第一篇：違法犯罪活動(dòng)調(diào)研方案

防教并舉 綜合治理

進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪活動(dòng)調(diào)研方案

抬頭：

為認(rèn)真落實(shí)縣政法委有關(guān)“政法維穩(wěn)工作安排意見(jiàn)”和縣總工會(huì)有關(guān)“積極服務(wù)于青少年健康成長(zhǎng)”工作要求，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪活動(dòng)，從根本源頭上了解安縣青少年違法犯罪的成因及犯罪青少年的心理狀態(tài)，保持安縣的長(zhǎng)治久安，保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)和提高人民群眾的幸福感，促進(jìn)“省級(jí)平安縣”的建設(shè)，服務(wù)于安縣“十二五”規(guī)劃。特制定以下調(diào)研方案。

一、調(diào)研的指導(dǎo)思想和目的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣綜治辦關(guān)于深化平安建設(shè)，維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定和縣總工會(huì)關(guān)于積極服務(wù)青少年健康成長(zhǎng)的要求，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪，促進(jìn)“省級(jí)平安縣”的建設(shè)，服務(wù)于安縣“十二五”規(guī)劃。

目的：青少年特別是未成年犯罪已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。本次調(diào)研從源頭上了解青少年違法犯罪的成因、青少年犯罪細(xì)心理特點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析整理，形成調(diào)查報(bào)告，為如何開(kāi)展預(yù)防青少年犯罪工作

提供重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，有利于從理論與實(shí)踐的結(jié)合上充分認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題并通過(guò)積極探索與多管旗下的綜合治理預(yù)防和減少青少年犯罪，保持安縣的長(zhǎng)治久安。

二、調(diào)研方法與步驟

這次調(diào)研活動(dòng)從XX月XX開(kāi)始，于XX月XX結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（XX月XX日至XX月XX日）：起草專(zhuān)題調(diào)研方案，設(shè)立調(diào)查小組，確定問(wèn)卷調(diào)查試卷；

第二階段（XX月XX日至XX月XX日）：基礎(chǔ)調(diào)研。深入基層和一線，針對(duì)不同青少年人群及家長(zhǎng)采取問(wèn)卷、座談、走訪等形式進(jìn)行調(diào)研，答卷形式采用青少年答卷，家長(zhǎng)補(bǔ)充和提出建議的形式進(jìn)行，充分占有和獲取系統(tǒng)、可靠、詳實(shí)的基礎(chǔ)材料；

第三階段（XX月XX日至XX月XX日）：起草專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。查閱資料，歸納整理，形成具有一定價(jià)值的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

三、調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組安排

此次調(diào)研活動(dòng)的參加范圍是：縣政法委、縣總工會(huì)、縣公安局、縣司法局、縣團(tuán)委。調(diào)研小組辦公室設(shè)在縣團(tuán)委辦公室。

此次調(diào)研活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：鐘思亮

副組長(zhǎng)：趙九州

成員：潘林林、楊梨容、四、調(diào)研的工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)研小組組長(zhǎng)到調(diào)研小組指導(dǎo)、檢查、督辦調(diào)研工作，各調(diào)研成員應(yīng)高度重視調(diào)研工作，認(rèn)真撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。

2、注重求真務(wù)實(shí)。各調(diào)研成員在調(diào)研過(guò)程中應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，深入基層，運(yùn)用問(wèn)卷、走訪、座談等多種形式把這次調(diào)研工作抓實(shí)。

2011年3月9日

另附：調(diào)研活動(dòng)調(diào)查問(wèn)卷。

第二篇：打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)總結(jié)

XX國(guó)家稅務(wù)局稽查局

？年稅收打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作總結(jié)

為了進(jìn)一步整治和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，依法查處重點(diǎn)行業(yè)存在的稅收違法行為，根據(jù)長(zhǎng)春市國(guó)家稅務(wù)局？年稅收打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的安排和部署，結(jié)合我局稅收工作實(shí)際，我局確定了具有針對(duì)性的方針，以更加有力的措施，更加積極的行動(dòng)，扎實(shí)深入地推進(jìn)了打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，并取得了階段性的成效，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、統(tǒng)一部署，明確工作意義和方向

我局接到市局開(kāi)展工作的主要精神后，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視。為加強(qiáng)對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作順利實(shí)施，我局對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作又進(jìn)行了全面的安排和部署，制定了實(shí)施方案，成立了檢查人員全員參與的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作小組，在日?；楣ぷ髦凶龅讲槎惐夭槠?，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的信息資料數(shù)據(jù)的收集、匯總、上報(bào)、分析等日常管理工作。通過(guò)組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)通知精神，使廣大干部深刻領(lǐng)會(huì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的重要意義。根據(jù)市局的具體要求，重點(diǎn)打擊制售假發(fā)票、非法非法出售發(fā)票、非法代開(kāi)或虛開(kāi)發(fā)票、非法取得發(fā)票等各種發(fā)票涉稅違法犯罪行為。

二、抓住重點(diǎn)，扎實(shí)有效開(kāi)展工作

今年我局為進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收征管秩序，我局有針對(duì)性地開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，從自選的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行入手，有效地打擊和規(guī)范了發(fā)票使用行為。一是我局根據(jù)商品銷(xiāo)售發(fā)票違規(guī)違法行為較為集中的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)零售業(yè)的發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，突出檢查發(fā)票的開(kāi)具、取得、使用和保管各個(gè)環(huán)節(jié)；二是在企業(yè)日常取得假發(fā)票作為費(fèi)用稅前列支行為普遍的特點(diǎn)，廣泛地將查處發(fā)票違法犯罪活動(dòng)融入到檢查中，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)開(kāi)票納稅人的檢查，詳細(xì)檢查納稅人有無(wú)虛假開(kāi)具發(fā)票現(xiàn)象；三是加強(qiáng)檢查力度，重點(diǎn)對(duì)未按規(guī)定使用發(fā)票情況進(jìn)行認(rèn)真排查。截至？月？日，查處發(fā)票相關(guān)違規(guī)企業(yè)五戶，查處違法發(fā)票？份，涉及金額？3萬(wàn)元，查補(bǔ)稅款？萬(wàn)元，加收滯納金？萬(wàn)元，罰款？萬(wàn)元，沒(méi)有移送公安機(jī)關(guān)案件。

三、分析趨勢(shì)，把握發(fā)票違法案件的特點(diǎn)

在我局查處的案件中，其中未按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票的有兩戶，未按規(guī)定取得發(fā)票的有兩戶，另有一戶是從省外購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票開(kāi)具給XX地方稅務(wù)局。從案件的具體情形等多角度分析，我市發(fā)票違法犯罪活動(dòng)存在非主觀故意即善意取得居多的特點(diǎn)：例如吉林省都邦藥業(yè)股份有限公司取得的？張非法發(fā)票，均為該企業(yè)從其他企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物所要發(fā)票的情況下發(fā)生的。這表明一些企業(yè)在生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中在購(gòu)貨方所要發(fā)票時(shí)，采用開(kāi)具假發(fā)票、作廢發(fā)票等非法票據(jù)以達(dá)到隱瞞收入逃避稅款的目的較為普遍，而開(kāi)具的發(fā)票多為發(fā)票代碼為？、？的商品銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票。隨著？年？月？日舊版發(fā)票的作廢及新版通用發(fā)票的規(guī)范化管理，此類(lèi)發(fā)票違法案件將會(huì)得到有效遏制。

四、揚(yáng)長(zhǎng)避短，致力解決前工作存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作開(kāi)展情況分析，當(dāng)前還存在如下較為突出的問(wèn)題：一是納稅人的稅收法制觀念還比較淡薄，使一些不法分子有了可乘之機(jī)，利用發(fā)票進(jìn)行偷稅；二是稅務(wù)部門(mén)在稅務(wù)征收管理和查處涉稅違法案件方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，普通發(fā)票檢查的措施手段落后，傳遞速度慢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題滯后，一些違規(guī)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)起違法行為時(shí)已經(jīng)注銷(xiāo)；三是國(guó)稅機(jī)關(guān)與地稅、公安、審計(jì)等部門(mén)協(xié)作機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。

針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該繼續(xù)深入開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作，確保工作質(zhì)量和效果，有針對(duì)性地對(duì)特定行業(yè)發(fā)票的取得、開(kāi)具、保管等進(jìn)行檢查；在檢查過(guò)程中對(duì)涉及開(kāi)具和取得的另一方存在發(fā)票違法行為的要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行立案查處；建立與地稅、工商、銀行等部門(mén)的工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)信息反饋、情報(bào)交換，及時(shí)掌握涉稅違法活動(dòng)動(dòng)態(tài)，各盡職責(zé)，相互配合，更好地開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作。

XX國(guó)家稅務(wù)局稽查局

？年？月？日

第三篇：市發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作實(shí)施方案的通知》精神，嚴(yán)厲打擊和整治制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票違法犯罪（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)票違法犯罪）活動(dòng)，市政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的重要性和必要性近年來(lái)，我市公安、稅務(wù)等部門(mén)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了多次整治發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批偷稅、騙稅等擾亂稅收秩序的行為，取得了一定成效。但發(fā)票違法犯罪活動(dòng)仍然存在，已由增值稅專(zhuān)用發(fā)票蔓延到其它發(fā)票，由過(guò)去的街頭兜售為主轉(zhuǎn)向通過(guò)手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵寄等方式進(jìn)行交易，甚至出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)發(fā)送發(fā)票違法信息和從事代開(kāi)發(fā)票的團(tuán)伙，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。發(fā)票違法犯罪行為，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了稅收管理秩序、威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)和稅收安全，也為財(cái)會(huì)造假、貪污賄賂、洗錢(qián)詐騙、侵吞國(guó)家資產(chǎn)等其它經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利條件。同時(shí)，制售假發(fā)票案件往往與制售假文憑、假證照等其它制假、售假違法行為交織在一起，成為惡化社會(huì)治安環(huán)境、破壞社會(huì)穩(wěn)定的重要誘因，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)誠(chéng)信，擾亂了社會(huì)秩序。

全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的重要性和必要性，按照市政府的統(tǒng)一部署，周密配合，迅速行動(dòng)，從根本上遏制發(fā)票違法犯罪日趨泛濫的勢(shì)頭。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮全市各級(jí)政府、各有關(guān)單位的職能，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，圍繞印制、兜售、虛開(kāi)、購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票，以及傳播發(fā)票違法犯罪活動(dòng)相關(guān)信息等環(huán)節(jié)，實(shí)施全過(guò)程治理，建立完善打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，使發(fā)票違法犯罪多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，發(fā)票違法信息的傳播得到阻截，兜售假發(fā)票的高發(fā)區(qū)域得到整治，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等使用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題得到制止，依法使用發(fā)票、自覺(jué)抵制虛假發(fā)票的守法、誠(chéng)信意識(shí)增強(qiáng)，發(fā)票監(jiān)管機(jī)制和多部門(mén)聯(lián)合打擊發(fā)票犯罪活動(dòng)的協(xié)作配合機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

三、工作任務(wù)和措施

（一）制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)整治。依靠基層群眾組織摸清印制、兜售假發(fā)票違法犯罪的源頭和渠道，對(duì)易于隱藏印制假發(fā)票窩點(diǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、不法分子兜售假發(fā)票較為集中的車(chē)站、各類(lèi)市場(chǎng)、商場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治。著力打擊制售假發(fā)票的團(tuán)伙和窩點(diǎn)，查處虛假注冊(cè)公司從稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購(gòu)空白發(fā)票并非法倒賣(mài)或代開(kāi)發(fā)票的行為。依法查辦一批發(fā)票違法犯罪案件，懲辦一批性質(zhì)嚴(yán)重、屢教不改、涉黑涉惡的累犯慣犯。

（二）虛假發(fā)票和非法票據(jù)使用專(zhuān)項(xiàng)整治。在企業(yè)、行政事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、軍隊(duì)開(kāi)展虛假發(fā)票和非法票據(jù)使用的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)查使用假發(fā)票、非法票據(jù)行為。以建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售、能源礦產(chǎn)等行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處納稅人購(gòu)買(mǎi)使用假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票等違法行為。對(duì)使用虛假發(fā)票虛列支出、報(bào)銷(xiāo)的，依法按貪污公款、侵吞國(guó)家資產(chǎn)從嚴(yán)懲處，不僅要追究直接責(zé)任人行政、刑事責(zé)任，還要對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的單位予以曝光，并限期整改。

（三）發(fā)票管理印制綜合整治。對(duì)發(fā)票承印廠進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)檢查發(fā)票防偽專(zhuān)用品購(gòu)、存、用以及發(fā)票印制各環(huán)節(jié)安全措施的落實(shí)情況，結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)和使用環(huán)節(jié)管理，保證發(fā)票的使用和流向依法、規(guī)范、有序。

（四）發(fā)票違法信息專(zhuān)項(xiàng)治理。深挖信息的源頭，建立發(fā)票違法信息管控制度。對(duì)通過(guò)手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)傳播的發(fā)票違法信息進(jìn)行技術(shù)阻截。及時(shí)收集、匯總涉稅違法短信息，進(jìn)行過(guò)濾。對(duì)頻率出現(xiàn)、流量較大的發(fā)票違法信息，及時(shí)處置。認(rèn)真梳理信息線索，追根溯源，深挖制售假發(fā)票和非法出售、代開(kāi)發(fā)票的違法犯罪團(tuán)伙和窩點(diǎn)，從源頭上加大監(jiān)控和聯(lián)合打擊力度。

（五）現(xiàn)金管理綜合整治。強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)賬支付。納稅人應(yīng)保存銀行轉(zhuǎn)賬憑證，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效核對(duì)發(fā)票記載內(nèi)容的真實(shí)性。加大對(duì)大量使用現(xiàn)金的納稅人的檢查頻度和力度，嚴(yán)防利用現(xiàn)金交易掩蓋涉稅違法犯罪。大力推廣納稅人使用公務(wù)卡、利用銀行卡等進(jìn)行零星購(gòu)買(mǎi)、差旅費(fèi)支付等。

（六）財(cái)政票據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)財(cái)政票據(jù)印制、領(lǐng)購(gòu)資格審批、票據(jù)的使用監(jiān)督和使用財(cái)政票據(jù)收繳資金的管理進(jìn)行一次全面整治。重點(diǎn)查處虛領(lǐng)、冒領(lǐng)、改變或擴(kuò)大使用用途、不及時(shí)繳銷(xiāo)和非法印刷財(cái)政票據(jù)的行為。

（七）非法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治。按照“綜合治理、疏堵結(jié)合、懲防并舉、預(yù)防為主”方針，開(kāi)展對(duì)街頭散發(fā)傳單、名片、噴涂野廣告等違法廣告的專(zhuān)項(xiàng)整治，依法對(duì)非法廣告的制造者和傳播者嚴(yán)管?chē)?yán)懲。采取得力措施，對(duì)主要道路、車(chē)站、廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、居民小區(qū)的非法廣告進(jìn)行全面整治，最大限度清除通過(guò)散發(fā)傳單、名片、噴涂野廣告等手段傳播發(fā)票違法信息的現(xiàn)象。

（八）開(kāi)展警示教育，做好新聞宣傳工作。通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等途徑，廣泛宣傳正確領(lǐng)用發(fā)票、鑒別真假發(fā)票的知識(shí)，深刻剖析典型案例，積極開(kāi)展警示教育，向全社會(huì)宣傳使用虛假發(fā)票的危害性，提高群眾防假防騙能力及依法取得和使用發(fā)票的法制意識(shí)。同時(shí)，要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾、企業(yè)提供發(fā)票違法犯罪線索，舉報(bào)線索查實(shí)后要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、方法步驟全市打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分以下四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段。召開(kāi)全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，安排部署打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作。利用各種媒體進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造打擊發(fā)票違法犯罪的聲勢(shì)。

（二）摸底清查階段。對(duì)車(chē)站、商場(chǎng)、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所等販賣(mài)假發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域排查摸底，廣泛收集信息，梳理出案件線索，確定打擊整治的重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)象。

（三）集中打擊階段。在前一階段準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)掌握的涉嫌違法犯罪線索，組織專(zhuān)門(mén)力量，開(kāi)展集中行動(dòng)。堅(jiān)持每月對(duì)車(chē)站、市（商）場(chǎng)、賓館等兜售假發(fā)票較為集中的地方進(jìn)行一次突擊檢查。要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，整治車(chē)站、市（商）場(chǎng)、廣場(chǎng)周邊等區(qū)域社會(huì)秩序。根據(jù)集中行動(dòng)取得的成果，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，深入進(jìn)行打擊，查處一批大要案件，搗毀一批制售假發(fā)票窩點(diǎn)，打掉一批犯罪團(tuán)伙。行動(dòng)中的重要事項(xiàng)和重大案件隨時(shí)向市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，對(duì)查處的案件要快查快結(jié)，對(duì)涉嫌犯罪的案件要盡快移送、起訴、審判。認(rèn)真分析發(fā)票違法犯罪的新手段、新動(dòng)向，研究提出打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見(jiàn)，建立完善預(yù)防發(fā)票違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）總結(jié)階段。認(rèn)真總結(jié)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的成果進(jìn)行廣泛的宣傳、展示，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)和好做法。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，提出改進(jìn)和完善的具體措施。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于2009年11月30日前，將打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)總結(jié)報(bào)送市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)。市政府成立全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市地稅局、市國(guó)稅局、市公安局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市工商局、人行銅川市中心支行、市政府法制辦、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、銅川軍分區(qū)、市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、市委宣傳部等有關(guān)部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市地稅局。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要針對(duì)整治工作所面臨的問(wèn)題，認(rèn)真履行以下職責(zé)：

1、市地稅局：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；與市公安局開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；以建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、旅游以及房地產(chǎn)等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)納稅人違法購(gòu)買(mǎi)、使用假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治；加大對(duì)大量使用現(xiàn)金納稅人的檢查力度；完善發(fā)票的管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)發(fā)票印制、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和繳銷(xiāo)的管理，對(duì)發(fā)票承印單位進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)檢查發(fā)票防偽專(zhuān)用品購(gòu)、存、用環(huán)節(jié)安全情況；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)和使用環(huán)節(jié)管理；依法嚴(yán)肅查處開(kāi)具和使用虛假發(fā)票的機(jī)構(gòu)等。

2、市國(guó)稅局：與市公安局開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；開(kāi)展對(duì)納稅人違法購(gòu)買(mǎi)、使用假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的稅收檢查，加大對(duì)大量使用現(xiàn)金納稅人的檢查力度；完善發(fā)票的管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)發(fā)票印制、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和繳銷(xiāo)的管理，對(duì)發(fā)票承印單位進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)檢查發(fā)票防偽專(zhuān)用品購(gòu)、存、用環(huán)節(jié)安全情況；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)和使用環(huán)節(jié)管理；會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)發(fā)放購(gòu)物卡的商業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)票管理；依法嚴(yán)肅查處開(kāi)具和使用虛假發(fā)票的機(jī)構(gòu)等。

3、市公安局：與市地稅局、國(guó)稅局繼續(xù)開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；指導(dǎo)各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)票犯罪案件的偵查工作；會(huì)同市工商局做好印刷企業(yè)的特種行業(yè)管理，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治；會(huì)同市人民法院、市人民檢察院等研究發(fā)票犯罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，提出建議。

4、市財(cái)政局：加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)，接受正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，查處違法違規(guī)制售、使用財(cái)政票據(jù)的行為。

5、市審計(jì)局：加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象使用發(fā)票等憑證情況的審計(jì)監(jiān)督工作；對(duì)明知是虛假發(fā)票而購(gòu)買(mǎi)或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅處理；對(duì)涉嫌稅收違法問(wèn)題的，及時(shí)將有關(guān)線索移送稅務(wù)機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

6、市監(jiān)察局：加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非納稅單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律使用發(fā)票等憑證情況的監(jiān)督工作。對(duì)明知是虛假發(fā)票而購(gòu)買(mǎi)或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

7、市工商局：依法查處利用虛假注冊(cè)公司從事虛開(kāi)、代開(kāi)發(fā)票和制售假發(fā)票、假證件活動(dòng)，加大利用散發(fā)傳單、名片等傳播發(fā)票違法信息行為的打擊力度。會(huì)同市地稅局、國(guó)稅局研究建立銀行、稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的信息共享機(jī)制。

8、人行銅川市中心支行：依法嚴(yán)格監(jiān)測(cè)大額現(xiàn)金交易，加大非現(xiàn)金支付工具的推廣力度，減少現(xiàn)金使用。會(huì)同市地稅局、國(guó)稅局研究建立銀行、稅務(wù)部門(mén)之間的信息共享機(jī)制。

9、市政府法制辦：會(huì)同市人大法工委、市公安局、市地稅局、市國(guó)稅局等部門(mén)研究提出修訂刑法、稅收征收管理法等相關(guān)法律的意見(jiàn)；會(huì)同市地稅局，市國(guó)稅局研究提出修訂稅收管理法實(shí)施細(xì)則、發(fā)票管理辦法的意見(jiàn)；會(huì)同人行銅川市中心支行研究提出修訂《現(xiàn)金管理辦法暫行條例》的意見(jiàn)。

10、市中級(jí)人民法院：指導(dǎo)全市各級(jí)人民法院做好發(fā)票刑事案件的審判工作。

11、市人民檢察院：指導(dǎo)全市各級(jí)人民檢察院加強(qiáng)發(fā)票犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督工作；指導(dǎo)區(qū)、縣人民檢察院查處隱藏在發(fā)票犯罪活動(dòng)背后的國(guó)家工作人員犯罪案件；對(duì)發(fā)票違法案件審查中遇到的法律適用問(wèn)題給予指導(dǎo)。

12、銅川軍分區(qū)：加強(qiáng)對(duì)軍分區(qū)及軍分區(qū)所屬單位使用發(fā)票等憑證情況的管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；依法對(duì)明知是虛假發(fā)票而購(gòu)買(mǎi)或使用的單位進(jìn)行處理，并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任；對(duì)使用假發(fā)票或其他不合法憑證涉嫌犯罪的，依法偵查并移送起訴。

13、市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室：指導(dǎo)各級(jí)綜治組織做好發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的綜合治理工作，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整治；會(huì)同市工商局開(kāi)展街頭非法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治；逐步將發(fā)票違法犯罪整治工作納入社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)體系。

14、市委宣傳部：組織地方報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)新聞媒體開(kāi)展依法使用發(fā)票的宣傳教育；組織媒體配合相關(guān)部門(mén)做好發(fā)票違法犯罪案件的曝光工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)主管領(lǐng)域涉及的打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時(shí)要相互支持，密切配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，形成快捷的信息傳遞制度和快速反應(yīng)的聯(lián)合打擊機(jī)制。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，按照全市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，確保打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作深入開(kāi)展，取得實(shí)效。對(duì)發(fā)票違法犯罪活動(dòng)猖獗而又長(zhǎng)期得不到有效治理的地區(qū)及工作開(kāi)展不力、失職瀆職的部門(mén)，依法追究當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）突出工作重點(diǎn)，加大工作力度。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門(mén)要按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際，提出貫徹落實(shí)實(shí)施方案的具體措施。對(duì)列入全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的重點(diǎn)工作，各牽頭（負(fù)責(zé)）部門(mén)要認(rèn)真分析研究，制訂具體工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，深入開(kāi)展整治工作，務(wù)求取得實(shí)效。要加大打擊力度，集中力量查處一批涉及面廣、數(shù)額具大、影響惡劣的大案要案，對(duì)其中的首惡分子和慣犯要依法從快、從嚴(yán)懲處，始終保持對(duì)發(fā)票違法犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大的威懾力。要高度重視發(fā)票違法線索的收集，暢通群眾舉報(bào)渠道，健全舉報(bào)制度。對(duì)省、市交辦和督辦的案件要迅速查處，逐一落實(shí)并及時(shí)報(bào)告結(jié)果。

（三）認(rèn)真總結(jié)，按時(shí)上報(bào)。各區(qū)縣政府市新區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門(mén)的具體實(shí)施方案、工作進(jìn)展情況、重大案件、要情信息等要及時(shí)上報(bào)市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（5月1日前，報(bào)送此次打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案及舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站、聯(lián)系人員名單；自4月15日起，每季度末最后一日前向全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況；全年工作總結(jié)于11月30日前報(bào)送；重要事項(xiàng)和重大案件隨時(shí)報(bào)告）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)掌握工作情況，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、反映情況、提出意見(jiàn)等形式對(duì)全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行分析通報(bào)、交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)印發(fā)各區(qū)縣和相關(guān)部門(mén)，并報(bào)送上級(jí)主管機(jī)關(guān)和市政府領(lǐng)導(dǎo)。

第四篇：預(yù)防青少年違法犯罪活動(dòng)方案

預(yù)防青少年違法犯罪活動(dòng)方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室關(guān)于重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪全國(guó)試點(diǎn)工作的相關(guān)要求，切實(shí)推動(dòng)南城區(qū)試點(diǎn)教育幫助和預(yù)防不良行為、嚴(yán)重不良行為青少年犯罪工作的有效發(fā)展，特制定本活動(dòng)方案，以加強(qiáng)南城區(qū)中小學(xué)青少年思想道德建設(shè)和法制教育，凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境，全面提高青少年道德、法制素質(zhì)，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

一、指導(dǎo)思想

以《省預(yù)防辦指導(dǎo)東莞市重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪全國(guó)試點(diǎn)工作方案》為指導(dǎo)，依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等法律，整合全社會(huì)的力量，采取人性化的服務(wù)手段和技巧，對(duì)未成年人違法犯罪問(wèn)題實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理。

二、活動(dòng)目標(biāo)

預(yù)防青少年違法犯罪工程的工作目標(biāo)是：提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、預(yù)防青少年違法犯罪工作的良好氛圍；增強(qiáng)責(zé)任，履行職責(zé)，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)“三結(jié)合”的預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制；創(chuàng)新工作載體和工作機(jī)制，提高預(yù)防青少年違法犯罪的工作水平，遏制和減少青少年違法犯罪。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

司法所、宣教辦、團(tuán)委

四、活動(dòng)內(nèi)容

（一）加大法制宣傳力度，開(kāi)展法律進(jìn)課堂活動(dòng)，定期在班級(jí)開(kāi)展法制教育課或法律講座；

（二）組織開(kāi)展以學(xué)習(xí)《預(yù)防青少年犯罪法》和《未成年人權(quán)益保護(hù)法》為主題的法制宣傳活動(dòng)，通過(guò)班會(huì)、征文、演講、校園宣傳、上門(mén)宣傳等形式，加強(qiáng)法制宣傳教育工作；

（三）在有條件的情況下，積極開(kāi)展一些模擬法庭，讓學(xué)生角色扮演大法官和律師等，或者讓學(xué)生參觀莊嚴(yán)的法庭，甚至可以讓學(xué)生旁聽(tīng)一些青少年案件的審判；

（四）組織開(kāi)展“珍愛(ài)生命，遠(yuǎn)離毒品”教育宣傳活動(dòng)。通過(guò)講座、班會(huì)、觀看科教片、志愿者上門(mén)知識(shí)宣傳等形式教育青少年遠(yuǎn)離毒品，提高識(shí)別能力，增強(qiáng)防范意識(shí)。

（五）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)教育、網(wǎng)絡(luò)文明道德教育，增強(qiáng)自我約束能力、自我保護(hù)能力，最大限度地消除網(wǎng)絡(luò)有害信息對(duì)青少年學(xué)生的負(fù)面影響。

（六）去標(biāo)簽化。對(duì)一些改過(guò)自新的重點(diǎn)青少年群體實(shí)施去除標(biāo)簽，不能總是用另一種眼光去看待他們，我們要給予他們更多的接納和寬容。這方面重在宣傳和用行動(dòng)來(lái)影響。

五、活動(dòng)地點(diǎn)

可以在南城區(qū)所屬的各類(lèi)中小學(xué)，包括職中和南博，也可以將宣傳活動(dòng)放在一些青少年群體出入較多的場(chǎng)所。為了避免法制宣傳的枯燥乏味以及能夠吸引更多的青少年參與其中，應(yīng)在活動(dòng)之中穿插一些生動(dòng)的小游戲、小禮品或者印有常用法律法規(guī)的紀(jì)念品。

第五篇：XX公安分局電子游戲機(jī)賭博違法犯罪活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

XX公安分局電子游戲機(jī)賭博違法犯罪活動(dòng)

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

市局行動(dòng)大隊(duì)：

近年來(lái)，帶贏利性質(zhì)的賭博游戲機(jī)在不斷發(fā)展蔓延，由此引發(fā)的各類(lèi)案件不斷增多，其社會(huì)危害性逐漸顯露。盡管文化、公安、工商等部門(mén)進(jìn)行過(guò)多次整頓，但仍有不法分子違規(guī)經(jīng)營(yíng)，手段愈加隱蔽、狡猾，成為危害社會(huì)尤其是青少年的惡性“毒瘤”。

一、XX鎮(zhèn)電子游戲機(jī)賭博違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)及危害

（一）XX鎮(zhèn)電子游戲機(jī)賭博違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn) 一是誘惑性。賭博機(jī)設(shè)賭活動(dòng)資金投入少、收益快、利潤(rùn)高。據(jù)調(diào)查，一臺(tái)小型賭博游戲機(jī)的價(jià)值就在一百元左右，有時(shí)一個(gè)賭客一次輸?shù)腻X(qián)就好幾百，往往1至2天就收回成本；一些大型賭博機(jī)價(jià)值也就在1.5萬(wàn)元左右，一般情況下，在游戲房擺放一周左右就能收回成本。面對(duì)高額利潤(rùn)的誘惑和刺激一些社會(huì)閑散人員往往鋌而走險(xiǎn)非法開(kāi)設(shè)地下賭博游戲機(jī)場(chǎng)所。

二是集中性。在投放地點(diǎn)上，多為臨街士多店、小型超市。2011年XX分局辦理電子游戲機(jī)賭博案件30宗，其中游戲室1宗，出租屋2宗，臨街士多店、小型超市27宗。

三是隱蔽性。地下賭博游戲機(jī)大多選擇設(shè)置在居民小區(qū)

內(nèi)，其中又以一些開(kāi)放式的，沒(méi)有物管的老小區(qū)為主。這些場(chǎng)所沒(méi)有招牌，窗戶都用窗簾或報(bào)紙進(jìn)行遮掩，外人根本不知道里面的真實(shí)情況，給公安機(jī)關(guān)查處增加了難度。

四是流動(dòng)性。由于地下賭博游戲機(jī)場(chǎng)所的存續(xù)時(shí)間一般在三個(gè)月左右，有的時(shí)間會(huì)更短。因此，開(kāi)設(shè)地下賭博游戲機(jī)場(chǎng)所的人員通常都采用租房的方式開(kāi)設(shè)，租期以三個(gè)月到半年為主，無(wú)論是否被公安機(jī)關(guān)查處，一個(gè)地點(diǎn)在開(kāi)設(shè)一段時(shí)間后就不在使用，通過(guò)不斷變換地點(diǎn)來(lái)逃避公安打擊。

五是對(duì)象具有針對(duì)性。在參賭對(duì)象上，主要是青少年，更多是外來(lái)務(wù)工人員，2011年XX分局抓獲參與電子游戲機(jī)賭博的違法人員48人，均為外來(lái)務(wù)工人員。

（二）XX鎮(zhèn)電子游戲機(jī)賭博違法犯罪活動(dòng)的危害 一是敗壞社會(huì)風(fēng)氣。部分青少年自制力差，有的甚至嗜賭成癮，貪戀賭廳，身陷其中，以致有工不做、有學(xué)不上、有家不回。有的出現(xiàn)性格變異，由對(duì)生活充滿熱情變得冷漠無(wú)情，由對(duì)他人誠(chéng)實(shí)守信變得謊話連篇，由對(duì)工作學(xué)習(xí)積極上進(jìn)變得萎靡頹廢。更有甚者為賭博鋌而走險(xiǎn)，觸犯法律，身陷囹圄。

二是滋生案件發(fā)生。在輸贏較量中，易造成業(yè)主與參與人員之間的矛盾，參賭人員輸?shù)艚疱X(qián)后為拿回賭資易升起盜竊、搶奪等念頭，由此引發(fā)了諸多案件發(fā)生。由此可見(jiàn)，賭博游戲機(jī)已成為社會(huì)不安定因素之一。

二、整治利用電子游戲機(jī)賭博活動(dòng)的難點(diǎn)和問(wèn)題

（一）檢查發(fā)現(xiàn)難。不法經(jīng)營(yíng)者將每臺(tái)賭博機(jī)都安上兩個(gè)線路板，一是合法機(jī)型，一是違禁賭機(jī)，并分別用兩條線路控制，按鈕就設(shè)在收銀臺(tái)座椅下。遇到執(zhí)法人員檢查時(shí)，按鈕一按就是合法經(jīng)營(yíng)，人一走又轉(zhuǎn)為賭機(jī)。如此暗箱遙控，令檢查人員屢次撲空，可謂手段隱蔽和狡猾。

（二）線索查處難。地下賭博游戲機(jī)場(chǎng)所的最大特點(diǎn)就是其隱蔽性，常規(guī)的查處手段很難奏效，主要還是要依靠信息員貼近偵查。這些開(kāi)設(shè)地下賭博游戲機(jī)場(chǎng)所的人員在被公安機(jī)關(guān)多次打處后，反偵察能力較強(qiáng)，在場(chǎng)所設(shè)置上更為隱秘，并且不接待陌生人進(jìn)場(chǎng)參賭，一發(fā)現(xiàn)可疑情況就立即疏散賭客，給公安機(jī)關(guān)的查處帶來(lái)了很大的困難。

（三）案件取證難。一方面，賭客都是單獨(dú)進(jìn)行投注押分，即使在同一臺(tái)機(jī)器上賭博，相互之間也無(wú)聯(lián)系，投注的大小、輸贏情況只有本人和游戲室老板知道，民警在查處過(guò)程中往往只能固定當(dāng)時(shí)的投注額。另一方面，開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的這些人員只記錄當(dāng)天的上分投注情況，內(nèi)容也只是只言片語(yǔ)，人名多用綽號(hào)，在當(dāng)天結(jié)完帳后就予以銷(xiāo)毀。因此，公安機(jī)關(guān)在查處時(shí)往往只能對(duì)當(dāng)天的投注情況進(jìn)行認(rèn)定，就直接導(dǎo)致了處理時(shí)定罪性質(zhì)和程度不夠，不能最大限度地發(fā)揮法律的震懾作用。

三、正確把握賭博功能電子游戲機(jī)的認(rèn)定

針對(duì)電子游戲機(jī)的特性可以分為兩種：一是針對(duì)純游戲機(jī)來(lái)講，其本身不具有賭博功能，只有賭博者利用該游戲機(jī)進(jìn)行賭博時(shí)，方可認(rèn)定為賭博工具；二是具有選定賠率、以小博大的、退幣、退鋼珠、退獎(jiǎng)券、熒屏記分和其他中獎(jiǎng)方式等賭博功能的游戲機(jī)，可認(rèn)定為具有賭博功能的設(shè)施設(shè)備。

四、強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)控

要加強(qiáng)對(duì)賭博游戲機(jī)的生產(chǎn)銷(xiāo)售和出租房的監(jiān)管，從源頭上消除地下賭博游戲機(jī)場(chǎng)所形成的土壤。要針對(duì)賭博游戲機(jī)的生產(chǎn)銷(xiāo)售渠道，主動(dòng)聯(lián)合工商、海關(guān)等部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售、走私賭博游戲機(jī)的打擊力度，從源頭上消除賭博游戲機(jī)這一社會(huì)“毒瘤”。要加強(qiáng)對(duì)房屋出租戶的宣傳教育，通過(guò)簽訂治安責(zé)任書(shū)等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理，防止出現(xiàn)一租了之，管理不嚴(yán)等問(wèn)題，給違法犯罪分子提供可乘之機(jī)。要加強(qiáng)轄區(qū)進(jìn)出路口的卡點(diǎn)檢查工作，對(duì)可以貨車(chē)進(jìn)行檢查，杜絕賭博游戲機(jī)的流入。

五、加大排查力度，嚴(yán)厲打擊賭博游戲機(jī)

治安部門(mén)要對(duì)掌握的現(xiàn)有線索采取公秘結(jié)合的方法，全面進(jìn)行摸排，認(rèn)真受理、梳理群眾舉報(bào)線索，深入調(diào)查摸底。重點(diǎn)從群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電舉報(bào)的線索入手，從為賭博活動(dòng)提供條件的士多店、小超市、桌球室等各類(lèi)小商鋪的經(jīng)營(yíng)者入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索，一旦出現(xiàn)賭博游戲機(jī)的情

況立刻給予了查處。將抓獲的有關(guān)賭博違法分子按法處理，對(duì)情節(jié)輕微者曉之以法，動(dòng)之以理，宣傳賭博的危害性和我公安機(jī)關(guān)打擊賭博違法犯罪的決心，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者嚴(yán)厲打擊決不手軟。對(duì)擺放賭博游戲機(jī)的士多店、小超市、桌球室等各類(lèi)小商鋪的經(jīng)營(yíng)者，情節(jié)嚴(yán)重的，以為賭博活動(dòng)提供條件予以治安處罰。對(duì)抓獲的擺放賭博游戲機(jī)的團(tuán)伙成員依法從嚴(yán)處理，夠條件逮捕的必須逮捕，夠條件勞教的必須勞教，絕不允許“以罰代刑”，搞降格處理。

六、加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行綜合治理

政府各職能部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，形成合力，實(shí)行綜合治理。文化、公安、工商等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同嚴(yán)厲打擊這種不法行為。對(duì)涉及賭博的游戲機(jī)場(chǎng)所，屬有證場(chǎng)所的，由文化、工商部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)證照；屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，一律依法予以取締；對(duì)經(jīng)營(yíng)賭博游戲機(jī)的業(yè)主，一律由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

七、多策并舉，建立長(zhǎng)效機(jī)制

把集中整治與經(jīng)常排查打擊結(jié)合起來(lái)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，基層派出所、警務(wù)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起打擊查禁利用游戲機(jī)賭博違法犯罪活動(dòng)的屬地管理責(zé)任，及時(shí)收集、發(fā)現(xiàn)賭博違法犯罪線索，堅(jiān)持露頭就打，堅(jiān)決防止此類(lèi)問(wèn)題的抬頭和蔓延。要把查處和管理責(zé)任落實(shí)到具體民警，對(duì)公安民警縱

容包庇賭博活動(dòng)或充當(dāng)“保護(hù)傘”、通風(fēng)報(bào)信的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

八、下一步工作建議

（一）對(duì)治安復(fù)雜場(chǎng)所經(jīng)常進(jìn)行不定期排查，抽調(diào)巡警大隊(duì)的機(jī)動(dòng)力量，加強(qiáng)了在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的巡查，配合各派出所開(kāi)展查禁賭博游戲機(jī)工作。以派出所為單位，實(shí)行派出所領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和各村（社區(qū)）警長(zhǎng)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，派出所每天由1名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)民警開(kāi)展打擊賭博游戲機(jī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各村（社區(qū)）治保會(huì)全力配合派出所工作，對(duì)各村（社區(qū)）可能存在賭博游戲機(jī)的出租屋、店鋪進(jìn)行清查，確保查處工作落到實(shí)處。并以治安管理大隊(duì)牽頭，各派出所轄區(qū)為單位，各警務(wù)區(qū)相配合，分不同時(shí)段對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模的清查與突擊整治，重點(diǎn)整治各治安復(fù)雜場(chǎng)所與各大綜合市場(chǎng)的中小商鋪，全方位壓縮利用游戲機(jī)賭博行為的生存空間。

（二）對(duì)摸排出來(lái)的重點(diǎn)村（社區(qū)）、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所時(shí)刻給予了關(guān)注，一旦出現(xiàn)利用“游戲機(jī)進(jìn)行賭博的情況立刻給予查處，將抓獲的有關(guān)賭博違法分子依法處理，對(duì)情節(jié)輕微者曉之以法，動(dòng)之以理，宣傳賭博游戲機(jī)的危害性和我公安機(jī)關(guān)打擊利用游戲機(jī)進(jìn)行賭博的決心，對(duì)擺放賭博游戲機(jī)的士多店、小超市、桌球室等各類(lèi)小商鋪的經(jīng)營(yíng)者，情節(jié)嚴(yán)重的，以為賭博活動(dòng)提供條件予以治安處罰。

（三）完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分激發(fā)群眾舉報(bào)的積極性，發(fā)動(dòng)廣大群眾積舉揭發(fā)涉賭違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，建立溝通平臺(tái)，在查處工作中視情組織媒體記者隨警作戰(zhàn)。抓住典型案例舉一反三，通過(guò)媒體廣泛宣傳，表明公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊利用游戲機(jī)賭博違法犯罪的決心，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。

XX公安分局治安管理大隊(duì) 二〇一二年二月十四日