第一篇：資源型產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級wna

資源型產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級wna.txt13母愛是迷惘時苦口婆心的規(guī)勸；母愛是遠(yuǎn)行時一聲殷切的叮嚀；母愛是孤苦無助時慈祥的微笑。by 小熊

長期以來，資源型產(chǎn)業(yè)對我國特別是西部資源富集地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展起著巨大推動作用。然而，傳統(tǒng)的以初級加工產(chǎn)品為主要最終產(chǎn)品，以耗費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)為代價，附加值低、利潤流失的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”線性發(fā)展模式，不僅使資源型產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展缺少可持續(xù)性，而且造成資源富集地區(qū)環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等比較嚴(yán)重的發(fā)展問題。因此，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以自主創(chuàng)新為支撐，以資本市場為平臺，突破傳統(tǒng)線性發(fā)展模式，努力實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

構(gòu)建生態(tài)化、低碳化發(fā)展模式是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。當(dāng)前，氣候變化、生態(tài)環(huán)境等問題日益凸顯，低碳、減排、綠色、環(huán)保正引起人們的高度重視，并成為國家乃至地區(qū)獲取新的競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。只有構(gòu)建生態(tài)化、低碳化發(fā)展模式，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展，才能真正推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具體而言，資源型產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)的高效、和諧、優(yōu)化原理，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，綜合運用生態(tài)工程手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改進(jìn)生產(chǎn)方式，消除造成高能耗、高污染的根源，協(xié)調(diào)好保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟之間的關(guān)系，實現(xiàn)集約、高效的無廢、無害、無污染生產(chǎn)。

提升自主創(chuàng)新能力是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效手段。資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，也是技術(shù)創(chuàng)新能力提升的過程。資源型產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于提升自主創(chuàng)新能力。應(yīng)遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，以自主創(chuàng)新為手段，加大技術(shù)研發(fā)投入，利用現(xiàn)代高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，構(gòu)建起符合循環(huán)經(jīng)濟要求的資源型產(chǎn)業(yè)高技術(shù)發(fā)展模式，以提高自然資源的開采率、利用率、回采率，實現(xiàn)剩余物與排放物的再利用與再循環(huán)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要形式。產(chǎn)業(yè)集群具有空間集聚、靈活專業(yè)化生產(chǎn)、合作網(wǎng)絡(luò)、自我增強、內(nèi)外整合等特征。資源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能夠使原來基于資源稟賦的比較優(yōu)勢發(fā)展為基于區(qū)域創(chuàng)新能力的競爭優(yōu)勢，大大加快集群內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。這是因為，集群優(yōu)勢提高了資源型產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平；資源型產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展有利于形成企業(yè)自主創(chuàng)新所需的支持網(wǎng)絡(luò)；資源型產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為企業(yè)自主創(chuàng)新的各階段提供支持，并使技術(shù)創(chuàng)新成果的擴散更加迅速。因此，應(yīng)積極發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)集群，并將其作為資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要形式。

完善體制機制是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的堅實保障。一方面，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。通過理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。一是推進(jìn)電力、天然氣、成品油等能源價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，繼續(xù)完善成品油價格形成機制。二是穩(wěn)步推進(jìn)水價改革。三是全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢棄物等處理收費制度，研究建立危險廢棄物處理保證金制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點，完善排污費征收使用管理制度等。另一方面，抓緊研究環(huán)境稅、生態(tài)補償、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟政策，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，建立激勵和約束機制，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，以有效引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

by 小熊

第二篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推動經(jīng)濟持續(xù)跨越

近年來，我們堅定不移地走轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發(fā)強“極”帶動，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動之路，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力地支撐了全市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達(dá)到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現(xiàn)財政總收入51.8億元、一般預(yù)算收入21.7億元，一般預(yù)算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯?！笆晃濉币詠硌b備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個百分點以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個百分點。三是城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快?！笆晃濉币詠沓鞘谢侍岣?0.7個百分點；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進(jìn)一步擴大。四是人民生活顯著改善?！笆晃濉币詠沓擎?zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學(xué)發(fā)展，在更高定位上堅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上?！皟纱笾行摹苯ㄔO(shè)等多重疊加機遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標(biāo)千百億能級企業(yè)，不斷增強項目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進(jìn)力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見效上狠下功夫，勇當(dāng)新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，大力引進(jìn)和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風(fēng)電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓(xùn)、信息服務(wù)、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長江生態(tài)、長壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團(tuán)，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉(zhuǎn)型升級的強引擎，放大一類口岸優(yōu)勢富集效應(yīng)，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉(zhuǎn)型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進(jìn)之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強勢推進(jìn)小城鎮(zhèn)能級提升。始終把特色園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設(shè)石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個千億級特色園區(qū)、8個100-500億級特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟作為加快轉(zhuǎn)型升級的主動力，推動銷售億元以上企業(yè)和3000萬元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺，大力推進(jìn)省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級須警惕五大誤區(qū)

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區(qū)，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級?！钡?0年過去了，轉(zhuǎn)型升級未有實質(zhì)性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應(yīng)該厘清一些認(rèn)識和行動誤區(qū)。

一窩蜂的跟風(fēng)唱高調(diào)

轉(zhuǎn)型升級已成為各地當(dāng)前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉(zhuǎn)型升級調(diào)門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉(zhuǎn)型

一說到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，許多人想到的就是引進(jìn)外資，引進(jìn)高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實際情況是，我們引進(jìn)了大量的國外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端。跨國公司出于自身轉(zhuǎn)型升級的需要，也會在華布局一些研發(fā)機構(gòu)，進(jìn)行一些產(chǎn)品升級，但產(chǎn)品的升級換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級，無論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國公司微觀的企業(yè)升級。汽車行業(yè)“以市場換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車之鑒都表明——技術(shù)是換不來的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動漫產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)向性競爭態(tài)勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時間達(dá)到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風(fēng)光一時的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國家發(fā)達(dá)程度的時候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經(jīng)多次經(jīng)濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業(yè)在最疲軟的時候也貢獻(xiàn)了13％的GDP，超過零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國制造業(yè)對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一個重要原因，就是分擔(dān)了長三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。如果認(rèn)為長三角的每個城市第三產(chǎn)業(yè)沒有超過第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級

從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)化進(jìn)程中持續(xù)時間最長，占了發(fā)展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀(jì)80年代中后期進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程，從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)型升級，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級是不現(xiàn)實的。

面對上述誤區(qū)，到底怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級呢？

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)升級包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。包括：在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是相互促進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第三篇：蕪湖：發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

蕪湖：

發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

蕪湖，位于安徽省東南部，下轄無為、蕪湖、繁昌、南陵4縣和鏡湖、弋江、鳩江、三山4區(qū)，2個國家級開發(fā)區(qū)。市域面積5988平方公里，人口384萬人，其中：農(nóng)村人口260萬人，常用耕地264萬畝。2011年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值107億元，比上年增長4%；糧食總產(chǎn)142萬噸，連續(xù)8年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入8413元，比上年增長18%。是全國“走中國特色社會主義發(fā)展之路” 18個典型地區(qū)之

一、安徽省次中心城市、合蕪蚌試驗區(qū)的重要成員、皖江示范區(qū)“雙核心”城市之一。

一、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法及成效

多年來，蕪湖堅持“三化同步”，用創(chuàng)新理念加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)，使都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能得到有效拓展，走出一條具有蕪湖城市特點的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

1、規(guī)劃先行，確保都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有章可循。早在2005年，市政府針對蕪湖已步入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，結(jié)合《蕪湖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，特邀請中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家組，編制了《蕪湖都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006—2015）》，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府審定，并報提請市人大常委會審議通過。規(guī)劃構(gòu)建了蕪湖未來10年都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體框架：努力構(gòu)建中心城市及近郊都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、縣城副中心城市及中部都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動區(qū)和南部及市域周邊都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輻射區(qū)等3大經(jīng)濟圈；加快形成中心城及近郊精品農(nóng)業(yè)區(qū)、沿江無公害設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、中部平原圩區(qū)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、南部低山丘陵特色經(jīng)果林和生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)等4個農(nóng)業(yè)區(qū)域類型；營造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)、高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)等6種都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)；重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)高效畜禽、名特優(yōu)新水產(chǎn)、高檔苗木花卉、綠色蔬菜與食用菌、特種經(jīng)果與中藥材、生態(tài)休閑觀光旅游等7大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。市政府要求各有關(guān)部門按照《規(guī)劃》的要求，凝聚人力、物力、財力，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，分步實施，加快建設(shè)步伐。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是圍繞7大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。全市形成50萬畝超級稻產(chǎn)業(yè)基地、12萬畝國家優(yōu)質(zhì)油菜基地、15萬畝名優(yōu)水產(chǎn)精養(yǎng)基地、10萬畝高檔苗木花卉基地、5萬畝優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、3萬畝高檔水果生產(chǎn)基地、1.5畝菜籃子蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地和萬畝藍(lán)莓省級標(biāo)準(zhǔn)化基地等。二是強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造產(chǎn)業(yè)集群。2011年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工總值350億元，其中2000萬元以上規(guī)模企業(yè)加工產(chǎn)值達(dá)到305億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)增至201家。44家企業(yè)被評為省級龍頭企業(yè)，其中3家為國家級龍頭企業(yè)。初步形成了糧油、果蔬、蜂產(chǎn)業(yè)、屠宰及肉類、乳制品等10余個產(chǎn)業(yè)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)集群。以優(yōu)質(zhì)稻米加工為主導(dǎo)糧食加工龍頭企業(yè)，帶動了全市100多萬畝優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)。安徽同福食品公司，2011年實現(xiàn)銷售收入17.6億元，著力推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“六位一體”同福模式，力爭打造“中國碗粥行業(yè)最具影響力第一品牌”；以20家果蔬種植加工企業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)了全市果蔬產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化，蔬菜速凍加工出口銷售收入占全省60%份額；6家蜂產(chǎn)品加工企業(yè)，加工量占全省80%份額。安徽蜜之源集團(tuán)年原蜜收購量占全國的30%以上，2011年出口額達(dá)到5260萬美元，并在馬來西亞、越南建立境外公司，開展蜂產(chǎn)品加工和貿(mào)易；苗木花卉產(chǎn)業(yè)集群擁有二級以上園林綠化資質(zhì)30家，造就了一大批百萬元級、千萬元級林業(yè)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主。三是在特色產(chǎn)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)上做文章。全市“一村一品”特色示范村已經(jīng)發(fā)展到143個，其中種植業(yè)73個，畜禽類17個，水產(chǎn)類35個，鄉(xiāng)村旅游類5個，其它類13個。21個村被評為省級“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范村。全市擁有國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點1家、國家級休閑農(nóng)業(yè)四星級示范企業(yè)1家、省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣1家、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點5家、省級休閑農(nóng)業(yè)精品點4家、五星級休閑旅游農(nóng)莊（農(nóng)家樂）4家。全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)年接待城鄉(xiāng)游客220萬人次，休閑農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展。四是突出農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。全市獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證101個、綠色食品認(rèn)證148個、有機食品認(rèn)證59個、地理標(biāo)志產(chǎn)品2個、省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品23個。“同?！蓖胫啾粐疑虡?biāo)總局批準(zhǔn)為“中國馳名商標(biāo)”。

3、園區(qū)建設(shè)，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點。繼南陵縣被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之后，南陵縣、蕪湖縣又躋身省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)行列。南陵縣以大浦試驗區(qū)建設(shè)為核心區(qū)，規(guī)劃面積16平方公里，完成總體規(guī)劃和部分重點項目專項規(guī)劃評審工作，目前已完成總投資10億元。大浦試驗區(qū)重點圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這一主題，把握農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度、農(nóng)民參與度、文化滲透度和藝術(shù)感染度，造就了大浦鄉(xiāng)村世界。一是在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施果蔬生產(chǎn)基地2100畝，有哈密瓜、西瓜、圣女果、水果黃瓜、蔬菜等，建有8萬平方米周年化高檔食用菌基地、800畝名優(yōu)特苗圃。二是建設(shè)了中國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害教育體驗中心。自然災(zāi)害教育館，主要是用4D電影的方式，讓觀眾從視覺感覺上體驗各種自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的危害，如蝗災(zāi)、水災(zāi)、地震等；自然災(zāi)害體驗館，通過聲光電等科技手段，讓體驗者在真的海與假的海變幻交錯中，體驗海嘯，達(dá)到體驗教育的目的，寓教于樂。三是建有2萬平方米高科技的組培及馴化中心，年生產(chǎn)各類組培苗、容器苗800萬株，帶動了周邊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)了5000平方米太陽能智能溫室的熱帶雨林館，其內(nèi)布滿了100余種熱帶珍稀植物，讓人們在溫室中飽嘗了珍奇熱帶植物的文化。五是建設(shè)綠洲生態(tài)餐廳，使人們在綠樹、鮮花掩映中的現(xiàn)代和徽派結(jié)構(gòu)餐廳中，享受詩酒文化和自然生態(tài)的洗禮。六是投資9200萬元，新建了龜鱉休閑產(chǎn)業(yè)園、大米加工區(qū)、特色蔬菜深加工區(qū)和現(xiàn)代倉儲物流區(qū)。七是投資5100萬元，建設(shè)了3000畝集種苗孵化、養(yǎng)殖、休閑觀光及長廊于一體的健康漁業(yè)休閑觀光園。

各縣區(qū)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)價值鏈的高端，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，加快各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。無為縣通過實施“大蟹”、龜鱉水產(chǎn)養(yǎng)殖等示范工程，打造水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣；蕪湖縣通過設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技應(yīng)用和品牌創(chuàng)建，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品強縣；繁昌縣通過特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造休閑食品生產(chǎn)大縣；南陵縣通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目實施，打造成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)強縣。

4、科技創(chuàng)新，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。各縣區(qū)積極推廣超級稻豐產(chǎn)工程、單季水稻栽培集成、油菜“五化”生產(chǎn)、棉花輕簡化栽培、發(fā)酵床養(yǎng)豬、水產(chǎn)微孔底部增氧、重大動植物防治等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。僅去年，蕪湖市共爭取國家、省農(nóng)業(yè)科技項目11項，有7個項目列入省重點科技攻關(guān)項目，實施農(nóng)業(yè)科技專家大院項目4項。重點抓了種子工程項目，引進(jìn)了袁糧公司總部和袁糧水稻科學(xué)技術(shù)研究院落戶蕪湖，注冊成立了安徽袁糧水稻產(chǎn)業(yè)有限公司，公司是全國多家雜交水稻生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)源頭企業(yè)，擁有最新的兩系雜交水稻不育系Y58s，是全國30多家種子公司制種所用母本，擁有被袁隆平院士確定為第三代超級雜交水稻苗頭組合的兩系雜交水稻新品種“Y兩優(yōu)2號”，是目前雜交水稻研究領(lǐng)域的最新成果代表。大浦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)先后聘請18位國內(nèi)知名專家為園區(qū)技術(shù)顧問，對農(nóng)作物優(yōu)良新品種的推廣和配套技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，自主引進(jìn)和培養(yǎng)了一支100余人的研發(fā)隊伍，示范區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。由蕪湖市星火農(nóng)業(yè)實用技術(shù)研究所的化感型種質(zhì)資源5173與wh946不育系雜交，通過了省農(nóng)作物品種審定委員會審定，填補了蕪湖市雜交水稻育種上種質(zhì)資源空白。蕪湖市通過加大實施兩系雜交水稻不育系Y58s新品種研究開發(fā)、化感型雜交稻新品種選育與精準(zhǔn)化栽培研究等2個重大種業(yè)科技研發(fā)項目和超級稻高產(chǎn)栽培技術(shù)集成推廣應(yīng)用等12個科技應(yīng)用推廣項目，突出科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用。

5、政策保障，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，政府加大了財政資金對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，研究制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、鼓勵特色唯一性農(nóng)產(chǎn)品培育、農(nóng)業(yè)小巨人培育、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)利用等系列政策，通過重點項目來整合各部門的力量，集成資金，形成合力。探索并建立了由政府、企業(yè)及農(nóng)戶三方共同構(gòu)成的風(fēng)險互助農(nóng)業(yè)保險保障機制。如：為培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，市政府實施了農(nóng)業(yè)小巨人培育計劃，經(jīng)考核對5家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，每年給予100萬元扶持資金；通過示范先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社表彰獎勵，全市已培育各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織734個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社300家，涌現(xiàn)400個“執(zhí)照農(nóng)民”，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；為鼓勵各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，出臺了土地流轉(zhuǎn)給予承包業(yè)主每畝80元補貼政策，促進(jìn)了土地規(guī)?；s化經(jīng)營，目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積98萬畝（耕地流轉(zhuǎn)面積81萬畝），其中承包1000畝以上種糧大戶達(dá)25戶；為推進(jìn)萬畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，走出了一條“政府引導(dǎo)，法人承建；兩把尺子，必備條件；多元投入，載體為主；項目管理、合同約束；先建后補，改土為先；基地直銷，讓利于民；按期驗收，獎罰兌現(xiàn)”的新路子。6家蔬菜基地承擔(dān)了5000畝建設(shè)任務(wù)，市政府安排750萬元補助，市農(nóng)發(fā)行給予每家350萬元信貸支持，農(nóng)業(yè)保險公司承保。6家蔬菜基地在市區(qū)建立了兩家萬畝蔬菜基地直銷店，通過檢測上架銷售，價格明顯低于市場價，調(diào)節(jié)了市場余缺和蔬菜價格，深受市民的歡迎。每年市政府拿出100萬元品牌獎勵資金，對“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作進(jìn)行以獎代補。等等。各項政策措施，確保都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

蕪湖都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在許多矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能拓展點多面小，有待進(jìn)一步以點帶面拓展和延伸；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平有待進(jìn)一步提高，精深加工型、高附加值型、高科技含量型龍頭企業(yè)偏少；三是農(nóng)民組織化程度依然比較低；四是農(nóng)產(chǎn)品知名品牌偏少，名牌效應(yīng)不夠強；五是農(nóng)業(yè)的投入不夠多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

當(dāng)前和今后一個時期，最核心、最關(guān)鍵、最緊迫的任務(wù)就是加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省里也明確要求蕪湖要在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主要工作措施：

1、突出“一個布局”。圍繞我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)7大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局。在抓好糧食生產(chǎn)的同時，充分發(fā)揮我市資源、區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展。

2、加強“兩大支撐”。一是投入支撐。進(jìn)一步加大財政、社會多元化投入力度；二是科技支撐。以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系為重點，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

3、強化“三化提升”。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引國內(nèi)知名及外省龍頭企業(yè)落戶蕪湖。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)“小巨人”計劃，培植壯大龍頭企業(yè)；二是提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。力爭到2015年，全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)能夠獲得無公害以上農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證；三是提升農(nóng)民組織化水平。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

4、實現(xiàn)“四個突破”。一是在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)上求突破；二是在提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)上求突破；三是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上取得新突破；四是在實施好生態(tài)農(nóng)業(yè)工程上求突破。

5、創(chuàng)優(yōu)“五項服務(wù)”。一是創(chuàng)優(yōu)科技推廣創(chuàng)新服務(wù)；二是創(chuàng)優(yōu)農(nóng)業(yè)市場流通信息服務(wù)；三是創(chuàng)優(yōu)管理體制服務(wù)；四是創(chuàng)優(yōu)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法服務(wù)；五是創(chuàng)優(yōu)農(nóng)民權(quán)益保障服務(wù)。

第四篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見建議

關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見建議

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是鋼鐵行業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為經(jīng)濟發(fā)展與社會進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在著一系列的問題，急需轉(zhuǎn)型升級。

一、存在的主要問題

（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，高附加值產(chǎn)品較少，處于產(chǎn)品鏈條的底端。

（2）創(chuàng)新能力亟待提高。多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入比例不高，自主創(chuàng)新能力較弱。

（3）土地、資金、人才等要素對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著較明顯的制約作用。

（4）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。雖然出臺了一些優(yōu)惠政策，但吸引和激勵作用不夠，一些部門服務(wù)意識不強，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展不快。

二、主要意見建議

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，加強引導(dǎo)，加快創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。

（2）以強化自主創(chuàng)新能力為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、集約化和可持續(xù)發(fā)展。

（3）利用多種途徑，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。一是多途徑、多形式開展與大專院校、科研單位的科技合作，建立緊密型的合作關(guān)系，提高“科企聯(lián)姻”效果。二是在摸清企業(yè)各類人才需求的基礎(chǔ)上，組織企業(yè)到大專院校、科研院所招引人才，并運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段招引適用人才，大力引進(jìn)和加快培育創(chuàng)新型企業(yè)人才，實施企院聯(lián)姻，使科技成果最大程度、最快時速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力為企業(yè)科技創(chuàng)新提供支持。三是引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，通過自主創(chuàng)新，提高裝備水平、改進(jìn)工藝流程、提升產(chǎn)品質(zhì)量，研制開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品。四是引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合協(xié)作，達(dá)到優(yōu)勢互補，取長補短，使技術(shù)和設(shè)備的效能得到充分發(fā)揮。

（4）積極搭建平臺，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。幫助企業(yè)掌握、享受上級出臺和我市制定的扶持政策。在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、園區(qū)建設(shè)等方面制定針對性、可操作性強的激勵優(yōu)惠政策，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。

（5）利用貸款貼息、借款、無償資助等多種形式支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。對開展重大科技攻關(guān)項目的企業(yè)實施減稅或免稅。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)積極為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供擔(dān)保。

（6）通過建立重點企業(yè)聯(lián)系制度、通暢快捷的行政效能投拆機制和陽光透明的政務(wù)環(huán)境，及時解決企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和企業(yè)反映強烈的熱點問題。

第五篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)民工如何升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)民工如何升級?

編者按：工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨。農(nóng)民工正成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在技能素質(zhì)等方面，必須盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的要求。

讓農(nóng)民工變成“新型產(chǎn)業(yè)工人”，既有助于提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，可以說，數(shù)億農(nóng)民工的未來，與中國經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)民工能不能跟上時代潮流，如何讓他們真正融入城市？本版予以關(guān)注。

1.產(chǎn)業(yè)升級：

缺工背后是結(jié)構(gòu)性矛盾，“缺高素質(zhì)技工，缺管護(hù)機器的人”從“靠力氣吃飯”到操作自動包裝機，戴朝智完成了轉(zhuǎn)型。在東莞唯美陶瓷有限公司，他操控著機械手臂，靈巧地將一摞摞幾十斤重的瓷磚打包。當(dāng)年公司上自動化時，和許多工友一樣，戴朝智心里打鼓，擔(dān)心文化低學(xué)不會。沒想到通過培訓(xùn)，他啃下了這塊硬骨頭。

東莞理工學(xué)院教授莫安達(dá)分析，目前的自動化生產(chǎn)，一般操作工門檻不高，現(xiàn)有的勞動力適當(dāng)培訓(xùn)就可上崗。而另一類機器人技師和工程師缺口大，沒有專業(yè)知識，很難勝任。

在一家水龍頭廠，新上馬的50套機器人拋光生產(chǎn)線，需要維修、保養(yǎng)專業(yè)人員不低于150人。工廠負(fù)責(zé)人說，小至一個軸承、一個關(guān)節(jié)臂間隙調(diào)整，都離不開技術(shù)人員把控，而這些高素

質(zhì)技工招工難。

“機器換人缺的不是機器，而是管護(hù)機器的人”，專家表示，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，制造業(yè)知識化程度越來越高，企業(yè)對崗位的技術(shù)要求也越來越高，呼喚新時代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

事實上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正從東部向西部延伸。四川成都，新能源、高精設(shè)備制造等漸成主流產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型企業(yè)遍地開花，結(jié)構(gòu)性缺工矛盾已呈現(xiàn)。

在成都錦江區(qū)人力資源市場，20出頭的農(nóng)民工小周面前擺著“雜工、搬運”的牌子，等了一上午，卻依然沒有合適的工作。是用工市場飽和了嗎？一位建筑工程公司的招工負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的招人計劃還沒完成一半，計劃招十幾名鉚焊工，到現(xiàn)在才招到三名?！霸滦蕉家呀?jīng)將近5000元，但還是招不到好技工?！?/p>

“現(xiàn)在招工都要求中職以上學(xué)歷，初中文憑不受待見，更別說只有小學(xué)文憑的了?！彼拇ㄠ徦h的農(nóng)民工小伙張誠說，家鄉(xiāng)基本沒有合適的就業(yè)培訓(xùn)，現(xiàn)在只能做些簡單的體力活，打“低級工”不是長久之計，今后他會再報考中職學(xué)校進(jìn)修。

國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，2013年全國農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的僅占32.7%。西南財經(jīng)大學(xué)人力資源學(xué)教授張寧俊認(rèn)為，如今的用工短缺屬于結(jié)構(gòu)性短缺，并不是所有行業(yè)和崗位都缺人。工業(yè)化加速轉(zhuǎn)型，而務(wù)工人員的技能、素質(zhì)沒有跟上，就會出現(xiàn)一邊用工短缺，一邊就業(yè)難的局面。

2.技能升級：

培訓(xùn)跟市場有效對接，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人

小張在東莞厚街一家鞋廠工作了3年，一聽到工廠組織技術(shù)培訓(xùn)她便立刻報名?！叭ツ晗掳肽觊_始，廠里購買了新設(shè)備，產(chǎn)品也不一樣了。如果不培訓(xùn)，肯定會被淘汰的?！倍鴣碜院仙坳柕睦铐w，借“圓夢計劃”上了在職大學(xué)。她說：“企業(yè)由加工貿(mào)易向高新技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對員工的要求也水漲船高了，跟不上潮流，就意味著沒有發(fā)展機會?！?/p>

讓農(nóng)民工加快轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。在東莞，近幾年每年免費培訓(xùn)外來務(wù)工人員50萬人次，每人支出培訓(xùn)補貼1000—3000元。在四川成都，今年4月啟動城鄉(xiāng)高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)項目，計劃年內(nèi)免費培訓(xùn)農(nóng)民工近16萬人，力爭培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到85%以上?！芭嘤?xùn)課分得細(xì)，縫紉、電工、焊接等等啥都有?！比ツ陞⒓优嘤?xùn)的成都農(nóng)民工齊宇說，時間雖短，但既有理論又有實踐教學(xué)，很有效果。培訓(xùn)結(jié)束時，他被推薦到當(dāng)?shù)匾患夜S做電力設(shè)備維護(hù)，薪酬也還不錯。

不是每個人都像小齊一樣幸運。來自四川廣安的農(nóng)民工魏向志多次參加當(dāng)?shù)氐募寄芘嘤?xùn)，然而他始終未能“升級”。老魏抱怨：“不知從哪里請的老師，在講臺上照本宣科，講的都聽不懂，還要我們買各種書來看，我們都是莊稼人，哪里看得懂？”幾次培訓(xùn)，只有一次算是“摸過機器”，但他找工作時候發(fā)現(xiàn)，這僅有的一次實踐也沒有用處——學(xué)的是過時的技術(shù)，早已沒有用工

需求。雖然不用交培訓(xùn)費，但魏向志前后也掏了不少錢：交通、住宿、伙食??聽說成都的農(nóng)民工培訓(xùn)注重實踐，他打算到成都邊打工邊參加培訓(xùn)。

“讓培訓(xùn)與市場對接，我們會進(jìn)行大量調(diào)研，需求大的工種才會進(jìn)入培訓(xùn)科目?！背啥汲青l(xiāng)高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)項目負(fù)責(zé)人張遠(yuǎn)超說，通過提前與用工單位對接，搞“訂單式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實際效果。

記者從四川省人力資源和社會保障廳獲悉，目前省內(nèi)各地都已將農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)納入財政開支，并按照“分類培訓(xùn)、分類補貼”的原則，提高培訓(xùn)的針對性，鼓勵農(nóng)民工通過學(xué)習(xí)真正實現(xiàn)技能升級。

3.“身份“升級：

關(guān)注新生代農(nóng)民工的發(fā)展需求，推動公共服務(wù)均等化

驕陽如火，熱氣襲人。在東莞新科磁電廠區(qū)，記者跟隨打工妹來到她們的宿舍。這間35平方米的宿舍，住著7個人，房間里有空調(diào)和風(fēng)扇，還有獨立的洗手間。25歲的陳曉娟來自廣西梧州，來東莞打工3年，她在這里加入了醫(yī)保，企業(yè)資助她讀大專，她的理想就是留在東莞當(dāng)高管，成為一個新莞人。

廣東有3667萬異地務(wù)工人員，其中新一代農(nóng)民工占了大多數(shù)。他們背井離鄉(xiāng)，來到城市尋找理想和追求，遇到的不只是轉(zhuǎn)型升級的“爬坡越坎”，還面臨著上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實。

新莞人服務(wù)管理局副局長何學(xué)文說，通過建廉租房、放寬入戶政策、擴大社保覆蓋面、解決子女入學(xué)等辦法，切實解決他們的實際問題。自2010年實施積分入戶以來，共有2.5萬名新莞人加入東莞戶籍；2009年以來，共有8.8萬名新莞人子女通過積分制入學(xué)。

何學(xué)文也是外來務(wù)工人員，他2003年來到東莞打工，2007年公選考上東莞團(tuán)市委副書記。他的經(jīng)歷，對外來務(wù)工人員是一種激勵。

今年5月，四川省在全省公務(wù)員招錄計劃中，首次將工人與農(nóng)民列入專門招錄對象，并將招錄門檻降為“高中（中專）及以上”。招錄計劃公布后，從廣東趕回來參加考試的農(nóng)民工宋彥軍告訴記者：“能考公務(wù)員，說明我們農(nóng)民工不再是‘大老粗’的代名詞！”

“優(yōu)秀農(nóng)民工不僅見識多，懂技術(shù)，而且對基層情況了解，能夠很好地充實基層公務(wù)員隊伍。”2010年通過公選考上公務(wù)員的農(nóng)民工呂長華，如今已是遂寧農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會主任，他認(rèn)為新生代農(nóng)民工文化水平高，融入城市的意愿強，應(yīng)該給他們創(chuàng)造更多的公平發(fā)展機會。

在公共服務(wù)方面，四川針對農(nóng)民工出臺的政策越來越多：2014年，四川三成公租房定向供給農(nóng)民工，將有10萬農(nóng)民工受益；除成都市外，四川全面放開大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制??一道道農(nóng)民工進(jìn)城的“門檻”正在陸續(xù)破除。

“我現(xiàn)在最大的心愿是穩(wěn)定下來，找個企業(yè)好好干幾年?！弊庾≡诔啥家惶幑夥康霓r(nóng)民工謝正濤去年通過參加培訓(xùn)考試，拿到了成都當(dāng)?shù)氐碾姶髮？莆膽{。他告訴記者，他現(xiàn)在在準(zhǔn)備考會計證，希望以后成為從事財會方面工作的“白領(lǐng)”，徹底結(jié)束“東家半年西家兩月”的短工生涯。