第一篇：財政政策運行分析

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一、兩輪積極財政政策基本情況

(一)1998年積極財政政策

自1993年加強宏觀調(diào)控治理經(jīng)濟過熱和通貨膨脹之后,我國國民經(jīng)濟利用3 年左右的時間實現(xiàn)了“軟著陸”。此后,總需求不足的問題逐漸暴露出來,再加上1997年亞洲金融危機明顯沖擊我國經(jīng)濟,為此, 1998年8月我國正式啟動了積極財政政策并持續(xù)到2004 年。積極財政政策主要是采用增加政府投資的方式擴大內(nèi)需,所需資金通過擴大財政舉債規(guī)模和財政赤字實現(xiàn)。7年間,擴張性的積極財政政策拉動了國民經(jīng)濟的持續(xù)增長,帶動了投資的快速增加,夯實了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快了西部大開發(fā)步伐。此外,技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力也有一定增強。

2003年下半年以來,我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢,部分行業(yè)和地區(qū)投資出現(xiàn)增長過快的苗頭,資源對經(jīng)濟增長的制約越來越明顯,煤電油運供求緊張。糧食連續(xù)多年減產(chǎn),糧價攀升帶動居民消費價格上漲,通貨膨脹壓力逐漸加重。在這種情況下,中央于2005年將財政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健,至此1998年積極財政政策正式淡出。

(二)當(dāng)前的積極財政政策

從2005年到2008年上半年,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,財政政策的著力點從擴大需求和拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為加強經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,這一時期我國宏觀經(jīng)濟運行良好。但是,從2007年起我國通貨膨脹壓力逐漸加大,之后需求與供給兩方面因素混合推動物價明顯上漲。2008年以來,國際金融、經(jīng)濟劇烈波動并深度調(diào)整,國內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)特大自然災(zāi)害,三季度以后外部沖擊對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響已經(jīng)相當(dāng)明顯,一些主要經(jīng)濟指標(biāo)呈下行趨勢。為此,中央決定再次實行積極財政政策以防止經(jīng)濟過快下滑和出現(xiàn)大的波動。

目前來看, 2008年積極財政政策的思路比較開闊,既有利于促進經(jīng)濟增長,又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;既有利于拉動當(dāng)前的經(jīng)濟增長,又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁;既有利于擴大投資,又有利于拉動消費;既有利于保持經(jīng)濟增長的勢頭,又有利于深化各項改革。思路新、工具多、導(dǎo)向明,活市場、統(tǒng)內(nèi)外、利長遠(yuǎn),是本輪積極財政政策的特點。

二、兩輪積極財政政策出臺的背景比較

(一)國際背景

兩輪積極財政政策實施背景的最大共同點,就是政策出臺時都面臨著較嚴(yán)重的外部金融危機,危機均嚴(yán)重沖擊著我國對外貿(mào)易。

以1997年7月2日泰國宣布放棄固定匯率制為標(biāo)志,東南亞金融危機爆發(fā)。此后,菲律賓、印尼、馬來西亞、韓國本幣快速大幅貶值,東南亞金融危機在1998 年演變?yōu)閬喼藿鹑谖C。金融危機引起經(jīng)濟衰退并進一步向俄羅斯、拉美,最終向歐洲和美國蔓延,嚴(yán)重沖擊了亞洲和其他地區(qū)的經(jīng)濟增長。亞洲國家和地區(qū)是我國的主要貿(mào)易和投資伙伴,外部金融危機和經(jīng)濟動蕩對我國外貿(mào)發(fā)展和外資流入造成了前所未有的沖擊。一是出口形勢趨于惡化。1998年前后外貿(mào)出口約占我國GDP的20%。1998 年一季度我國外貿(mào)出口增長13．2% , 4月份增長7．8% , 5月份下降1．8% , 6月份增長1．6% , 7 月份增長3．5% , 8 月份下降2．9% ,大大低于1997年同期總體20%以上的增速。二是外商投資明顯下降。亞洲金融危機爆發(fā)后,許多國家和地區(qū)通貨緊縮趨勢加劇,企業(yè)資本籌措能力明顯下降,對外投資活動嚴(yán)重受挫。大量國際資本回流到歐美等其他地區(qū),造成我國利用外資規(guī)模萎縮。1998年前8個月我國實際使用外商直接投資額除1月、3月、8月同比略增外,其他各月均為負(fù)增長。

2008年9 月,以美國政府接管“房利美”和“房地美”為標(biāo)志,次貸危機演變?yōu)槿娼鹑谖C。此后,全球一批老牌金融機構(gòu)紛紛破產(chǎn)、倒閉或被國有化。全球深陷金融危機泥潭之中,世界經(jīng)濟遭到了嚴(yán)重沖擊。主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長陷入低迷,新興市場國家也受到較大影響,全球經(jīng)濟增長明顯放緩。受外部環(huán)境影響,我國保持出口穩(wěn)定增長的難度也不斷加大。近年來出口約占我國GDP的近40%。2008年1～10月,除3月份我國出口增速同比上升外,其余各月均同比回落,尤其是2月份回落幅度甚至達到45．2個百分點。兩輪積極財政政策實施的國際背景也有兩點明顯不同。一是總體上看, 1998年我國面臨的是外部局部性的金融危機,而此次則是全球性金融甚至經(jīng)濟危機。十年前的金融危機主要集中在亞洲,尤以東南亞地區(qū)為 1

重,只是在后期波及到了俄羅斯,對美歐國家股市、匯市造成了一些壓力,但此時金融危機已近尾聲。與1998年不同,當(dāng)前全球金融危機首先從發(fā)達經(jīng)濟體爆發(fā),在美歐日等經(jīng)濟增長陷入困境后,新興市場國家也未能幸免,全球?qū)嶓w經(jīng)濟增長出現(xiàn)頹勢,經(jīng)濟危機風(fēng)險不斷加大。從這種意義上說,當(dāng)前積極財政政策的出臺面臨著更為惡劣的外部形勢。二是當(dāng)前的金融危機呈明顯的“結(jié)構(gòu)性危機”特點,而當(dāng)年亞洲金融危機則更多的是“周期性危機”。結(jié)構(gòu)性危機主要由結(jié)構(gòu)失衡而觸發(fā),各國不同步發(fā)展,時而伴隨美元、能源危機,時而伴隨貿(mào)易、信用危機。從本質(zhì)上說,當(dāng)前全球金融危機是由不合理的國際分工和全球化進程中協(xié)調(diào)機制缺失造成的。而在十年前,金融危機的發(fā)生則更多地帶有生產(chǎn)過剩和需求不足的痕跡。

(二)國內(nèi)背景

總體上看,兩輪積極財政政策的出臺,都對應(yīng)著我國國內(nèi)經(jīng)濟在自主調(diào)整和外部沖擊的疊加下出現(xiàn)過快下滑的局面,都面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力。

第一,兩輪積極財政政策出臺都面臨國內(nèi)明顯的經(jīng)濟下滑趨勢。從1993年開始,國家集中對經(jīng)濟生活中貨幣投放過量、投資和需求過度膨脹、物價快速上漲、金融秩序混亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)和國際收支逆差進行治理整頓。1997年國民經(jīng)濟運行實現(xiàn)“軟著陸”后,需求不足問題逐漸暴露出來。長期重復(fù)建設(shè)帶來的結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾,在國際經(jīng)濟環(huán)境急劇變化和國內(nèi)市場約束雙重因素作用下更突出地顯現(xiàn),內(nèi)需不振、外需下降、國內(nèi)經(jīng)濟增長速度過快下滑。

2005年起,作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措之一,穩(wěn)健財政政策開始著重在“調(diào)整結(jié)構(gòu)”和“推進改革”中充分發(fā)揮作用?！昂迷诳煜?又好又快”是指導(dǎo)我們經(jīng)濟工作的總體思路。2005 ～2007年,我國經(jīng)濟處于快速增長新周期的上升階段。但是進入2008 年后,國際金融經(jīng)濟形勢突然惡化,貫徹科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策的效應(yīng)也顯現(xiàn)出來,國內(nèi)經(jīng)濟開始下滑,特別是三季度以后下滑趨勢更快。

兩輪積極財政政策出臺前一年多的時間里我國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行情況中，可以看出1998年積極財政政策實施前,我國宏觀經(jīng)濟放緩態(tài)勢已經(jīng)相當(dāng)明顯,換言之,經(jīng)濟運行已經(jīng)有從下滑向“熄火”轉(zhuǎn)變的風(fēng)險。而本輪積極財政政策則明顯具有“出手快”的特點,措施的出臺迅速及時,這體現(xiàn)出政府宏觀調(diào)控水平的提高。從上述指標(biāo)看,本輪積極財政政策的出臺與十年前背景相似,但也有所不同。一是1998年積極財政政策實施前消費需求增長明顯趨緩,但當(dāng)前我國消費增長仍然較快。二是1998年積極財政政策實施前我國進出口總值呈急劇下降態(tài)勢,而當(dāng)前這種下降趨勢則相對平緩得多。三是在物價方面, 1998 年積極財政政策出臺面臨的是嚴(yán)重的通貨緊縮局面,而當(dāng)前則是伴隨著一定程度上的通貨膨脹壓力。四是由于經(jīng)濟下滑較重, 1997 ～1998 年我國城鎮(zhèn)就業(yè)形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻,但當(dāng)前我國就業(yè)仍然增長。

第二,兩輪積極財政政策出臺都面臨國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)在1998年實施積極財政政策前就存在,至今仍沒有完成,這是兩輪積極財政政策出臺面臨的共同背景。從GDP生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看,低技術(shù)水平產(chǎn)品過剩與高新技術(shù)產(chǎn)品不足并存的局面沒有從根本上改變。進一步穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求在十年前和現(xiàn)在都存在。從GDP使用結(jié)構(gòu)看,消費在內(nèi)需中不足的問題1998年前就存在,消費與投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的局面至今仍沒有真正形成,消費的可持續(xù)性仍然脆弱。從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變看, 1998年以前和現(xiàn)在我們都面臨經(jīng)濟增長方式由粗放、速度型向集約、效益型轉(zhuǎn)變的任務(wù)。目前節(jié)約資源、保護環(huán)境的要求甚至更為迫切。此外,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)都需要我們長期努力。當(dāng)然,客觀分析,雖然兩輪積極財政政策出臺都面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力,但當(dāng)前這種壓力相對1998年以前要小,這主要得益于2005年以來穩(wěn)健財政政策的實施。

除經(jīng)濟運行和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個方面外, 1998 年與2008年兩輪積極財政政策出臺的背景也有其他一些不同。一是1998年積極財政政策出臺時,貨幣政策的操作空間狹小,但是當(dāng)前積極財政政策與適度寬松的貨幣政策還有較多配合余地。從1996年5月到1998年兩年多的時間里,中央銀行先后7次降低存貸款利率,在1998年初取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制,降低準(zhǔn)備金率,頒布積極實行貸款支持的指導(dǎo)意見等。貨幣政策雖然連續(xù)、密集運用,但其效果卻不夠明顯,操作余地相對狹小,這使得1998年積極財政政策出臺時就略顯被動。但當(dāng)前財政政策、貨幣政策雙管齊下,同時發(fā)揮調(diào)控作用,兩者之間比以前有更多的協(xié)調(diào)和配合。二是當(dāng)前財政保障能力較10 年前大為提高。經(jīng)過10年的發(fā)展,我國財政收入已經(jīng)從1998 年的9 876億元增長到2007年的51 322億元,占GDP比重也從11．7%升至20．6%。財力的提升不僅為積極財

政政策的實施提供了堅實的物質(zhì)保障,也給更充分地發(fā)揮政策調(diào)控作用創(chuàng)造了更大空間。換言之,1998年積極財政政策出臺時,主要考慮的是財政承受能力問題,當(dāng)時的政策沒有過多涉及稅制調(diào)整的內(nèi)容,支出也集中在那些最能快速、有力地顯現(xiàn)拉動經(jīng)濟效應(yīng)的項目上。但當(dāng)前出臺的積極財政政策,則有能力兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的更多方面。三是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展基本面和后勁較1998 年更好,市場機制更加完善,宏觀調(diào)控與市場行為的兼容性更強。從1994年我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制開始,經(jīng)過10多年的發(fā)展,當(dāng)前我國的市場發(fā)育程度、制度完善程度、市場主體的成熟度、政府調(diào)控的經(jīng)驗和水平都有了很大提高。如果說1998年積極財政政策實施時市場對政府調(diào)控的反應(yīng)不夠靈敏、及時,政府調(diào)控稍顯“孤單”的話,當(dāng)前出臺的積極財政政策則有望形成政府與市場良性互動的局面。

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?(一)兩輪積極財政政策的主要措施

1998年的積極財政政策主要集中在增發(fā)國債支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高國有銀行資本充足率、加大出口退稅支持外貿(mào)出口三個方面。此后,政策在執(zhí)行中及時調(diào)整、不斷豐富,發(fā)揮出了投資、稅收、收入分配、財政貼息、轉(zhuǎn)移支付等多種手段的政策組合優(yōu)勢。在發(fā)揮財政支出作用的同時,也注重發(fā)揮稅收政策的作用;在擴大國債投資的同時,也注重擴大消費和出口;在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,也注重企業(yè)技術(shù)進步。歸納起來, 1998年積極財政政策的主要措施,一是增發(fā)長期建設(shè)國債,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是調(diào)整稅費政策,增強稅收調(diào)控功能,規(guī)范完善非稅收入;三是調(diào)整收入分配政策,培育和擴大消費需求;四是調(diào)整完善財政管理體制,加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

表1 1998年積極財政政策的具體措施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)農(nóng)林水利與生態(tài)建設(shè)。(2)交通通信基礎(chǔ)設(shè)施。(3)城市基礎(chǔ)設(shè)施。(4)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。(5)農(nóng)網(wǎng)改造。(6)教育、文化、衛(wèi)生、旅游基礎(chǔ)設(shè)施。(7)中央直屬儲備糧庫建設(shè)。(8)環(huán)境保護。(9)公檢法司設(shè)施建設(shè)。

稅費政策調(diào)整

(1)降低部分進口關(guān)稅稅率、部分消費稅稅率、金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率、證券交易印花稅稅率。（2)降低、暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。(3)擴大企業(yè)所得稅抵免范圍。(4)征收居民存款利息稅。(5)減免涉及房地產(chǎn)的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅。(6)提高出口退稅率。(7)制定支持西部開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列稅收優(yōu)惠政策。(8)取消收費項目1 913項,降低479個項目收費標(biāo)準(zhǔn)。(9)將車輛購置附加費改征車輛購置稅。(10)改革農(nóng)業(yè)稅,規(guī)范農(nóng)村稅費制度。

調(diào)整收入分配

(1)提高機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn),相應(yīng)增加離退休人員經(jīng)費。(2)實施年終一次性獎金制度和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。(3)建立較完善的“三條保障線”制度并提高保障水平,提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。中西部轉(zhuǎn)移支付

(1)中央財政在財力性轉(zhuǎn)移支付中注重將增量部分向中西部傾斜。(2)中央財政對天然林保護、退耕還林(草)、農(nóng)村稅費改革形成的財政減收進行補助。與1998年積極財政政策相比,當(dāng)前的積極財政政策重點更為豐富。概括來說,當(dāng)前積極財政政策的主要措施是,加大投資力度,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu);推進稅制改革,實行減稅政策,減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),促進企業(yè)投資和居民消費;調(diào)整國民收入分配格局,增加財政補助規(guī)模,促進提高居民特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入;進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),推進社會事業(yè)加快發(fā)展,促進保障和改善民生;大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

表2 2008年積極財政政策的具體措施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)保障性安居工程。(2)農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。(3)鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(4)災(zāi)后恢復(fù)重建。

稅費制度改革

(1)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型。(2)提高個人所得稅工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)。(3)暫免征收儲蓄存款利息所得稅。

(4)降低證券交易印花稅稅率及單邊征收。(5)降低住房交易稅費。(6)取消和停征部分行政事業(yè)性收費。(7)提高出口退稅率,降低或取消部分產(chǎn)品出口關(guān)稅。

調(diào)整收入分配

(1)大幅增加對農(nóng)民各種補貼,提高糧食最低收購價。(2)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。(3)提高優(yōu)撫對象等人員補助標(biāo)準(zhǔn)。(4)促進就業(yè)。(5)提高并落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立工資增長與支付保障機制。(6)促進企業(yè)全面落實職工基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等。(7)加強對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入監(jiān)管。(8)加大中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。保障和改善民生

(1)完善涉農(nóng)財稅政策,推進農(nóng)村綜合改革。(2)保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費,免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費,提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費水平。(3)完善家庭困難學(xué)生就學(xué)資助政策,推動國家助學(xué)貸款。(4)全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療,擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面,解決關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題。(5)加大醫(yī)療救助力度。(6)健全基層醫(yī)療服務(wù)體系。(7)建立國家基本藥物制度。(8)建立完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。

(9)推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險試點和完善工作。(10)完善失業(yè)保險制度。(11)落實水庫移民政策,加強庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(12)強化食品藥品安全管理。(13)控制一般性行政經(jīng)費。

支持科技創(chuàng)新與節(jié)能減排

(1)保障重大科技專項。(2)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性和公益性科研。(3)對企業(yè)自主創(chuàng)新實行財稅優(yōu)惠政策。(4)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。(5)支持重點節(jié)能減排工程。(6)推進燃油收費制度改革,完善資源稅制。

(7)建立健全礦產(chǎn)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制。(8)落實完善退耕還林政策。(9)健全中央財政森林生態(tài)效益補償基金。(10)支持集體林權(quán)制度改革。(11)稅收優(yōu)惠支持中小企業(yè)發(fā)展。

(二)兩輪積極財政政策措施的異同點

兩輪積極財政政策措施的相似之處,體現(xiàn)在政策理念、總體框架、內(nèi)在邏輯、主要內(nèi)容等方面。從政策理念來說,無論是1998年積極財政政策還是當(dāng)前積極財政政策,都立足于短期內(nèi)通過政府投資迅速刺激經(jīng)濟增長,長期內(nèi)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,這一點是相同的。只不過今天看來,1998年積極財政政策最終沒能很好地解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。從總體框架來說,兩輪積極財政政策都包括了擴大投資、稅費改革、優(yōu)化收入分配格局等方面,綜合運用預(yù)算、稅收、貼息、減費、增支、投資等手段。從內(nèi)在邏輯來說,兩輪積極財政政策實施的目的都在于實現(xiàn)“投資拉動—經(jīng)濟總量擴大—消費啟動—經(jīng)濟自主增長”的傳導(dǎo),這種邏輯關(guān)系是一致的。但事實上1998年積極財政政策基本只完成了上述邏輯關(guān)系的前半部分,即由投資直接拉動經(jīng)濟總量增長,消費始終難以啟動。從主要內(nèi)容來說,兩輪積極財政政策措施有許多相互交叉的部分,如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免部分稅費、提高部分社會成員收入、完善社會保障制度等。

兩輪積極財政政策措施也有一些明顯的不同。

一是由于出手快、力度大,本輪積極財政政策的重點顯得更豐富,基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、民生改善和節(jié)能減排等事項在政策一開始就已有通盤考慮,措施體系比1998年積極財政政策更顯成熟。這有利于保證政策在實施中統(tǒng)籌速度與效益、增長與持續(xù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)。二是本輪積極財政政策主動著眼于稅制改革,這與1998年積極財政政策立足于保持稅制相對穩(wěn)定截然不同。

受財力限制、體制約束、稅制結(jié)構(gòu)等因素影響, 1998年積極財政政策只出臺稅收減免政策,沒有出臺稅制改革措施。本輪積極財政政策則以“增值稅全面轉(zhuǎn)型”等改革措施為主要亮點,體現(xiàn)出統(tǒng)籌經(jīng)濟短期增長和長期發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。三是改善民生與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在本輪積極財政政策中被置于更突出的位置。與十年前零散的、力度較小的促進民生改善和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的措施相比,當(dāng)前積極財政政策體系更重視經(jīng)濟發(fā)展對人民生活改善的作用,更重視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。四是本輪積極財政政策更強調(diào)多種政策工具的組合效果。

雖然1998年積極財政政策也采用了多種政策工具,如預(yù)算、稅收、貼息、減費、增支、投資等,但實踐中基本是以投資為主,各種政策工具沒有充分發(fā)揮出組合效應(yīng)。本輪積極財政政策則不同,各種政策工具從一

開始就被組合使用,這能夠放大政策效應(yīng),使財政政策更積極。五是“活市場”是本輪積極財政政策的鮮明特點,這與十年前有很大區(qū)別。發(fā)揮企業(yè)的自主能動性是本輪積極財政政策的一個重要導(dǎo)向,而1998年的積極財政政策則沒能充分調(diào)動起市場活力。究其原因,一方面是由當(dāng)時政策導(dǎo)向決定的,另一方面也受制于當(dāng)時的市場發(fā)育程度。本輪積極財政政策更注重政府投資對民間投資、消費的帶動力,體現(xiàn)出我國宏觀調(diào)控能力的提升。

?(二)兩輪積極財政政策措施的異同點

兩輪積極財政政策措施的相似之處,體現(xiàn)在政策理念、總體框架、內(nèi)在邏輯、主要內(nèi)容等方面。從政策理念來說,無論是1998年積極財政政策還是當(dāng)前積極財政政策,都立足于短期內(nèi)通過政府投資迅速刺激經(jīng)濟增長,長期內(nèi)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,這一點是相同的。只不過今天看來,1998年積極財政政策最終沒能很好地解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。從總體框架來說,兩輪積極財政政策都包括了擴大投資、稅費改革、優(yōu)化收入分配格局等方面,綜合運用預(yù)算、稅收、貼息、減費、增支、投資等手段。從內(nèi)在邏輯來說,兩輪積極財政政策實施的目的都在于實現(xiàn)“投資拉動—經(jīng)濟總量擴大—消費啟動—經(jīng)濟自主增長”的傳導(dǎo),這種邏輯關(guān)系是一致的。但事實上1998年積極財政政策基本只完成了上述邏輯關(guān)系的前半部分,即由投資直接拉動經(jīng)濟總量增長,消費始終難以啟動。從主要內(nèi)容來說,兩輪積極財政政策措施有許多相互交叉的部分,如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免部分稅費、提高部分社會成員收入、完善社會保障制度等。

兩輪積極財政政策措施也有一些明顯的不同。

一是由于出手快、力度大,本輪積極財政政策的重點顯得更豐富,基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、民生改善和節(jié)能減排等事項在政策一開始就已有通盤考慮,措施體系比1998年積極財政政策更顯成熟。這有利于保證政策在實施中統(tǒng)籌速度與效益、增長與持續(xù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)。二是本輪積極財政政策主動著眼于稅制改革,這與1998年積極財政政策立足于保持稅制相對穩(wěn)定截然不同。

受財力限制、體制約束、稅制結(jié)構(gòu)等因素影響, 1998年積極財政政策只出臺稅收減免政策,沒有出臺稅制改革措施。本輪積極財政政策則以“增值稅全面轉(zhuǎn)型”等改革措施為主要亮點,體現(xiàn)出統(tǒng)籌經(jīng)濟短期增長和長期發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。三是改善民生與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在本輪積極財政政策中被置于更突出的位置。與十年前零散的、力度較小的促進民生改善和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的措施相比,當(dāng)前積極財政政策體系更重視經(jīng)濟發(fā)展對人民生活改善的作用,更重視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。四是本輪積極財政政策更強調(diào)多種政策工具的組合效果。

雖然1998年積極財政政策也采用了多種政策工具,如預(yù)算、稅收、貼息、減費、增支、投資等,但實踐中基本是以投資為主,各種政策工具沒有充分發(fā)揮出組合效應(yīng)。本輪積極財政政策則不同,各種政策工具從一開始就被組合使用,這能夠放大政策效應(yīng),使財政政策更積極。五是“活市場”是本輪積極財政政策的鮮明特點,這與十年前有很大區(qū)別。發(fā)揮企業(yè)的自主能動性是本輪積極財政政策的一個重要導(dǎo)向,而1998年的積極財政政策則沒能充分調(diào)動起市場活力。究其原因,一方面是由當(dāng)時政策導(dǎo)向決定的,另一方面也受制于當(dāng)時的市場發(fā)育程度。本輪積極財政政策更注重政府投資對民間投資、消費的帶動力,體現(xiàn)出我國宏觀調(diào)控能力的提升。

對兩次積極財政政策的評價

上一輪積極財政政策中存在的六大問題，主要是：

存在短期政策長期化問題。從１９９８年８月，積極財政政策方案獲得人大批準(zhǔn)后算起，到２００５年３月５日，溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調(diào)實施穩(wěn)健的財政政策為止，積極財政政策一共實施７年的時間。在經(jīng)濟出現(xiàn)轉(zhuǎn)折時，因為后續(xù)工程需要和部門利益等問題，積極財政政策難以淡出。經(jīng)濟增長形成對財政政策的依賴。

財政資金使用與管理中的問題。在積極財政政策實施中，存在層層截留、挪用問題，據(jù)相關(guān)估計，約有２０％的國債資金不能到位。國債項目缺少科學(xué)論證，配套資金不足。有些地方對于項目立項、可行性、投資效益、償債能力等問題缺乏足夠的科學(xué)論證，因而在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)預(yù)算不足、項目缺位問題。利益地方化與部門化問題。１９９８—２００４年實施的積極財政政策力度大、時間長，已經(jīng)形成了和積極財政政策密切聯(lián)系的利益集團，包括一些機構(gòu)、行業(yè)和地區(qū)。項目的審批權(quán)導(dǎo)致了尋租問題的產(chǎn)生。政策實施后期，政策退出受到相關(guān)利益部門的制約。

投資體制的弊端。財政國債投資偏重政府計劃調(diào)節(jié)，投資項目由地方各級向上申報，上級政府主管部門逐級審批，國債投資還需要地方配套資金以及銀行配套貸款，投資體制有重新向行政投資體制復(fù)歸的趨勢。

擠出民間投資。上一輪的積極財政政策對調(diào)動民間投資的作用有限，沒有充分發(fā)揮市場機制的作用。幾年來，主要靠發(fā)行國債、擴大公共投資拉動經(jīng)濟增長。政策實施后期，在一定程度上擠出民間借貸能力和民間投資及消費。

債務(wù)風(fēng)險累積。１９９８—２００２年，我國的赤字率（赤字占ＧＤＰ的比率）從１．２％上升到３．０％，國債負(fù)擔(dān)率（國債占ＧＤＰ的比率）從１０％上升到１８．１％。赤字率接近歐盟的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。中央債務(wù)依存度一度高達７０％以上。

對新一輪積極財政政策的初步認(rèn)識如下：

我國新一輪的積極財政政策行動快、力度大。２００８年１１月５日，為應(yīng)對國際金融危機，國務(wù)院常務(wù)會議推出促增長、擴內(nèi)需的十項措施，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程等，總規(guī)模達到４萬億元。做到了出手快、出拳重。

經(jīng)濟刺激政策符合我國現(xiàn)狀及發(fā)展階段。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在收入差距過大，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。在廣大農(nóng)村和落后地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬較多，因此，在經(jīng)濟下滑之時，擴大公共投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以拉動經(jīng)濟，又可以彌補基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬。經(jīng)濟方案中長短期效應(yīng)得到有效結(jié)合?；A(chǔ)設(shè)施投資會在短期內(nèi)拉動增長；而三農(nóng)投入、加強醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)、改善管理組織能力、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)與制度創(chuàng)新能力，會為長期增長奠定基礎(chǔ)。另外，８５００億元的醫(yī)改投資不在４萬億元的籃子內(nèi)，醫(yī)保體系的改進將提高我國經(jīng)濟的長期競爭力。對教育培訓(xùn)的投入相對不足，對投資項目的可行性論證不詳、不細(xì)、不透而倉促上馬是實施新一輪積極財政政策中需要重視的主要問題。

第二篇：財政政策與國債分析論文

為了拉動國內(nèi)需求，目前我國實行積極的財政政策。為此，必須正確認(rèn)識和解決好動態(tài)的財政收支平衡、財政赤字和國債的問題。

一、堅持動態(tài)的財政收支平衡

在財政收入有限的情況下，擴大財政投資，勢必會擴大財政赤字。對于是否以及如何堅持財政收支平衡的問題，學(xué)術(shù)界提出預(yù)算平衡論、功能財政論、周期預(yù)算平衡論和充分就業(yè)預(yù)算論。要根據(jù)一定時期的資源狀況（如短缺或閑置）以及宏觀經(jīng)濟運行過程出現(xiàn)的矛盾，正確地處理財政收支平衡的問題。

我們認(rèn)為，必須認(rèn)識和運用財政收支矛盾和平衡規(guī)律，實行財政收支基本平衡的原則。但這并不意味著每一個都要強求預(yù)算平衡，而是可以實行動態(tài)平衡，即在一定條件下可每隔若干年實現(xiàn)一次財政收支基本平衡。由于財政政策效應(yīng)存在著時滯，財政的一些經(jīng)濟性支出增加后，可能造成當(dāng)年財政赤字，但這些支出最終會形成生產(chǎn)力，從而會增加以后年份的預(yù)算收入。還應(yīng)看到，由于經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)周期性，不同年份經(jīng)濟的繁榮或蕭條以及供求狀況不會一成不變，如果固守財政的平衡原則，就可能不利于促進經(jīng)濟增長和實現(xiàn)充分就業(yè)。因此，要區(qū)分兩種類型的財政赤字。一種是結(jié)構(gòu)性赤字，它是假定經(jīng)濟達到充分就業(yè)以及政府取得充分就業(yè)的收入時出現(xiàn)的預(yù)算赤字，是對經(jīng)濟周期性因素加以調(diào)整后的赤字，這在一般情況下應(yīng)予以杜絕。另一種是實際赤字，這是緣于經(jīng)濟運行尚未達到充分就業(yè)水平所產(chǎn)生的財政赤字，是未對周期性因素加以調(diào)整的財政赤字。在出現(xiàn)經(jīng)濟蕭條，資源大量閑置和失業(yè)嚴(yán)重的狀況下，可以實行“逆周期”調(diào)節(jié)，實行適度的擴張性財政政策，借以擴大總需求。在經(jīng)濟效益提高和稅制較為完善的情況下，資源的充分利用和經(jīng)濟的增長，有利于最終實現(xiàn)預(yù)算平衡或盈余。因此，根據(jù)經(jīng)濟周期變動和資源狀況，在一定的條件下，可實行動態(tài)的財政收支平衡原則。1998年我國中央財政赤字960億元，中央財政共發(fā)行國債3891億元（不含財政部向四大國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行的2700億元特別國債），國債收入主要用于擴大公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。1999年，我國在實行穩(wěn)健的貨幣政策的同時，要繼續(xù)實施積極的財政政策。

宏觀經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，在資本存量超過黃金律的情況下，經(jīng)濟中的資源配置就不再是帕累托最優(yōu)，每個人都可以通過減少資本存量而生活得更好。另一方面，根據(jù)在離散時間或連續(xù)時間下的凱恩斯 ——拉姆齊規(guī)則，資本的邊際產(chǎn)量相對于時間偏好率（或主觀貼現(xiàn)率）越高，降低目前的消費水平而在以后享有更高消費水平，這越劃算。財政可運用國債這一經(jīng)濟杠桿，合理調(diào)節(jié)儲蓄、資本存量和消費。在公共財貨是消費品的模型中，典型的行為者具有“幸福函數(shù)”（即瞬時效用函數(shù)），且所有的物品為正常的，政府支出一般會是順周期的（費萊明，1987）。政府支出的水平將受到征稅的邊際成本的影響。要是政府支出的一部分用于投資品（如基礎(chǔ)設(shè)施），就會被視作是對經(jīng)濟受到擾動的反應(yīng)。在均衡條件下，政府支出的一部分也可作為當(dāng)前生產(chǎn)的投入（布蘭查德、費希爾，1989）。1986~1997年，我國最終消費年均增長率8.2%，低于gdp年均增長率9.8%，我國消費率在“八五”期間和1997年分別為59%和59.9%（1991——1995年間世界平均消費率為78%~79%）。我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻，在1996、1997年分別為62%和60.6%.目前我國只有在擴大投資的同時擴大最終消費，才能使投資最終獲得市場和效益，也才能增加投資的乘數(shù)效應(yīng)和加速數(shù)。不過，目前我國應(yīng)主要擴大城鄉(xiāng)居民的消費支出。其中，財政可增加對低收入者的轉(zhuǎn)移支付。還有，有條件的地方，可實行一次性住房貨幣補貼，這將有利于促進關(guān)聯(lián)強度大、帶動效應(yīng)明顯的住宅業(yè)的發(fā)展。另外，據(jù)測算，如果我國農(nóng)村人口消費水平達到城鎮(zhèn)人口的消費水平，至少要增加33，400億元購買力。因此，必須加快農(nóng)村城市化步伐，提高農(nóng)村人口收入水平。國債資金應(yīng)主要繼續(xù)用于基礎(chǔ)設(shè)施。其原因是：基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品和準(zhǔn)公共品的特點，且目前我國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的人均資本存量較低。此外，對符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造和某些高新技術(shù)項目，國債資金也可給予必要支持。必須加強國債資金撥付和使用的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)濟效益。

二、國債的效應(yīng)和適度規(guī)模

（一）要正確地看待國債發(fā)行同貨幣供應(yīng)量變動的關(guān)系

國債的發(fā)行能否以及會在多大程度上引起貨幣供應(yīng)量變動，這取決于以下三個因素：一是要看由誰認(rèn)購國債，二是政府是否及時動用國債收入，三是國債的發(fā)行對商業(yè)銀行準(zhǔn)備金變動的影響。

如果由公眾（個人和企業(yè)）用現(xiàn)鈔和活期存款購買國債，流通中的貨幣就會以相等的數(shù)額減少，商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金會變少（原因是公眾為購買國債而開出商業(yè)銀行的支票）。但當(dāng)財政支用國債收入后，又會增加商業(yè)銀行準(zhǔn)備金，其所形成的貨幣供應(yīng)量同公眾購買國債前的貨幣供應(yīng)量是等額的。

倘若由商業(yè)銀行購買國債，就由商業(yè)銀行開出由自己支付的支票，使商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金減少。俟財政動用這項國債收入，商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金又會等額地失而復(fù)得，致使貨幣供應(yīng)量保持不變，但商業(yè)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了變動。然而，要是商業(yè)銀行以所認(rèn)購的國債出售或抵押給中央銀行，中央銀行購買國債或給予再貼現(xiàn)，就會使商業(yè)銀行在認(rèn)購國債時所減少的準(zhǔn)備金得到等額補充。不僅如此，在財政動用這筆國債資金時，還會增加商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金。

至1998年末，我國全部金融機構(gòu)各項存款余額為95698億元，各項貸款余額為86524億元。因此，財政部可通過向商業(yè)銀行發(fā)行一些長期國債，將一部分儲蓄存款轉(zhuǎn)化為投資。這有利于提高商業(yè)銀行資金運營效益，減少國債發(fā)行費用，并調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一般不會增加貨幣供應(yīng)量。還需說明的是：如果這一部分國債資金被束之高閣的時間長于這一部分儲蓄存款的閑置時間，就會引起貨幣供應(yīng)量的收縮；要是商業(yè)銀行以所認(rèn)購的國債出售或抵押給中央銀行，且財政動用了這筆國債收入，會導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量擴張。因此，在確定國債規(guī)模、償還期限和國債收入的動用時限以及在辦理再貼現(xiàn)時，必須顧及由此而引起貨幣供應(yīng)量變動的問題。其中，國債收入應(yīng)優(yōu)先用于在建項目。

如果由中央銀行直接認(rèn)購公債，中央銀行給財政部開具支票，當(dāng)財政部用以支付商業(yè)、勞務(wù)和其他支出時，作為賣方的公司、企業(yè)、個人將所得收入存入商業(yè)銀行，使商業(yè)銀行的存款及其在中央銀行的準(zhǔn)備金得以增加，從而會產(chǎn)生派生存款。簡言之，當(dāng)中央銀行直接認(rèn)購國債時，會增加高能量貨幣的投放。這是中央銀行實行債務(wù)貨幣化，它在總需求特別嚴(yán)重不足時并非絕對不可用，但目前我國不宜強調(diào)采用這種方法。

（二）要消減國債的“擠出效應(yīng)”

當(dāng)國債的發(fā)行引起利率上升以及由此導(dǎo)致企業(yè)和個人支出（特別是投資）減少時，就出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。它會減弱政府支出增加的擴張效應(yīng)。在以國債彌補財政赤字時，若用貨幣融資法（即由中央銀行直接認(rèn)購或在公開市場購買國債），就會增加名

義貨幣存量。因之，利率趨于降低，投資隨之增加。而在采用債務(wù)融資法（由個人、企業(yè)和商業(yè)銀行認(rèn)購國債）時，由于名義貨幣供應(yīng)量不會增加和赤字財政所造成的價格上升（由總需求和國民收入增加所使然），以及一部份流通中的貨幣用于購買國債，導(dǎo)致實際的貨幣供應(yīng)量減少和利率攀升，從而減少了個人和企業(yè)的投資以及由此產(chǎn)生的公債的擠出效應(yīng)。擠出效應(yīng)的大小取決于貨幣需求的收入彈性、貨幣需求的利率彈性、投資的利率彈性和投資乘數(shù)。由于我國尚未實現(xiàn)利率市場化，財政政策的傳導(dǎo)機制有著自己的特點。目前我國物價水平較低，信貸資金供過于求，且自1996年以來已七次調(diào)低銀行貸款利率。這些都有利于消減國債的擠出效應(yīng)。應(yīng)在增加財政投資的同時，采取措施（包括銀行貸款、在必要時的稅收優(yōu)惠以及發(fā)揮財政資金的補助和貼息等導(dǎo)向作用在內(nèi)），根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵集體、個體和社會其他方面增加投資，以形成投資需求的持續(xù)性。此外，要適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，以阻遏利率上升。這既有利于克服國債的擠出效應(yīng)，又能增加財政投資的配套資金。

還應(yīng)看到：第一，在資源閑置和存在失業(yè)的情況下，隨著產(chǎn)品需求的擴大，實際收入和產(chǎn)量也會增加，因而擠出效應(yīng)是不完全的。再者，由于儲蓄水平隨收入的上升而做到“水漲船高”，利率（因貨幣需求的利率反應(yīng)性）不會上升到完全抑制投資的地步。儲蓄的增加有可能為較多的預(yù)算赤字融資，而無需完全取代私人支出。第二，當(dāng)實現(xiàn)充分就業(yè)時，擠出效應(yīng)就可能成為現(xiàn)實。這時擴張性財政政策所引起的總需求擴大，會導(dǎo)致物價上升而非產(chǎn)量增加。目前我國資源閑置嚴(yán)重，社會就業(yè)壓力較大，在此情況下，不會出現(xiàn)完全的國債擠出效應(yīng)。

（三）要適度確定國債規(guī)模

確定國債規(guī)模，應(yīng)考慮多種因素。國債規(guī)模不能超逾政府的償債能力和國民的應(yīng)債能力?？芍饕靡韵聝深愔笜?biāo)來衡量國債規(guī)模是否適度：一類是反映國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值（或國民生產(chǎn)總值）關(guān)系的指標(biāo)，其中，較重要的有債務(wù)負(fù)擔(dān)率（國債余額占當(dāng)年gdp的比率）； 另一類是反映國債與財政收入關(guān)系的指標(biāo)，其中較重要的有財政債務(wù)依存度和償債率。

從我國情況看，1994~1997年，中央財政債務(wù)依存度分別為52.14%、53.68%、55.61%和51.5%，國家財政債務(wù)依存度分別為20.3%、22.7%、24.9%和26.9%，而國際公認(rèn)的國家財政債務(wù)依存度和中央財政債務(wù)依存度的警戒線分別為15~20%和25~30%（目前發(fā)達國家財政債務(wù)依存度一般只有10~15%）。我國財政債務(wù)依存度尤其是中央財政債務(wù)依存度是偏高的。另一方面，1991~1998年我國國債負(fù)擔(dān)率分別為5.14%、5.25%、5.5%、5.21%、5.45%、5.6%、8.1%、10.3%，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的警戒線和發(fā)達國家的公債負(fù)擔(dān)率（如美國在1993年為69.2%，日本和法國在1992年分別為52.7%和29.6%）。

與發(fā)達國家相比，我國財政債務(wù)依存度偏高而國債負(fù)擔(dān)率又偏低，究其主要原因，一是我國財政收入占gdp的比重偏低（1997年為11.56%）；二是發(fā)達國家龐大的公債余額已歷經(jīng)數(shù)百年之久，相形之下，我國國債余額（到1997年末國內(nèi)債務(wù)余額為5511億元）算是“小荷才露尖尖角”；三是我國國債償還期限平均說來偏短。為了適度確定我國國債規(guī)模，應(yīng)當(dāng)考慮多種因素。國際上公認(rèn)的幾種用以反映應(yīng)債能力和償債能力的警戒線都是可以參酌的，尤其是債務(wù)負(fù)擔(dān)率的警戒線值得參考。我國國債規(guī)模的控制，要考慮我國資源閑置的狀況，要顧及財政收支平衡同社會總供求平衡的關(guān)系以及財政與信貸統(tǒng)一平衡等問題，而不宜僅用單項指標(biāo)來衡量。

要解決我國財政債務(wù)依存度偏高和債務(wù)負(fù)擔(dān)率較低的矛盾，并遵循國際上較為公認(rèn)的公債管理中宜減少公債換發(fā)的原則，一要逐步提高財政收入占gdp的比重，二要適當(dāng)延長國債的平均償還期限，其中特別要適當(dāng)增加長期國債所占比重。與此同時，要合理確定短、中、長期國債的結(jié)構(gòu)，以利于降低國債發(fā)行成本，均衡各年份國債還本付息的負(fù)擔(dān)，并使中央銀行能靈活機動地利用國債市場而調(diào)控經(jīng)濟，以國債期限結(jié)構(gòu)變動來緩和經(jīng)濟周期波動。另外要發(fā)展國債貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟理論關(guān)于政府預(yù)算約束的數(shù)理分析，稅收的預(yù)期現(xiàn)值等于在經(jīng)常項目上的政府購買的預(yù)期現(xiàn)值加上政府最初的凈債務(wù)。資本帳戶支出不會影響對現(xiàn)值預(yù)算平衡的預(yù)期（薩金特，1986）。為了使我國在今后若干年內(nèi)能實現(xiàn)財政收支基本平衡，使當(dāng)前的債務(wù)水平等于將來某個時刻出現(xiàn)最初盈余的貼現(xiàn)現(xiàn)值，提高償債能力，必須做到：（1）經(jīng)濟增長率一般宜高于國債增長率，降低債務(wù)——收入比率。該比率取決于實際利率、產(chǎn)出增長率和非利息預(yù)算盈余之間的關(guān)系。（2）要提高經(jīng)濟效益，強化稅收征管，穩(wěn)步推進“費改稅”，完善稅制，并把現(xiàn)有的預(yù)算外資金中由財政部門管理的那一部分納入預(yù)算內(nèi)管理，以提高財政收入占gdp的比重和財政收入的彈性系數(shù)（根據(jù)我國歷年數(shù)據(jù)測算，經(jīng)濟每增長1%，財政收入增長不及0.7%）。（3）要做到“量出為入”與“量入為出”相結(jié)合，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點，壓縮一般。（4）要建立償債基金。其資金來源主要擬為：從稅收收入中劃出一部分；從上交財政的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益中提取一部分；收回有償使用的那一部分國債資金的本息。借鑒歷史上歐洲國家實行“減債基金”（即償債基金）的失敗教訓(xùn)，必須控制國債規(guī)模，并嚴(yán)禁償債基金被挪用。（5）隨著我國證券市場的發(fā)展，在條件具備時采用國債銷售發(fā)行法，可試行市場購銷的償還法，即政府通過中央銀行等金融機構(gòu)在證券市場上陸續(xù)收購某種國債，在該債券到期前逐步給以清償。

主要參考文獻：

（1）[美]薩金特：《宏觀經(jīng)濟理論》，中譯本，中國經(jīng)濟出版社，1998年4月版。

（2）[美]多恩布什、費希爾：《宏觀經(jīng)濟學(xué)》，中譯本，中國人民大學(xué)出版社，1997年10月版。

（3）[美]布蘭查德、費希爾：《宏觀經(jīng)濟學(xué)》，中譯本，經(jīng)濟科學(xué)出版社，1992年3月版。

第三篇：財政政策

市財政局利用財政政策促經(jīng)濟更好更快發(fā)展

承德政府網(wǎng) 2008年12月29日 09時33分

本網(wǎng)訊（欒志宏、曹懷東）市財政局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行財政職能，充分利用財政政策，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集步伐，努力促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級有關(guān)政策，結(jié)合全市實際，市財政局與市發(fā)改委等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整市以下財政收入劃分體制有關(guān)問題的通知》，在2008年至2010年三年間，對全市營業(yè)稅和新建、擴建高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增值稅收入劃分體制進行了適當(dāng)調(diào)整，進一步加大了對縣區(qū)財政的支持力度，促進縣區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。一是支持高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。對經(jīng)省級有關(guān)部門會審批準(zhǔn)，將新建、擴建高新技術(shù)企業(yè)新增增值稅省級和市級分享縣區(qū)部分財力下劃縣區(qū)；對經(jīng)省級認(rèn)定的新建、擴建并以本省農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增增值稅省級和市級分享縣區(qū)部分財力下劃縣區(qū)，用于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。二是省財政不再分享縣級營業(yè)稅新增財力。從今年起，各縣原繳入省級金庫的一般營業(yè)稅收入作為縣本級一般預(yù)算收入。

為了理順利益分配關(guān)系，推動全市異地投資工作，從而加快資源整合和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集步伐，促進全市經(jīng)濟發(fā)展，市財政局以全市鋼鐵行業(yè)整合工作為契機，按照科學(xué)合理，兼顧各方利益的原則，制定了鋼鐵行業(yè)整合稅收分享政策：一是保既得利益，即整合前各縣區(qū)的既得利益不減少。二是合理分配增量，即整合后企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅及附加稅費收入形成的地方政府新增財力按縣區(qū)企業(yè)、資源投入等情況劃分。在財政收入依法征收、應(yīng)收盡收的前提下，財政部門牽頭并配合稅務(wù)等有關(guān)部門，采取有效措施，努力為企業(yè)克服困難，提高效益創(chuàng)造有利條件。嚴(yán)格執(zhí)行稅前抵扣政策，減少企業(yè)收費，降低企業(yè)成本，增大企業(yè)利潤空間。三是對存在資金困難的企業(yè)，通過財政直接幫助融資和協(xié)調(diào)金融部門延期還款等措施，幫助企業(yè)解決流動資金問題。自2007年以來，市財政局累計利用財政間歇資金1.35億元支持市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)有限公司擴大信用擔(dān)保規(guī)模，解決中小企業(yè)籌資難的問題，從而促進全市中小企業(yè)發(fā)展。截至目前，市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)有限公司累計擔(dān)保495筆，為433家中小企業(yè)擔(dān)保貸款8.65億元。為企業(yè)增加收入35億元，增加利稅15億元。2008年，市財政專項安排科技研究與開發(fā)資金和中小企業(yè)創(chuàng)新基金2020萬元，重點用于支持全市企業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新，以加快企業(yè)科技進步，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)核心競爭力和盈利水平。

第四篇：中小企業(yè)財政政策

中小企業(yè)財政政策

據(jù)統(tǒng)計，占全國企業(yè)總數(shù) 99%的中小企業(yè)，提供了 85%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造了 75%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，貢獻了 60%以上的 GDP 和 50%以上的稅收。

“針對小微企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，中央財政及時研究出臺并實施了一系列財稅政策，不斷加大支持力度，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，初步構(gòu)建形成了支持小微企業(yè)發(fā)展的財政政策體系。”財政部企業(yè)司司長劉玉廷說。

財政部會同有關(guān)部門及時完善相關(guān)稅收政策，加大了小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策力度，進一步減輕了小微企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。一是大幅提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，并對納稅人銷售額或營業(yè)額未達到國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的增值稅或營業(yè)稅起征點的，免征增值稅或營業(yè)稅。對于應(yīng)納稅額較小的增值稅、消費稅、營業(yè)稅納稅人，經(jīng)核定可以以 1 個季度為納稅期限。二是將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長執(zhí)行期限至 2015 年 12 月 31 日，并將范圍從 3 萬元擴大到 6 萬元。此外，小微企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。

自 2013 年 8 月 1 日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過 2 萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。該項政策直接惠及小微企業(yè)，關(guān)系著幾千萬人的就業(yè)和收入。

同時，財政部按照國務(wù)院要求，會同有關(guān)部門進一步加大收費清理力度。2012 年以來累計取消和免征 307 項行政事業(yè)性收費，涉及金額 290 億元。2013 年，為落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能的要求，在全國統(tǒng)一取消和免征 33 項行政事業(yè)性收費，降低了 14 個部門 20 個行政事業(yè)性收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，并取消地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的 314 項行政事業(yè)性收費。以上每年可減輕企業(yè)和個人經(jīng)濟負(fù)擔(dān)約 40 億元，進一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

政策引導(dǎo)指明前進方向

中央財政也通過稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，對企業(yè)實行各項優(yōu)惠政策。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得等，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

對企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入。

對為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)種植和飼養(yǎng)的動植物提供保險的業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。對農(nóng)林作物、牧業(yè)畜類保險合同，免征印花稅。

對直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利起，可享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。

自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的，暫減按 3%的稅率征稅營業(yè)稅。技術(shù)先進型服務(wù)等其他國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也可按規(guī)定享受相應(yīng)減免稅待遇。同時，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，對企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，可享受加計扣除或攤銷的優(yōu)惠政策；企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法；一個納稅內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過 500 萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過 500 萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)取得的收入免繳營業(yè)稅。

此外，將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中的技術(shù)類服務(wù)平臺納入現(xiàn)行科技

開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。對其在 2015 年 12 月 31 日前，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者國內(nèi)產(chǎn)品性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

這些稅收優(yōu)惠政策，對于中小企業(yè)的發(fā)展起到了引導(dǎo)作用，為其在激烈的市場競爭中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢指明了方向。

雙管齊下緩解融資難題

一直以來，融資難問題都是制約小微企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸之一，因此自 2006 年起，中央財政開展中小企業(yè)信用擔(dān)保資金試點，采取業(yè)務(wù)獎勵和保費補貼方式，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)擴大中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

由于這項政策成效顯著，2008 年和 2009 年，國務(wù)院又分別追加安排擔(dān)保資金 10 億元和 30億元，以幫助中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機的沖擊。據(jù)統(tǒng)計，2012 年中央財政安排中小企業(yè)信用擔(dān)保資金 14 億元，對 565 家中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)開展的 4437 億元貸款擔(dān)保給予資助，涉及中小企業(yè) 17 萬戶，其中小微企業(yè) 12 萬戶。

在中央政策的引導(dǎo)和鼓勵下，很多地方安排了專項資金，對融資性擔(dān)保公司給予業(yè)務(wù)獎勵和風(fēng)險補償，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)積極開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至 2012 年末，全國融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機構(gòu) 8590 家，同比增長 2.2%；年末在保余額總計 21704 億元，較年初增長 16.4%；中小企業(yè)融資性擔(dān)保貸款余額 11445 億元，同比增長 15.3%。除對擔(dān)保機構(gòu)進行資金支持外，為鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款，中央財政自 2011年 11 月 1 日起至 2014 年 10 月 31 日，三年內(nèi)免征金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同印花稅，并出臺《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價實施細(xì)則》，明確提出了中小企業(yè)貸款加分政策，金融企業(yè)提供的中小企業(yè)貸款占比超過 20%的加 1 分，超過 25%的加 1.5 分，超過 30%的加 2 分，超過 35%的加 2.5 分，超過 40%加 3 分。

政府采購?fù)卣故袌隹臻g

為了促進符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽較好的中小企業(yè)發(fā)展，財政部會同工業(yè)和信息化部充分發(fā)揮政府采購的政策功能，出臺了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，自 2012 年 1 月 1 日起，采取預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)參與政府采購，并通過計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設(shè)等措施予以保障。按照暫行辦法，負(fù)有預(yù)算編制職責(zé)的各部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門政府采購項目預(yù)算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%；在政府采購評審活動中對小微企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)品的價格給予 6%—10%扣除，用扣除后的價格參與評審；對大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購活動，小微企業(yè)合同金額占 30%以上的，可給予聯(lián)合體 2%—3%的價格扣除。據(jù)初步統(tǒng)計，2012 年全國政府采購金額 13900 多億，其中小型和微型企業(yè)獲得的合同金額5800 多億，占 40%以上。

資金支持鼓勵轉(zhuǎn)型升級

北京亨通斯博通訊科技有限公司成立于 2002 年，是一家專業(yè)生產(chǎn)通信線纜的股份制企業(yè)，2013 年，企業(yè)需要對生產(chǎn)線進行技術(shù)改造，按照要求申報了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，獲得 100 余萬元的財政資金支持。公司副總助理蘇榮告訴記者，在政府的資金支持和引導(dǎo)下，企業(yè)得到了快速發(fā)展，使光纜產(chǎn)品產(chǎn)能擴大 50%。通過幾年的發(fā)展，公司也在不斷自我壯大，從 100 余人的小企業(yè)，發(fā)展成為擁有員工 400 多人的中型企業(yè)，其通信光纜產(chǎn)品年生產(chǎn)能力已過百萬芯公里，線類產(chǎn)品年生產(chǎn)能力近60 萬皮長公里，成為華北地區(qū)最具規(guī)模的通訊線纜專業(yè)生產(chǎn)商之一。中小企業(yè)發(fā)展專項資金主要是支持產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化發(fā)展和改善服務(wù)環(huán)境，以引導(dǎo)解決當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的發(fā)展方式粗放、專業(yè)化分工水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)環(huán)境較差等問題。2012 年，中央財政安排中

小企業(yè)發(fā)展專項資金 19.2 億元，支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境。其中，重點支持了 2281 項中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化項目，積極推動中小企業(yè)特別是小微企業(yè)技術(shù)進步、專業(yè)化發(fā)展、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)以及發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等，并支持 576 項改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境項目，在改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、倉儲物流條件以及鼓勵開拓市場方面發(fā)揮了積極作用。在增加就業(yè)、拉動投資方面，中小企業(yè)發(fā)展專項資金也取得明顯效果。2012 年專項資金支持項目新增就業(yè)崗位共計 55.9 萬，平均每萬元資金增加就業(yè)崗位

3.8 個；拉動投資共計 505 億元，平均每萬元資金拉動投資 29 萬元。除中小企業(yè)發(fā)展專項資金外，為了支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為科技型中小企業(yè)服務(wù)，為我國加快實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有效的技術(shù)支撐，1999 年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。近年來，創(chuàng)新基金規(guī)模大幅增長，已從 2008 年的 14 億元增長到 2012 年的 43.7 億元。2012 創(chuàng)新基金立項項目 7436 個，全年完成項目驗收4826 項，驗收合格率 90.7%。截至 2012 年底，創(chuàng)新基金累計財政投入 221.2 億元，累計立項項目已達 39800 個，在促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推動企業(yè)成長、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展融資渠道、加大人才就業(yè)、提升社會效益等方面發(fā)揮了顯著作用。成立于 2011 年的北京睿能世紀(jì)科技有限公司是一家從事新能源行業(yè)的小微企業(yè)，由國家“千人計劃”專家團隊設(shè)立，專注于國內(nèi)電力行業(yè)儲能系統(tǒng)解決方案的研發(fā)與實施。公司目前處在初創(chuàng)期，盡管只有十幾名員工，但都是具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的專家型人才，擁有國內(nèi)領(lǐng)先的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。由于能源行業(yè)是資金密集型行業(yè)，項目投資巨大且周期長，對于剛起步的技術(shù)公司而言，市場、資金、行業(yè)壁壘都是立在企業(yè)面前的難題，公司的第一個項目也是國內(nèi)首個該領(lǐng)域的示范項目，從立項到建設(shè)投運，歷經(jīng)兩年時間，這對企業(yè)的經(jīng)營能力提出考驗。2013 年 4 月，公司申報科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，9 月份審批通過，獲得 80 萬元的資金支持,該資金主要用于核心技術(shù)研發(fā)。在褚珂看來，創(chuàng)新基金對于企業(yè)的意義不能僅用金錢來衡量，更大的意義在于國家科技體系對企業(yè)技術(shù)實力的認(rèn)可，對所處行業(yè)未來市場前景的看好，同時也是對公司經(jīng)營能力的肯定，這些積極評價對公司團隊起著巨大的激勵作用。它像一粒種子，激發(fā)著科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新活力。褚珂表示，對于高新技術(shù)企業(yè)而言，技術(shù)、市場、團隊，三者是企業(yè)立足之本，資金的及時投入將使企業(yè)正常運營起來。政府在資金方面的支持和融資渠道上的幫扶，對于處于起步階段的技術(shù)性企業(yè)，將形成以一帶十的撬動效應(yīng)，使企業(yè)在股權(quán)融資和債券融資方面都具有一定優(yōu)勢。目前，公司即將簽訂新的項目訂單，她相信，未來三年，睿能將借助國家大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的契機，快速發(fā)展壯大。隨著中央不斷加強對促進中小企業(yè)發(fā)展方面的財政投入，中央財政支持中小企業(yè)的資金規(guī)模也在逐步增長，從 2008 年的 49.9 億元增到 2013 年的 150 億元左右。

打造平臺撬動社會

在加大專項資金規(guī)模的同時，中央財政也加快完善資金政策，探索創(chuàng)新支持方式，著力提高財政資金使用效率。2007 年，財政部會同科技部設(shè)立了首只國家級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金——科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要采取階段參股、風(fēng)險補助、投資保障等方式，專項用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資，發(fā)揮財政資金的放大功能，撬動各類社會資本匯聚投入中小企業(yè),以緩解初創(chuàng)期小企業(yè)的融資瓶頸。

截至 2013 年底，引導(dǎo)基金共投入財政資金 30.59 億元，其中通過風(fēng)險補助和投資保障方式累計安排補助資金 10.5 億元，帶動了約 121 億元創(chuàng)業(yè)投資資本投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)；通過階段參股方式，共出資 20.09 億元參股設(shè)立了 67 家重點投資于科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，累計帶動社會資本近110 億元。2007 年，財政部和國家發(fā)展改革委開展產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點，并于 2009 年啟動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)投基金工作，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)，促進企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)

化。截至 2012 年底，中央財政通過產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金累計安排近60 億元，參股了 102 支創(chuàng)投基金，直接投資 36 家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有力支持了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》精神，中央財政還將分 5 年安排 150 億元設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，采用市場化方式運作，引導(dǎo)地方政府、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)等發(fā)展。

劉玉廷表示，在市場經(jīng)濟條件下，公共財政支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)合理界定政策范圍，劃清政府與市場、政府與社會的界線，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，財政政策應(yīng)該創(chuàng)造條件，因勢利導(dǎo)，著力激發(fā)市場機制和功能，既不能缺位，又不能越位。在遵循市場規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮財政政策對社會資金及企業(yè)經(jīng)營行為的引導(dǎo)作用，更多采用市場化方式運作，努力實現(xiàn)政府政策性目標(biāo)與社會資本商業(yè)性目標(biāo)的有機結(jié)合。

下一步，中央財政還將對現(xiàn)行中小企業(yè)的財政扶持政策做進一步的調(diào)整和優(yōu)化：

一是由支持中小企業(yè)發(fā)展的后端逐步轉(zhuǎn)向支持前端，逐步加大對中小企業(yè)起步期、成長期的支持，彌補市場失靈。

二是對企業(yè)的支持由直接投入為主逐步轉(zhuǎn)向間接投入為主，通過財政資金的間接化投入，引導(dǎo)和帶動社會資金支持中小企業(yè)。

三是由支持“點”為主逐步轉(zhuǎn)向為支持“面”為主，減少對具體企業(yè)、具體項目的支持，著力完善中小企業(yè)服務(wù)體系，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“中小企業(yè)分布廣泛、數(shù)量眾多，政府不可能逐個企業(yè)、逐個項目地支持。財政政策要著力于營造良好的中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立激勵中小企業(yè)發(fā)展的體制、機制，不斷提高公共服務(wù)水平，使廣大中小企業(yè)普遍受益?！眲⒂裢⒄f。

第五篇：積極財政政策

一、實施積極的財政政策

(一)擴大政府公共投資。增加中央基建投資，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)，保障性住房建設(shè)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)

(二)促進擴大消費需求。加大對家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、老舊汽車報廢更新的補貼力度，積極開拓農(nóng)村消費市場。

(三)實行結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面實施消費型增值稅。調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，降低征收率。

(四)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實行有利于自主創(chuàng)新和科技進步的財稅政策，促進企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進步，支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、大力支持農(nóng)村改革發(fā)展

(五)繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。

(六)加強和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策。

(七)促進農(nóng)村社會全面進步。推動農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治投入。

(八)深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權(quán)制度改革。

三、切實保障和改善民生

(九)推動教育優(yōu)先發(fā)展。

(十)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。(十一)積極促進就業(yè)再就業(yè)。支持實施積極的就業(yè)政策，加大財政投入。

(十二)完善社會保障制度。(十三)支持實施保障性安居工程。(十四)推進文化事業(yè)發(fā)展。(十五)積極支持國防和軍隊建設(shè)。(十六)維護公共安全。

(十七)支持科技創(chuàng)新。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入力度，保障科技重大專項實施。(十八)推進節(jié)能減排。增加節(jié)能減排投入。(十九)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。

(二十)深化預(yù)算制度改革。(二十一)完善財政體制。(二十二)改革完善稅收制度。(二十四)加強財政法制建設(shè)。(二十五)嚴(yán)格預(yù)算管理。(二十六)狠抓增收節(jié)支。(二十七)嚴(yán)格財政監(jiān)督。(二十九)加快財政管理信息化建設(shè)。

(三十一)嚴(yán)格國際金融組織和外國政府貸款管理。(三十二)深入開展雙邊、多邊財經(jīng)交流與合作。

積極財政政策凸顯四大特點。

首先是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

其次是推進稅制改革，實行減稅政策，促進企業(yè)投資和居民消費。

此外，保障和改善民生在積極財政政策中居突出位置。

積極財政政策還釋放出促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的積極信號。