第一篇：我國財政體制改革

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我國財政體制改革

摘要：綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個階段的改革進程：第一

階段是1994年實施的分稅制財政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財政體制框架。目前我國的財政層次過多，是影響分稅制財政體制正常運行和導(dǎo)致基層財政困難的主要原因之一。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實行鄉(xiāng)財縣管；取消市級（地級市）財政對縣級財政的管理，實行省級財政直接管理縣級財政。這樣一來，全國的財政級次變?yōu)槿?，即中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強各級財政的調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞：改革；財政體制；趨勢分析

正文：

1994年以來，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，我國積極推進財政體制改革，在建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的分稅制財政體制和公共財政基本框架兩方面取得了重大進展，基本構(gòu)建了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財政體制框架，有力地支持了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但與此同時，由于改革的漸進性和不完善性，以及我國改革開放的深化和經(jīng)濟形勢的變化，財政體制運行中的不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)等矛盾開始激化和暴露出來，需要繼續(xù)深化財政體制和管理方面的改革，以適應(yīng)當前財經(jīng)形勢發(fā)展的需要。

1．我國財政體制改革的基本回顧

綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個階段的改革進程：第一階段是1994年實施的分稅制財政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財政體制框架。這兩個階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

1.1分稅制財政體制改革的成效分析

1994年實施的分稅制財政體制改革，其主要任務(wù)有兩個：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負和簡化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財政包干制改革為能夠調(diào)動中央和地方兩個積極性的分稅制，建立中央和地方兩個稅收體系。

在中央和地方實行分稅制的財政體制，首先要建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前，我國的稅收制度帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問題十分突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

經(jīng)過實踐的檢驗，我國1994年開始的分稅制財政體制改革取得了很大成績。一是按照市場經(jīng)濟的要求，規(guī)范了國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，建立了財政收入的穩(wěn)定增長機制。這一改革的成功實施，結(jié)束了我國長期實行的以減稅讓利和財政退讓為主要特征的財政支持改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的模式，逐步增強了財政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。二是建立了中央和地方財政收入均快速增長的雙贏的財政體制，調(diào)動了中央和地方兩個積極性。

近年來，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，我國對稅制和分稅制財政體制又進行了一些改革。一是農(nóng)村稅費改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點的地方改革表明，這項改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負擔，農(nóng)民人均減負率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問題得到有效遏制，對促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。二是進一步調(diào)整稅制。

1.2公共財政體制建設(shè)的進展分析

1998年以后，財政改革的重點轉(zhuǎn)向財政支出體制，目標是逐步建立公共財政體制框架。在推進公共財政體制建設(shè)方面，主要進行了以下幾個方面的改革：一是推行部門預(yù)算；二是

實行國庫集中支付；三是推進政府采購改革；四是實行“收支兩條線”管理。

實行部門預(yù)算，增強了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門的各種財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項目都在預(yù)算中反映出來。

實行國庫集中收付，是將所有的財政資金納入國庫單一賬戶，所有的財政支出由國庫直接支付，取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶。

實行政府集中采購，克服了過去分散采購的許多弊端，如采購資金的分配和使用脫節(jié)，無法有效進行監(jiān)督；采購效益不高，采購的產(chǎn)品和服務(wù)往往價高質(zhì)次；采購過程不透明、不公開，容易滋生腐敗，等等。

實行“收支兩條線”管理，從收入方面，防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。

與此同時，按照建立公共財政的要求，我國各級財政逐步減少了在一般競爭性領(lǐng)域的支出，加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會公共需要方面的重點支出，財政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變?？傊?，經(jīng)過近五年的財政支出管理改革，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，增加了財政支出管理的科學性，初步建立了公共財政的基本框架。

2．今后我國財政改革的側(cè)重點和趨勢分析

過去的財政改革取得了很大成績，有力地支持了社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進性，新的財政制度、機制、管理等方面不可避免地會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問題。結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展的形勢，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財政改革：

2.1按照建立公共財政的要求，繼續(xù)深化財政預(yù)算管理改革

經(jīng)過1998年以來的財政支出體制改革，我國雖建立了公共財政的基本框架，但離建立與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財政體制仍有較大距離。公共財政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個層次進行考察和分析：一是財政的主要職能和基本定位。二是財政的運行機制。三是科學的方法和有效的監(jiān)督。在這三個層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財政的職能要通過預(yù)算的安排體現(xiàn)出來，即通過預(yù)算得以實現(xiàn)；其次，科學、細化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國庫集中支付和政府集中采購正常運行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。建立公共財政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國在部門預(yù)算、國庫集中收付和政府集中采購等方面已進行了有效的探索和改革，初步建立了公共財政的基本框架，這使我國建立公共財政體制的改革進入了核心和攻堅的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財政支出預(yù)算是國庫集中收付、政府集中采購以及加強財政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費部分；二是活的部分，即專項經(jīng)費部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級政府對下級政府的補助。

2.2按照財權(quán)、事權(quán)對等的原則，繼續(xù)完善分稅制財政體制

分稅制財政體制運行以來，逐漸暴露出來的不協(xié)調(diào)、不匹配的問題，突出表現(xiàn)在基層財政越來越困難。

近年來的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財政體制運行的結(jié)果是，財力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴大的趨勢。尤其是許多該財政承擔的支出，農(nóng)民負擔過重已影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的稅費改革，這部分支出開始回歸財政，基層財政的事權(quán)反而在擴大。因此，在這兩個反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財政困難的矛盾開始激化。

分稅制財政體制能夠成功運行的一個基本要求，是各級政府有自己的主體收入，用自己的財力辦自己的事情。依賴不斷增強和上移的必然結(jié)果，分稅制財政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財政體制，解決基層財政的實

際困難，核心是確立一級財政，就要使這級財政有能夠基本滿足自己需要的自主財力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財力的情況下，做到自己的事情自己辦。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實行鄉(xiāng)財縣管；取消市級（地級市）財政對縣級財政的管理，實行省級財政直接管理縣級財政。這樣一來，全國的財政級次變?yōu)槿?，即中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強各級財政的調(diào)控能力。

各級政府的事權(quán)和財權(quán)相對稱，是分稅制財政體制正常運行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，一是中央財政的職責重大,另一個是縣級財政的職責重大。所以，完善目前的分稅制財政體制，要增加縣級財政的主體稅種，擴大稅收分享中縣級財政分享的比例，同時要加大對中西部地區(qū)基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強縣級財政的實力。

2.3按照公共財政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財稅制度

目前，我國實行的農(nóng)村稅費改革，其主要目標是減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點情況看，農(nóng)村稅費改革確實實現(xiàn)了上述目標，減輕了農(nóng)民負擔。但是，現(xiàn)在實行的農(nóng)村稅費改革，并沒有根本改變我國1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實行有別于城市的稅收制度。

從稅收負擔看，目前農(nóng)村居民普遍相對高于城市居民。許多工商稅都有起征點和免征額，如增值稅、營業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒有，無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低保”水平，尤其在很多貧困地區(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對城市居民來說，農(nóng)民的稅收負擔是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。從實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財政體制的目標出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國的農(nóng)村稅收制度改革。長遠的目標，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個人所得稅有大致相同的起征點和免征額的新型收益稅。當前，“三農(nóng)”問題已是我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村市場恢復(fù)乏力，已嚴重影響了國內(nèi)有效需求的擴張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問題中的核心問題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。

在我國現(xiàn)行的財政支出政策體系中，財政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財政支農(nóng)。這是帶有濃厚計劃經(jīng)濟時期特征的觀念，是改革開放20多年后的今天仍能保留下來的為數(shù)不多的早已過時的觀念。

財政支農(nóng)的觀念，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求是很不一致的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論國有經(jīng)濟，還是集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟或者私營經(jīng)濟，都是市場經(jīng)濟中的活動主體，都有義務(wù)按照國家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動地向國家納稅，同時也有權(quán)利享受國家一視同仁地向社會成員提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。其實，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的財政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策。所以，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，今后我國農(nóng)民應(yīng)該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的由國家財政提供的各種社會福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性和歧視性的財政支農(nóng)觀念。

3．結(jié)語

農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍也不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應(yīng)該采取相同的政策，但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負擔。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會的不均等，進一步拉大城鄉(xiāng)的差別。所以，今后的財政政策調(diào)整，要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的九年義務(wù)教育、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟等農(nóng)村急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

參考文獻：

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[10]王振寧：《分稅制財政體制“缺陷性”研究》，載于《財政研究》2006年第8期

第二篇：關(guān)于我國深化財政稅收體制改革的探討

關(guān)于我國深化財政稅收體制改革的探討

財務(wù)稅收制度是國民經(jīng)濟的根本，1994年以來的財務(wù)稅收體制改革突破原有體制存在的問題，并在稅收體系和財政收入分配體制、財政支出管理及預(yù)算管理體制等方面的改革取得了較好的成績?！笆晃濉币?guī)劃綱要再次提出，要推進財政稅收體制改革，優(yōu)化社會資源配置、調(diào)節(jié)收入平衡、加強國家宏觀調(diào)控，為完善社會主義市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，建設(shè)社會主義文明社會提供保障。

一、現(xiàn)有財務(wù)稅收體制存在的問題

（一）現(xiàn)階段財稅體制存在一定局限性。主要表現(xiàn)在資源和國有資產(chǎn)收入非稅收入沒有納入到政府收入體系的管理范圍；稅種不健全，部分能夠調(diào)節(jié)社會分配能力的重要稅種，如資源與環(huán)境稅沒有納入到財稅體系中，不能有效地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用；各級政府財政收入分配一般呈向上集中傾向，在分稅制體制安排中，導(dǎo)致財力分配不均，各級地方政府收支劃分不合理，不利于中央的宏觀調(diào)控。

（二）各級政府事權(quán)及支出責任改革相對滯后。由于各極政府的財權(quán)、財力與事權(quán)與支出責任改革滯后，使地方政府收支缺口較大，地區(qū)間財力不均衡狀態(tài)較為明顯，部分地方政府財政困難問題較為突出。

（三）是預(yù)算體制覆蓋范圍狹窄。相對于稅收體制和財政收入分配體制改革，預(yù)算管理體制改革后，部分實質(zhì)性問題未得到有效落實?？傊?，作為以增值稅為主的稅收體系及分稅制體制，現(xiàn)行的稅收體制不能夠有效適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟的發(fā)展，因此，深化財政稅收體制改革，有利于經(jīng)濟建設(shè)的深入推進，落實科學發(fā)展觀，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。

二、深化財務(wù)稅收體制改革的構(gòu)想

（一）建立符合我國國情的財政體系。結(jié)合我國現(xiàn)階段的基本國情和現(xiàn)階段改革發(fā)展的需要，建立中央與地方政府平衡、合理的地方財政分權(quán)關(guān)系。首先，合理劃分中央與地方政府間的支出責任，通過收入權(quán)力和收入能力，適當提高中央政府的收入比例，合理劃分出中央政府與地方政府間的收入比例，加大直接支出責任，從而減少地方政府的財政壓力。

以事權(quán)與支出責任的劃分作為稅務(wù)改革切入點，推動支出體制與收入聯(lián)動改革，重點解決財政稅收體制的突出問題，推進稅收體制的適應(yīng)性調(diào)整。明確各級政府的支出責任，加大財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，加大對社會公共服務(wù)領(lǐng)域方面的支出。例如，加大推動新農(nóng)村建設(shè)力度，加大在農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)等方面的投入；以改善城市居民生活在水平為主的社會公益性服務(wù)的投入，加強公共服務(wù)工作，同時加強對弱勢群體的扶持力度，推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

其次，進一步完善分稅制，逐步從財力性財政中分一部分給予地方，如地方稅種范圍的稅收立法權(quán)、減免權(quán)等，為地方政府帶來一定的財政收入。在賦予地方政府一定財政權(quán)力的同時，應(yīng)注重對地方財政的監(jiān)督管理工作，使其稅務(wù)工作合理、有序推進。

（二）完善稅向結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)稅負水平適中。首先，確定合理的宏觀稅負水平，減輕納稅人稅外的負擔。在減輕納稅人負責的同時，規(guī)范政府性收入，取消體制外收入、減輕納稅人稅外負擔，在此基礎(chǔ)上，適當提高宏觀稅負水平。加快個人所得稅改革，實行綜合申報與分類扣除相結(jié)合的所得稅制度，調(diào)整低收入群體稅收改革政策，減輕個體稅收負擔，加快推進稅收體系改革。三是圍繞國家建設(shè)，推動稅收優(yōu)惠制度改革，有效推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）建立健全合理可靠的支付體系。將一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項轉(zhuǎn)移支付比例相結(jié)合，適當提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強改革稅收返還和增值稅分享制度，穩(wěn)定支付資金來源。在此，要綜合考慮地方人口特征、人均收入水平與社會發(fā)展水平，結(jié)合科學的測算方法，建立公開、合理、科學資金分配制度。圍繞社會主體功能區(qū)劃分、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等方面，深度推進轉(zhuǎn)移支付制度，建立穩(wěn)定的資金來源，加大中央對地方及省、市、縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付能力；改進轉(zhuǎn)移支付分配方面，穩(wěn)步提高一般性支付比例；加強和改進專項轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用率；完善主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系的建立。

（四）深化改革預(yù)算體制。建立專門的預(yù)算編制、改革預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)。將國家中長期預(yù)算與中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，建立二者相協(xié)調(diào)的新型復(fù)式國家預(yù)算體系和管理體系。擴大包括經(jīng)常性預(yù)算、資本性預(yù)算在內(nèi)的國家復(fù)式預(yù)算范圍，健全復(fù)式預(yù)算體系。建立國家復(fù)式預(yù)算體系，社會保障預(yù)算以及國有資本經(jīng)營等，將所有涉及財政性收入均納入到預(yù)算框架之內(nèi)。通過各級人大成立專門委員會，各級政府成立預(yù)算顧問委員會及預(yù)算管理局等專門性預(yù)算審查機構(gòu)，以預(yù)算管理與監(jiān)督體制改革作為預(yù)算體制改革的重點，完善社會監(jiān)督作用，建立比較完善的公共財政體制，實現(xiàn)對預(yù)算的管理與監(jiān)督能力。

（五）建立依法行事、精簡高效的財政管理體制。完善相關(guān)法律、法規(guī)的建立，加快建立依法行事、精簡高效的財政稅收管理體制，實現(xiàn)稅收征管一體化，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立新型省、市、縣財政管理體制，加強地方管理，在賦予地方政府一定的財務(wù)支配權(quán)力的同時，應(yīng)對地方財務(wù)工作進行嚴格的管理，尤其是地方債務(wù)管理，制度相應(yīng)管理辦法，有計劃、有步驟地完善地方政府債務(wù)管理工作，最終形成較規(guī)范的地方公共機構(gòu)融資制度。進一步完善相關(guān)法律、法規(guī)，使財政稅收體制有法可依、有法必依。

第三篇：財政體制改革 財政學論文

財政學論文

摘要：

財政體制改革

我國財政管理體制自改革開放以來一直不斷完善，這也從我國經(jīng)濟總水平不斷上漲的現(xiàn)象看出我國財政體制改革對經(jīng)濟的影響非常大。從1949年建國初期到現(xiàn)在，政府也在逐步從滿足人們的物質(zhì)需求到滿足人們精神需求，從當初的解決基礎(chǔ)設(shè)施及溫飽問題到現(xiàn)在的民生財政。本文對我國財政體制改革的歷史進行了回顧，并且對當前我國財政體制進行了分析。關(guān)鍵字：財政體制改革；分稅制；民生財政 正文：

自改革開放以來，中國GDP以飛快的速度增長，從二十世紀八十年代全球第八第九的位置上升到了第三的位置，2010年更是超越日本位于世界第二。隨著經(jīng)濟的不斷增長，人們的生活水平也逐步提升，人們的需求也在不斷地變化，當然，財政體制也在不斷地完善。

民生是這個時代的關(guān)鍵詞，是政府工作報告中濃墨重彩的華章，是代表委員的“永恒話題”。翻檢歷史，也許從沒有哪個年代像今天這么強調(diào)民生。民生為何如此重要？因為它是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，它是“社會的生存、國民的生計、人民的生命”，它“不僅是重要的經(jīng)濟問題、社會問題，也是重大政治問題”……在此語境中，今年民生支出將占中央財政2/3，無疑振奮人心，具有積極的正面導(dǎo)向作用。

一、我國財政改革歷史

1978-1994年通過“放權(quán)讓利”激發(fā)改革的積極性，提高在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下幾乎窒息的國民經(jīng)濟的活力。在改革初期,政府能夠且真正放出的“權(quán)”,主要是財政上的管理權(quán);政府能夠且真正讓出的“利”,主要是財政在國民收入分配格局中所占的份額。這一改革思路與財稅體制自身的改革任務(wù)——由下放財權(quán)和財力入手,打破或改變“財權(quán)集中過度、分配統(tǒng)收統(tǒng)支,稅種過于單一”的傳統(tǒng)體制格局——相對接。

1994-1998年財政體制改革踏上了制度創(chuàng)新之路——稅制改革。1994年實行分稅制的政策，是我國財政改革的一個重要轉(zhuǎn)折。在此之前所推出的財稅體制改革舉措,多是圍繞利益格局的調(diào)整而展開的。而且也是在整體改革目標定位尚待明晰的背景下而謀劃的。這次改革的不同之處在于它突破了以往“放權(quán)讓利”思路的束縛,走上了轉(zhuǎn)換機制、制度創(chuàng)新之路。從重構(gòu)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的財政體制及其運行機制入手,在改革內(nèi)容與范圍的取舍上,既包含有利益格局的適當調(diào)整,更注重新型財稅體制的建立,著重財稅運行機制的轉(zhuǎn)換。

1998-2003年，公共財政積極的財政政策推行。多年的改革變遷人們發(fā)現(xiàn),能夠統(tǒng)領(lǐng)所有財政改革線索、覆蓋所有財稅改革事項的概念,只有公共財政。于是,以1998年12月15日舉行的全國財政工作會議為契機,決策層做出了一個具有劃時代意義的重要決定:構(gòu)建中國的公共財政基本框架。從那時起,作為整個財稅體制改革與發(fā)展目標的明確定位,帶有整體改革布局性質(zhì)的公共財政框架的構(gòu)建,正式進入財稅體制改革的軌道。

2003年至今，我國財政體制將進一步完善公共財政制并且將逐步向民生財政轉(zhuǎn)型。

從改革初期的讓利放權(quán),到1994年的分稅制改革,再到1998年的積極財政政策和建立公共財政制度的提出,以及當前針對全球金融危機對我國造成的外部沖擊而出臺的以民生為核心的新一輪積極財政政策,我國財政的每一次變革都是基于經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要而進行的適時調(diào)整,有別于西方國家簡單的反周期調(diào)節(jié)。“民生財政”正是基于此種邏輯和我國改革發(fā)展的現(xiàn)實需要應(yīng)運而生的。

二、我國當前財政體制與民生財政 1.民生財政

民生財政簡單來說就是加大以民生為本的財政支出。概括來講，在整個財政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財政，稱為“民生財政”。2.民生財政與公共財政

民生財政并不否定公共財政,是對公共財政體制的進一步深化,是對公共財政的一種完善。其實市場經(jīng)濟所匹配的是公共財政，但是如果我們能在公共財政的基礎(chǔ)上更深一層次的去為民生著想，那么我想在這樣的財政體制下我們的經(jīng)濟會發(fā)展的更好的。在我國這樣一個社會主義國家，推行的又是市場經(jīng)濟，那么我們必然要將我們的公共財政制度推向民生財政，這才是我們國家財政體制改革的根本。當前我國經(jīng)濟體制已基本實現(xiàn)了由計劃到市場的轉(zhuǎn)變,財政體制也逐步實現(xiàn)了由建設(shè)財政向公共財政的轉(zhuǎn)變。在進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段,在強調(diào)市場經(jīng)濟的同時更應(yīng)凸顯其社會主義屬性,這就要求財政職能的重心逐步由公共化向民生化轉(zhuǎn)移。公共財政框架下的適合現(xiàn)代經(jīng)濟要求的體制基礎(chǔ)與管理模式也是承載民生財政發(fā)展模式的必要條件。只有真正確立公共財政制度,才有可能發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟相匹配的民生財政。3.財政制度轉(zhuǎn)型的必然性

著名的經(jīng)濟發(fā)展階段論我想應(yīng)該能夠解釋我國財政體制轉(zhuǎn)型的必然性。美國經(jīng)濟學家馬斯格雷夫和羅斯認為托在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、運輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等等。在發(fā)展的中期階段，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進行，但這是政府投資只是對私人投資的補充。一旦經(jīng)濟達到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長，也會快于GDP的增長速度，導(dǎo)致財政支出規(guī)模膨脹。這樣一來，改革初期實質(zhì)上是為了滿足人民的溫飽問題還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，所以政府支出處于長期投入在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上；而發(fā)展到一定程度，人民的溫飽問題解決了就該解決人們的人權(quán)問題和民生問題了。馬斯洛需求層次理論的最基層是生存問題，然后是安全再往上面才是追求精神生活上的完美。在經(jīng)濟發(fā)展到一定時期時，大部分人們的生存為題解決了，人們的觀念就會慢慢從最求物質(zhì)生活到追求精神生活。所以隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們的最終導(dǎo)向還是民生問題。4.民生財政是財政本質(zhì)的回歸

2011年財政預(yù)算報告顯示，今年全國財政支出規(guī)模將達100220億元，比上年增長11.9%，這是我國財政支出首次超過10萬億元規(guī)模。在“支出壓力很大”的形勢下，保民生、減差距、壓經(jīng)費成為今年財政支出的重要落點。根據(jù)2011年財政預(yù)算報告，民生支出合計將占中央財政支出的三分之二左右。

去年，全國財政收入邁上“8萬億元”臺階（83080.32億元），今年，財政支出將進入“10萬億元”時代。我們看到，民生投入基本集中在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、三農(nóng)、環(huán)境保護等方面?？梢灶A(yù)期的是，一旦這些真金白銀落到了實處，并發(fā)揮了效用，老百姓所期盼的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、失有所助……”將不再是飄渺的夢想，而是觸手可及、深有所感的美好現(xiàn)實。

公共財政本來就應(yīng)該是民生財政，財政支出向民生不斷傾斜，說明我國公共財政正在回歸其本質(zhì)。明確規(guī)定民生支出占中央財政三分之二，讓這種回歸有了更具體和明確的目標。

三、目前我國出現(xiàn)的問題及財政改革

從我國近年來屢次出現(xiàn)食品安全問題來講，我認為從需求的角度來說我們的經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，可以說是一個飛躍，但是我們居然出現(xiàn)了這樣的食品安全危機。近些年我國市場上食品安全亂象，“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來，絕育黃瓜，爆炸西瓜更是讓人毛骨悚然。我們現(xiàn)在想的問題不是如何去更好的發(fā)展經(jīng)濟，而是我們還能吃什么。食品問題暴露了我國的一個嚴重的問題就是監(jiān)管機制的松懈。既然我們的改革方向已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向民生，那么人們就不應(yīng)該再擔心這些在人生存之本的食品上的一些問題了，而我們還在因為食品安全問題而頭疼。我想我國目前最要緊的是應(yīng)該解決食品安全問題，政府應(yīng)該加大力度來整治這次食品危機。我們只有把這最基礎(chǔ)的問題解決了，才有可能去發(fā)展經(jīng)濟，才有可能實現(xiàn)民生財政。

第四篇：我國財政稅收體制改革的初步設(shè)想

我國財政稅收體制改革的初步設(shè)想 摘要：對財政稅收的內(nèi)容及意義進行簡單概述

一、我國財政稅收的現(xiàn)況

1、我國財政稅收目前的體制

2、我國財政稅收取得的成就

二、我國財政稅收所存在的問題

1、預(yù)算管理體制有一定的缺陷

2、財政稅收具有局限性

3、轉(zhuǎn)移支付欠缺規(guī)范性

4、亂收費現(xiàn)象嚴重

5、不到位的財政管理

三、進一步改革我國財政稅收體制的建議

1、建立健全分級、分權(quán)的財政體制

2、進一步建立健全預(yù)算管理體制

3、建立科學合理的兩級兩類轉(zhuǎn)移支付體系

4、建立高效的財政管理體制

5、制定結(jié)構(gòu)合理的稅負征收標準

四、我國稅收體制具有可行性的改革舉措（對以上所提出的建議進行綜合概述）結(jié)束語

第五篇：我國電力企業(yè)的體制改革

我國電力企業(yè)的體制改革

我國電力體制改革大體上經(jīng)歷了四個歷史發(fā)展階段：一是1985年之前政企合一國家獨家壟斷經(jīng)營階段。這一時期的突出矛盾是體制性問題造成電力供應(yīng)嚴重短缺。二是1985年至1997年，為了解決電力供應(yīng)嚴重短缺的問題，實行了發(fā)電市場的部分開放，以鼓勵社會投資。這一時期的突出矛盾是存在著政企合一和垂直一體化壟斷兩大問題。三是1997年至2000年，以解決政企合一問題作為改革的重點，成立了國家電力公司，同時將政府的行業(yè)管理職能移交到經(jīng)濟綜合部門。這一時期的突出矛盾演變成垂直一體化壟斷的問題。從這一改革的歷史軌跡可以清晰地發(fā)現(xiàn)，改革的主線是市場化取向改革的逐步深化、政企關(guān)系的逐步確立，以及集中解決不同時期存在的突出矛盾。四是從2002年4月開始。

2002年4月12日，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（下簡稱“5號文”），被視為電力體制改革開端的標志。新方案的三個核心部分是：實施廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)；重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；從縱橫雙向徹底拆分國家電力公司。“初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場”。為此，原國家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了五大發(fā)電集團、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團。

2002年12月29日，國家電力監(jiān)管委員會等十二家涉及電力改革的相關(guān)企業(yè)和單位正式成立。此次同時掛牌的十二家電改單位，包括國家電力監(jiān)管委員會、國家和南方二大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大輔業(yè)集團。五大發(fā)電集團為華能集團、華電集團、龍源集團、電力投資集團和大唐集團，四大輔業(yè)集團為水電規(guī)劃設(shè)計院和電力規(guī)劃設(shè)計院兩個設(shè)計單位，以及葛洲壩[9.00 0.78% 股吧 研報]集團和水利水電建設(shè)總公司二個施工單位。南方電網(wǎng)公司由廣西、貴州、云南、海南和廣東五省電網(wǎng)組合而成。國家電網(wǎng)公司下設(shè)華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙古東部）、華東（含福建）、華中（含四川、重慶）和西北5個區(qū)域電網(wǎng)公司。

新成立的五大發(fā)電集團資產(chǎn)占內(nèi)地電力資產(chǎn)總額33.8％。據(jù)了解，國家有關(guān)部門對5大發(fā)電集團制訂了較明確的資產(chǎn)重組方案。

華能集團將增加部分水電資產(chǎn)和西部地區(qū)發(fā)電資產(chǎn)，可控容量將達到3627萬千瓦，權(quán)益容量1938萬千瓦。

中電投資集團將擁有原國家電力公司在香港注冊的中國電力國際有限公司的資產(chǎn)，可控容量將達2889萬千瓦，權(quán)益容量為2196萬千瓦。

大唐電力擁有北京大唐發(fā)電[4.64-1.07% 股吧 研報]股份有限公司，可控容量3225萬千瓦，權(quán)益容量2035萬千瓦；

華電集團擁有山東國際電源開發(fā)股份有限公司，可控容量3109萬千瓦，權(quán)益容量2092萬千瓦；

龍源集團擁有國電電力發(fā)展股份有限公司，可控容量3043萬千瓦，權(quán)益容量2035萬千瓦。

在整個國電系統(tǒng)2萬多萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)中，沒有進入重組的發(fā)電可控容量達4053.51萬千瓦，權(quán)益容量達3384.05萬千瓦，占全部國電資產(chǎn)約20％。

對于重組中設(shè)立的輔業(yè)集團公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團公司），劃拔的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量920.01萬千瓦，用于支持主輔業(yè)分離改革；為南方電網(wǎng)公司預(yù)留用于保留或轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)可控容量276萬千瓦（權(quán)益容量219萬千瓦）；國家電網(wǎng)公司保留并轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)870萬千瓦。

在五大發(fā)電集團之外，隸屬于國家發(fā)改委的國華電力、隸屬于國家開發(fā)投資公司的國投電力以及正在尋求上市的長江電力，這些公司將組成僅次于五大發(fā)電集團的第二梯隊。國華電力、國投電力的裝機容量均在1000萬千瓦以上，電源布點比較均衡合理，在爭奪新建電源項目上也有實力和影響力強大的大股東做其后盾，在發(fā)電市場中有足夠的發(fā)展空間。長江電力總

股本為55.3億股（原稱為三峽電力，考慮到開發(fā)長江的深遠意義，后確認名稱為長江電力）由三峽總公司（占總股本的89.5％）以電廠經(jīng)營性資產(chǎn)形式出資，連同華能國際集團（3％）、中國石油[9.89-1.00% 股吧 研報]天然氣集團（3％）、中國核工業(yè)集團（3％），葛洲壩集團（1％）、長江水利委員會設(shè)計院（0.5％）聯(lián)合發(fā)起設(shè)立。所包含的三峽水電廠屬于國家重點項目，其市場份額有一定的保證，而且水電是今后我國電力發(fā)展的重點，因此可以說長江電力在發(fā)電市場新格局中的重要地位是難以動搖的。

相比之下，地方性的發(fā)電企業(yè)在新市場格局中存在較大的不確定性。除了一些已經(jīng)有較大規(guī)模的地方性發(fā)電集團，如粵電資產(chǎn)管理公司、內(nèi)蒙古電力集團、深圳能源[6.42-0.47% 股吧 研報]集團等，或者一些地方發(fā)電企業(yè)組織起來形成的發(fā)電集團，其它的小規(guī)模發(fā)電企業(yè)在新格局中將很難尋找到自己的位置。

盡管均衡是此次分拆的原則，但綜合各集團的容量、資產(chǎn)情況、人員情況，以及各集團的電力資產(chǎn)質(zhì)量、市場份額及增長潛力、運營成本和電源結(jié)構(gòu)情況來看，中電投（中電國際）和華能集團總體狀況較好，未來發(fā)展?jié)摿透偁幜^強，位居前茅；龍源集團居中；大唐集團、華電集團次之。

四年多來，發(fā)電逐已形成投資多元化的競爭格局。目前全國約有六七十家獨立發(fā)電企業(yè)已進入市場，期間電力裝機容量近乎翻番。國家電力公司也由電改前的年毛利潤不足200億元，凈利潤幾十億元，增至現(xiàn)在的逾千億元的毛利潤，500多億元的凈利潤。并且，上述成績的取得，是在近三年，電力設(shè)備價格大約上漲了15％；而電廠基礎(chǔ)建設(shè)所使用的水泥、鋼鐵等建筑材料的價格也上漲了大約40％等情況下取得的。

但是，在“十五”期間電改，畢竟只是漫漫電力改革長路上的第一步，卻沒有觸動電力壟斷等根源性問題，還存在有“沒有完成的改革任務(wù)”。這主要指2002年國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的5號文件中提及的電力資產(chǎn)的分清劃撥和主輔分離。而以上兩項內(nèi)容，則正是“十一五”期間需要繼續(xù)推進、深化進行的。

除進行輸配分開的研究和推行試點以外，處理廠網(wǎng)分開的遺留問題、加快建設(shè)區(qū)域電力市場、深化農(nóng)村電力改革、電力法和配套法規(guī)修訂、電力企業(yè)重組、輸配電價改革、政府監(jiān)管體制和對電力行業(yè)規(guī)劃體制的完善等，都是留待“十一五”電力體制改革的核心內(nèi)容和重點任務(wù)。