第一篇：關(guān)于依法整治違法用地和違法建設(shè)的通告

TDDR—2011—00006通政函?2011?42號(hào)

通道侗族自治縣人民政府

關(guān)于依法整治違法用地和依法整治違法建設(shè)的通告

為維護(hù)城市建設(shè)和管理的正常秩序，保護(hù)廣大人民群眾的根本利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《湖南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，縣政府決定在縣本級(jí)規(guī)劃區(qū)依法整治違法用地和依法整治違法建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、凡未經(jīng)國(guó)土資源局等部門批準(zhǔn)，擅自使用土地的屬違法用地行為；凡未經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門批準(zhǔn)，或不按照要求建設(shè)建筑物及逾期未拆除臨時(shí)建筑物的行為屬違法建設(shè)行為，其所建建筑物、逾期未拆除的臨時(shí)建筑屬違法建筑（簡(jiǎn)稱“兩違”）。

二、任何單位和個(gè)人必須立即停止違法用地、違法建設(shè)行為；“兩違”當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合調(diào)查，依法接受處理。

三、凡嚴(yán)重影響城市規(guī)劃等依法應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，當(dāng)事人必須在限期內(nèi)自行拆除；逾期未自行拆除的，將依法拆除。

四、相關(guān)單位有違法建筑的，必須在限期內(nèi)帶頭自行拆除依法應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑；逾期不自行拆除的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、所有違法建筑物，房管部門不得為其辦理確權(quán)登記手續(xù)；文化、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門不得為利用違法建筑進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人發(fā)放有關(guān)證照；供電、供水單位不得為實(shí)施違法建設(shè)行為和利用違法建筑進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人提供相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)；已經(jīng)發(fā)放或提供的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

六、對(duì)拒絕、阻礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的違法當(dāng)事人，將依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律予以懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、所有違法用地、違法建設(shè)及違法建筑一律按本通告精神處理，依法拆除違法建筑一律不予補(bǔ)償。

各單位和廣大群眾要積極支持配合“兩違”整治工作。縣“兩違”整治辦公地點(diǎn)：縣國(guó)土資源局三樓。監(jiān)督舉報(bào)電話：8622018、8623129

本通告自發(fā)布之日起施行。

二○一一年八月十六日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)整頓通告

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第二篇：關(guān)于依法整治違法用地和違法建設(shè)的通告

TDDR—2011—00006

通政函?2011?42號(hào)

通道侗族自治縣人民政府

關(guān)于依法整治違法用地和依法整治違法建設(shè)的

通

告

為維護(hù)城市建設(shè)和管理的正常秩序，保護(hù)廣大人民群眾的根本利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《湖南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，縣政府決定在縣本級(jí)規(guī)劃區(qū)依法整治違法用地和依法整治違法建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、凡未經(jīng)國(guó)土資源局等部門批準(zhǔn)，擅自使用土地的屬違法用地行為；凡未經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門批準(zhǔn)，或不按照要求建設(shè)建筑物及逾期未拆除臨時(shí)建筑物的行為屬違法建設(shè)行為，其所建建筑物、逾期未拆除的臨時(shí)建筑屬違法建筑（簡(jiǎn)稱“兩違”）。

二、任何單位和個(gè)人必須立即停止違法用地、違法建設(shè)行為；“兩違”當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合調(diào)查，依法接受處理。

三、凡嚴(yán)重影響城市規(guī)劃等依法應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，當(dāng)事人必須在限期內(nèi)自行拆除；逾期未自行拆除的，將依法拆除。

四、相關(guān)單位有違法建筑的，必須在限期內(nèi)帶頭自行拆除依法應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑；逾期不自行拆除的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、所有違法建筑物，房管部門不得為其辦理確權(quán)登記手續(xù)；文化、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門不得為利用違法建筑進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人發(fā)放有關(guān)證照；供電、供水單位不得為實(shí)施違法建設(shè)行為和利用違法建筑進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人提供相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)；已經(jīng)發(fā)放或提供的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

六、對(duì)拒絕、阻礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的違法當(dāng)事人，將依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律予以懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、所有違法用地、違法建設(shè)及違法建筑一律按本通告精神處理，依法拆除違法建筑一律不予補(bǔ)償。

各單位和廣大群眾要積極支持配合“兩違”整治工作?？h“兩違”整治辦公地點(diǎn)：縣國(guó)土資源局三樓。監(jiān)督舉報(bào)電話：8622018、8623129 本通告自發(fā)布之日起施行。

二○一一年八月十六日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

整頓

通告

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第三篇：依法用地和整治違法建設(shè)工作

兩河鄉(xiāng)依法用地和整治違法建設(shè)工作

相 關(guān) 規(guī) 定

整治違法建設(shè)的意義：違法建設(shè)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外形象；危害社會(huì)公平正義；嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響廣大群眾的生命安全。整治違法建設(shè)是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，對(duì)于保護(hù)耕地安全，保護(hù)人民群眾生命安全，維護(hù)人民群眾的根本利益，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有效推進(jìn)，具有十分重要的意義。

什么是違法建設(shè)，它包括那些行為？違法建設(shè)是指未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門許可或違法規(guī)劃許可進(jìn)行的建設(shè)，其本質(zhì)是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理秩序而進(jìn)行的建設(shè)；違法建設(shè)包括如下行為：

（一）無(wú)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的；

（二）無(wú)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的；

（三）無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（四）擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的用地性質(zhì)、用地位置或用地界限的；

（五）建設(shè)用地規(guī)劃許可證已失效仍繼續(xù)占用土地的；

（六）擅自改變代征的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地性質(zhì)的；

（七）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（八）擅自移動(dòng)建設(shè)工程位置的；

（九）建設(shè)工程規(guī)劃許可證已失效的；

（十）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交付使用后，擅自改變主要使用性質(zhì)和內(nèi)容的；

（十一）擅自改變臨時(shí)建筑使用性質(zhì)、規(guī)模的；

（十二）臨時(shí)建筑超過規(guī)定使用期限的；

（十三）其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

違法建設(shè)的主要類型：

（一）道路兩側(cè)和公共場(chǎng)所擅自建造、搭建的違法建設(shè)；

（二）未經(jīng)行政主管部門審批，在國(guó)有土地、集體土地、承包地和宅基地建造的；

（三）侵占城市道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和占?jí)旱叵鹿芫€的；

（四）在溝、河、塘控制范圍內(nèi)建設(shè)，妨礙防洪、蓄排水和侵占沿岸綠地的；

（五）在耕地或其它農(nóng)用地上違法占地進(jìn)行建設(shè)的；

（六）在居民小區(qū)亂搭亂建，影響小區(qū)環(huán)境和開發(fā)建設(shè)的；

（七）其它違法建設(shè)的情形

對(duì)違法建設(shè)的處理：

（一）對(duì)在建的違法建設(shè)，鄉(xiāng)政府、村（社區(qū)）及時(shí)制止，經(jīng)制止無(wú)效的，于2小時(shí)內(nèi)通報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門，按下列程序處理：

（一）負(fù)責(zé)查處的縣級(jí)部門應(yīng)立即派出兩名以上執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查；

（二）確認(rèn)是違法建設(shè)的，以書面形式現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，在當(dāng)日開始自行拆除，并通知供電、供水、供氣部門予以協(xié)助。市政公用服務(wù)單位應(yīng)與當(dāng)日停止該在建違法建設(shè)工程的水電氣供應(yīng)；

（三）違法建設(shè)當(dāng)事人接到責(zé)令停止建設(shè)決定書后拒不停止建設(shè)的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)公安部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、建筑工具、建筑材料等。違法建設(shè)當(dāng)事人接到責(zé)令限期拆除決定后在當(dāng)日仍未自行拆除的，由負(fù)責(zé)查處的執(zhí)法部門直接作出依法拆除決定書，并組織違法建設(shè)所在地鄉(xiāng)實(shí)施依法拆除。

第四篇：違法用地、違法建設(shè)整治宣傳冊(cè)

1、什么是違法用地和違法建設(shè)? 違法用地是行為人違反土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用、使用、出讓、轉(zhuǎn)讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其它違法用地的行為。

違法建設(shè)是指行為人違反規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)的條件進(jìn)行建設(shè)的行為。

2、違法用地和違法建設(shè)有哪些危害？ 違法用地和違法建設(shè)（簡(jiǎn)稱“兩違”）的滋生蔓延，嚴(yán)重違反了《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，是城市建設(shè)的“毒瘤”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頑疾”。其危害性，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是擾亂了建設(shè)秩序。“兩違”行為浪費(fèi)了寶貴的土地資源，影響了城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，嚴(yán)重?cái)_亂了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。

二是妨害了社會(huì)穩(wěn)定?！皟蛇`”行為頻頻引發(fā)矛盾糾紛，人民群眾意見強(qiáng)烈，集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，妨害了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是挑戰(zhàn)了公平正義?！皟蛇`”行為讓群眾滋生

觀和公共利益的；

七是未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)或臨時(shí)建設(shè)逾期應(yīng)該拆除而未拆除的；

八是其它影響惡劣的“兩違”行為。

4、違法用地和違法建設(shè)主要有哪些種類? 違法用地主要有兩類：一類是非法占用土地行為，主要包括：①未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地；②農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的行為。另一類是非法交易土地行為，主要包括：①買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；②擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

違法建設(shè)主要有兩類。一類是嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃，無(wú)法消除影響的。另一類是符合城市總體規(guī)劃但沒有辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)或未按批準(zhǔn)的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除影響的。

5、什么是非法占用土地？

非法占用土地是指行為人違反土地管理法

即土地的所有權(quán)人將土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給買受人，買受人向其支付價(jià)款而占用土地的行為。廣義的非法買賣土地則不僅包括買賣土地有所權(quán)，還包括買賣土地使用權(quán)，即土地使用權(quán)人未按法律規(guī)定的條件和程序?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)移給買受人，買受人向其支付價(jià)款而占用土地的行為。

8、對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為如何處理？

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第73條規(guī)定：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9、對(duì)非法轉(zhuǎn)讓集體土地行為如何處理? 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第81條規(guī)

內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

12、臨時(shí)使用的土地能否修建永久性建筑物？臨時(shí)使用的土地期限是幾年？

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第57條第2款規(guī)定：臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。第3款規(guī)定：臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。

13、在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物如何處理？

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第35條規(guī)定：在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

14、違法用地的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責(zé)令限期改正或治理；

2、責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)；

3、責(zé)令退還非法

理？

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

18、對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的如何處理？

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第44條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。

臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

19、違法建設(shè)的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責(zé)令限期改正；

2、限期拆除違法建筑與設(shè)施；

3、沒收違法建筑或違法所得；

4、罰款；

5、構(gòu)成犯罪的，移送司

建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。

第81條規(guī)定：違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》第31條規(guī)定：在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國(guó)道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米。

22、對(duì)違反消防管理的違法建設(shè)行為如何處理？

《中華人民共和國(guó)消防法》第21條規(guī)定：任何單位、個(gè)人不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。

第48條規(guī)定：違反本法的規(guī)定，處警告或者

遮蔭、日照、通風(fēng)、綠化、地質(zhì)勘探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工隊(duì)資質(zhì)、圖紙審查、抗震等級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量根本無(wú)法保證，也無(wú)法補(bǔ)辦許可手續(xù)，不可能辦理房產(chǎn)證。所以請(qǐng)大家不要存在僥幸心里，無(wú)論價(jià)格高低都不要購(gòu)買違法建設(shè)的房屋。

25、購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)? 購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的行為在法律上是無(wú)效的。當(dāng)房屋出現(xiàn)問題時(shí)，人民法院不能適用商品房買賣的法律來處理小產(chǎn)權(quán)房案件。即使開發(fā)商違約，購(gòu)買人的賠償損失的請(qǐng)求也得不到法院的支持，因此購(gòu)買人的合法權(quán)利很難保障。另外，購(gòu)房人與開發(fā)商簽訂合同交付房款后，如果相關(guān)部門整頓小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)項(xiàng)目，就可能會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目停建甚至被強(qiáng)制拆除，購(gòu)房人可能面臨無(wú)法取得房屋又不能及時(shí)索回房款的境地。購(gòu)房后，如果遇到國(guó)家征地拆遷，很可能無(wú)法得到拆遷補(bǔ)償。

26、群眾信訪應(yīng)遵守哪些規(guī)定，非法信訪應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？

國(guó)務(wù)院《信訪條例》第17、18條規(guī)定,信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、3

暴力抗拒國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施，擾亂公共秩序的行為。根據(jù)《刑法》第278條規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

29、什么是聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？

聚眾擾亂社會(huì)秩序罪是指組織、策劃、指揮或者積極參加聚眾擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和教學(xué)、科研無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。根據(jù)《刑法》第290條規(guī)定，犯本罪的，對(duì)首要分子，處3年以上7年以下有期徒刑；對(duì)其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

30、什么是聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？

聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪是指組織、策劃、指揮聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序，或者聚眾堵塞交通破壞交通秩序，抗拒、阻礙國(guó)家治安管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)《刑法》第291條規(guī)定，犯本罪的，對(duì)首要分子，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)：國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)：

第五篇：違法用地違法建設(shè)情況匯報(bào)

嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)情況

根據(jù)市政協(xié)2013年專題視察調(diào)研工作安排，10月25日市政協(xié)副主席任書文、王愛萍帶領(lǐng)部分政協(xié)委員就我市嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)情況進(jìn)行視察，聽取市國(guó)土資源局土地執(zhí)法監(jiān)管情況匯報(bào)，與市區(qū)6個(gè)國(guó)土分局執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行座談，深入了解相關(guān)

情況，提出建設(shè)性意見和建議。視察報(bào)告分三個(gè)部分。

一、治理情況

全市國(guó)土部門按照國(guó)家、省和市委、市政府的決策部署，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)，針對(duì)用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從2010年第十次土地衛(wèi)片國(guó)土資源部啟動(dòng)“15號(hào)令”實(shí)施問責(zé)以來，嚴(yán)厲打擊違法用地犯罪行為，2012年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數(shù)控制在11%、未超越國(guó)家紅線15%的限度、排序全省倒數(shù)第二位，違法占用地呈下降趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“保紅線”目標(biāo)。主要治理措施有四個(gè)方面：

（一）建立監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。按照省、市政府要求，全市建立土地監(jiān)管責(zé)任體系，把違法用地易發(fā)區(qū)，編制成全圖，定人定崗進(jìn)行動(dòng)態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，實(shí)行監(jiān)管區(qū)域、村莊、耕地網(wǎng)格化管理，建立責(zé)任制度完善、巡查職責(zé)規(guī)范、監(jiān)管主體明確的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化違法用地監(jiān)管體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化嚴(yán)厲打擊手段。全市各級(jí)國(guó)土部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、違法用地事前制止、督促檢查上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責(zé)任等手段，標(biāo)本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設(shè)的犯罪行為。2009年以來，不完全統(tǒng)計(jì)，全市共移交公安機(jī)關(guān)涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送起訴42人。

（三）持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)。2012年以來，開展衛(wèi)片執(zhí)法、查處變更規(guī)劃、清理規(guī)范用地、非法轉(zhuǎn)讓土地專項(xiàng)治理行動(dòng)，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬(wàn)元，沒收建筑物45.75萬(wàn)平方米，查處變更規(guī)劃45宗，收繳罰沒款657萬(wàn)元，出讓金3.5億元，累計(jì)處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國(guó)省市”重點(diǎn)工程規(guī)范用地手續(xù)160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬(wàn)元、各類規(guī)費(fèi)（耕地開墾費(fèi)、征地管理費(fèi)）和土地出讓金18.8億元。

（四）嚴(yán)格建設(shè)用地審批。全市各級(jí)國(guó)土部門依法行政，嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審預(yù)報(bào)、約談承諾制度，審批用地從各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，誰(shuí)辦理誰(shuí)監(jiān)管，建立內(nèi)部會(huì)審、執(zhí)法監(jiān)察、反饋預(yù)警機(jī)制，對(duì)違法用地行為實(shí)現(xiàn)一票否決制。積極做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地保障，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)急用地、臨時(shí)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地全程跟蹤，減少環(huán)節(jié)，加快審批。結(jié)合全市總體規(guī)劃修編前期的分析和預(yù)測(cè)，合理布局，科學(xué)分配規(guī)劃期內(nèi)主要用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。加強(qiáng)土地監(jiān)管，主動(dòng)服務(wù)大局，努力爭(zhēng)取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。

法律解釋： 違法用地指，未取得建設(shè)用地審批手續(xù)占用土地或通過非法交易取得土地使用權(quán)；違法建設(shè)指，建設(shè)單位或個(gè)人未依法取得國(guó)土、規(guī)劃等行政主管部門的批準(zhǔn)或擅自改變批準(zhǔn)內(nèi)容的建筑體。

二、相關(guān)問題

通過調(diào)查研究、情況分析，有四方面的問題應(yīng)該高度重視。

（一）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全市各級(jí)土地執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，基層監(jiān)管隊(duì)伍薄弱、人員缺乏，有的國(guó)土所只有1人，就市、縣兩級(jí)國(guó)土監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)不足120人，監(jiān)管全市6956平方公里國(guó)土資源確實(shí)有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。

（二）違法用地依然嚴(yán)峻。違法用地違法建設(shè)在全市10個(gè)縣區(qū)不同程度的存在，小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草平區(qū)被市政府確定為違法用地易發(fā)區(qū)，在“城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造、宅基地開發(fā)、非工程建設(shè)、國(guó)道省道兩側(cè)、農(nóng)村撂荒農(nóng)田”等區(qū)域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉(zhuǎn)讓”等違法違規(guī)現(xiàn)象。僅2012年全市村民宅基地違法用地宗數(shù)占到違法總數(shù)的18%。

（三）土地違法追究偏輕?！锻恋毓芾矸ā返谄哒路韶?zé)任中規(guī)定，違法用地、違法建設(shè)單位或個(gè)人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法給予追究刑事責(zé)任。在土地執(zhí)法實(shí)踐中追究刑事責(zé)任的犯罪行為很難執(zhí)行，多數(shù)違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責(zé)任輕，處罰力度小，導(dǎo)致違法用地、違法建設(shè)犯罪行為不斷滋長(zhǎng)，治理難度加大。

（四）規(guī)劃用地監(jiān)管較松。因受利益驅(qū)動(dòng)，在用地立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、施工、建設(shè)等環(huán)節(jié)，普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，相關(guān)部門土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制尚未形成，監(jiān)管規(guī)劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單