則，落實補充耕地方案，切實做到耕地占補平衡。各地要認真總結近年來的工作經驗，不斷研究新情況、解決新問題，提出加強和改進措施，將耕地占補平衡工作進一步落到實處。

二、狠抓落實工作，推行耕地儲備和項目掛鉤兩項制度落實耕地占補平衡，重要的是補充耕地的責任單位、所需資金及土地開發(fā)整理復墾項目得到落實。市、縣國土資源管理部門在依法組織報批農用地轉用時，無論是單獨選址建設項目用地，還是城市分批次建設用地，均應按有關規(guī)定認真編制農用地轉用方案和補充耕地方案，落實補充耕地的責任、資金和項目。省級國土資源管理部門對報部審查的農用地轉用方案和補充耕地方案，應嚴格依法審查，保證其合法性和可行性;不符合有關法律、法規(guī)的，應退回報送單位，不能上報。

各省(區(qū)、市)要積極推行耕地儲備制度和建設項目補充耕地與土地開發(fā)整理復墾項目掛鉤制度。有條件的地方可安排土地開發(fā)整理復墾項目先行開發(fā)整理耕地，項目經驗收合格后，將新增耕地指標劃入耕地儲備庫;當建設項目占用耕地需補充時，收取耕地開墾費，從耕地儲備庫中劃出耕地指標，作為建

設項目占用耕地補償指標，實現(xiàn)先補后占。暫無條件建立耕地儲備庫的地方，在建設項目占用耕地需補充時，應從土地開發(fā)整理復墾項目庫中選取已經過論證并批準立項的項目與建設項目掛鉤，擬訂補充耕地方案，并利用建設單位所繳納的耕地開墾費，組織實施土地開發(fā)整理復墾項目補充耕地。

開墾耕地用于占補平衡的土地開發(fā)整理復墾項目，要嚴格按項目管理程序和規(guī)定進行管理，以保證補充耕地數(shù)量、質量及完成期限。凡利用新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理復墾項目新增加的耕地，不能用于建設項目的耕地占補平衡。多方籌集資金的土地開發(fā)整理復墾項目，應按資金渠道核算新增耕地面積，利用耕地開墾費新增加的耕地，才可用于建設項目的耕地占補平衡。

三、采取有力措施，切實保證補充耕地質量

各省(區(qū)、市)要結合農用地分等定級工作抓緊研究耕地占補平衡中耕地質量評價標準，從耕地的土壤理化性狀以及配套設施條件等方面入手，盡快制訂科學合理、簡便易行的耕地質量標準，為評價補充耕地的質量提供可靠依據(jù)。在制訂耕地開墾費標準時，除考慮補充耕地的數(shù)量成本外，還應考慮質量因素，為提高耕地質量提供資金保證；依法收繳的耕地開墾費要?？顚Ｓ?，不得侵占、挪用，也不得減、免、緩。在安排土地開發(fā)整理項目時，要認真貫徹以土地整理復墾為主的原則，以保證補充耕地的質量，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

在耕地質量標準尚未出臺前，各地可側重從耕地的耕作層厚度、平整度、土壤質地、灌排水條件、道路和林網建設等方面來評定耕地質量，有條件的地方也可參照當?shù)剞r業(yè)行政主管部門的有關標準進行評定。有條件的建設項目，要按照《土地管理法》的有關規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤剝離用于新開墾耕地。補充耕地質量已具備耕種條件但未達到與占用耕地質量相當?shù)?，要追加投入，逐步提高耕地質量。

四、立足本地區(qū)耕地占補平衡，規(guī)范易地補充耕地工作各市、縣要組織力量摸清耕地后備資源狀況，充分挖掘補充耕地潛力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)整理復墾專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，立足于本行政區(qū)域內實現(xiàn)耕地占補平衡。市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區(qū)域內做到耕地占補平衡的，可向上級國土資源管理部門申請，在省域內進行易地補充耕地。省域內易地補充耕地工作，由省級國土資源管理部門統(tǒng)一組織。

易地補充耕地要嚴格依據(jù)土地利用規(guī)劃進行，要符合生態(tài)環(huán)境保護的要求，其指標應在年度土地開發(fā)整理復墾計劃分解時下達，或在實施易地補充耕地的過程中及時調整有關市、縣年度計劃，使易地補充耕地與土地開發(fā)整理復墾計劃銜接。為使易地補充的耕地與建設占用的耕地質量相當，耕地開墾費應按建設項目所在地的標準收取。易地補充耕地項目的立項、實

施、驗收等要按照國家和省(區(qū)、市)有關土地開發(fā)整理項目管理規(guī)定執(zhí)行。

易地補充耕地經驗收合格后，由上級國土資源管理部門確認申請易地補充耕地市、縣所取得的耕地補償指標。當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T要及時對補充耕地進行土地變更登記，依法確定土地使用權。補充耕地的利用要與農業(yè)結構調整結合起來，適應市場需求，發(fā)展高效農業(yè)，使農民增收受益。

有關省(區(qū)、市)要根據(jù)上述要求抓緊規(guī)范易地補充耕地工作，在試點的基礎上制訂有關管理辦法，對易地補充耕地的組織、規(guī)劃與計劃管理、繳費標準、項目組織實施、驗收、補充耕地指標劃轉及后期耕地管護等方面作出明確規(guī)定，使省域內易地補充耕地工作健康、有序地開展。

五、嚴格考核標準和方法，加強補充耕地監(jiān)督檢查工作各省(區(qū)、市)要抓緊研究耕地占補平衡的考核標準和辦法，改進和完善考核工作。為督促建設單位履行耕地占補平衡法定義務，在區(qū)域考核的基礎上，要逐步實行按建設項目考核耕地占補平衡的制度。從2002年起，部和省級國土資源管理部門將分別設立國務院和省級人民政府依法批準的農用地轉用中耕地占補平衡的登記臺帳，注明已依法批準農用地轉用的建設項目與對應的土地開發(fā)整理復墾項目的名稱、編號，擬補充耕地面積、地塊的圖幅號以及資金落實、項目進展情況。各地要盡快建立對本行政區(qū)域內耕地占補平衡情況的定期檢查和抽查制

度，追蹤問效，確保補充耕地任務按計劃保質保量完成。部將隨時抽查國務院批準的農用地轉用中耕地占補平衡的完成情況，并通報抽查結果。

各省(區(qū)、市)要嚴格按照部下發(fā)的耕地占補平衡工作有關文件和《關于開展2001年土地變更調查工作的通知》(國土資發(fā)?2001?219號)中有關要求，考核各市、縣2001年耕地占補平衡工作，寫出報告，于2001年12月底前報部。部將對各省(區(qū)、市)耕地占補平衡的考核情況予以通報。

國土資源部

二○○一年十一月二十八日

第二篇：關于改進和完善耕地占補平衡工作的通知-湖南

關于改進和完善耕地占補平衡工作的通知

發(fā)布部門： 發(fā)布人： 發(fā)布時間： 2009-03-26 08:46:40 瀏覽次數(shù)：97

關于改進和完善耕地占補平衡工作的通知

湘國土資發(fā)[2008]18號

各市州、縣市區(qū)國土資源局:

《土地管理法》實施以來，全省各級認真落實建設占用耕地補償制度，采取各種有力措施，合理開發(fā)利用耕地后備資源，連續(xù)八年實現(xiàn)耕地占補平衡，為全省耕地保護目標的實現(xiàn)作出了貢獻。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施和“三化”進程的加快，我省建設用地需求將持續(xù)增長，耕地占補平衡面臨越來越大的壓力。為適應新形勢的需要，必須進一步改進和完善耕地占補平衡工作。經研究，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、轉變耕地占補平衡的實現(xiàn)途徑

實現(xiàn)耕地占補平衡要立足保護和提高糧食綜合生產能力，促進資源可持續(xù)利用，做到補充耕地數(shù)量、質量和生態(tài)協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)由以土地開發(fā)為主向以土地整理復墾為主的轉變。

結合社會主義新農村建設，實行田、水、路、林、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，著力推進土地整理。鼓勵單位和個人依法運用建設用地指標置換政策，加大農村廢棄建設用地整理力度。

加大土地復墾力度，積極組織對在生產建設過程中挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和自然災毀的土地進行復墾。

嚴格控制未利用土地開發(fā)。土地開發(fā)項目必須嚴格依法依規(guī)進行科學論證，辦理審批手續(xù)。土地開發(fā)補充的耕地必須滿足農業(yè)生產對農田灌溉的需求，采取有效的水土保持措施，防止水土流失。對不具備開發(fā)條件造成生態(tài)環(huán)境破壞的開發(fā)行為，要堅決制止。

從今年起，各地要以農用地整理、村莊整理、農村廢棄地（含廢棄宅基地）整理、土地復墾等作為主要途徑實現(xiàn)耕地占補平衡。

二、加大土地整理復墾投入力度

各級國土資源部門要在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌考慮耕地保護和基本農田建設、糧食綜合生產能力提高、社會主義新農村建設等目標的實現(xiàn)，加強與財政、農業(yè)、水利、交通等相關部門的銜接與協(xié)調，以土地開發(fā)整理為平臺，多渠道籌集資金，探索建立資金集中投入機制。

要加強耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費等的征收使用管理，依法依規(guī)足額征收，杜絕“減免”，及時專項用于土地開發(fā)整理復墾。各地要從數(shù)量、質量、生態(tài)協(xié)調統(tǒng)一和提高糧食綜合生產能力、改善農業(yè)生產條件、方便群眾生產生活的角度統(tǒng)籌選擇項目，嚴格按照《湖南省土地開發(fā)整理條例》和《湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法》的有關規(guī)定實施項目，確保耕地保護目標的實現(xiàn)和資金安全、有效、快捷運行。

從今年起，運用各級各類資金立項實施的土地開發(fā)整理復墾項目，按規(guī)定經驗收合格后，其新增的耕地均可用于建設占用耕地的補償指標。經驗收確認的補償指標，按資金來源由投資立項的國土資源部門掌握使用。

三、推行建設用地指標置換，鼓勵開展土地整理復墾

實施建設用地指標置換政策。為推進農村建設用地整理，從今年起，各地可按照建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的原則，將復墾為耕地的原農村建設用地與新增建設用地進行等量指標置換。實行建設用地指標置換的，新增建設用地不占用土地利用計劃指標，但應依法按程序辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)。農民建房使用建設用地置換指標的，由縣（市、區(qū)）國土資源局提出申請，報市州國土資源局批準；其他建設項目使用建設用地置換指標的，由縣（市、區(qū)）國土資源局提出申請，經市州國土資源局審核后，報省廳批準。省以上投資的土地整理復墾項目經批準獲得的建設用地置換指標由各市州掌握使用。

四、加強耕地占補平衡監(jiān)督檢查

嚴格補充耕地項目管理。各級運用土地開發(fā)整理專項資金實施的補充耕地項目必須按項目進行管理，并不斷提高補充耕地投資標準和建設質量。項目工程施工結束后，應按有關規(guī)定進行工程結算審計。項目驗收和指標確認時，應嚴格把關，準確核實項目新增耕地面積和置換、折抵指標。

嚴格補充耕地資金管理。補充耕地項目資金實行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算。各級國土資源部門應當建立完善的資金管理制度，對項目資金實行預算管理。資金撥付和使用必須控制在項目預算范圍內，不得辦理超范圍、超預算和虛列的支出。

嚴格置換指標管理。各地要建立建設用地置換指標臺帳，實行封閉管理。按土地開發(fā)整理復墾項目逐項進行登記，詳細記錄項目的名稱、位置、項目驗收、指標確認、置換指標使用等情況。

嚴格耕地占補平衡的監(jiān)督檢查。省廳將加強對各級補充耕地項目管理、置換指標使用情況的監(jiān)督檢查。對檢查不合格的，責令限期整改；沒有按期完成整改的，省廳將暫停該市州置換指標的使用以及補充耕地項目驗收和指標確認權。

二ОО八年八月四日

第三篇：加強和改進耕地占補平衡的對策和建議

加強和改進耕地占補平衡的對策和建議

黨中央、國務院十分重視耕地保護工作，將保護耕地作為一項基本國策寫進了法律，并出臺了一系列耕地保護措施，其中“耕地占補平衡制度”是一項重要的耕地保護措施。《土地管理法》明確規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾所占用耕地的數(shù)量

和質量相當?shù)母?。耕地占補平衡制度的實施對于遏制耕地銳減的勢頭，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標和經濟社會可持續(xù)發(fā)展有重要意義。耕地占補平衡制度的實施，有效地增加了耕地面積，緩解了因建設占用及退耕造成的耕地壓力，推動了土地開發(fā)整理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但由于該制度建立時間不長，在具體實施過程中還有一些不夠完善之處，最主要的是“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象突出。

一、存在“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象的原因分析

1、耕地保護考核體系還不夠完善。雖然《土地管理法》明確規(guī)定補充的耕地應與占用耕地的數(shù)量和質量相當，國土資源部也相應出臺了耕地質量評價標準，但各省對耕地質量評價尚未制定具體的實施辦法，對耕地占補平衡的考核存在重數(shù)量、輕質量的問題。

2、管理體制不健全。當前，國土資源部門負責土地開發(fā)整理事務的都是自收自支的事業(yè)單位，無經費來源，辦公經費、人員工資、福利、養(yǎng)老保險等經費無保障，不利于土地開發(fā)整理工作的開展。

3、缺少一批業(yè)務精通、經驗豐富的專業(yè)技術隊伍，影響土地開發(fā)整理項目規(guī)劃、設計和實施的質量。

4、受客觀因素的制約。一般建設所占耕地都是經營多年、土壤肥沃、自然條件較好的土地，而開發(fā)補充的土地大部分是未利用土地，自然條件不好，土層薄且土質貧瘠。

5、土地開發(fā)整理項目資金問題。按現(xiàn)行的政策，耕地開墾費必須全額上繳后，以土地開發(fā)整理項目的形式撥付用于補充耕地。現(xiàn)實中，存在撥付資金不足的現(xiàn)象，上繳的開墾費水田一般是10000元/畝左右，旱土是6000元/畝左右。而撥付的資金僅是2000元/畝左右，并且所撥付資金還有部分用于必須的辦公經費、交通工具、人員工資、福利、保險等開支，致使投入土地開發(fā)整理的資金嚴重不足。

6、對新開墾耕地的后續(xù)管理缺少必要的措施。

二、對策及建議

1、開墾耕地應盡量選質地好的后備土地資源。通過開發(fā)后備土地資源補充耕地的質量主要取決于后備土地資源的先天條件，如果要開墾的后備土地資源的先天條件不足或自然質量不高，即使投入再多的人力、物力，也難以獲得高質量的耕地。因此，在現(xiàn)有的后備土地資源中，選擇適宜開墾而且宜耕性較好的土地，是保證開墾后的耕地質量較高的先決條件。

2、建立一批高素質的專業(yè)技術隊伍，科學做好土地開發(fā)整理項目資源開發(fā)的規(guī)劃、設計和施工。首先，各級應加強土地開發(fā)整理規(guī)劃、設計隊伍建設，通過業(yè)務培訓提高從業(yè)人員的整體素質，通過新技術應用培訓，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學性和先進性。對待開發(fā)的后備土地資源進行“田、林、路、渠”綜合規(guī)劃；設計好田塊內的土壤構造，包括土層厚度、土體構型、土壤質地、土壤有機質含量等，使其達到理想土壤的水平。其次是要建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接土地開發(fā)整理項目，使土地開發(fā)整理項目施工質量有保障。

3、完善耕地保護考核體系。據(jù)相關資料的數(shù)據(jù)表明，全國后備耕地資源只有8100萬畝，集中分布在干旱缺水的新疆、內蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂。由于我國后備土地資源先天不足，靠開發(fā)后備土地資源來實現(xiàn)耕地占補的數(shù)量平衡尚且存在較大困難，要實現(xiàn)耕地占補的質量平衡更是難上加難。鑒于以上客觀原因，建議盡快完善耕地保護考核體系，樹立耕地數(shù)量與質量相統(tǒng)一的思想，拓寬耕地占補平衡思路。對耕地占補平衡的考核不單純地進行數(shù)量平衡的考核，更重要的是要注重質量平衡的考核。耕地是質與量的統(tǒng)一體，對耕地占補平衡的考核實質是對耕地生產能力占補平衡的考核。在明確這一根本目的的基礎上可以采取“以質抵量”來實現(xiàn)耕地占補平衡這一目標。比如：在占用1畝質量較好的耕地時，若補充的1畝耕地與其質量不相當時，還應投入一定資金用于改造一定數(shù)量的中、低產田來平衡占用和補充耕地兩者質量的差異，或者直接以改造較大面積的中、低產田來代替補充耕地，而達到耕地生產能力的平衡，并可以有效的避免開發(fā)耕地帶來的生態(tài)風險。據(jù)相關資料顯示：我國現(xiàn)有耕地質量屬中等，高產田僅占21，中產田占37，低產田占42，中低產田的比例高達79，改造中低產田大有潛力可挖。當然，要實現(xiàn)耕地生產能力占補平衡，需要建立在補充耕地與占用耕地的針對性比較和耕地質量量化的基礎上，科學地確定耕地開墾費的數(shù)量和改造中低產田的數(shù)量及標準，同時要嚴把耕地占補平衡考核、驗收關，確保耕地質量不變劣，生產能力不降低

第四篇：耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡是指由于非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母亍８卣佳a平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補償制度，實施耕地占補平衡制度的根本目的是保護耕地，控制非農建設占用，是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，以二、三產業(yè)為主，社會經濟發(fā)展迅速，城市化進程較快，需要占用大量的耕地進行經濟建設。為確保天津市域內耕地總量動態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設經濟項目的同時，補充數(shù)量相同、質量相當?shù)母?，從而保證達到耕地占補平衡。

一、耕地占補平衡工作歷程

耕地占補平衡是指在一定時間、區(qū)域范圍內，耕地在微觀、局部不斷被占用、補充及其他變化情況下，在對其數(shù)量、質量和開發(fā)利用的可持續(xù)調控基礎上，為滿足區(qū)域對糧食等基本農產品的需求，而做到的耕地生產力供求動態(tài)平衡。其內涵包括以下幾個方面：第一，“占”指的是非農業(yè)建設項目經批準占用耕地的行為，“補”指的是通過土地整治，包括土地開發(fā)、土地復墾以及土地整理來增加耕地以補充因占用減少耕地的行為?！罢肌?、“補”是互為因果的行為，因為耕地需要被“占”，為了總量平衡，所以必須要“補”；而因為規(guī)定要“以補定占”，所以被“補”的耕地質量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經濟發(fā)展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經濟發(fā)展規(guī)模和速度、人口構成等密切相連；二是指耕地的質量平衡，即在實現(xiàn)耕地數(shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產能力，防止耕地質量衰退，確保耕地的總體生產能力。因此，耕地占補平衡應該是耕地自然生產力和經濟生產力綜合平衡基礎上的“質”“量”平衡。

在此基礎上，一些專家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補平衡工作在實踐中開展是一個逐步發(fā)展完善的過程。2005年以前耕地占補平衡僅為耕地數(shù)量上的平衡，確保耕地紅線，實現(xiàn)“占一補一”。2005年國土資源部發(fā)出的《關于開展補充耕地數(shù)量質量實行按等級折算基礎工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕128號），要求補充耕地數(shù)量質量按等級折算，即利用農用地分等定級成果確定被占用耕地的等級，補充耕地的數(shù)量和質量按等級進行折算，實現(xiàn)數(shù)量和質量上的平衡，但是由于各種原因未實行。

日前，國土資源部下發(fā)了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號），就嚴防死守18億畝耕地紅線、確保實有耕地面積穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質量保護并重等提出了新要求，其中包括強化耕地數(shù)量和質量占補平衡，再一次提出耕地占補平衡工作要達到數(shù)量和質量均平衡的目標。

二、耕地占補平衡存在的問題

1.耕地占補平衡面臨沉重壓力隨著經濟社會的發(fā)展，天津市各類建設項目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來，每年建設項目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進，建設項目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲備速度難以跟上城市化建設的步伐。并且建設項目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級耕地，隨著耕地占補平衡內涵的擴大，要求實現(xiàn)占補的耕地數(shù)量、質量雙平衡，耕地占補平衡壓力進一步加大。

2.耕地后備資源嚴重匱乏近些年為了保障耕地占補平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調查數(shù)據(jù)的基礎上組織各涉農區(qū)縣，對全市域內耕地后備資源地塊逐個進行審核，對于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開發(fā)、群眾基礎較好的地塊，均已設立土地整治項目進行整治，未開發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因無法進行整治。天津市耕地后備資源嚴重匱乏，已接近枯竭。

3.補充耕地指標數(shù)量有限，質量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲存的補充耕地指標在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進程較快，經濟發(fā)展迅速，自身儲存的補充耕地指標有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實現(xiàn)耕地占補平衡的自我平衡；遠郊五個區(qū)縣儲存有一些指標，除了要滿足自身占補平衡，還要為國家、市重點項目以及其他區(qū)縣的一些建設項目提供占補指標。補充耕地的主要途徑是未利用土地的開發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農用地分等定級規(guī)程》初步測算，補充耕地的質量等級在國家質量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級耕地也存在著差距。

4.補充耕地的方式單一我國提倡“積極推進土地整理，加大土地復墾力度，適度開發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復墾而言，土地開發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對較低。2010年以前在補充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發(fā)，對土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉變，但是由于土地整理項目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進土地整理難度很大。

三、對策建議

1.源頭控制，引導建設項目選址一方面是全面推進各類建設集約節(jié)約用地，積極引導建設項目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴格控制建設占用耕地，嚴防侵占優(yōu)質耕地。另一方面在建設項目預審階段嚴格把關，對于不符合耕地占補平衡要求的建設項目不得通過審查。

2.加大投入，提高補充耕地質量提高建設單位補充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補充高等級耕地，嚴防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項目實施中，應充分結合《農用地分等定級規(guī)程》確定項目規(guī)劃設計，并嚴格按照規(guī)劃設計實施和驗收；實施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質量；加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和質量兩方面嚴格考核耕地占補平衡，嚴防弄虛作假、占優(yōu)補劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補充耕

地指標加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經濟協(xié)作，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經濟發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內的耕地，以保證整體生產力的提高，達到京津冀一體化范圍內的耕地總量動態(tài)平衡。

第五篇：關于《耕地占補平衡考核辦法

附件2 關于《耕地占補平衡考核辦法（征求意見稿）》有關情況的說明

一、制定《耕地占補平衡考核辦法》的必要性

耕地占補平衡作為《土地管理法》確定的一項保護耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項有效措施。近年來，在地方各級政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補平衡工作取得了一定成績,按照區(qū)域考核，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已基本實現(xiàn)了省域內的平衡。但是，這個平衡并不是真正法律意義上的占補平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設項目的補充耕地責任單位并未履行補充耕地義務；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費的情況；一些建設項目雖然數(shù)量上完成了補充耕地,但質量還有一定差距，耕地占補平衡制度并沒有完全落實。

為嚴格執(zhí)行《土地管理法》關于?占多少，墾多少?的基本原則，進一步規(guī)范和完善耕地占補平衡工作，保證補充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質量相當，必須嚴格實行按建設用地項目考核耕地占補平衡。2001年部下發(fā)的《關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)[2001]374號）明確提出了要逐步實行按建設用地項目考核耕地占補平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設用地項目考核的嘗試。去年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)明電[2004]28號）對耕地占補平衡提出了新的要求。因此，出臺《耕地占補平衡考核辦法》（以下簡稱《辦法》），確立按建設用地項目考核占補平衡的基本原則，使占補平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經過

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準備工作, 組織有關人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進行調研，同時對國務院批準的29個建設項目的補充耕地情況進行了核查;組織召開了有10個省級國土資源管理部門耕地保護處有關人員參加的研討會；開展了按建設用地項目補考核耕地占補平衡工作，并將考核情況進行了通報。

2003年10月,部在長沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等?。ㄊ校﹪临Y源管理部門法規(guī)處和耕保處負責同志參加的研討會，對《辦法》進行了深入探討。會后根據(jù)各方面提出的意見，又對《辦法》進行了修改。

2004年，全國深入開展土地市場治理整頓工作，部對耕地占補平衡工作進行了清理，進一步總結了各地的成功經驗，研究了改進工作的措施。為貫徹落實國務院28號文件關于補充耕地數(shù)量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關于開展補充耕地數(shù)量質量實行按等級折算基礎工作的通知》(國土資發(fā)[2005]128號)。根據(jù)國務院28號文和部128號文件精神，部再次對《辦法》相關內容進行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于考核對象

《土地管理法實施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補平衡的考核對象，即：單獨選址的建設項目用地，由建設單位自行補充耕地的，建設單位為考核對象；建設單位不能自行補充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定交納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政府或者有關部門代履行補充耕地義務的，有關的地方人民政府或者有關部門為考核對象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對象。

（二）關于考核內容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設用地項目考核耕地占補平衡，主要考核補充耕地的數(shù)量、質量和資金來源。之所以要將補充耕地的資金來源作為占補平衡的考核內容，主要是為了解決當前一些用地項目耕地開墾費不落實的突出問題。對于農民建房涉及到的補充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對農村村民個人建房補充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]85號）的有關要求，明確：農民建房的補充耕地資金可從用于農業(yè)開發(fā)的土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費中支出。

此外，按照國務院28號文關于?補充耕地的數(shù)量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實施補充耕地的土地開發(fā)整理項目，應當優(yōu)先選擇與被占用耕地等級相同的項目；確實無法實現(xiàn)等級相同的，應當選擇等級接近的項目，并按照數(shù)量質量折算增加補充耕地面積。

（三）關于考核標準和方法

為保證耕地占補平衡考核工作規(guī)范化，必須對考核標準作出詳細規(guī)定。結合考核內容，《辦法》第十三條明確了考核標準，主要從補充耕地的數(shù)量、質量和資金來源三方面進行考核。根據(jù)經批準的補充耕地方案要求，補充耕地數(shù)量、質量和資金全部符合要求的，該建設用地項目補充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設用地批后核查掌握的情況看，個別建設項目批準用地后，還存在補充耕地數(shù)量未達到建設占用耕地數(shù)量，或補充耕地質量不高，或建設單位未按規(guī)定標準繳納耕地開墾費的現(xiàn)象。為達到考核耕地占補平衡的目的，督促補充耕地責任單位履行補充耕地的法定義務，《辦法》第二十條對耕地占補平衡考核合格率較低的地區(qū)實行限期整改的制度。

此外，由于每年經依法批準的建設用地項目有數(shù)萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設用地項目考核登記，建設用地項目補充耕地實地核查和抽查，以及情況匯總通報等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務提出了明確要求。

（四）關于法律責任

為嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設用地單位履行補充耕地的法定義務，必須對未按規(guī)定履行法定義務的單位和個人加大責任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對不履行補充耕地義務或者補充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任，第二十四條對國土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費的違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月