第一篇：農(nóng)信社改革發(fā)展方向

農(nóng)信社改革發(fā)展方向

目前農(nóng)村信用社是我國(guó)金融業(yè)整體中的薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為大而不強(qiáng)，而貧困地區(qū)農(nóng)村信用社則是薄弱環(huán)節(jié)中的最脆弱點(diǎn)，其潛在著很大的支付風(fēng)險(xiǎn)和信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。因此如何針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村信用社現(xiàn)狀，謀求出路和發(fā)展，對(duì)于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、確保地區(qū)金融穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我根據(jù)一年來(lái)工作的實(shí)踐和了解，試圖就大通信用社當(dāng)前面臨的形勢(shì)、問(wèn)題和困難及解決辦法作粗淺的探討，以起拋磚引玉作用。

問(wèn)題：

一、基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一，目前據(jù)我所知，大通縣農(nóng)民收入主要靠小麥，油菜，且一年只有一次收割

二、基礎(chǔ)設(shè)施落后，結(jié)算渠道單一，匯路不暢通。

貧困地區(qū)農(nóng)村信用社辦公條件簡(jiǎn)陋，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，服務(wù)手段單一，僅限于傳統(tǒng)的存、貸業(yè)務(wù)，電子化建設(shè)滯后，金融創(chuàng)新困難重重，而且結(jié)算渠道單一，異地結(jié)算僅靠農(nóng)信銀匯款方式進(jìn)行，其他方式的匯路不暢通，在途資金時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、速度慢、資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率低，造成農(nóng)村資金倒流進(jìn)城。低成本存款流失以及客戶存款搬家現(xiàn)象。與其他金融機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村信用社處于劣勢(shì)，市場(chǎng)占有率低。

二、人員學(xué)歷普遍偏低，基礎(chǔ)知識(shí)不夠，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的人員大多數(shù)來(lái)自當(dāng)?shù)兀掖蟛糠质钦疹櫺再|(zhì)吸收的，世襲現(xiàn)象嚴(yán)重，家屬子女偏多，文化水平低，整體素質(zhì)差，內(nèi)部管理淡薄。同時(shí)，由于貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益差，職工待遇較低原因，導(dǎo)致隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。

發(fā)展：

（一）正視問(wèn)題，牢固樹立防范和化解貧困地區(qū)農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

（二）減員增效，加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用社用工制度的改革步伐。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)量小，成本費(fèi)用率高，經(jīng)營(yíng)效益低，嚴(yán)重制約著信用社的生存和發(fā)展。因此要求貧困地區(qū)農(nóng)村信用社根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和自身經(jīng)營(yíng)狀況，客觀確定業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展所需員工數(shù)量，對(duì)員工進(jìn)行全面考試、考核，通過(guò)優(yōu)化組合、競(jìng)爭(zhēng)上崗，改善員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，減員增效。推行持證上崗制度，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和崗位職務(wù)聘任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這是貧困地區(qū)農(nóng)村信用社求生存、求發(fā)展的必然選擇，也是貧困地區(qū)農(nóng)村信用社走出困境的關(guān)鍵一步。

（三）優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)營(yíng)活力。要從過(guò)去按行政區(qū)域設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘粗行泥l(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)流向，將鄰近的業(yè)務(wù)規(guī)模小、效益差的信用社，以撤并降格等方式，進(jìn)行優(yōu)化重組，徹底改變目前“一鎮(zhèn)一社”和“一社多點(diǎn)”的格局。對(duì)偏僻、業(yè)務(wù)量小的網(wǎng)點(diǎn)撤并后形成的服務(wù)空白，可根據(jù)實(shí)際，以流動(dòng)信用社形式定時(shí)、定點(diǎn)服務(wù)，以方便農(nóng)戶，取信于民。實(shí)踐證明，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村信用社兼并經(jīng)營(yíng)有利于增強(qiáng)信用社抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少管理環(huán)節(jié)，避免行政干預(yù)，在發(fā)展中逐步解決存在問(wèn)題。

（四）狠抓清貸，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧Ｇ迨召J款本息，盤活資金存量，不僅是貧困地區(qū)農(nóng)村信用社減少虧損，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的關(guān)鍵，而且是農(nóng)村信用社恢復(fù)元?dú)?，轉(zhuǎn)人正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的根本。因此，必須下大力氣做好清貸工作。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社應(yīng)如實(shí)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)經(jīng)營(yíng)情況和間題，取得當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的關(guān)注和支持，并將當(dāng)?shù)卣捌湎聦倨髽I(yè)向農(nóng)村信用社的貸款情況向當(dāng)?shù)卣敿?xì)匯報(bào)，要求當(dāng)?shù)卣捌湎聦倨髽I(yè)積極歸還貸款本息，以此帶動(dòng)清收貸款工作的開展。同時(shí)要求以政府的名義動(dòng)員和約束貸款企業(yè)和個(gè)人，按照《商業(yè)銀行法》和《貸款通則》的規(guī)定，履約還款，打開收貸工作的新局面，盤活農(nóng)村信用社的資產(chǎn)，提高資金使用效率。

（五）區(qū)別對(duì)待，給予貧困地區(qū)農(nóng)村信用社優(yōu)惠政策。對(duì)于目前已經(jīng)陷人經(jīng)營(yíng)困境的貧困地區(qū)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)，僅靠現(xiàn)有的政策和內(nèi)部治理是無(wú)法走出困境的。因此，建議政農(nóng)和有關(guān)部門實(shí)行區(qū)別對(duì)待，給予貧困地區(qū)農(nóng)村信用社如下幾個(gè)方面的優(yōu)惠政策：一是提高呆帳、壞帳準(zhǔn)備金提取比例；二是擴(kuò)大存貸款利差，主要是擴(kuò)大貸款利率的上浮幅度；三是降低營(yíng)業(yè)稅率和所得稅率；四是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不良貸款，通過(guò)了發(fā)行國(guó)債等辦法補(bǔ)充資本金，優(yōu)先分期分批核銷已經(jīng)損失的貸款；五是劃轉(zhuǎn)資金，妥善解決行社“脫鉤”遺留資金間題，上級(jí)人行應(yīng)積極支持、幫助貧困地區(qū)農(nóng)村信用社與農(nóng)行理順脫鉤資金遺留問(wèn)題，減轉(zhuǎn)歷史包袱，使其煥發(fā)活力。六是通過(guò)深化農(nóng)村信用社改革，充實(shí)資本率，并置換部份不良貸款和歷年掛帳虧損，減少歷史包袱。此外，當(dāng)?shù)芈?lián)社也應(yīng)采取優(yōu)惠措施，降低貧困地區(qū)農(nóng)村信用社上存資金的比例，降低拆借資金利率；降低運(yùn)鈔費(fèi)等管理費(fèi)的上繳標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)采取上述各方面的優(yōu)惠政策和措施，完善金融補(bǔ)償機(jī)制，提高貧困地區(qū)農(nóng)村信用社防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)其穩(wěn)健運(yùn)行。

（六）穩(wěn)定隊(duì)伍，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益較低，職工福利水平較低，造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，然而，貧困地區(qū)農(nóng)村信用社存在的問(wèn)題較大，不僅需要一支穩(wěn)定的隊(duì)伍，而且需要一批素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，這就形成了一對(duì)矛盾，解決這一矛盾的關(guān)鍵在于：一是各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大扶貧力度，增加貧困地區(qū)的資金投放，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因地制宜，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的信貸資金來(lái)源。三是妥善解決貧困地區(qū)農(nóng)村信用社職工的工資待遇、生活福利間題。通過(guò)采取各方面的保障措施，穩(wěn)定貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的職工隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)員工的素質(zhì)教育，包括文化知識(shí)、金融法律、法規(guī)、金融理論、金融業(yè)務(wù)等教育，全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，使從業(yè)人員增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力和開拓創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)村信用社走出困境。

（三）拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，不斷改善農(nóng)民生活條件。促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)信社要通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)，從消費(fèi)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生等各個(gè)方面提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，幫助農(nóng)民提高生活水平和生活質(zhì)量。

1、積極開辦消費(fèi)類業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。一是開發(fā)住房、汽車等大宗物品按揭消費(fèi)類貸款業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民解決買房難、購(gòu)車難等問(wèn)題；二是開發(fā)助學(xué)類貸款業(yè)務(wù)，支持農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)，試辦農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)貸款，增強(qiáng)農(nóng)民在勞務(wù)市場(chǎng)就業(yè)能力；三是積極開辦信用卡發(fā)行業(yè)務(wù)，為農(nóng)村居民提供方便、快捷的消費(fèi)信貸支持；四是在社區(qū)建立金融超市，公開提供各種個(gè)人消費(fèi)金融服務(wù)產(chǎn)品供客戶選擇，引導(dǎo)農(nóng)村居民消費(fèi)。

2、開辦各類中間業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍。一是與醫(yī)療、保險(xiǎn)及政府相關(guān)部門合作，積極開辦財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)及社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌業(yè)務(wù)的代理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)建設(shè)；二是開辦代收水電費(fèi)、通訊費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、代發(fā)食糧直補(bǔ)資金、民政補(bǔ)助款、代理個(gè)人理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)信社社會(huì)服務(wù)功能；三是開展農(nóng)村信息咨詢、個(gè)人理財(cái)、資產(chǎn)評(píng)估等其他中間業(yè)務(wù)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種便捷的金融服務(wù)。

3、與政府部門合作，為農(nóng)村公益事業(yè)提供配套金融支持。主要是通過(guò)以收費(fèi)權(quán)作抵押或?qū)で筘?cái)政補(bǔ)貼的方式，加大對(duì)公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、環(huán)保設(shè)施等農(nóng)村公益事業(yè)投入，改變農(nóng)村臟、亂、差等現(xiàn)象，樹立環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的新農(nóng)村形象。

第二篇：淺析農(nóng)村信用社改革發(fā)展方向

淺析農(nóng)村信用社改革發(fā)展方向

一、農(nóng)村信用社的改革方向

農(nóng)村信用社的改革，是走合作化、政府化還是商業(yè)化、市場(chǎng)化，不僅是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融改革爭(zhēng)論的核心，也是不同改革理念的一個(gè)分水嶺。為此，在農(nóng)村信用社的改革上大約存在著以下兩種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)村金融應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政策性的特點(diǎn)，國(guó)家支持的農(nóng)民組織是合理的發(fā)展組織。其成因：一是我國(guó)的一些貧困地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的資金流量和經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)法支撐商業(yè)化金融組織，大部分地區(qū)農(nóng)民的資金需求，只能靠政策性的金融機(jī)構(gòu)來(lái)解決。二是一旦實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和市場(chǎng)化，農(nóng)村金融市場(chǎng)必然會(huì)發(fā)生缺位，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（高風(fēng)險(xiǎn)、收益小、周期長(zhǎng)、成本高、資金周轉(zhuǎn)慢）與盈利為目的商業(yè)化金融機(jī)構(gòu)的貸款原則相悖，資金一般會(huì)從農(nóng)業(yè)流向工商業(yè)，形成為農(nóng)業(yè)“供水”的金融機(jī)構(gòu)演變成為“抽水”機(jī)構(gòu)。三是農(nóng)村金融市場(chǎng)是一個(gè)額小、分散、個(gè)性化的大市場(chǎng)，在這樣一個(gè)環(huán)境里，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的管理不適應(yīng)農(nóng)戶分散的、多樣化的小額要求。這正是近年來(lái)國(guó)有商業(yè)銀行紛紛撤離農(nóng)村金融市場(chǎng)的原因所在。而農(nóng)村信用社合理利用了其成員在當(dāng)?shù)厮逃械男畔⒃春托湃钨Y本。因而降低了信息、監(jiān)督和執(zhí)行等交易費(fèi)用，給社員提供了看得見摸得著的實(shí)惠。四是農(nóng)村合作金融組織盡管存在著制度缺陷，但也同時(shí)存在著制度優(yōu)勢(shì)，具有旺盛的生命力和良好地適應(yīng)性，合作制的農(nóng)村信用社由于它兼顧了效率與公平。五是農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后的地區(qū)，出于和諧社會(huì)發(fā)展的需要，理應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社的一系列扶持的優(yōu)惠政策。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村信用社的發(fā)展歷史表明，合作制原則在我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域行不通，信用社制度本身存在的合作性質(zhì)并不是完美的制度選擇。因此，農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)向組建和發(fā)展股份制的商業(yè)銀行。其理由，一是我國(guó)農(nóng)村信用社的合作性已全部喪失。農(nóng)民沒(méi)有真正意愿上的合作意識(shí)，其合作是靠政府行政強(qiáng)制力量實(shí)現(xiàn)的，特別是前兩年的增資擴(kuò)股，較大部分是借助行政力量推動(dòng)的。二是我國(guó)農(nóng)村信用社從誕生之時(shí)起，就沒(méi)有真正的合作制。貸款程序與商業(yè)性金融基本相同，農(nóng)民也從來(lái)不承認(rèn)它是互助合作性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。因此，農(nóng)村信用社吸引農(nóng)民參與的改革，注定只是流于形式。

二、我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展現(xiàn)狀

作為現(xiàn)行農(nóng)村金融體系核心的農(nóng)村信用合作社，與辦社初終的：社員自愿性、互助合作性、民主管理性、非贏利性的基本特征相背離。而目前的改革，其目標(biāo)明確定位于向合作金融組織轉(zhuǎn)變，可由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的多種因素所影響，前景仍是未知數(shù)。

首先，在農(nóng)信社成立之初及以后的改革實(shí)踐中，也都是政府自上而下的強(qiáng)制性行為，而非農(nóng)村金融的自主性行為，起主導(dǎo)作用的仍然是政府。這種行政的強(qiáng)制性制度變遷雖然在開

始時(shí)取得了一定的成效，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成份的日益復(fù)雜化，此種行為所引起的矛盾也將日漸暴露出來(lái)。

其次，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村信用合作社形成了與農(nóng)村合作金融相聯(lián)系的四大利益主體：即國(guó)家、地方政府、農(nóng)村信用社員工和農(nóng)民。這四個(gè)利益主體在既得利益格局中，各方均從對(duì)自己有利的一方面對(duì)農(nóng)村信用社的改革提出自己的主張，由于各方面力量都差不多，那么農(nóng)村信用社的改革只能是一種非實(shí)質(zhì)性的，各方均不滿意但又均認(rèn)可的改革。其三，由于農(nóng)村信用社的初始產(chǎn)權(quán)框架是政府主導(dǎo)下的非自愿入股，加上我國(guó)在成立農(nóng)信社之時(shí)正式制度的不配套，使其產(chǎn)權(quán)在一開始就沒(méi)有清晰的界定。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，農(nóng)村信用社也是政府管理，而非民主管理，其改革只是法人地位和權(quán)力的易位，而不是產(chǎn)權(quán)主體的讓渡和實(shí)際金融改革的提高等實(shí)質(zhì)性的變革。雖然自2000年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了農(nóng)村信用社改革方向的試點(diǎn)，但由于法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，社員自愿入股積極性不高，權(quán)益保障難度大，其合作性質(zhì)仍然是個(gè)“謎”。

三、農(nóng)村信用社發(fā)展的途經(jīng)

“三農(nóng)”是農(nóng)村信用社賴于生存的“土壤”。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的生產(chǎn)力還欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中還占有較大比重。土地的分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村人口的眾多，農(nóng)村科學(xué)技術(shù)水平的落后，農(nóng)產(chǎn)品投資回報(bào)率低，農(nóng)村的資金匱乏，這些制約因素使農(nóng)民在擺脫貧困的道路上迫切需有一個(gè)為其服務(wù)的合作金融組織。在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)是多種經(jīng)濟(jì)成份并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中絕大部分是個(gè)體農(nóng)戶，小手工業(yè)者和小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織，這種以個(gè)體、家庭經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式在融資需求上，呈現(xiàn)分散性，靈活性的特點(diǎn)，加上融資需求總量龐大，既非有國(guó)家銀行信貸所能滿足，也非民間借貸能力能解決，唯一的辦法就是借助合作金融，相互調(diào)劑，達(dá)到供需平衡。

服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)信社無(wú)法更改的天職。失去“三農(nóng)”農(nóng)信社就失去了服務(wù)對(duì)象，所以農(nóng)信社必須牢固樹立“以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，樹立“農(nóng)業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與農(nóng)業(yè)共興衰”的經(jīng)營(yíng)理念。近些年來(lái)，農(nóng)信社在發(fā)展過(guò)程中，一度出現(xiàn)了“非三農(nóng)”傾向，主要反映在：一是隨著“進(jìn)城、破墻、下?！敝L(fēng)的興起，農(nóng)信社的機(jī)構(gòu)也向城鎮(zhèn)作了延伸。二是在農(nóng)貸效益欠佳、風(fēng)險(xiǎn)日益增大的情況下，部分農(nóng)貸資金流入了城鎮(zhèn)，參與了城鎮(zhèn)的資金融通。三是在農(nóng)村直接用于種養(yǎng)業(yè)的資金也在逐漸減少。究其原因，就是比較利益驅(qū)動(dòng)使其然。目前，農(nóng)信社的改革正在深入進(jìn)行，這項(xiàng)改革是我國(guó)農(nóng)金乃至整個(gè)金融改革的重要組成部分。幾十年來(lái)，農(nóng)信社的合作制一直沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，至今也未能很好解決。鑒于目前農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)方向在向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)向，以及國(guó)家放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)，降低門檻，允許成立村鎮(zhèn)銀行，彌補(bǔ)農(nóng)村資金的供給不足，同時(shí)國(guó)家為了有效化解農(nóng)信社歷史遺留的包袱，給予了央行票據(jù)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)的扶持政策，將會(huì)更有利于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給信用社穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)了更加有利的空間。

第三篇：農(nóng)信社改革問(wèn)題淺析

農(nóng)信社改革問(wèn)題淺析

摘要：農(nóng)村信用社是我國(guó)農(nóng)村金融的核心力量，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的促進(jìn)作用，而農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)有著重大的意義，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步息息相關(guān)。然而，現(xiàn)階段農(nóng)村信用社的發(fā)展進(jìn)入瓶頸，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)上的漏洞與政策制度上的不完善，阻礙了農(nóng)村信用社的進(jìn)步，對(duì)農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一定的不利影響，農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行的改制勢(shì)在必行。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村信用社按合作制方案改革走了許多彎路，2003年以來(lái)的新一輪改革實(shí)施效果仍不理想。通過(guò)這次暑期調(diào)研，我們分析得出結(jié)果，就目前情況而言，我國(guó)農(nóng)村信用社改革不需要再進(jìn)行梯次推進(jìn)，為避免不必要的浪費(fèi)，要吸取城市合作銀行掛牌不久即改為城市商業(yè)銀行的教訓(xùn)，建議有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行以市場(chǎng)化為取向的大刀闊斧的徹底改革，在完善縣聯(lián)社一級(jí)法人體制的基礎(chǔ)上，盡快將農(nóng)村信用社改革成符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求、產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)有特色、主要為“三農(nóng)”服務(wù)的股份制社區(qū)性現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行。

現(xiàn)階段農(nóng)村信用社存在的主要問(wèn)題

1.人員素質(zhì)較低，人力資源出現(xiàn)斷層?，F(xiàn)階段從事農(nóng)村信用社工作的人員，知識(shí)水平、文化素質(zhì)和相關(guān)服務(wù)理念不夠高，與其他商業(yè)銀行相比，農(nóng)村信用社的工作人員起點(diǎn)較低，后期的員工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不夠，沒(méi)有建立合理并且符合信用社發(fā)展需要的培訓(xùn)機(jī)制，更缺少有效的員工激勵(lì)機(jī)制，一定程度上造成人才的流失，對(duì)信用社的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。另外，信用社員工呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，缺少專業(yè)知識(shí)和較高綜合素質(zhì)的年輕人才，在年齡、知識(shí)、人員配備等方面出現(xiàn)斷層，在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中一直處于被動(dòng)地位。

2.沒(méi)有明確的市場(chǎng)定位。從歷史和自身結(jié)構(gòu)來(lái)看，信用社是由社員入股組成，定位于為三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村金融合作組織，但是就目前信用社在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展?fàn)顩r而言，農(nóng)村信用社已逐步偏向城鎮(zhèn)化，服務(wù)三農(nóng)的行為具有一定的政策導(dǎo)向性，農(nóng)村市場(chǎng)的服務(wù)大多僅限于存取款的基礎(chǔ)金融服務(wù)功能。而在城鎮(zhèn)金融市場(chǎng)中，農(nóng)村信用社需要面對(duì)諸多發(fā)展成熟的商業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等，無(wú)論在軟件硬件方面，農(nóng)村信用社都存在一定劣勢(shì)。不明確的市場(chǎng)定位造成了農(nóng)村信用社現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中的尷尬局面，也是改制中需要注重的問(wèn)題。

3.結(jié)算手段相對(duì)落后，軟硬件設(shè)施有待更新。農(nóng)村信用社較其他商業(yè)銀行相比，缺少全國(guó)統(tǒng)一的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，結(jié)算手段落后，造成一些以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)進(jìn)行困難?，F(xiàn)階段的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)不夠完善，定期開戶業(yè)務(wù)只能依靠存單進(jìn)行，造成大量開銷戶信息滯留系統(tǒng)，影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。一些成立較早的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，相關(guān)辦公設(shè)施更新不夠，對(duì)日常業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定影響。貸款業(yè)務(wù)品種不夠豐富，中間業(yè)務(wù)獲利途徑匱乏。這些都對(duì)信用社的發(fā)展帶來(lái)消極影響。

4.統(tǒng)一的企業(yè)文化有待于完善。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村信用社在企業(yè)文化方面沒(méi)有更好的突破，更多的沿襲了傳統(tǒng)的管理方法和制度，導(dǎo)致內(nèi)部員工缺乏責(zé)任感和歸屬感，不能形成很好的企業(yè)凝聚力，致使農(nóng)村信用社的發(fā)展缺少最根本的內(nèi)在動(dòng)力。

農(nóng)信社改革存在的主要問(wèn)題

1、公司治理內(nèi)外部人控制問(wèn)題嚴(yán)重

由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，形成治理結(jié)構(gòu)上內(nèi)外部人控制局面。

一是現(xiàn)有高層管理人員內(nèi)部人控制。從形式上看，農(nóng)村信用社全面推行理事長(zhǎng)、主任、監(jiān)事長(zhǎng)“三長(zhǎng)”分設(shè)制度，普遍建立了“三會(huì)一層”管理架構(gòu)，但實(shí)際運(yùn)行中，決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到有效分離。理事長(zhǎng)大多由省聯(lián)社提名指定，理事會(huì)很

難對(duì)信用社法人代表實(shí)施有效的監(jiān)督和制約,“一長(zhǎng)獨(dú)大”的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。廣大入股股東盡管擁有農(nóng)村信用社大部分所有權(quán)，但由于股權(quán)分散且單股股金額度較小，實(shí)際上只是“名義股東”，對(duì)信用社基本失去監(jiān)督、參與、管理和決策權(quán)利。監(jiān)事會(huì)缺乏獨(dú)立性，制衡和監(jiān)督作用沒(méi)有真正體現(xiàn)，實(shí)際上只能充當(dāng)內(nèi)部簡(jiǎn)單的稽核、審計(jì)職能，根本體現(xiàn)不了監(jiān)督作用，約束和制衡乏力。

二是省聯(lián)社外部人控制。省聯(lián)社不擁有農(nóng)村信用社任何產(chǎn)權(quán)，但卻對(duì)其高管人員配備、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、制度設(shè)計(jì)、人員招聘、薪酬分配等重要事項(xiàng)進(jìn)行直接干預(yù)。有的省聯(lián)社甚至直接或間接審批大額貸款和財(cái)務(wù)開支，這種管理方式忽視了信用社獨(dú)立的法人地位,直接削弱了農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。農(nóng)村信用社自下而上入股組建的省聯(lián)社，演變成了省聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社的行政性控制，實(shí)際上是信用社自己“花錢買了個(gè)婆婆”。不僅入股得不到分紅，還要按營(yíng)業(yè)收入的一定比例繳納管理費(fèi)。由于內(nèi)外部人控制，有些既得利益者打著服務(wù)“三農(nóng)”的幌子，阻礙改革進(jìn)程，或假借“改革”的名義，鞏固和強(qiáng)化自己的利益。

2、花錢買機(jī)制效果不理想

為幫助信用社消化歷史包袱，國(guó)家給予扶持政策：對(duì)虧損信用社1994至1997年因執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策開辦保值儲(chǔ)蓄而多支付的保值貼補(bǔ)息給予補(bǔ)貼；從2003年開始對(duì)信用社營(yíng)業(yè)稅按3%稅率征收，西部地區(qū)信用社免征企業(yè)所得稅、其他地區(qū)減半征收；央行按照2002年末實(shí)際資產(chǎn)損失的50%向2407個(gè)縣（市）發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)1656億元。從賬面看，有50多年歷史普遍資不抵債、全行業(yè)虧損的農(nóng)村信用社，經(jīng)過(guò)兩三年的改革，大量充實(shí)了資本金，全面實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。實(shí)際上，三年過(guò)去了，農(nóng)村信用社在治理結(jié)構(gòu)、管理模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面仍然存在很多問(wèn)題。農(nóng)村信用社賬面不良貸款比例仍仍然較高，部分農(nóng)村信用社甚至資不抵債。

3、三種產(chǎn)權(quán)制度加大了改革成本

2003年后，我國(guó)農(nóng)村信用社改革采取農(nóng)信社、農(nóng)合行和農(nóng)商行三種產(chǎn)權(quán)模式，制度設(shè)計(jì)明顯不合理，人為加大了改革成本。農(nóng)信社、農(nóng)合行仍盲目堅(jiān)守事實(shí)上早已不存在的合作制產(chǎn)權(quán)模式，使改革走了許多彎路。特別是農(nóng)村合作銀行制度設(shè)計(jì)試圖將合作制“社員入股、一人一票、服務(wù)社員”的勞動(dòng)聯(lián)合，和股份制“大股控權(quán)、一股一票、商業(yè)經(jīng)營(yíng)”的資本聯(lián)合結(jié)合在一起，實(shí)行股份合作制，這種理想化產(chǎn)權(quán)模式根本不符合我國(guó)的實(shí)際狀況。我國(guó)農(nóng)村信用社名義上是合作制，事實(shí)上在結(jié)構(gòu)、特征、機(jī)制等方面早已完全背離合作制的宗旨。由于國(guó)家在稅收和準(zhǔn)備金優(yōu)惠政策制度設(shè)計(jì)上，對(duì)農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行實(shí)行比農(nóng)村商業(yè)銀行明顯的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致絕大部分早已達(dá)到農(nóng)村商業(yè)銀行條件的農(nóng)村信用社不愿改制或僅改制為農(nóng)村合作銀行。2008年前，除江蘇成立9家農(nóng)村商業(yè)銀行外，全國(guó)各地農(nóng)村信用社改制時(shí)均采取了股份合作制模式。近兩年，隨著優(yōu)惠政策的到期，不少農(nóng)村合作銀行又重新改制成立農(nóng)村商業(yè)銀行，加大了改革成本。

改革的可行性

有較好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村信用社的改革，特別是從2000年以后開始的改革，已取得重要進(jìn)展和階段性成果。農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，支農(nóng)服務(wù)也進(jìn)一步加強(qiáng)，總體上已經(jīng)步入良性發(fā)展軌道。到2010年3月末，全國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社各項(xiàng)存貸款分別高達(dá)7.6萬(wàn)億元和5.2萬(wàn)億元，比深化改革前的2002年末分別增長(zhǎng)2.8倍和2.7倍，分別占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款總額的11.65%和11.46%。

改革方向已明確。經(jīng)過(guò)多年的改革爭(zhēng)論，近兩年，農(nóng)村信用社改革堅(jiān)持市場(chǎng)化、商業(yè)化、實(shí)行股份制已成為各方共識(shí)。2010年年初，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在第三期農(nóng)村信用社省聯(lián)社理（董）事長(zhǎng)培訓(xùn)班結(jié)業(yè)儀式上表示“我國(guó)農(nóng)村信用社早就不是真正意義上的合作制組織，必須承認(rèn)歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，不能走回頭路”。

有一批成功范例。江蘇常州、廣東東莞等8個(gè)市，以市為單位成立農(nóng)商行，進(jìn)行了成功的探索，已取得了良好的成效。不僅有效化解了部分機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)包袱，也極大增強(qiáng)了“三農(nóng)”金融服務(wù)的實(shí)力，有效解決了公司治理內(nèi)外部人控制的問(wèn)題。

改革的政策建議

目前，我國(guó)農(nóng)村信用社改革、發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，如何抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮在農(nóng)村金融領(lǐng)域中的骨干作用，取決于國(guó)家有關(guān)部門的決心和力度。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，改革不需要再進(jìn)行“農(nóng)信社—農(nóng)合行—農(nóng)商行”梯次推進(jìn)。現(xiàn)在必須按照市場(chǎng)原則、股份制方向，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行大刀闊斧的突破性改革，進(jìn)一步進(jìn)行資源整合、權(quán)衡利弊。最優(yōu)選擇是以地（市）為單位組建農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，將農(nóng)村信用社改革成產(chǎn)權(quán)明晰、治理完善、服務(wù)高效、經(jīng)營(yíng)有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行。

為了達(dá)到徹底改革的目的，針對(duì)農(nóng)信社外部及內(nèi)部環(huán)境，提出以下建議：

一、撤銷現(xiàn)有省聯(lián)社，建立省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行。2004年開始，有關(guān)部門花大量的力氣抓農(nóng)村信用社的公司治理結(jié)構(gòu)，但主要是自上而下靠行政手段和外部監(jiān)管推動(dòng)，就公司治理談公司治理，信用社始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，對(duì)改革的主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。解決這些問(wèn)題的較好辦法是要選擇合格的戰(zhàn)略投資者改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，否則，農(nóng)村信用社改革會(huì)重蹈前幾輪改革的覆轍。除了少數(shù)效益較好的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)外，大部分農(nóng)村信用社受多方面因素影響要改善股權(quán)結(jié)構(gòu)很難，現(xiàn)在縣域很難找到合格的投資者，如果引進(jìn)外部投資者，比較理想的是金融機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者，但農(nóng)村信用社由于規(guī)模較小暫時(shí)難以引進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。比較可行的辦法是成立省一級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行，作為戰(zhàn)略投資者或出資人向縣級(jí)具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)投資參股，建立參股、控股的關(guān)系，以資本為紐帶來(lái)管理現(xiàn)有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，取代現(xiàn)行的行業(yè)管理。

二、對(duì)信用社進(jìn)行徹底的商業(yè)化改革，全部組建農(nóng)村商業(yè)銀行。將農(nóng)村信用社建成由農(nóng)民和個(gè)體工商戶入股的、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、有可持續(xù)發(fā)展能力、全方位為“三農(nóng)”服務(wù)的完全商業(yè)化社區(qū)性地方金融企業(yè)。改造以后的農(nóng)村信用社將商業(yè)化經(jīng)營(yíng)與服務(wù)“三農(nóng)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施“根據(jù)地戰(zhàn)略”，服務(wù)社區(qū)，服務(wù)“三農(nóng)”，滿足各類經(jīng)濟(jì)體和客戶的需求。要清晰界定區(qū)別于大銀行的公司治理架構(gòu)，強(qiáng)化決策過(guò)程的控制與管理，縮短決策鏈條，提高決策效率。業(yè)務(wù)范圍是支持與“三農(nóng)”有關(guān)貸款；糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品的種植、收購(gòu)、加工貸款；辦理現(xiàn)由農(nóng)行辦理的扶貧、開發(fā)貸款業(yè)務(wù)；代理扶基金會(huì)、非政府和民間非盈利組織提供的小額信貸業(yè)務(wù)。

三、引進(jìn)人才，加強(qiáng)人力建設(shè)，完善培訓(xùn)機(jī)制和員工激勵(lì)機(jī)制。借鑒國(guó)內(nèi)同行業(yè)或其他優(yōu)秀企業(yè)完善的用人機(jī)制，提高對(duì)新進(jìn)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的要求，同時(shí)對(duì)在職人員定期進(jìn)行相關(guān)綜合能力的培訓(xùn)與考核，建立適合信用社自身情況的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，從整體上提升信用社員工的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。將員工激勵(lì)機(jī)制與日常行為考核相結(jié)合，提高員工的主動(dòng)性和憂患意識(shí)，避免人才的流失，促進(jìn)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平的提高。

四、區(qū)分城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)功能，根據(jù)具體情況明確定位。根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)所在地的具體情況明確工作重心，基層網(wǎng)點(diǎn)明確自身服務(wù)三農(nóng)的主要任務(wù)，全力做好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，牢固信用社在農(nóng)村市場(chǎng)的重要地位，隨時(shí)迎接其他國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村金融市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，在穩(wěn)定中尋求突破與創(chuàng)新。城鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)在配合基層網(wǎng)點(diǎn)扶持三農(nóng)的同時(shí)，積極發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸和城市商業(yè)小額信貸，在與其他商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中避免直接的正面沖突，通過(guò)自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模，占有市場(chǎng)份額，以優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。

五、加大軟硬件設(shè)施投入，完善結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。增加信用社網(wǎng)點(diǎn)特別是基層網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，優(yōu)化營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)環(huán)境與員工工作環(huán)境，完善網(wǎng)點(diǎn)辦公設(shè)備和終端軟硬件配備，與員工業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高相結(jié)合，使辦公效率更高，服務(wù)流程更便捷，整體設(shè)施更加現(xiàn)代化，樹立起“農(nóng)民自己的銀行”的完美形象。完善結(jié)算系統(tǒng)，在全國(guó)形成統(tǒng)一的結(jié)算系統(tǒng)，使跨區(qū)域的資金清算更加安全便捷，業(yè)務(wù)種類更加豐富，農(nóng)村金融更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。

六、加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)，增強(qiáng)整體凝聚力。加強(qiáng)農(nóng)村信用社員工個(gè)人素質(zhì)教育，建立農(nóng)村信用社獨(dú)有的企業(yè)文化，堅(jiān)持以人為本的理念，通過(guò)農(nóng)村信用社員工個(gè)人素質(zhì)的提高，自身責(zé)任感和歸屬感的增強(qiáng)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村信用社企業(yè)文化的進(jìn)步，積累無(wú)形資產(chǎn)。與此同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村信用社的宣傳力度和營(yíng)銷力度，使農(nóng)村信用社的企業(yè)文化理念逐步深入人心，最終得到大眾的認(rèn)同，擴(kuò)大潛在的市場(chǎng)份額?，F(xiàn)階段農(nóng)村信用社處在改革與轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，存在的問(wèn)題也是在發(fā)展不成熟階段所必然產(chǎn)生和經(jīng)歷的，這些問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)既是弊端也是機(jī)遇，只要正視自身存在的問(wèn)題，積極做出合理有效的措施，農(nóng)村信用社必將得到更大的飛躍，早日實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化農(nóng)村商業(yè)銀行的完美蛻變。

改革的必要性

化解農(nóng)村信用社歷史包袱的需要。近年來(lái)，農(nóng)村信用社通過(guò)央行票據(jù)置換和自身經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)處置了大量歷史包袱。但由于歷史原因，部分農(nóng)村信用社仍存在較重的歷史包袱，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)仍很困難，如不給予必要的政策扶持，單靠其自身努力，很難有實(shí)質(zhì)性改觀。目前全國(guó)農(nóng)村信用社整體資本充足率遠(yuǎn)未達(dá)到8%的最低要求，不良貸款率仍超過(guò)10%，貸款損失準(zhǔn)備充足率還有較大缺口，還有不少農(nóng)村信用社嚴(yán)重資不抵債，對(duì)地方金融穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。通過(guò)以市為單位合并成立農(nóng)商行，進(jìn)一步整合金融資源和拓展市場(chǎng)空間，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，可以較低成本消除部分農(nóng)村信用社的歷史包袱。

農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的要求。目前各類金融機(jī)構(gòu)逐漸進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村信用社在資金實(shí)力、集約化管理、產(chǎn)品開發(fā)和人力資源方面都面臨著新的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力、便于集約化管理，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村信用社發(fā)展的實(shí)際情況，改革后農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)模既不能過(guò)小，也不能過(guò)大。對(duì)農(nóng)村信用社按市進(jìn)行合并重組，將小舢板拼組成有一定規(guī)模的大輪船，這樣不僅能增強(qiáng)資本實(shí)力，而且可以統(tǒng)一調(diào)度資金、統(tǒng)一實(shí)施財(cái)務(wù)管理，提高資產(chǎn)運(yùn)用效率和節(jié)約機(jī)構(gòu)成本。同時(shí)，通過(guò)健全治理結(jié)構(gòu)，改革組織體系，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，引進(jìn)優(yōu)秀人才，完善電子建設(shè)，可以顯著提高其內(nèi)在素質(zhì)，使合并重組后的農(nóng)商行成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)行安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，企業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村信用社原有體制、機(jī)制和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)弱化，而品牌、科技和服務(wù)方面的劣勢(shì)日益突出。要解決這一矛盾，必須對(duì)農(nóng)村信用社體制、機(jī)制進(jìn)行根本性改革創(chuàng)新。以市為單位進(jìn)行合并重組成立農(nóng)商行，能最大限度地發(fā)揮全市農(nóng)村信用社資源潛力，利用良好的品牌和信譽(yù)，迅速做大做優(yōu)做強(qiáng)，更好服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

改革的原則

必須堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)方向。農(nóng)村信用社是我國(guó)農(nóng)村金融的主力軍，無(wú)論怎么改革，必須要始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨和服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)定位。既要滿足農(nóng)民基本信貸需求，又要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式提升的新特點(diǎn)、新變化，與時(shí)俱進(jìn)，為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)提供更好的金融服務(wù)。

必須采取“必要”行政方式。目前農(nóng)村信用社高管層和省聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社已形成了內(nèi)部人和外部人控制，當(dāng)中某些利益集團(tuán)對(duì)改革十分敏感。為防止他們通過(guò)改革來(lái)維護(hù)或轉(zhuǎn)化既得利益，或以服務(wù)“三農(nóng)”為幌子千方百計(jì)阻撓改革，目前的改革還不能完全依靠市場(chǎng)力量來(lái)主導(dǎo)，必須采取必要的行政方式和監(jiān)管手段推動(dòng)。

必須完善“法人”治理機(jī)制。必須通過(guò)改革，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行形成所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離、相互制衡、相互監(jiān)督的完善法人治理結(jié)構(gòu)，從而真正走向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的良性軌道，成為真正意義上的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)。

必須合理“設(shè)置”股權(quán)結(jié)構(gòu)。在股權(quán)設(shè)置上，要充分考慮農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”特點(diǎn)，既不能太分散，也不能太集中，要形成包括國(guó)有股在內(nèi)的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成大股東間的相互制衡局面。同時(shí)，要借鑒上市公司公開發(fā)行股票的形式，公開、公正通過(guò)市場(chǎng)化的方式向轄內(nèi)企業(yè)、自然人和員工募集股本金。

改革的步驟

全面清產(chǎn)核資，合理評(píng)估股權(quán)。通過(guò)清產(chǎn)核資摸清參與組建機(jī)構(gòu)的真實(shí)資產(chǎn)狀況，確定參加合并重組各機(jī)構(gòu)的可折股凈資產(chǎn)，再按照每股凈資產(chǎn)和現(xiàn)金流折現(xiàn)等方法合理確定折股系數(shù)。對(duì)央行票據(jù)置換超過(guò)現(xiàn)有注冊(cè)資本金的，無(wú)論有多少凈資產(chǎn)，折股系數(shù)不得超過(guò)1；對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估增值部分不增加凈資產(chǎn)，不良資產(chǎn)的用于消化不良，沒(méi)有要處理不良資產(chǎn)的專項(xiàng)用于增加資本公積；對(duì)凈資產(chǎn)低于實(shí)收資本的，按實(shí)確定折股系數(shù)。

采取市場(chǎng)方式，消化不良資產(chǎn)。一是資產(chǎn)評(píng)估增值消化方式，利用現(xiàn)有土地、房產(chǎn)評(píng)估增值的方式消化不良資產(chǎn)。二是溢價(jià)發(fā)行股份消化方式，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果確定新募股金的溢價(jià)，將溢價(jià)形成的資本公積全部置換不良貸款及處置非信貸不良資產(chǎn)。三是發(fā)行信托計(jì)劃方式，借鑒江蘇銀行組建時(shí)處置不良資產(chǎn)方式，將不良資產(chǎn)打包給信托公司，由信托公司發(fā)行一定期限的信托產(chǎn)品，對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)售。然后再由新成立的銀行在規(guī)定期限內(nèi)，通過(guò)清收不良資產(chǎn)和每年新增利潤(rùn)等途徑全額回購(gòu)，信托產(chǎn)品的利息由原形成不良資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

募集充實(shí)資本，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)實(shí)力。依據(jù)資本充足率8%以上的最低監(jiān)管要求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和新成立銀行業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制訂增資擴(kuò)股方案。依據(jù)監(jiān)管要求和新銀行業(yè)務(wù)發(fā)展需要，確定股本總額，確定新股價(jià)格，征集發(fā)起人，按照分散化、多元化原則，實(shí)施定向募集。對(duì)一些歷史包袱較重的貧困地區(qū)農(nóng)村信用社，可通過(guò)引進(jìn)境內(nèi)戰(zhàn)略投資者或允許地方政府以合法方式進(jìn)行階段性持股等方式，解決資本金不足問(wèn)題。

組建設(shè)立機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一法人?？刹扇煞N組建方式：一是新設(shè)合并方式。不設(shè)合并重組主體，采取新設(shè)合并統(tǒng)一法人方式，將市內(nèi)參與合并機(jī)構(gòu)成立一家單一法人的農(nóng)村商業(yè)銀行。原參與合并的各農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行法人資格取消，債權(quán)債務(wù)由新銀行承繼。新銀行總部從各參與合并機(jī)構(gòu)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立相關(guān)職能管理部門和營(yíng)業(yè)部，實(shí)現(xiàn)一級(jí)法人管理。二是吸收合并方式。以一家規(guī)模較大、綜合實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行為龍頭，吸收市內(nèi)其他農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社，成立單一法人地方農(nóng)村商業(yè)銀行，取消被合并機(jī)構(gòu)的一級(jí)法人地位，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

改革的配套措施

結(jié)束省聯(lián)社尷尬歷史使命。隨著農(nóng)村信用社改革進(jìn)程的不斷深化，省聯(lián)社行業(yè)管理體制的弊端也日漸顯現(xiàn)，與深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度有著不可調(diào)和的矛盾。根據(jù)農(nóng)村信用社改革進(jìn)程應(yīng)逐步撤銷全國(guó)各省聯(lián)社，盡快結(jié)束其尷尬的歷史使命。

成立全國(guó)農(nóng)商行行業(yè)聯(lián)盟。為解決撤銷各省聯(lián)社后全行業(yè)的行業(yè)管理和服務(wù)職能，應(yīng)借

鑒中國(guó)銀聯(lián)或山東城商行合作聯(lián)盟有限公司的形式，由全國(guó)各農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社共同出資成立全國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行行業(yè)金融服務(wù)公司。其主要職能是為會(huì)員單位提供后臺(tái)服務(wù)支持平臺(tái)，滿足成員行共同的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求、信息系統(tǒng)開發(fā)、新產(chǎn)品研發(fā)、資金清算和教育培訓(xùn)等公共服務(wù)，聯(lián)盟對(duì)成員行沒(méi)有管理、協(xié)調(diào)職能，也不經(jīng)營(yíng)具體銀行業(yè)務(wù)。

成立真正農(nóng)村合作金融組織。為解決農(nóng)村真正的合作金融需求，有關(guān)部門要遵循市場(chǎng)需求，支持農(nóng)民專業(yè)合作社在開展生產(chǎn)、銷售合作的基礎(chǔ)上開展信用合作，允許農(nóng)民真正按照“自愿、民主、互助、合作”的原則建立規(guī)模適度的資金互助合作組織。

第四篇：事業(yè)單位改革的發(fā)展方向（推薦）

淺談事業(yè)單位改革的發(fā)展方向

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革過(guò)程中各種利益關(guān)系，尤其要充分認(rèn)識(shí)到深化行政單位體制改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開的迫切性和加速推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位改革的重大意義和極其廣泛深刻的社會(huì)影響。這就要求我們深入研究了解事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，然后選擇比較適當(dāng)?shù)拇胧┘右越鉀Q。

一、我國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

根據(jù)1998年底的統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位約131萬(wàn)個(gè)，人員約2919.8萬(wàn)人，其中專業(yè)技術(shù)人員1713萬(wàn)人，占全國(guó)國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人員2860萬(wàn)人的59.9％。事業(yè)單位主要集中分布在科研、設(shè)計(jì)、教育、文化、新聞及體育部門，其從業(yè)人數(shù)約占事業(yè)單位人員總數(shù)的43％。事業(yè)單位具有鮮明的中國(guó)特色，從業(yè)人員數(shù)量?jī)H次于企業(yè)，是我國(guó)第二大社會(huì)組織，集中了我國(guó)大部分專業(yè)技術(shù)人才。事業(yè)單位已覆蓋各個(gè)行業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位。我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，為推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要的積極作用。但是，和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴(yán)重的弊端。

1．管理體制不順，缺乏生機(jī)和活力

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位被看成是政府行政部門的附屬物，事業(yè)單位多由各級(jí)政府主辦，許多行政職能延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時(shí)，應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到機(jī)關(guān)，政事合一，導(dǎo)致政事職責(zé)不分，職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊，關(guān)系不順。與此同時(shí)，政府各部門對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺乏生機(jī)和活力。政府包攬過(guò)多，從一定程度上抑制了社會(huì)、民間多渠道辦事業(yè)。例如我國(guó)的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對(duì)科技的投入只占國(guó)家全部科技投入的13.8％，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和日本早已超過(guò)60％。

2．財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)單位面臨生存困境

財(cái)政包攬項(xiàng)目過(guò)多，對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，中央和地方財(cái)政支出中事業(yè)費(fèi)比例都有逐年增加的趨勢(shì)。同時(shí)，事業(yè)單位本身支出范圍過(guò)大，經(jīng)費(fèi)供給渠道有限，該由財(cái)政予以保障的卻力度不足。加之歷年物價(jià)上漲、人員超編和事業(yè)單位自身發(fā)展需要，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的支持強(qiáng)度逐年減少等因素，事業(yè)單位普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張的困難。從事業(yè)單位的角度來(lái)看，財(cái)政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢”沒(méi)有 “干活錢”，不少事業(yè)單位甚至連“吃飯錢”也難以為繼，導(dǎo)致其目標(biāo)和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范，過(guò)分突出小群體利益，巧立名目亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3．布局結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割、軍民分割，各自都力求形成“大而全”“小而全”的封閉體系，事業(yè)單位布局分散，職能交叉，低水平重復(fù)設(shè)置，形不成規(guī)模效益，人力、物力、財(cái)力和信息資源造成了極大浪費(fèi)。各單位各行其是有余，政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)不足，造成政出多門，效率不高。

4．法制不完備，運(yùn)行不規(guī)范

目前我國(guó)還缺乏適用于事業(yè)單位的專門法規(guī)。事業(yè)單位的設(shè)立雖然須由編制主管部門會(huì)同財(cái)政部門審批，但這種行政性審批，并不能替代依法登記。由于缺少事業(yè)單位的相關(guān)立法，事業(yè)單位的設(shè)立、歸并、撤銷主要取決于其行政主管部門的意愿甚至是長(zhǎng)官意志，有相當(dāng)大的隨意性。事業(yè)單位的運(yùn)行得不到法律的有效保障和監(jiān)督。

5．政府職能的明顯“越位”

政府與市場(chǎng)社會(huì)中介組織的責(zé)任邊界不清，權(quán)力擴(kuò)張。傳統(tǒng)體制下的政府無(wú)所不包，幾乎囊括了所有社會(huì)公共權(quán)力，一些原來(lái)應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制解決的事宜，一些本來(lái)應(yīng)由非政府機(jī)構(gòu)行使公共行政、社會(huì)性公共服務(wù)的職能實(shí)際由政府代替，事業(yè)單位實(shí)際上只是政府的二級(jí)部門。政府機(jī)構(gòu)這種職能越位、責(zé)任缺位常常造成政府公信力下降。

6．事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能“缺位”

事業(yè)單位作為政府與市場(chǎng)之間的橋梁，應(yīng)該為政府和社會(huì)進(jìn)行雙向服務(wù)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，提供政府服務(wù)功能的拾遺補(bǔ)缺。但是現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位都定位為“準(zhǔn)政府”，運(yùn)行方式帶有濃厚的行政色彩，不愿意面向社會(huì)尋求生存的空間，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，僵化的機(jī)制也嚴(yán)重地束縛著事業(yè)單位的發(fā)展。因此，必須樹立一種更公正、更民主、更獨(dú)立的公共行政觀，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型事業(yè)單位，從而進(jìn)一步推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

二、國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)

1．科學(xué)界定事業(yè)單位性質(zhì)，分類管理和推進(jìn)改革

我國(guó)事業(yè)單位情況復(fù)雜，性質(zhì)各異，改革面臨的首要問(wèn)題是解決事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的準(zhǔn)確定位和進(jìn)行科學(xué)分類。事業(yè)單位改革將要分類推進(jìn)，分步實(shí)施，對(duì)不同行業(yè)、不同類別、不同功能、不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的事業(yè)單位，國(guó)家在改革方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施步驟的安排上將有所區(qū)別，體現(xiàn)各自的特點(diǎn)，采取不同的措施，避免“一刀切”。凡是承擔(dān)公益任務(wù)、不能以市場(chǎng)為導(dǎo)向的事業(yè)單位，財(cái)政將保證事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給，但要精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。凡可以由市場(chǎng)導(dǎo)向和配置資源的事業(yè)單位，則采取分類推進(jìn)的辦法，積極進(jìn)行社會(huì)化、企業(yè)化改革。根據(jù)目前我國(guó)各類事業(yè)單位所承擔(dān)的不同功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可分為三類。

第一類，承擔(dān)行政行為保障事務(wù)職能的單位。這類單位經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政預(yù)算撥款，人事使用行政保障編制，依照公務(wù)員進(jìn)行管理，按照行政機(jī)關(guān)確定級(jí)別。一經(jīng)批準(zhǔn)立即具有法人資格，不辦理法人登記手續(xù)，為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)(法定機(jī)構(gòu))。

第二類，承擔(dān)國(guó)家交辦的發(fā)展公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會(huì)提供服務(wù)的單位。這類單位有償經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展能力較弱，需要國(guó)家提供財(cái)政支持，經(jīng)營(yíng)收入享受稅收優(yōu)惠政策，政府按所承擔(dān)的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)項(xiàng)目，而不是按人員編制撥付經(jīng)費(fèi)。這類單位將按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的意見實(shí)施，實(shí)行多樣化的級(jí)別管理。對(duì)這類單位的部分單位可實(shí)行投資主體多元化，并鼓勵(lì)民間舉辦這類機(jī)構(gòu)。這類單位的設(shè)置由編制主管部門會(huì)同業(yè)務(wù)歸口管理部門和財(cái)政、稅務(wù)等部門審批，并由登記主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第三類，從事有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)、具備自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來(lái)源的單位。這類單位原則上實(shí)行企業(yè)化管理。自籌經(jīng)費(fèi)，照章納稅，人事、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。國(guó)家原則上不再出資設(shè)置這類機(jī)構(gòu)，部分原有機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)要退出。鼓勵(lì)民間大力參與發(fā)展這類事業(yè)。對(duì)于現(xiàn)有事業(yè)單位中確定為第三類單位的可直接到登記主管部門辦理登記手續(xù)，待其基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理后，編制主管部門將一次性核銷原審批的事業(yè)編制。今后編制主管部門原則上不再審批和登記這類單位，如欲成立這類單位可直接到工商管理部門進(jìn)行登記。

2．實(shí)行政事分開

“政事分開”實(shí)質(zhì)上包括政府和事業(yè)單位的兩方面改革。實(shí)現(xiàn)“政事分開”，政府是主導(dǎo)，只有政府下決心轉(zhuǎn)變職能，按照“有所為，有所不為”的原則，認(rèn)真規(guī)范政府與事業(yè)單位的關(guān)系，才能為事業(yè)單位改革創(chuàng)造必要的條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益多元化的經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變牽涉到政府工作人員的切身利益，是難度最大的改革。事業(yè)單位改革是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要方面，不可能單兵突進(jìn)取得成功，需要與政府改革相配套，相輔相成。

3．建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代事業(yè)制度

現(xiàn)代事業(yè)制度是指與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的事業(yè)法人制度、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、事業(yè)人事制度、事業(yè)財(cái)務(wù)制度、運(yùn)行管理制度、事業(yè)評(píng)估制度、事業(yè)社會(huì)保障制度等各項(xiàng)管理制度的總稱。它既不同于中國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)管理制度，也不能完全照搬外國(guó)的管理模式，而是符合中國(guó)國(guó)情并具有中國(guó)特色的新型事業(yè)管理制度。它的特征是：政事分開，責(zé)任明確，多元投資，科學(xué)管理，強(qiáng)化約束。現(xiàn)代事業(yè)制度應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn)：法人地位明確，主要職責(zé)清晰，治理機(jī)制健全，文化管理為主。

在我國(guó)事業(yè)單位改革已有的基礎(chǔ)上，國(guó)家將現(xiàn)有的事業(yè)單位按照國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供的公共物品的種類及水平劃分為營(yíng)利性及非營(yíng)利性兩大類，并引導(dǎo)營(yíng)利性的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

國(guó)外非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使得非營(yíng)利性事業(yè)成為獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的 “第三部類”。我國(guó)也將向這一方向努力，最終使我國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。其主要標(biāo)志是：社會(huì)力量成為舉辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的主體，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的收入主要來(lái)自社會(huì)，有大量的志愿人員在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)中工作，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)成為社會(huì)服務(wù)的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉。

我國(guó)事業(yè)單位，包括水利事業(yè)單位的改革要逐步與國(guó)際接軌，國(guó)外特別是西方國(guó)家的公共行政改革可以提供許多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家的行政改革，其實(shí)質(zhì)是探討適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展時(shí)代的政府公共行政模式。借鑒國(guó)外公共行政改革的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)事業(yè)單位未來(lái)將形成兩種性質(zhì)不同的社會(huì)組織。一種是市場(chǎng)化、企業(yè)化、以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，它們不具有社會(huì)管理職能；另一種是非營(yíng)利組織，它們具有一定的社會(huì)公益和社會(huì)管理職能。

三、推進(jìn)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的可行之路

推進(jìn)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重大舉措隨著國(guó)家行政體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，事業(yè)單位原來(lái)承擔(dān)的部分政府職能將逐步萎縮弱化，事權(quán)將進(jìn)一步規(guī)范，管理幅度將大大縮小，最終要淡出國(guó)家行政管理體系，如何解決事業(yè)單位的生存和發(fā)展問(wèn)題就變得十分突出。面向行業(yè)，面向市場(chǎng)，面向社會(huì)，拓展更多的空間，大力發(fā)展中介服務(wù)將是可行之路。

作為行政管理體制改革的突破口，行政審批改革取得了階段性成果。公共權(quán)力的下放，使政府從全能型轉(zhuǎn)向有限型，從部門型轉(zhuǎn)向公共型，從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。從發(fā)展趨勢(shì)看，大部分原來(lái)由政府審批的項(xiàng)目?jī)?nèi)容將轉(zhuǎn)而依托中介咨詢載體，以提供市場(chǎng)服務(wù)的方式完成，這就給咨詢服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間，給事業(yè)單位的生存和發(fā)展提供了機(jī)遇。我國(guó)事業(yè)單位管理體制盡管存在很多問(wèn)題與弊病，但不可否認(rèn)的是在眾多事業(yè)單位中有著巨大的人力資源、科技資源、信息資源和豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

2015年4月4日

第五篇：四個(gè)推進(jìn)“助力農(nóng)信社改革

“四個(gè)推進(jìn)”助力農(nóng)信社改革發(fā)展

2010

農(nóng)信社改革必有之路是組建農(nóng)村商業(yè)銀行，建立現(xiàn)代金融企業(yè)機(jī)制，在保持支農(nóng)定位的基礎(chǔ)上，實(shí)施多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)信社要以“四個(gè)推進(jìn)”為抓手，為改革發(fā)展增添動(dòng)力。

一、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理。一是把握產(chǎn)權(quán)改革重點(diǎn)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。通過(guò)增資擴(kuò)股、定向溢價(jià)增發(fā)、農(nóng)戶股金集中轉(zhuǎn)讓給專業(yè)合作社、建立股權(quán)溢價(jià)流通轉(zhuǎn)讓機(jī)制等方式，促進(jìn)股權(quán)適度集中；進(jìn)一步放寬投資入股比例、投資人地域限制和企業(yè)法人盈利年限限制，提高投資者入股積極性；堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，加快推進(jìn)省內(nèi)、省際農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)之間的戰(zhàn)略合作、區(qū)域聯(lián)合和兼并重組，開展業(yè)務(wù)合作與資本聯(lián)合，拓寬機(jī)構(gòu)資金來(lái)源。二是對(duì)組建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行，要嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，在確保質(zhì)量的前提下，“成熟一個(gè)，審批一個(gè)”，審慎穩(wěn)妥開展籌建工作。

二、推進(jìn)管理體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要理順行業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系，行業(yè)管理是通過(guò)制定整個(gè)行業(yè)的規(guī)范和準(zhǔn)則，引導(dǎo)各地農(nóng)信社共同遵守。經(jīng)營(yíng)管理即省聯(lián)社圍繞增強(qiáng)提升服務(wù)功能，依據(jù)市場(chǎng)原則辦理部分自營(yíng)業(yè)務(wù)，提高全轄社的整體防范風(fēng)險(xiǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)聯(lián)社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控，省聯(lián)社可以實(shí)行稽核垂直管理制，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。以激勵(lì)有效、約

束嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的經(jīng)營(yíng)原則，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)用工、財(cái)務(wù)分配制度改革，強(qiáng)化信貸問(wèn)責(zé)制，確保農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制真正轉(zhuǎn)換。

三、推進(jìn)金融創(chuàng)新，促使競(jìng)爭(zhēng)多元化。

信用社作為地方性金融機(jī)構(gòu)，相較專業(yè)銀行，可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)服務(wù)方式和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)施多元化競(jìng)爭(zhēng)策略，來(lái)穩(wěn)固并擴(kuò)大市場(chǎng)。要密切聯(lián)系各農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)，了解其資金需求情況。推行支農(nóng)貸款限時(shí)服務(wù)，推廣“陽(yáng)光信貸”，滿足農(nóng)民貸款的時(shí)令需求，建立涉農(nóng)貸款的“快車道”。建立農(nóng)村信息傳輸平臺(tái)，暢通資金、技術(shù)、金融服務(wù)等對(duì)稱信息。積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化，推行自助銀行、電話銀行、短信銀行。同時(shí)，積極探索林權(quán)、漁權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)戶作為貸款抵(質(zhì))物的貸款品種，拓寬有效抵押品范圍，提高農(nóng)戶貸款覆蓋面。建立政府支持，企業(yè)和農(nóng)信社多方參與的擔(dān)保制度，完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索建立與專業(yè)合作社合作信貸機(jī)制，建立與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

四、推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。良好的企業(yè)文化是促進(jìn)企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的重要因素，農(nóng)信社要構(gòu)建具有自身特色和強(qiáng)大凝聚力、向心力、感召力的企業(yè)文化，把全體職工緊密聯(lián)系在一起，形成一個(gè)有機(jī)的整體和有效的團(tuán)體。要通過(guò)制度的導(dǎo)向、滲透和約束力量,形成員工共同遵守和奉行的價(jià)值觀念、基

本信念和行為準(zhǔn)則,使制度文化成為信用社經(jīng)營(yíng)發(fā)展的內(nèi)在凝聚力和驅(qū)動(dòng)力。搞好人本文化建設(shè)。積極創(chuàng)造條件,為職工提供施展才華,實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)和舞臺(tái),使人得到自由全面的發(fā)展,成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。設(shè)計(jì)并推行標(biāo)準(zhǔn)化行為模式，搞好行為文化建設(shè)，將農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)理念、信貸流程、操作程序、服務(wù)禮儀細(xì)化到每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、每個(gè)崗位、每位員工。搞好創(chuàng)新文化建設(shè)，鑄就持續(xù)發(fā)展的靈魂。把創(chuàng)新植入企業(yè)價(jià)值觀，培育員工的創(chuàng)新精神，使之轉(zhuǎn)化為一種動(dòng)力和依托，從而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。此外，農(nóng)信社企業(yè)文化還要有風(fēng)險(xiǎn)文化特征，作為特殊行業(yè)，防范控制信貸風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)要始終貫穿信用社企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中。