第一篇：我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)定位及宏觀經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題

針對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

內(nèi)容提要：我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為復(fù)雜，本文從各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的作用，我國(guó)目前宏觀政策的特點(diǎn)和效用，以及實(shí)施過(guò)程中的一些建議。

關(guān)鍵詞：通貨緊縮需求宏觀經(jīng)濟(jì)政策

正文：

一、我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的定位

自1998年起，中國(guó)政府實(shí)行了持續(xù)五年的擴(kuò)張性財(cái)政政策抵御了亞洲金融危機(jī)的影響，保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，GDP年增幅在7％～8％之間的高速平臺(tái)上運(yùn)行。但是，從1998年4月以來(lái)長(zhǎng)達(dá)24個(gè)月的消費(fèi)價(jià)格持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，到2000年5月由負(fù)轉(zhuǎn)正并實(shí)現(xiàn)16個(gè)月的正增長(zhǎng)后，從2001年9月開(kāi)始又重新陷入了負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，同時(shí)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)和社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)也一直處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。面對(duì)這種情形，眾多的專(zhuān)家提出了“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”、“有效需求不足”、“通貨緊縮”、“勞動(dòng)與資本雙重過(guò)?！钡雀拍顏?lái)定位我國(guó)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)此進(jìn)行了有益的探索和研究。就我國(guó)目前復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的定位來(lái)說(shuō)，筆者主張將其定位為“勞動(dòng)力剩余條件下的有效需求不足和通貨緊縮相交織的狀況，同時(shí)還面臨著潛在的通貨膨脹壓力”。這個(gè)定位包含以下四層涵義。

（一）我國(guó)是一個(gè)典型的勞動(dòng)力過(guò)剩的國(guó)家

我國(guó)的勞動(dòng)力首先滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)。按照王誠(chéng)1996年估算，中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力為1.38億人。此外，我國(guó)每年新增勞動(dòng)力1600萬(wàn)人，國(guó)企下崗職工1500萬(wàn)人。當(dāng)前，增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村城市化進(jìn)程都是圍繞著如何創(chuàng)造更多的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位來(lái)容納農(nóng)業(yè)和其它部門(mén)剩余勞動(dòng)力的工作進(jìn)行的。

（二）有效需求不足是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素

當(dāng)前正是有效需求不足引致了我國(guó)生產(chǎn)能力過(guò)剩、失業(yè)增加、價(jià)格水平持續(xù)下降及國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢(shì)。然而，“有效需求不足”問(wèn)題一般是與發(fā)達(dá)國(guó)家相聯(lián)的?！皩?duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的最大不同之處恐怕是勞動(dòng)力過(guò)剩非常嚴(yán)重。”（王儉貴，2002）。因此，我國(guó)的“有效需求不足問(wèn)題”是“勞動(dòng)力剩余條件下的有效需求不足問(wèn)題”。

（三）勞動(dòng)力剩余條件下的有效需求不足與通貨緊縮相交織

2002年我國(guó)繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使GDP增長(zhǎng)率達(dá)7.9％。但是，值得關(guān)注的是，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅出現(xiàn)了近幾年少有的下滑態(tài)勢(shì)。（1）GDP增長(zhǎng)7.9％，與2001年同期相比回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。（2）2002年第一季度，在投資增長(zhǎng)19.6％、較上年同期上升7.2個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)居民最終消費(fèi)需求的社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)

3.4％，同比回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。（3）2002年1～2月份工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降11.3％。這反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高的問(wèn)題。（4）財(cái)政支出和財(cái)政赤字大幅度上升。2002年一季度中央財(cái)政收入比上年同期減少163.6億元，下降7.3％，而支出增長(zhǎng)23.9％。（5）物價(jià)指數(shù)全面回落，“通貨緊縮”陰影揮之不去。2002年居民消費(fèi)價(jià)格和社會(huì)商品零售價(jià)格繼續(xù)下降，分別比2001年下降1.9％和0.7％。（6）高速度與高失業(yè)并存。2002年GDP7.9％的增長(zhǎng)率，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)僅為0.1左右（張本波，2002）且有隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高而繼續(xù)下滑之勢(shì)，因而未帶來(lái)降低失業(yè)率和增加就業(yè)率的預(yù)期效應(yīng)。以上狀況，進(jìn)一步折射出我國(guó)目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體特征——?jiǎng)趧?dòng)力剩余條件下的有效需求不足與通貨緊縮相交織。

（四）我國(guó)面臨著較大的通貨膨脹壓力

應(yīng)當(dāng)清醒看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)被“有效需求不足和通貨緊縮”陰影困擾的同時(shí)，還面臨著潛在的通貨膨脹壓力。這個(gè)壓力之所以沒(méi)有釋放出來(lái)，主要是由于政府現(xiàn)在出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施“鎖住”了這只“籠中的虎”。（于祖堯，2002）。其中，中國(guó)政府堅(jiān)持人民幣不貶值的穩(wěn)健貨幣政策是主要原因之一。但人民幣不貶值政策正遭受最近日元大幅度貶值和美元貶值的打壓。值得強(qiáng)調(diào)的是，由于人民幣從1994年開(kāi)始同美元緊密掛鉤，因而2003年初它同歐元和其它外匯的比價(jià)跟著美元下跌。同時(shí)，中國(guó)居民非自愿性儲(chǔ)蓄還阻攔了十幾萬(wàn)億元購(gòu)買(mǎi)力的實(shí)現(xiàn)。所以，一旦財(cái)政或金融爆發(fā)危機(jī)，人民幣貶值和擠兌風(fēng)潮就很難避免。

二、中國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在的問(wèn)題

（一）擴(kuò)張性的財(cái)政政策的正面效應(yīng)在遞減

自1998年開(kāi)始，中國(guó)政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策抵御了亞洲金融危機(jī)的影響，保持了7％～8％經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，目前此項(xiàng)政策的正面效應(yīng)已經(jīng)在遞減，它的負(fù)面影響在擴(kuò)大。它在支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也給財(cái)政乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下了隱患。（1）財(cái)政赤字成倍增加，財(cái)政收入對(duì)債務(wù)的依存度居高不下。2001年度財(cái)政赤字是1997年的4.24倍，財(cái)政對(duì)債務(wù)的依存度為31.6％。（2）近幾年稅收以超出GDP增幅一倍以上的速度增長(zhǎng)，使其得以繼續(xù)實(shí)行，但2002年前三季度，我國(guó)稅收收入同比增長(zhǎng)10.9％，增幅回落10.8個(gè)百分點(diǎn)。（3）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府財(cái)力枯竭。（4）隨著改革深化，政府各種名目的隱性債務(wù)居高不下。例如，我國(guó)存在著國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)、社會(huì)保障金欠帳、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口等隱性債務(wù)。雖然2001年中國(guó)的財(cái)政赤字占GDP的比重為2.7％，債務(wù)余額為16000億元，2002年財(cái)政赤字為3098億元，未超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線，但據(jù)世界銀行估計(jì)，中國(guó)隱性債務(wù)的積累已達(dá)GDP的100％。（5）有些國(guó)債投資的效益低下。

（二）中央銀行面臨兩難的選擇

按相機(jī)抉擇機(jī)制，政府實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)需將財(cái)政政策和貨幣政策配合使用。因此，為了配合擴(kuò)張性的財(cái)政政策，中央銀行應(yīng)實(shí)行適度從松的貨幣政策。從1996年5月開(kāi)始到2002年底央行共進(jìn)行了10次降息，并且加收20％利息稅。然而，中國(guó)卻出現(xiàn)了“貨幣失靈”的反?，F(xiàn)象。降息不僅沒(méi)有達(dá)到刺激人們減少儲(chǔ)蓄增加消費(fèi)的目的，相反中國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額卻逐年攀升，1997年底達(dá)到50000億元，2003年2月底已達(dá)100300億元。由此，可見(jiàn)貨幣當(dāng)局防范風(fēng)險(xiǎn)有余，刺激經(jīng)濟(jì)景氣不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，目前央行的貨幣供應(yīng)量偏緊，這不利于緩解“通貨緊縮”和遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑。實(shí)行適度寬松的貨幣政策，與擴(kuò)張性的財(cái)政政策相匹配，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，潛伏的金融危機(jī)卻限制了銀根放松的空間。2001年底，國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款比率為25.4％，遠(yuǎn)高于5％的國(guó)際公認(rèn)警戒線。這表明金融領(lǐng)域潛伏著嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，推行擴(kuò)張性的貨幣政策，勢(shì)必火上澆油，對(duì)貨幣當(dāng)局來(lái)說(shuō)是兩難選擇。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在的思考

（一）關(guān)于財(cái)政政策與貨幣政策配合使用的思考

1.二者的松緊搭配。在當(dāng)前，二者的松緊搭配明顯應(yīng)該采用松的貨幣政策配合擴(kuò)張性的財(cái)政政策。貨幣供應(yīng)量偏緊不利于遏制經(jīng)濟(jì)增幅的下滑和刺激需求增長(zhǎng)。適度寬松的貨幣政策與適度擴(kuò)張性的財(cái)政政策相匹配，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.二者的契合機(jī)制。二者的契合機(jī)制應(yīng)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。（1）擴(kuò)張性的財(cái)政政策應(yīng)該為貨幣政策發(fā)揮作用拓展空間，提供條件。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策中財(cái)政政策是一種相對(duì)中短期的政策，貨幣政策則是一種相對(duì)長(zhǎng)期的政策，而且隨著市場(chǎng)化改革的深入，貨幣政策將成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。至于目前我國(guó)出現(xiàn)的“貨幣失靈”，是由于貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢引起，歸根結(jié)底是由于央行沒(méi)有超然獨(dú)立性、市場(chǎng)化利率機(jī)制尚未建成及貨幣政策體系不健全造成的。因此，我國(guó)當(dāng)前必須從強(qiáng)化貨幣政策職能、保證央行超然獨(dú)立性和健全貨幣政策體系等方面改革貨幣政策，目前財(cái)政政策支持貨幣政策發(fā)揮作用可以采取如下舉措。如適當(dāng)增加財(cái)政貼息資金的規(guī)模，擴(kuò)大貼息政策使用范圍：用財(cái)政資金支持建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件等。（2）貨幣政策為財(cái)政政策創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，使財(cái)政政策適應(yīng)、促進(jìn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制的形成。其措施主要包括以下四點(diǎn)：1）把防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，金融通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變、中資商業(yè)銀行現(xiàn)代企業(yè)制度改造、管理水平的提高、盈利能力的增強(qiáng)，避免和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。2）金融體制改革應(yīng)盡快拓寬中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資渠道。3）加快利率市場(chǎng)化步伐，使利率真正成為引導(dǎo)企業(yè)投資的信號(hào)。4）加快發(fā)展股份制私人銀行和其它民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)發(fā)展這類(lèi)銀行滿足民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和農(nóng)村的投資與貸款需求。

（二）擴(kuò)大有效需求的思考

近年來(lái)，有效需求不足、內(nèi)需增長(zhǎng)乏力一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。經(jīng)過(guò)連續(xù)5年擴(kuò)張性財(cái)政政策的施行，我國(guó)過(guò)剩生產(chǎn)能力和存貨依然很高，加工工業(yè)嚴(yán)重開(kāi)工不足，庫(kù)存商品達(dá)30000億元之巨。據(jù)調(diào)查，2002年600種主要商品，供過(guò)于求的商品占86.3％，供求平衡的商品占13.7％。由此可看出，要擴(kuò)大內(nèi)需和解決有效需求不足問(wèn)題僅從財(cái)政和貨幣政策著手已是不夠的，還須探討其它思路和方法。為此，筆者總結(jié)出了以下思路。

1.創(chuàng)立多管齊下，形成合力擴(kuò)大有效需求的格局。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光認(rèn)為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的政策調(diào)整方面，“要?jiǎng)?chuàng)立多管齊下，形成合力的格局”。一要完善就業(yè)和社會(huì)保障政策提高居民收入，改善居民的就業(yè)和收入預(yù)期；二要完善收入分配政策，縮小收入差距，提高居民的平均消費(fèi)傾向；三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境；四要提倡超前消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)消費(fèi)信貸；五要清理各種賣(mài)方市場(chǎng)條件下出臺(tái)的抑制消費(fèi)的政策；六要開(kāi)辟旅游、電腦、轎車(chē)等新的消費(fèi)領(lǐng)域。除此之外，許多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)投資消費(fèi)比例嚴(yán)重失調(diào)，因此可通過(guò)提高消費(fèi)率來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。

2.收入分配不公和貧富差距過(guò)大是造成有效需求不足的根本原因。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1998年9月28日文章披露：“1996年底，城鎮(zhèn)居民存款余額為30850.2億元，其中20％以上為公款私存；2.5％的城鎮(zhèn)居民人口占有83.2％的存款，97％以上的普通居民人均存款僅為1080.5元。”由此可見(jiàn)，儲(chǔ)蓄存款在社會(huì)各類(lèi)成員中分布是極不平衡的。另外，據(jù)世界銀行測(cè)算，1995年我國(guó)居民總體的基尼系數(shù)達(dá)0.415，已突破0.4警戒線；而據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估算（王義達(dá)），1999年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的基尼系數(shù)為0.456，高于世界絕大多數(shù)國(guó)家。又據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2002年9月24日的文章披露：“2000年中國(guó)資本外逃量已達(dá)480億美元超過(guò)當(dāng)年外商對(duì)華投資407億美元……據(jù)分析，國(guó)內(nèi)資本外逃的主力軍是不法資產(chǎn)的占有者。”從以上資料可以看出，中國(guó)居民貧富差距懸殊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益在社會(huì)公眾中進(jìn)行了不

公的分配。

從我國(guó)近年來(lái)的情況看，富有階層有購(gòu)買(mǎi)力，但其消費(fèi)傾向低。這些人的投資除了持有股票和國(guó)債外，實(shí)業(yè)投資受到產(chǎn)權(quán)制度、投資能力等多種因素的制約。尤其是其中很大一部分灰黑色收入不敢暴露出來(lái)，要么以各種名義存在銀行，要么趁我國(guó)資本大量外逃之風(fēng)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，要么滯留在地下錢(qián)莊。而廣大貧窮階層，尤其是下崗工人、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)效益差的國(guó)企職工是消費(fèi)傾向高的群體，但其購(gòu)買(mǎi)能力低下。因此，我國(guó)的有效需求不足是相對(duì)的，即是有購(gòu)買(mǎi)能力的需求相對(duì)不足，而生產(chǎn)的相對(duì)過(guò)剩和有效需求不足，又引致了經(jīng)濟(jì)增幅下滑和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量下降。收入分配不公、貧富差距過(guò)大，造成了富有階層消費(fèi)傾向低和貧窮階層消費(fèi)傾向高但購(gòu)買(mǎi)能力低下，進(jìn)而造成的社會(huì)平均消費(fèi)傾向低是導(dǎo)致我國(guó)有效需求不足、內(nèi)需增長(zhǎng)乏力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)的根本原因。因此，政府未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施應(yīng)該立足于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！叭绻麛U(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策的作用效果使收入繼續(xù)向高收入的富有階層轉(zhuǎn)化，那么將繼續(xù)加劇經(jīng)濟(jì)的蕭條。如國(guó)債政策客觀上就有這種作用，總是富人去購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，再享受?chē)?guó)債利息，政府的政策加劇了“馬太效應(yīng)”（葉振鵬，焦建國(guó)，2002）。因此，擴(kuò)大內(nèi)需和治理經(jīng)濟(jì)蕭條的可行的政策選擇是改變收入分配格局，加大財(cái)政向貧窮階層的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小收入分配差距。其具體舉措如下幾個(gè)方面。（1）認(rèn)真貫徹農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在適當(dāng)時(shí)候取消農(nóng)業(yè)稅。（2）公平稅負(fù)，對(duì)高收入者征收超額累進(jìn)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、利息稅，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)收入分配。（3）健全社會(huì)保障機(jī)制，加大政府對(duì)低收入階層的轉(zhuǎn)移支付。（4）加大政府體制改革和制度創(chuàng)新力度，減少權(quán)力對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的侵蝕，建立起抑制不法侵占國(guó)有資產(chǎn)和謀取非法收入行為的監(jiān)管機(jī)制和對(duì)非法收入攫取者的懲戒機(jī)制，從制度上限制和減少因“灰黑色收入”大量存在而導(dǎo)致社會(huì)收入分配不公和貧富懸殊現(xiàn)象。（5）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系、司法體系和民主法律監(jiān)督體系。

四、在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，宏觀調(diào)控發(fā)揮著極為重要的作用，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效地實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置，推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)步，促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高和資源的有效利用。但市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端，國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，常出現(xiàn)通貨膨脹和通貨緊縮的現(xiàn)象，它們會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落。國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控可以有效地克服這些現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩時(shí)，政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少稅收、增發(fā)國(guó)債、降低利率等，刺激總需求增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、物價(jià)上漲時(shí)，政府可以采取緊縮性財(cái)政政策和貨幣政策，通過(guò)減少財(cái)政支出、增加稅收、提高存貸款利率等，抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)降溫，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。如：由于受美國(guó)金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對(duì)，全面實(shí)施并不斷提高和完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，統(tǒng)籌做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑的態(tài)勢(shì)，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升。

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。國(guó)家通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；通過(guò)加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；通過(guò)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距等措施和手段，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）增加就業(yè)

就業(yè)是民生之本，對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義。目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)壓力大，特別是在受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。解決就業(yè)問(wèn)題離不開(kāi)政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人的共同努力。政府可以通過(guò)宏觀調(diào)控，有效地增加就業(yè)。政府通過(guò)宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑；政府通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以充分發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)中的積極作用；政府通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和改革，堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，可以充分發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)上的積極作用；政府通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，可擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；政府通過(guò)加大對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹(shù)立自主擇業(yè)觀、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)觀、職業(yè)平等觀、多種方式就業(yè)觀，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，從而增加就業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

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4、王儉貴：《勞動(dòng)與資本市場(chǎng)的雙重過(guò)剩：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新概括》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》20025、比較經(jīng)濟(jì)制度，（美）阿蘭.G.柯普奇著，1985年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社

第二篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策

2014年宏觀經(jīng)濟(jì)政策八大走向

一、深化改革：

經(jīng)濟(jì)政策的總綱

當(dāng)前我國(guó)改革的難點(diǎn)在于利益調(diào)整，改革涉及面寬，觸及利益層次深，風(fēng)險(xiǎn)比較大，改革難度越來(lái)越大。為在改革中防止改革設(shè)計(jì)的“碎片化”，防止改革目標(biāo)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急化”，防止推動(dòng)主體的“部門(mén)化”。十八屆三中全會(huì)提出要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的背景下，可以預(yù)計(jì)2014年的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策將緊緊圍繞制度建設(shè)、體制改革，即將短期政策融入長(zhǎng)期改革之中，注重短期宏觀調(diào)控與重大制度建設(shè)相結(jié)合。

2014年，為更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，政府部門(mén)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能尤其是下放權(quán)力落實(shí)好“三個(gè)一律”：凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項(xiàng)目，除了關(guān)系國(guó)家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再審批；對(duì)必須保留的審批項(xiàng)目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律交由地方和基層管理。

二、穩(wěn)中求進(jìn)：

宏觀調(diào)控政策的主基調(diào)

2013年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.7%，高于7.5%的預(yù)期目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)住并逐步向好，說(shuō)明中央宏觀調(diào)控政策的科學(xué)和中央推動(dòng)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的舉措是及時(shí)和有效的。因此，可以預(yù)計(jì)2014年的宏觀調(diào)控仍將保持穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，即“明確區(qū)間，穩(wěn)定政策，重在改調(diào)，長(zhǎng)短結(jié)合”。

“明確區(qū)間”是指中央仍可能會(huì)明確要守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限，守住防通脹的上限，以增強(qiáng)社會(huì)信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。為改善民生，確保人民的就業(yè)、收入能夠增長(zhǎng)，為改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

“穩(wěn)定政策”是指穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)可以預(yù)期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，防止政策不當(dāng)變動(dòng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾。在保持政策彈性的基礎(chǔ)上，盡量避免宏觀政策的波動(dòng)。

“重在改調(diào)”就是在穩(wěn)定宏觀政策的前提下，向改革要?jiǎng)恿?，向開(kāi)放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“長(zhǎng)短結(jié)合”是指政策要既著眼于解決當(dāng)前問(wèn)題，更著眼于為長(zhǎng)期平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展打造基礎(chǔ)，全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩，著力防控地方債風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。

三、結(jié)構(gòu)性色彩更濃

積極財(cái)政政策的新內(nèi)涵

2014年雖然也強(qiáng)調(diào)政府的作用，也將繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策，但是，其目的、內(nèi)涵和做法上將發(fā)生一些根本的變化，結(jié)構(gòu)性色彩將更濃，將從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，從單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。結(jié)構(gòu)性減稅以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化力度會(huì)越來(lái)越大，政府將更多地提供公共服務(wù)，通過(guò)促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化來(lái)提升社會(huì)的公平正義，財(cái)政政策更注重短期和中長(zhǎng)期結(jié)合，服務(wù)全面深化改革大局。

一是加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。積極的財(cái)政政策和全面深化改革緊密結(jié)合，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。二是支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保國(guó)家糧食安全的前提下，支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供給能力，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，支持精準(zhǔn)扶貧。三是完善財(cái)政投入體制機(jī)制，有效保障改善民生。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度的思路，完善機(jī)制，堵塞漏洞，規(guī)范運(yùn)作，公開(kāi)透明，千方百計(jì)把民生資金管好用好。四是積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。支持建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，完善相關(guān)財(cái)稅政策，并支持開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。五是切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，修明渠、堵暗道，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。六是大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，加快現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)，一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理體制。預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)，從而克服以往預(yù)算執(zhí)行中的“順周期”問(wèn)題。建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，通過(guò)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對(duì)預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)，推進(jìn)政策公

開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，讓公眾更好地了解預(yù)算。二是完善稅收制度。全面推進(jìn)增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，消除重復(fù)征稅問(wèn)題。調(diào)整消費(fèi)稅制度征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，清費(fèi)立稅，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)資源環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用。加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完善國(guó)稅、地稅征管體制，特別是征管職能劃分，充分發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在明晰政府間事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，界定各級(jí)政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力分配，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

四、增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性：

穩(wěn)健貨幣政策的基本取向

從本次審計(jì)署債務(wù)審計(jì)結(jié)果看，今明兩年是地方政府性債務(wù)償還的高峰期，到2015年末需要償還的債務(wù)占比達(dá)到53.9%，這意味著地方政府借新還舊、再融資的壓力較大，加之地方融資平臺(tái)自身產(chǎn)生現(xiàn)金流的能力較弱，將不可避免導(dǎo)致流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)上升。雖然債務(wù)總體可控，但局部信用風(fēng)險(xiǎn)不排除一觸即發(fā)的可能，這就使央行面臨兩難局面。央行既希望通過(guò)信用事件來(lái)降低金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)偏好，又要防控局部信用風(fēng)險(xiǎn)上升成為全局風(fēng)險(xiǎn)的可能，因?yàn)橐坏┮l(fā)系統(tǒng)性信用風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)價(jià)格的大幅收縮必將刺破金融泡沫。今年的目標(biāo)既要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，又要化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，還要為改革留出充分的空間。因此，央行工作會(huì)議對(duì)貨幣政策的定調(diào)是“增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性”，替換了2013年強(qiáng)調(diào)的“保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。

2014年，預(yù)計(jì)央行將通過(guò)綜合運(yùn)用存準(zhǔn)率、正逆回購(gòu)、央票、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具等貨幣政策工具，保持合理的流動(dòng)性狀況，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金需求。

與此同時(shí)，金融市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步深化。中國(guó)金融市場(chǎng)化改革在2013年取得實(shí)質(zhì)突破，2013年7月，中國(guó)全面放開(kāi)了人民幣貸款利率管制，這是近年來(lái)國(guó)內(nèi)利率市場(chǎng)化改革取得的重要進(jìn)展。目前，中國(guó)貨幣市場(chǎng)利率、債券市場(chǎng)利率、外幣存貸款利率已先后實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，只有人民幣存款利率有上限管理。也就是說(shuō)，在利率市場(chǎng)化方面，今后改革剩下的問(wèn)題在于如何推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化改革。目前來(lái)看，業(yè)界呼吁多年的存款保險(xiǎn)制度有望于2014年推出。目標(biāo)是通過(guò)利率、人民幣匯率市場(chǎng)化以及開(kāi)放資本賬戶來(lái)建立市場(chǎng)導(dǎo)向型的金融價(jià)格體系。

五、區(qū)別對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)：

區(qū)域政策的特點(diǎn)

我國(guó)一系列區(qū)域戰(zhàn)略與政策的實(shí)施促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)整體活力，區(qū)域增長(zhǎng)格局已出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2014年，實(shí)行區(qū)別對(duì)待仍是完善區(qū)域政策體系的基本方向，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年，將加快制定優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的政策性文件，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工程、擴(kuò)大退牧還草范圍。加快出臺(tái)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地和城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造，促進(jìn)全國(guó)資源型城市和獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺(tái)建設(shè)，抓緊制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。同時(shí)，我國(guó)將打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)更大范圍的腹地發(fā)展。依托長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，支持武漢、長(zhǎng)株潭、環(huán)鄱陽(yáng)湖等長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展。促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。深入推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)云南、廣西等地向南亞、東南亞開(kāi)放，支持西北地區(qū)向西開(kāi)放，著力培育中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。為增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力，還將推進(jìn)對(duì)口支援，支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展，落實(shí)扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策，實(shí)施好集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

在注重區(qū)別對(duì)待的基礎(chǔ)上，也將更加注重公平，即將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。通過(guò)體制創(chuàng)新和法律保障，實(shí)現(xiàn)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富，一視同仁地實(shí)施財(cái)政、金融等公共政策；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等公民享有的同權(quán)化；加大水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)投入，讓不同地區(qū)的人民群眾享有大體相當(dāng)?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

與此同時(shí)，稅收優(yōu)惠將與區(qū)域規(guī)劃脫鉤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項(xiàng)，同時(shí)還有一些正在申請(qǐng)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)目。還有一些地方政府和財(cái)稅部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺(tái)“土政策”，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅收，制造稅收“洼地”，嚴(yán)重影響了國(guó)家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。下一步，財(cái)政部門(mén)將扎實(shí)推進(jìn)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，清理已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)執(zhí)行到期的將徹底終止不再延續(xù)，對(duì)未到期限的將明確政策終止的過(guò)渡期，對(duì)帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，將盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。

六、激活民間力量：

擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)

擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，既是短期的政策著力點(diǎn)，也是中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。

就擴(kuò)大消費(fèi)而言，要擴(kuò)大居民消費(fèi)規(guī)模，優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升居民消費(fèi)質(zhì)量，關(guān)鍵在于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)預(yù)期。這就意味著需要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定充分就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，建立居民收入持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成合理的收入分配制度，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)群體之間的收入差距。2014年，擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)將在信息消費(fèi)領(lǐng)域。信息消費(fèi)具有結(jié)構(gòu)層次高、綠色無(wú)污染、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，是近年來(lái)各個(gè)國(guó)家重點(diǎn)培育的新興消費(fèi)熱點(diǎn)，也將成為我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)的重要著力點(diǎn)。

著力保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)將調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，集中力量辦大事。合理確定投向，主要是棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)，水利、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，核心關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，教育、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、食品藥品安全等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。在管好用好政府投資的同時(shí)，為民間投資拓展更大的市場(chǎng)空間，為民間投資創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，有效釋放民間投資潛力。

七、以人為本：

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心

積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，一是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。修改完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃并盡快發(fā)布實(shí)施；二是出臺(tái)配套政策。推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策；三是編制配套規(guī)劃。組織編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃；四是開(kāi)展試點(diǎn)示范。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開(kāi)展不同層級(jí)、不同類(lèi)型的試點(diǎn)；五是完善基礎(chǔ)設(shè)施。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；六是發(fā)展城市群，優(yōu)化城市布局。著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展，完善大中小城市結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。

八、集約用地、保護(hù)農(nóng)民利益：

土地政策的主要方向

2014年，國(guó)土資源部將會(huì)全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實(shí)施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。全面開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià)，細(xì)化各類(lèi)用地標(biāo)準(zhǔn)。在全面總結(jié)各地征地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)行征地制度，縮小征地范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，著力于建立完善多元保障機(jī)制。逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開(kāi)、有償?shù)姆绞脚渲猛恋刭Y源，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地有償使用，清理存量劃撥用地，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類(lèi)型提供不同的有償使用方式，彌補(bǔ)一次性收取地價(jià)款單一方式的不足。提高工業(yè)用地價(jià)格，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住用地供應(yīng)。落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出“對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”的要求，研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，做好國(guó)家層面有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。

特別是，在土地政策中要保護(hù)農(nóng)民的利益。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地的用益物權(quán)，完善宅基地管理制度，探索宅基地上的農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子。（執(zhí)筆：胡少維）

第三篇：我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

摘要：

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，物價(jià)總體可控，就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)較快，總的看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況是好的，但當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境依舊復(fù)雜，不確定因素依然存在。本文分析了當(dāng)前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了宏觀調(diào)控的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)政策

一、當(dāng)前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

（1）、“雙高”經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)顯著特征。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化驅(qū)動(dòng)、城市化抑制的發(fā)展模式，以及以金磚四國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，這些因素決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)以“高增長(zhǎng)、高通脹”為特征的“雙高”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。

首先，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI），自從2009年10月份走出負(fù)增長(zhǎng)以來(lái)，持續(xù)上升，2010年11月份達(dá)到5.1%的高位，2011年3月份達(dá)到5.4%，4月份保持在5.3%，5月份維持在5.2%，6月份躍升至6.4%。如果考慮到2011年1月份CPI指數(shù)籃子調(diào)整的因素，按照去年的CPI統(tǒng)計(jì)指數(shù)的話，今年3-4月份CPI已經(jīng)達(dá)到6%左右,通脹的壓力在持續(xù)上升。本輪通脹壓力主要來(lái)自于成本壓力，包括國(guó)際能源資源和大宗原材料價(jià)格上漲的因素，還有一個(gè)重要的因素，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于劉易斯拐點(diǎn)后農(nóng)業(yè)商業(yè)化階段，或者說(shuō)工業(yè)化中后期的中等收入陷阱階段，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，以及由此推動(dòng)的勞動(dòng)成本上漲，將是一個(gè)持續(xù)影響中國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的因素。

其次，生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI），同樣自2009年11月份走出負(fù)增長(zhǎng)以來(lái)，在2010年5月達(dá)到7.1%，一直保持在6%左右的高位，在2011年3月份達(dá)到7.3%，在4月份保持在7.2%，5月份維持在6.8%，6月份繼續(xù)保持7.1%。PPI在2010年4月達(dá)到6%以上以來(lái)，一直保持著高位運(yùn)行。這一方面反映了國(guó)際能源資源和大宗原材料價(jià)格保持高位水平，另一方面反映了國(guó)內(nèi)勞動(dòng)成本持續(xù)上升并保持高位水平的現(xiàn)實(shí)。

第三，GDP增長(zhǎng)，自2009年3月走出經(jīng)濟(jì)周期的谷底6.1%以來(lái)，在2010年3月達(dá)到11.9%的高位，到2010年12月回歸到9.8%，到2011年3月保持在9.7%。經(jīng)濟(jì)相對(duì)保持在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)水平。

GDP、CPI、PPI的變動(dòng)趨勢(shì)，預(yù)示著中國(guó)結(jié)束了高增長(zhǎng)、低通脹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，進(jìn)入了一個(gè)高增長(zhǎng)伴隨著高通脹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。

（2）貨幣供給回歸常態(tài)，增長(zhǎng)趨于理性。

貨幣投放量，狹義貨幣供給M1從2009年8月超過(guò)廣義貨幣供給M2以來(lái)，一直持續(xù)到2010年12月，進(jìn)入2011年1月以來(lái)，M1增速低于M2，并維持在同樣的增速水平。進(jìn)入2011年以來(lái)，企業(yè)投資和供給存貨等的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力量正在趨于穩(wěn)定。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)面無(wú)論是企業(yè)、政府、消費(fèi)者，還是市場(chǎng)，都回到一個(gè)理性增長(zhǎng)水平和狀態(tài)。伴隨GDP趨穩(wěn)以及增長(zhǎng)的M2增速的放緩，反映了企業(yè)微觀結(jié)構(gòu)調(diào)整與管理的改進(jìn)，也反映市場(chǎng)資源配置的優(yōu)化。

新增貸款，自2010年3月恢復(fù)相對(duì)穩(wěn)定，到2011年1月的趨于上升，說(shuō)明企業(yè)信心在恢復(fù)，這反映了企業(yè)在政策刺激退出或資產(chǎn)配置上的流動(dòng)性的調(diào)整，說(shuō)明企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)在發(fā)生調(diào)整，經(jīng)濟(jì)面在回歸穩(wěn)定。

工業(yè)增加值，自2010年11月增長(zhǎng)13.3%，跳到2010年12月最高點(diǎn)15.7%，進(jìn)入2011年以來(lái)，依次為2月份14.1%、3月份14.8%、4月份13.4%、5月份

113.3%，與M2增速相對(duì)照，說(shuō)明企業(yè)的贏利能力正恢復(fù)到與市場(chǎng)資源配置相對(duì)均衡的水平。

(3)供給優(yōu)化、需求調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)態(tài)平衡增長(zhǎng)。

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和投資、消費(fèi)與出口三駕馬車(chē)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)在宏觀層面表現(xiàn)出了趨于內(nèi)在穩(wěn)態(tài)平衡增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這一內(nèi)在穩(wěn)態(tài)平衡增長(zhǎng)的趨勢(shì)正反映了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)趨于軟著陸的總態(tài)勢(shì)。具體分析如下。

總供給GDP，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為96311億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.7%，增幅比上年同期回落2.2個(gè)百分點(diǎn)，但相比于2010年全年和四季度，分別回落0.6%和0.1%?？偣┙o顯示經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好。從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%，增幅比上年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%，比上年同期回落3.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%，比上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)良好，由此表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，一方面說(shuō)明支撐第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境逐步優(yōu)化，另一方面也說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)在逐步形成，市場(chǎng)的資源配置作用在替代政策的刺激作用?？偣┙o呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，供給趨于平衡的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)趨勢(shì)正在形成。

總需求，包括投資、消費(fèi)和凈出口。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2010年全年投資278140億元，增長(zhǎng)23.8%；消費(fèi)154554億元，增長(zhǎng)18.4%；進(jìn)出口總額1831億美元，增長(zhǎng)6.4%。相比而言，進(jìn)入2011年以來(lái)，1-2月份投資17444億元，增長(zhǎng)24.9%；消費(fèi)29018億元，增長(zhǎng)15.8%；進(jìn)出口總額-73億美元。1-3月份，一季度投資39465億元，消費(fèi)42922億元，進(jìn)出口總額-10.2億美元。1-4月份投資62716億元，消費(fèi)56571億元，進(jìn)出口總額114.3億美元。根據(jù)1-4月份投資、消費(fèi)和凈出口的數(shù)據(jù)分析，以１—２月份為基數(shù)，三四月份的投資、消費(fèi)和凈進(jìn)出口的增長(zhǎng)率分別約是1.26%-1.33%、0.48%-0.99%、0.86%-1.7%從這一短期增長(zhǎng)趨勢(shì)看，投資增速在下降趨穩(wěn)，消費(fèi)和出口在上升并趨穩(wěn)。這一結(jié)果顯示了總需求層面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)在趨于合理，消費(fèi)和出口，替代投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定力量。這顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在刺激政策退出的過(guò)程中，呈軟著陸趨勢(shì)，市場(chǎng)的力量在加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的趨勢(shì)在顯現(xiàn)。

根據(jù)總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與總需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整，２０１１年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體趨勢(shì)是趨穩(wěn)向好的。

（4）總體就業(yè)壓力大，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。

就業(yè)是民生之本。怎樣解決中國(guó)農(nóng)村城市化過(guò)程中的龐大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)，特別是如何解決好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)員軍人等特殊群體的就業(yè)，任然是中國(guó)未來(lái)五年，甚至是十年中，最為艱巨的任務(wù)。

首先是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求萎縮，農(nóng)村新增青年勞動(dòng)力人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的壓力較大。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)看，目前在農(nóng)村承擔(dān)勞作的40歲—65歲勞動(dòng)力，在未來(lái)的30年中，將快速老化并逐年退出；而在農(nóng)村和城鎮(zhèn)分布的80后、90后 和未來(lái)進(jìn)入勞動(dòng)力年齡的青年人，再回農(nóng)村務(wù)農(nóng)的比例將越來(lái)越小，而且新生代的農(nóng)村人口，隨著文化知識(shí)水平的提高、視野的開(kāi)闊，以及城鄉(xiāng)比較利益的驅(qū)使，將有90%左右會(huì)進(jìn)入城市。因此，未來(lái)10年到30年，就業(yè)的壓力 主要來(lái)自于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。

其次是知識(shí)型勞動(dòng)力供給壓力增大。一是大中專(zhuān)學(xué)生年平均畢業(yè)規(guī)模越來(lái)

越大。2000年時(shí)，普通高校畢業(yè)生為95萬(wàn)人，研究生畢業(yè)人數(shù)為5.8萬(wàn)人；職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生為176萬(wàn)人；高中畢業(yè)沒(méi)有進(jìn)入高校和職業(yè)學(xué)校、需要就業(yè)的勞動(dòng)力為1700萬(wàn)人；2011年，大學(xué)畢 業(yè)生近760萬(wàn)人，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生250萬(wàn)人左右，高中畢業(yè)沒(méi)有上大學(xué)和專(zhuān)業(yè)學(xué)校的估計(jì)至少1000萬(wàn)人。從2000年到2010年各類(lèi)教育普及率來(lái)看，18歲—22歲青年高等教育入學(xué)率從12.5%上升到25%左右；15歲—17歲青年高中和 中專(zhuān)程度教育普及率從42%上升到80%左右，“十二五”規(guī)劃2015年高中普及率提高到87%，估計(jì)2020年將會(huì)達(dá)到95%。

二、今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

作為“十二五”開(kāi)局之年，不能再用傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和模式來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要著力改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，從追求速度效益轉(zhuǎn)向追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上。

根據(jù)這一內(nèi)在要求，針對(duì)前面提到的今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題，今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是抑泡沫、控投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)民生。

首先，抑泡沫、控投資的主要措施是對(duì)貨幣政策做較大的調(diào)整，由“寬松”型回歸到“穩(wěn)健”型，繼續(xù)加息和適度收縮信貸是其主要手段。

其次，調(diào)結(jié)構(gòu)則要復(fù)雜得多，面臨相當(dāng)多的難題，主要是從兩方面促進(jìn)，一方面，降低增長(zhǎng)預(yù)期，改變高增長(zhǎng)思維，盡快改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口和房地產(chǎn)的過(guò)度依賴，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造較為寬松的宏觀環(huán)境。另一方面，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的促進(jìn)機(jī)制，全方位加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，如創(chuàng)新金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，提高國(guó)家的自主創(chuàng)新能力，并通過(guò)減稅和提供更大更多的金融支持促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)等，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展小企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。

第三，強(qiáng)民生既要增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，又要加大社會(huì)改革力度，建立公平合理的基本公共服務(wù)體系。

第四篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是良好的。中國(guó)完全可以有效遏制通貨膨脹,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的軟著陸。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì),金融危機(jī)愈演愈烈,股市暴跌形成潮流,全球央行紛紛降息。在這樣的背景下,當(dāng)前的我國(guó)是否應(yīng)該繼續(xù)保持緊縮性貨幣政策,人民幣升值的方針能否繼續(xù)推行,以及對(duì)于跨境資本流動(dòng)的管理將如何進(jìn)行、財(cái)政政策的作用該怎樣發(fā)揮等問(wèn)題都成為重中之重。

外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì):金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束

當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特點(diǎn)可以用“三F”來(lái)表示,即Financial Crisis(金融危機(jī))、FUel Crisis(石油危機(jī))和Food Crisis(糧食危機(jī))。索羅斯日前曾指出,美國(guó)當(dāng)前可能面臨“60年來(lái)最嚴(yán)重的一次金融危機(jī)”。

目前,隨著美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷下滑,金融危機(jī)已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級(jí)抵押貸款。美國(guó)最大的兩個(gè)房地產(chǎn)貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機(jī)構(gòu)持有大約5.3萬(wàn)億美元的抵押貸款債權(quán),占整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財(cái)務(wù)困境,勢(shì)必會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。因此,要對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持高度警惕,不要掉以輕心,不要以為最壞的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去。危機(jī)還遠(yuǎn)未到達(dá)“結(jié)束的開(kāi)始”(the beginning Of the end),很可能僅僅是“開(kāi)始的結(jié)束”(the end Of the be-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢(shì):金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響及其國(guó)內(nèi)的通貨膨脹次貸危機(jī)影響中國(guó)的直接和間接途徑

發(fā)端子美國(guó)的次貸危機(jī)直接影響到了中國(guó),部分中資銀行機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的次級(jí)抵押債券價(jià)格縮水,更嚴(yán)重的是,由于中國(guó)是美國(guó)機(jī)構(gòu)債的最大持有國(guó),而房利美和房地美又是美國(guó)最大的兩家機(jī)構(gòu)債發(fā)行人,因此中國(guó)持有的機(jī)構(gòu)債不僅會(huì)賬面縮水,而且還會(huì)面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論如何,“兩房”危機(jī)已經(jīng)對(duì)中國(guó)外匯儲(chǔ)備的安全造成極大沖擊。次貸危機(jī)給中國(guó)帶來(lái)的損失還會(huì)表現(xiàn)在資本流動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)等諸多方面。隨著次貸危機(jī)的發(fā)展,可能會(huì)改變國(guó)際資本流動(dòng)的方向,極可能導(dǎo)致短期性投機(jī)熱錢(qián)流入中國(guó),也可能導(dǎo)致熱錢(qián)的迅速抽逃。次貸危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑將導(dǎo)致美元持續(xù)貶值,以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際大宗商品價(jià)格上揚(yáng),進(jìn)而造成中國(guó)國(guó)內(nèi)輸入型通貨膨脹。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑又會(huì)引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭。美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速或衰退對(duì)中國(guó)出口的影響

根據(jù)中國(guó)社科院世經(jīng)政所的研究人員測(cè)算,中國(guó)出口對(duì)美國(guó)收入的彈性大約為4。就是說(shuō),美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降1%,中國(guó)對(duì)美出口增速可能下降4%。考慮到其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)因美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速而下降,加上中國(guó)出口對(duì)許多重要貿(mào)易伙伴的收入彈性也在3~4左右,因此,以對(duì)美出口占中國(guó)出口比重1/5左右計(jì)算,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降1%,中國(guó)的總出口增速大致下降2%。對(duì)中國(guó)的通脹形勢(shì)必須繼續(xù)保持高度警惕

當(dāng)前中國(guó)的通貨膨脹,既有成本推起也有需求拉動(dòng)的性質(zhì)。但本輪通貨膨脹的發(fā)生,從根本上、從源頭上說(shuō),是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的結(jié)果。當(dāng)前國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格的暴漲,以及國(guó)內(nèi)工資成本的上漲(還有天災(zāi)),對(duì)中國(guó)通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用,而且正在起著越來(lái)越大的作用。但是,當(dāng)前世界范圍內(nèi)的通貨膨脹,從根本上說(shuō),也是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的結(jié)果。

在今后一段時(shí)間內(nèi),中國(guó)的通貨膨脹形勢(shì)依然不容樂(lè)觀:

第一,通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展,滯后于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個(gè)季度甚至、年以上。2007年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,不但對(duì)當(dāng)前的通貨膨脹,而且對(duì)和未來(lái)的通貨膨脹將會(huì)發(fā)生影響。目前,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依然高達(dá)10.4%,依然高于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。通貨膨脹壓力在今后一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)存在。

第二,中國(guó)目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價(jià)管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置,增加供給,政府必然會(huì)逐步放松物價(jià)管制。由于價(jià)格下調(diào)的剛性,一旦解除對(duì)關(guān)鍵性產(chǎn)品的物價(jià)管制,通貨膨脹率將會(huì)上升。

第三,國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經(jīng)有所回落,已經(jīng)而且還將增加中國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,從而導(dǎo)致中國(guó)PPI的上升。

第四,中國(guó)的PPI在最近幾個(gè)月持續(xù)上升,目前已經(jīng)超過(guò)10%。下游企業(yè)將越來(lái)越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn),但這并不意味產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)上漲。因而,CPI很可能將因越來(lái)越多的產(chǎn)品的價(jià)格上漲而上漲。此外,CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如,GDP—縮指數(shù)依然在快速上升。中國(guó)面對(duì)的不僅僅是豬肉或其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲,而是物價(jià)的普遍上漲。

第五,隨著時(shí)間的推移,如果通貨膨脹的上升趨勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn),通貨膨脹預(yù)期將會(huì)加強(qiáng),通貨膨脹預(yù)期下的企業(yè)和個(gè)人的自我保護(hù)行為(如要求增加工資、囤積、搶購(gòu)等)將使通貨膨脹進(jìn)一步惡化。在目前條件下,搶購(gòu)之類(lèi)的現(xiàn)象不大可能發(fā)生,但工資一物價(jià)的上升螺旋卻可能形成。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策前瞻:堅(jiān)決遏制通脹

國(guó)務(wù)院最近召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認(rèn)為,盡管CPI的上升速度可能會(huì)因基數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等原因而出現(xiàn)回落,但對(duì)通脹的警惕不能放松,宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍應(yīng)該堅(jiān)持把抑制通脹作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策首要目標(biāo)的方針。如果中國(guó)能夠及時(shí)采取措施抑制通脹,經(jīng)濟(jì)就不需要急剎車(chē);如果過(guò)早放松宏觀經(jīng)濟(jì)政策,通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車(chē),損失則要大得多。抑制通脹無(wú)需懼怕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度降低

由于中國(guó)通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,抑制通貨膨脹的主要途徑應(yīng)該是抑制總需求。換言之,控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在中國(guó)的總需求中,固定資產(chǎn)投資和出口是增長(zhǎng)最快的兩部分。其中,固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國(guó)的投資率超過(guò)45%,是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對(duì)總投資的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大,且存在較嚴(yán)重的泡沫,因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱所造成的通貨膨脹,必須付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的代價(jià),所謂“魚(yú)與熊掌不可兼得”。中央政府關(guān)于“兩防”的方針是絕對(duì)正確的,在通貨膨脹回落到可接受的水平之前,切不可以改變。投資增長(zhǎng)速度和出口增長(zhǎng)速度的下降符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向,我們沒(méi)有必要對(duì)兩者增長(zhǎng)速度的下降,特別是對(duì)出口增長(zhǎng)速度的下降過(guò)于擔(dān)心。目前速度降一點(diǎn),是正常的,不必緊張。沒(méi)有增長(zhǎng)速度的適度回落,就不能有增長(zhǎng)質(zhì)量的提高,也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑可以做些預(yù)案,但還沒(méi)有到需要立即實(shí)施的程度。在當(dāng)前形勢(shì)下,釋放出政府將會(huì)對(duì)“反通脹”方針加以調(diào)整的信號(hào)是絕對(duì)有害的。即 便需要對(duì)某些具體政策進(jìn)行微調(diào),也不應(yīng)使公眾產(chǎn)生“政策將會(huì)放松”的印象。例如,基于貨幣政策松動(dòng)的預(yù)期,許多銀行提

前放貸,夸大信貸緊張程度,營(yíng)造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍,以倒逼中央銀行。溫總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不低于8%的提法,顯示了政府治理通貨膨脹的決心,為治理通貨膨脹預(yù)留了充分的余地。筆者認(rèn)為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標(biāo)今年恐怕難以實(shí)現(xiàn),可以延長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的期限,但沒(méi)有必要對(duì)此目標(biāo)加以改變。而且,中國(guó)的通貨膨脹率應(yīng)該最終維持在3%左右。治理通脹離不開(kāi)貨幣緊縮

貨幣主義者認(rèn)為,“通貨膨脹無(wú)論何時(shí)何地都是貨幣現(xiàn)象”。話雖然不能說(shuō)得極端,但寬松的貨幣供應(yīng)環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動(dòng)型通貨膨脹的必要條件。因此,治理通貨膨脹離不開(kāi)貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢(shì)有了根本的好轉(zhuǎn),否則,貨幣緊縮的大方向是不會(huì)也不應(yīng)該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過(guò)各種渠道,減少有效需求,從而達(dá)到抑制通貨膨脹的目的。

治理成本推起型通貨膨脹,自然要增加供給,但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是有限的(減稅是其中最常見(jiàn)的一種),且難以在短期內(nèi)見(jiàn)效。一般情況下,即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的,為了抑制通貨膨脹,除實(shí)行其他政策外,實(shí)行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到,在這種情況下,為求抑制通脹,需要付出更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的代價(jià)。遺憾的是,我們沒(méi)有更好的選擇。1980年代,為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹,美聯(lián)儲(chǔ)采取了緊縮性貨幣政策,美國(guó)經(jīng)濟(jì)一度陷入“滯脹”。但歷史表明,美國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退換來(lái)了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹,則為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)多年的低通脹來(lái)之不易,一旦失去,要想重新獲得,所付代價(jià)將是十分巨大的。由于就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性已經(jīng)越來(lái)越低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降所帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題應(yīng)該、而且可以通過(guò)其他方法(如財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)來(lái)解決。為了改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)使人民幣升值

中國(guó)的本次通貨膨脹不能不說(shuō)同其匯率政策有關(guān)。中國(guó)本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個(gè)環(huán)節(jié):

第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導(dǎo)向政策導(dǎo)致了中國(guó)的雙順差。隨著時(shí)間的推移,這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)外需依賴度日益提高。

第二,由于對(duì)外依存度過(guò)高,中國(guó)不希望人民幣升值。在雙順差條件下,為了維持匯率的穩(wěn)定,中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場(chǎng):買(mǎi)進(jìn)美元,釋放出人民幣。

第三,央行的干預(yù)導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備和基礎(chǔ)貨幣的大量增加。為了防止基礎(chǔ)貨幣的增加導(dǎo)致通貨膨脹,央行進(jìn)行了大規(guī)模的對(duì)沖操作:賣(mài)出央票,回收人民幣;提高準(zhǔn)備金率。央行的對(duì)沖是成功的,但由于存在種種制約因素,對(duì)沖難以完全沖銷(xiāo)掉過(guò)剩的流動(dòng)性。事實(shí)上,中國(guó)的廣義貨幣的增長(zhǎng)速度一直明顯高于GDP的增長(zhǎng)速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。第四,中國(guó)的持續(xù)、巨額雙順差必然導(dǎo)致對(duì)人民幣升值預(yù)期的產(chǎn)生,這種預(yù)期進(jìn)而導(dǎo)致了外貿(mào)順差和外國(guó)直接投資之外的資金的流入,從而進(jìn)一步導(dǎo)致了人民幣的升值壓力和央行的對(duì)沖的負(fù)擔(dān)。過(guò)剩流動(dòng)性進(jìn)一步增加。

第五,解決由雙順差和人民幣升值預(yù)期造成的流動(dòng)性過(guò)剩的最簡(jiǎn)單辦法是讓人民幣根據(jù)市場(chǎng)的需求自由浮動(dòng)。但是,由于人民幣幣值長(zhǎng)期低估,人民幣匯率一旦自由浮動(dòng),上升幅度可能過(guò)大。由于擔(dān)心對(duì)中國(guó)的出口造成嚴(yán)重打擊,中國(guó)選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。第六,人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導(dǎo)致熱錢(qián)流入。在人民幣升值速度緩慢條件下,防止熱錢(qián)流入的唯一方法是實(shí)行資本管制。必須加強(qiáng)資本項(xiàng)目管制

如果已經(jīng)確定了人民幣緩慢、漸進(jìn)升值的方針——盡管筆者不認(rèn)為這是最佳方針——我們就需加強(qiáng)資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當(dāng)資本管制完全有

效時(shí),才談得上人民幣升值的自主性,即升值速度才可以由中國(guó)自行掌握。當(dāng)前央行對(duì)跨境資本流動(dòng)加強(qiáng)管理的方針是非常必要的。但筆者認(rèn)為力度還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)、覆蓋面應(yīng)該進(jìn)一步加寬。“嚴(yán)進(jìn)寬出”應(yīng)該調(diào)整為對(duì)進(jìn)和出都實(shí)行有效管理。在強(qiáng)化對(duì)“熱錢(qián)”防堵的同時(shí),我們也必須對(duì)“熱錢(qián)”突然流出、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊而防患于未然。財(cái)政政策應(yīng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用

由于銀根緊縮、人民幣升值,以及外部經(jīng)濟(jì)體增速下滑等,出口形勢(shì)將會(huì)惡化,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)下降。這時(shí),財(cái)政政策應(yīng)該發(fā)揮更大作用,用于幫助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如,采取減稅政策、增加對(duì)低收入者的補(bǔ)貼、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系等舉措。值此世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑、貿(mào)易條件嚴(yán)重惡化的時(shí)候,通過(guò)增加稅收的政策刺激出口,以保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的辦法不是最好的選擇。

第五篇：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇（提綱）

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授雎國(guó)余

一、如何正確認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)改革開(kāi)放33年的歷史進(jìn)程？

1．中國(guó)改革開(kāi)放33年取得了雙重轉(zhuǎn)軌下的高增長(zhǎng)、低通脹。方向是正確的，主流是健康的，成績(jī)是主要的。左的和右的兩種極端傾向都是不嚴(yán)肅的，錯(cuò)誤的。

所謂雙重轉(zhuǎn)軌，一是制度轉(zhuǎn)軌，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；二是發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌，即一個(gè)落后的發(fā)展中國(guó)家向現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)軌。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)日本，位居世界第二。

2．33年改革開(kāi)放取得了巨大成就，但不能不看到一些深層次的矛盾，過(guò)去沒(méi)有碰到過(guò)的問(wèn)題和困難突現(xiàn)出來(lái)。“摸著石頭過(guò)河”，石頭摸不到了，水深流急怎么辦？例如：

1）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上是粗放型的，而不是節(jié)約型的。

2）中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，很大程度是依賴產(chǎn)品出口，外需拉動(dòng)；而不是更多的建立在國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，內(nèi)需拉動(dòng)。中國(guó)消費(fèi)率只有30－40%。

3）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人與自然之間、人與人之間、人的內(nèi)心世界不和諧現(xiàn)象和問(wèn)題突現(xiàn)出來(lái)。

人與自然之間：環(huán)境污染、生態(tài)平衡破壞、資源浪費(fèi)等問(wèn)題突現(xiàn)出來(lái)；

人與人之間：

a.居民收入差距拉大，基尼系數(shù)全國(guó)平均水平0.47，而國(guó)際警戒線則為0.4。b.城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突現(xiàn)出來(lái)。

c.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題突現(xiàn)出來(lái)。東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶如何平衡發(fā)展? 中央與地方、地方與地方之間利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)? 從而調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。

d.腐敗、社會(huì)治安問(wèn)題。

人的內(nèi)心世界：理想迷失、道德缺失、信仰危機(jī)等問(wèn)題突現(xiàn)出來(lái)。同物質(zhì)文明相比，精神文明的建設(shè)相對(duì)滯后、蒼白。

4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。

5）在對(duì)外開(kāi)放條件下，如何應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際社會(huì)和全球市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)之策是什么？

6）政治體制改革如何深化進(jìn)行。

3．改革開(kāi)放初期，上述問(wèn)題的存在或許可以理解、可以承受和容忍。但改革開(kāi)放33年了，人均GDP從200美元已經(jīng)上升到4500美元，溫飽問(wèn)題大體已經(jīng)解決，全國(guó)正在奔小康，一些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入富裕階段，這些問(wèn)題的解決應(yīng)該提到議事日程上來(lái)，因?yàn)椋?/p>

1）關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能保持可持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題。

2）關(guān)系到要不要給子孫后代留下一個(gè)可繼續(xù)發(fā)展的空間問(wèn)題，我們不能竭澤而漁。

3）關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展能不能進(jìn)入更高境界的問(wèn)題。

4）關(guān)系到我們能不能夠在國(guó)際社會(huì)贏得真正尊重和尊嚴(yán)的問(wèn)題。

5）關(guān)系到社會(huì)和國(guó)家能否長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定和諧的問(wèn)題。

這就是為什么2007年10月中共十七大提出科學(xué)發(fā)展觀理論，這是有其深刻背景的。

4．中國(guó)有一句古話：三十年河?xùn)|，三十年河西。中國(guó)歷史發(fā)展果真驗(yàn)證了這樣一個(gè)古訓(xùn)。以近現(xiàn)代史為例：

1919－1949：經(jīng)過(guò)新民主義革命和新民主主義運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過(guò)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、推翻三座大山，建立了中華人民共和國(guó)。

1949－1979：30年社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)；30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。有成績(jī)，有災(zāi)難。尤其是10年文化大革命幾乎使中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn)邊緣。

1979－2009：在鄧小平理論和三個(gè)代表、科學(xué)發(fā)展觀指引下，中國(guó)進(jìn)行了30年改革和開(kāi)放，取得了巨大成就，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，今后30年怎么走？

未來(lái)30年是關(guān)鍵30年，未來(lái)30年中國(guó)特色社會(huì)主義是什么？總不能復(fù)制、拷貝過(guò)去30年中國(guó)特色社會(huì)主義，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人、全體中國(guó)人民智慧、膽識(shí)和魄力的真正考驗(yàn)。

過(guò)去30年改革開(kāi)放從農(nóng)村開(kāi)始，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)改革；未來(lái)30年改革我們?nèi)匀粡摹叭r(nóng)”問(wèn)題入手，尤其從農(nóng)村土地制度改革入手，我們邁出了果敢的也是可喜的一步。

二、如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)及其選擇？

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)（國(guó)際和國(guó)內(nèi)）仍然復(fù)雜多變、跌宕起伏，各種不確定的因素、不穩(wěn)定的因素交織在一起，形勢(shì)比我們的估計(jì)更為嚴(yán)峻。我把2008年以來(lái)，驚心動(dòng)魄、復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不斷調(diào)整分為五個(gè)階段：

1．第一階段：08年上半年。用四句話、一個(gè)字概括：

好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；財(cái)政穩(wěn)健，貨幣從緊；防止過(guò)熱，遏制通脹。一個(gè)字：緊。

前兩句話符合中共17大科學(xué)發(fā)展觀精神，是今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期必須遵循的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則。

2．第二階段：08年第3季度。用四句話概括：

好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；宏觀調(diào)控，有緊有松；一保一控，良性發(fā)展。

3．第三階段：08年第4季度至09年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)之前。用四句話、一

個(gè)字概括：

好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；財(cái)政積極，貨幣寬松；確保增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)。一個(gè)字：松。

4．第四階段：09年底至2010年底。用四句話概括：

好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；松中有緊，有保有壓；轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

5．第五階段：2010年底至現(xiàn)在。我們用四句話、九個(gè)字來(lái)概括：

好中求快，科學(xué)發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧；松緊配合，有保有壓；轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)。九個(gè)字：穩(wěn)增長(zhǎng)、抑通脹、惠民生。

這四句話、九個(gè)字既是“十二五”規(guī)劃編制的依據(jù)，又是“十二五”規(guī)劃要努力實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和面臨的戰(zhàn)略任務(wù)，也是我們今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的依據(jù)。

三、如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的通貨膨脹形勢(shì)和通貨膨脹的壓力？

通貨膨脹是一種紙幣現(xiàn)象，它是指市場(chǎng)上的紙幣供給量超出了實(shí)際需要量，紙幣貶值，物價(jià)上漲。

造成通脹的根本原因是市場(chǎng)上紙幣供給規(guī)模膨脹，流動(dòng)性過(guò)剩。用理論語(yǔ)言概括M2規(guī)模龐大，近80萬(wàn)億人民幣。

造成通脹的基本原因：

1．投資規(guī)模得不到控制，投資需求得不到控制，造成需求拉動(dòng)型的通脹。

2．民生領(lǐng)域貨幣投入規(guī)模不斷加大。

3．外匯占款規(guī)模過(guò)大。

4．輸入型通脹壓力不斷加大。

5．對(duì)能源等基礎(chǔ)商品需求不斷增加，造成成本推動(dòng)型通脹壓力加大。

上述5個(gè)原因如果得不到消除，通脹將是個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，而不是階段性現(xiàn)象。

宏觀調(diào)控的目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的方向是通脹不要超過(guò)5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不要低于8%。

四、如何認(rèn)識(shí)人民幣匯率的走勢(shì)即人民幣升值的問(wèn)題？

人民幣匯率在波動(dòng)中走強(qiáng)，人民幣存在升值趨勢(shì)是近幾年來(lái)，也是今后一段時(shí)期的客觀經(jīng)濟(jì)過(guò)程，不存在什么懸念。道理很簡(jiǎn)單，存在著對(duì)人民幣需求上升的壓力。人民幣的價(jià)格就是利息、利率和匯率。

1．人民幣升值的原因：

1）始終存在著對(duì)人民幣投資需求上升的壓力，消費(fèi)需求上升的壓力，而且前景看好。

2）存在來(lái)自歐美國(guó)家，尤其美國(guó)要求人民幣大幅度升值的強(qiáng)大壓力，而這種壓力又不能不考慮。

3）全世界美元紙幣供給規(guī)模巨大，幾乎泛濫成災(zāi)。美元貶值。人民幣理論上同美元已經(jīng)脫鉤，當(dāng)然有升值壓力。

4）中國(guó)有3.2萬(wàn)億美元儲(chǔ)備，對(duì)外匯需求相對(duì)下降，而對(duì)人民幣需求相對(duì)上升。

5）從管理角度看，有必要主動(dòng)、自覺(jué)地對(duì)金融體制進(jìn)行改革，對(duì)人民幣匯率形成機(jī)制作必要調(diào)整，從中積累經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，為今后金融市場(chǎng)完全放開(kāi)做事先的準(zhǔn)備和演練。

2．人民幣升值的好處：

1）用美元計(jì)算，GDP總量增加，在全球排名位次前移。

2）進(jìn)口品，尤其從歐美進(jìn)口的商品變得便宜。如果不考慮關(guān)稅因素的話，同樣多的人民幣可以購(gòu)買(mǎi)更多進(jìn)口品，享受更多的進(jìn)口服務(wù)。

3）同樣多的人民幣可以兌換更多的境外貨幣，尤其美元。有利于中國(guó)國(guó)民走出國(guó)門(mén)，走向世界，購(gòu)買(mǎi)國(guó)際旅游品，享受旅游服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)國(guó)際房產(chǎn)品、藝術(shù)品，享受世界文明成果。包括到境外投資，收購(gòu)、并購(gòu)?fù)鈬?guó)企業(yè)，境外投資。

4）償還外債負(fù)擔(dān)減輕。

5）有利于遏制通脹。

3．人民幣升值的壞處：

1）沖擊中國(guó)出口，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而影響就業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧。

2）人民幣升值，尤其大幅度升值很有可能沖擊中國(guó)資本市場(chǎng)，影響金融穩(wěn)定，乃至經(jīng)濟(jì)安全。而對(duì)此又缺乏準(zhǔn)確的、事先的判斷和把握。我們胸中無(wú)數(shù)。

3）辛辛苦苦積累的巨大外匯儲(chǔ)備價(jià)值縮水，利益受到損失。

4．利弊權(quán)衡，還是穩(wěn)定為好。不能屈服于國(guó)際社會(huì)壓力，不能被國(guó)際資本左右，始終從中國(guó)人民根本利益出發(fā)，始終把握人民幣匯率形成機(jī)制主動(dòng)權(quán)、控制權(quán)。根據(jù)資本市場(chǎng)貨幣供求變化，有升有降，小幅調(diào)整，逐步到位。但總體趨勢(shì)是升值。

五、對(duì)未來(lái)中國(guó)9—10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的估計(jì)與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)9—10年保持GDP平均每年7—8%的增長(zhǎng)我們是充滿信心的，這是因?yàn)椋?/p>

1．中國(guó)人均GDP 4000多美元，正處在工業(yè)化中期階段或加速時(shí)期，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件沒(méi)有發(fā)生根本改變。

2．中國(guó)有13億人口形成的潛力巨大、不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)。尤其農(nóng)村市場(chǎng)還沒(méi)有得到真正啟動(dòng)。僅僅依靠?jī)?nèi)需就足以在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較高速度增長(zhǎng)。

3．支持經(jīng)濟(jì)較高速增長(zhǎng)的人力要素不僅供給充裕，而且優(yōu)質(zhì)。

4．中國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地非常廣闊。

5．理論上講，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快速度增長(zhǎng)的資金供給充裕，中國(guó)“不差錢(qián)”，銀行各類(lèi)儲(chǔ)蓄存款近80萬(wàn)億，其中近30萬(wàn)億人民幣是居民個(gè)人存款。另有3萬(wàn)2千億美元外匯儲(chǔ)備。中國(guó)儲(chǔ)蓄率是世界第一。而歐美國(guó)家則不同，儲(chǔ)蓄率幾乎為0，“差錢(qián)”，流動(dòng)性短缺，債臺(tái)高筑。

6．中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度有限，尤其金融市場(chǎng)國(guó)家仍實(shí)行管制。人民幣不能自由兌換，匯率不能自由浮動(dòng)，資本賬號(hào)沒(méi)有完全放開(kāi)。中國(guó)金融市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)中間有一道防火墻，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)有波及、影響、沖擊，但影響有限。

7．政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)能力不斷提高，經(jīng)驗(yàn)日趨成熟。能審時(shí)度勢(shì)，不斷對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行有效調(diào)整，并相應(yīng)采取有針對(duì)性具體措施，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)在困難境況下能穩(wěn)定、健康發(fā)展。

我們?cè)趯?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充滿信心的同時(shí)，又不能不看到，制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“不利”因素仍然存在，仍然在起作用，我們必須保持清醒的頭腦。也正因?yàn)檫@些制約性因素的存在，所以我們“十二五”規(guī)劃確定的年均增長(zhǎng)率為7%，而不是“十一五”規(guī)劃確定的7.5%，降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，是有其道理的。這些制約性因素是：

1）通過(guò)全球經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的杠桿作用是有限的。

2）美歐發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施越來(lái)越嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)主義，并進(jìn)一步加大對(duì)人民幣升值的壓力，中國(guó)的出口形勢(shì)是嚴(yán)峻的。

3）中國(guó)今后不可能再像2008年第四季度和2009年那樣，通過(guò)大規(guī)模財(cái)政資金和銀行信貸資本的投入來(lái)拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，那是非常時(shí)期的非常之舉、無(wú)奈之舉。

4）為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須不斷加大環(huán)保領(lǐng)域投入，必須切實(shí)改變以犧牲環(huán)境來(lái)追求GDP高速增長(zhǎng)的錯(cuò)誤思路。

5）對(duì)大城市過(guò)快上漲的房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控，勢(shì)必影響房地產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)60多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響GDP的增長(zhǎng)。

6）民生領(lǐng)域投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，有些投入只有社會(huì)效益，并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，不會(huì)形成當(dāng)年GDP增長(zhǎng)，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等。

7）為了應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，社會(huì)儲(chǔ)備的規(guī)模必須不斷擴(kuò)大。社會(huì)儲(chǔ)備是對(duì)社會(huì)財(cái)富的扣除，本身并不會(huì)形成當(dāng)年GDP的增加。