第一篇：財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能

論述在市場經(jīng)濟條件下財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能

中國自建國初期，由于實行的是計劃經(jīng)濟，財政一直以來都是由政府主導，統(tǒng)收統(tǒng)支，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的財政管理模式，自80年代始權(quán)力開始下放，中央和地方的財權(quán)和事權(quán)劃分更加明確，而后隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，特別是以1994年分稅體制改革為起點，政府的財政思想進一步完善，對于我國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定起著不可小視的作用。

以下筆者就中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)制后的財政對于經(jīng)濟穩(wěn)定的影響作簡單描述。

從中國諸次財政政策的轉(zhuǎn)向來看，財政似乎起到的都是反周期調(diào)節(jié)的作用，國內(nèi)經(jīng)濟過熱，財政政策就從緊，國內(nèi)經(jīng)濟過冷，財政政策就擴張，以此達到經(jīng)濟穩(wěn)定的目的，但是筆者認為，這樣的政策出臺雖然能讓經(jīng)濟穩(wěn)定，但是政策出臺的代價太大。93至97年，我國應對經(jīng)濟過熱和嚴重的通脹，實施從緊財政政策為經(jīng)濟降溫，但到了98年，由于亞洲金融危機的影響，政府政策突然轉(zhuǎn)向，實施積極的財政政策，以擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟增長，但是從98年到2004年長達六年的擴張，換來的是什么？低效率的投資拉動、經(jīng)濟增長對于財政的過度依賴以及政府投資對于民間投資的擠占等等。03到04年的經(jīng)濟也出現(xiàn)了過熱的苗頭，通貨膨脹逐漸顯露，使得政府在2005年的財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，隨后經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，但到了2008年因為美國次貸危機的影響，中國政府為了實現(xiàn)“保八”的目標，又開始新一輪的擴張型財政政策，4萬億的經(jīng)濟刺激計劃保證了2009年9.1%的經(jīng)濟增長速度，但結(jié)果我們可以看到，目前嚴重的產(chǎn)能過剩和通貨膨脹，政府又得頭疼，故在2010年12月12日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)明確了2011年實施積極財政政策。因此筆者認為中國一直以來的財政政策并未充分考慮其對未來經(jīng)濟發(fā)展的影響，而大部分都是在起著穩(wěn)定當前的經(jīng)濟形勢，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，缺乏遠見。

經(jīng)濟穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等多層含義，通過財政政策的調(diào)整似乎都可以解決，譬如增大政府支出，可以擴大總需求，增加就業(yè)；財政政策可以加大穩(wěn)定物價總水平的力度（如今年9月份各地紛紛啟用價格調(diào)節(jié)基金，穩(wěn)定物價）；政府可以通過調(diào)節(jié)關(guān)稅水平和政府外購等調(diào)節(jié)國際收支。但是可以看出無論是從宏觀還是從微觀層面上，我國經(jīng)濟的快速增長大多偏向于投資和出口而輕消費，而這種偏向與政府的偏建設(shè)性支出而輕社會性支出有關(guān)，因此，國家的經(jīng)濟發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，而財政政策的轉(zhuǎn)型有必要作為切入點，審時度勢、相機抉擇的財政政策才更有助于經(jīng)濟的穩(wěn)定。

相機抉擇是財政政策的關(guān)鍵所在，但也得考慮經(jīng)濟發(fā)展的長遠性，不能說冷就讓它熱，熱就讓它冷，如此大幅度的“溫差”變化是要付出經(jīng)濟代價的。而相機抉擇的“機”就是政策所面對的經(jīng)濟形勢，一般來講宏觀經(jīng)濟運行不外乎三種狀態(tài)，一是總供給大于總需求，有效需求不足，出現(xiàn)通貨緊縮和經(jīng)濟衰退等問題，宜采取擴張型財政政策；二是社會總供給小于總需求，需求過度，供給不足，出現(xiàn)通貨膨脹和經(jīng)濟過熱，宜采取緊縮型財政政策；三是社會總供給和總需求的大體平衡，此時，物價水平基本穩(wěn)定，經(jīng)濟增長率也是適度的，所以宜采取中性的財政政策。針對不斷變化的經(jīng)濟形勢而靈活地變動支出和稅收，以達到經(jīng)濟穩(wěn)定的效果，故謂之“相機抉擇”。

一言以蔽之，財政穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵在于審時度勢、相機抉擇。

第二篇：認真履行工商職能維護紅安經(jīng)濟穩(wěn)定

發(fā)揮工商職能服務紅安經(jīng)濟發(fā)展

――紅安縣工商局半年綜治工作總結(jié)

2011年上半年，我局在省市工商局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)綜合治理工作全局，始終堅持以構(gòu)建和諧社會和創(chuàng)平安活動為指針，認真落實省工商局和縣綜治委制訂的總體規(guī)劃。切實履行工商行政管理職能，認真開展重點治理，全面提高工商管理干部職工的社會治安綜治工作理念。積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷加強流通領(lǐng)域市場和“三農(nóng)”市場，食品安全監(jiān)督管理。依法行政，文明執(zhí)法，積極維護社會穩(wěn)定。進一步鞏固紅安工商系統(tǒng)安定團結(jié)的局面，為全縣平安創(chuàng)建打下了良好的基礎(chǔ)。我們的具體作法是：

一、領(lǐng)導重視，建章立制，夯實基礎(chǔ)

年初，局黨委及綜治專班成員召開了專題工作會議，認真學習省、市、縣綜治委2011年綜治會議精神，研究部署全局2011的綜治工作，成立了由局長吳永鵬任組長，副局長吳向紅，辦公室、法制股、監(jiān)察室、人事股負責人為成員的紅安縣工商局“社會治安綜合治理領(lǐng)導小組”，為進一步加強社會治安綜合治理的組織領(lǐng)導，局長吳永鵬現(xiàn)場與25個股室分局負責人簽訂了《2011社會治安綜合治理責任書》，明確各單位主要負責人為本單位社會治安綜合治理“第一責任人”，嚴格執(zhí)行綜治工作“一票否決制”，并將綜治工作納入《紅安

縣工商工作目標責任制》，使綜治工作列入領(lǐng)導工程、執(zhí)法工程，突出了綜治工作的重要位置。同時，縣局還成立了“法制宣傳教育小組”、“執(zhí)法檢查監(jiān)督小組”、“案件審核領(lǐng)導小組”和“義務消防隊”、“護院隊”等組織，把綜治工作量化到基層，量化到個人，確保綜治工作有針對性和實效性。

半年來，我局結(jié)合自身的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作實際，局黨委一班人，在抓好日常工商監(jiān)管的同時，時刻不忘社會治安綜合治理工作，進一步建立健全了縣局、分局學習、考勤、財產(chǎn)、車輛、衛(wèi)生、安全消防、暫住人口、檔案等管理制度，將綜治工作作為目標考核內(nèi)容記分考核，在制度上保證了綜治工作的落實。在綜治創(chuàng)建工作中，我局還始終堅持領(lǐng)導重視和全民參與兩輪驅(qū)動。堅持緊貼基層、緊貼實際，切實解決干部職工最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的問題。充分調(diào)動干部職工的積極性，創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧的大環(huán)境。

二、積極探索社會管理新模式，促進個私經(jīng)濟健康發(fā)展 今年來，我們首先加強了個私協(xié)的工作力度，健全了工作機構(gòu)，按行政區(qū)劃建立分會18個，按行業(yè)分建行業(yè)協(xié)會5個。充分發(fā)揮協(xié)會的作用，嚴格履行“自我教育，自我服務，自我管理，自我發(fā)展”的職能。二是進一步加強了協(xié)會黨建工作，今年5月10日，對總支和所屬6個支部進行了換屆，選舉產(chǎn)生了新的一屆黨的委員會，讓黨的組織和溫暖延伸到了廣大個體勞動者中間。三是在個私經(jīng)濟中開展“千企聯(lián)千村，共建新

農(nóng)村”活動，通過發(fā)倡議書、組織座談、深入企業(yè)和農(nóng)村調(diào)查、優(yōu)化幫扶方案等程序，以農(nóng)村最急需解決的，最直接受益、最能壯大多數(shù)村民的項目入手，解決了15戶個私企業(yè)與行政村幫扶工作，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。

三、認真履行工商職能，全力維護社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定 一是根據(jù)縣委、縣政府、整頓六大市場的精神，我們加大了無證經(jīng)營的查處力度。依靠我局已建立的市場巡查隊伍，對無證經(jīng)營活動進行全面覆蓋，不間斷的監(jiān)管。今年上半年共立案25起，結(jié)案1起，24起正在調(diào)查處理中。

二是鞏固流通領(lǐng)域食品安全和商品質(zhì)量專項整治成果，集中推進食品安全長效監(jiān)管機制建設(shè)，特別是進一步加強農(nóng)村食品安全管理，落實基層分局食品安全屬地監(jiān)管責任；繼續(xù)深入開展食品安全示范點創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村食品放心店建設(shè)。

三是加大商品質(zhì)量監(jiān)測力度，完善省局季度跟蹤監(jiān)測、市局不定向監(jiān)測和基層分局快速監(jiān)測“三位一體”的商品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測信息網(wǎng)上共享平臺。我局在各基層分局全部配備了食品安全快速檢測箱，對重點食品的質(zhì)量安全快速檢測每月不少于3次。

四是加大市場巡查力度，突出重點區(qū)域、重點對象、重點商品，嚴厲打擊制售假冒偽劣等違法行為，組織各類專項執(zhí)法行動20余次，保障人民群眾消費安全。

五是嚴厲打擊虛假違法廣告、傳銷、各類商業(yè)欺詐和商業(yè)

賄賂行為，查處違法違章案件102件。廣告違法率進一步降低，做到有舉報必查，查必告結(jié)果。

六是加大同有關(guān)部門的協(xié)作配合力度，加強對個體工商戶中流動人口的管理，房屋出租戶的管理，加強對文化娛樂場所及服務業(yè)的監(jiān)督管理工作。多次與公安、文化、城管等部門協(xié)作，積極參與未成年人思想道德建設(shè)、學校及重點建設(shè)項目工地周邊綜合治理等專項工作。

七是積極服務就業(yè)再就業(yè)工作。制定和落實工商部門促進全民創(chuàng)業(yè)的措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)再創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)優(yōu)惠政策落實到位；完善就業(yè)再就業(yè)審查制度，統(tǒng)一審核程序，規(guī)范審批行為和時限，改進登記指導服務，鼓勵和引導下崗失業(yè)人員等未就業(yè)人員從事個體私營經(jīng)營，安置幫教開釋解教人員。努力把履行職能和優(yōu)化服務有機結(jié)合，推動全民創(chuàng)業(yè)成效顯著。

四、加強矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極做好信訪工作

（一）健全日常性矛盾糾紛排查調(diào)處機制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，集中梳理，歸口辦理，責任明確，措施到位”的基礎(chǔ)要求，確立“一把手親自抓、其余領(lǐng)導分別抓、相關(guān)職能機構(gòu)共同參與”的大調(diào)解工作格局，嚴格落實矛盾糾紛排查調(diào)處定期報告、重大事項隨時報告制度，建立不穩(wěn)定因素排查臺帳、回訪臺帳，實現(xiàn)矛盾糾紛排查規(guī)范化、科學化。建立督查督辦機制，實行領(lǐng)導督辦制度、跟蹤督辦制度，對矛盾糾紛

排查措施的落實情況進行檢查，使矛盾糾紛排查調(diào)處措施全面有效落實。

（二）針對影響系統(tǒng)自身穩(wěn)定的主要問題，特別是抓住體制改革遺留的問題等涉及干部職工切身利益，可能引發(fā)群體性事件的主要矛盾，開展集中排查調(diào)處工作，防止矛盾激化。堅持抓早、抓小、抓苗頭，防止因排查調(diào)處不力造成本單位干部職工集體越級上訪或群體性事件發(fā)生。

（三）繼續(xù)嚴格執(zhí)行信訪件受理分辦制、領(lǐng)導信訪值班日和閱批群眾來信等工作制度，嚴格按程序及時辦理來自各種渠道的信訪事項積極妥善處理突發(fā)性上訪。做到信訪“件件有著落、事事有回音”，進一步提高辦理效率。

五、狠抓宣傳，加強培訓

一是利用“3.15”面向社會、面向企業(yè)、面向消費者搞好法律法規(guī)宣傳普及工作。積極開展“法律進企業(yè)”活動，促進企業(yè)依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，促進現(xiàn)代企業(yè)制度建立。二是以“三萬”活動為契機，積極開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，我們把《物權(quán)法》、《合伙企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理條例》、《消費者權(quán)益保護法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)宣傳資料2000余份，把法律法規(guī)宣傳送到農(nóng)民的手上，把經(jīng)濟糾紛解決在萌芽狀態(tài)，讓農(nóng)民知法、守法，用法律知識維權(quán)，構(gòu)建和諧的平安農(nóng)村，并結(jié)合工商部門的工作職能，向社會作出綠色通道登記承諾。三是組織全系統(tǒng)工商

干部學習法律法規(guī)，在自學的基礎(chǔ)上，舉辦二期法規(guī)培訓班，參訓人員達300余人次，并結(jié)合各自的崗位、職責重點學習，把握主要內(nèi)容收到良好的效果。

半年來，我局社會治安綜合治理工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，離上級要求還有一定差距，例如：一是在文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法方面還做得很不夠；二是在大力推行服務地方經(jīng)濟快速發(fā)展方面還比較滯后，針對這些問題，我們將在今年工作中不斷改進，提高工作標準，嚴格要求，在不斷提高工作效率的同時，在省、市局和縣委、縣政府以及綜治委的領(lǐng)導下，繼續(xù)努力，堅定信心，以飽滿的熱情向全市社會治安綜合治理先進單位邁進，為構(gòu)建安定團結(jié)的和諧社會、法制社會，促進我縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展做出我們新的更大貢獻。

紅安縣工商行政管理局二○一一年六月二十二日

第三篇：經(jīng)濟穩(wěn)定包含充分就業(yè)

經(jīng)濟穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等多重含義。充分就業(yè)并非指可就業(yè)人口的百分之百的就業(yè)，是指可就業(yè)人口的就業(yè)率達到了由該國當時社會經(jīng)濟狀況所能承受的最大比率。物價穩(wěn)定就是指物價上漲幅度維持在不至于影響社會經(jīng)濟正常運行的范圍內(nèi)。國際收支平衡指的是一國在國際經(jīng)濟往來中維持經(jīng)常性項目收支的大體平衡。經(jīng)濟發(fā)展既包括經(jīng)濟增長，還包括隨產(chǎn)出增長而帶來的產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟條件、政治條件和文化條件的變化。

第四篇：轉(zhuǎn)變財政職能論文

轉(zhuǎn)變財政職能，加強農(nóng)村財政、財務管理

加大公共財政轉(zhuǎn)移傾斜支持農(nóng)村的力度，無疑推進農(nóng)村又好又快發(fā)展和使農(nóng)民過上好日子的便捷途徑。積極圍繞構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財政職能、及時調(diào)整財政政策、全力支持農(nóng)村建設(shè)，應成為當前財政工作的一項重要任務。

一、當前基層財政所存在的問題

根據(jù)對基層財政所服務農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進行的調(diào)查，目前基層財政所在管理體制和工作職能上存在許多問題。

(一)職能劃分不明

新時期要求基層財政所轉(zhuǎn)變職能、服務觀念和工作方式，把主要精力放在建立公共財政體制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟上來。目前，基層財政所除了把主要精力放在農(nóng)村債務化解、糧食良種“兩補”兌現(xiàn)到戶、退耕還林補助、農(nóng)村計劃生育優(yōu)撫金發(fā)放、新農(nóng)合征管等日常事務性工作上外，對如何為新農(nóng)村建設(shè)提供全方位服務還很欠缺。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革還未完全結(jié)束，對基層財政所職能還沒有明確劃分，對分流人員還沒有妥善安排，“以錢養(yǎng)事”機制還不夠健全，這些問題不同程度地影響了基層財政服務新農(nóng)村建設(shè)職能的發(fā)揮。

(二)管理職能弱化

一是隨著改革的深入，原在基層財政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、中小學危房改造、中小學教師工資、廣電衛(wèi)生等支出陸續(xù)上劃縣級。由于基層財力塊頭小，從某種意義上說，基層財政已不是一級完整的財政預算，造成預算管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主觀能動隨之弱化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理還存在著“越位”與“缺位”。政府在安排臨時性工作時調(diào)動財政所的干部，譬如計劃生育突擊檢查、農(nóng)普、換屆選舉工作等等，較改革前更大量占用了財政所發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的人力和時間。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身可用財力不足，鄉(xiāng)村債務包袱沉重，根本無法籌集配套經(jīng)費，服務新農(nóng)村建設(shè)幾乎無能為力。

(三)財務監(jiān)督力度有待進一步加強

加強財務監(jiān)督是鄉(xiāng)財管理信息化的目標之一，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心的知情度具有明顯的局限性，對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督帶來一定困難。這表現(xiàn)在對支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心對單位的財務監(jiān)督本應建立在對單位業(yè)務了解的基礎(chǔ)之上，而現(xiàn)在只能停留在對原始單據(jù)和簽批手續(xù)的合法性審核上。只要票據(jù)合法有效、手續(xù)完備無缺，不論其反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，開支的標準是否合法，在缺少了實時實地監(jiān)督且人手少、工作量大的不利因素制約下，中心工作人員盡管心中無底，也只能照單報銷，從而形成新的監(jiān)管死角。

(四)“財”與“產(chǎn)”、事權(quán)與財權(quán)相脫節(jié)

實行會計集中核算后，會計核算移至零戶統(tǒng)管工作站，但單位的財產(chǎn)物資仍由單位管理。特別是固定資產(chǎn)，零戶統(tǒng)管工作站只核算一級總賬科目，既未也無法深入到詳細的物件管理，對固定資產(chǎn)折舊計提、報廢處置的管理也呈粗線條化。在當今電腦等辦公用品換代更置日益頻繁的情況下，極容易造成賬實不符，單位已處置了資產(chǎn)，中心還在計賬。另一方面，單位也由于會計集中核算而有意無意弱化了資產(chǎn)管理，認為一切有中心“統(tǒng)”、“管”著而放棄了固定資產(chǎn)管理。久而久之，勢必形成會計核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，造成固定資產(chǎn)“財”與“產(chǎn)”脫節(jié)，家底不清，乃至國有資產(chǎn)流失。

二、農(nóng)村改革發(fā)展中基層財政所的角色定位

農(nóng)村稅費改革后，基層財政所職能由原來以征收稅收為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦C合管理和監(jiān)督為主，農(nóng)村改革發(fā)展中基層財政所的工作職能發(fā)生了巨大變化。一是轉(zhuǎn)移重心，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和村級財務代理服務；二是轉(zhuǎn)換角色，從向農(nóng)民“收錢”轉(zhuǎn)向給農(nóng)民“發(fā)錢”；三是發(fā)揮財政監(jiān)管職能，管好用好專項資金。協(xié)助做好當?shù)厣孓r(nóng)項目資金的報賬制工作，如：種糧直補資金、生豬調(diào)出獎勵資金、生態(tài)公益林效益資金、兩委干部工資、能繁母豬補貼、能繁母豬保險、新型農(nóng)村合作綜合保障資金。因此，基層財政所工作在地方經(jīng)濟發(fā)展及建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要的作用。

當前基層財政所的職能主要包括：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務收支會計管理；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位的財務管理和國有資產(chǎn)管理；(3)村“兩委”干部補貼、辦公經(jīng)費的發(fā)放，以及財政票據(jù)的發(fā)放、核銷、稽查工作；(4)各項涉農(nóng)專項資金(如農(nóng)村危房改造資金、災后重建資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、種糧直補資金、扶貧資金、防汛抗旱救災資金)的撥付以及使用監(jiān)督管理；(5)農(nóng)村合作醫(yī)療資金的征集收繳、補償審核和撥付管理；(6)農(nóng)村優(yōu)撫、“五保”、低保對象的申報審核，以及補助資金的撥付和監(jiān)督管理；(7)農(nóng)村衛(wèi)生專項資金的撥付以及監(jiān)督管理；(8)代理村級財務會計。

三、如何適應新形勢下農(nóng)村財政工作的轉(zhuǎn)變

(一)立足長遠，整合資源，利用財政所為黨委政府建立陽光大道

服務新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而又艱巨的工程。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及資金量大、渠道多、范圍廣、部門多，作為政府投入的總閥門，財政所更要立足長遠，放眼未來，協(xié)調(diào)好部門利益，為黨委政府當好參謀服好務。一是要把握新農(nóng)村建設(shè)的難點，為黨委政府提供足夠的信息。二是要把握農(nóng)村綜合配套改革后關(guān)注的熱點和焦點，協(xié)調(diào)好部門利益。要充分發(fā)揮財政杠桿作用，調(diào)動轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)變觀念，圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點及時、迅速轉(zhuǎn)換職能，增加服務三農(nóng)工作的主動性和積極性。三是要圍繞地方發(fā)展，積極做好財政改革的服務工作，確?；鶎诱?quán)的正常運轉(zhuǎn)。

(二)加強財政所人員培訓工作，建立一支管理能力強的財政隊伍

建議上級財政部門根據(jù)基層財政所在農(nóng)村稅費改革后工作職能的轉(zhuǎn)變，加強對基層財政工作人員培訓工作，實施新老交替計劃，有計劃有步驟安排人員參加系統(tǒng)的培訓，建立一批管理能力強的財政隊伍。一是結(jié)合基層財稅干部的思想實際，開展廣泛深入的政治學習和形勢討論，進一步加深對三農(nóng)問題的政策方針的理解，提高思想認識，確立服務意識；二是結(jié)合工作實際，集思廣益，大膽探索，轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務質(zhì)量，讓基層財稅干部感到農(nóng)業(yè)稅不收了不是沒事干，反而比以前更忙；三是結(jié)合業(yè)務實際加強農(nóng)村財務、公共財政管理等方面的業(yè)務培訓，以服務三農(nóng)為宗旨，努力造就政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的農(nóng)村財稅隊伍。四是結(jié)合業(yè)務實際，加強對基層財政干部知識技能的培訓。除加強會計基礎(chǔ)知識、計算機基礎(chǔ)知識、會計電算化知識以及鄉(xiāng)財信息化系統(tǒng)操作方面培訓外，還要加強農(nóng)口資金管理、公共財政管理和非稅收入等方面的業(yè)務培訓。省市財政部門可否考慮分期分批舉辦業(yè)務骨干(師資)培訓班，以點帶面。進一步提高財政所干部職工的業(yè)務素質(zhì)。

(三)因地制宜，科學規(guī)劃，建立陽光財政

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合投入。堅持從實際出發(fā)，搞好長遠規(guī)劃，選準支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點，統(tǒng)籌謀劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，集中資金辦大事，突出重點抓關(guān)鍵。二是循序漸進，量力而行。從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，先易后難，分步實施。安排扶持資金，不能超出財政承受能力，盲目趕進度，增加新的債務，不能違背農(nóng)民意愿，增加過多負擔。三是因地制宜，分類扶持。不同鄉(xiāng)村解決不同的突出問題，不搞“一刀切”，不搞“形象工程”、“面子工程”和“半拉子工程”。四是惠及農(nóng)民，補助到村。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得到實惠。財政投入可以采取物資援助、直接補助、減免費用、項目獎勵等方式，資金原則發(fā)放到村。

(四)突出重點，建立長期、穩(wěn)定、有效的工作機制

一是增強財政支持新農(nóng)村建設(shè)的保障能力。堅持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。圍繞品牌戰(zhàn)略，大力支持推廣優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是擴大財政支持新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋范圍。以鄉(xiāng)村整治為切入點，進一步強化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面，重點改善農(nóng)村整體面貌、義務教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障等。深入開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動，有計劃、有步驟、有重點地帶動新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本公共服務。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件。健全村務公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)、管理農(nóng)村公共事務、維護自身權(quán)益、化解矛盾糾紛的長效機制。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。三是加快財政支持新農(nóng)村建設(shè)的步伐。千方百計挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合推進城鎮(zhèn)化進程，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈。堅持新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，積極實施“整村推進”扶貧開發(fā)，進一步減少貧困人口。四是創(chuàng)新財政支持新農(nóng)村建設(shè)的投入方式。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，開辟新的財政支農(nóng)投入渠道，綜合運用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、先建后補、風險補償、減免稅費等政策，引導吸引民間資金和社會資金，不斷擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，支持新農(nóng)村建設(shè)。

(五)加強財務監(jiān)管，規(guī)范財政支農(nóng)思路

當前，基層財政所工作重點要推行“村賬鎮(zhèn)管”，即在保證村組織對各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，由村組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理村級會計記賬并實施財務、資金監(jiān)管。對村級所有收入和各方面下?lián)艿纳孓r(nóng)資金支出實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達或報賬制。嚴格票據(jù)賬簿管理，村級核算統(tǒng)一使用縣財政設(shè)計的賬、據(jù)、表、簿。規(guī)范收支運行程序，收入方面統(tǒng)一使用財政收據(jù)并在規(guī)定的期限內(nèi)及時繳入財政專戶，支出按編制計劃，由村民代表大會審議后，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送，每項支出須經(jīng)村民主理財小組審核同意，方能報銷。加強財務公開監(jiān)督，定期公開村級財務收支、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務情況，接受廣大群眾監(jiān)督。通過“村賬鎮(zhèn)管”，可從源頭上規(guī)范和加強村級財務管理，鞏固稅改成果，提高涉農(nóng)資金使用效益。

(六)突出重點，建立長期、穩(wěn)定、有效的工作機制

一是增強財政支持新農(nóng)村建設(shè)的保障能力。堅持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。圍繞品牌戰(zhàn)略，大力支持推廣優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是擴大財政支持新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋范圍。以鄉(xiāng)村整治為切入點，進一步強化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面，重點改善農(nóng)村整體面貌、義務教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障等。深入開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動，有計劃、有步驟、有重點地帶動新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本公共服務。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件。健全村務公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)、管理農(nóng)村公共事務、維護自身權(quán)益、化解矛盾糾紛的長效機制。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。三是加快財政支持新農(nóng)村建設(shè)的步伐。千方百計挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合推進城鎮(zhèn)化進程，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈。堅持新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，積極實施“整村推進”扶貧開發(fā)，進一步減少貧困人口。四是創(chuàng)新財政支持新農(nóng)村建設(shè)的投入方式。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，開辟新的財政支農(nóng)投入渠道，綜合運用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、先建后補、風險補償、減免稅費等政策，引導吸引民間資金和社會資金，不斷擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，支持新農(nóng)村建設(shè)。

王寨財政所 2009年12月6日

第五篇：劃轉(zhuǎn)財政職能請示

中共定興縣工業(yè)聚集區(qū)工作委員會 定興縣工業(yè)聚集區(qū)管理委員會 關(guān)于關(guān)于工作職責解讀情況的報告

縣委、縣政府政府：

根據(jù)中共定興縣委、定興縣人民政府關(guān)于印發(fā)《定興縣工業(yè)聚集區(qū)管理機構(gòu)主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知（定字【2012】24號），聚集區(qū)黨工委、管委會組織四局一辦對各自的職責進行了詳細解讀?，F(xiàn)將解讀后的職責情況報告如下。

一、內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責解讀情況

（一）財政局

聚集區(qū)設(shè)立一級財政，負責轄區(qū)財政預決算編制、財政涉農(nóng)補貼、融資、資金管理、稅源管理、公有資產(chǎn)管理、村級集體資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等工作。

1、貫徹執(zhí)行黨和國家財政、稅收政策，制定開發(fā)區(qū)財政發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，強化增收節(jié)支措施，確保財政收支平衡；組織編制并執(zhí)行財政預算，編審財政決算；負責制定聚集區(qū)財務管理制度，經(jīng)管委會批準后執(zhí)行。

2、培植財源，運用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿，對全區(qū)的經(jīng)濟和國民收入分配實施有效的調(diào)控。

3、負責組織行業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費、城市配套費、土地出讓金等財政收入，并予以管理和監(jiān)督；多渠道籌集資

負責轄區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、土地及環(huán)境保護管理工作

1、根據(jù)城市總體規(guī)劃，負責編制轄區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評，報經(jīng)縣政府批準后組織實施。

2、負責轄區(qū)建設(shè)項目布局、選址及建設(shè)工程規(guī)劃審批工作，負責核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。

3、負責編制轄區(qū)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及計劃；負責轄區(qū)項目建設(shè)工程審批及發(fā)證工作；負責轄區(qū)建筑市場管理工作；負責轄區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)與建筑安裝企業(yè)的行業(yè)管理；負責轄區(qū)建設(shè)工程招、投標管理和基本建設(shè)項目驗收工作；負責轄區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)管、防汛工作。

4、轄區(qū)內(nèi)各類公共設(shè)施項目建設(shè)，須經(jīng)管委會審批，報有關(guān)部門備案；嚴格按照區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃進行實施，相關(guān)部門可在區(qū)內(nèi)設(shè)立分理機構(gòu)，負責日常管理和維修。

5、負責轄區(qū)城建檔案管理工作；負責轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市容市貌管理等工作。

6、聚集區(qū)的土地管理，由縣政府委托聚集區(qū)管委會依法實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。

7、管委會負責制定并組織實施轄區(qū)土地利用規(guī)劃，負責轄區(qū)地籍權(quán)屬調(diào)查、變更調(diào)查及地籍管理和地類、權(quán)屬、面積審核工作；組織實施轄區(qū)土地資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測工作；負責土地登記、發(fā)證工作；負責地價評估的備案工作。

類企業(yè)的統(tǒng)計工作，及時做好統(tǒng)計匯總和統(tǒng)計分析。

4、負責轄區(qū)項目立項審批、審核和可研報告審批。（1）按規(guī)定權(quán)限審批、核準、審核建設(shè)項目。國家和省市撥款的建設(shè)項目、省市重點建設(shè)項目、省市重點產(chǎn)業(yè)支撐項目的申報，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、核準和備案，發(fā)放和管理項目備案證和核準證；進出口貿(mào)易，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品認定與考核，技術(shù)市場管理及企業(yè)管理等工作由聚集區(qū)管委會統(tǒng)一負責；負責轄區(qū)內(nèi)項目可行性研究報告的審批；組織開展建設(shè)項目稽查：督導重點項目的進展情況及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決；對縣重點建設(shè)項目及國家、省、市出資的建設(shè)項目及建設(shè)過程中的工程招標投標、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算控制進行監(jiān)督檢查；負責受理項目建設(shè)中違規(guī)問題的舉報、信訪工作。

（2）負責限額內(nèi)的外資項目審批工作。辦理外商投資企業(yè)立項審批、外企變更、外經(jīng)貿(mào)許可，申請開拓國際市場資金及其它外貿(mào)扶持性資金、加工貿(mào)易審核及利用外資等相關(guān)管理工作。根據(jù)《河北省外商投資項目核準暫行管理辦法》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，凡在區(qū)內(nèi)興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策，總投資在3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項，除法律及專項規(guī)定明確省級發(fā)改、商務部門審批外，由聚集區(qū)管委會審批。

（3）根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準暫行管理辦法》，除《河北

共交通配套設(shè)施建設(shè)。

8、負責轄區(qū)計生、防疫、婦幼保健、民政管理工作。參與擬訂人口和計劃生育、科學技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、民政等發(fā)展政策。做好農(nóng)村人口與計劃生育管理和服務工作，依法征收社會撫養(yǎng)費；積極做好轄區(qū)內(nèi)學校、企業(yè)以及公共場所的防疫知識宣傳工作，加大對傳染性疾病、皮膚病等的防治管理工作，加強對村級衛(wèi)生所及村醫(yī)計免工作的監(jiān)督；加強轄區(qū)內(nèi)婦幼保健服務體系建設(shè)，提高群體保健服務能力。承擔本轄區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)及兒童系統(tǒng)管理、計劃生育及村內(nèi)衛(wèi)生保健服務，做好與婦女及兒童有關(guān)的信息的登記上報工作；負責協(xié)調(diào)、指導轄區(qū)抗災工作、擬訂福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村低保（申報、審核、發(fā)放最低生活保障金）及醫(yī)療救助工作、救災救濟工作、優(yōu)撫安置和各種優(yōu)撫資金的發(fā)放和雙擁工作、指導村委會民主選舉、決策、管理和監(jiān)督工作、協(xié)助監(jiān)管民間組織、協(xié)助做好地名管理、做好《婚姻登記法》和《殯葬管理條例》的宣傳工作及承辦黨工委、管委會及上級部門交辦的其他工作。

9、負責制定轄區(qū)科技發(fā)展目標和計劃并組織實施；組織擬定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新能力建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。

10、負責審理、轉(zhuǎn)報企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)工作。對轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)進行審理，并負責向上級部門轉(zhuǎn)報。

申報工作，負責區(qū)內(nèi)因公出國審核和護照管理。

6、負責轄區(qū)招商項目的策劃、包裝及籌備工作；組織實施各種形式的對外招商活動；負責落實參加國家和省、市組織的各種招商、經(jīng)貿(mào)活動的會務、事務。

7、完成管委會下達的內(nèi)外資招商任務指標。

8、承辦黨工委、管委會交辦的其他工作。

（五）綜合辦公室

1、負責協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)黨務、政務工作。

2、負責機關(guān)內(nèi)部事務運行和管理，擬定機關(guān)工作制度并組織實施，做好與轄區(qū)工作相關(guān)部門之間的聯(lián)系溝通。

3、負責重要文件起草審核、信息上報工作，負責轄區(qū)大事圖文記載、有關(guān)資料、文件的傳閱、整理、歸檔、保密工作。

4、負責各類會議、檢查工作的方案制定、組織協(xié)調(diào)工作，負責轄區(qū)來訪商客、上級領(lǐng)導參觀等對外接待工作。

5、負責轄區(qū)內(nèi)黨建、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、思想政治工作和精神文明建設(shè)。

6、負責轄區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。聯(lián)系、指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開展工青婦工作；

7、負責轄區(qū)目標管理、工作督辦工作。年初匯總聚集區(qū)各部門本年工作計劃、任務目標，交黨工委、管委會主要領(lǐng)導審核通過后實施;在每月末、季末、年末對各局室任務目標完成情況進行督導，將督導情況予以通報。

2、工業(yè)聚集區(qū)設(shè)立一級財政，負責轄區(qū)財政預決算編制、財政涉農(nóng)補貼、融資、資金管理、稅源管理、公有資產(chǎn)管理、村級集體資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等工作。轄區(qū)內(nèi)各項行政事業(yè)性收費、城市配套費、土地出讓金等，由管委會統(tǒng)一收取，用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)，提高聚集區(qū)承載能力。

3、規(guī)劃建設(shè)集行政審批、客商接待、職介培訓、金融服務及企業(yè)展示為一體的現(xiàn)代化多功能聚集區(qū)服務中心，公安、國土、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等縣直有關(guān)部門在聚集區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，受派出機構(gòu)和管委會雙重領(lǐng)導。

4、設(shè)立客商服務基金，從2013年開始每年將聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)的常規(guī)稅收增量的80%作為客商服務基金，由聚集區(qū)管委會自主使用。轄區(qū)內(nèi)的政府土地出讓金、各項行政事業(yè)性收費和城市配套費的地方留成部分由管委會使用管理，用于聚集區(qū)建設(shè)。

5、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國土等相關(guān)部門同管委會做好相關(guān)審批職能的交接。

6、增加事業(yè)費編制，工業(yè)聚集區(qū)是定興的窗口，轄區(qū)面積大，工作任務重，下轄的9個行政村，村務工作繁瑣，需要一支高素質(zhì)的工作隊伍。建議縣委、縣政府在原有30個行政編制的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，增加一定的事業(yè)費編制。