第一篇：中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2011(內(nèi)容說(shuō)明) - 中國(guó)能源研究會(huì)

中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2011（內(nèi)容說(shuō)明）

本報(bào)告是由中國(guó)能源研究會(huì)組織編寫(xiě)、發(fā)布的中國(guó)能源發(fā)展年度報(bào)告，參加編寫(xiě)的單位包括：國(guó)家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)、三峽集團(tuán)、神華、中石油、中石化、中海油等。自2011年起，中國(guó)能源研究會(huì)將每年發(fā)布一份關(guān)于中國(guó)能源發(fā)展的年度分析報(bào)告，給全社會(huì)關(guān)心能源發(fā)展的人士提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息，對(duì)能源發(fā)展重大問(wèn)題提供權(quán)威專(zhuān)家的看法和意見(jiàn)，幫助社會(huì)各界更好地了解中國(guó)能源發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)。

《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2011》著重回顧“十一五”能源發(fā)展情況，分析中國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀，并展望“十二五”能源發(fā)展趨勢(shì)。報(bào)告內(nèi)容包括：（1）分析“十一五”期間能源消費(fèi)的總量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、行業(yè)分布，預(yù)測(cè)“十二五”期間能源需求；（2）分析“十一五”期間能源投資情況、能源建設(shè)取得的進(jìn)展、能源生產(chǎn)運(yùn)輸能力現(xiàn)狀，展望“十二五”能源投資建設(shè)的重點(diǎn)、能源生產(chǎn)運(yùn)輸能力的基本格局；（3）分析“十一五”期間能源生產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布，行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，行業(yè)運(yùn)行績(jī)效，展望“十二五”期間能源行業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷并預(yù)測(cè)各種能源品種的產(chǎn)量；（4）分析“十一五”期間能源進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布，展望“十二五”期間能源貿(mào)易的趨勢(shì)、各能源品種的貿(mào)易總量和對(duì)外依存度；（5）分析能源定價(jià)機(jī)制和能源價(jià)格體系的變化與現(xiàn)狀，揭示其存在的主要問(wèn)題，提出完善能源定價(jià)機(jī)制和能源價(jià)格體系的政策建議，特別是“十二五”期間應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)的能源改革。

第二篇：中國(guó)能源-燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展

五虎逐鹿中國(guó)燃?xì)馐袌?chǎng)

中國(guó)燃?xì)?、昆侖燃?xì)?、華潤(rùn)燃?xì)?、港華燃?xì)?、新奧燃?xì)馕寤⒗^續(xù)上演燃?xì)馐袌?chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

如果說(shuō)19世紀(jì)是煤炭的世紀(jì)，20世紀(jì)是石油的世紀(jì)，那么21世紀(jì)就是天然氣的世紀(jì)。我國(guó)1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，用了約20年時(shí)間，對(duì)外依存度達(dá)58.1%。而從2006年我國(guó)第一次進(jìn)口液化天然氣到2013年底，僅用了7年時(shí)間，對(duì)外依存度就從零突增到31.6%。中國(guó)天然氣消費(fèi)2000年開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展期，年均增長(zhǎng)16%，已超越伊朗成為全球第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。

天然氣對(duì)人們的生活越來(lái)越重要，燃?xì)馐袌?chǎng)的爭(zhēng)奪也越來(lái)越激烈。

市場(chǎng)盛宴

天然氣市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，中石油、中石化和中海油(簡(jiǎn)稱(chēng)三桶油)承擔(dān)資源開(kāi)采和國(guó)外引進(jìn)以及長(zhǎng)輸干線管網(wǎng)的建設(shè)。因管輸價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委確定，天然氣與管道板塊業(yè)務(wù)處于巨額“政策性”虧損。而下游燃?xì)夤緟s在瘋狂賺取利潤(rùn)賺得盆滿缽滿。我國(guó)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的上中游幾乎被三桶油控制，下游的城市燃?xì)馐袌?chǎng)則是另一番景象。

目前國(guó)內(nèi)的主要城市燃?xì)馐袌?chǎng)，基本被中國(guó)燃?xì)?、昆侖燃?xì)?、華潤(rùn)燃?xì)?、港華燃?xì)?、新奧燃?xì)狻拔寤ⅰ惫戏郑Ｏ碌臍埜t被地域的省網(wǎng)公司、小個(gè)體及企業(yè)占有。它們獲取利潤(rùn)的主要途徑是依靠接駁費(fèi)和燃?xì)怃N(xiāo)售。

看一下管輸價(jià)格，因各市氣化率差異較大，通過(guò)省管網(wǎng)到各地級(jí)以上市的城市燃?xì)夤鹃T(mén)站價(jià)格、終端用戶銷(xiāo)售價(jià)格(包括城市燃?xì)夤镜呐錃赓M(fèi))，均有所不同，但各城市燃?xì)夤句N(xiāo)售給用戶的價(jià)格在門(mén)站價(jià)上進(jìn)行上浮。其實(shí)，每個(gè)城市的下游燃?xì)馐袌?chǎng)才是真正的寡頭壟斷，且對(duì)城市燃?xì)夤緛?lái)說(shuō)，賣(mài)氣業(yè)務(wù)僅屬于賺一點(diǎn)小錢(qián)罷了。

城市燃?xì)夤究礈?zhǔn)的是一次性初裝費(fèi)(接駁費(fèi))。

以國(guó)內(nèi)100萬(wàn)人的中小城市為例，每戶家庭初步按3口住宅計(jì)算，大約有3.3萬(wàn)戶家庭，按目前通行的每戶3000元人民幣(部分省市略有差異)燃?xì)饨尤氤跹b費(fèi)計(jì)算，僅此一項(xiàng)就可收入9900萬(wàn)元。還不包括LNGCNGLPG氣站的收益以及城市工業(yè)用戶這塊大頭的初裝開(kāi)口費(fèi)。而唯一支出的一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資就是鋪設(shè)管網(wǎng)配套，如果控制得好，直接成本超不過(guò)50%。加之各城市房地產(chǎn)的大干快上，城市居民平均在2套房以上，哪套房不交初裝費(fèi)，燃?xì)夤緯?huì)給你通氣。

中華煤氣先天下

我國(guó)天然氣從無(wú)人問(wèn)津，到成為“香餑餑”經(jīng)歷了艱難的歷程。

我國(guó)是世界上最早發(fā)現(xiàn)和利用天然氣的國(guó)家。3000多年前《易經(jīng)》中記載“上火下澤”、“澤中有火”;900多年前，班固的《漢書(shū)地理志》記載：“商奴，有洧水，可蘸?！比欢?，古人利用這種天然氣體僅僅是煉制“猛火油”點(diǎn)燈及加熱鹵水以生產(chǎn)微量的食鹽等。

我國(guó)城市燃?xì)馐袌?chǎng)的發(fā)展拐點(diǎn)始于西氣東輸一線商業(yè)投運(yùn)后。

2000年以前，由于氣源短缺，加之配套設(shè)施不完善，地方政府和居民使用天然氣積極性并不高。我國(guó)內(nèi)地燃?xì)馐袌?chǎng)基本上是香港大亨李兆基旗下中華煤氣的天下。

中華煤氣在香港如雷貫耳，有150余年的發(fā)展史，具有世界級(jí)企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)水平的本港最大的公共能源供應(yīng)商之一，獨(dú)霸香港供氣網(wǎng)絡(luò)管道全長(zhǎng)逾3400公里。中華煤氣于1994年投資內(nèi)地燃?xì)忭?xiàng)目，率先在華南珠三角地區(qū)成立城市管道燃?xì)夤?，業(yè)務(wù)先后從華東長(zhǎng)三角地區(qū)向華中、西南及東北等地區(qū)拓展。2002年，中華煤氣在深圳成立港華投資有限公司，負(fù)責(zé)管理內(nèi)地的投資項(xiàng)目，2007年并購(gòu)在香港聯(lián)合交易所上市的百江燃?xì)?李嘉誠(chéng)參與的公司)，其后易名為“港華燃?xì)庥邢薰尽薄＝裉?，港華燃?xì)庠谀暇?、武漢、西安、濟(jì)南、成都、長(zhǎng)春及深圳等地發(fā)展超過(guò)125個(gè)城市燃?xì)馄髽I(yè)，業(yè)務(wù)遍布華東、華中、華北、東北、西北、西南、華南共20個(gè)省市區(qū)，住宅及工商業(yè)客戶數(shù)目由最初的約5000戶發(fā)展至1500萬(wàn)戶，售氣量達(dá)到120億立方米，供氣管網(wǎng)總長(zhǎng)逾64000公里，已成為內(nèi)地最具規(guī)模的城市燃?xì)饧瘓F(tuán)之一。

民企野蠻生長(zhǎng)

當(dāng)時(shí)，由于三桶油基本放棄下游城市燃?xì)馐袌?chǎng)，能與港華燃?xì)庖粻?zhēng)天下的公司鳳毛麟角。但還有一些思維超前的人欲利用一切資源優(yōu)勢(shì)分城市燃?xì)馐袌?chǎng)這杯羹。

新奧燃?xì)馔跤矜i就是這樣一個(gè)人。他和早期下海的劉永好、伊明善這批商人一樣，最初從小買(mǎi)賣(mài)做起，一點(diǎn)點(diǎn)，一步步向財(cái)富帝國(guó)的巔峰沖刺。

1984年他通過(guò)開(kāi)辦小液化氣站、塑料廠、玻璃制品廠、出租公司和化工公司等積累了一定的財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)。八年后，他用這幾百萬(wàn)元資金把華北油田零散氣井通過(guò)管道敷設(shè)到了廊坊，新奧燃?xì)庹匠闪?。燃?xì)獾膲艛嘟?jīng)營(yíng)和穩(wěn)定的收入使他嘗到了甜頭。

而新奧燃?xì)獾恼嬲l(fā)跡起步于西氣東輸一線的開(kāi)工建設(shè)。

新奧燃?xì)獾目偛课挥诤颖崩确皇?，廊坊市有“中?guó)管道城”之稱(chēng)，中國(guó)石油管道的總部機(jī)關(guān)位于此。因而1998年，首次醞釀我國(guó)西氣東輸建設(shè)的雛形意見(jiàn)便產(chǎn)生于此。那時(shí)，正在重組的石油石化企業(yè)困難重重，中石油為千億元投資一籌莫展，對(duì)投資城市下游的城市管網(wǎng)無(wú)暇顧及，加之地方政府對(duì)西氣東輸規(guī)劃擬建的25條分輸支線并不感興趣。直到開(kāi)工三年后與河南、安徽、江蘇、上海、浙江五省市完成供氣協(xié)議書(shū)的簽訂，終端用戶市場(chǎng)才有了結(jié)果。

而王玉鎖超前看到了這巨大的商機(jī)，由于民營(yíng)企業(yè)的靈活機(jī)制，依托西氣東輸?shù)臍庠春拖嚓P(guān)的人力資源優(yōu)勢(shì)，先后在遼寧省葫蘆島、山東聊城以及管線經(jīng)過(guò)的區(qū)域迅速拿下這些不起眼的二三線中小城市的獨(dú)家燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán)。通過(guò)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，奠定了起飛的基石，新奧燃?xì)?001年在香港聯(lián)交所上市。王玉鎖25歲借助900萬(wàn)元人民幣的家族資產(chǎn)進(jìn)入能源供應(yīng)行業(yè)，而今市值超過(guò)500多億港元，上漲5500多倍。新奧在全國(guó)14個(gè)省、市、自治區(qū)成功運(yùn)營(yíng)117個(gè)城市燃?xì)忭?xiàng)目，為超過(guò)770多萬(wàn)居民用戶及30000多家工商業(yè)用戶提供清潔能源產(chǎn)品與服務(wù)，敷設(shè)管道逾近20000公里，天然氣日供氣能力超過(guò)3300萬(wàn)立方米，覆蓋城區(qū)人口5552萬(wàn)。在71個(gè)城市投資運(yùn)營(yíng)330座天然氣加氣站，20多個(gè)大中城市規(guī)劃和實(shí)施清潔能源整體解決方案。

類(lèi)似新奧燃?xì)獍阋靶U生長(zhǎng)的還有中國(guó)燃?xì)?，同樣演繹了一個(gè)暴富的神話。

中國(guó)燃?xì)?，從名字上看好像是?guó)有控股的企業(yè)，實(shí)際上第一大股東為個(gè)人劉明輝。

該公司2002年才進(jìn)入燃?xì)夥咒N(xiāo)領(lǐng)域，以迅雷不及掩耳之勢(shì)，拿下中國(guó)20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市151個(gè)管道天然氣項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)燃?xì)膺M(jìn)入燃?xì)庑袠I(yè)以來(lái)，呈幾何式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，營(yíng)業(yè)收入總額從成立之初的不足1億元發(fā)展至目前近200億元。到2013年底，公司市值從最初的5000萬(wàn)港幣上升至540億港幣，市值上升1000余倍。更為奇特的是，在公司管理層“內(nèi)耗”，沒(méi)有CEO執(zhí)政的情況下，仍能保持高速的盈利增長(zhǎng)。

央企出擊

面對(duì)下游城市燃?xì)馐袌?chǎng)巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，三桶油及央企們屬后來(lái)者，但憑借強(qiáng)大的上中游資源和資金優(yōu)勢(shì)，在下游燃?xì)夥咒N(xiāo)市場(chǎng)迅速站穩(wěn)了腳跟。

具有70余年悠久發(fā)展歷史，擁有900億港元資產(chǎn)，曾隸屬中共中央辦公廳，現(xiàn)歸屬?lài)?guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理，被列為國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，也是世界500強(qiáng)企業(yè)之一的華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司于2007年初成立華潤(rùn)燃?xì)膺M(jìn)軍城市燃?xì)馐袌?chǎng)。短短6年時(shí)間，憑借實(shí)力雄厚、央企背景資源四處擴(kuò)張布點(diǎn)，目前，華潤(rùn)燃?xì)獬蓡T企業(yè)近100家，分布在18個(gè)省2個(gè)直轄市。這是城市燃?xì)馐袌?chǎng)突然殺出的一匹黑馬。

2008年開(kāi)始，中石油已也展開(kāi)了大規(guī)模進(jìn)入天然氣下游業(yè)務(wù)的行動(dòng)，分別以昆侖能源、昆侖燃?xì)?、昆侖天然氣利用三家企業(yè)開(kāi)展天然氣業(yè)務(wù)。其中昆侖能源致力成為上下游一體化LNG供應(yīng)商，昆侖燃?xì)庵饕_(kāi)展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，昆侖天然氣利用負(fù)責(zé)開(kāi)展壓縮天然氣即CNG業(yè)務(wù)。三家企業(yè)三塊業(yè)務(wù)互相整合，與地方政府、民營(yíng)企業(yè)合作，業(yè)務(wù)得到飛速發(fā)展。

央企出擊，一線大中城市的燃?xì)鈽I(yè)務(wù)迅速被收入囊中。截至2012年底昆侖能源已建設(shè)加氣站約300座，消費(fèi)LNG 31.5萬(wàn)噸，在十大消費(fèi)企業(yè)中高居第二位。中海油的LNG加氣站已突破100座，消費(fèi)LNG 9萬(wàn)噸，也進(jìn)入LNG消費(fèi)企業(yè)前十名。

2002年我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展天然氣起，到2004年《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的實(shí)施，過(guò)去十年間，全國(guó)所有城市(包括縣城)的燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán)已被地方政府全部售出(包括經(jīng)濟(jì)落后的西部和西南偏遠(yuǎn)地區(qū))。央企國(guó)資、外資、民營(yíng)個(gè)體、地方政府這幾股勢(shì)力在壟斷的城市燃?xì)馐袌?chǎng)開(kāi)始火拼后，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)戰(zhàn)略布局已基本完成。

硝煙四起

當(dāng)前的政策條件，致使每個(gè)城市的天然氣供應(yīng)商只能有一家。天然氣上游供應(yīng)商要延伸下游終端產(chǎn)業(yè)鏈，其他燃?xì)夥咒N(xiāo)商要保住自己的市場(chǎng)份額，今后的下游爭(zhēng)奪戰(zhàn)將會(huì)越來(lái)越激烈。

三桶油向天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展已是必然趨勢(shì)，外資、地方政府、民營(yíng)企業(yè)將面臨更加艱難的生存競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。隨著我國(guó)城市燃?xì)馐袌?chǎng)不斷發(fā)展，一場(chǎng)場(chǎng)城市燃?xì)馐袌?chǎng)的爭(zhēng)奪會(huì)不斷在全國(guó)上演。

城市燃?xì)馐袌?chǎng)的爭(zhēng)奪，說(shuō)白一點(diǎn)也就是城市燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)奪。燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán)是稀缺的“壟斷”資源，當(dāng)前一個(gè)地級(jí)城市的燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)在100萬(wàn)至1000萬(wàn)元之間，規(guī)模大的城市在億元以上。后來(lái)者要想?yún)⑴c或擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，必須通過(guò)收購(gòu)才能達(dá)到目的。

說(shuō)起收購(gòu)事件，最著名的當(dāng)屬2011年底那次。

2011年11月27日，在中國(guó)燃?xì)夤芾韺印皟?nèi)訌”之際，新奧燃?xì)庋惺蛑袊?guó)燃?xì)獍l(fā)起了迅猛的收購(gòu)要約，這場(chǎng)收購(gòu)“大戰(zhàn)”的劇情亦跌宕起伏。

新奧燃?xì)馀c中石化提出有條件現(xiàn)金收購(gòu)要約，收購(gòu)中國(guó)燃?xì)庖呀?jīng)發(fā)行在外的所有股份，注銷(xiāo)所有未行使的期權(quán)。邀約收購(gòu)價(jià)為每股3.5元，收購(gòu)價(jià)約166.79億港元。新奧支付收購(gòu)要約總價(jià)的55%，中石化支付45%。這一價(jià)格較中國(guó)燃?xì)馔Ｅ魄耙鐑r(jià)約兩成半。

收購(gòu)中國(guó)燃?xì)獾摹按髴?zhàn)”吸引了資本市場(chǎng)無(wú)數(shù)人的眼球。兩家企業(yè)各懷“心思”，若新奧燃?xì)馐召?gòu)成功，將穩(wěn)坐城市燃?xì)馐袌?chǎng)“頭把交椅”，合并后將擁有將近270個(gè)大、小城市的燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán)(其中包含近80個(gè)地級(jí)城市)，遠(yuǎn)超港華燃?xì)?、華潤(rùn)燃?xì)?、昆侖燃?xì)?。而中石化也?huì)迅速將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至天然氣銷(xiāo)售終端而占有更大的市場(chǎng)份額。

經(jīng)過(guò)收購(gòu)與反收購(gòu)較量，到2012年10月，雖然收購(gòu)以失敗落下帷幕，但中國(guó)燃?xì)馀c中石化仍然達(dá)成了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方將組建合資公司，互通銷(xiāo)售渠道和網(wǎng)絡(luò)，中石化原則同意中國(guó)燃?xì)鈪⑴c其負(fù)責(zé)建設(shè)的省際天然氣管線及配套設(shè)施的投資，達(dá)到了雙贏。

新奧燃?xì)怫L吞中國(guó)燃?xì)馐?，公司首席?cái)務(wù)官鄭則鍔曾透露，為收購(gòu)中國(guó)燃?xì)舛略隽思s2000萬(wàn)元的行政費(fèi)，另外為收購(gòu)而預(yù)留的4億美元資金，也導(dǎo)致額外的7600多萬(wàn)元利息支出。換言之，9600萬(wàn)元打了水漂。

央企后勁十足

早在2008年，新奧曾經(jīng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一石家莊，圍繞當(dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)(城市燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán))與中石油發(fā)生了一場(chǎng)激烈的較量。曾與石家莊燃?xì)夤境闪⒑腺Y公司而成為該市燃?xì)馐袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的新奧，在準(zhǔn)備大張旗鼓實(shí)施燃?xì)庵脫Q工程時(shí)，遭到了中石油的挑戰(zhàn)。短兵相接之后，中石油旗下的昆侖燃?xì)馐召?gòu)了合資燃?xì)夤?1%的股權(quán)，從新奧手中贏得了石家莊燃?xì)馐袌?chǎng)。對(duì)于新奧來(lái)說(shuō)，這是無(wú)可奈何的結(jié)局—它需要依賴(lài)中石油的氣源，無(wú)法對(duì)后者采取完全針?shù)h相對(duì)的“決戰(zhàn)”。可以說(shuō)，央企在爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

雖然具有資源優(yōu)勢(shì)，但由于三桶油的主要精力放在天然氣產(chǎn)業(yè)的中上游，所以在城市燃?xì)馐袌?chǎng)的前期已痛失下游分銷(xiāo)燃?xì)馐袌?chǎng)份額。筆者以為，當(dāng)前央企要打通產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸業(yè)務(wù)，辦法要有以下幾點(diǎn)。

第一，可利用自身控制上游資源的優(yōu)勢(shì)和地方政府控制管道路由和持有燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán)的強(qiáng)項(xiàng)，加強(qiáng)和地方政府合作，發(fā)揮央企的資源作用，擴(kuò)大業(yè)務(wù)。如果與地方政府共同出資組建燃?xì)夂腺Y公司，可通過(guò)合資燃?xì)夤緦?duì)地方政府轄區(qū)內(nèi)的燃?xì)夤具M(jìn)行整合。

第二，與外資、民企攜手，通過(guò)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行業(yè)務(wù)互補(bǔ)，達(dá)到共贏發(fā)展。

第三，對(duì)重要燃?xì)獬鞘泄镜目毓蓹?quán)，可根據(jù)情況進(jìn)行收購(gòu)兼并。

第四，要整合內(nèi)部資源，特別是中石油所管轄的昆侖能源、昆侖燃?xì)狻⒗鎏烊粴饫靡约安糠秩栽诮?jīng)營(yíng)城市天然氣業(yè)務(wù)的地區(qū)公司，應(yīng)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理，達(dá)到資本收益最大化。（文章由中國(guó)石油石化雜志提供）

第三篇：中國(guó)能源人物

中國(guó)能源人物

主辦單位

中國(guó)能源報(bào)

學(xué)術(shù)支持單位

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院

評(píng)選背景及意義

2011年是我國(guó)“十二五”開(kāi)局之年，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革、構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)至關(guān)重要的一年。為了切實(shí)落實(shí)“十二五”發(fā)展綱要，推進(jìn)我國(guó)能源事業(yè)的更好、更快發(fā)展，充分發(fā)揮典型示范作用，本著樹(shù)立先進(jìn)、服務(wù)行業(yè)的原則，中國(guó)能源報(bào)、中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院特舉辦“2011中國(guó)能源人物”評(píng)選活動(dòng)，旨在塑造最具公信力的社會(huì)品牌，評(píng)選出2010年為我國(guó)能源事業(yè)發(fā)展做出杰出成就的人物。通過(guò)表彰先進(jìn)，激勵(lì)能源各領(lǐng)域領(lǐng)軍人物銳意革新、積極進(jìn)取，為“十二五”開(kāi)創(chuàng)我國(guó)能源新局面營(yíng)造一種良好的社會(huì)氛圍。并且，通過(guò)發(fā)掘“能源人物”背后的感人事跡，鼓勵(lì)能源領(lǐng)域各行業(yè)從業(yè)者及社會(huì)公眾以更加飽滿的熱情投身能源事業(yè)，踏實(shí)工作，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。

評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)選將依據(jù)“責(zé)任、推動(dòng)力、影響力、引領(lǐng)力”四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。

評(píng)選范圍

為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步、能源事業(yè)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)之人士，包括從事能源領(lǐng)域的相關(guān)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、高校及研究機(jī)構(gòu)的管理及研究人員。

評(píng)選流程

第一階段：推薦、報(bào)名階段

與能源領(lǐng)域相關(guān)的政府部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體，以及個(gè)人均可推薦。所有推選人都將填寫(xiě)正式的推薦表格，包括填寫(xiě)推薦理由及被推薦人在2010年為能源事業(yè)發(fā)展所作出的主要事跡和取得的成績(jī)，方確認(rèn)為有效提名候選人，進(jìn)入下一輪評(píng)選委員會(huì)評(píng)審。第二階段：初評(píng)階段

組委會(huì)對(duì)推薦人材料進(jìn)行核實(shí)考證無(wú)誤后，提交評(píng)審委員會(huì)，由評(píng)審委員會(huì)評(píng)選出十位候選人物，并在中國(guó)能源報(bào)、能源網(wǎng)、中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院網(wǎng)站上予以公示。第三階段：終審階段 對(duì)公示無(wú)疑義的候選人，組委會(huì)將再次將候選人的評(píng)審材料上報(bào)評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審委員將依據(jù)“責(zé)任感、推動(dòng)力、影響力、引領(lǐng)力”四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)每位候選人進(jìn)行打分評(píng)定，得分最高者即為“2011中國(guó)能源人物”，并在中國(guó)能源報(bào)、能源網(wǎng)、中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院網(wǎng)站上予以公示。

2010中國(guó)能源人物獲得者

張國(guó)寶 獲獎(jiǎng)理由

一、完善能源保障體系，能源保障能力顯著增強(qiáng)

在張國(guó)寶執(zhí)掌中國(guó)能源的這11年，中國(guó)疾速成為世界能源大國(guó)，一次能源生產(chǎn)總量躍居世界第一。

在張國(guó)寶同志任內(nèi)，他主導(dǎo)建成我國(guó)首條特高壓輸電線路；推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)、培育和支持煤電運(yùn)一體化、“輸煤與輸電并舉”加速資源產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整。全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘客黄?.5億千瓦，創(chuàng)造了世界紀(jì)錄；石油產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，2010年首次在國(guó)內(nèi)海域建成“海上大慶油田”，原油一次加工能力達(dá)到5億噸/年，千萬(wàn)噸級(jí)煉廠達(dá)到18座；建成國(guó)內(nèi)天然氣骨干管線，天然氣暖氣管道總長(zhǎng)度達(dá)到4萬(wàn)公里。國(guó)家石油儲(chǔ)備從無(wú)到有，目前已建成一期項(xiàng)目4個(gè)基地，總規(guī)模達(dá)1640萬(wàn)立方米。這些措施從根本上保障了我國(guó)的基礎(chǔ)能源供應(yīng)，推動(dòng)了我國(guó)電力工業(yè)和天然氣工業(yè)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了石油工業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增儲(chǔ)。

二、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔能源得到快速發(fā)展

我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，他力主電力工業(yè)“上大壓小”，關(guān)停技術(shù)落后、能耗高的小火電、小煤礦、小煉油廠，為建設(shè)大機(jī)組、大煤礦、大煉油廠，發(fā)展清潔能源騰出了空間，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力支持推動(dòng)新能源和清潔能源發(fā)展，其中核電結(jié)束過(guò)去五年無(wú)核電機(jī)組投產(chǎn)徘徊不前的歷史；風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)五年翻番增長(zhǎng)，打造多個(gè)陸上“風(fēng)電三峽”。

為加快我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在張國(guó)寶的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家能源局力排眾議，推動(dòng)出臺(tái)了一系列政策措施：一是建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，打造若干個(gè)“風(fēng)電三峽”，大規(guī)模使用風(fēng)能，把成本攤薄，從而降低價(jià)格；二是通過(guò)規(guī)定國(guó)產(chǎn)化率70%的硬性指標(biāo)扶持國(guó)產(chǎn)設(shè)備，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)；三是打破政府制定電價(jià)的傳統(tǒng)，引入風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)制度確定電價(jià)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這三項(xiàng)措施，加上《可再生能源法》對(duì)補(bǔ)貼基金和全額收購(gòu)可再生發(fā)電的規(guī)定，使得中國(guó)風(fēng)電價(jià)格迅速降至每千瓦時(shí)0.5元左右，風(fēng)電行業(yè)迎來(lái)爆發(fā)性增長(zhǎng)。截至2010年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量達(dá)4182萬(wàn)千瓦，領(lǐng)先于美國(guó)，居世界第一。

三、能源國(guó)際合作取得重大突破

我國(guó)能源國(guó)際通道建設(shè)取得歷史性突破，陸上西北、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局基本形成；境外能源資源投資并購(gòu)和勘探開(kāi)發(fā)也取得重大收獲，初步建成了非洲、中亞-俄羅斯、南美洲、中東和亞太五個(gè)海外油氣合作區(qū)；合作對(duì)象不斷豐富，目前我國(guó)已與數(shù)十個(gè)國(guó)家建立了雙邊能源合作機(jī)制；合作領(lǐng)域不斷拓寬，從石油、天然氣逐步擴(kuò)展到鈾、煤炭、風(fēng)能、太陽(yáng)能、能源裝備等多個(gè)領(lǐng)域，從單一的上游勘探開(kāi)發(fā)逐步發(fā)展到上下游一體化的多方位、全領(lǐng)域合作；合作方式不斷創(chuàng)新。在“走出去”中通過(guò)獨(dú)資、合資、參股、并購(gòu)、工程承包、技術(shù)服務(wù)等方式，在海外能源勘探、開(kāi)發(fā)等方面，開(kāi)展了富有成效的合作。中國(guó)能源在國(guó)際上的影響力和話語(yǔ)權(quán)大大增強(qiáng)。

四、能源科技裝備水平大幅提升，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

在張國(guó)寶同志任期內(nèi)，能源科技化程度大幅攀升，建成了一批主要的能源基地，供給能力明顯加強(qiáng)；新能源和可再生能源異軍崛起，能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局顯明優(yōu)化，能源裝備水平獲得長(zhǎng)足提高。

在國(guó)家能源局的推動(dòng)下，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)和扶植政策，對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)起到了提綱挈領(lǐng)的引導(dǎo)作用。2001年中國(guó)發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量?jī)H為1300萬(wàn)千瓦，到2008年則已超過(guò)1.3億千瓦，躍居世界第一。裝備制造業(yè)對(duì)全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值、就業(yè)的貢獻(xiàn)率均超過(guò)25%，對(duì)外貿(mào)出口的貢獻(xiàn)率更是超過(guò)50%。

其中有關(guān)新能源裝備制造的發(fā)展尤其顯著。開(kāi)發(fā)出了3兆瓦、5兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)；核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率從嶺澳一期項(xiàng)目的30%，提高到了紅沿河項(xiàng)目的85%，并成功掌握二代改進(jìn)型百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站核島9大關(guān)鍵設(shè)備的制造技術(shù)；水電單機(jī)采用70萬(wàn)千瓦并推廣應(yīng)用，并在向100萬(wàn)千瓦邁進(jìn)；堅(jiān)定支持±800千伏直流、1000千伏交流輸電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作，使我國(guó)輸變電設(shè)備技術(shù)躍居世界先進(jìn)水平；風(fēng)冷發(fā)電循環(huán)流化鍋爐，重型燃?xì)廨啓C(jī)得到推廣應(yīng)用；成功建造14.7萬(wàn)立方米液化天然氣運(yùn)輸船，摘取了世界造船業(yè)皇冠上的明珠。

五、民生能源工程得到重視，城鄉(xiāng)居民使用能源條件不斷改善

張國(guó)寶在主持能源工作期間，十分重視民生能源建設(shè)，著重從農(nóng)村能源建設(shè)、城市供熱機(jī)組建設(shè)以及少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)三個(gè)方面不斷改善城鄉(xiāng)居民使用能源的條件。

在農(nóng)村能源建設(shè)方面，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)完善工程和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程，并在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)推廣利用太陽(yáng)灶、太陽(yáng)房、太陽(yáng)能熱水器，2009年農(nóng)村人均生活用電比2005年提高了79%；在城市供熱機(jī)組建設(shè)方面，在北方高寒地區(qū)建設(shè)了6000完千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，替代了大量燃煤小鍋爐，解決了4000多萬(wàn)城市人口供暖問(wèn)題；在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)方面，力主建設(shè)青藏聯(lián)網(wǎng)工程，解決西藏長(zhǎng)遠(yuǎn)供電問(wèn)題，加快新疆能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了新疆電網(wǎng)與西北750千伏主網(wǎng)互聯(lián)。在這些措施的引導(dǎo)之下，2010年，我國(guó)人均一次能源消費(fèi)水平比2005年提高了32%，人均電力裝機(jī)比2005年增加0.29千瓦，人均天然氣消費(fèi)是2005年的2.4倍。

總之，在張國(guó)寶同志領(lǐng)導(dǎo)下的能源局，自成立以來(lái)始終把制定能源法規(guī)、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，謀劃重大項(xiàng)目布局，引導(dǎo)和服務(wù)能源行業(yè)發(fā)展作為工作重點(diǎn)。張國(guó)寶同志始終把人民利益放在首位，敢于碰硬，不計(jì)較個(gè)人得失，為讓人民過(guò)上更好的生活，不懈努力，扎實(shí)工作，為我國(guó)能源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，是能源行業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的典范人物，也是中國(guó)能源發(fā)展史上的標(biāo)志性人物。

首屆頒獎(jiǎng)典禮論壇主題

中國(guó)能源安全戰(zhàn)略研討會(huì)

主辦方簡(jiǎn)介

《中國(guó)能源報(bào)》是人民日?qǐng)?bào)社2008年組建成立的一家以報(bào)道能源領(lǐng)域相 關(guān)新聞信息為主的一家報(bào)紙，其前身為創(chuàng)辦于1978年的《市場(chǎng)報(bào)》，現(xiàn)由人民日?qǐng)?bào)社主管、主辦，以服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略為宗旨，全力打造國(guó)家能源政策、宏觀管理與企業(yè)運(yùn)行的綜合信息發(fā)布平臺(tái)，為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供最具價(jià)值的產(chǎn)經(jīng)新聞。

《中國(guó)能源報(bào)》（郵發(fā)代號(hào)1-6）是由人民日?qǐng)?bào)社主管主辦，與國(guó)家能源局合作創(chuàng)辦的能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)報(bào)紙，承擔(dān)國(guó)家能源委員會(huì)和國(guó)家能源局的機(jī)關(guān)報(bào)職能，是目前國(guó)內(nèi)唯一一份以整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對(duì)象的專(zhuān)業(yè)媒體。作為國(guó)內(nèi)最權(quán)威的能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)媒體，《中國(guó)能源報(bào)》服務(wù)于國(guó)家能源戰(zhàn)略，作為國(guó)家能源政策與宏觀管理的信息發(fā)布平臺(tái)，為能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者提供能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)決策提供信息依據(jù)，為廣大的能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、從業(yè)者提供最具價(jià)值的產(chǎn)經(jīng)新聞。

《中國(guó)能源報(bào)》的目標(biāo)讀者定位于能源及相關(guān)領(lǐng)域的黨政官員和公務(wù)員、能源企業(yè)家及高層管理者、能源領(lǐng)域投資者、研究者、咨詢者和服務(wù)者、能源的重要用戶、全國(guó)各大高校能源專(zhuān)業(yè)師生、國(guó)際能源行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員。這些讀者擁有國(guó)家能源政策的制定和決策權(quán)，具備能源企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)行、重大投資、重大采購(gòu)行為的決策權(quán)和影響力。

《中國(guó)能源報(bào)》為對(duì)開(kāi)瘦報(bào)，彩色印刷，每周一出刊。版面分為新聞和專(zhuān)刊兩個(gè)板塊。新聞板塊包含國(guó)內(nèi)要聞和國(guó)際新聞，專(zhuān)刊板塊涵蓋石油天然氣專(zhuān)刊、煤炭專(zhuān)刊、電力專(zhuān)刊、新能源專(zhuān)刊、科技裝備專(zhuān)刊和節(jié)能減排專(zhuān)刊。

評(píng)選組委會(huì)主要負(fù)責(zé)人

組委會(huì)主席

李慶文 組委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

解樹(shù)江 組委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)

潘仁飛 組委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)

劉

浩

第四篇：中國(guó)能源概況

中國(guó)能源概況

一、能源稟賦

我國(guó)傳統(tǒng)化石能源資源以煤為主，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)化石能源相對(duì)不足。我國(guó)煤炭剩余儲(chǔ)量居世界第3位。我國(guó)油氣資源勘探處于早、中期階段，未來(lái)還有資源儲(chǔ)量增加的潛力。我國(guó)可再生能源資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為5.4億千瓦，居世界第一位。

二、能源生產(chǎn)

我國(guó)已形成了以煤炭為基礎(chǔ)，電力為中心，石油、天然氣、新能源和 可再生能源全面發(fā)展的能源生產(chǎn)供應(yīng)體系。

（1）煤炭生產(chǎn)：煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)性能源，產(chǎn)量居世界第一位，主要集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南四?。ㄗ灾螀^(qū)）。

（2）石油生產(chǎn)：我國(guó)石油產(chǎn)量近年來(lái)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。我國(guó)是世界第5大石油生產(chǎn)國(guó)（前4位分別是俄羅斯、沙特阿拉伯、美國(guó)和伊朗）。西部和海上是我國(guó)未來(lái)石油開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，處于勘探的早期和產(chǎn)量的上升期，是保持我國(guó)石油穩(wěn)產(chǎn)的主要區(qū)域。

（3）天然氣生產(chǎn)：我國(guó)天然氣生產(chǎn)正步入快速發(fā)展階段，產(chǎn)量增長(zhǎng)較快。供應(yīng)格局已呈現(xiàn)出“西氣東輸、海氣上岸、北氣南下”的局面。產(chǎn)量居世界第7位（前6位分別是美國(guó)、俄羅斯、加拿大、伊朗、卡塔爾和挪威）。

（4）電力生產(chǎn)：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量保持快速增長(zhǎng)，年均增速超過(guò)能源生產(chǎn)增速。我國(guó)是世界第2大電力生產(chǎn)國(guó)。

三、能源消費(fèi)

（國(guó)家的電氣化水平衡量指標(biāo)：一是發(fā)電用能占一次能源消費(fèi)的比重，二是電能占終端能源消費(fèi)的比重。）

(1)一次能源消費(fèi)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)能源的需求持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)能源資源稟賦以及立足國(guó)內(nèi)滿足需求的能源方針，決定了我國(guó)將長(zhǎng)期保持以煤為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

(2)終端能源消費(fèi)：在我國(guó)終端能源消費(fèi)中，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)需求的增長(zhǎng)近年來(lái)明顯加快，比重逐步增加。煤炭在終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重持續(xù)下降，石油和電力在終端能源消費(fèi)中所占比重大幅提升。終端煤炭消費(fèi)逐漸向工業(yè)集中，交通行業(yè)是最大的終端石油消費(fèi)行業(yè)，工業(yè)用電結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的重型化趨勢(shì)。

四、國(guó)際能源合作

隨著國(guó)內(nèi)能源需求的增長(zhǎng)，我國(guó)由能源凈出口國(guó)逐漸變?yōu)槟茉磧暨M(jìn)口國(guó)。能源進(jìn)口的不斷增加促使我國(guó)能源供應(yīng)保障策略從自給自足逐步走向立足國(guó)內(nèi)和利用國(guó)外資源并舉，國(guó)際能源合作在我國(guó)能源發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯，地位越來(lái)越重要。在油氣領(lǐng)域，我國(guó)能源企業(yè)不斷加快海外投資步伐，主要投資方式有三種：第一種是通過(guò)協(xié)議或競(jìng)標(biāo)的方式直接獲得油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)權(quán)；第二種是通過(guò)企業(yè)并購(gòu)的方式獲得海外油氣資產(chǎn)；第三種是通過(guò)貸款或其他援助方式獲得資源國(guó)提供長(zhǎng)期油氣資源供應(yīng)的承諾。在煤炭領(lǐng)域，我國(guó)能源企業(yè)主要通過(guò)投資開(kāi)礦的形式獲取海外煤炭資源。在電力領(lǐng)域，我國(guó)能源企業(yè)積極開(kāi)展跨國(guó)輸電和電力貿(mào)易。此外，我國(guó)能源企業(yè)還通過(guò)工程承包、企業(yè)并購(gòu)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)裝備出口、管理咨詢等方式進(jìn)入海外電力市場(chǎng)。

第五篇：中國(guó)能源現(xiàn)狀

中國(guó)能源現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策

摘要如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下解決能源問(wèn)題是我國(guó)需要面對(duì)的尖銳和緊迫的問(wèn)題。闡述中國(guó)能源的現(xiàn)狀，分析其中存在的各種問(wèn)題，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，提出了我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的前景。

關(guān)鍵詞:能源現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)、未來(lái)新能源、可持續(xù)發(fā)展 中圖分類(lèi)號(hào)：F426．2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1672-9064(2008)06-0009-02 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，面對(duì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)能源的需求，特別是對(duì)一次能源的需求的不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)生了很多的問(wèn)題。煤炭開(kāi)采的安全、利用率、深加工的研發(fā)，石油對(duì)國(guó)外進(jìn)口的依賴(lài)所帶來(lái)的安全問(wèn)題，煤層氣等個(gè)別氣體產(chǎn)業(yè)化建設(shè)問(wèn)題等等都在制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。中國(guó)的能源發(fā)展在20a里也取得了很大的成就，實(shí)現(xiàn)GDP翻2番，能源消費(fèi)翻1番，完成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需能源一半靠開(kāi)發(fā)，一半靠節(jié)約的目標(biāo)?！?〕

1對(duì)中國(guó)能源現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，資源儲(chǔ)量的勘探也越來(lái)越清楚。中

國(guó)地大物博,能源資源豐富,據(jù)2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，全國(guó)主要能源的基礎(chǔ)儲(chǔ)量為:石油248972.1萬(wàn)t、天然氣28185.4億m3、煤炭3326.4億t;但若以“人均擁有量”來(lái)衡量,中國(guó)卻是資源貧瘠國(guó),2006年人均石油儲(chǔ)量只有1.9t,人均天然氣儲(chǔ)量

2168m3,人均煤炭?jī)?chǔ)量256t,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%,中國(guó)的人均資源儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。2中國(guó)能源存在的問(wèn)題 中國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理，能源消費(fèi)以煤占主導(dǎo)地位，偏離了世界能源結(jié)構(gòu)以油氣為發(fā)展趨勢(shì)的主流。落后的用煤方式、生產(chǎn)設(shè)備、管理方式產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化正面臨能源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn):能源供需矛盾尖銳、轉(zhuǎn)換方式落后、能耗高、效率低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)損失巨大。

2.1人均能源資源少,供需有差距

中國(guó)人口眾多,占世界人口的21%,能源礦產(chǎn)人均探明儲(chǔ)量

相對(duì)較少,煤炭資源可以滿足較長(zhǎng)期需求,而石油和天然氣資源則需要以國(guó)外資源作為重要補(bǔ)充,才能滿足當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求。中國(guó)是世界能源大國(guó),一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)均居世界前列,但人均能源消費(fèi)水平還很低。2.2能耗強(qiáng)度高,效率低

由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性與管理技術(shù)上的落后，盡管 在能源消耗上有了很大的改善，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家比還是存在很大的差距。中國(guó)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和居民生活中大量使用高耗能的落后技術(shù)和產(chǎn)品，現(xiàn)有的近400億m2建筑中,99%屬于高能耗建筑。

中國(guó)發(fā)電、冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)消耗全部一次能源的80%左右,單位產(chǎn)品能耗平均高于國(guó)際先進(jìn)水平20%～30%[2]。2.3結(jié)構(gòu)不良,污染嚴(yán)重

能源資源決定了中國(guó)能源長(zhǎng)期以來(lái)是以煤為主的能源結(jié)

構(gòu)，不論是火力發(fā)電還是工業(yè)用煤，都會(huì)造成大量污染排放。SO2和CO2排放量分別居世界第1位和第2位,必須在發(fā)展的同 時(shí),下大力控制排放，開(kāi)發(fā)新能源。3解決能源問(wèn)題的基本戰(zhàn)略

面對(duì)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的能源供應(yīng)來(lái) 保證現(xiàn)代化建設(shè)。因此我國(guó)現(xiàn)階段能源中存在的問(wèn)題，要加快研發(fā)低能耗或者無(wú)污染的新能源的同時(shí)大力節(jié)能，減少能源的損耗，合理控制污染能源的使用量，增加綠色能源的使用。將“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟(jì)效益”的“兩高一低”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高”的“兩低一高”模式。其次，改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，對(duì)煤等能源加大潔凈化技術(shù)的推廣。要以保護(hù)環(huán)境為首位，杜絕先污染后治理的政策。適當(dāng)調(diào)整好能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)多元化，加大對(duì)風(fēng)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等新能源的利用。4中國(guó)未來(lái)能源

在未來(lái)，能源的需求越來(lái)越大，一次能源的供應(yīng)越來(lái)越少。

必須找到更多的、合適的能源來(lái)保證祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在本世紀(jì)內(nèi)，以煤、石油等作為主要能源的同時(shí)開(kāi)發(fā)更多新的能源。4.1天然氣資源

天然氣將作為中國(guó)未來(lái)的新能源，有常規(guī)天然氣和煤層氣、甲烷氣等非常規(guī)天然氣。國(guó)土資源部等5部委下發(fā)《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審辦法》,將煤層氣列為國(guó)家一級(jí)管理的礦種;煤層氣已列入當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄;國(guó)務(wù)院發(fā)布加快煤層氣利用意見(jiàn),對(duì)煤層氣抽采利用實(shí)行稅收優(yōu)惠,2020年前可減免探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi),項(xiàng)目建設(shè)用地予以優(yōu)先安排;國(guó)家發(fā)改委2006年頒布《全國(guó)煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》,計(jì)劃2010年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量100×108m3,其中地面開(kāi)采50×108m3。中國(guó)煤層氣正處于一個(gè)飛速發(fā)展的階段，已經(jīng)在個(gè)別地區(qū)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，國(guó)家也出臺(tái)了鼓勵(lì)煤層氣的利用，不僅能提供更多油氣能源，還降低了礦井瓦斯災(zāi)害的發(fā)生。4.2油砂與油頁(yè)巖資源

中國(guó)油砂資源也很豐富，在柴達(dá)木等地已發(fā)現(xiàn)了大量高品

質(zhì)的油砂礦，這能極大地補(bǔ)充中國(guó)石油供應(yīng)不足的狀況。中國(guó)油頁(yè)巖資源豐富,探明資源量315×108t,預(yù)測(cè)資源量4520×108t,其中所含頁(yè)巖油資源量476×108t,排第2位(2006年),主要集中在東部區(qū)、青藏區(qū)和中部區(qū),其中東部區(qū)頁(yè)巖油資源量占全國(guó)的35%。目前,頁(yè)巖油探明儲(chǔ)量20×108t,主要分布在吉林省、廣東省、遼寧省[3]。4.3天然氣水合物

在中國(guó)南海海域資源潛力最大,11個(gè)天然氣水合物遠(yuǎn)景分

布區(qū)有效分布面積約為125833km2。南海的調(diào)查程度相對(duì)較高,發(fā)現(xiàn)了天然氣水合物存在的地球物理證據(jù)和一系列地質(zhì)、地球化學(xué)異常標(biāo)志,初步圈定了天然氣水合物的分布范圍及其厚度。

4.4綠色能源 4.4.1地?zé)豳Y源

中國(guó)地?zé)豳Y源豐富,利用廣泛據(jù)中國(guó)地調(diào)局統(tǒng)計(jì),2000m以淺可采熱水量68.5×108m3/a,折合標(biāo)煤3285×104t/a[4]。4.4.2太陽(yáng)能資源

全國(guó)2/3地區(qū)日照小時(shí)數(shù)大于2200h/a,理論儲(chǔ)量折合標(biāo)

準(zhǔn)煤達(dá)17×1011t/a。豐富區(qū)位于吐哈、柴達(dá)木、二連、銀額盆地;較豐富區(qū)位于塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、松遼及渤海灣盆地[5]。目前利用太陽(yáng)光光能發(fā)電已成為主流，中國(guó)也在加緊研發(fā)光伏電池和如何降低成本等問(wèn)題。4.4.3風(fēng)能

中國(guó)風(fēng)能資源豐富,全國(guó)可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源總量為

10×108kW。其中陸地上離地10m高,可開(kāi)發(fā)和利用的風(fēng)能儲(chǔ)量 有2.53×108kW,海上7.5×108kW。東南沿海、山東、遼寧沿海及其島嶼年平均風(fēng)速達(dá)到6～9m/s;內(nèi)陸地區(qū)如內(nèi)蒙古北部,甘肅、新疆北部以及松花江下游也屬于風(fēng)資源豐富區(qū)[6]。4.4.4生物柴油

目前中國(guó)生物柴油發(fā)展以民營(yíng)企業(yè)為主,已經(jīng)建成了一些

小型生產(chǎn)裝置,總產(chǎn)能11×104t/a,主要以地溝油、植物油腳為

原料。大型企業(yè)正積極擴(kuò)大生物柴油產(chǎn)能建設(shè),中糧集團(tuán)“十一五”期間,規(guī)劃利用地溝油等建設(shè)10套生物柴油生產(chǎn)裝置,總產(chǎn)能達(dá)55×104t/a[7]。4.4.5氫能

人類(lèi)利用氫能的方式有利用其化學(xué)能直接燃燒，放出熱量 和產(chǎn)生水，其過(guò)程為：

2H2（g)+O2(g)圯2H2O+483.20kJ 這種單位質(zhì)量的氫不僅放出巨大的能量，而且產(chǎn)物中沒(méi)有任何污染，大量的氫氣不是很容易得到。但是如果將其用于氫能,氫核聚變過(guò)程中不產(chǎn)生任何放射性,對(duì)環(huán)境沒(méi)有任何污染，其理論基礎(chǔ)是愛(ài)因斯坦的相對(duì)論。相對(duì)論解釋了太陽(yáng)的能量釋放過(guò)程,即4個(gè)H原子聚變成一個(gè)He原子,在質(zhì)量上He原子比4個(gè)H原子減少了0.711%,這個(gè)差額稱(chēng)為質(zhì)量虧損,從而釋放出能量。,氫核聚變能也屬于氫能,氫核聚變的原料是氫的同位素氘,氘的資源比較豐富,在海水中氘和氫之比為1.5×104:1,地球上海水總量約為1018t其中蘊(yùn)藏著大量的氘,經(jīng)過(guò)計(jì)算,1L海水中提取出的氘，進(jìn)行氫核聚變放出的能量相當(dāng)于100L汽油燃燒釋放的能量。地球上的海水幾乎是“取之不盡”的,因此受控氫核聚變的研究成功將使人類(lèi)擺脫能源危機(jī)的困擾。利用氫能的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)受控氫核聚變,這也是“氫能源”利用的終極目標(biāo)[8]。盡管現(xiàn)在世界限制核能的發(fā)展，但是核能小型化，如核動(dòng)力汽車(chē)等等，都是很有潛力的。4.4.6水能

水能具有資源可再生、發(fā)電成本低、生態(tài)上較清潔等優(yōu)越性，中國(guó)水能資源豐富，總量位居世界首位，但中國(guó)水電能源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平，積極謀劃水電能源科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，是中國(guó)面臨的主要問(wèn)題，三峽水電站的建立標(biāo)志著中國(guó)水電能源開(kāi)發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。其次海洋能也是一個(gè)有著悠久歷史的環(huán)保能源。潮汐能、海浪能發(fā)電將在未來(lái)起著更重要的位置。5結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)中國(guó)能源現(xiàn)狀和能源結(jié)構(gòu)中存在問(wèn)題的分析，研究 了我國(guó)能源利用狀況，以及新能源的開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題，明白了我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的英明之處。我國(guó)有著特殊的國(guó)情和特殊的能源結(jié)構(gòu)，世界上所有的國(guó)家都在為能源斗爭(zhēng)，能源危機(jī)時(shí)刻存在，國(guó)際形勢(shì)時(shí)好時(shí)壞。中國(guó)必須依靠本國(guó)自身的能源來(lái)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，適當(dāng)進(jìn)口國(guó)外能源，找出一個(gè)適合自己國(guó)家發(fā)展的道路。參考文獻(xiàn)

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3、新能源國(guó)內(nèi)總需求情況 新能源的開(kāi)發(fā)和利用，以及未來(lái)的發(fā)展都離不開(kāi)社會(huì)各界的關(guān)注和支持，我國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)也給予了前所未有的重視，未來(lái)新能源勢(shì)必會(huì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，其發(fā)展的空間是非常大的。開(kāi)發(fā)利用新能源從實(shí)際出發(fā)，努力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保建筑的建設(shè)，以及低碳減排產(chǎn)品的研發(fā)，擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)，打造清潔現(xiàn)代化國(guó)家。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家都具有非同小可的意義

從未來(lái)的市場(chǎng)前景看，若按“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%—9%、電力彈性系數(shù)接近于1來(lái)測(cè)算，2015年全國(guó)電力需求將達(dá)到約5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，要達(dá)到電力供需基本平衡，相應(yīng)約需發(fā)電裝機(jī)12.5億千瓦。按此繼續(xù)推算，到2020年全國(guó)約需發(fā)電裝機(jī)16億千瓦，而到今年底，全國(guó)總裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到8億千瓦，這說(shuō)明新能源具有長(zhǎng)期非剛性的需求，它的發(fā)展擁有廣闊的市場(chǎng)前景。從現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力看，受技術(shù)、設(shè)備等因素及新能源自身分散性、不穩(wěn)定性特點(diǎn)的制約，新能源要在成本上與常規(guī)能源并駕齊驅(qū)還有待時(shí)日，加之新能源的關(guān)鍵設(shè)備要依賴(lài)進(jìn)口，成本更進(jìn)一步被推高。這說(shuō)明高成本、高價(jià)格、低效率導(dǎo)致的新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)是制約新能源商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的最直接因素。

4、新能源國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

不同種類(lèi)的新能源在資源分布、技術(shù)難度、使用成本等多方面存在相當(dāng)大的差異,因而新能源的開(kāi)發(fā)利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展勢(shì)頭良好,已經(jīng)進(jìn)入或接近產(chǎn)業(yè)化階段,尤其是太陽(yáng)能熱水器、風(fēng)電以及生物燃料,已經(jīng)形成較大的商業(yè)規(guī)模,成本也降至可接受水平。核能技術(shù)已經(jīng)成熟,核電在國(guó)外已過(guò)發(fā)展高峰期,在我國(guó)則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發(fā)展之中,距離商業(yè)化還有較大距離。

截止到2009年2月,全球核電裝機(jī)已達(dá)3.72億kW,年發(fā)電量2.6萬(wàn)億kWh,在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開(kāi)發(fā)利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應(yīng)量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)量為1.65億kW,相當(dāng)于全球電力裝機(jī)總?cè)萘康?.7%(見(jiàn)表2)。德國(guó)、美國(guó)、西班牙、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的可再生能源產(chǎn)業(yè)化水平已達(dá)到較高程度,其市場(chǎng)規(guī)模和裝備制造水平跟其他國(guó)家相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。我國(guó)也是世界重要的可再生能源大國(guó),太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)量和保有量、光伏電池產(chǎn)量、地?zé)嶂苯永昧恳约罢託猱a(chǎn)量都位居世界第一。不過(guò),我國(guó)對(duì)新型可再生能源的開(kāi)發(fā)多集中在技術(shù)含量較低的供暖和制熱領(lǐng)域,在可再生能源發(fā)電技術(shù)水平和利用規(guī)模方面跟國(guó)外相比還存在較大差距。我國(guó)新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H為905萬(wàn)kW,占全球5.5%,遠(yuǎn)低于我國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘空既?6%的比重。

三、新能源產(chǎn)業(yè)基地演進(jìn)的制度要素分析

新能源的發(fā)展主要依賴(lài)制度的推動(dòng)，而如何將其達(dá)到一個(gè)平衡穩(wěn)定是尤為重要的，由此新能源產(chǎn)業(yè)從制度和政策方面應(yīng)充分形成推進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制,順應(yīng)國(guó)家倡導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保政策，有效的達(dá)到能源利用效率高漲的目標(biāo)。國(guó)家對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)上應(yīng)加大扶持力度引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（一）宏觀角度

1、新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

中國(guó)的能源與環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，新能源開(kāi)發(fā)利用受到越來(lái)越高的關(guān)注。目前，新能源產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。新能源一方面作為傳統(tǒng)能源的補(bǔ)充，另一方面可有效降低環(huán)境污染。我國(guó)可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)利用雖然起步較晚，但近年來(lái)也以年均超過(guò)25%的速度增長(zhǎng)。自2006年《可再生能源法》正式生效后，政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列與之配套的行政法規(guī)和規(guī)章來(lái)推動(dòng)新能源的發(fā)展，中國(guó)新能源行業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》等,部分行業(yè)部門(mén)和地方地府也針對(duì)實(shí)際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家級(jí)的規(guī)劃存在兩個(gè)問(wèn)題:一是發(fā)展目標(biāo)定得偏低,如風(fēng)能到2010年的發(fā)展目標(biāo)為1000萬(wàn)kW,到2020年的發(fā)展目標(biāo)為3000萬(wàn)kW,而事實(shí)上,1000萬(wàn)kW的目標(biāo)已經(jīng)于2008年實(shí)現(xiàn),3000萬(wàn)kW的目標(biāo)也可能提前于2012年左右實(shí)現(xiàn);二是缺乏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和資源評(píng)價(jià)方面的目標(biāo)。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切跟蹤國(guó)外新能源現(xiàn)狀,充分考慮新能源資源量、技術(shù)發(fā)展水平、環(huán)境減排目標(biāo)、常規(guī)能源現(xiàn)狀等因素,對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整和完善,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。我國(guó)有關(guān)新能源與可再生能源的規(guī)定和政策措施并不比國(guó)外少,但這其中有許多已經(jīng)不再符合我國(guó)的實(shí)際,應(yīng)立即對(duì)不合時(shí)宜或相互矛盾的規(guī)定和措施進(jìn)行清理,制定出切實(shí)可行、可操作性高的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。

2、環(huán)境保護(hù)制度

隨著低碳經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，各國(guó)更重視各產(chǎn)業(yè)的環(huán)保性。環(huán)境保護(hù)制度對(duì)于一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展會(huì)起到良好的保護(hù)作用。例如東北地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展了風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)檢查重點(diǎn)檢查風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目是否履行了環(huán)評(píng)審批手續(xù)；在建項(xiàng)目是否認(rèn)真按照環(huán)評(píng)批復(fù)的要求落實(shí)了生態(tài)恢復(fù)措施，各項(xiàng)污染治理設(shè)施是否同步建設(shè)；已建成并投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目是否履行了竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)，各項(xiàng)污染物是否達(dá)標(biāo)排放等。

3、稅收制度

稅收制度影響到產(chǎn)業(yè)基地的實(shí)際成本與收益，因此實(shí)施稅收優(yōu)惠政策會(huì)提高新興產(chǎn)業(yè)基地的效率，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的積極性。

例如遼寧阜新市國(guó)稅局把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在行動(dòng)上，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持風(fēng)電發(fā)展，促進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型。阜新聯(lián)合風(fēng)力發(fā)電有限公司和阜新申華協(xié)合風(fēng)力發(fā)電有限公司，坐落在彰武縣，兩企業(yè)是以開(kāi)發(fā)利用風(fēng)電項(xiàng)目投資為主體的外商投資企業(yè)，為助推企業(yè)幫大做強(qiáng)，市國(guó)稅局利用現(xiàn)有外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅政策，針對(duì)該企業(yè)采購(gòu)大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，市國(guó)稅局積極向上級(jí)請(qǐng)示，主動(dòng)向企業(yè)介紹辦理類(lèi)似業(yè)務(wù)的案例及稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)積累原始資料。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用，在新能源發(fā)展初期，需要政府投入一定的開(kāi)發(fā)資金，或在能源集中采購(gòu)方面給予傾斜，或給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，或設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的投資基金。但政府直接投入畢竟有限，政府投資的真正目的在于吸引商業(yè)資本進(jìn)入，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。因此政府作為的重點(diǎn)應(yīng)放在制度設(shè)計(jì)方面，以政策支持和導(dǎo)向?yàn)樾履茉础俺龊！弊o(hù)航。一是制定相應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，為新能源發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)。二是完善電力定價(jià)體系和價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。三是通過(guò)稅收優(yōu)惠等手段發(fā)揮政策杠桿作用，調(diào)動(dòng)投資者積極性。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，比如在風(fēng)電發(fā)展上，有些風(fēng)能基地在沒(méi)有詳細(xì)測(cè)風(fēng)資料的情況下上馬，風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃粗糙，規(guī)劃的容量也不科學(xué)，使很多風(fēng)電機(jī)組無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)出力。

（二）微觀角度

1、創(chuàng)新制度

企業(yè)的活力主要在于創(chuàng)新，但創(chuàng)新若想與市場(chǎng)規(guī)律更好的協(xié)調(diào)需要相應(yīng)的制度保證。東北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)不僅在企業(yè)制度上同時(shí)在企業(yè)管理上都十分重視創(chuàng)新。例如國(guó)電雙遼公司實(shí)施了創(chuàng)新制度，在技術(shù)創(chuàng)新上，企業(yè)進(jìn)行投入上的制度限制，特別是設(shè)置了最低科研資金的限定。在管理制度上，創(chuàng)新制度給予了運(yùn)行環(huán)境及運(yùn)行期限的制度保證。

2、競(jìng)爭(zhēng)制度

東北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)制度的引導(dǎo)下更好的與市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)律相一致，避免了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利益沖動(dòng)而引發(fā)非市場(chǎng)規(guī)律下的競(jìng)爭(zhēng)所形成的最終企業(yè)甚而產(chǎn)業(yè)基地的損失。