第一篇：金融支持“三秋”工作情況調(diào)研報(bào)告

金融支持“三秋”工作情況調(diào)研報(bào)告

靈寶金融堅(jiān)持以支農(nóng)、興農(nóng)、富民為己任，把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入作為支農(nóng)工作的出發(fā)點(diǎn)，不斷改進(jìn)、加強(qiáng)金融服務(wù)，加大信貸資金投入力度，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的信貸支持。

一、金融支持“三秋”情況

靈寶金融重點(diǎn)支持農(nóng)村農(nóng)民在秋季的種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)上的資金需求，積極發(fā)揮信貸杠桿作用，對(duì)符合貸款條件的客戶積極支持，采取有力措施，確保秋種秋播資金及時(shí)足額到位。至目前，靈寶聯(lián)社發(fā)放“三秋”支農(nóng)貸款5630萬元，投放農(nóng)民種子、農(nóng)藥和化肥投放貸款2170萬元，農(nóng)機(jī)具貸款1160萬元，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款2300萬元，有力地促進(jìn)了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)豐收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

信用社在支持三農(nóng)中，繼續(xù)認(rèn)真做好農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定授信及發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證工作，嚴(yán)格做到“貸前早調(diào)查，資金早落實(shí)，計(jì)劃早安排，貸款早投放”。組織信貸人員深入農(nóng)資供應(yīng)部門、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶家中進(jìn)行走訪調(diào)查，詳細(xì)了解秋作物資供應(yīng)情況和資金需求情況，提前落實(shí)貸款資金計(jì)劃。一方面加大資金組織力度，開展支持秋作吸存工作勞動(dòng)競(jìng)賽，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高效文明服務(wù)，努力拓寬增存渠道，為信貸支農(nóng)提供了有力的資金保障；另一方面，加大收貸收息力度，依法清收盤活不良貸款，滿足“三秋”資金需要，使農(nóng)民增收困難的問題得到有效解決。

同時(shí)，靈寶金融既著眼于當(dāng)前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)；既通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入，又通過為農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)提供資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收。在貸款營(yíng)銷中，農(nóng)村信用社將資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的儲(chǔ)運(yùn)購(gòu)銷和農(nóng)戶生產(chǎn)費(fèi)用合理資金需求，支持農(nóng)資農(nóng)機(jī)部門經(jīng)營(yíng)適銷對(duì)路的種子、化肥、農(nóng)藥、地膜及農(nóng)機(jī)具。在提供信貸支持的同時(shí)，信用社強(qiáng)化服務(wù)手段，向農(nóng)戶散放支農(nóng)名片，提高工作效率，并組織金融下鄉(xiāng)活動(dòng)，將金融知識(shí)、業(yè)務(wù)品種和科技信息送到農(nóng)民手中。

二、存在的問題

在大力支持“三秋”信貸資金需求的過程中，靈寶市仍然存在不少問題制約著信貸支持。農(nóng)村信用環(huán)境裂變，前些年的頂冒名貸款經(jīng)過深度排查，全部暴露，誠(chéng)信客戶占比少，一時(shí)難以形成一種新的農(nóng)村綠色信用體系，制約信用社信貸投放。信貸人員管轄區(qū)域大、農(nóng)戶多，在信貸服務(wù)上沒有細(xì)化，未對(duì)“三秋”信貸支持開設(shè)“綠色通道”，不同程度上對(duì)信貸需求構(gòu)成一定制約因素。

三、對(duì)策建議

開設(shè)貸款“綠色通道”：在農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)貸款“綠色通道”，對(duì)三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款實(shí)行上專柜辦理，提高辦貸效率。

實(shí)行靈活授信機(jī)制：提高農(nóng)信社的信貸審批權(quán)限，減少貸款審批中間環(huán)節(jié)，提高辦貸效率。設(shè)立支農(nóng)服務(wù)熱線，指定專人負(fù)責(zé)，全天24小時(shí)值班。切實(shí)解決客戶在“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際難題。

繼續(xù)開展陽(yáng)光信貸工程：將貸款條件、貸款程序等信貸政策在所轄各村一律公布上墻，并實(shí)行貸款限時(shí)辦理制度，對(duì)投放貸款進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，有利于控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：金融支持“三秋”工作情況調(diào)研報(bào)告

靈寶金融堅(jiān)持以支農(nóng)、興農(nóng)、富民為己任，把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入作為支農(nóng)工作的出發(fā)點(diǎn)，不斷改進(jìn)、加強(qiáng)金融服務(wù)，加大信貸資金投入力度，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的信貸支持。

一、金融支持“三秋”情況

靈寶金融重點(diǎn)支持農(nóng)村農(nóng)民在秋季的種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)上的資金需求，積極發(fā)揮信貸杠桿作用，對(duì)符合貸款條件的客戶積極支持，采取有力措施，確保秋種秋播資金及時(shí)足額到位。至目前，靈寶聯(lián)社發(fā)放“三秋”支農(nóng)貸款5630萬元，投放農(nóng)民種子、農(nóng)藥和化肥投放貸款2170萬元，農(nóng)機(jī)具貸款1160萬元，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款2300萬元，有力地促進(jìn)了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)豐收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

信用社在支持三農(nóng)中，繼續(xù)認(rèn)真做好農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定授信及發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證工作，嚴(yán)格做到“貸前早調(diào)查，資金早落實(shí)，計(jì)劃早安排，貸款早投放”。組織信貸人員深入農(nóng)資供應(yīng)部門、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶家中進(jìn)行走訪調(diào)查，詳細(xì)了解秋作物資供應(yīng)情況和資金需求情況，提前落實(shí)貸款資金計(jì)劃。一方面加大資金組織力度，開展支持秋作吸存工作勞動(dòng)競(jìng)賽，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高效文明服務(wù)，努力拓寬增存渠道，為信貸支農(nóng)提供了有力的資金保障；另一方面，加大收貸收息力度，依法清收盤活不良貸款，滿足“三秋”資金需要，使農(nóng)民增收困難的問題得到有效解決。

同時(shí)，靈寶金融既著眼于當(dāng)前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)；既通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入，又通過為農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)提供資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收。在貸款營(yíng)銷中，農(nóng)村信用社將資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的儲(chǔ)運(yùn)購(gòu)銷和農(nóng)戶生產(chǎn)費(fèi)用合理資金需求，支持農(nóng)資農(nóng)機(jī)部門經(jīng)營(yíng)適銷對(duì)路的種子、化肥、農(nóng)藥、地膜及農(nóng)機(jī)具。在提供信貸支持的同時(shí)，信用社強(qiáng)化服務(wù)手段，向農(nóng)戶散放支農(nóng)名片，提高工作效率，并組織金融下鄉(xiāng)活動(dòng)，將金融知識(shí)、業(yè)務(wù)品種和科技信息送到農(nóng)民手中。

二、存在的問題

在大力支持“三秋”信貸資金需求的過程中，靈寶市仍然存在不少問題制約著信貸支持。農(nóng)村信用環(huán)境裂變，前些年的頂冒名貸款經(jīng)過深度排查，全部暴露，誠(chéng)信客戶占比少，一時(shí)難以形成一種新的農(nóng)村綠色信用體系，制約信用社信貸投放。信貸人員管轄區(qū)域大、農(nóng)戶多，在信貸服務(wù)上沒有細(xì)化，未對(duì)“三秋”信貸支持開設(shè)“綠色通道”，不同程度上對(duì)信貸需求構(gòu)成一定制約因素。

三、對(duì)策建議

開設(shè)貸款“綠色通道”：在農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)貸款“綠色通道”，對(duì)三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款實(shí)行上專柜辦理，提高辦貸效率。

實(shí)行靈活授信機(jī)制：提高農(nóng)信社的信貸審批權(quán)限，減少貸款審批中間環(huán)節(jié)，提高辦貸效率。

設(shè)立支農(nóng)服務(wù)熱線，指定專人負(fù)責(zé)，全天24小時(shí)值班。切實(shí)解決客戶在“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際難題。

繼續(xù)開展陽(yáng)光信貸工程：將貸款條件、貸款程序等信貸政策在所轄各村一律公布上墻，并實(shí)行貸款限時(shí)辦理制度，對(duì)投放貸款進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，有利于控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：2019年村三秋生產(chǎn)工作調(diào)研報(bào)告-

2019年村三秋生產(chǎn)工作調(diào)研報(bào)告-范文匯編

今年“三秋”，**村立足本村實(shí)際，精心組織，以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，搶收獲、搶騰茬、搶耕耙、搶播種,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量種好下茬作物,為明年的豐收打下基礎(chǔ)。該村積極提高農(nóng)機(jī)組織化程度和機(jī)具利用率，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在三秋生產(chǎn)中的主力軍作用，加快了三秋生產(chǎn)進(jìn)度，切實(shí)增加了農(nóng)民收入，確保了糧食豐產(chǎn)豐收，現(xiàn)就2009村三秋生產(chǎn)工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**村三秋生產(chǎn)基本情況 二、三秋生產(chǎn)中農(nóng)民群眾希望解決的問題

近年來，**村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極開展招商引資，先后有近10家民營(yíng)企業(yè)在該村落戶。運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人均年純收入達(dá)3800元以上，打開了**村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，當(dāng)前該村農(nóng)機(jī)化事業(yè)正全面朝著全程化、精細(xì)化方向發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期、新階段，該村農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了新情況，產(chǎn)生了新課題。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)民群眾反映的當(dāng)前急需解決的問題有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額度小，補(bǔ)貼機(jī)械種類單一，難以滿足農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求，又加之柴油、農(nóng)業(yè)機(jī)械漲價(jià)，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本增加，農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性不高。

2、農(nóng)民對(duì)機(jī)械化作業(yè)認(rèn)識(shí)不盡相同。有些農(nóng)民認(rèn)為利用機(jī)械收割能夠?qū)⒔斩捴苯舆€田，既環(huán)保，又省時(shí)省力；有些農(nóng)民卻希望能夠?qū)⒂衩捉斩捓丶伊糇魃鹬?，而因此不采用機(jī)收。這樣一來，機(jī)械不能連片作業(yè)，甚至影響了這一片地塊都不能采用機(jī)收。

3、農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新機(jī)具使用、維修、保養(yǎng)、調(diào)試不當(dāng)，購(gòu)買零配件難。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多到城區(qū)打工（經(jīng)商），土地拋荒面積增加和農(nóng)機(jī)使用潛在減少，有的年齡大，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械比較困難。

4、農(nóng)機(jī)作業(yè)信息不靈。有的機(jī)手機(jī)械作業(yè)找不到地塊，有的農(nóng)民有活找不到機(jī)械作業(yè)，大型機(jī)械外出作業(yè)致富無門。

5、加平價(jià)柴油難。有的加油站斷檔、排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、農(nóng)村部分加油站賣高價(jià)柴油和沒有柴油可加。

6、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相結(jié)合還不夠完善。有的機(jī)耕路窄，機(jī)械作業(yè)進(jìn)不了地，農(nóng)作物種植雜亂，且有些機(jī)耕地面凹陷、高低不平，不利于機(jī)械連片、集中作業(yè)。

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三、**村在三秋工作中創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)和做法

為了保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，**村委多次召開專門會(huì)議，專題研究部署三秋生產(chǎn)工作，明確責(zé)任分工，做到村干部包地塊，盡全力及時(shí)解決三秋生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題。

1、抓好試驗(yàn)示范，推廣實(shí)用技術(shù)。村干部利用廣播、宣傳車等宣傳手段，大力宣傳推廣玉米機(jī)收秸稈還田保護(hù)性耕作、小麥免耕播種等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，做好秸稈綜合利用，杜絕秸稈焚燒，將秸稈“就地消化”，給秸稈找到一條合適的“出路”。該村在西南坡面積最大的地塊召開了一次高規(guī)格、大范圍的玉米機(jī)收、秸稈還田耕作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向本村農(nóng)民大力宣傳玉米機(jī)收秸稈還田和保護(hù)性耕作的好處，充分發(fā)揮玉米聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)、小麥免耕播種機(jī)的作用，實(shí)施秸稈還田和保護(hù)性耕作，快速提高玉米秸稈還田的機(jī)械化水平。通過現(xiàn)場(chǎng)演示，群眾對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具的認(rèn)知程度確實(shí)有了一定提高。

2、加大防火宣傳力度。利用廣播、標(biāo)語、橫幅、宣傳車等形式，在全村范圍內(nèi)開展了全方位、多層次的“三秋”秸稈禁燒宣傳活動(dòng)。在各重點(diǎn)地塊、重要路段成立了“三秋”秸稈禁燒指揮部，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)，確保了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成今年的“三秋”秸稈禁燒任務(wù)。**村此次禁燒宣傳共出動(dòng)宣傳車1輛，制作過路、過街橫幅30余幅，書寫張貼宣傳標(biāo)語100多條，有力的提高了農(nóng)民禁燒秸稈、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，確保了全村三秋期間沒有出現(xiàn)一處火情。

3、應(yīng)急值守和信息舉報(bào)。**村委執(zhí)行了三秋期間24小時(shí)輪班值守制度和信息舉報(bào)制度，村委成立了八支巡邏隊(duì)，白天夜間不間斷的深入田間地頭巡邏；村委還專門設(shè)立了舉報(bào)電話，并制定了對(duì)舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)措施，和對(duì)焚燒秸稈行為的處罰措施。這種做法，有效的避免了村民肆意焚燒秸稈的行為，在今年三秋期間，**村沒有接到一通舉報(bào)電話，沒有發(fā)生一起焚燒秸稈行為。

4、搞好機(jī)械維修。急農(nóng)民所想，幫農(nóng)民所需，從村干部中抽調(diào)3名技術(shù)骨干，成立了“三秋農(nóng)機(jī)醫(yī)療隊(duì)”，深入田間地頭幫助農(nóng)民檢修農(nóng)業(yè)機(jī)械，排除機(jī)械故障，杜絕了農(nóng)業(yè)機(jī)械“帶病”作業(yè)現(xiàn)象。

5、保證燃油供應(yīng)。**村委努力爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè) 的燃油補(bǔ)貼力度，采用“優(yōu)先加油卡”制度，讓農(nóng)機(jī)戶用上平價(jià)柴油、放心柴油。一是確保農(nóng)村供油點(diǎn)的油源充足。二是積極協(xié)調(diào)加油站在政策許可的范圍內(nèi)盡可能對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行傾斜，保證農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)用油。

6、搞好信息服務(wù)。收集作業(yè)信息，掌握第一手資料，送作業(yè)信息到機(jī)手。制定本地作業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、高收費(fèi)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。通過廣播、宣傳資料等方式為農(nóng)機(jī)手提供信息服務(wù)，引導(dǎo)機(jī)械在本村內(nèi)合理有序流動(dòng)，讓群眾在第一時(shí)間了解到村機(jī)械作業(yè)情況，切實(shí)提高了機(jī)械利用率和農(nóng)機(jī)戶的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了全村玉米收獲機(jī)械化再上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：農(nóng)發(fā)行金融支持水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告

赤峰市分行支持水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告

客戶三處：

我行目前共涉及水利建設(shè)貸款項(xiàng)目為五個(gè)，累計(jì)發(fā)放貸款14400萬元，貸款余額為13400萬元，這些項(xiàng)目分別為：林西縣嘎斯汰河河段綜合治理工程，貸款余額3500萬元；巴林左旗沙里河河道綜合整治工程，貸款余額3500萬元；赤峰市中心城區(qū)污水處理廠紅廟子分廠工程項(xiàng)目，貸款余額6400萬元；赤峰市元寶山區(qū)平莊鎮(zhèn)三水源供水工程項(xiàng)目，已審批貸款4500萬元，目前未發(fā)放；赤峰市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗(yàn)區(qū)供水工程，已審批貸款5500萬元，目前未發(fā)放。

一、我行支持水利工程貸款項(xiàng)目的主要工作做法

1、加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真調(diào)研做好項(xiàng)目的前期申請(qǐng)工作 加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)營(yíng)銷意識(shí)促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。一是積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)我行相關(guān)政策，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門溝通，走訪水利部門，了解掌握地方水利資源現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況，宣講農(nóng)發(fā)行信貸政策及服務(wù)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)水利建設(shè)資金投放重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，積極培育發(fā)展成熟項(xiàng)目，二是優(yōu)化服務(wù)。對(duì)于成熟的水利項(xiàng)目全面介入，及時(shí)跟進(jìn)，限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步提高辦貸效率。

2、嚴(yán)格落實(shí)貸前條件，做好資金籌措，積極申請(qǐng)銀行 貸款

嚴(yán)格落實(shí)貸前條件，有效防控貸款風(fēng)險(xiǎn)。在貸款風(fēng)險(xiǎn)防范措施上，一是按規(guī)定比率落實(shí)項(xiàng)目資本金。二是落實(shí)了抵押擔(dān)保，貸款發(fā)放全部為抵押貸款，同時(shí)對(duì)土地所有權(quán)辦理了以農(nóng)發(fā)行為第一受益人的全額抵押。三是確定了項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)貸款管理工作。四是制定了四方管理協(xié)議及項(xiàng)目建設(shè)資金支取審批表，落實(shí)了相關(guān)部門職責(zé)。五是為了防止弄虛作假和有效防范，制定了由有關(guān)部門簽字蓋章的簽字樣本和授權(quán)書。六是將項(xiàng)目資金列入財(cái)政預(yù)算逐年還款同時(shí)取得政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

在資金使用方面，嚴(yán)格按著項(xiàng)目資金專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行的要求，做到項(xiàng)目資金不挪、不擠、不占、不亂。銀行資金與施工單位賬戶直接見面，項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)資金的調(diào)配，做到資金發(fā)放與工程進(jìn)度同步。審計(jì)監(jiān)察部門定期檢查、審計(jì)工程進(jìn)度，資金使用去向。

3、加強(qiáng)貸后管理嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)

認(rèn)真執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)“兩個(gè)辦法、一個(gè)指引”相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)資金支付規(guī)定，重點(diǎn)從“規(guī)范支付、審核用途、監(jiān)測(cè)進(jìn)度、及時(shí)回籠”四個(gè)環(huán)節(jié)，防止信貸資金被擠占挪用。

加強(qiáng)與地方政府、財(cái)政、土地、水利等部門的溝通與協(xié)調(diào)，密切關(guān)注上級(jí)補(bǔ)貼、本級(jí)配套、項(xiàng)目收益等資金的籌措、撥付進(jìn)度，資金到位后直接轉(zhuǎn)入農(nóng)發(fā)行賬戶，優(yōu)先用于收貸 收息。

強(qiáng)化貸后管理。建立多層次、多渠道的項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制，確保配套項(xiàng)目手續(xù)完備合法合規(guī)，確保項(xiàng)目資本金足額到位，確保施工單位資金使用合規(guī)，確保企業(yè)現(xiàn)金流正常；實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查與報(bào)表監(jiān)測(cè)做到時(shí)限和質(zhì)量并行，確保信貸資金安全。針對(duì)水利建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新貸后管理措施。堅(jiān)持落實(shí)政府主導(dǎo)、承貸主體明晰、抵質(zhì)押擔(dān)保全覆蓋，對(duì)抵質(zhì)押物按季監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)抵押土地價(jià)值變化情況，合理安排收貸收息。根據(jù)貸款批復(fù)，合理確定貸款寬限期和分期還款計(jì)劃，防止“大頭向后”，集中償債。

嚴(yán)格按著《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行招投標(biāo)工作。對(duì)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理施工、設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。工程監(jiān)理招標(biāo)要求具有乙級(jí)以上工程監(jiān)理資質(zhì)。施工單位招標(biāo)要求具有二級(jí)以上市政工程施工資質(zhì)。

二、我行信貸支持水利建設(shè)存在的問題及困難 水利建設(shè)具有典型的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后一個(gè)時(shí)期我行信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)政策性銀行貸款從本質(zhì)上講屬于政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，具有公共品或準(zhǔn)公共品屬性。下面從公共服務(wù)的視角，分析我行水利建設(shè)貸款現(xiàn)狀及存在問題。

（一）相關(guān)配套政策不到位，信貸支持模式單一 水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、收益水平低，具有 典型的公益性特征，屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。如果國(guó)家不出臺(tái)相應(yīng)的配套扶持政策，僅靠市場(chǎng)手段吸引社會(huì)資金投入，則很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。事實(shí)上，近年來赤峰市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老化、落后的問題越來越嚴(yán)重，已經(jīng)引起決策層面的高度重視。2011年中央專門發(fā)布關(guān)于水利改革發(fā)展一號(hào)文件，充分說明依靠政府這只“看得見的手”來干預(yù)水利建設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。從公共服務(wù)的視角來看，水利投資也屬于典型的公共服務(wù)范疇。在政府直接投資還難以一步到位情況下，發(fā)揮政策性銀行的先期倡導(dǎo)性職能作用尤為重要。而目前，我行所使用的貸款模式還僅僅局限于以土地預(yù)期收益權(quán)為質(zhì)押的“收益權(quán)抵押型”信貸操作模式，與此相適應(yīng)的“政策支持型”、“財(cái)政補(bǔ)償型”、“政府保障型”等信貸運(yùn)作模式還難以啟動(dòng)。很顯然，這是由于國(guó)家在政策性銀行信貸支水方面沒有出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策、補(bǔ)償政策和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保障政策所導(dǎo)致。從我行操作層面來講，雖然水利建設(shè)貸款被列入政策性范疇，但由于缺乏配套政策，只能按照商業(yè)性信貸管理要求來運(yùn)作。為有效防控水利建設(shè)項(xiàng)目貸款的高風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)行辦貸人員在調(diào)查評(píng)估、審查審議、審批發(fā)放等環(huán)節(jié)勢(shì)必要抬高門檻，從嚴(yán)掌握，進(jìn)而帶來辦貸效率的低下，并嚴(yán)重影響信貸支水利建設(shè)的社會(huì)效益。

（二）貸款供給接與需求不銜

一方面，水利建設(shè)項(xiàng)目資金缺口巨大。根據(jù)2011年中 央一號(hào)文件的規(guī)劃，未來10年內(nèi)將投入水利建設(shè)資金4萬億元，而據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年中央財(cái)政投向水利的資金為1280億元，僅2011年一年水利投資缺口就高達(dá)2720億元。但另一方面，我行雖有信貸計(jì)劃，卻沒有合適的水利項(xiàng)目承貸。導(dǎo)致水利貸款“供需失衡”的原因在于傳統(tǒng)的水利項(xiàng)目運(yùn)作體制不適應(yīng)目前貸款管理需要。水利設(shè)施投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)用地規(guī)劃、流域與氣候等有深遠(yuǎn)影響，因此一般由國(guó)家或省級(jí)水行政主管部門規(guī)劃審批。由于有國(guó)家和省級(jí)財(cái)政資金支持，一些地方水利部門一是存在“等、靠、要”思想，認(rèn)為水利設(shè)施建設(shè)是國(guó)家的工程，國(guó)家給多少錢辦多少事。二是不愿意到銀行貸款。因?yàn)閺你y行貸款，一怕?lián)?zé)任，二怕找麻煩，三怕出利息。尤其是近年來國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的撥付使用審計(jì)日益嚴(yán)格，對(duì)于貸款產(chǎn)生的利息，水利部門無法解決。上級(jí)撥款只允許用于建設(shè)資金，不允許用于承擔(dān)利息。即使當(dāng)?shù)卣敢獬袚?dān)貸款利息，但由于會(huì)導(dǎo)致投資預(yù)算“超支”，在上級(jí)審計(jì)中也面臨違規(guī)受罰的窘境。

（三）水利建設(shè)承貸主體選擇困難

根據(jù)我行信貸政策，可以作為政府主導(dǎo)的水利建設(shè)項(xiàng)目借款人的主要有融資平臺(tái)公司、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人三類。但由于政策原因和歷史原因，我行在選擇上述三類承貸主體時(shí)仍面臨一些困難。一是政府融資平臺(tái)公司。2010年國(guó)家對(duì) 地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行清理整頓，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，地方財(cái)政實(shí)力不同，對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范、清理的進(jìn)度也不一樣，越是一些山區(qū)縣、貧困縣，政府融資平臺(tái)實(shí)力越弱、包袱越重、規(guī)范和清理的進(jìn)展越慢。而恰恰在這些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，對(duì)水利建設(shè)貸款越渴求，資金供需矛盾越突出。二是事業(yè)法人。地方水利局不像公路局、土地局等職能部門，下屬有項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村公路管理所、土地儲(chǔ)備中心等事業(yè)單位，缺乏合法有效的承貸主體。水利部門體制機(jī)構(gòu)的缺失使我我行的信貸資金面臨“無人承貸”的困境。三是機(jī)關(guān)法人。盡管我行在信貸管理制度上將“機(jī)關(guān)法人”納入了借款人的范疇，但依照人民銀行有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)法人不能辦理貸款卡；同時(shí)我行也沒有對(duì)“機(jī)關(guān)法人”進(jìn)行確切定義，更沒有規(guī)定“機(jī)關(guān)法人”的貸款條件和準(zhǔn)入門檻，在政策上存在模糊地帶。

（四）缺乏有針對(duì)性的“水金融”信貸產(chǎn)品

目前我行沒有專門支持水利建設(shè)的“水金融”信貸產(chǎn)品和管理辦法，貸款審批手續(xù)與其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款品種通用，未考慮水利建設(shè)項(xiàng)目有諸多特殊性，無形中提升了準(zhǔn)入門檻。一是對(duì)水利項(xiàng)目的“資本金”約束過死。目前我行接洽的水利建設(shè)項(xiàng)目，一般由中央、省級(jí)財(cái)政投資，市縣級(jí)財(cái)政配套，沒有也不可能由貸款主體或建設(shè)單位籌措建設(shè)資金，而我行在項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)仍生搬硬套一般商業(yè)性《項(xiàng) 目評(píng)估指引》中對(duì)“資本金”的硬性規(guī)定，即使在我行《水利貸款管理辦法》（征求意見稿）中，也同樣規(guī)定了資本金的比例不能低于20%，卻又沒有對(duì)水利項(xiàng)目資本金的概念和來源進(jìn)行明確說明。在評(píng)估過程中，有的將中央省級(jí)財(cái)政資金作為資本金，也有的將縣級(jí)配套部分作為資本金，還有的將已到位的所有財(cái)政補(bǔ)貼都作為資本金。認(rèn)識(shí)和管理上的混亂影響了辦貸效率和辦貸質(zhì)量。二是對(duì)水利項(xiàng)目開工許可的行政審批手續(xù)限制過多。按現(xiàn)行《固定資產(chǎn)貸款管理辦法》，水利貸款發(fā)放前必須落實(shí)“四證”。根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，國(guó)務(wù)院將水利項(xiàng)目開工審批權(quán)授予水利部，水利部據(jù)此下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工管理工作的通知》，從項(xiàng)目法人的設(shè)立，到最后項(xiàng)目開工，都沒有規(guī)定地方建設(shè)部門或規(guī)劃部門審批的環(huán)節(jié)。強(qiáng)求“四證”的結(jié)果，導(dǎo)致銀行信貸項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻反而高于行政立項(xiàng)審批準(zhǔn)入門檻。一些承貸主體為落實(shí)要求，協(xié)調(diào)地方規(guī)劃部門辦理“人情證”、“變通證”，既浪費(fèi)了行政資源，也造成了事實(shí)上的行政審批手續(xù)不合規(guī)。

（五）支持對(duì)象限定過死，非政府主導(dǎo)水利項(xiàng)目融資困難

2007年我行下發(fā)的《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款辦法（試行）》時(shí)，貸款對(duì)象是“企業(yè)法人、事業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織?！彪S著國(guó)家宏觀政策的 調(diào)整，到2011年我行下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款管理有關(guān)政策要求的通知》文件時(shí)，企業(yè)法人事實(shí)上已被“排擠”出了貸款對(duì)象范圍以外。從發(fā)展的角度看，機(jī)關(guān)事業(yè)法人（主要指各級(jí)水利部門）和政府融資平臺(tái)雖然承擔(dān)了絕大部分的水利建設(shè)任務(wù)，但既缺乏項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，也沒有融資意識(shí)，需要一個(gè)較長(zhǎng)的“磨合期”。而企業(yè)法人的逐利性，決定了其具有貸款的積極性高、項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富、與銀行配合程度密切等優(yōu)勢(shì)，尤其是其承擔(dān)的項(xiàng)目一般都有良好的經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)當(dāng)而且也可以成為我行水利客戶的重要組成部分。

（六）宣傳營(yíng)銷力不夠，社會(huì)各界對(duì)水利建設(shè)貸款缺乏熱情

一方面，地方政府對(duì)我行水利貸款要求迫切，督促加快實(shí)施進(jìn)度；但另一方面，又對(duì)我行貸款條件了解較少，尤其對(duì)涉及有關(guān)“四證”辦理、土地收益權(quán)質(zhì)押及開立專戶等管理要求不愿協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致貸款項(xiàng)目落實(shí)困難。有關(guān)涉水部門更是對(duì)水利建設(shè)貸款熱情不高，缺乏內(nèi)在動(dòng)力，不愿添“麻煩”，不愿背借款包袱，導(dǎo)致在支持水利建設(shè)上似乎只有我行在單兵作戰(zhàn)。

三、信貸支持水利建設(shè)我行應(yīng)采取的措施及建議 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，發(fā)展水利事業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要內(nèi)容和基本保障。針對(duì)以上 我行信貸支持水利建設(shè)存在的問題及困難，我行應(yīng)采取的措施及建議。

（一）爭(zhēng)取配套政策，形成多元化信貸支持模式 首先是爭(zhēng)取配套政策。針對(duì)水利建設(shè)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，應(yīng)積極向國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策，包括資金來源、信貸計(jì)劃、稅收政策、補(bǔ)償政策和單獨(dú)反映與考核機(jī)制早日出臺(tái)，打破在承貸主體、貸款方式等方面的約束，實(shí)現(xiàn)政策支持型、財(cái)政補(bǔ)償型、政府保障型等多種信貸支持模式的有機(jī)結(jié)合。其次，我行系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利貸款的政策傾斜，將水利貸款的問責(zé)、考核以及核呆、剝離政策與其他貸款單列，為水利貸款營(yíng)銷和實(shí)施創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（二）打造“水金融”產(chǎn)品，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一些新的金融產(chǎn)品如“低碳金融”或“碳金融”、“汽車金融”、“綠色信貸”等應(yīng)運(yùn)而生。筆者設(shè)想，我行在支持水利建設(shè)方面，也應(yīng)打造一種“水金融”或“水信貸”專門產(chǎn)品，促進(jìn)信貸支水力度的加大?！八鹑凇狈褐概c水利活動(dòng)有關(guān)的各種金融制度安排與交易活動(dòng)。包括水權(quán)及衍生品的交易、水資源的開發(fā)利用與保護(hù)、節(jié)水項(xiàng)目的研發(fā)、污水處理等項(xiàng)目投融資以及相關(guān)的辦貸流程和操作規(guī)范，目的是加快水利建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入和辦貸速度。“水金融”應(yīng)作為我行一個(gè)品牌來打 造，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該將水利建設(shè)貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)入邊界、貸款管理要求、押品創(chuàng)新（包括水權(quán)證質(zhì)押）及信貸支持模式等內(nèi)容全部吸納進(jìn)去。

（三）實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)出經(jīng)營(yíng)策略，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻 目前，我行在水利建設(shè)貸款項(xiàng)目營(yíng)銷中，往往因受到一些具體細(xì)節(jié)的制約，把好的客戶資源白白丟失掉。筆者認(rèn)為，我行應(yīng)借鑒其他銀行經(jīng)驗(yàn)，采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”經(jīng)營(yíng)策略。例如對(duì)已具備縣級(jí)以上水利部門開工許可并下發(fā)文件的項(xiàng)目，可不要求提供建設(shè)用地規(guī)劃許可文件；對(duì)事業(yè)單位承貸的水利項(xiàng)目，也不應(yīng)將企業(yè)財(cái)務(wù)分析辦法生搬硬套，用來測(cè)算事業(yè)單位的資產(chǎn)和盈利。對(duì)于一些貸款材料及手續(xù)取得需要較長(zhǎng)時(shí)間的項(xiàng)目，一方面盡量減化不必要的手續(xù)，另一方面，也可放到貸前條件來落實(shí)。這樣做的好處：一是工作可以變被動(dòng)為主動(dòng)，貸款已經(jīng)批復(fù)，貸前條件不落實(shí)，就沒辦法發(fā)放貸款，我行就有更多的話語權(quán)。二是可以減輕同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。三是降低準(zhǔn)入門檻后，可以贏得政府的支持和有關(guān)部門的配合。

（四）因地制宜，多管齊下，構(gòu)建立體化信貸支持體系 在選擇水利建設(shè)貸款項(xiàng)目時(shí)，我行既要對(duì)政府主導(dǎo)有財(cái)政背景的大項(xiàng)目進(jìn)行支持；也要對(duì)水利建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行支持。只要有利于水利發(fā)展，貸款支持對(duì)象應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多元化。首先，應(yīng)把政府主導(dǎo)、帶有明顯公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn) 略性的項(xiàng)目作為信貸投放著力點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展有政策背景、有中央投資、有事業(yè)單位或機(jī)關(guān)法人承貸的“純政策性”項(xiàng)目；其次對(duì)地方政府關(guān)注、涉及民生且有一定經(jīng)營(yíng)收益的項(xiàng)目，如農(nóng)村飲水工程、工業(yè)供水工程、水利景觀建設(shè)等，也應(yīng)加大支持力度，并將“項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益+借款人自身經(jīng)營(yíng)收益+借款人能獲得的其他現(xiàn)金流”作為組合還貸來源。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)小水電、小灌溉等水利工程，形成政策性水利貸款與商業(yè)性水利貸款共同支持水利發(fā)展的良好局面。同時(shí)鑒于水利項(xiàng)目的特點(diǎn)，與一般商業(yè)性項(xiàng)目相比，應(yīng)適當(dāng)放寬非政府主導(dǎo)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。

一是加強(qiáng)與政府職能部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政府支持。充分利用各級(jí)政府金融服務(wù)辦公室這一平臺(tái)搞好項(xiàng)目推介，通過媒體等多種形式大力宣傳農(nóng)業(yè)政策性銀行支持水利建設(shè)信貸政策。二是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)營(yíng)銷。對(duì)符合條件的水利建設(shè)項(xiàng)目上門營(yíng)銷，搞好項(xiàng)目對(duì)接，及時(shí)介入調(diào)查，通過提供融資方案、擔(dān)保方案設(shè)計(jì)等方式，引導(dǎo)客戶認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策、監(jiān)管政策和項(xiàng)目管理政策，促進(jìn)客戶營(yíng)銷和金融服務(wù)一體化。

第五篇：金融支持畜牧業(yè)發(fā)展難題調(diào)研報(bào)告

近日，我們對(duì)具有發(fā)展畜牧業(yè)資源豐富和潛力巨大的吉林省xx市進(jìn)行了專題調(diào)研。

結(jié)果顯示:區(qū)域畜牧業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)下得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于資金投入嚴(yán)重不足，金融部門信貸支持力度減弱，較大程度上制約了畜牧業(yè)發(fā)展步伐。

截至2008年末，全市金融機(jī)構(gòu)畜牧業(yè)貸款余額3億元，占“三農(nóng)”貸款比重僅為9.2%。其中2004年前畜牧業(yè)貸款2.4億元，近4年來新增畜牧業(yè)貸款只有0.6億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)貸款增量。

究竟難在哪里

畜牧貸款風(fēng)險(xiǎn)高，懼貸心理加重。

過去，xx市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社曾多次承辦畜牧業(yè)貸款，對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是，由于受市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、政策等因素的影響，使得大部分畜牧業(yè)貸款出現(xiàn)不良，甚至形成風(fēng)險(xiǎn)。截至2008年末，全市畜牧業(yè)不良貸款余額2.2億元，占畜牧業(yè)貸款投放總量的73%，這一巨額不良貸款的形成，致使承辦貸款的金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了懼貸心理，貸款積極性受到嚴(yán)重挫傷。

據(jù)對(duì)某縣農(nóng)業(yè)銀行調(diào)查了解，2003年辦理一批奶牛貸款，貸款規(guī)模為2000萬元，共計(jì)63戶，購(gòu)買奶牛216頭，期限為3年，于2005年到期。目前，該批貸款共計(jì)收回本金137萬元，其余1863萬元全部形成不良，不良率高達(dá)93.15%。

戶多面廣、分散經(jīng)營(yíng)不利于管理。

幾年來，xx市70%以上的養(yǎng)殖戶還處于分散經(jīng)營(yíng)，庭院養(yǎng)殖，遍布各村屯，給承辦貸款的金融機(jī)構(gòu)增加了經(jīng)營(yíng)成本和管理難度。例如某縣農(nóng)行2000年發(fā)放的養(yǎng)羊貸款，共計(jì)2380萬元，養(yǎng)殖戶1017戶，分布10個(gè)鄉(xiāng)、97個(gè)村、225個(gè)自然屯，每名信貸員平均負(fù)責(zé)170 個(gè)養(yǎng)殖戶。距離該行最遠(yuǎn)的養(yǎng)殖戶村屯達(dá)120公里。這樣就導(dǎo)致信貸員到戶率低，跟蹤管理不到位，對(duì)養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖情況發(fā)生變化不能得到及時(shí)了解和掌握。

例如，該縣包拉溫都鄉(xiāng)五道營(yíng)子村養(yǎng)殖戶王志剛貸款2.5萬元，購(gòu)買羊76只，僅半年時(shí)間，由于飼養(yǎng)能力和越冬缺少飼養(yǎng)，便把羊一次性全部賣掉，賣羊款用于子女辦婚事。目前，該筆貸款已全部形成風(fēng)險(xiǎn)。

缺少產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使市場(chǎng)與養(yǎng)殖戶難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

目前，畜牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育并不完全成熟，全市畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有22戶，覆蓋率低，對(duì)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，拉動(dòng)作用小，養(yǎng)殖戶直接面對(duì)市場(chǎng)，只要市場(chǎng)價(jià)格或需求出現(xiàn)較大波動(dòng)或變化，不但畜牧產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品，而且養(yǎng)殖業(yè)主的經(jīng)營(yíng)理念和信心也會(huì)產(chǎn)生變化，市場(chǎng)的不確定性和收入的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目受到嚴(yán)重制約，致使畜牧業(yè)貸款存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

無論是當(dāng)?shù)卣?、牧業(yè)管理部門或金融機(jī)構(gòu)，在過去項(xiàng)目建設(shè)中，往往表現(xiàn)為重扶持、輕管理；重投入、輕回收。這種項(xiàng)目后期管理不足或管理不到位現(xiàn)象，是嚴(yán)重缺少部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的典型表現(xiàn)，后果是把養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給了承貸的金融機(jī)構(gòu)。

以某市農(nóng)信聯(lián)社為例，2004年奶牛貸款項(xiàng)目啟動(dòng)后，從開始申報(bào)貸款、籌建奶牛園區(qū)，到養(yǎng)殖戶辦理貸款，購(gòu)回奶牛。項(xiàng)目竣工之后，畜牧部門及推介該項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便完成使命，后續(xù)的經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益、資金償還、安全隱患等全部由該聯(lián)社承擔(dān)。這種嚴(yán)重缺乏部門之間協(xié)管理的現(xiàn)狀，致使畜牧業(yè)項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期效果，不僅給金融業(yè)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，而且嚴(yán)重影響了牧業(yè)生產(chǎn)的積極性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)政策措施不配套。

畜牧業(yè)貸款具有額度大、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)難以把控等特點(diǎn)，如果沒有相關(guān)政策的配套實(shí)施，金融業(yè)投放信貸的顧慮短期內(nèi)難以消除。據(jù)對(duì)轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社座談反映，過去支持畜牧業(yè)發(fā)展的信貸資金由于缺少相關(guān)配套政策，以至于出現(xiàn)大面積不良貸款和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)難以挽回，因而顧慮重重。

主要表現(xiàn)在：一是信貸資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，金融內(nèi)部缺少保全措施；二是地方政府推介或主導(dǎo)的項(xiàng)目，金融業(yè)貸款出現(xiàn)損失后缺少必要的補(bǔ)償政策；三是畜牧業(yè)貸款缺少保險(xiǎn)政策的及時(shí)跟進(jìn)。

對(duì)策與建議

完善配套機(jī)制，實(shí)行封閉式運(yùn)行。

針對(duì)區(qū)域大多數(shù)養(yǎng)殖戶與市場(chǎng)脫節(jié)，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條的實(shí)際問題，各級(jí)政府部門要注重培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接，形成產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化鏈條。即：市場(chǎng)—公司+農(nóng)戶的運(yùn)行模式。由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)首先建設(shè)養(yǎng)殖和加工基地，要引進(jìn)養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)入基地集中飼養(yǎng)，并由公司統(tǒng)一提供防疫、疾病治療等服務(wù)，提供飼料，統(tǒng)一收購(gòu)加工，統(tǒng)一銷貨，統(tǒng)一結(jié)算，整體運(yùn)作程序完全達(dá)到封閉式運(yùn)行，將市場(chǎng)、管理、資金流程等置于可控之內(nèi)，最大限度地降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。

建立多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

針對(duì)目前養(yǎng)殖戶點(diǎn)多面廣、分散經(jīng)營(yíng)、不便管理的實(shí)際，建議由政府部門牽頭協(xié)調(diào)畜牧職能部門，鄉(xiāng)村政府，承貸金融機(jī)構(gòu)建立多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

鄉(xiāng)村政府要協(xié)助承貸銀行管住戶、看住物，防止個(gè)別養(yǎng)殖戶中途轉(zhuǎn)產(chǎn)不養(yǎng)、變賣等造成貸款形成風(fēng)險(xiǎn)；畜牧職能部門要對(duì)養(yǎng)殖戶實(shí)行檔案化管理，不但要為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)技術(shù)、防疫等服務(wù)，還要協(xié)助承辦貸款行社管理資金使用，防止挪用；對(duì)貸款購(gòu)買的大牲畜實(shí)行檔案化管理，變賣時(shí)需經(jīng)畜牧業(yè)部門批準(zhǔn)；承辦行要督促分管信貸人員做到經(jīng)常到戶，及時(shí)了解掌握養(yǎng)殖戶的經(jīng)營(yíng)情況和思想變化情況，以便及時(shí)采取有效措施，防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。

政府牽頭、搭建平臺(tái)、實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)。

政府部門在扶持區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)改變過去按戶補(bǔ)貼、分別使用的做法，將政府扶持養(yǎng)殖戶的財(cái)政資金集中起來，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建造畜禽集中養(yǎng)殖園區(qū)，走牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作化道路，建議由養(yǎng)殖大戶或養(yǎng)殖能手出任農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人代表，實(shí)行種畜統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)，統(tǒng)一飼養(yǎng)，統(tǒng)一配購(gòu)飼料，統(tǒng)一防病治病，統(tǒng)一管理，逐步提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。

盡快建立并完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。

首先，要對(duì)大牲畜、規(guī)模養(yǎng)殖的家禽等實(shí)施保險(xiǎn)政策，由地方財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)畜牧業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。其次，制定實(shí)施畜牧業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和損失的補(bǔ)償政策，在該項(xiàng)貸款完成一個(gè)周期后，由當(dāng)?shù)卣块T牽頭、畜牧、承辦行、保險(xiǎn)公司擔(dān)保機(jī)構(gòu)參加的評(píng)估小組，對(duì)被認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)和損失的貸款及時(shí)予以補(bǔ)償。最后，對(duì)金融機(jī)構(gòu)新增加畜牧業(yè)貸款要給予收貸稅收優(yōu)惠或減免政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。

金融部門要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

一是牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的營(yíng)銷理念，要正視區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境實(shí)際，努力尋找金融助推畜牧業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，切忌畏首畏尾，故步自封，無所作為。

二是進(jìn)一步完善內(nèi)部控制與管理，力求在信貸人員配備、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

三是在金融危機(jī)的大背景下，為有效落實(shí)“適度寬松的貨幣政策”，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極向上級(jí)行爭(zhēng)取貸款權(quán)限，努力保持對(duì)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的支持力度，盡量放大國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策效果，有效破解區(qū)域牧業(yè)發(fā)展難題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政、銀、企、農(nóng)多贏局面。

四是基層央行要發(fā)揮協(xié)調(diào)和窗口指導(dǎo)的作用。主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)政府、財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建立完善投資體系，對(duì)農(nóng)信社資金投放能力不足的要給予再貸款支持，努力滿足畜牧業(yè)發(fā)展資金需求。