第一篇：廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定

廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定

（修訂征求意見稿）

*黑體為新增內(nèi)容

第一條 為加強本省行政機關規(guī)范性文件的管理工作，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，各級行政機關制定的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的、可以反復適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公廳、辦公室）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級以上人民政府組成部門、直屬機構以及法律、法規(guī)授權的管理公共事務的組織（以下簡稱部門）等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條 本省各級行政機關制定、審查和發(fā)布規(guī)范性文件以及相關的管理、監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。

各級行政機關制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術操作規(guī)程，對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定文件不適用本規(guī)定。

第四條 縣級以上人民政府應當將規(guī)范性文件管理工作列入依法行政考評內(nèi)容定期考評。

―1－ 第五條

各級人民政府應當建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，具體工作由政府法制機構組織實施。政府辦公室（廳）及監(jiān)察部門在各自職責范圍內(nèi)做好相關工作。

縣級以上人民政府法制機構負責本級政府及其部門規(guī)范性文件草案的合法性審查。政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及法律、法規(guī)和規(guī)章授權制定規(guī)范性文件的組織的法制機構負責本機關規(guī)范性文件的法律審核工作。

第六條 下列單位可以制定規(guī)范性文件：

（一）各級人民政府及其辦公機構；

（二）政府組成部門、直屬機構以及特設機構；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章授權制定規(guī)范性文件的組織。

第七條 下列機構不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時性機構；

（二）議事協(xié)調機構；

（三）內(nèi)設機構；

（四）派出機構；

（五）下設機構；

（六）除本規(guī)定第六條第（三）項規(guī)定外，法律、法規(guī)、規(guī)章只授權進行具體行政管理的組織。

第八條 制定規(guī)范性文件，應當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級行政機關的命令、決定，不得超越本行政機關的職權范圍。

第九條 規(guī)范性文件不得設定下列事項：

―2－

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強制措施；

（四）行政事業(yè)性收費項目，但省人民政府規(guī)范性文件除外；

（五）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關設定的事項。

第十條 沒有法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制公民、法人或者其他組織權利或者增加公民、法人或者其他組織義務的規(guī)定。

第十一條 法律、法規(guī)和規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。

第十二條 制定規(guī)范性文件，應當根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規(guī)則”、“細則”、“規(guī)范”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

政府規(guī)范性文件標題應當冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的組織制定的規(guī)范性文件標題應當冠以制定機關名稱。

第十三條 規(guī)范性文件的制定程序應當參照國務院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 縣級以上各級人民政府及其部門可以建立規(guī)范性文件制定計劃制度，加強對本級政府或部門規(guī)范性文件的統(tǒng)籌管理。

―3－

第十五條 政府規(guī)范性文件一般由實施機關負責起草。文件內(nèi)容涉及多個部門的，也可以由政府法制機構起草或者組織起草。

縣級以上人民政府可以建立規(guī)范性文件相對集中起草制度，確定由政府法制機構或設立專門機構負責規(guī)范性文件起草工作。

第十六條 規(guī)范性文件起草部門應當通過網(wǎng)絡或者報刊等媒體向社會公布規(guī)范性文件草案，廣泛征求公眾意見。征求公眾意見的時間不得少于30日。

規(guī)范性文件涉及的領域有行業(yè)協(xié)會、中介機構或者其他社會組織的，規(guī)范性文件起草部門應聽取其意見。

第十七條 規(guī)范性文件起草部門應當對收到的公眾意見進行整理、歸類和分析，形成公眾意見采納情況的說明。

第十八條 行政機關制定規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一的合法性審查制度。

政府規(guī)范性文件，應當經(jīng)本級政府法制機構審核。部門規(guī)范性文件，應當經(jīng)本級政府法制機構審查后再行發(fā)布。

第十九條 政府法制機構審查規(guī)范性文件草案，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當性問題時，可以向規(guī)范性文件起草部門提出建議。

第二十條 規(guī)范性文件草案報送政府法制機構審查時，應當提交下列材料：

―4－

（一）提請審查的公函；

（二）規(guī)范性文件草案文本；

（三）草案內(nèi)容的合法性說明；

（四）公眾意見采納情況的說明。

規(guī)范性文件草案涉及本規(guī)定第九條、第十條所列事項的，應當在前款第（三）項材料中說明相關內(nèi)容的制定依據(jù)。

第二十一條 政府法制機構應當自受理之日起10個工作日內(nèi)完成規(guī)范性文件草案的審查，并將審查意見書面通知送審機關。

對內(nèi)容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的規(guī)范性文件，經(jīng)政府法制機構負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知送審機關。

第二十二條 政府法制機構對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本規(guī)定第八條、第九條和第十條規(guī)定的，提出審查同意的意見；

（二）不符合本規(guī)定第八條、第九條或第十條規(guī)定的，或者有關部門對草案主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出相關審查意見后退回送審機關。

送審機關對政府法制機構的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起10個工作日內(nèi)向本級人民政府申請復核。

第二十三條 政府規(guī)范性文件應當經(jīng)政府常務會議審議通過，部門規(guī)范性文件應當經(jīng)部門行政首長辦公會議審議通過。審

―5－ 議通過情況應當在規(guī)定載體發(fā)布規(guī)范性文件時按統(tǒng)一格式注明。

第二十四條 省以下垂直管理單位制定的規(guī)范性文件，除報送上一級主管部門備案外，應當在發(fā)布的同時抄報所在地人民政府。

第二十五條 各級人民政府實行規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。省人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《廣東省人民政府公報》，其刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。省人民政府規(guī)范性文件直接發(fā)布，省人民政府部門規(guī)范性文件根據(jù)省政府法制機構的審查意見發(fā)布。

地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級人民政府決定。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應當不少于30日。

具備條件的，應當同時在同級政府網(wǎng)站、主要報刊刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

第二十六條 規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。

第二十七條 規(guī)范性文件的解釋權，由制定機關行使。需要對規(guī)范性文件進行解釋的，由制定機關的法制機構提出意見，報制定機關審定后公布；或者由原起草部門提出意見后，按照規(guī)范性文件的制定程序報制定機關審定公布。

―6－ 經(jīng)制定機關審定公布的規(guī)范性文件的解釋與原文件具有同等的效力。

第二十八條 規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期。

規(guī)范性文件有效期根據(jù)實際情況確定，自施行之日起最長不得超過5年。暫行或者試行的規(guī)范性文件有效期自施行之日最長不超過2年。安排部署工作有時限要求的規(guī)范性文件，有效期不得超過工作時限。

規(guī)范性文件有效期屆滿，自動失效。

第二十九條 各級人民政府應當建立規(guī)范性文件統(tǒng)一編號制度。

規(guī)范性文件在規(guī)定載體發(fā)布之前，由本級政府法制機構按照統(tǒng)一規(guī)范體式編序號，作為規(guī)范性文件通過合法性審查、準予發(fā)布的法定標識。

第三十條 未編制統(tǒng)一文號并在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十一條 政府規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起15日內(nèi)由制定機關報上一級人民政府備案。上報備案工作由政府規(guī)范性文件制定機關的承辦機構負責。

政府規(guī)范性文件上報備案，直接向上一級政府法制機構提交備案報告、規(guī)范性文件的正式文本、政府法制機構審核意見各一式五份以及規(guī)范性文件的電子文本一式一份。

第三十二條 政府法制機構具體負責規(guī)范性文件的備案登記

―7－ 和審查工作。

政府法制機構為本級政府規(guī)范性文件上報備案承辦機構的，政府辦公機構應當為政府法制機構辦理規(guī)范性文件上報備案工作提供必要條件。

第三十三條 政府法制機構發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的，應當向報備機關提出自行修改或廢止的審查處理意見。報備機關應當自收到審查處理意見之日起30日內(nèi)，將處理結果書面回復上一級政府法制機構。

政府法制機構發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在可行性、適當性問題的，可以向報備機關提出修改建議。

第三十四條 各級政府法制機構定期公布經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件目錄，并對備案審查情況進行通報。

第三十五條 本省有立法權的地級以上市政府制定的規(guī)章的備案審查，由省政府法制機構依照本規(guī)定第三十一條、第三十二條、第四十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 規(guī)范性文件審查工作實行年度統(tǒng)計報告制度?？h級人民政府法制機構應當于每年3月1日前，將上一年度本級人民政府規(guī)范性文件審查工作數(shù)據(jù)和相關情況，報地級以上市人民政府法制機構匯總后，報省人民政府法制機構。

第三十七條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第八條、第九條、第十條的，可以向政府法制機構提出審查建議。

―8－ 前款規(guī)定的規(guī)范性文件屬于政府規(guī)范性文件的，向制定機關的上一級政府法制機構提出審查建議；屬于部門規(guī)范性文件的，向制定機關本級政府法制機構提出審查建議。

政府法制機構應當在15個工作日內(nèi)作出處理，決定是否啟動監(jiān)督程序，并將處理結果答復提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

規(guī)范性文件審查建議人對政府法制機構的處理結果不滿意的，可以提請上一級政府法制機構復核。

第三十八條 行政復議機關對于行政復議案件中的規(guī)范性文件無權處理的，轉送規(guī)范性文件制定機關的本級政府法制機構進行審查后，報政府法制機構本級人民政府處理。

第三十九條

規(guī)范性文件有效期屆滿前一年，制定機關、起草部門或者實施機關認為有效期屆滿需要繼續(xù)實行的，應當對規(guī)范性文件的施行情況進行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。評估程序參照《廣東省政府規(guī)章立法后評估程序規(guī)定》執(zhí)行。

第四十條 規(guī)范性文件制定機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調整情況，及時對已公布實施的規(guī)范性文件進行清理。清理程序參照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》執(zhí)行。

第四十一條 規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸或者不一致的，應當及時修改或者廢止。修改和廢止程序按照制定程序執(zhí)行。

第四十二條

政府法制機構應當對同級部門規(guī)范性文件和

―9－ 下級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

對未經(jīng)政府法制機構審查同意以及未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機構可以根據(jù)第三十條的規(guī)定向社會公示該文件無效。

對未經(jīng)備案的規(guī)范性文件，政府法制機構可以提請本級人民政府責令改正或者撤銷。

第四十三條 行政機關不按本規(guī)定第十八條規(guī)定程序制定規(guī)范性文件，導致公民、法人或者其他組織合法權益遭受損害的，由行政監(jiān)察部門根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》等規(guī)定追究規(guī)范性文件制定機關主要負責人和直接責任人的法律責任。

第四十四條 政府法制機構不履行規(guī)范性文件審查職責,產(chǎn)生嚴重社會后果的，應當追究其主要負責人和直接責任人的行政責任。

第四十五條 本規(guī)定自2010年 月 日起施行。2004年12月23日發(fā)布的《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第93號）同時廢止。

―10－

第二篇：沈陽市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定

、沈陽市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定

(沈陽市人民政府令第16號)

沈陽市人民政府令第16號

《沈陽市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》，業(yè)經(jīng)市政府第十六次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2003年2月1日起施行。

二○○二年十二月十三日

沈陽市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一條 為加強行政機關規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指市政府及其工作部門、各區(qū)、縣(市)政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和上級行政機關的命令、決定，在其法定權限內(nèi)，制定發(fā)布的適用于本地區(qū)或本部門行政管理工作的具有普遍約束力的文件。

本規(guī)定所稱市政府工作部門，是指市政府組成部門、辦事機構和直屬機構，以及 由法律、法規(guī)或者規(guī)章授權制定規(guī)范性文件的其他市政府工作機構。

第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、解釋、備案和清理，適用本規(guī)定。市政府工作部門和各區(qū)、縣(市)政府制定發(fā)布的不具有普遍約束力的實施方案以及內(nèi)部工作程序等行政公文，不適用本規(guī)定。

第四條 違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件以及市政府為完成某個專項任務而設立的臨時機構、歸口市政府職能部門管理的辦事機構和內(nèi)設機構制定的規(guī)范性文件無效。

第五條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”。

第六條 規(guī)范性文件用語應當準確、簡潔、通俗，條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第七條 制定規(guī)范性文件，應當符合法制統(tǒng)一原則，不得同法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和上級行政機關的命令、決定相違背；不得與其他行政機關的管理職能相沖突；不得與其他規(guī)范性文件相矛盾，所規(guī)定的事項，必須符合本地區(qū)、本部門的工作實際。

第八條 涉及兩個以上部門職權范圍的事項，制定規(guī)章尚不成熟，需要制定規(guī)范性文件的，市政府有關部門應當聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

有前款規(guī)定情形的，市政府有關部門單獨制定的規(guī)范性文件無效。

第九條 制定規(guī)范性文件，除法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)定的事項外，不得設定、變更和撤銷審批事項；不得設定、變更和撤銷各種收費事項；不得設定、變更和撤銷行政處罰和行政強制措施事項。

第十條 制定規(guī)范性文件，由起草單位的法制機構進行初審，經(jīng)區(qū)、縣(市)政府常務會議或者市政府工作部門的辦公會議討論通過，單位主要負責人在送審單上簽字并加蓋公章后按規(guī)定報送審查；兩個以上單位共同起草的規(guī)范性文件，應當由共同起草單位主要負責人在送審單上共同簽字并加蓋公章后由主辦單位負責報送。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他相關部門職權且又不具備聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，應當與其他相關部門進行會簽。

第十一條 市政府法制部門具體負責規(guī)范性文件的審查工作。

第十二條 制定規(guī)范性文件，應當在擬發(fā)布前25個工作日內(nèi)將下列材料報送市政府法制部門：

(一)規(guī)范性文件送審單、起草說明各1份；

(二)規(guī)范性文件草案一式3份；

(三)規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和上級行政機關的命令、決定及相關資料1套；

(四)相關部門會簽意見的說明情況1份；

(五)上述相關資料的電子文本1份。

第十三條 規(guī)范性文件符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的，市政府法制部門應當受理并出具回執(zhí)，并按照本規(guī)定第五條、第六條、第七條、第八條、第九條和第十條規(guī)定的內(nèi)容進行審查，在5個工作日內(nèi)提出審查意見，并書面通知報送單位。

相關部門對規(guī)范性文件草案提出的不同意見由市政府法制部門進行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調仍不能取得一致的，由市政府法制部門提出意見，報市人民政府決定。

第十四條 規(guī)范性文件的發(fā)布，由報送單位根據(jù)市政府法制部門審查的意見自行決定。

規(guī)范性文件發(fā)布時，須冠以“業(yè)經(jīng)市人民政府審核同意”字樣。

第十五條 規(guī)范性文件的生效日期，應當是在發(fā)布之日起5個工作日之后。規(guī)范性文件必須在發(fā)布之日起生效的，應當在報送市政府法制部門審查時說明理由。第十六條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，發(fā)布機關應當將發(fā)布的正式文本3份及電子文本1份報市政府法制部門備案；兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負責報市政府法制部門備案。

備案的規(guī)范性文件內(nèi)容如與審查意見不相一致，由市政府法制部門報市政府批準后予以撤銷，并通知制定機關。

第十七條 備案的規(guī)范性文件，由市政府法制部門按季公布目錄，并統(tǒng)一編入《沈陽市地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件匯編》。

第十八條 規(guī)范性文件的解釋權屬于規(guī)范性文件制定機關。

第十九條 規(guī)范性文件由市政府法制部門定期組織清理。有下列情形之一時，規(guī)范性文件制定機關應當及時清理本機關制定的規(guī)范性文件，并將清理結果及時報送市政府法制部門：

(一)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和上級行政機關的命令、決定被修改、替代或者廢止；

(二)被本機關制定的新文件所修改、替代或者廢止；

(三)與改革不相適應，不能滿足當前形勢發(fā)展的需要；

(四)規(guī)范的內(nèi)容已完成或者消失，或執(zhí)行主體已變更或者消失；

(五)其他原因應清理的規(guī)范性文件。

第二十條 修改、廢止規(guī)范性文件的程序，按本規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 對違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件，情節(jié)嚴重，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權益的，由有關部門依法追究單位負責

人或直接責任人的行政責任。

第二十二條 市政府法制部門應當認真履行規(guī)范性文件審查備案職責。對只備不審或者審查出問題不予糾正的，追究直接責任人和主要負責人的行政責任。

第二十三條 本規(guī)定自2003年2月1日起施行。沈陽市人民政府辦公廳1989年12月21日發(fā)布的《沈陽市政府系統(tǒng)規(guī)范性文件送審備案試行辦法》(沈政辦發(fā)〔1989〕77號)同時廢止。

第三篇：佛山市高明區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定

主動公開

明府字〔2011〕 號

關于印發(fā)《佛山市高明區(qū)行政機關規(guī)范性

文件管理規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府各部門、直屬各單位：

現(xiàn)將《佛山市高明區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月 日佛山市高明區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強對我區(qū)行政機關規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指行政機關或者法律、法規(guī)授權的管理公共事務的組織依據(jù)法定職權制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，在一定時期內(nèi)可以反復適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。區(qū)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處（含政府辦公室）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；區(qū)政府組成部門、直屬機構以及法律、法規(guī)授權的管理公共事務的組織等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

臨時機構、議事協(xié)調機構、內(nèi)設機構和不具有管理公共事務職能的組織不得制定規(guī)范性文件。

第三條 下列文件不適用本規(guī)定：

（一）對政府及部門內(nèi)部或者其直接管理的事業(yè)單位實施的，包括人事、外事、財務等對公民、法人和其他組織的權利義務沒有直接影響的文件；

（二）適用于行政機關內(nèi)部的執(zhí)法考評、監(jiān)督檢查、責任追究等方面的文件；

（三）以明確行政機關內(nèi)部分工、確定工作目標、理順工作流程為目的的工作計劃、工作方案、工作意見、應急預案等 方面的文件；

（四）適用于行政機關內(nèi)部的業(yè)務指引、辦理時限、操作規(guī)程；

（五）公布城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟社會文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者綱要的文件；

（六）公布辦事時間、地點等事項的便民通告；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確制定程序的各類標準，如質量技術標準、收費標準等；

（八）文件內(nèi)容屬于單純轉發(fā)上級規(guī)范性文件規(guī)定的文件。第四條 制定規(guī)范性文件應當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，能夠切實解決問題。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。

第五條 制定規(guī)范性文件，應當符合法定的權限和程序，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關政策的規(guī)定。

第六條 規(guī)范性文件應當結構嚴謹、邏輯嚴密；用語應當簡潔、準確；條文應當具體、明確，具有可操作性。

第七條 區(qū)政府法制機構具體負責區(qū)政府及其部門規(guī)范性文件的指導、審查和監(jiān)督工作。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)政府部門應當設立并充分發(fā)揮法制機構的作用，加強規(guī)范性文件的管理工作。

第二章 起草

第八條 規(guī)范性文件原則上由負責組織實施的部門起草；涉及多個部門職能的，可以由兩個以上部門聯(lián)合起草，牽頭起草部門可以由部門協(xié)商確定或者政府指定。

第九條 起草規(guī)范性文件，應當結合立法現(xiàn)狀和工作實際，對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施進行調研論證。

規(guī)范性文件涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策的，必須進行風險評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。

第十條 起草規(guī)范性文件應當充分征求其他相關部門意見。

相關部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調，協(xié)調和處理情況應當書面回復相關部門，并在起草說明中載明。

第十一條 規(guī)范性文件草案應當征求公眾意見，特別是與規(guī)范性文件規(guī)定直接相關的公民、法人或者其他組織的意見，但是依法需要進行保密或者因情況緊急，需要制定規(guī)范性文件并立即施行的除外。

前款所指情況緊急包括：

（一）發(fā)生自然災害、流行性疾病或者其他意外事件危及公共安全的；

（二）執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定的。

第十二條 規(guī)范性文件草案征求公眾意見，應當在完成第十條規(guī)定的程序，并經(jīng)本部門法制機構審核通過后進行。

征求公眾意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式，也可以通過公眾媒體或者網(wǎng)絡征求意見。

通過網(wǎng)絡征求公眾意見的，區(qū)政府及其部門的規(guī)范性文件草案應當統(tǒng)一在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站公開。規(guī)范性文件草案的公示期不得少于5個工作日。

第十三條 起草部門應當對公眾提出的意見進行研究處 理，將研究處理情況反饋給提出意見的公民、法人或者其他組織，并在起草說明中載明。

第十四條 部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應當在征求公眾意見后，由部門法制機構統(tǒng)一審核、修改，并經(jīng)部門領導集體討論通過，形成送審稿。兩個以上部門聯(lián)合起草的，送審稿應當由各個部門的主要負責人共同簽署。

部門法制機構的審核意見應當在起草說明中載明。

第三章 審查

第十五條 部門規(guī)范性文件在發(fā)布之前應當提交本級政府法制機構審查。

部門規(guī)范性文件未經(jīng)政府法制機構審查同意不得發(fā)布，對擅自發(fā)布的部門規(guī)范性文件，公民、法人和其他組織有權拒絕執(zhí)行。

政府規(guī)范性文件在提交政府審議前應當交政府法制機構審查。

第十六條 政府規(guī)范性文件送審稿及相關材料由起草部門向政府辦公室提交；部門規(guī)范性文件送審稿及相關材料由起草部門向政府法制機構提交。

兩個以上部門聯(lián)合起草的，由牽頭起草部門負責送審。規(guī)范性文件尚處于征求意見階段的，本級政府辦公室或者政府法制機構可以不予受理。

第十七條 規(guī)范性文件提請送審時，應當提交以下材料：

（一）提請政府審議的請示（適用于政府規(guī)范性文件）或者提請政府法制機構審查的公函（適用于部門規(guī)范性文件）；

（二）規(guī)范性文件送審稿；

（三）規(guī)范性文件起草說明；

（四）征求意見的有關材料（包括征求意見的方式、回收意見的原件或者復印件、對反饋意見的分析、意見采納情況及說明等）；

（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和上級行政機關文件;

（六）其他有關材料，包括聽證會筆錄、調研報告、風險評估報告、參考資料等。

第十八條 提交的起草說明應當就制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性、起草的簡要過程、要解決的主要問題、規(guī)定的主要制度或者措施、征求有關部門和公眾意見的有關情況、部門法制機構的審核意見等作出說明。

第十九條 政府規(guī)范性文件送審稿及相關材料不符合本規(guī)定第十七條、第十八條要求的，政府辦公室應當退回送審部門，要求其限期補充材料。送審材料符合規(guī)定的，政府辦公室應當在政府審議前將相關材料轉送政府法制機構審查。

部門規(guī)范性文件送審稿及相關材料不符合規(guī)定的，政府法制機構可以要求送審部門在指定期限內(nèi)補充或者完善；未在指定期限內(nèi)補充或者完善的，政府法制機構可以將送審材料退回送審部門。

第二十條 政府法制機構對規(guī)范性文件送審稿主要依據(jù)以下標準進行審查：

（一）合法性標準，即是否與國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的決定、命令相抵觸，重點審查是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，是否違法增加公民、法人和其他組織的義務；是否符合相關的制定程序。

（二）合理性標準，即是否體現(xiàn)公平、公開原則和以人為本原則；各項管理措施是否必要、適當，是否采用對行政相對 人權益損害最小的方式實現(xiàn)文件的制定目的。

（三）協(xié)調性標準，即規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否相互銜接。

（四）可行性標準,即規(guī)定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當、簡便、易于操作。

（五）規(guī)范性標準：即規(guī)范性文件是否結構嚴謹、邏輯嚴密；表述是否準確，是否影響到文件的正確、有效施行。

政府法制機構應當及時與送審部門溝通，必要時可以給予指導、參與協(xié)調。

第二十一條 政府法制機構應當自收齊送審材料之日起10個工作日內(nèi)完成審查，并出具審查意見。政府法制機構與送審部門的溝通時間不計入審查期限。

第十一條第二款規(guī)定的情況緊急情形不適用前款規(guī)定。第二十二條 對符合本規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審稿，政府法制機構應當提出審查同意的意見。

部門規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機構可以提出修改、不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：

（一）違反本規(guī)定第五條的；

（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（三）規(guī)范性文件所涉的管理事項須待有關法律、法規(guī)和規(guī)章作出規(guī)定才能確定如何規(guī)范的；

（四）主要內(nèi)容簡單重復上位法或者上級文件規(guī)定，未結合具體實際的；

（五）應當征求公眾意見而未征求的；

（六）有關部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在 較大分歧，送審部門未與有關部門充分協(xié)商或者協(xié)商不成的；

（七）規(guī)范性存在嚴重缺陷的。

政府規(guī)范性文件存在前款規(guī)定情形的，政府法制機構應當提出修改或處理建議。

第二十三條 對政府規(guī)范性文件送審稿，政府辦公室應當就政府法制機構的審查意見提出擬辦意見，報政府審議或者轉交送審部門處理。

部門規(guī)范性文件送審稿，送審部門應當按照政府法制機構的審查意見進行處理。

第二十四條 部門規(guī)范性文件送審部門對政府法制機構的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起10個工作日內(nèi)書面提出，說明理由，請求政府法制機構重新提出審查意見；也可以直接提請區(qū)政府協(xié)調解決。

政府規(guī)范性文件送審部門對政府法制機構的審查意見有異議的，可以直接提請本級政府決定。

第四章 發(fā)布

第二十五條 規(guī)范性文件應當統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的規(guī)范性文件不得發(fā)布；未向社會統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第二十六條 政府規(guī)范性文件在發(fā)布前由政府辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號；部門規(guī)范性文件在發(fā)布前應當由本級政府法制機構統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。

發(fā)布規(guī)范性文件，應當按照規(guī)定標注編號。

第二十七條 對于涉及全局性工作或者重大改革、重大財政支出，或者對社會影響重大、涉及面廣、牽涉多個部門共同配合的行政管理事項，應當提請以政府規(guī)范性文件發(fā)布。對于影響較小、專業(yè)性較強、僅作具體操作性規(guī)定或者僅涉及起草部門行政管理領域的，原則上以部門規(guī)范性文件發(fā)布。

第二十八條 政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議通過后，由政府辦公室發(fā)布。

部門規(guī)范性文件須由制定部門經(jīng)主要負責人簽署后發(fā)布；兩個以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由各部門主要負責人共同簽署后發(fā)布。

提請以政府規(guī)范性文件發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)政府審議后決定改以部門規(guī)范性文件發(fā)布的，按部門規(guī)范性文件的發(fā)布程序發(fā)布。

第二十九條 規(guī)范性文件一般應當自發(fā)布之日起30日后施行；但發(fā)布后不立即施行將損害執(zhí)行效果的，可以自發(fā)布之日起施行。

第三十條 區(qū)政府和部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一公布載體分別為區(qū)政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站。

各鎮(zhèn)政府和街道辦事處規(guī)范性文件公布的統(tǒng)一載體由其自行規(guī)定。

第三十一條 區(qū)政府建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，區(qū)政府及其部門的規(guī)范性文件應當統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫管理，方便公眾查詢。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當加強規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的建設和管理工作。

第五章 備案

第三十二條 政府規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)，報送上級政府及本級人大常委會備案。

第三十三條 區(qū)政府法制機構代表區(qū)政府受理各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件的備案工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦事 處）報送備案時，應當向區(qū)政府法制機構提交下列材料：

（一）報送備案的公函；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件的起草說明；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和上級行政機關文件；

（五）其他需要提交的相關材料。

第三十四條 區(qū)政府法制機構對備案的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序進行合法性審查，重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方保護或行業(yè)保護等內(nèi)容的審查，及時出具備案意見。

區(qū)政府法制機構發(fā)現(xiàn)備案的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件存在合法性問題的，應當提出撤銷或者改正的意見，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對區(qū)政府法制機構撤銷或者改正的意見有異議的，可以提請區(qū)政府協(xié)調解決。

第三十五條 區(qū)政府法制機構應當定期通報各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件的備案審查情況，同時報區(qū)政府。

第六章 評估和清理

第三十六條 規(guī)范性文件發(fā)布施行后，應當及時對其施行情況進行評估。

規(guī)范性文件自發(fā)布之日起滿5年必須進行評估，下一次評估與上一次評估的間隔不得超過5年；暫行或者試行的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起滿2年必須進行評估，下一次評估與上一次評估的間隔不得超過2年。

5年或2年（適用于暫行或者試行的規(guī)范性文件）評估期間屆滿后6個月沒有完成第三十八條規(guī)定要求的評估報告的，規(guī) 范性文件自行失效。

第三十七條 規(guī)范性文件評估由起草部門負責；起草部門涉及兩個以上的，由牽頭起草部門負責。

規(guī)范性文件評估工作應當參照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》執(zhí)行。

第三十八條 起草部門應當制作書面的評估報告。評估報告應當包括規(guī)范性文件施行后的主要工作、取得成效、存在問題及解決辦法等內(nèi)容，并提出保留、修改或者予以廢止的意見。

評估報告完成后應當送請本級政府法制機構審查確認。經(jīng)審查不符合要求的，政府法制機構可以退回起草部門，并要求其限期完善。

第三十九條 政府法制機構審查評估報告，確認廢止的規(guī)范性文件，自確認之日起停止執(zhí)行；確認保留的規(guī)范性文件，文件繼續(xù)有效至下一個評估期間屆滿；確認修改的規(guī)范性文件，應當按照本規(guī)定第四十條規(guī)定的程序進行修改。

政府法制機構經(jīng)審查，對評估報告所涉的規(guī)范性文件提出不同處理意見的，在提出審查意見前應當聽取起草部門的意見。對審查意見的處理和異議，依照本規(guī)定第二十三條、第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 經(jīng)評估決定修改的部門規(guī)范性文件應當在評估報告經(jīng)本級政府法制機構審查確認后6個月內(nèi)完成修改；經(jīng)評估決定修改的政府規(guī)范性文件應當在本級政府法制機構審查確認后1年內(nèi)完成修改。經(jīng)修改的規(guī)范性文件為新制定的規(guī)范性文件，其制定程序依照本規(guī)定執(zhí)行，并重新統(tǒng)一編號、公布。

第四十一條 區(qū)政府及其部門規(guī)范性文件經(jīng)評估決定廢止的，應當即時在區(qū)政府和部門門戶網(wǎng)站公布。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件經(jīng)評估決定廢止的，應 當及時在各鎮(zhèn)（街道辦事處）規(guī)定的規(guī)范性文件公布載體上公布。

第四十二條 規(guī)范性文件發(fā)布施行后，起草部門應當及時根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化進行清理。

根據(jù)上級政府和本級政府的部署和決定，區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）政府法制機構可以適時組織對相關規(guī)范性文件進行清理。

第四十三條 清理后需要廢止、保留或者修改相關規(guī)范性文件的，由起草部門提出具體意見。規(guī)范性文件的廢止、保留或者修改參照第三十九條、第四十條的規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)清理決定廢止的規(guī)范性文件，應當依照第四十一條的規(guī)定公布。

第七章

監(jiān)督

第四十四條 區(qū)政府法制機構負責對本級政府部門規(guī)范性文件以及下級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

部門法制機構負責對本部門規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查，并接受區(qū)政府法制機構的指導。

第四十五條 政府法制機構對規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：

（一）對未經(jīng)政府法制機構審查同意或者未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機構可以宣布該文件無效；

（二）對未經(jīng)備案或者違反本規(guī)定制定的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政府規(guī)范性文件，區(qū)政府法制機構可以向區(qū)政府提出撤銷或者改正的建議；

（三）對不依照本規(guī)定送審、發(fā)布或者備案規(guī)范性文件的，政府法制機構應當要求改正；拒不改正的，可以提請本級政府 通報批評。

第四十六條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸或者不一致的，可以向政府法制機構或者有關部門提出書面審查建議。政府法制機構或者有關部門應當在15個工作日內(nèi)作出處理，并將處理結果答復建議人。

第八章 附則

第四十七條 本規(guī)定所稱部門法制機構，指政府部門法制科室；沒有專門法制科室的，則指負責法制工作的科室。

第四十八條 本規(guī)定由區(qū)法制辦公室負責解釋，自2012年1月1日起施行。高明區(qū)政府辦公室《關于切實加強我區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理的通知》（明府辦[2005] 50號）同時廢止。

主題詞：機關事務 公文 辦法 通知

———————————————————————————抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大辦、政協(xié)辦，區(qū)紀委，區(qū)法院、檢察院，各人民團體，上級駐高明各單位。

———————————————————————————佛山市高明區(qū)人民政府辦公室

2011年12月 日印發(fā) ———————————————————————————

第四篇：行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一條為加強行政規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案和解釋。

第三條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其工作部門、直屬機構根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據(jù)法定職權和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他組織權利、義務，在一定時期內(nèi)反復適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。

行政規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

第四條政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人和其他組織權利、義務沒有直接影響的內(nèi)部公務規(guī)則、向上級行政機關__請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。

第五條行政規(guī)范性文件的制定應當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應當規(guī)范、簡潔、準確，內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。

第六條制定行政規(guī)范性文件應當按照調研起草、征求意見、協(xié)調分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進行。

第七條違反本規(guī)定制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權拒絕執(zhí)行。

第八條下列機構不得制定行政規(guī)范性文件：

(一)臨時性行政機構;

(二)非常設議事協(xié)調機構;

(三)部門內(nèi)設機構;

(四)政府工作部門的派出機構;

第九條制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違反上級行政機關的命令、決定;不得超越本行政機關的法定職權范圍。

第十條行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

(一)行政許可事項;

(二)行政處罰事項;

(三)行政強制措施;

(四)行政收費事項;

(五)其他應由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第十一條法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。

第十二條行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復雜的外，不分章、節(jié)。

第十三條起草行政規(guī)范性文件，應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調研論證;必要時，可以邀請有關部門及專家、學者參加論證。

第十四條起草行政規(guī)范性文件，應當聽取公民、法人或者其他組織的意見。

起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。

第十五條公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應當研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。

第十六條行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門、機構管理職權的，起草部門應當充分征求相關部門、機構的意見。

相關部門、機構對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調，并在草案說明中載明協(xié)調和處理情況。

第十七條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件，須經(jīng)部門法制機構統(tǒng)一審核修改后，提請部門領導集體討論決定。

第十八條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，報送政府審核發(fā)布時，起草部門應當同時報送下列材料：

(一)行政規(guī)范性文件送審稿;

(二)行政規(guī)范性文件說明(包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調情況、部門法制機構的意見等);

(三)征求意見的有關材料(包括征求意見范圍、對反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等);

(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策;

(五)其他有關材料。

第十九條行政規(guī)范性文件審核包括下列內(nèi)容：

(一)內(nèi)容是否合理、適當;

(二)是否超越法定權限;

(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸;

(四)是否與相關規(guī)范性文件相協(xié)調、銜接;

(五)具體規(guī)定是否具有可操作性;

(六)是否征求有關機關、組織和管理相對人的意見;

(七)對分歧意見的協(xié)調及處理情況。

第二十條部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當退回起草部門：

(一)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策的;

(二)有關部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關部門協(xié)商一致的;

(三)部門法制機構未對報送的規(guī)范性文件進行審核修改的;

(四)未按規(guī)定程序報送的;

(五)未按本規(guī)定第十八條規(guī)定報送有關材料的。

部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件存在上述問題的，政府法制機構應在當年依法行政責任制考核中予以扣分處理。

第二十一條行政規(guī)范性文件應當向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第二十二條制定機關應按政府信息公開的規(guī)定，通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等方式向社會公布行政規(guī)范性文件。

第二十三條行政規(guī)范性文件一般應當自公布之日起___日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十四條行政規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件公布之日起最長不得超過___年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。

第二十五條行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，規(guī)范性文件起草或實施部門認為該文件需要繼續(xù)實施的，應當對行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。

重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。

第二十六條公民、法人或者其他組織有權查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定機關應當在本機關辦公場所提供本機關發(fā)布的行政規(guī)范性文件，供公眾免費查閱。

第二十七條行政規(guī)范性文件應按下列規(guī)定報備：

(一)區(qū)(縣)人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機關報市人民政府備案;

(二)市、區(qū)(縣)人民政府依法設立的派出機關制定的行政規(guī)范性文件，向設立該機關的人民政府備案;

(三)市、區(qū)(縣)人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由制定機關報本級政府備案，同時抄報上一級行政主管部門。

(四)海關、金融、稅務、外匯管理、工商、質量技術監(jiān)督等實行垂直領導的行政機關制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。

第二十八條行政規(guī)范性文件應當自公布之日起___日內(nèi)報送備案。

第二十九條報送行政規(guī)范性文件備案，應當提交民漢文正式文本、制定說明各___份，備案報告、相關依據(jù)或者材料各___份。

報送行政規(guī)范性文件備案應當同時報送規(guī)范性文件電子文本。

第三十條備案機關的法制工作機構對在行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題按照下列規(guī)定處理：

(一)行政規(guī)范性文件超越制定機關法定權限、同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內(nèi)容不適當?shù)?，提出改正意見并責令限期改?逾期不改正的，報請本級人民政府予以撤銷并通報批評;

(二)不同機關制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應當進行協(xié)調，協(xié)調不一致的，提出處理意見，報本級人民政府決定;

(三)行政規(guī)范性文件違反制定程序或者技術上有問題的，責令制定機關限期處理。

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案機關的法制工作機構應當作出暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第三十一條備案機關的法制工作機構對無權處理的行政規(guī)范性文件，應當中止審查，移送有權處理的機關，并通知該行政規(guī)范性文件的制定機關。

第三十二條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機關或者備案機關的法制工作機構提出書面建議。

制定機關或者備案機關的法制工作機構應當予以核實，并按照規(guī)定程序處理。

第三十三條備案機關的法制機構應當自收到本規(guī)定第二十九條所列材料之日起___日內(nèi)，對報送備案的行政規(guī)范性文件提出審查意見并書面通知制定機關。

備案機關的法制機構提出改正意見的，制定機關應當自收到通知之日起___日內(nèi)自行改正，并書面答復處理結果。

第三十四條行政規(guī)范性文件的解釋權屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。

政府行政規(guī)范性文件的解釋應先由組織起草該文件的部門提出解釋草案，報制定機關審查批準后公布。

部門行政規(guī)范性文件的解釋由部門法制機構參照規(guī)范性文件審核程序提出意見，經(jīng)部門領導集體討論通過后公布。

第三十五條政府及其部門應當定期對其制定的行政規(guī)范性文件進行清理，根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調整情況，及時對已公布的行政規(guī)范性文件進行修訂或者廢止。

第三十六條市政府法制機構負責對區(qū)(縣)人民政府、市政府工作部門的行政規(guī)范性文件的制定和備案情況進行監(jiān)督檢查。

第三十七條本規(guī)定自____年___月___日起施行。

第五篇：福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法

福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法

省政府令107 號

《福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2010年5月21日省人民政府第49次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。

省 長 黃小晶

二〇一〇年五月二十五日

福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法

第一條 為了加強行政機關規(guī)范性文件備案審查工作，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省各級行政機關對規(guī)范性文件的備案審查適用本辦法，政府規(guī)章除外。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

規(guī)范性文件備案審查，應當堅持合法性審查為主，適當性審查為輔的原則。

第四條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織權利義務，且具有普遍約束力的文件：

（一）各級人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發(fā)布的文件；

（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發(fā)布的文件；

（三）縣級以上人民政府工作部門發(fā)布的文件；

（四）縣級以上人民政府派出機關發(fā)布的文件；

（五）省以下垂直管理部門發(fā)布的文件；

（六）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織發(fā)布的文件。

前款規(guī)定的有權發(fā)布規(guī)范性文件的主體，簡稱發(fā)布機關。

第五條 行政機關發(fā)布的下列文件不適用本辦法：

（一）表彰和獎懲的命令、決定、通報；

（二）人事任免的通知；

（三）向上級行政機關的請示、報告；

（四）轉發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務內(nèi)容的通知；

（五）對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定；

（六）會議紀要；

（七）內(nèi)部工作制度、管理制度和技術操作規(guī)程；

（八）其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件。

第六條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報送備案：

（一）各級人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案。

（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準機關報送上一級人民政府備案。

（三）縣級以上人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案；兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負責報送備案。

（四）縣級以上人民政府派出機關發(fā)布的規(guī)范性文件，報送設立該派出機關的人民政府備案。

（五）省以下垂直管理部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報送上一級主管部門備案并抄送同級人民政府。

（六）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織發(fā)布的規(guī)范性文件，報送直接管理該組織的主管部門備案。

前款規(guī)定的接受規(guī)范性文件備案的縣級以上人民政府或者主管部門，簡稱備案機關。

第七條 下列規(guī)范性文件除按照本辦法第六條規(guī)定報送備案外，還應當根據(jù)《福建省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》報送備案：

（一）縣級以上人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由本級人民政府報送同級人民代表大會常務委員會備案。

（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準機關報送同級人民代表大會常務委員會備案。

第八條 備案機關負責法制工作的機構（以下簡稱備案工作機構）負責規(guī)范性文件備案審查的具體工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定專人負責規(guī)范性文件報送備案的具體工作。

第九條 規(guī)范性文件報送備案時，應當提交備案報告、正式文本（一式三份）以及電子文本。備案報告應當包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文字號，生效日期以及發(fā)布形式。

備案機關認為必要時，可以要求發(fā)布機關提供所報送備案的規(guī)范性文件的起草說明。

第十條 備案工作機構對報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容是否存在下列情形進行審查：

（一）超越法定權限；

（二）違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務；

（三）違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力；

（四）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十一條 經(jīng)審查，備案工作機構發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，經(jīng)備案機關批準，由備案工作機構向發(fā)布機關發(fā)出書面審查意見，建議發(fā)布機關自行糾正；發(fā)布機關應當自收到該意見之日起60日內(nèi)將處理情況反饋備案工作機構；發(fā)布機關逾期不糾正或者拒不糾正的，由備案工作機構報請備案機關予以變更或者撤銷。

發(fā)布機關自行糾正之前，備案工作機構認為繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)范性文件可能造成嚴重后果的，可以報請備案機關作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第十二條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，可以通過當面遞交、郵寄、傳真、政府網(wǎng)站、電子郵件等途徑向備案機關提出審查申請。審查申請的內(nèi)容應當包括申請人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號以及申請審查事項、理由等。

第十三條 公民、法人和其他組織向備案機關提出的審查申請，由備案工作機構負責審查。

屬于本機關審查范圍的，備案工作機構應當自收到審查申請之日起30日內(nèi)將審查結果告知申請人；情況復雜的，經(jīng)備案工作機構負責人批準可以適當延長審查期限，但審查期限最長不得超過45日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，按照本辦法第十一條規(guī)定處理。

不屬于本機關審查范圍的，備案工作機構應當自收到審查申請之日起5日內(nèi)告知申請人向有權機關提出。

第十四條 縣級以上人民政府可以根據(jù)實際情況，要求所屬工作部門制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前由本級人民政府法制機構實施合法性審查。

第十五條 規(guī)范性文件應當注明有效期，有效期一般不得超過5年，有效期屆滿的規(guī)范性文件自動失效。

有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應當由發(fā)布機關對其實施情況進行評估，并按照相關程序重新發(fā)布。

第十六條 發(fā)布機關應當每隔兩年對規(guī)范性文件進行清理，并向社會公布清理結果，同時將清理結果書面報告?zhèn)浒笝C關。

清理結果應當包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。

第十七條 發(fā)布機關應當于每年1月31日前，將本機關上一發(fā)布的規(guī)范性文件目錄報送備案機關。

備案工作機構應當于每年3月31日前，向備案機關書面報告上一規(guī)范性文件備案審查情況。

第十八條 備案機關定期對發(fā)布機關的規(guī)范性文件報送備案工作進行檢查。檢查時，發(fā)布機關應當予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關資料。

第十九條 規(guī)范性文件備案審查應當作為政府及其部門績效評估的內(nèi)容進行評估。

第二十條 發(fā)布機關違反本辦法規(guī)定，不認真履行備案審查職責的，備案機關可以責令改正；逾期不改正的，予以通報；情節(jié)嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十一條 備案工作機構不認真履行備案審查職責的，由備案機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。