第一篇：我國(guó)“一五”期間資源型城市演進(jìn)路徑分析

我國(guó)“一五”期間資源型城市演進(jìn)路徑分析

[內(nèi)容摘要] “一五”期間我中國(guó)資源型城市的大發(fā)展時(shí)期。本文探討了這一時(shí)期資源型城市演進(jìn)的理論源流，梳理出了資源賦存→區(qū)域優(yōu)勢(shì)→工礦企業(yè)→資源型城市的演進(jìn)路徑，并從動(dòng)力機(jī)制、資金來(lái)源、人力資源等角度進(jìn)行了分析。

[關(guān) 鍵 詞] “一五”期間優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略 資源型城市 演進(jìn)路徑

資源型城市是指依托資源開(kāi)發(fā)而興建或者發(fā)展起來(lái)的城市，其特點(diǎn)就是城市興起或發(fā)展與資源蘊(yùn)藏和開(kāi)采利用緊密相關(guān)。“一五”期間是我國(guó)資源型城市的大發(fā)展時(shí)期，在中國(guó)極端困難的條件下建立獨(dú)立的工業(yè)體系，資源型城市發(fā)揮了巨大作用，也因此獲得了迅速的發(fā)展。本文試圖對(duì)“一五”期間資源型城市的演進(jìn)路徑做梳理，以期通過(guò)對(duì)資源型城市演進(jìn)規(guī)律的分析，豐富對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)概貌的深刻認(rèn)識(shí)。

一、影響“一五”期間資源型城市演進(jìn)的主要因素

1、從鄉(xiāng)村到城市工作重心的觀念

從鄉(xiāng)村到城市重心的觀念促使我國(guó)“一五”期間城市迅速發(fā)展，也推動(dòng)了資源型城市的演進(jìn)。

1949年3月，在中共七屆二中全會(huì)上，著重討論了黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的問(wèn)題。全會(huì)明確指出：“從現(xiàn)在起，開(kāi)始了由鄉(xiāng)村到城市，并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了城市”，要求全黨“一步一步地學(xué)會(huì)管理城市”，并將“恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)”作為中心任務(wù)，而“城市中的其他工作”，“都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個(gè)中心工作

[1](第588-589頁(yè))而服務(wù)的”。在這一思想的指導(dǎo)下，1949年10月，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立，中財(cái)委計(jì)劃局下設(shè)基建處，主管全國(guó)的基本建設(shè)和城市建設(shè)。新中國(guó)成立后，首先從整個(gè)工業(yè)最薄弱環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)恢復(fù)和發(fā)展國(guó)計(jì)民生急需的礦山、鋼鐵、動(dòng)力、機(jī)器制造等行業(yè)，以促進(jìn)城市發(fā)展。1952年9月，中財(cái)委召開(kāi)城市建設(shè)座談會(huì)，對(duì)城市進(jìn)行了分類，提出了有重點(diǎn)地進(jìn)行城市建設(shè)的方針，而重點(diǎn)則在于工業(yè)城市，由此開(kāi)始了重點(diǎn)工業(yè)的城市發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)，揭開(kāi)了城市建設(shè)始于工業(yè)城市的序幕。1954年6月的城市建設(shè)會(huì)議進(jìn)一步推動(dòng)了工業(yè)城市的發(fā)展。在工業(yè)城市，資源型城市發(fā)展非常突出，比如1952年重點(diǎn)建設(shè)的前三類工業(yè)城市中，具有明顯資源性特征的資源型城市約1/3，1954年的比例約為1/3強(qiáng)，代表性資源型城市有包頭、蘭州、太原、大同、鞍山、撫順、富拉爾基、本溪、鶴崗、唐山等[2]（第37-38頁(yè)）。

2、蘇聯(lián)模式的影響

“一五”期間，我國(guó)資源型城市的演進(jìn)是工業(yè)化道路選擇的必然結(jié)果，蘇聯(lián)工業(yè)化模式產(chǎn)生了較大影響。

迅速建立獨(dú)立的工業(yè)體系是中國(guó)人民從一百多年來(lái)遭受帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略的事實(shí)中得出的結(jié)論，也是當(dāng)時(shí)要實(shí)現(xiàn)從一個(gè)落后農(nóng)村國(guó)變成先進(jìn)工業(yè)國(guó)的要求，要建立獨(dú)立的工業(yè)體系只有走工業(yè)化道路。1949年10月，新中國(guó)誕生之際，我國(guó)面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)。在國(guó)際方面，二戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局發(fā)生變化，美蘇兩極對(duì)峙形成冷戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)方面，新中國(guó)成立時(shí)，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)還未結(jié)束，新生政權(quán)還受到嚴(yán)重威脅。與此同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)支離破碎，生產(chǎn)凋敝、交通梗阻、物價(jià)狂漲、投機(jī)猖獗、資金枯竭、民生困苦，這是當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。新中國(guó)成立后，新生的政府和人民都有著改變落后面貌的強(qiáng)烈愿望，非常希望能迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，趕上世界發(fā)達(dá)國(guó)家，由此出現(xiàn)了三種稀缺資源配置的偏好：速度偏好（即把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高看成一切工作中心）、模仿偏好（即仿效或照搬他國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)）和集中偏好（即加強(qiáng)以國(guó)家、政府名義下的資源集中使用和決策的集中化）[3]（第11頁(yè)）。在這些偏好的共同作用下，面臨著“一是我們沒(méi)有錢，二是西方資本主義國(guó)家對(duì)我們實(shí)行禁運(yùn)和封鎖。全靠蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家支援也不現(xiàn)實(shí)。特別是當(dāng)時(shí)美帝國(guó)主義實(shí)際上還同我們處于軍事對(duì)峙狀態(tài)，我們亟需建立強(qiáng)大的軍

事工業(yè)以增強(qiáng)國(guó)防力量”[4]（第291頁(yè)）的嚴(yán)峻形勢(shì)，新中國(guó)的工業(yè)化道路選擇了蘇聯(lián)模式，即以高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，實(shí)行高積累、高投資，采用趕超的方式，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

3、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是我國(guó)實(shí)施工業(yè)化道路的戰(zhàn)略，在“一五”期間是我國(guó)資源型城市演進(jìn)的前提。

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略即是蘇聯(lián)模式影響所致，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中的總結(jié)。新民主主義革命時(shí)期，黨就提出了把落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)的奮斗目標(biāo)，并開(kāi)始了在新中國(guó)成立后如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的探索。新中國(guó)成立后，提出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基本方針。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)第一次集中反映在國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的制定中。1952年7月中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出：“工業(yè)建設(shè)以重工業(yè)為主，輕工業(yè)為輔”[5]（第422頁(yè)）。周恩來(lái)在1952年8

[6]（第1070頁(yè)）月指出：“五年建設(shè)的中心環(huán)節(jié)是重工業(yè)”。1953年4月蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)“一五”計(jì)劃的意見(jiàn)中包括：“‘一五’計(jì)劃的基礎(chǔ)是工業(yè)化，首先建設(shè)重工業(yè)，這個(gè)方針任務(wù)是正確的[7]（第287頁(yè)）。1953年9月8日，周恩來(lái)在《過(guò)渡時(shí)期的總路線》報(bào)告中，對(duì)“一五”計(jì)劃的基本任務(wù)做了這樣的概述：“首先集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”[8]（第109頁(yè)）。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，基礎(chǔ)是資源性產(chǎn)業(yè)，因此，能源、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)等資源優(yōu)先開(kāi)采，隨著資源開(kāi)采的規(guī)模擴(kuò)大，因資源興起或發(fā)展的資源型城市必然迅速產(chǎn)生或發(fā)展。

觀念指導(dǎo)行動(dòng)，從鄉(xiāng)村到城市工作重心的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了城市的建設(shè)，也推動(dòng)了資源型城市的發(fā)展。在蘇聯(lián)模式的影響下，建國(guó)初期我們選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，走出了資源賦存→區(qū)域優(yōu)勢(shì)→工礦企業(yè)的工業(yè)化道路，由此，以資源開(kāi)發(fā)為特征的資源型城市獲得巨大發(fā)展。

二、“一五”期間資源型城市的演進(jìn)路徑分析

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略。在這個(gè)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，城市政策也做了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。中共七屆二中全會(huì)提出了工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的觀念時(shí)，而城市工作的中心環(huán)節(jié)是“城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”，是要“將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”[9]（1428頁(yè)）。隨著優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)在“一五”期間工業(yè)化的穩(wěn)步推進(jìn)，城市建設(shè)圍繞工業(yè)化方針展開(kāi)，主要是新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)城市，其中一個(gè)重點(diǎn)就是資源型城市。

資源性是資源型城市的基本特征，資源型城市的演進(jìn)初始于資源開(kāi)發(fā)，因此資源豐度高的地區(qū)是資源型城市演進(jìn)的主要區(qū)域。在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略中，在地區(qū)分布上，著重考慮了三個(gè)因素：資源、有利于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)改變面貌和軍事上的需要，也就是說(shuō)，考慮了建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、區(qū)域發(fā)展的平衡性和國(guó)家建設(shè)的安全性，其中資源因素放在首位。資源首位因素影響著資源開(kāi)發(fā)區(qū)域的分布，在政策上，一方面強(qiáng)力扶持東北老工業(yè)基地，另一方面，對(duì)蘊(yùn)藏有大量礦產(chǎn)資源的中西部實(shí)施了傾斜政策以開(kāi)發(fā)中西部資源。

然而，在編制“一五”計(jì)劃時(shí)，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)工業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)先搞什么，后搞什么，怎樣做到各部門之間的相互配合，還不大明白。在黨內(nèi)研究和與蘇聯(lián)商討后，確定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略以蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（合稱為“156項(xiàng)工程”）為中心、由694個(gè)限額以上建設(shè)項(xiàng)目（實(shí)際施工達(dá)到921個(gè)）組成的工業(yè)建設(shè)而展開(kāi)的?！?56項(xiàng)工程”中，實(shí)際實(shí)施為150項(xiàng)，包括：軍事工業(yè)企業(yè)44個(gè)，其中航空業(yè)12個(gè)、電子工業(yè)10個(gè)、兵器工業(yè)16個(gè)、航天工業(yè)2個(gè)、船舶工業(yè)4個(gè)；冶金工業(yè)企業(yè)20個(gè)，其中鋼鐵工業(yè)7個(gè)、有色金屬工業(yè)13個(gè)；化學(xué)工業(yè)企業(yè)7個(gè)；機(jī)械加工工業(yè)24個(gè)；能源工業(yè)企業(yè)52個(gè)，其中煤炭工業(yè)和電力工業(yè)各25個(gè)、石油工業(yè)2個(gè)；輕工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)3個(gè)[10]（第297頁(yè)）。這些項(xiàng)目的建設(shè)，突出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，目的在于建立比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國(guó)防工業(yè)體系的骨架，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化奠定初步基礎(chǔ)。這些項(xiàng)目在布局上有兩個(gè)重點(diǎn)：一是合理地利用東北、上海和其他城市已有的工業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)對(duì)鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地的改建，在計(jì)劃的694個(gè)限額以上的工業(yè)項(xiàng)目中，有222個(gè)擺在東北和沿海各地；二是開(kāi)始建設(shè)華北、西北、華中等新工業(yè)區(qū)，[11]（209頁(yè)）形成以武漢鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和包頭鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的新工業(yè)基地。

在“一五”期間實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)中，為了支持重工業(yè)的發(fā)展，政府在投入時(shí)，比較多的注意了資源采掘、初級(jí)原料加工等基礎(chǔ)工業(yè)，一大批發(fā)展重工業(yè)所需要的資源性產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策的推動(dòng)下紛紛上馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇聯(lián)幫助建設(shè)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在“一五”時(shí)期開(kāi)工有147個(gè)項(xiàng)目，其中資源性工礦項(xiàng)目占了45項(xiàng)，包括煤炭工業(yè)25項(xiàng)、石油工業(yè)2項(xiàng)、鋼鐵7項(xiàng)、有色金屬工業(yè)11項(xiàng)等，這些資源性工礦建設(shè)項(xiàng)目遍及黑龍江、遼寧、河北、山西、吉林、河南、安徽、河南、陜西、內(nèi)蒙古、湖北、江西、云南、甘肅等地，涵蓋煤炭、石油、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)，續(xù)建、改建、新建共計(jì)45項(xiàng)[12]（第153-155頁(yè)）。在694個(gè)限額工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，資源型工礦企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目仍占有重大比重，包括黑色金屬15個(gè)，有色金屬工業(yè)31個(gè)，電力工業(yè)113個(gè)，[13]（第323-324）煤礦工業(yè)194個(gè)，石油工業(yè)13個(gè)，其他重工業(yè)27個(gè)，共計(jì)393項(xiàng)。

資源型城市是因資源開(kāi)發(fā)而興起或發(fā)展的城市，資源性工礦企業(yè)的巨大發(fā)展必然促使資源 型城市的興起或發(fā)展。依托資源型工礦企業(yè)的發(fā)展，為數(shù)不少的資源型城市或興起，或發(fā)展。據(jù)周一星統(tǒng)計(jì)，“一五”期間，中國(guó)共凈增設(shè)城市21座[14]（第187頁(yè)），在非縣城基礎(chǔ)上興建的資源型城市有6座（未含曾一度設(shè)市并撤消的河北峰逢市），包括雙鴨市（1956）、平頂山（1957）、[15]（第381頁(yè)）鶴崗（1957）、銅陵（1956）、馬鞍山（1956）、玉門市（1955）等。這些城市幾乎都

是平地而起，基本上都是在資源性工礦企業(yè)的基礎(chǔ)上設(shè)立起來(lái)的。另?yè)?jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館統(tǒng)計(jì)，“一五”期間建成或基本建成的主要資源型城市有：煤礦城市的大同、阜新、遼源、撫順、本溪、通化、鶴崗、雞西、雙鴨山、平頂山、焦作、銅川、淮南等，石油工業(yè)城市的撫順、玉門等，鋼鐵工業(yè)和有色金屬工業(yè)城市的承德、鞍山、包頭、武漢、本溪、吉林、富拉基爾、撫順、哈爾濱、株洲、個(gè)舊、白銀等[16]（374—382頁(yè)）。

從“一五”期間我國(guó)資源型城市演進(jìn)路徑分析中可以看到，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，“一五”期間，資源型城市基本上是沿著資源賦存→區(qū)域優(yōu)勢(shì)→工礦企業(yè)→資源型城市的路徑演進(jìn)，這是當(dāng)時(shí)在我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)條件下走出來(lái)的資源型城市演進(jìn)模式。

三、“一五”期間我國(guó)資源型城市演進(jìn)路徑透視

1、資源稟賦、國(guó)家政策、工礦項(xiàng)目建設(shè)是動(dòng)力機(jī)制

資源稟賦：“一五”期間，新建工業(yè)區(qū)在地區(qū)布局上考慮的首要因素就是資源稟賦。鋼鐵廠、有色金屬冶煉廠、化工企業(yè)等主要擺在礦藏資源豐富或能源供應(yīng)充足的地區(qū)，機(jī)械加工企業(yè)主要擺在原材料生產(chǎn)基地的附近[17]（第298頁(yè)），比如鞍山鋼鐵公司、長(zhǎng)春汽車城、沈陽(yáng)飛機(jī)城、富拉爾基重型機(jī)械加工基地等就是按照這些原則建立起來(lái)的，所以，優(yōu)越的資源稟賦是“一五”期間資源型城市興起或發(fā)展的初始動(dòng)力。

國(guó)家政策：優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的推行使資源優(yōu)先配置到重工業(yè)發(fā)展的部門，作為重工業(yè)發(fā)展的原材料、能源基地的資源型城市必然成為投資的重點(diǎn)，國(guó)家政策的推動(dòng)使資源型城市獲得了人力、物力和財(cái)力的支援，并在較短的時(shí)期內(nèi)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，因此，國(guó)家政策是“一五”期間資源型城市興起或發(fā)展的直接動(dòng)因和助跑器。

工礦項(xiàng)目建設(shè)：資源型城市是依托資源開(kāi)發(fā)而興建或者發(fā)展起來(lái)的城市，所謂“礦興城興”、“先礦后市”、“因礦設(shè)市”，其特點(diǎn)就是城市興起或發(fā)展與資源蘊(yùn)藏和開(kāi)采利用緊密相關(guān)。“一五”期間興起或發(fā)展的多數(shù)資源型城市，礦區(qū)即城市的主體部分，也是城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，資源基地始終是國(guó)家生產(chǎn)體系的一個(gè)基本生產(chǎn)單元，資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是資源生產(chǎn)，因此，工礦項(xiàng)目是“一五”期間資源型城市興起或發(fā)展的基本動(dòng)力。

2、資金來(lái)源以國(guó)家強(qiáng)制性積累為主，輔之以蘇聯(lián)的援助

資源型城市演進(jìn)過(guò)程需要耗費(fèi)大量的資金。“一五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然很落后，效仿先行工業(yè)化國(guó)家的方式發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在我國(guó)行不通，而依靠市場(chǎng)力量逐漸積累從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的速度很慢，現(xiàn)實(shí)又要求我們盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以富民強(qiáng)國(guó)，于是借助蘇聯(lián)力量、模仿蘇聯(lián)模式成為當(dāng)時(shí)的選擇。1950年2月14日，中華人民共和國(guó)和蘇聯(lián)在莫斯科簽署了一系列條件，內(nèi)容之一就是蘇聯(lián)給中國(guó)以優(yōu)惠的貸款，以美元計(jì)算，為3億美元[18]（第6頁(yè)）。1954年9月29日，蘇聯(lián)政府代表團(tuán)訪問(wèn)我國(guó)，簽訂了蘇聯(lián)政府給予我國(guó)5.2億盧布長(zhǎng)期貸款的協(xié)定，以及關(guān)于蘇聯(lián)

幫助我國(guó)新建15項(xiàng)工業(yè)企業(yè)和擴(kuò)大原有協(xié)定規(guī)定的141項(xiàng)企業(yè)設(shè)備的供應(yīng)范圍的議定書(shū)[19]（第110頁(yè)）。同時(shí)，建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，依靠行政力量組織和配置社會(huì)資源，進(jìn)行強(qiáng)制性工業(yè)化積累，即通過(guò)不等價(jià)交換和稅收等形式把社會(huì)中的資源強(qiáng)制轉(zhuǎn)移到工業(yè)領(lǐng)域，以支持工業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展。由國(guó)家控制全部經(jīng)濟(jì)資源、由國(guó)家計(jì)劃分配資源，在當(dāng)時(shí)消除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的許多不確定因素，從而減少了運(yùn)行的“初始成本”，但也帶來(lái)一系列負(fù)面的影響，比如單一的產(chǎn)權(quán)和計(jì)劃協(xié)調(diào)替代市場(chǎng)交易，對(duì)抗是不可避免的，由此付出的對(duì)抗成本也必然會(huì)隨著資源型城市發(fā)展而增加，內(nèi)耗也就越來(lái)越明顯了。

3、人力資源缺乏，人的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)

資源型城市人口構(gòu)成比較特殊。從來(lái)源看，一部分為落實(shí)礦工家屬進(jìn)城政策的人員，一部分為來(lái)自城市周邊或更廣泛區(qū)域的農(nóng)村人口向城市的自然遷移（這種自然遷移因戶口政策而有波折），還有一部分來(lái)自東部和沿海地區(qū)的城市人口向資源型城市的遷移，主要是支援地區(qū)工業(yè)建設(shè)的技術(shù)人員和工人，其中大多由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和安置。這種人員結(jié)構(gòu)影響著資源型城市人力資源質(zhì)量，加之，人口年齡年輕化，性別失衡嚴(yán)重，這使很多工人在外地或市區(qū)農(nóng)業(yè)人口中尋找配偶，然后通過(guò)政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方式成為資源型城市人口，從總體上又進(jìn)一步降低城市人口素質(zhì)。這種狀況決定著資源型城市人口對(duì)人力資源的需求比其他類型城市更甚。

針對(duì)人力資源缺乏的狀況，“一五”期間，國(guó)家先后采取了各種措施提高技工人員的技能和各項(xiàng)素質(zhì)。首先是培養(yǎng)各類人才，比如中國(guó)人民大學(xué)招收一部分職工，以培養(yǎng)國(guó)家重工業(yè)部、燃料部等建設(shè)部門的骨干，在東北、北京及其他地方招收學(xué)院，經(jīng)過(guò)培養(yǎng)后參加地質(zhì)工作等[20]（第22頁(yè)）。其次是采用資方人才，陳云在1956年7月談到，要吸收資方人員參加企業(yè)部門的工作。他說(shuō)，資本家有鑒別商品好壞的能力并且知道如何使用、熟悉商品的產(chǎn)地和銷路、能迅速適應(yīng)市場(chǎng)的需要、會(huì)運(yùn)輸保管、能夠精打細(xì)算管理費(fèi)用，總之，“吸收資本家參加工作是財(cái)富大，[21]（第327-339）包袱小，好處多，壞處少”。再次借助蘇聯(lián)專家的力量。但這些措施并不能從更本上

改變資源型城市人力資源缺乏、人口素質(zhì)低下的狀況，這種人口構(gòu)成成為今天資源型城市轉(zhuǎn)型中結(jié)構(gòu)性失業(yè)和人力資源深加工任務(wù)極其艱難的根源之一。

4、資源分布與生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)要素分布相矛盾的空間布局

“一五”期間資源型城市演進(jìn)路徑是資源賦存→區(qū)域優(yōu)勢(shì)→工礦開(kāi)發(fā)→資源型城市，其在空間分布上首先受制于資源的豐度，即資源豐度高的地區(qū)是資源型城市演進(jìn)最迅速的地區(qū)。資源型城市的資源指向主要是能源、原材料，包括各種金屬與非金屬礦產(chǎn)，中西部恰恰蘊(yùn)藏了大量的礦藏資源，而且資源種類多，儲(chǔ)量大，開(kāi)采程度低，資源豐度遠(yuǎn)高于東部沿海地區(qū)。其次，資源型城市對(duì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)要素也有較高要求，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較西部好，開(kāi)發(fā)條件成熟，區(qū)域條件相對(duì)優(yōu)越，由臨近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源相對(duì)貧乏、生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)要素布局具有明顯優(yōu)勢(shì)的東部地區(qū)。鑒于資源豐富和生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)要素的空間布局，決定著“一五”期間我國(guó)資源型城市的分布明顯地表現(xiàn)出：東部沿海地區(qū)和西部?jī)?nèi)陸地區(qū)分布較少，中部地帶較為密集。

參考書(shū)目：

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議決議．見(jiàn)中共中央黨校出版社：中共中央文件選集（1948

—1949年）[G]．1987．

[2] 資料來(lái)源：當(dāng)代中國(guó)的城市建設(shè)[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社．1990．

[3] 陳仕中、張廣利：中國(guó)的資源傾斜配置與政府行為［J］．見(jiàn)經(jīng)濟(jì)師．2005（9）．

[4] [7] [10] [17] 薄一波著：若干重大決策與事件的回顧（上卷）[M]．北京：中共中央黨校出版社．1991．

[5] 房維中、金沖及：李富春傳[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社．2001．

[6] 金沖及：周恩來(lái)傳

（三）[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社．1998．

[8] 周恩來(lái)選集（下卷）［G］．北京：人民出版社．1984．

[9] 毛澤東選集（第四卷）［G］．北京：人民出版社．1991．

[11] 中國(guó)企業(yè)史編輯委員會(huì)編：中國(guó)企業(yè)史（近代卷）[M]．北京：企業(yè)管理出版社．2002．

[12] 引自呂勇：新中國(guó)建立初期資源型工礦城市發(fā)展研究（1949-1957）[D]．2005．參照董志凱、吳江：新

中國(guó)工業(yè)的奠基石——“156”項(xiàng)建設(shè)研究[M]．廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社．2004．

[13] [16] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（固定資產(chǎn)投資和

建筑業(yè)卷）[G]．北京：中國(guó)物價(jià)出版社．1999．

[14] 顧朝林：中國(guó)城鎮(zhèn)體系——?dú)v史、現(xiàn)狀、展望[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館．1996．

[15] 周一星：城市地理學(xué)[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館．2004．

[18] [19] [20]李志寧等編：中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)事典（1949．10—1987．1）[G]．長(zhǎng)春：吉林人民出版社．1987．

[21] 陳云文選（一九四九—一九五六）[G]．北京：人民出版社．1984．

The Analyses of Evolution Path about Resources-based Cities During the First Five

Liu lv-hong

[Abstract] The first five is development period of resources-based cities in china.The article search for the theoretical origin and appear evolution path form resource gift to evolution path.It also analyzes form the angle of motive power,capital,manpower and space[Keywords] during the first fiveto give priority to development heavy industryresources-based cities.evolution path

第二篇：資源型城市理論研究

資源型城市理論研究

摘要：作為基礎(chǔ)能源和原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢

獻(xiàn)。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過(guò)程中積累了許多矛盾和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。由于粗放型的發(fā)展模式受到嚴(yán)格限制，資源型城市的發(fā)展普遍面臨嚴(yán)峻困境，因此，城市轉(zhuǎn)型是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是資源型城市順利轉(zhuǎn)型的重要保證，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。但是，轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的制定和實(shí)施過(guò)程必然面臨一系列的不確定性，再加上決策主體、決策目標(biāo)、決策內(nèi)容和決策實(shí)施等因素的相互作用、相互影響，必然會(huì)造成資源型城市的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。如何制定和正確有效實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略政策措施，已是資源型城市轉(zhuǎn)型工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：資源型城市;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;可持續(xù)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化

1.引言

資源型城市有明顯的資源比較優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。但是，20世紀(jì)以來(lái)，隨著資源的開(kāi)采和開(kāi)發(fā)，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，如資源枯竭，環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等，其生存與發(fā)展受到了世界各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。資源型城市的可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到城市本身的興衰,還影響到區(qū)域和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，研究資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題，許多學(xué)者從資源利用的效率上，資源型城市環(huán)境治理，資源型城市發(fā)展的政策等方面做了許多探討。本文從資源型城市的界定，資源型城市發(fā)展中遇到的問(wèn)題以及資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型策略等方面進(jìn)行論述。

2.關(guān)于我國(guó)資源型城市的確定

國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2002年在《我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究》報(bào)告中，提出了資源型城市的三個(gè)界定原則和四個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)。其原則為：

2.1發(fā)生學(xué)原則

即城市的產(chǎn)生和發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)有密切關(guān)系。具體來(lái)講，根據(jù)資源開(kāi)采與城市形成的先后順序，資源型城市的形成有兩種模式，一種為“先礦后城式”，即城市完全是因?yàn)橘Y源開(kāi)采而出現(xiàn)的，如大慶、攀枝花、克拉瑪依等。另一種為“先城后礦式”，即在資源開(kāi)發(fā)前已有城市存在，資源的開(kāi)發(fā)加快了城市的發(fā)展，如大同、邯鄲等。

2.2動(dòng)態(tài)原則

即考察資源型城市必須關(guān)注他的全過(guò)程，既要看他的過(guò)去，更要看他的現(xiàn)在。因?yàn)橛行┏鞘性?jīng)是資源型城市，但經(jīng)過(guò)若干年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，資源性產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中所占比重已很小、甚至微不足道，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)資源性產(chǎn)業(yè)的依賴程度不大或者已經(jīng)很低，這類城市在過(guò)去某個(gè)階段可以叫資源型城市，但轉(zhuǎn)型后已不

再是資源型城市了，他的本質(zhì)特征已與資源型城市相差很遠(yuǎn)。

2.3定性與定量相結(jié)合的原則

僅從定性角度去確定資源型城市，主觀因素太多，難以做到科學(xué)、準(zhǔn)確；同

理，僅從定量角度去確定資源型城市，過(guò)于機(jī)械，難以將很多不宜用數(shù)據(jù)表示的復(fù)雜因素進(jìn)行綜合考慮，難免偏離現(xiàn)實(shí)。因此科學(xué)的方法是定性與定量相結(jié)合，定量為主，定性為輔。

其四個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)為：采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在10%以上。采掘業(yè)產(chǎn)值規(guī)模，對(duì)縣級(jí)市而言應(yīng)超過(guò)一億元，對(duì)地級(jí)市而言應(yīng)超過(guò)兩億元。采掘業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重在5%以上。采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)模，對(duì)縣級(jí)市而言應(yīng)超過(guò)1萬(wàn)人，對(duì)地級(jí)市而言應(yīng)超過(guò)2萬(wàn)人。

3.資源型城市的特點(diǎn)

資源型城市是由對(duì)自然資源的開(kāi)采，開(kāi)發(fā)而形成發(fā)展起來(lái)的，資源型主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的城市。一般有以下幾個(gè)特征：

一，資源型城市是由于對(duì)某種自然資源的開(kāi)采、采掘、開(kāi)發(fā)而設(shè)立發(fā)展的。

如河南的平頂山，內(nèi)蒙古的烏海，安徽淮北。

二，資源型城市一般只對(duì)特定的資源開(kāi)發(fā)利用主要限于開(kāi)采，采掘和初加工

領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值不高。資源型城市以上游產(chǎn)業(yè)為主，能源、原材料構(gòu)成了城市產(chǎn)業(yè)的主體。

三，資源型產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，在城市以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中占舉足輕重的地位。所謂資源型產(chǎn)業(yè)是指包括從事資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)，銷售的企業(yè)，也包括直接為資源型企業(yè)服務(wù)的企業(yè)與行業(yè)。

4.資源型城市發(fā)展困境

在新中國(guó)的工業(yè)化歷程中，資源型城市發(fā)揮了重要的作用。大多數(shù)資源型城

市都是國(guó)家重要的能源、原材料基地，為國(guó)家持續(xù)、無(wú)償?shù)奶峁┝舜罅康脑?、原木、原油以及各種金屬、非金屬礦物原材料，為中國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。資源型城市的廉價(jià)的能源、原材料也為其他城市的工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了很大的空間。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源型城市也是推進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化和城市化的主要力量。然而目前大多數(shù)資源型城市都面臨“資源豐富、經(jīng)濟(jì)貧困”的尷尬局面，而且有相當(dāng)一部分的資源型城市的資源已近枯竭，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已迫在眉睫。

資源枯竭型城市資源的儲(chǔ)備嚴(yán)重下降，按照現(xiàn)有的開(kāi)采能力測(cè)算，可供開(kāi)發(fā)的不可再生資源的年限已經(jīng)大大縮短。目前，我國(guó)銅資源的靜態(tài)可開(kāi)采年為 16.9年，鉛6.7年，鋅5.4年，形式十分嚴(yán)峻。根據(jù)中國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)390多座以采礦為主的資源型城市中，20%處于成長(zhǎng)期，68%處于成熟期，12%處于衰退期。全國(guó)有400多座煤礦已經(jīng)或即將閉坑，大約50多座礦業(yè)城市的資源處于衰減狀態(tài)，面臨資源枯竭的威脅。云南東川，甘肅玉門，貴州銅仁都是因?yàn)橘Y源的枯竭而走向了衰落。

資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主要資源性產(chǎn)品產(chǎn)量開(kāi)始或已經(jīng)下降。作為老工業(yè)基地之

一，甘肅白銀市為我國(guó)的有色金屬工業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，白銀工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的銅、鋅等主要資源的探明儲(chǔ)量已日趨

枯竭。

資源開(kāi)采的成本上升，生產(chǎn)率下降，效益降低。主要資源型企業(yè)生產(chǎn)率的下

降和經(jīng)濟(jì)效益的降低使資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，財(cái)政收入減少。近年來(lái)，吉林省工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和成本費(fèi)用利潤(rùn)率都很低。

5.資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性分析

5.1資源型城市轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

可持續(xù)發(fā)展必須遵循兩個(gè)基本原則，一是發(fā)展原則，二是可持續(xù)原則。人類

追求的發(fā)展必須是可持續(xù)的。傳統(tǒng)的發(fā)展模式是以增加投入、增加消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這必然使發(fā)展對(duì)自然資源的依賴性增強(qiáng)。而自然資源的有限性和不可再生性使得傳統(tǒng)的發(fā)展模式無(wú)法持續(xù)下去。資源型城市轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容和迫切需要。資源型城市作為一種特殊類型的城市，是在資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)中，依賴外部大量人力、物力和財(cái)力的集中投入而迅速發(fā)展起來(lái)的，對(duì)本地資源和外部的投入依賴性大。隨著可采資源日益減少、資源開(kāi)采收益下降或資源型產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生變化，這種資源危機(jī)會(huì)引發(fā)城市經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)已經(jīng)日益凸顯，只有發(fā)展城市轉(zhuǎn)型才能使資源型城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

5.2資源型城市轉(zhuǎn)型是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但由于資源型城市依賴發(fā)展的資源

型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力弱，因而導(dǎo)致資源型城市的競(jìng)爭(zhēng)力也較弱。根據(jù)周德群對(duì)中國(guó)51個(gè)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析得出結(jié)論，礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯滯后于全國(guó)其他城市。資源型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高的原因主要有以下幾方面：一是資源型產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值低。二是資源產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)性較大。三是資源型產(chǎn)業(yè)具有邊際收益遞減的特點(diǎn)。四是資源型產(chǎn)業(yè)不是持續(xù)產(chǎn)業(yè)。五是資源型產(chǎn)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成低。

5.3我國(guó)的實(shí)際國(guó)情也決定了資源型城市必須轉(zhuǎn)型。

我國(guó)的資源型城市的人口規(guī)模普遍較大，大部分的資源型城市都已具有了中

等以上的規(guī)模，如唐山、撫順、徐州、鞍山都已經(jīng)是人口過(guò)百萬(wàn)的特大城市，如此龐大的人口想實(shí)現(xiàn)異地移民是不可能的，資源型城市的衰退會(huì)給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊和壓力。而解決這一問(wèn)題的可行方案就是實(shí)現(xiàn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就地安置這些人員。

6.實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑

資源型城市的發(fā)展有其獨(dú)特性，結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，依賴自然資源的發(fā)展等特點(diǎn)都是限制資源型城市的關(guān)鍵因素，只有大力深化制度改革和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能擺脫這一困境。而市場(chǎng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步雖有需求，但由于創(chuàng)新的周期長(zhǎng)、投資的風(fēng)險(xiǎn)大或由于設(shè)備的更新改造的短期代價(jià)太大，使實(shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級(jí)。這時(shí)，需要政府憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和宏觀調(diào)控能力，彌補(bǔ)市場(chǎng)作用的不足。

6.1 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

由于歷史的原因，我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市失血過(guò)多而“造血”

能力不足，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中處于劣勢(shì)，單憑自身的力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有些力不從心，這就需要政府及時(shí)制定相關(guān)政策來(lái)支持資源型城市的發(fā)展。

6.1.1產(chǎn)業(yè)政策。

針對(duì)我國(guó)資源型城市的實(shí)際情況，政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等方面，對(duì)

資源型城市采取適度的產(chǎn)業(yè)傾斜優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)布局上，優(yōu)先安排能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。

6.1.2財(cái)政稅收政策。

資源型城市因長(zhǎng)期以來(lái)不合理的財(cái)政稅收體系使地方利益受到很大損害，導(dǎo)

致城市各方面的發(fā)展欠賬很多。在這種情況下，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政稅收傾斜政策。如資金支持，資金支持是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立專項(xiàng)基金。在國(guó)家財(cái)政的支持下，建立一個(gè)國(guó)家資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，合理利用有限資金。在資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注重提高產(chǎn)品科技含量，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)資源型城市人才的培養(yǎng)也很重要。

6.2制度創(chuàng)新－－深化產(chǎn)權(quán)制度改革

在制度創(chuàng)新中，產(chǎn)權(quán)是重要的變量，有什么樣產(chǎn)權(quán)就會(huì)有什么樣組織，什么樣的技術(shù)，什么樣的效率。我國(guó)的資源型城市受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響深，導(dǎo)致條塊分割、政企不分、所有制結(jié)構(gòu)單一等，這些原有的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容嚴(yán)重約束了資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應(yīng)資源型城市發(fā)展需要的新體制。打破條塊分割的管理體制，成立全國(guó)資源型產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，專門研究制訂科學(xué)的資源型產(chǎn)業(yè)和資源型城市的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)中央、省級(jí)、地方各方面的利益。同時(shí)，各資源型城市根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)制定的戰(zhàn)略，依據(jù)各自資源型城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)行詳細(xì)論證并及時(shí)反饋。加快政企分開(kāi)的改革步伐，明晰政府與企業(yè)之間的權(quán)力關(guān)系，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)運(yùn)行的主體，政府退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為為企業(yè)提供服務(wù)和為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的調(diào)控部門。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供軟硬環(huán)境，為勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。資源型城市中，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)成份偏重導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)缺乏活力，應(yīng)積極進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)改革的探索?？梢越M建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，創(chuàng)辦中小企業(yè)的孵化器，推動(dòng)中小型企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份。

7.結(jié)語(yǔ)

資源型城市對(duì)資源具有很強(qiáng)的依賴性,但是資源枯竭是每個(gè)資源型城市都面

臨或?qū)?lái)要面臨的問(wèn)題。資源的枯竭時(shí)的這些地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，產(chǎn)業(yè)集群更加難以形成，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)乃至所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。這類城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和城市的再生。只有這樣,這些資源日益枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，環(huán)境污染嚴(yán)重的資源型城市才能擺脫困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴資源的地區(qū)才能找到一條科學(xué)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.我國(guó)資源型城市的界定和分類[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2002：37-39.[2] 楊彬彬.資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)及提升路徑研究[D].北京:首都師范大

學(xué),2007，11(4):27-33.[3] 張新穎，呂萍.資源型城市加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2007（05）

[4] 吳春玲.我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究[J].巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（02）

[5] 李健.資源型城市轉(zhuǎn)型的理論分析[J].城市問(wèn)題，2008（03）

[6] 葉蔓.資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思考[J].低溫建筑技術(shù)，2006（05）

[7] 劉玉寶.我國(guó)資源型城市的現(xiàn)狀特點(diǎn)及其歷史貢獻(xiàn)評(píng)述[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2006（04）

[8] 周曉芳.資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究——以湖南耒陽(yáng)市為例[J].國(guó)土與自然資源研究，2004（04）

[9] 吳前進(jìn).資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論與模式優(yōu)化研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），2008

[10]湯鳳麗.資源型城市構(gòu)建創(chuàng)新型城市的途徑研究[D].大慶石油學(xué)院，2008

第三篇：低碳經(jīng)濟(jì)在資源型城市轉(zhuǎn)型中的實(shí)現(xiàn)路徑分析

低碳經(jīng)濟(jì)在資源型城市轉(zhuǎn)型中的實(shí)現(xiàn)路徑分析

資源型城市是以自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。我國(guó)共有118個(gè)資源型城市，約占全國(guó)城市數(shù)量的18%，在保障全社會(huì)資源供給的基礎(chǔ)上，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型十分必要。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架越來(lái)越清晰，全國(guó)各地積極探索實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)，2011年1月，全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)媒體聯(lián)盟發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)《中國(guó)低碳城市評(píng)價(jià)體系》。2010年12月，工信部確定“十二五”期間工業(yè)的節(jié)能和二氧化碳減排目標(biāo)“爭(zhēng)取到2015年單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比‘十一五’末降低16%”。作為節(jié)能減排的重中之重，資源型城市應(yīng)積極承擔(dān)責(zé)任，建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜探索低碳轉(zhuǎn)型之路，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)節(jié)能減排。因此，整合目前的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，總結(jié)提煉資源型城市轉(zhuǎn)型所遵循的發(fā)展模式，將為我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型探索適宜的低碳轉(zhuǎn)型路徑提供借鑒，為資源型城市低碳發(fā)展的有序性和系統(tǒng)性奠定基礎(chǔ)。

朔州市是一座因煤而興的城市，產(chǎn)業(yè)格局具有明顯的高碳性。近年來(lái)，在低碳經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)下，朔州市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，城市轉(zhuǎn)型取得階段性成果。研究以朔州市為例，探討發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在資源型城市轉(zhuǎn)型中的作用以及實(shí)現(xiàn)路徑。

一、資源型城市低碳轉(zhuǎn)型的研究現(xiàn)狀

（一）資源型城市轉(zhuǎn)型模式

資源型城市轉(zhuǎn)型即打破原有的資源自循環(huán)機(jī)制和路徑依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。資源型城市轉(zhuǎn)型不完全是資源枯竭造成的，其更深層次的原因是世界范圍工業(yè)化的深入發(fā)展對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了新的要求。同時(shí)，資源型城市轉(zhuǎn)型也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是保障能源資源供給、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。因此，資源型城市轉(zhuǎn)型具有普遍性。目前，資源型城市轉(zhuǎn)型主要有以下五種發(fā)展模式：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、資源替代及產(chǎn)業(yè)替代模式、科技創(chuàng)新模式和生態(tài)城市發(fā)展模式。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下的資源型城市轉(zhuǎn)型模型

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等手段，盡可能減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP等問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是推廣可再生能源應(yīng)用，提高能效并控制能源需求，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇低碳產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在建筑、交通、消費(fèi)模式等方面融入低碳理念，最終形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單

一、但能夠低碳發(fā)展的城市狀態(tài)。目前，以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的城市如表1所示。

從資源型城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型有著十分特殊的意義。一是長(zhǎng)期發(fā)展的特殊性導(dǎo)致資源型城市的歷史欠債很多，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，短期內(nèi)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根深蒂固，僅從發(fā)展困境的某一方面進(jìn)行改造不具有可操作性。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵和外延能從根本上解決資源型城市轉(zhuǎn)型矛盾，使資源型城市走出發(fā)展困境。

（三）國(guó)內(nèi)外資源型城市低碳轉(zhuǎn)型的研究現(xiàn)狀

近幾年，專家學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了大量的探索研究工作。金樂(lè)琴等在《低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型》中分析了中國(guó)實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的制約因素和潛在優(yōu)勢(shì)，提出中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的策略，即正確評(píng)估中國(guó)溫室氣體減排的義務(wù)和責(zé)任；從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與減排的良性循環(huán)；積極構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的政策機(jī)制，大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用；構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)”，探尋發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑。任菊香在《山西省煤炭資源型城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策—以朔州市為例》中基于對(duì)朔州市發(fā)展中的分析，就煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的方向與對(duì)策進(jìn)行了討論，認(rèn)為煤炭城市應(yīng)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路?！渡轿魇≠Y源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究》課題組在《山西省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究》中提出了山西省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路、原則、策略及發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向以及今后轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要點(diǎn)[7]，指出山西資源型城市應(yīng)做好加快進(jìn)行土地塌陷治理工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)一體化，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以人才優(yōu)勢(shì)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型等。倪外在《低碳經(jīng)濟(jì)視角下的城市發(fā)展新路徑研究—以上海為例》中分析了低碳城市發(fā)展路徑的核心內(nèi)容，從低碳建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳消費(fèi)、碳捕獲與封存技術(shù)、建立低碳管理與制度體系等方面闡述低碳城市的建設(shè)及發(fā)展。付允等在《低碳城市的發(fā)展路徑研究》中提出基底低碳、結(jié)構(gòu)低碳、方式低碳和支撐低碳的低碳城市發(fā)展路徑。

國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者分別在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型方面都展開(kāi)探討研究，但是資源型城市低碳轉(zhuǎn)型尚未形成系統(tǒng)性成果。本研究旨在通過(guò)典型案例的資源型城市轉(zhuǎn)型分析，提出基于低碳經(jīng)濟(jì)的資源型城市轉(zhuǎn)型路徑。

二、基于典型案例的資源型城市低碳轉(zhuǎn)型研究

朔州市以“煤電之都”著稱，煤炭是最主要的優(yōu)勢(shì)能源，全市煤炭?jī)?chǔ)量約425.26億噸（2009），占山西省儲(chǔ)量的1/6。煤電產(chǎn)業(yè)占GDP的份額高達(dá)70%，第二產(chǎn)業(yè)中煤電的比重占到80%以上，產(chǎn)業(yè)格局具有明顯的高碳性，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂。朔州城市轉(zhuǎn)型主要依靠發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和提高能效等方式實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

朔州市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，就是煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，朔州市通過(guò)輸入端減少碳源、轉(zhuǎn)化端提高能源效率、輸出端減少碳消費(fèi)、全過(guò)程增加碳吸收四條途徑，采用節(jié)能減排、延伸以煤炭為基礎(chǔ)能源的產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大植樹(shù)造林等措施，構(gòu)建以煤為基，以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，節(jié)能降耗成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，生態(tài)環(huán)境大為改善，全市GDP能耗逐年下降，取得了“環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、提高效益”三贏效果，促進(jìn)黑色經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，走出一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。朔州市在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域致力于低碳發(fā)展的積極嘗試，被低碳經(jīng)濟(jì)專家稱為“朔州途徑”。

2009年，朔州市碳匯量達(dá)4128.05萬(wàn)噸CO2/a，CO2總排放量為4648.21萬(wàn)噸，碳強(qiáng)度達(dá)到8.28噸CO2/萬(wàn)元。主要能源消費(fèi)總量達(dá)到1258.86萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中一次化石能源消費(fèi)1100.24萬(wàn)噸標(biāo)煤。從結(jié)構(gòu)上看，優(yōu)勢(shì)能源煤炭的消費(fèi)量一直占絕對(duì)比重，平均占到95%以上。汽油、柴油等石油制品的消費(fèi)量達(dá)到16萬(wàn)噸，煤氣的消費(fèi)量達(dá)到6813萬(wàn)立方米，天然

氣消費(fèi)量達(dá)到400—500萬(wàn)立方米。目前，朔州市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化、低碳化的變化。

從近年來(lái)持續(xù)下降的單位GDP能耗來(lái)看，朔州市能源效率水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有了大幅度提高，2009年底，萬(wàn)元GDP綜合能耗水平達(dá)到2.01噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，“十一五”期間全市單位GDP能耗累計(jì)下降19.27%。

目前，全市GDP能耗高于全國(guó)平均水平，但還遠(yuǎn)低于全省平均水平，處于中上游。究其原因，與朔州市的特殊的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史選擇有著密切的關(guān)聯(lián)。朔州市通過(guò)煤炭資源整合、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建最佳宜居城市等措施，改變產(chǎn)業(yè)格局，破解了資源型城市發(fā)展的怪圈，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型獲得突破發(fā)展，全市低碳轉(zhuǎn)型取得突破發(fā)展。

本研究在參考中國(guó)社科院公布的評(píng)估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系和國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，咨詢專家，對(duì)照全國(guó)平均水平，將朔州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相比較，定性判斷朔州市低碳社會(huì)的發(fā)展水平。采用德?tīng)栰撤?Delphi)，通過(guò)多方相關(guān)咨詢專家意見(jiàn)，參考任福兵等專家研究成果—《低碳社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建》（2010），綜合確定本指標(biāo)體系各層次指標(biāo)的權(quán)重，用以評(píng)價(jià)朔州市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

按低碳城市標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)，朔州市2009年低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)程度為71.615%，低碳經(jīng)濟(jì)水平處于形成階段。朔州市的資源型城市轉(zhuǎn)型立足資源承受能力，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)將傳統(tǒng)黑色工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一次綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)其他資源型城市有借鑒作用。

三、基于低碳經(jīng)濟(jì)的資源型城市轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)路徑

朔州市的低碳轉(zhuǎn)型對(duì)其他資源型城市轉(zhuǎn)型有一定的借鑒作用，但是不能一概而論，結(jié)合不同城市、不同資源，每個(gè)資源型城市都有其特殊性，總體而言基于低碳經(jīng)濟(jì)的資源型城市轉(zhuǎn)型路徑主要如下。

（一）判斷資源型城市所處階段，制定合理轉(zhuǎn)型路徑

根據(jù)資源型城市發(fā)展所依賴資源的生命周期分析本地區(qū)如能源生產(chǎn)及消費(fèi)情況、碳排放、碳匯核算等的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，進(jìn)而制定合理的轉(zhuǎn)型路徑。對(duì)資源開(kāi)采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，制訂合理的開(kāi)采計(jì)劃，提高資源采收率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，同時(shí)積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)資源開(kāi)采開(kāi)始衰減的城市，應(yīng)加強(qiáng)資源綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)利用好各種共、伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，重視開(kāi)發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時(shí)抓緊培育發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市，選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）培育新興低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

資源儲(chǔ)量決定了資源型城市將長(zhǎng)期保持以高碳產(chǎn)業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局。在傳統(tǒng)工業(yè)不斷進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，大力推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展，積極嵌入節(jié)能利廢和新能源利用要素，構(gòu)建新型低碳工業(yè)體系。推進(jìn)低碳型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展具有低能耗特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新興低碳產(chǎn)業(yè)。降低高耗能行業(yè)及其產(chǎn)品的比例，加大低能耗高附加值產(chǎn)品的比例，打造低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)三次產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，構(gòu)建以低碳排放為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系。

（三）優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城市低碳能源利用體系

首先加快新能源及可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，提高低碳、無(wú)碳能源比重，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)以低碳化為開(kāi)源，建立以原煤、煤氣、煤層氣、天然氣、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)能等相互競(jìng)爭(zhēng)的多元化的低碳能源供應(yīng)體系。其次推動(dòng)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。分別從煤炭能源生產(chǎn)過(guò)程、電力生產(chǎn)和電網(wǎng)輸送實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展，促進(jìn)煤炭能源產(chǎn)品清潔化，推進(jìn)高碳能

源低碳化發(fā)展。加強(qiáng)高碳能源的高效化、清潔化利用，積極推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、大型電力企業(yè)購(gòu)并重組，加大高碳能源低碳化利用比例。

（四）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，因地制宜建立碳匯體系

首先，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的碳匯價(jià)值，以科技創(chuàng)新作為重要支撐，以宣傳發(fā)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)等手段為引導(dǎo)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與碳匯體系的建設(shè)。其次，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理保護(hù)耕地，提高森林覆蓋率，加強(qiáng)濕地、城市綠地和灌木等生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。確保資源型城市生態(tài)安全，通過(guò)加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能規(guī)劃、擴(kuò)增生物碳匯、建設(shè)碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)體系、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等措施，增加碳匯潛力，建立符合資源型城市實(shí)際情況的碳匯體系。

（五）廣泛開(kāi)展低碳活動(dòng)，構(gòu)建全民低碳生活模式

一是促進(jìn)低碳理念融入?yún)^(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建以緊湊混合布局模式為導(dǎo)向的城市空間布局、以聯(lián)系便捷的城市圈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為導(dǎo)向的區(qū)域規(guī)劃層面和以擴(kuò)大碳匯為導(dǎo)向的多樣化生態(tài)體系。二是通過(guò)完善整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)能管理、大力發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具和機(jī)械工具等方式打造以公共交通為導(dǎo)向的綠色交通體系建設(shè)。三是積極采取嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合資源型城市的特點(diǎn)發(fā)展綠色建筑、建立健全建筑節(jié)能和建筑節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)管體系、擴(kuò)大可再生能源和綠色建筑材料應(yīng)用等措施構(gòu)建低碳建筑體系。四是推行綠色照明、綠色交通，構(gòu)建城市靜脈體系，提倡社會(huì)生活的低碳消費(fèi)方式。

四、結(jié)束語(yǔ)

本研究通過(guò)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型和低碳經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)要分析，得出低碳經(jīng)濟(jì)為資源型城市轉(zhuǎn)型指出方向，是資源型城市轉(zhuǎn)型的必然選擇?；诘吞冀?jīng)濟(jì)的資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)從制定轉(zhuǎn)型路徑、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳能源利用體系、碳匯體系、低碳生活模式方面全方位推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，為其他資源型城市低碳轉(zhuǎn)型提供必要的理論支撐。

附件：

低碳經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)

低碳經(jīng)濟(jì)的定義：所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

低碳經(jīng)濟(jì)的屬性：一是經(jīng)濟(jì)性，包括兩層含義：①低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和機(jī)制來(lái)發(fā)展；②低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致人們的生活條件和福利水平下降。二是技術(shù)性：也就是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，在提高能源效率的同時(shí)，降低CO2等溫室氣體的排放強(qiáng)度。三是目標(biāo)性：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是，將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上，不至于帶來(lái)全球氣溫上升影響人類的生存和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵：①發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量（即碳強(qiáng)度），通過(guò)碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度，控制CO2排放量的增長(zhǎng)速度。②發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與由能源消費(fèi)引發(fā)的碳排放脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與碳排放錯(cuò)位增長(zhǎng)，通過(guò)能源替代、發(fā)展低碳能源和無(wú)碳能源控制經(jīng)濟(jì)體的碳排放彈性，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的碳脫鉤。③發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向和碳偏好，減少化石能源的消費(fèi)量，減緩碳足跡，實(shí)現(xiàn)低碳生存。

碳強(qiáng)度：?jiǎn)挝荒茉从昧康奶寂欧帕?，稱碳強(qiáng)度（Carbon Intensity）?；茉粗校旱奶紡?qiáng)度最高，石油次之?？稍偕茉粗校镔|(zhì)能源有一定的碳強(qiáng)度，而水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、潮汐能等都是零碳能源?/p>

碳生產(chǎn)率：是指經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（GDP）與碳排放量之間的比值，即一定數(shù)量的碳排放量產(chǎn)生了多少經(jīng)濟(jì)效益?！疤忌a(chǎn)率”最關(guān)注能源的產(chǎn)出效率。一個(gè)企業(yè)是否屬于低碳企業(yè)，不是看它使用能源量小、溫室氣體排放量小，而是看這個(gè)企業(yè)是否能更有效地使用能源。同時(shí)，碳生產(chǎn)率達(dá)到了一定標(biāo)準(zhǔn)的低碳企業(yè)，應(yīng)該在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中享受貿(mào)易便利待遇。

能源強(qiáng)度：?jiǎn)挝籊DP的能源用量，稱能源強(qiáng)度（Energy Intensity），主要反映技術(shù)水平、能源效率的重要指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)不同，其能源強(qiáng)度不同；行業(yè)不同，其能源強(qiáng)度也不相同。

碳關(guān)稅：是指對(duì)進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。其爭(zhēng)議源于2009年6月底美國(guó)眾議院通過(guò)的一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品的“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，實(shí)質(zhì)就是企圖從2020年起開(kāi)始實(shí)施“碳關(guān)稅”。美國(guó)此舉違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國(guó)家利益?？梢哉f(shuō)，碳關(guān)稅是以往西方國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品實(shí)施“綠色壁壘”的新變種，是限制發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易能力的新設(shè)想，遭到了發(fā)展中國(guó)家的堅(jiān)決反對(duì)。目前世界上并沒(méi)有征收碳關(guān)稅的范例，但是歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克在本國(guó)或本地范圍內(nèi)征收碳稅。

碳匯：是指自然界中碳的寄存體，或從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制。與之相對(duì)的概念是碳源，它是指自然界中向大氣釋放碳的母體。

碳交易：是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。碳交易基本原理是，合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，其交易市場(chǎng)稱為碳市場(chǎng)。

第四篇：新形勢(shì)下資源型城市論文

1997年以來(lái)，隨著我國(guó)買方市場(chǎng)格局的確立，市場(chǎng)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力不斷增強(qiáng)，資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭遇巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為不同發(fā)展基礎(chǔ)的城市紛紛面臨不同程度而又必經(jīng)的艱苦抉擇，諸如如何實(shí)現(xiàn)從資源供給型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、快速、高效調(diào)整，如何適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)需求培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以及如何增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力等等，從而實(shí)現(xiàn)以提升財(cái)政收支能力為中心的可持續(xù)發(fā)展。但所有這些，隨機(jī)抽選一項(xiàng)，都是復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)。探尋資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，逐步形成具有綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)格局，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。

設(shè)立于1950年的邯鄲市峰峰礦區(qū)地處冀南，因盛產(chǎn)煤炭、陶瓷、建材而一直享有“煤海、瓷都、建材城”之稱，并曾因在冀魯豫區(qū)域發(fā)展中的獨(dú)特地位和巨大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)而被譽(yù)為“冀南大地上的一顆明珠”。與全國(guó)眾多老工業(yè)基地一樣，峰峰礦區(qū)也自1997年以來(lái)面對(duì)內(nèi)需不足、資源衰竭關(guān)井壓產(chǎn)、大批職工下崗的綜合考驗(yàn)。在此情況下，礦區(qū)區(qū)委、政府沒(méi)有退縮，積極探索加速結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路、新方法和新途徑，初步探索出了一條行之有效、特色鮮明的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”道路。2001年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成60.7億元，其中區(qū)屬三次產(chǎn)業(yè)增加值完成37.9億元，比上年增長(zhǎng)9.8%；財(cái)政收入完成3.33億元，其中地方財(cái)政收入1.41億元，比上年增長(zhǎng)9.2%；地方固定資產(chǎn)投資完成10.8億元，比上年增長(zhǎng)23.2%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到3428.5和5630元。2002年，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比上年增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)4.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.8%，農(nóng)民人均純收入則可望增長(zhǎng)3%以上。

總結(jié)和研究峰峰礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷程，將對(duì)正確認(rèn)識(shí)和把握資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不少有益的啟示和借鑒。

一、峰峰礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景、舉措與成效

（一）總體背景

峰峰礦區(qū)作為河北省最為典型的資源型經(jīng)濟(jì)類型之一，幾乎“先天”注定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一化、初級(jí)化甚至剛性化，隨之而來(lái)的必將是一系列經(jīng)濟(jì)能否得以持續(xù)發(fā)展的困難和問(wèn)題。

在礦區(qū)，煤炭、建材、冶金、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)值比重曾經(jīng)一度高達(dá)80%，占據(jù)礦區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅煤炭、建材兩項(xiàng)產(chǎn)值就達(dá)44億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的65%。近10年來(lái)，煤炭及煉焦行業(yè)產(chǎn)值大約增加4個(gè)百分點(diǎn)、建材為3.5個(gè)百分點(diǎn)，而陶瓷、機(jī)械、電子、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)比重急劇下降，資源型經(jīng)濟(jì)色彩越加濃厚，能源重化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特性越加堅(jiān)挺，全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)中有7個(gè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本雷同。從而導(dǎo)致了礦區(qū)低效化、高耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性模式，社會(huì)各界力量對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入掠奪性階段，最為瘋狂的景象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯遍地開(kāi)發(fā)，最多時(shí)竟達(dá)600余家，資源損耗與環(huán)境代價(jià)“相輔相成、齊頭并進(jìn)”，資本積累和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力受到嚴(yán)重制約，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)效益低于全國(guó)平均水平，獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)每百元實(shí)現(xiàn)利稅僅為全國(guó)平均水平的80%，后續(xù)發(fā)展能力被大大削弱。

（二）應(yīng)對(duì)策略

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，峰峰礦區(qū)區(qū)委、政府適時(shí)確定并實(shí)施了“圍繞一個(gè)中心、營(yíng)造兩個(gè)環(huán)境、實(shí)施三個(gè)創(chuàng)新、促進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。一個(gè)中心是“促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，兩個(gè)環(huán)境是“促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)外軟硬環(huán)境”，三個(gè)創(chuàng)新是“思維、機(jī)制和科技創(chuàng)新”，四個(gè)轉(zhuǎn)變是“地下變地上、短線變長(zhǎng)線、官辦變民辦和低檔變高檔”。戰(zhàn)略的支點(diǎn)則選擇為城鎮(zhèn)化建設(shè)、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

1.“城建帶動(dòng)”。從1997年底1998年初開(kāi)始，峰峰城建艱難起步，依靠最初的5000萬(wàn)元資金，以經(jīng)營(yíng)城市理念，通過(guò)修建道路——土地增值——中心地段出售的良性循環(huán)方式，至今累計(jì)投入7億多元，完成了舊城改造、社區(qū)建設(shè)、中心廣場(chǎng)、煤氣暖氣擴(kuò)容、主題公園建設(shè)、城區(qū)景區(qū)綠化等多項(xiàng)重大工程，特別是綠化工程，僅2001年元寶山植林就完成103萬(wàn)株，城區(qū)綠地面積6萬(wàn)平方米，人均7平米，森林覆蓋率達(dá)到了36%，獲得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收。一方面，帶動(dòng)了全區(qū)建筑材料、交通運(yùn)輸、生活服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，有近7萬(wàn)人從中獲得經(jīng)濟(jì)收益；另一方面，通過(guò)大刀闊斧的城市建設(shè)，促進(jìn)了整體環(huán)境硬條件的改善和社會(huì)環(huán)保意識(shí)的全面增強(qiáng)，還為廣大居民提供了豐富業(yè)余文化生活的有效載體。

2.“公退民進(jìn)”。根據(jù)礦區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，區(qū)委、政府提出并實(shí)行了“做好四個(gè)加減法，落實(shí)三個(gè)一批，幫助民企繞過(guò)兩個(gè)坎兒，促進(jìn)民氣走優(yōu)走強(qiáng)”的新思路。做好四個(gè)加減法，即“在思想認(rèn)識(shí)上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分增加點(diǎn)尊重、減少點(diǎn)偏見(jiàn)，在營(yíng)造環(huán)境上增加點(diǎn)服務(wù)、減少點(diǎn)負(fù)擔(dān)，在發(fā)展套路上增加點(diǎn)扶助、減少點(diǎn)放任，在組織領(lǐng)導(dǎo)上增加點(diǎn)實(shí)招、減少點(diǎn)虛策”；落實(shí)三個(gè)一批，即“在國(guó)有集體企業(yè)改制中嫁接改造一批、在全區(qū)民營(yíng)企業(yè)中擇優(yōu)扶持壯大一批、通過(guò)改善環(huán)境積極引進(jìn)一批”；繞過(guò)兩個(gè)坎兒，即“幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決土地受讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入尤其是低成本融資問(wèn)題”。在此指導(dǎo)思想和政策措施下，三年多來(lái)全區(qū)個(gè)體工商戶已發(fā)展到3.3萬(wàn)戶，從業(yè)人員5.9萬(wàn)人，資產(chǎn)總額4.3億元，營(yíng)業(yè)收入7.9億元，民營(yíng)企業(yè)也由不足200家發(fā)展為目前的520余家，從業(yè)人員已超過(guò)1萬(wàn)名。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。1997年前后，由于駐區(qū)大中型企業(yè)在改制中大量清退農(nóng)民工，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)工不足、小煤礦關(guān)井壓產(chǎn)，部分農(nóng)民收入增長(zhǎng)開(kāi)始減緩。針對(duì)一情況，區(qū)委、政府實(shí)施了“332”工程，即抓好圍繞市場(chǎng)需求拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、大力發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展增值加工，圍繞“三農(nóng)”促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞開(kāi)發(fā)等三項(xiàng)工作；建好項(xiàng)目策劃、技術(shù)扶助、信息服務(wù)三個(gè)中心；達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)民增收兩個(gè)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)短短幾年的實(shí)際運(yùn)作，礦區(qū)農(nóng)民開(kāi)發(fā)出速凍野菜、方便配菜、梨棗、寒羊、瘦肉豬等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品。

（三）運(yùn)行成效

1.農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)種植型向種、養(yǎng)、加效益型的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)殖方面，以種豬繁育基地建設(shè)及各鎮(zhèn)商品豬規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)為切入點(diǎn)，以飼料配套體系和防疫服務(wù)體系建設(shè)為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以雨潤(rùn)集團(tuán)峰峰生豬屠宰及增值加工和村鎮(zhèn)肉類特色加工項(xiàng)目建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”為基本特征、覆蓋全區(qū)農(nóng)村廣大地域的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條；種植方面，以萬(wàn)畝鮮果基地建設(shè)為其惡如點(diǎn)，以反季瓜果、中藥材、油葵等高效作物的引進(jìn)、示范、推廣為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以果蔬及野生食物資源深加工為增長(zhǎng)點(diǎn)，形成了“品種引進(jìn)+示范推廣+增值加工”為基本特征的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條。

2.工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由資源型向科技、名優(yōu)、新特型的轉(zhuǎn)變。陶瓷行業(yè)，以邯鄲電磁廠技能改造為切入點(diǎn)，以駐區(qū)各陶瓷生產(chǎn)燒成技術(shù)改造工程和彭城鎮(zhèn)陶瓷市場(chǎng)建設(shè)為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以藝術(shù)瓷、仿古瓷、微波爐專用瓷和高檔砂鍋等瓷種的開(kāi)發(fā)和擴(kuò)能為增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)與邯鄲陶瓷公司的合作與聯(lián)合，形成了以電瓷求突破、建筑瓷和白瓷為骨干、藝術(shù)瓷創(chuàng)特色的簇型產(chǎn)業(yè)鏈條；建材行業(yè)，以粉煤灰利用示范工程為切入點(diǎn)，以推進(jìn)墻體材料改革、推廣煤矸石及粉煤灰燒結(jié)磚為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以發(fā)展特種水泥、發(fā)展新型建材為增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)與太行集團(tuán)的合作與聯(lián)合，形成了傳統(tǒng)建材與新型建材共存的互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。旅游行業(yè)，以磁州窯開(kāi)發(fā)性保護(hù)工程為切入點(diǎn)，以滏陽(yáng)河沿岸綠化、水保及小響堂恢復(fù)性開(kāi)發(fā)工程為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以石窟雕塑、陶藝制作、采礦工藝、山林生態(tài)等旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為增長(zhǎng)點(diǎn)，形成了“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的龍型經(jīng)濟(jì)形態(tài)；信息行業(yè)，以廣電局信息業(yè)務(wù)綜合工程為切入點(diǎn)，以區(qū)政務(wù)網(wǎng)合網(wǎng)運(yùn)營(yíng)示范工程為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以電子商務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)為增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，一種信息化

促進(jìn)現(xiàn)代化的新經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)雛形；流通領(lǐng)域，以市場(chǎng)建設(shè)為切入點(diǎn)，以擴(kuò)散區(qū)域名優(yōu)特新高產(chǎn)品為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以溫州商貿(mào)城、金明家具城、錦玉陶瓷建材市場(chǎng)、夢(mèng)園家居城等一批市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，與原有大中型商貿(mào)市場(chǎng)相配套，逐步形成了具有鮮明特色的區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心。

二、峰峰模式的理論分析

長(zhǎng)期以來(lái)，資源依托成為我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)最具普遍意義的基本特征。從峰峰礦區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看，其資源主線在眾多的資源型城市經(jīng)濟(jì)類型當(dāng)中具有一定的代表性和典型意義。

（一）資源型城市經(jīng)濟(jì)的生成原因

1.經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的慣性作用。資源型經(jīng)濟(jì)帶有計(jì)劃體制的深刻烙印。峰峰資源型經(jīng)濟(jì)主要是緣于全國(guó)能源需求和國(guó)家投資而建立并演進(jìn)的，其所有制結(jié)構(gòu)帶有明顯的公有制偏好，國(guó)有企業(yè)占據(jù)主體，其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)化程度明顯偏低。資源型地區(qū)與加工型地區(qū)形成的不合理的分工體系，具有強(qiáng)大的歷史慣性。

2.投資領(lǐng)域的相對(duì)傾斜。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家對(duì)于峰峰的投資主要集中于能源原材料工業(yè)領(lǐng)域，而輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所占比重甚低。峰峰礦區(qū)在“六五”、“七五”、“八五”時(shí)期，采掘業(yè)和原材料工業(yè)在全區(qū)基本建設(shè)總投資中的比重分別達(dá)到50%、65%和60%。在資金的強(qiáng)力推動(dòng)下，資源型產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)和高度專業(yè)化的生產(chǎn)部門，雖然一直試圖調(diào)整這種偏重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是由于資源型產(chǎn)品比較利益低，資本積累能力弱，難以及時(shí)進(jìn)行設(shè)備、工藝改造，更無(wú)力投資于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，只能被迫或無(wú)奈地沿襲著現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策的側(cè)重。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，能源、原材料一直屬于短線產(chǎn)品，長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求狀態(tài)。為此，國(guó)家提出了“大、中、小一起上”、“有水快流”等能源開(kāi)發(fā)政策，以期加快能源工業(yè)的發(fā)展。在峰峰礦區(qū)，受財(cái)政、投資、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿的激勵(lì)和影響，各類煤炭、鑄造、冶煉、煉焦建材等產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯、土法煉焦、小高爐等遍地開(kāi)花。在這種政策的傾斜支持和強(qiáng)力引導(dǎo)下，雖然暫時(shí)緩解了能源、原材料的供應(yīng)緊張局面，資源型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)取得了較快的增長(zhǎng)，但也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)要素整體配置劣化，出現(xiàn)了資源型產(chǎn)業(yè)小型化、低效化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和資源環(huán)境破壞等諸多問(wèn)題。

4.思想觀念保守化與思維方式剛性化。思維觀念落后是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要障礙之一。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作用下，資源型地區(qū)形成了依靠礦產(chǎn)資源、依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、依靠現(xiàn)有市場(chǎng)的思維慣性。各級(jí)地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往把開(kāi)發(fā)項(xiàng)目局限在本地現(xiàn)有資源的眼界內(nèi)，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求趨勢(shì)的研究，“資源優(yōu)勢(shì)——優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)”成了一種思維定勢(shì)。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)躺在資源的懷抱中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純拘泥于資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，資源型經(jīng)濟(jì)被固化、定格。這種發(fā)展模式不僅使區(qū)域貿(mào)易條件趨于惡化，更重要的是使產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的反應(yīng)能力，對(duì)新的、更具有需求彈性的市場(chǎng)機(jī)會(huì)反應(yīng)遲鈍、無(wú)能為力。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，普遍存在著“有煤可依”、“無(wú)礦不富”的思維觀念，整個(gè)發(fā)展過(guò)程往往是圍繞著資源開(kāi)發(fā)及初級(jí)加工來(lái)逐步展開(kāi)的。

（二）資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍癥結(jié)

在以上因素作用下，各資源型城市對(duì)資源特別是自然資源大多數(shù)最后都走入過(guò)度開(kāi)發(fā)階段，隨之而來(lái)的各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)病便開(kāi)始顯現(xiàn)并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的反作用。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)與多重約束。在資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，且在這兩個(gè)領(lǐng)域之間存在相當(dāng)大的斷層。區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于規(guī)模較小，比較封閉，內(nèi)部市場(chǎng)較為狹窄，受資源、市場(chǎng)、信息、資金、科技、管理水平、軟環(huán)境等多種因素的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展比較困難。

2.資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性。在區(qū)域內(nèi)部，由于各地對(duì)資源使用能力的不同，致使各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生一定差異，進(jìn)而使得區(qū)域統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策的制定與施行面對(duì)不同基礎(chǔ)與來(lái)自不同基礎(chǔ)上的反作用力，政策作用與效果往往難盡人意。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的趨同性較為嚴(yán)重。結(jié)構(gòu)趨同分為兩個(gè)層次，第一層次是高檔次產(chǎn)業(yè)的趨同，這種趨同從一個(gè)區(qū)域范圍觀察，屬于有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品規(guī)模的不斷提升，從市場(chǎng)需求的角度看是大有發(fā)展前景的，如果能夠形成“一縣一品、一鄉(xiāng)一品”，則就可以成為真正的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；第二層次是低檔產(chǎn)品的趨同，表現(xiàn)為低水平的重復(fù)建設(shè)和降低質(zhì)量、壓低價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)。從現(xiàn)實(shí)情況看，大多數(shù)區(qū)域尚未擺脫第二層次的困擾。

3.域內(nèi)不同利益主體的不良競(jìng)爭(zhēng)明顯存在。當(dāng)一個(gè)較緊密區(qū)域內(nèi)不同利益主體將開(kāi)拓市場(chǎng)需求作為協(xié)作基礎(chǔ)時(shí)，所遵循的發(fā)展機(jī)制是，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，一榮俱榮；但當(dāng)大家將資源開(kāi)發(fā)視為競(jìng)爭(zhēng)的主要載體和手段之際，往往會(huì)導(dǎo)致資源的掠奪性開(kāi)發(fā)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終可能是兩敗俱傷。

（三）資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律

由于歷史、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，各地在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)，所采取的方法、手段是不盡相同的，有時(shí)甚至是迥然相異的，沒(méi)有現(xiàn)存的發(fā)展理論和模式可以直接套用，而必須根據(jù)各地具體情況，選擇不同的發(fā)展道路。換句話說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不創(chuàng)新就沒(méi)有希望，不趨同才有可能在優(yōu)勝劣汰的淘汰性競(jìng)爭(zhēng)中獲得成長(zhǎng)與壯大的一席之地。隨著資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程的告一段落，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上也存在橫向不趨同的必然定勢(shì)，對(duì)此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一種特殊的傳導(dǎo)機(jī)制，即在市場(chǎng)的作用下，區(qū)域內(nèi)社會(huì)資源、人文資源更多地蘊(yùn)含了區(qū)域未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然。受此類資源稟賦的影響，具體為傳統(tǒng)、血緣關(guān)系、文化、地理因素以及主體素質(zhì)的近似性，使得市場(chǎng)利益的顯現(xiàn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“相對(duì)集中”的關(guān)鍵誘導(dǎo)，高效益、高檔次、協(xié)作型、鏈條型的產(chǎn)業(yè)群就有了萌芽與成長(zhǎng)的可能，而具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模又符合當(dāng)?shù)亍叭饲椤睂?shí)際的高層次“一鄉(xiāng)一品、一縣一品”就有了充足的發(fā)展條件，區(qū)域內(nèi)縱向比較效益的發(fā)揮也就擁有了成熟的基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)便由此“特色”獲得強(qiáng)勁的后發(fā)力。

另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模思維需要轉(zhuǎn)變，應(yīng)明確，低層次上的規(guī)模不等于特色，更不等于效益；片面追求數(shù)量和產(chǎn)值的規(guī)模最終只會(huì)帶來(lái)導(dǎo)引不力、喪失威信的惡果。

三、峰峰模式的啟示與借鑒

（一）思維沖擊波

1.觀念轉(zhuǎn)變是第一創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，峰峰礦區(qū)上下紛紛認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，資源的可續(xù)性并非完全局限于同一行業(yè)這一范疇。于是，在礦區(qū)目前已發(fā)展起利用廢棄工業(yè)場(chǎng)地興辦的5個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)、30個(gè)千頭豬場(chǎng)以及300多個(gè)養(yǎng)殖大戶，2002年預(yù)計(jì)可使現(xiàn)存欄瘦肉型豬20萬(wàn)頭，年出欄優(yōu)質(zhì)商品豬50萬(wàn)頭。彭城鎮(zhèn)張家樓煤礦被關(guān)停后，積極轉(zhuǎn)產(chǎn)投資500萬(wàn)元，利用煤礦閑置場(chǎng)地建起一座占地5000平方米的萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)銷售收入150萬(wàn)元。峰峰礦區(qū)利用廢棄煤礦場(chǎng)地開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的成功實(shí)踐告訴我們，觀念的轉(zhuǎn)變具有很強(qiáng)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，要使經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)性發(fā)展就必須首先轉(zhuǎn)變思想、更新觀念。

2.思路決定出路。峰峰礦區(qū)的發(fā)展歷程表明，在思想觀念適時(shí)轉(zhuǎn)變的前提下，形成并不斷完善一以貫之的總體發(fā)展思路是激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)。由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、水平、產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力機(jī)制與特征、資源稟賦等方面客觀差異的存在，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須時(shí)刻把思路研究放在重要位置，注意根據(jù)不斷變化的內(nèi)外形勢(shì)和自身的發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)持“邊實(shí)踐、邊檢驗(yàn)、邊完善”的原則，提出科學(xué)、切實(shí)、可行、超前的戰(zhàn)略構(gòu)思。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和培育的基本原

則峰峰礦區(qū)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和培育上要盡量做到：

1.研究、把握并不斷提升各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的直接或間接的影響程度。如果產(chǎn)業(yè)鏈前后脫節(jié)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就不能起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是把種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、和畜牧業(yè)的產(chǎn)品作為原料進(jìn)行初步或深度的加工生產(chǎn)，具有較強(qiáng)的后方聯(lián)系，其發(fā)展還能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、維修、能源、技術(shù)服務(wù)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造較多的附加值。

2.研究、把握并主動(dòng)擴(kuò)展市場(chǎng)容量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循市場(chǎng)容量原則，要對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，在此基礎(chǔ)上選擇目標(biāo)市場(chǎng)，未來(lái)的產(chǎn)品既要有現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)空間，也要有不斷遞增的發(fā)展空間。如近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致互相競(jìng)爭(zhēng)資源、資金、市場(chǎng)的格局，這種同一市場(chǎng)空間上的競(jìng)爭(zhēng)，必將使資金、技術(shù)先天不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于不利地位，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)用創(chuàng)新的眼光，找到適合自己發(fā)展的市場(chǎng)空間。

3.學(xué)會(huì)應(yīng)用需求彈性原理。在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)選擇具有較高需求收入彈性的產(chǎn)業(yè)。需求收入彈性是指人們對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求量的變動(dòng)對(duì)收入變動(dòng)的敏感程度。不同產(chǎn)品具有不同的需求收入彈性，需求收入彈性的大小表明不同產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)容量的大小。只有需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)才能不斷擴(kuò)大它的市場(chǎng)占有率，而這種產(chǎn)業(yè)往往代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的方向和趨勢(shì)。

（三）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

1.必須把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在首位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相互之間質(zhì)的聯(lián)系和比例關(guān)系。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是新世紀(jì)之初我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。只有把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理順，才能真正提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，才能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，也才能增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.必須抓好加快城市化進(jìn)程這個(gè)關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點(diǎn)，具有功能城市化、規(guī)模小型化和與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化進(jìn)程中有著十分特殊的作用。必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，切實(shí)強(qiáng)化措施，抓緊抓好。在具體指導(dǎo)上，一是建立多元化投資機(jī)制。要建立以個(gè)人投資為主，政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的投資機(jī)制，大膽將一些基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)推向市場(chǎng)。樹(shù)立大開(kāi)放思想，以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，確立市外、鎮(zhèn)外就是“外”的觀念，加大招商引資力度，極力營(yíng)造“政府出政策、市場(chǎng)出資金”的引資效應(yīng)，建立綜合開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展之路。對(duì)城鎮(zhèn)土地可通過(guò)集體土地的轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式，積累建設(shè)資金。二是加大戶籍改革力度，吸引農(nóng)村人員進(jìn)入小城鎮(zhèn)招商辦企業(yè)，增加城鎮(zhèn)人口。三是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)。建制鎮(zhèn)要研究自己的興鎮(zhèn)支柱是什么，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在哪里。根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展一批商貿(mào)型、旅游型、工業(yè)型小城鎮(zhèn)，推進(jìn)全縣城市化及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四是堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)。

3.以農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工為重點(diǎn)，建設(shè)大規(guī)模、高水平的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)展專、精、特產(chǎn)業(yè)化群，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一次全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整。在調(diào)整的著眼點(diǎn)上，要由過(guò)去簡(jiǎn)單的適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展；在調(diào)整范圍上，要由過(guò)去單純的農(nóng)業(yè)調(diào)整向整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變；在調(diào)整的重點(diǎn)上，要由過(guò)去的整體推進(jìn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)移，不求其全，但求其特；在調(diào)整的方法上，要由過(guò)去行政命令向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整結(jié)構(gòu)。

4.以區(qū)域現(xiàn)代化總攬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。要把提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人民生活現(xiàn)代化，作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。要確立經(jīng)營(yíng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新理念，經(jīng)營(yíng)理念增強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)思路的不斷創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，各級(jí)政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)規(guī)劃、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

5.采取適當(dāng)舉措，適時(shí)適度地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度聚集。產(chǎn)業(yè)聚集又稱產(chǎn)業(yè)簇群是某一特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大量集聚于某一特定地區(qū)，形成一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)、有較高創(chuàng)造力和生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)群體。合理的產(chǎn)業(yè)聚集是構(gòu)建區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。從國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)看，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的措施在于培育“三力”，一是充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)。自然優(yōu)勢(shì)的含義相當(dāng)廣泛，不但包括自然資源和自然環(huán)境等各方面的優(yōu)勢(shì)，還包括兩者的組合優(yōu)勢(shì)以及自然形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)。二是充分發(fā)揮區(qū)域的外溢聚集力。外溢聚集即某一廠商的建成將降低其他廠商的成本或提高他們的競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)象。三是人文聚集力。人文環(huán)境不但是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。這種聚集的基本動(dòng)力來(lái)自傳統(tǒng)人文環(huán)境的吸引力，如血緣、親緣、地緣關(guān)系乃至社會(huì)信用環(huán)境等。對(duì)于一個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)聚集而言，上述三類聚集力可以是獨(dú)立作用，也可以是綜合作用。一旦產(chǎn)業(yè)群體開(kāi)始形成，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)自我強(qiáng)化的良性循環(huán)，尤其是當(dāng)?shù)卣С謶B(tài)度和地方競(jìng)爭(zhēng)富有活力時(shí)將更是如此。

6.尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省級(jí)政策突破。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)有關(guān)上級(jí)的支持。在當(dāng)前各級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不是很充裕的情況下，可行的路徑是集中精力重點(diǎn)突破?？梢钥紤]，成立河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)首批重點(diǎn)扶持區(qū)域的選擇與論證，確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域后，再協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面實(shí)行“特殊照顧”，發(fā)揮“眾人拾柴火焰高”的能量聚積效應(yīng)，相對(duì)加速該類區(qū)域的跨越式發(fā)展步伐，待其擁有一定實(shí)力后，繼而選擇并扶持下一批重點(diǎn)區(qū)域，最終通過(guò)全省經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的量變，達(dá)到全省經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量質(zhì)變的目標(biāo)。

第五篇：資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

文章標(biāo)題：資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

一、資源型城市的形成、發(fā)展和特點(diǎn)

資源型城市是隨本身豐富的資源開(kāi)發(fā)而興起，并以資源開(kāi)采利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的城市。我國(guó)存在較多的資源型城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)現(xiàn)有礦業(yè)城市178座，占到全國(guó)城市總數(shù)的1/4以上。這些礦業(yè)城市按其開(kāi)采年限,可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發(fā)展時(shí)間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時(shí)間超過(guò)50年，進(jìn)入了老年期。人在不同的時(shí)期有不同的體力和生活方式，一個(gè)城市亦然。也有其少年、中年和老年，也應(yīng)該有不同的發(fā)展模式。特別值得注意的是，在全部礦業(yè)城市中，有1/10的城市礦產(chǎn)資源開(kāi)始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經(jīng)亮起紅燈，開(kāi)始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市的滑落，開(kāi)始面臨經(jīng)濟(jì)衰退，環(huán)境惡化，就業(yè)困難，生活質(zhì)量下降等一系列問(wèn)題。急需轉(zhuǎn)型，重振雄風(fēng)。資源枯竭的定義是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入后期，其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70以上的情況。按此分類，資源枯竭型城市可劃分為發(fā)展型、警戒型和危機(jī)型三類。其中第一類約有20多個(gè)，正在成長(zhǎng)，前途風(fēng)光：第三類也約有20多個(gè)，日子十分難過(guò)；其余的都在第二類之列，再過(guò)10-15資源開(kāi)始枯竭，屬于眼下不急，馬上就難過(guò)的境地。全國(guó)有95座高度依賴礦業(yè)的資源型城市，其中58座是煤城。解決資源型城市轉(zhuǎn)型必須解決好認(rèn)識(shí)、規(guī)劃和環(huán)境和調(diào)產(chǎn)問(wèn)題。資源是資源型城市的立身之本。資源型城市過(guò)去得以笑傲天下，依靠的就是得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。所謂人無(wú)我有。比較那些資源缺乏的地區(qū)，相對(duì)來(lái)講處于較為優(yōu)越的地位。但是，正因?yàn)槿绱?，資源型城市大多依賴資源的開(kāi)發(fā)，只是在擴(kuò)大資源開(kāi)發(fā)規(guī)模上想的辦法比較多，在資源的深度加工上作的文章少。對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源以外的產(chǎn)業(yè)涉獵更少。過(guò)分依賴資源，靠山吃山的想法和做法都非常有市場(chǎng)，并且顯得十分合理和可行?？墒琴Y源總量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的。一味靠山吃山，結(jié)果必將是坐吃山空，資源枯竭。要想使資源型城市的發(fā)展走上正確道路，首先要設(shè)法改變根深蒂固的單純依賴自然資源過(guò)日子的思想。這方面的難度很大。但是不做就無(wú)法改變?nèi)藗兊恼J(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)不改變。走轉(zhuǎn)型之路就可能成為空話，或者被淡化和邊緣化。其次我們要未雨綢繆，盡早對(duì)城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)行規(guī)劃。俗話說(shuō)：常將有日思無(wú)日，莫到無(wú)時(shí)想有時(shí)。如不及早動(dòng)手，現(xiàn)在那些資源枯竭型城市的今天可能就是我們的明天。資源是有限的，不停的挖總有一天要采完的。我市的煤炭資源按現(xiàn)在的開(kāi)采強(qiáng)度，大礦不到50年，盂縣15年左右，郊區(qū)不到10年，平定也只是30年。而且現(xiàn)有的資源我們也不能吃干喝凈，總要給子孫后代留下發(fā)展余地。第三、要盡早發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。資源型城市的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。就好象人要老一樣，資源型城市也要老的。我們?nèi)死狭艘硎苌鐣?huì)保險(xiǎn)，城市呢，就必須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延緩他的壽命。造成空氣污染，影響全市的城市形象和人民身體健康。已經(jīng)花費(fèi)了大量人力物力財(cái)力。而且還需要大量資金治理。我市的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性和回旋余地，對(duì)付市場(chǎng)波動(dòng)乃至市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱，一旦煤炭市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生下滑，全市的經(jīng)濟(jì)馬上圍繞之發(fā)生不良后果。所以我們無(wú)論煤炭市場(chǎng)好與壞，都必須堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信心和決心，市委確定的建設(shè)兩個(gè)基地，發(fā)展六大優(yōu)勢(shì)企業(yè)的方向不能動(dòng)搖，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

三、解決問(wèn)題的途徑和可行的辦法

（1）要走科學(xué)發(fā)展道路。資源型城市轉(zhuǎn)型要走可持續(xù)發(fā)展之路。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。變廢為寶。大力發(fā)展綜合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工業(yè)廢棄物要充分用起來(lái)。提高原料的利用率，吃干榨凈。提高資源的利用程度，增加其附加值。要走自主創(chuàng)新之路。過(guò)去我們走的是拼消耗浪費(fèi)資源的路子，但是我們的資源儲(chǔ)量和人口數(shù)量都不允許再走下去。要加大自主創(chuàng)新的力度。我市去年的18項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目達(dá)效后就可以新增銷售收入2億6千萬(wàn)元。如有意識(shí)的加大扶持力度。將會(huì)產(chǎn)生更大效益。

（2）要早做規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，合理規(guī)劃。作好規(guī)劃。要有所為而有所不為。引進(jìn)新項(xiàng)目時(shí)，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮環(huán)境因數(shù)和環(huán)境容量。要以人為本，以民為本。要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，變企業(yè)與環(huán)境保護(hù)的對(duì)立關(guān)系為互助關(guān)系。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的宣傳力度，增強(qiáng)市民對(duì)城市轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感，大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（4）要十分注重人才的培養(yǎng)和使用。人才缺乏是我市發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。人才老化和人才斷檔尤為突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就學(xué)的人數(shù)以千計(jì)，恢復(fù)高考以來(lái)先后輸出上萬(wàn)名大學(xué)生。由于我市發(fā)展速度較東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市相對(duì)滯后。加上環(huán)境污染問(wèn)題和生活條件環(huán)境不盡人意，他們大多選擇留在外地和國(guó)外境外。培養(yǎng)了沒(méi)回來(lái)，為其他地區(qū)作了鋪路石?？墒且獜牧硪?p>方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風(fēng)雨和考驗(yàn)，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫(kù)。雖然他們?nèi)嗽谕?，但是?duì)家鄉(xiāng)還是有感情的。對(duì)他們要作到不為我所有。

（5）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調(diào)動(dòng)一切積極因素。放開(kāi)手腳發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。真正落實(shí)中央36條。消除發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的障礙，作到法無(wú)禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長(zhǎng)的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國(guó)企要做轉(zhuǎn)型的主力軍。**是資源型城市。開(kāi)發(fā)資源型國(guó)企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻(xiàn)很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國(guó)有煤炭企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)該承擔(dān)起轉(zhuǎn)型的責(zé)任。其應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進(jìn)其政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)，加快主輔分離，減少辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過(guò)分依賴煤炭的單一結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。避免煤興企興，煤落企衰，進(jìn)而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。并且在支持煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)針對(duì)性的制定了調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實(shí)施，取得了一定的成果。2005年確定的23項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目中已有13個(gè)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實(shí)現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場(chǎng)看好，價(jià)格高揚(yáng)的時(shí)候，要堅(jiān)持不懈的支持調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（7）借鑒國(guó)外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)中遇到過(guò)的一個(gè)共性問(wèn)題，也是一個(gè)世界性難題。德國(guó)的魯爾，法國(guó)的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問(wèn)題放在首位：對(duì)礦工進(jìn)行免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；給礦工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢同時(shí)提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對(duì)其免費(fèi)培訓(xùn)。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費(fèi)來(lái)源，并對(duì)職業(yè)病進(jìn)行免費(fèi)治療；由國(guó)家出資對(duì)礦區(qū)舊房進(jìn)行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行生產(chǎn)力布局時(shí)優(yōu)先在礦城布點(diǎn)；同時(shí)給予價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補(bǔ)助等措施支持礦區(qū)。

四、營(yíng)造良好環(huán)境吸引外來(lái)投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊(duì)伍。我們是資源準(zhǔn)枯竭城市，應(yīng)該學(xué)習(xí)別人好的經(jīng)驗(yàn)和做法.（8）要選好項(xiàng)目。說(shuō)千道萬(wàn)，這是關(guān)鍵。選好接續(xù)項(xiàng)目，這是實(shí)實(shí)在在的，要出真正經(jīng)濟(jì)效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時(shí)，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過(guò)去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開(kāi)發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢(shì)，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計(jì)算，必須抓緊進(jìn)行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機(jī)制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進(jìn)一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建成全國(guó)的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個(gè)基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個(gè)說(shuō)來(lái)容易，但是做起來(lái)十分艱難。一來(lái)、本身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有較大風(fēng)險(xiǎn)，失敗的概率較高；二來(lái)、掌握高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進(jìn)而為大家接受，在競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長(zhǎng)。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭(zhēng)取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開(kāi)采時(shí)造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時(shí)足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補(bǔ)償。轉(zhuǎn)型時(shí)要特別注意保護(hù)農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村的建設(shè)，城市的轉(zhuǎn)型就不能說(shuō)徹底和順利完成。

《資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析。rjs

方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風(fēng)雨和考驗(yàn)，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫(kù)。雖然他們?nèi)嗽谕?，但是?duì)家鄉(xiāng)還是有感情的。對(duì)他們要作到不為我所有。

（5）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調(diào)動(dòng)一切積極因素。放開(kāi)手腳發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。真正落實(shí)中央36條。消除發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的障礙，作到法無(wú)禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長(zhǎng)的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國(guó)企要做轉(zhuǎn)型的主力軍。**是資源型城市。開(kāi)發(fā)資源型國(guó)企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻(xiàn)很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國(guó)有煤炭企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)該承擔(dān)起轉(zhuǎn)型的責(zé)任。其應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進(jìn)其政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)，加快主輔分離，減少辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過(guò)分依賴煤炭的單一結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。避免煤興企興，煤落企衰，進(jìn)而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。并且在支持煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)針對(duì)性的制定了調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實(shí)施，取得了一定的成果。2005年確定的23項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目中已有13個(gè)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實(shí)現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場(chǎng)看好，價(jià)格高揚(yáng)的時(shí)候，要堅(jiān)持不懈的支持調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（7）借鑒國(guó)外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)中遇到過(guò)的一個(gè)共性問(wèn)題，也是一個(gè)世界性難題。德國(guó)的魯爾，法國(guó)的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問(wèn)題放在首位：對(duì)礦工進(jìn)行免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；給礦工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢同時(shí)提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對(duì)其免費(fèi)培訓(xùn)。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費(fèi)來(lái)源，并對(duì)職業(yè)病進(jìn)行免費(fèi)治療；由國(guó)家出資對(duì)礦區(qū)舊房進(jìn)行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行生產(chǎn)力布局時(shí)優(yōu)先在礦城布點(diǎn)；同時(shí)給予價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補(bǔ)助等措施支持礦區(qū)。

四、營(yíng)造良好環(huán)境吸引外來(lái)投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊(duì)伍。我們是資源準(zhǔn)枯竭城市，應(yīng)該學(xué)習(xí)別人好的經(jīng)驗(yàn)和做法.（8）要選好項(xiàng)目。說(shuō)千道萬(wàn)，這是關(guān)鍵。選好接續(xù)項(xiàng)目，這是實(shí)實(shí)在在的，要出真正經(jīng)濟(jì)效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時(shí)，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過(guò)去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開(kāi)發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢(shì)，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計(jì)算，必須抓緊進(jìn)行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機(jī)制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進(jìn)一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建成全國(guó)的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個(gè)基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個(gè)說(shuō)來(lái)容易，但是做起來(lái)十分艱難。一來(lái)、本身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有較大風(fēng)險(xiǎn)，失敗的概率較高；二來(lái)、掌握高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進(jìn)而為大家接受，在競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長(zhǎng)。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭(zhēng)取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開(kāi)采時(shí)造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時(shí)足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補(bǔ)償。轉(zhuǎn)型時(shí)要特別注意保護(hù)農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村的建設(shè)，城市的轉(zhuǎn)型就不能說(shuō)徹底和順利完成。

《資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析。rjs