第一篇：城市管理相對集中行政處罰權(quán)的思考

城市管理相對集中行政處罰權(quán)的思考

為了解決城市管理體制中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹的弊端，近幾年來許多地方對城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作進行了試點和探索。從試點和探索中可以看出，實施相對集中行政處罰權(quán)是城市管理工作中的一個重大創(chuàng)新，是實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化的有效途徑，必須與時俱進，大膽創(chuàng)新，積極探索，努力推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

一、相對集中行政處罰權(quán)的必要性

從本質(zhì)上看，城市行政執(zhí)法作為城市管理的一種，是對城市經(jīng)濟社會等各種資源的合理配置。但是在傳統(tǒng)體制下，城市行政執(zhí)法體制與職能的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不明確等問題十分突出。從城市行政執(zhí)法的法律依據(jù)來看，大部分法律法規(guī)都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準實施，這樣就難以超脫地方、部門利益的狹隘眼界，往往會出現(xiàn)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化。從具體實施來看，由于各個有城市行政執(zhí)法權(quán)力的部門，都有各自的法律、法規(guī)，實踐中存在“條”與“條”的關(guān)系難以理順，“條”與“塊”之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“交叉點”和“空白點”。如：城建部門的建筑裝飾與輕工部門的室內(nèi)裝飾、城建部門與交通部門的客運汽車管理、城建部門與工商部門的廣告管理、工商部門與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量管理、衛(wèi)生部門與藥品監(jiān)督部門的藥品質(zhì)量管理等等，這些部門執(zhí)法交叉點多，容易導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。另外，少數(shù)行政執(zhí)法部門從局部利益出發(fā)，以執(zhí)法為“幌子”，不顧地方經(jīng)濟發(fā)展，甚至不惜損害國家和人民的根本利益，置國家法律于不顧，對違法應(yīng)該移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數(shù)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、隨意使用自由裁量權(quán)，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，辦“人情案”、“關(guān)系案”，褻瀆法律威嚴，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來該市共辦理了行政執(zhí)法部門和人員破壞經(jīng)濟環(huán)境案件48件，給予紀律處分41人，實施責(zé)任追究12人。這些部門和人員雖然受到了處理，但是由于傳統(tǒng)的城市行政執(zhí)法內(nèi)在的原因，難以從根本上杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

在傳統(tǒng)的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規(guī)都相應(yīng)地設(shè)置了一個執(zhí)法部門，建立了一支執(zhí)法隊伍，結(jié)果造成了從事城市行政執(zhí)法的部門機構(gòu)林立，隊伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經(jīng)過大刀闊斧地機構(gòu)改革，該市符合行政執(zhí)法主體資格的單位仍然達167個，這些部門80%涉及到城市管理。人們形容城市行政執(zhí)法管理部門是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，加之體制不順、機制不活，部門之間存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠，相互推諉，導(dǎo)致管理不到位甚至缺位、執(zhí)法力量明顯不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法內(nèi)耗等問題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無法進行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費。實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)對執(zhí)法資源是一種優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“一隊多能、一員多用”，能有效減少政出多門、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，克服多支隊伍費用高的弊端，有利于政府把財政資金集中使用在城市建設(shè)和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，使管理審批權(quán)、行政處罰權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)三者分離開來，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變；由追求經(jīng)濟效益為主向追求社會效益為主轉(zhuǎn)變。這樣有利于克服主管部門既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，抑制行業(yè)不正之風(fēng)，減少行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。同時由于對城市管理行政執(zhí)法部門的職責(zé)范圍和處罰權(quán)限進行了界定和細化，明確了與相關(guān)管理部門之間的關(guān)系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無利可圖的踢皮球”的問題和現(xiàn)象，發(fā)揮各行政機關(guān)的職能作用，逐步實現(xiàn)對城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市現(xiàn)代化管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境。

二、城市管理相對集中行政處罰權(quán)的難點

城市管理實行相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省、市決定調(diào)整的城市管理的其他處罰權(quán)。從實踐中發(fā)現(xiàn)，推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度存在以下困難：

(一)利益問題。實行相對集中行政處罰權(quán)是一種新的行政執(zhí)法體制，這一體制的運轉(zhuǎn)要求與原有的行政執(zhí)法體制相比，行使行政處罰權(quán)的機關(guān)不再行使行政審批權(quán)，實現(xiàn)了行政審批權(quán)與行政處罰權(quán)的分離；行使集中處罰權(quán)的機關(guān)由行使某一個方面的處罰權(quán)，變?yōu)樾惺箮讉€甚至十幾個方面的行政處罰權(quán)，體現(xiàn)了行使管理權(quán)部門與行使處罰權(quán)部門之間的監(jiān)督與制約。這樣一來，少數(shù)地方和部門利益短期內(nèi)可能相對減少；一些人的受益前景存在某種不確定性；某些不合理的既得利益者則要付出代價，那種“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“為錢執(zhí)法”、“以罰代管”、“人情執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”等不良現(xiàn)象就沒有市場。少數(shù)部門不可避免會以種種理由反對，或者明的表示支持，暗中處處設(shè)置障礙，甚至搬來上級業(yè)務(wù)主管部門施壓。另外，行政處罰權(quán)從行政管理權(quán)中剝離出來之后，與行政處罰權(quán)有關(guān)的一些行政權(quán)力如何劃分和轉(zhuǎn)移也存在問題。以行政檢查權(quán)為例，從一定的意義上說，相關(guān)的行政檢查權(quán)是附屬于一定的行政處罰權(quán)的，相對集中行使行政處罰權(quán)后，行政檢查權(quán)等相應(yīng)的行政強制措施權(quán)也應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)移，不可分離。否則，集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法機關(guān)就無法對違法行為進行全面、客觀、公正的調(diào)查并收集

第二篇：城市管理相對集中行政處罰權(quán)的思考

城市管理相對集中行政處罰權(quán)的思

考

城市管理相對集中行政處罰權(quán)的思考2007-12-12 15:05:08第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的思考城市管理相對集中行政處罰權(quán)的思考(2)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的思考

為了解決城市管理體制中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹的弊端，近幾年來許多地方對城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作進行了試點和探索。從試點和探索中可以看出，實施相對集中行政處罰權(quán)是城市管理工作中的一個重大創(chuàng)新，是實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化的有效途徑，必須與時俱進，大膽創(chuàng)新，積極探索，努力推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

一、相對集中行政處罰權(quán)的必要性

從本質(zhì)上看，城市行政執(zhí)法作為城市管理的一種，是對城市經(jīng)濟社會等各種資源的合理配置。但是在傳統(tǒng)體制下，城市行政執(zhí)法體制與職能的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不明確等問題十分突出。從城市行政執(zhí)法的法律依據(jù)來看，大部分法律法規(guī)都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準實施，這樣就難以超脫地方、部門利益的狹隘眼界，往往會出現(xiàn)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化。從具體實施來看，由于各個有城市行政執(zhí)法權(quán)力的部門，都有各自的法律、法規(guī)，實踐中存在“條”與“條”的關(guān)系難以理順，“條”與“塊”之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“交叉點”和“空白點”。如：城建部門的建筑裝飾與輕工部門的室內(nèi)裝飾、城建部門與交通部門的客運汽車管理、城建

部門與工商部門的廣告管理、工商部門與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量管理、衛(wèi)生部門與藥品監(jiān)督部門的藥品質(zhì)量管理等等，這些部門執(zhí)法交叉點多，容易導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。另外，少數(shù)行政執(zhí)法部門從局部利益出發(fā)，以執(zhí)法為“幌子”，不顧地方經(jīng)濟發(fā)展，甚至不惜損害國家和人民的根本利益，置國家法律于不顧，對違法應(yīng)該移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數(shù)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、隨意使用自由裁量權(quán)，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，辦“人情案”、“關(guān)系案”，褻瀆法律威嚴，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來該市共辦理了行政執(zhí)法部門和人員破壞經(jīng)濟環(huán)境案件48件，給予紀律處分41人，實施責(zé)任追究12人。這些部門和人員雖然受到了處理，但是由于傳統(tǒng)的城市行政執(zhí)法內(nèi)在的原因，難以從根本上杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

在傳統(tǒng)的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規(guī)都相應(yīng)地設(shè)置了一個執(zhí)法部門，建立了一支執(zhí)法隊伍，結(jié)果造成了從事城市行政執(zhí)法的部門機構(gòu)林立，隊伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經(jīng)過大刀闊斧地機構(gòu)改革，該市符合行政執(zhí)法主體資格的單位仍然達167個，這些部門80涉及到城市管理。人們形容城市行政執(zhí)法管理部門是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，加之體制不順、機制不活，部門之間存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠，相互推諉，導(dǎo)致管理不到位甚至缺位、執(zhí)法力量明顯不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法內(nèi)耗等問題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無法進行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費。實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)對執(zhí)法資源是一種優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“一隊多能、一員多用”，能有效減少政出多門、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，克服多支隊伍費

用高的弊端，有利于政府把財政資金集中使用在城市建設(shè)和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，使管理審批權(quán)、行政處罰權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)三者分離開來，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變；由追求經(jīng)濟效益為主向追求社會效益為主轉(zhuǎn)變。這樣有利于克服主管部門既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，抑制行業(yè)不正之風(fēng)，減少行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。同時由于對城市管理行政執(zhí)法部門的職責(zé)范圍和處罰權(quán)限進行了界定和細化，明確了與相關(guān)管理部門之間的關(guān)系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無利可圖的踢皮球”的問題和現(xiàn)象，發(fā)揮各行政機關(guān)的職能作用，逐步實現(xiàn)對城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市現(xiàn)代化管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境。

二、城市管理相對集中行政處罰權(quán)的難

點

城市管理實行相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省、市決定調(diào)整的城市管理的其他處罰權(quán)。從實踐中發(fā)現(xiàn)，推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度存在以下困難：

(一)利益問題。實行相對集中行政處罰權(quán)是一種新的行政執(zhí)法體制，這一體制的運轉(zhuǎn)要求與原有的行政執(zhí)法體制相比，行使行政處罰權(quán)的機關(guān)不再行使行政審批權(quán)，實現(xiàn)了行政審批權(quán)與行政處罰權(quán)的分離；行使集中處罰權(quán)的機關(guān)由行使某一個方面的處罰權(quán)，變?yōu)樾惺箮讉€甚至十幾個方面的行政處罰權(quán)，體現(xiàn)了行使管理權(quán)部門與行使處罰權(quán)部門之間的監(jiān)督與制約。這樣一來，少數(shù)地方和部門利益短期內(nèi)可能

城市管理相對集中行政處罰權(quán)的思考

第三篇：城市管理相對集中行政處罰權(quán)的思考

城市管理相對集中行政處罰權(quán)的思考

為了解決城市管理體制中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹的弊端，近幾年來許多地方對城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作進行了試點和探索。從試點和探索中可以看出，實施相對集中行政處罰權(quán)是城市管理工作中的一個重大創(chuàng)新，是實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化的有效途徑，必須與時俱進，大膽創(chuàng)新，積極探索，努力推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

一、相對集中行政處罰權(quán)的必要性

從本質(zhì)上看，城市行政執(zhí)法作為城市管理的一種，是對城市經(jīng)濟社會等各種資源的合理配置。但是在傳統(tǒng)體制下，城市行政執(zhí)法體制與職能的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不明確等問題十分突出。從城市行政執(zhí)法的法律依據(jù)來看，大部分法律法規(guī)都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準實施，這樣就難以超脫地方、部門利益的狹隘眼界，往往會出現(xiàn)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化。從具體實施來看，由于各個有城市行政執(zhí)法權(quán)力的部門，都有各自的法律、法規(guī)，實踐中存在“條”與“條”的關(guān)系難以理順，“條”與“塊”之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“交叉點”和“空白點”。如：城建部門的建筑裝飾與輕工部門的室內(nèi)裝飾、城建部門與交通部門的客運汽車管理、城建部門與工商部門的廣告管理、工商部門與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量管理、衛(wèi)生部門與藥品監(jiān)督部門的藥品質(zhì)量管理等等，這些部門執(zhí)法交叉點多，容易導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。另外，少數(shù)行政執(zhí)法部門從局部利益出發(fā)，以執(zhí)法為“幌子”，不顧地方經(jīng)濟發(fā)展，甚至不惜損害國家和人民的根本利益，置國家法律于不顧，對違法應(yīng)該移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數(shù)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、隨意使用自由裁量權(quán)，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，辦“人情案”、“關(guān)系案”，褻瀆法律威嚴，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來該市共辦理了行政執(zhí)法部門和人員破壞經(jīng)濟環(huán)境案件48件，給予紀律處分41人，實施責(zé)任追究12人。這些部門和人員雖然受到了處理，但是由于傳統(tǒng)的城市行政執(zhí)法內(nèi)在的原因，難以從根本上杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

在傳統(tǒng)的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規(guī)都相應(yīng)地設(shè)置了一個執(zhí)法部門，建立了一支執(zhí)法隊伍，結(jié)果造成了從事城市行政執(zhí)法的部門機構(gòu)林立，隊伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經(jīng)過大刀闊斧地機構(gòu)改革，該市符合行政執(zhí)法主體資格的單位仍然達167個，這些部門80涉及到城市管理。人們形容城市行政執(zhí)法管理部門是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，加之體制不順、機制不活，部門之間存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠，相互推諉，導(dǎo)致管理不到位甚至缺位、執(zhí)法力量明顯不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法內(nèi)耗等問題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無法進行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費。實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)對執(zhí)法資源是一種優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“一隊多能、一員多用”，能有效減少政出多門、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，克服多支隊伍費用高的弊端，有利于政府把財政資金集中使用在城市建設(shè)和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，使管理審批權(quán)、行政處罰權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)三者分離開來，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變；由追求經(jīng)濟效益為主向追求社會效益為主轉(zhuǎn)變。這樣有利于克服主管部門既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，抑制行業(yè)不正之風(fēng)，減少行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。同時由于對城市管理行政執(zhí)法部門的職責(zé)范圍和處罰權(quán)限進行了界定和細化，明確了與相關(guān)管理部門之間的關(guān)系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無利可圖的踢皮球”的問題和現(xiàn)象，發(fā)揮各行政機關(guān)的職能作用，逐步實現(xiàn)對城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市現(xiàn)代化管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境。

二、城市管理相對集中行政處罰權(quán)的難點

城市管理實行相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省、市決定調(diào)整的城市管理的其他處罰權(quán)。從實踐中發(fā)現(xiàn)，推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度存在以下困難：

(一)利益問題。實行相對集中行政處罰權(quán)是一種新的行政執(zhí)法體制，這一體制的運轉(zhuǎn)要求與原有的行政執(zhí)法體制相比，行使行政處罰權(quán)的機關(guān)不再行使行政審批權(quán)，實現(xiàn)了行政審批權(quán)與行政處罰權(quán)的分離；行使集中處罰權(quán)的機關(guān)由行使某一個方面的處罰權(quán)，變?yōu)樾惺箮讉€甚至十幾個方面的行政處罰權(quán)，體現(xiàn)了行使管理權(quán)部門與行使處罰權(quán)部門之間的監(jiān)督與制約。這樣一來，少數(shù)地方和部門利益短期內(nèi)可能相

對減少；一些人的受益前景存在某種不確定性；某些不合理的既得利益者則要付出代價，那種“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“為錢執(zhí)法”、“以罰代管”、“人情執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”等不良現(xiàn)象就沒有市場。少數(shù)部門不可避免會以種種理由反對，或者明的表示支持，暗中處處設(shè)置障礙，甚至搬來上級業(yè)務(wù)主管部門施壓。另外，行政處罰權(quán)從行政管理權(quán)中剝離出來之后，與行政處罰權(quán)

有關(guān)的一些行政權(quán)力如何劃分和轉(zhuǎn)移也存在問題。以行政檢查權(quán)為例，從一定的意義上說，相關(guān)的行政檢查權(quán)是附屬于一定的行政處罰權(quán)的，相對集中行使行政處罰權(quán)后，行政檢查權(quán)等相應(yīng)的行政強制措施權(quán)也應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)移，不可分離。否則，集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法機關(guān)就無法對違法行為進行全面、客觀、公正的調(diào)查并收集相關(guān)證據(jù)。以上問題，除了思想認識外，更重要的是涉及到了權(quán)力的歸屬和利益的劃分問題，這就是當(dāng)前城市管理相對集中行政處罰權(quán)存在問題的癥結(jié)所在。

（二）法律問題。在目前的國家立法中，除了《行政處罰法》對相對集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無一部權(quán)威性的關(guān)于城市管理相對集中行政處罰權(quán)方面的法律、法規(guī)。在實踐中，各城市為了規(guī)范本地的運作，圍繞實施相對集中行政處罰權(quán)制度各自制定了一系列規(guī)范性文件，對行政處罰權(quán)的范圍、執(zhí)法隊伍編制、執(zhí)法經(jīng)費、隊伍管理方式等都進行了探索，但實施以后對城市管理效果體現(xiàn)不一。這是因為大部分試點城市本身不具有立法權(quán)，這些文件中有很多不屬于規(guī)章以上的法律性文件；即使是規(guī)章，也由于這些規(guī)章上無法律、法規(guī)作立法依據(jù)，下無現(xiàn)成的立法經(jīng)驗可借鑒，不足以規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。如：涉及規(guī)劃、環(huán)保、市容等有關(guān)城市管理方面的單項法律、行政法規(guī)一般都規(guī)定由各專業(yè)行政主管部門行使行政處罰權(quán)，相對集中行使行政處罰權(quán)的主體如何行使這些專業(yè)部門法律、行政法規(guī)賦予的其專業(yè)行政部門的有關(guān)職權(quán)是一個大問題。

(三)體制問題。由于城市管理相對集中行政處罰權(quán)具有范圍廣、行政相對人層次復(fù)雜、行政處罰種類多、處罰幅度大的特征，因此建立一套規(guī)范科學(xué)高效的運轉(zhuǎn)體制至為關(guān)鍵。現(xiàn)在各地城市管理中的執(zhí)法人員，大都實行的是事業(yè)編制管理，實行的是差額預(yù)算，城市管理行政執(zhí)法人員工資、辦公設(shè)施、裝備等都難以保證，沒有建立必要的保障機制。同時雖然城市管理行政執(zhí)法中執(zhí)法者與執(zhí)法相對人之間的矛盾，就性質(zhì)而言屬于人民內(nèi)部矛盾，但由于執(zhí)法人員相對人的素質(zhì)參差不齊，暴力抗法時有發(fā)生，建立必要的執(zhí)法安全保障體制也必須提上議事日程。另外，如何協(xié)調(diào)好與相關(guān)行政主管部門的關(guān)系、理順執(zhí)法隊伍內(nèi)部的管理體制等等問題，也都必須通過建立健全切實可行的規(guī)章制度、合理的運行體制來解決。

三、城市管理相對集中行政處罰權(quán)的對策

為了積極、穩(wěn)妥而有效地開展推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，筆者認為可以采取以下應(yīng)對措施。

(一)建立健全完備的法律體系。在基本法層次上，國務(wù)院應(yīng)及時制定出相應(yīng)的《相對集中行政處罰權(quán)工作條例》，進一步明確相對集中行政處罰工作的方式、步驟、領(lǐng)域、范圍及報批程序，機構(gòu)的設(shè)立、性質(zhì)、地位、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、運作和與相關(guān)部門關(guān)系，以及行使職能的程序、公民權(quán)利受侵害時的救濟途徑等具體規(guī)范。在具體實施中，應(yīng)結(jié)合城市管理的特點，立足“精簡、統(tǒng)一、效能”這一原則，確定相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域和范圍，大膽創(chuàng)新，對日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的、大量存在的違法行為，可以實施相對集中行政處罰權(quán)，而對于那些案情復(fù)雜隱蔽，專業(yè)性、技術(shù)性較強的違法案件則應(yīng)由專業(yè)執(zhí)法部門保留處罰權(quán)。

(二)建立完善相對集中行政處罰權(quán)體制。實行城市管理相對集中處罰權(quán)制度作為一項改革，必須堅持“花錢買機制”的原則，通過彌補有關(guān)的資金缺口，建立起能夠從根本上解決問題的新體制或機制。在機制上形成權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與經(jīng)濟利益脫鉤，這樣才能從源頭解決城市管理相對混亂的問題。具體來說應(yīng)做到三個保障：經(jīng)費保障、裝備保障、執(zhí)法保障，建立四個機制：巡查機制、快速反應(yīng)機制、信息共享機制、管理執(zhí)法互動機制，這是實行城市管理相對集中處罰權(quán)制度的前提。另外也應(yīng)該將其與政府采購中心、招投標中心、經(jīng)濟環(huán)境投訴中心與行政服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，與落實行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制度、重大行政處罰備案制度和執(zhí)法過錯追究制度結(jié)合起來，與推行政務(wù)公開和電子政務(wù)結(jié)合起來，這樣才能建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度。

（三）堅持以人為本推進相對集中行政處罰權(quán)工作。城市管理的對象是人，服務(wù)對象也是人，人與城市的關(guān)系是辯證的統(tǒng)一。實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度核心是保護公民的合法權(quán)益，為廣大人民群眾的工作、生活、學(xué)習(xí)提供法律保障，營造良好的外部環(huán)境。因此在實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度的過程中，必須做到“三個結(jié)合”，即教育與懲戒相結(jié)合、疏堵結(jié)合、嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。教育在先，懲戒在后，為教育而懲戒，寓教育于懲戒；在堅決剎住一些違章現(xiàn)象的同時，引導(dǎo)違章戶、違法者依法經(jīng)營、規(guī)范作業(yè)；在嚴格執(zhí)法的過程中，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，把執(zhí)法過程作為為人民群眾排憂解難、解決實際問題的過程。這樣才能形成人人關(guān)注城市管理相對集中行政處罰，人人服從城市管理相對集中行政處罰權(quán)的良好風(fēng)尚。

（四）循序漸進地推進相對集中處罰權(quán)制度。城市管理相對集中行政處罰工作具有廣泛性、瑣碎性、復(fù)雜性、持久性。因其廣泛，絲毫不可松懈，必須統(tǒng)籌考慮；因其瑣碎，不能高談闊論，必須足踏實地；因其復(fù)雜，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法辦事；因其持久，不能急功近利，畢其功于一役，必須積極穩(wěn)妥，循序漸進。當(dāng)前推行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，各地正在探索之中，沒有現(xiàn)成的模式和統(tǒng)一的做法，作為縣級城市，更應(yīng)該積極吸取試點城市的先進經(jīng)驗、好的管理模式和成熟的做法，因勢利導(dǎo)，因地制宜，以此不斷推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

第四篇：江蘇省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例

江蘇省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例

（草案）（征求意見稿）第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，加強和保障城市管理行政執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，實施城市管理行政執(zhí)法活動，適用本條例。

第四條 行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)遵循合法、合理、公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合、法律效果與社會效果相統(tǒng)一，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求及其變化等因素，合理配置和調(diào)整城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，將相對集中行政處罰權(quán)工作經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行執(zhí)法職責(zé)。

縣級以上地方人民政府法制機構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，對本行政區(qū)域城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

機構(gòu)編制、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門和公安、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容市政、園林綠化、工商等城市管理相關(guān)部門（以下簡稱城市管理相關(guān)部門）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)工作。

第六條 省人民政府法制機構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督全省城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，承擔(dān)審查相對集中行政處罰權(quán)方案、制定行政執(zhí)法規(guī)范、指導(dǎo)行政執(zhí)法資格管理、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議、組織行政執(zhí)法檢查和案卷評查、開展評議考核和表彰獎勵等相關(guān)職責(zé)。具體工作由其下設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)。

省公安、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）應(yīng)當(dāng)做好對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。

第七條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門是本級人民政府設(shè)立的集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，依法履行城市管理行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對所屬縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行政處罰權(quán)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障城市管理行政執(zhí)法人員按照《中華人民共和國公務(wù)員法》等規(guī)定履行職責(zé)，享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護。第九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城市管理社會治理機制，引導(dǎo)、鼓勵、支持公眾參與和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法活動。

第十條 地方各級人民政府、城市管理相關(guān)部門和其他有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開展城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳教育活動，促進公民、法人和其他組織自覺守法。

第十一條 對在城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作中做出突出貢獻或者取得顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二章 執(zhí)法權(quán)限 第十二條 省人民政府可以決定由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的下列行政處罰權(quán)：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法建設(shè)的行政處罰權(quán)；

（三）城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對在人口集中地區(qū)、公共場所焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的行政處罰權(quán)，以及對向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行政處罰權(quán)；

（六）工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路、廣場等室外公共場所無照經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)；

（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；

（八）城市管理領(lǐng)域其他類別的行政處罰權(quán)。第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門可以依法實施與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)。

第十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的類別、區(qū)域等具體范圍，由設(shè)區(qū)的市人民政府編制相對集中行政處罰權(quán)方案，報省人民政府審查決定。省人民政府決定相對集中行政處罰權(quán)的具體工作由省人民政府法制機構(gòu)承擔(dān)。

前款所稱方案應(yīng)當(dāng)按照本條例第十二條、第十三條的規(guī)定提出擬集中行政處罰權(quán)的具體范圍、梳理具體執(zhí)法事項及其依據(jù)，并明確相應(yīng)的管理體制、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費來源、人員配備、執(zhí)法制度等內(nèi)容。具體要求按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 除行政區(qū)劃調(diào)整或者法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的制定、修改、廢止等法定事由外，城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的程序和要求，報省人民政府決定。

除前款規(guī)定外，其他任何單位和個人不得擅自改變城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍。

第十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)，以及與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的其他執(zhí)法權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府向社會公布，同時將公布情況報省人民政府法制機構(gòu)備案。

第十七條 行政處罰權(quán)相對集中后，原城市管理相關(guān)部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效；原城市管理相關(guān)部門履行的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十八條 省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同省機構(gòu)編制、財政等有關(guān)部門根據(jù)科學(xué)管理、規(guī)范執(zhí)法的要求，按照城市管理行政執(zhí)法所覆蓋的區(qū)域面積或者所服務(wù)的常住人口數(shù)量，確定城市管理行政執(zhí)法人員配備比例和執(zhí)法裝備配置標準。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理行政執(zhí)法人員配備比例和執(zhí)法裝備配置標準，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市管理行政執(zhí)法工作的實際需要，確定本地區(qū)配置城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的具體要求，配備、調(diào)整城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，使執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備配置與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。

第十九條 設(shè)區(qū)的市城區(qū)范圍內(nèi)，市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門不重復(fù)設(shè)立行政執(zhí)法隊伍。城區(qū)人口一百萬以上的設(shè)區(qū)的市，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立行政執(zhí)法隊伍；城區(qū)人口不足一百萬的設(shè)區(qū)的市，可以由市城市管理行政執(zhí)法部門承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立行政執(zhí)法隊伍。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門設(shè)立行政執(zhí)法隊伍的，市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊伍實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對行政執(zhí)法人員實行統(tǒng)一招錄、培訓(xùn)、督察、考核和交流。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法公開招考、擇優(yōu)錄用。

城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，取得《江蘇省行政執(zhí)法證》，方可上崗執(zhí)法。

第二十一條 城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)遵守城市管理行政執(zhí)法規(guī)范，著統(tǒng)一行政執(zhí)法工作服飾，佩戴統(tǒng)一行政執(zhí)法標識，出示行政執(zhí)法證件。城市管理行政執(zhí)法裝備應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一行政執(zhí)法標識。

非城市管理行政執(zhí)法人員不得著城市管理行政執(zhí)法工作服飾，不得佩戴城市管理行政執(zhí)法標識。非城市管理行政執(zhí)法裝備不得使用城市管理行政執(zhí)法標識。第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門可以根據(jù)城市管理行政執(zhí)法輔助工作需要，采取統(tǒng)一招錄的方式聘用城市管理行政執(zhí)法輔助人員。

城市管理行政執(zhí)法輔助人員可以承擔(dān)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育、日常巡查、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法工作。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對城市管理行政執(zhí)法輔助人員進行教育、培訓(xùn)和管理，維護其合法權(quán)益。具體辦法按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)開展執(zhí)法巡查，在職權(quán)范圍內(nèi)及時制止和查處違法行為。對正在實施的違法建設(shè)、擅自占用挖掘城市道路、擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施等行為，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為、立即改正，拒不停止違法行為或者不立即改正的，應(yīng)當(dāng)采取查封違法現(xiàn)場、拆除等措施予以制止和糾正，及時消除危害后果。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為，可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取不同的行政執(zhí)法方式。對違法情節(jié)較輕或者主動消除危害后果的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰的外，應(yīng)當(dāng)先對當(dāng)事人進行教育、告誡、引導(dǎo)，并責(zé)令其改正；拒不改正的，依法給予行政處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第二十五條 城市管理行政執(zhí)法人員在查處違法行為時,可以采取以下措施：

（一）依法進入發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，并制作檢查筆錄；

（二）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證;

（三）詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄;

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

（五）查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城市管理行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章；無見證人的，城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第二十六條 城市管理行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認定違法事實的依據(jù)。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法部門采取查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理行政執(zhí)法部門依法采取查封、扣押措施時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人按照規(guī)定時間到指定地點接受處理；依法作出解除扣押決定時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時認領(lǐng)被扣押的財物。當(dāng)事人逾期不接受處理、逾期不認領(lǐng)被扣押的財物或者當(dāng)事人難以查明的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，公告期為六十日。公告期滿后，當(dāng)事人仍不接受處理或者無人認領(lǐng)被扣押的財物的，城市管理行政執(zhí)法部門可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置被查封、扣押的財物，拍賣、變賣所得款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫。

被查封、扣押的財物為鮮活物品或者其他不易保管的財物的，當(dāng)事人逾期不接受處理或者當(dāng)事人難以查明的，可以在登記后拍賣、變賣；無法拍賣、變賣的，可以在留存證據(jù)后銷毀。

第二十八條 對當(dāng)事人棄留現(xiàn)場的財物，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⑼咨票９?，并通知?dāng)事人按照規(guī)定時間到指定地點接受處理。當(dāng)事人逾期不接受處理或者當(dāng)事人難以查明的，按照本條例第二十七條的規(guī)定處理。

第二十九條 城市管理行政執(zhí)法部門作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)事人陳述、申辯時提出的事實、理由成立的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。符合聽證條件，當(dāng)事人要求聽證的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門依法采用公告方式送達法律文書的，可以通過其門戶網(wǎng)站和公告欄進行。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一格式的城市管理行政執(zhí)法文書。

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第三十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，加強城市管理行政執(zhí)法部門與城市管理相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)有效實施。

第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立城市管理信息互通共享機制，及時通報行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為，需要城市管理相關(guān)部門認定、鑒定、檢疫、檢測，或者提供與案件相關(guān)的證明材料、資料等信息的，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)出具書面結(jié)論或者提供相關(guān)信息，并不得收取費用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰，涉及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費、補償費的，應(yīng)當(dāng)告知城市管理相關(guān)部門，由城市管理相關(guān)部門依法作出賠償、補償認定。

第三十六條 當(dāng)事人拒絕配合城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)查取證或者阻礙城市管理行政執(zhí)法的，城市管理行政執(zhí)法部門可以將有關(guān)情況告知城市管理相關(guān)部門，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合、提供相關(guān)證據(jù)并依法采取措施，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。

第三十七條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行城市管理行政執(zhí)法保障職責(zé)，采取在城市管理行政執(zhí)法部門設(shè)立公安派出機構(gòu)等保障措施，查處當(dāng)事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)、擅自拆封或者使用被城市管理行政執(zhí)法部門查封的場所、設(shè)施、財物等違法行為。

當(dāng)事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法的，由公安機關(guān)按照阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為處理。

第三十八條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機關(guān)查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并告知或者移送有關(guān)行政機關(guān)處理；有關(guān)行政機關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門處理。

城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門，或者依法向本級人民政府報告。

第五章 執(zhí)法參與

第三十九條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法參與制度和機制，通過改進行政管理方式、健全社會治理機構(gòu)、培育社會自治組織、發(fā)展志愿者隊伍、購買社會服務(wù)等方式，引導(dǎo)、吸納社會公眾參與和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法活動，推動社會共同治理。

第四十條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用便于公眾知悉的方式，公開與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等信息，為公眾參與城市管理行政執(zhí)法活動提供必要條件。

第四十一條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強與社區(qū)居民委員會、村民委員會以及行業(yè)協(xié)會、中介組織的聯(lián)系，建立順暢、有效的溝通機制，促進城市管理社會自治和行業(yè)自律。

第四十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門、城市管理相關(guān)部門在對停車場或者其他停車設(shè)施以及農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品、舊貨交易等居民日常生活用品經(jīng)營場所進行規(guī)劃布點時，應(yīng)當(dāng)聽取城市管理行政執(zhí)法部門的意見?，F(xiàn)有停車設(shè)施、居民日常生活用品經(jīng)營場所不能滿足實際需要的，應(yīng)當(dāng)按照方便居民生活、不影響道路交通的原則，劃定臨時停車點和經(jīng)營場所。

第四十三條 城市管理行政執(zhí)法部門可以通過購買服務(wù)等方式，將財物保管、信息采集、代履行等事務(wù)交由企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織實施。

第四十四條 社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好城市管理相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)并報告違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，組織動員本區(qū)域相關(guān)單位和居民、村民參與治理活動。

第四十五條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)積極配合城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門和社區(qū)居民委員會、村民委員會做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)與物業(yè)管理有關(guān)的社會管理工作，依法履行自治管理職責(zé)。對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)法律、法規(guī)和管理規(guī)約禁止的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)及時勸阻、制止，并依法及時向城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門報告。

第四十六條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)遵守城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章，參與城市管理共同治理，促進組織和成員與地方各級人民政府、城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門開展合作，并對其成員的活動進行監(jiān)督。第四十七條 城市管理行政執(zhí)法部門可以組織志愿者參與城市管理行政執(zhí)法活動，宣傳城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章，勸導(dǎo)公民守法，維護城市管理秩序。

鼓勵志愿者有組織地參與城市管理行政執(zhí)法社會共同治理活動。

第四十八條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)依法對城市管理行政執(zhí)法活動進行輿論監(jiān)督，全面、客觀地報道城市管理行政執(zhí)法工作。

第四十九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與城市治理提供物質(zhì)和制度保障，對公眾依法參與城市管理和行政執(zhí)法活動遭受人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)救助或者補償。

第六章 執(zhí)法監(jiān)督

第五十條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督，將城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作開展情況納入依法行政考核范圍。

第五十一條 省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督，制定城市管理行政執(zhí)法規(guī)范，對城市管理行政執(zhí)法主體和人員資格、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等作出具體規(guī)定。第五十二條 省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對各級城市管理行政執(zhí)法部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、執(zhí)法協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，對城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員從事相關(guān)執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

第五十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行對城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的監(jiān)督職能。

城市管理行政執(zhí)法部門收繳的罰款、沒收違法所得以及沒收非法財物拍賣的款項，應(yīng)當(dāng)全部上繳本級財政，不得作為經(jīng)費來源。

第五十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查，對城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員、城市管理相關(guān)部門及其工作人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法追究其法律責(zé)任。

第五十五條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強層級監(jiān)督。上級城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城市管理行政執(zhí)法部門存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，上級城市管理行政執(zhí)法部門可以依法予以糾正，或者建議所在地人民政府責(zé)令改正，并依法追究其法律責(zé)任。第五十六條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制和法制審核、督查、考核、執(zhí)法責(zé)任追究等制度，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

第五十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動接受社會監(jiān)督，通過其門戶網(wǎng)站、公告欄等形式向社會公開職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法程序等事項。

第五十八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，將公民、法人和其他組織違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為納入信用管理。

第五十九條 公民、法人或者其他組織不服城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織不服縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，提出行政復(fù)議申請的，由縣（市、區(qū)）人民政府或者設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門受理；不服設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，提出行政復(fù)議申請的，由設(shè)區(qū)的市人民政府受理。

第六十條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報人保密。第六十一條 下級人民政府違反本條例，有下列情形之一的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)督促整改，對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定，開展相對集中行政處罰權(quán)工作的；

（二）已經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定集中的行政處罰權(quán)，未實際集中到位的；

（三）擅自調(diào)整城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍的。

第六十二條 城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員、城市管理相關(guān)部門及其工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，由上級機關(guān)責(zé)令改正、通報批評，對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中未著統(tǒng)一行政執(zhí)法工作服飾、佩戴統(tǒng)一行政執(zhí)法標識，或者城市管理行政執(zhí)法裝備未使用統(tǒng)一行政執(zhí)法標識的；

（二）非城市管理行政執(zhí)法人員著城市管理行政執(zhí)法工作服飾、佩戴城市管理行政執(zhí)法標識，或者非城市管理行政執(zhí)法裝備使用城市管理行政執(zhí)法標識的。第六十三條 城市管理相關(guān)部門及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）繼續(xù)行使已經(jīng)集中的行政處罰權(quán)的；

（二）應(yīng)當(dāng)移送城市管理行政執(zhí)法部門處理的案件不按照規(guī)定移送的；

（三）拒絕、拖延認定、鑒定、檢疫、檢測，或者拒絕、拖延提供與案件相關(guān)的證明材料、資料等信息的；

（四）阻礙或者干擾城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)查取證、實施行政處罰的。

第六十四條 城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門違反本條例，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級人民政府給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第六十五條 在本省行政區(qū)域內(nèi)城市管理以外的其他領(lǐng)域以及特定區(qū)域、流域等范圍內(nèi)相對集中行政處罰權(quán)，實施相關(guān)行政執(zhí)法活動，依照本條例規(guī)定的原則、程序和要求執(zhí)行。

第六十六條 本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法.txt心若無塵，一花一世界，一鳥一天堂。我曾經(jīng)喜歡過你，現(xiàn)在我依然愛你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿雪的冬天，那個不帶傘的少年，那句被門擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

2011年01月04日 16時57分 433 主題分類: 行政訴訟 建設(shè)建筑

“城市管理”

“行政處罰權(quán)”

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

蘇州市人民政府令第115號

《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》已經(jīng)2010年12月21日市政府第60次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長 閻立

二○一○年十二月三十日

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強城市管理，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范實施相對集中行政處罰權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施，適用本辦法。

第三條 城市管理委員會是城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責(zé)對城市管理重大工作進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權(quán)工作中的重大問題。

第四條 市、縣級市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，具有獨立的執(zhí)法主體資格，按照本辦法規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城管執(zhí)法部門可以委托所屬城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)具體實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門向街道、建制鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）派駐的執(zhí)法機構(gòu)，依照職責(zé)分工負責(zé)行使該轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

第五條 政府法制工作部門負責(zé)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政、園林和綠化、水利（水務(wù)）、環(huán)保、工商、公安、國土等行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合城管執(zhí)法部門做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

第六條 城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

第七條 實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，由財政全額撥款。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第八條 城管執(zhí)法部門行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施。

第九條 城管執(zhí)法部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法建設(shè)的行政處罰權(quán)，但對規(guī)劃部門已受理行政許可但尚未批準即進行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門批準的在建項目未按照規(guī)劃設(shè)計或者許可條件建設(shè)、臨時建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)的行政處罰權(quán)除外。

第十條 城管執(zhí)法部門行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，但對發(fā)生在園林、風(fēng)景名勝區(qū)、單位內(nèi)部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護的城市綠化違法行為的行政處罰權(quán)除外。

第十一條 城管執(zhí)法部門行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除燃氣、節(jié)水、供水、排水、防洪設(shè)施管理以外的行政處罰權(quán)。

第十二條 城管執(zhí)法部門行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）在商業(yè)經(jīng)營活動中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發(fā)出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，使用廣播喇叭或者從事服務(wù)加工活動產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

（三）在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質(zhì)產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

第十三條 城管執(zhí)法部門行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列在城市河道管理范圍內(nèi)違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

（二）洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品或車輛、器具等污染水體的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐飲業(yè)或經(jīng)營性宰殺畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)生的污水、污物的；

（五）在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道擅自停放船舶的。

第十四條 城管執(zhí)法部門行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)。

第十五條 城管執(zhí)法部門行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對不按照規(guī)定在城市人行道上停放機動車的行政處罰權(quán)。

第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)許可擅自在主要道路兩側(cè)建筑物上開門、開窗、進行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）在道路、廣場等公共場所不按規(guī)定停放非機動車輛的，或者非機動車輛違反禁行規(guī)定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

第十七條 國家、省對實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行。

市、縣級市、區(qū)人民政府在國家、省批準的城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，對在本行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 城管執(zhí)法部門實施相對集中行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定該行政處罰權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，可以實施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與相對集中行使的行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強制權(quán)。

已相對集中到城管執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)，原行政主管部門不得再行使；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法配合

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，加強對執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作有效實施。

第二十條 城管執(zhí)法部門和相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機制，及時通報相關(guān)行政許可、行政處罰等情況。

城管執(zhí)法部門查處違法行為，需要有關(guān)行政主管部門認定的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時認定；需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)予以鑒定。

第二十一條 城管執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的行政主管部門處理。

有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移送城管執(zhí)法部門。

第二十二條 公安部門應(yīng)當(dāng)支持城管執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，對阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第四章 執(zhí)法規(guī)范

第二十三條 城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作實行行政處罰權(quán)設(shè)定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和評議考核制度。

第二十四條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時對已相對集中的行政處罰權(quán)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款進行梳理匯編，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改及時調(diào)整。

城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政強制、行政處罰等行政權(quán)力的運行程序和行政處罰自由裁量基準，并向社會公開。

第二十五條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機制，及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第二十六條 城管執(zhí)法部門查處違法行為，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行為為目的。對違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當(dāng)予以教育，責(zé)令其糾正違法行為；對違法行為人主動糾正違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)法。

第二十八條 城管執(zhí)法部門依法實施暫扣、證據(jù)先行登記保存等措施時，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明物品、證據(jù)的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

對鮮活、容易變質(zhì)腐爛的物品實施暫扣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時作出妥善處理。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城管執(zhí)法部門行使相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

第三十條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實行政務(wù)公開，主動接受人大、政協(xié)和社會公眾的監(jiān)督。

第三十一條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時查處；不屬職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理，并通知舉報人。

第三十二條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和督查。

市城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門對違法行為應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法查處；發(fā)現(xiàn)縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門對違法行為查處有違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

第三十三條 城管執(zhí)法部門及其工作人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：

（一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)益；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（四）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規(guī)定制作法律文書或者未使用合法票據(jù)的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

（八）其他違法執(zhí)法行為。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》同時廢止。