第一篇：關(guān)于強化會計監(jiān)督的思考和建議

關(guān)于強化會計監(jiān)督的思考和建議

【摘 要】企業(yè)會計監(jiān)督主要是為了提升企業(yè)內(nèi)部的會計信息質(zhì)量，保護企業(yè)的資產(chǎn)安全和完整，保證法律法規(guī)和規(guī)章制度的有效貫徹和落實，提高企業(yè)的經(jīng)營管理效率的一種過程，主要內(nèi)容包括企業(yè)制定的一系列會計控制方法、措施和程序，還包括影響企業(yè)會計內(nèi)部控制的方法、措施和程序?qū)嵤┬Ч目刂骗h(huán)境。

【關(guān)鍵詞】會計監(jiān)督；國家監(jiān)督；社會監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善和市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，會計工作已發(fā)生了很大變化，會計涉及的范圍不斷擴大，業(yè)務(wù)處理也日趨復(fù)雜，投資者、債權(quán)人和社會公眾等對會計信息披露的時效、范圍、質(zhì)量的要求也越來越高。本文就是在明確了會計監(jiān)督的內(nèi)涵及構(gòu)成的基礎(chǔ)上，從針對當前會計監(jiān)督弱化的現(xiàn)狀，深入剖析會計監(jiān)督弱化的根源問題，最后分析尋找解決問題的途徑和具體辦法。

一、會計監(jiān)督的涵義

關(guān)于會計監(jiān)督的確切含義，會計界主要有以下兩種觀點：第一種觀點認為，會計監(jiān)督是以會計機構(gòu)和會計人員為監(jiān)督主體對單位經(jīng)濟活動進行的監(jiān)督，就是利用會計監(jiān)督經(jīng)濟。第二種觀點認為，會計監(jiān)督是指依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對會計工作的監(jiān)督，并利用正確的會計信息，對經(jīng)濟活動進行全面、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、督促，以達到提高會計信息質(zhì)量和經(jīng)濟效益的目的。因此，本文的落腳點是廣義的會計監(jiān)督。

二、現(xiàn)行會計監(jiān)督存在的問題

1.單位內(nèi)部會計監(jiān)督弱化，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）會計原始憑證失真，基礎(chǔ)數(shù)字不實，會計監(jiān)督在實際工作中就顯得無能為力。原始憑證混亂是當前企業(yè)存在的極其嚴重的問題，使會計信息真假難辨而難于監(jiān)督。

（2）領(lǐng)導(dǎo)帶頭違法，使會計無法監(jiān)督。事實表明，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人為了謀取自身利益，不顧國家財經(jīng)法紀，弄虛作假，并運用自身有利條件和權(quán)利唆使，強制會計人員開展違規(guī)操作的行為則是目前企業(yè)會計方面出現(xiàn)的違法行為。

（3）管理制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督松弛。改革開放以來，部分企業(yè)片面理解搞活開放的政策，放松甚至放棄了企業(yè)日常的管理工作，造成內(nèi)部管理規(guī)章制度的不完善、職責不明，使得會計監(jiān)督無法有效落實。一些企業(yè)未能嚴格落實內(nèi)部監(jiān)督制度，甚至未能構(gòu)建內(nèi)部牽制制度；一些企業(yè)沒有有效的管理辦法，即便存在規(guī)章制度，在落實上卻由一定的難度，內(nèi)部控制制度形如虛設(shè)，使會計監(jiān)督職能得到大大削弱。

2.社會監(jiān)督的力度缺乏

對于社會審計監(jiān)督而言，執(zhí)業(yè)質(zhì)量相對較差，社會公信力下降。其表現(xiàn)主要為以下幾點：

（1）地下的會計師行業(yè)監(jiān)督質(zhì)量

由于我國注冊會計師行業(yè)的起步時間較晚，具有發(fā)展快，基礎(chǔ)差的特點，加上上期由多家主辦，管理繁雜，出現(xiàn)各自為政、監(jiān)管不利的局面，其次由于相關(guān)政策的不配套，造成在發(fā)展中有一些需要解決的問題存在。例如：專職注冊會計師較少，執(zhí)業(yè)水平及業(yè)務(wù)能力較低等。

（2）社會審計行業(yè)出現(xiàn)無序競爭的局面

近年來，隨著我國社會審計事業(yè)發(fā)展速度的逐漸加快，為了使社會公眾利益和投資者的合法權(quán)益得到維護，促進社會主義市場經(jīng)濟的有序發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用。但卻出現(xiàn)了注冊會計師行業(yè)無序競爭的現(xiàn)象，各會計師事務(wù)所通常會通過審計收費標準降低的方式來吸引業(yè)務(wù)。

（3）注冊會計師法規(guī)不健全

對注冊會計師及會計事務(wù)所來說，注冊會計師協(xié)會的監(jiān)管缺乏有效性，同時企業(yè)審計實際委托人為企業(yè)的管理當局，即委托人與被審計人合二為一，使審計機構(gòu)難以保持其獨立性。

3.政府監(jiān)督功能重疊

目前，我國的市場經(jīng)濟體制仍不夠完善，在制定會計法規(guī)時，不存在相匹配的實施細則，法律條文過于粗糙，造成工作開展中出現(xiàn)依據(jù)不充分的現(xiàn)象，實際操作上有所缺乏。通常情況下，政府部門的會計監(jiān)督是對事不對人，財政預(yù)算、審計工作及稅務(wù)等部門都不具備任免被查單位的人事權(quán)利，從而不具備行政處分權(quán)，在一定程度上對政府部門會計監(jiān)督的權(quán)威性造成影響。

三、強化會計監(jiān)督的對策

1.內(nèi)部監(jiān)督的加強

（1）內(nèi)部控制制度的健全

作為一個系統(tǒng)，內(nèi)部控制的范圍涉及到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理等多個方面，會計控制系統(tǒng)則是其核心系統(tǒng)。在內(nèi)容上，企業(yè)內(nèi)部控制制度應(yīng)將會計核算和會計監(jiān)督這一環(huán)節(jié)上突顯，即從會計環(huán)節(jié)入手，延伸至其他管理環(huán)節(jié)，逐漸構(gòu)成內(nèi)部控制體系。

（2）合理設(shè)置與科學定位內(nèi)部審計機構(gòu)

要建立一支高素質(zhì)的內(nèi)部審計隊伍來，加強內(nèi)部審計控制，首先應(yīng)將內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置與定位問題得到解決。目前，在我國企業(yè)中一些企業(yè)同時對審計委員會和審計部進行了設(shè)立，大部分只設(shè)立了審計部門。若僅設(shè)立審計部門并將其設(shè)置在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，董事會則缺乏對總經(jīng)理制衡的監(jiān)控措施，加劇了內(nèi)部人員控制的問題。所以，作為內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)，內(nèi)部審計組織機構(gòu)應(yīng)科學有效的開展，從而在內(nèi)部審計工作中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

（3）樹立會計職業(yè)道德意識

樹立會計職業(yè)道德意識，就是要培養(yǎng)會計職業(yè)界的獨立、客觀、公正的精神境界。加強會計職業(yè)道德包括以下幾方面：

①會計職業(yè)道德教育的有效加強，組織會計人員認真學習并掌握《會計基礎(chǔ)規(guī)范》中相關(guān)會計人員職業(yè)道德的具體規(guī)定，根據(jù)會計人員職業(yè)道德標準來制約自己，使會計人員自身做到遵紀守法，進一步樹立會計行業(yè)的尊嚴及榮譽感。

②運用有效的方法，對會計秩序進行綜合治理。完善會計人員從業(yè)資格制度，使會計人員的從業(yè)資格得到明確。首先，制定一套具有較強操作性的會計職業(yè)道德規(guī)范，對存在的職務(wù)違規(guī)行為進行嚴厲打擊；建立會計人員繼續(xù)教育制度，幫助他們提升自身的工作能力；其次，各崗位人員、會計主管人員、會計機構(gòu)負責人需進一步明確規(guī)定自身的職責和要求。

2.建立有效的社會監(jiān)督機制

（1）增強獨立性，提高可信度

獨立性是注冊會計師的靈魂與生命，我國國內(nèi)民間審計行業(yè)要在激烈的競爭中生存下來，增強獨立性，提升可信度，使企業(yè)的形象得到有效提升。建議運用以下方法使注冊會計師審計的獨立性得以強化：會計師事務(wù)所聘用機制的完善，將會計師事務(wù)所的更換權(quán)利改為公司的非執(zhí)行董事和委員會；職業(yè)道德規(guī)范的完善，確保注冊會計師在形式上處于獨立狀態(tài)；職業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，在實質(zhì)上使注冊會計師處于獨立狀態(tài)。

（2）完善注冊會計師監(jiān)管，保證公平競爭

作為一個行業(yè)自律組織，注冊會計師協(xié)會是一個帶有“準政府”特點的行業(yè)管理機構(gòu)，該機構(gòu)與政府其它職能部門一起，對注冊會計師行業(yè)的管理工作進行負責。這種行業(yè)監(jiān)管制度已經(jīng)對注冊會計師行業(yè)的公平競爭造成影響，應(yīng)明確分工政府和協(xié)會的職能，相應(yīng)調(diào)整行業(yè)管理直至。政府應(yīng)將管理方式改變，將原有的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理；政府應(yīng)制定注冊會計師執(zhí)業(yè)基本要求和標準，對注冊會計師業(yè)務(wù)要加強檢查監(jiān)督，但不干預(yù)；要采取正確的輿論引導(dǎo)，要在財政、稅務(wù)政策上支持行業(yè)發(fā)展。

（3）社會輿論監(jiān)督機制的強化

應(yīng)將企業(yè)會計信息披露質(zhì)量中存在的問題進行逐步解決，需要全社會對其進行共同監(jiān)督。作為一種人民群眾參與的輿論監(jiān)督，社會公眾的檢舉監(jiān)督以及新聞媒體的監(jiān)督曝光應(yīng)得到有效運用。會計工作是一項涉及面較廣的經(jīng)濟管理工作，若僅憑會計人員、注冊會計師和政府相關(guān)部門的力量開展企業(yè)會計工作的監(jiān)督是遠遠不夠的，必須將人民群眾的力量發(fā)揮出來，任何單位和個人都有權(quán)利和義務(wù)將違法會計行為揭露出來，這是法律賦予每個單位和公民自身的權(quán)利和義務(wù)，對會計工作已發(fā)監(jiān)督的順利開展發(fā)揮著極為重要的作用。所以，應(yīng)將全社會的力量動員起來，使違法行為得到有效遏制。

3.協(xié)調(diào)政府監(jiān)督機制

要協(xié)調(diào)好政府部門監(jiān)督，就需要建立政府監(jiān)管行為的社會評價和責任約束機制。政府監(jiān)管行為的社會評價和責任約束機制就是由一個社會民主評議機制和政府監(jiān)管人員安排其監(jiān)管行為的后果承擔責任的制度。該體制的建立是官僚主義杜絕的關(guān)鍵，避免監(jiān)管人員出現(xiàn)公權(quán)私用，使政府科學化監(jiān)管得以實現(xiàn)。在監(jiān)督過程中，政府各監(jiān)督部門應(yīng)做到依法監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、各盡其責、各司其職。加強各個部門之間的有效配合，實現(xiàn)會計監(jiān)督的協(xié)同開展，充分發(fā)揮各種專業(yè)監(jiān)督的作用。政府職能部門要加強財會法規(guī)的宣傳、教育，加強各政府職能部門的通力合作和信息交流。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代企業(yè)改革的核心是建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，其主要特征就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，形成了一系列的委托代理關(guān)系。那么如何使會計監(jiān)督體系的逐步完善，使會計監(jiān)督職能得到加強和提升。本文結(jié)合會計監(jiān)督與會計監(jiān)督體系的相關(guān)內(nèi)容闡述，深入分析會計監(jiān)督體系的現(xiàn)實狀況并進行原因剖析，探索會計監(jiān)督體系創(chuàng)新的途徑，并從監(jiān)督體系的各個監(jiān)督層面提出對策措施，提高會計監(jiān)督的效率。

參考文獻：

[1]財務(wù)管理[M].大連；東北財經(jīng)大學出版社，1999.[2]會計監(jiān)督實務(wù)[M].北京；中華工商聯(lián)合出版社，2001

[3]企業(yè)會計制度[M].北京；經(jīng)濟科學出版社，2001

第二篇：關(guān)于強化會計監(jiān)督的若干思考

經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐證明，市場經(jīng)濟的規(guī)范有序運作離不開會計監(jiān)督，在金融危機逐步蔓延的特殊時期，如何進一步強化會計監(jiān)督職能，更好地為“保增長，促發(fā)展，保民生，保穩(wěn)定”的大局服務(wù)，已成為會計工作面臨的一項十分緊迫的課題。

一、會計監(jiān)督的內(nèi)涵會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，它是指依照國家法律和各種財經(jīng)政策、規(guī)章制度對會計工作實行監(jiān)督，并利用正確的會計信息對經(jīng)濟活動進行全面、綜合地協(xié)凋、控制、監(jiān)督、督促，以達到提高經(jīng)濟效益的目的。其特點是：1．會計監(jiān)督受法律保護。會計人員在進行會計監(jiān)督的過程中，有責任也有義務(wù)以財政經(jīng)濟法律、法規(guī)為依據(jù)，維護本單位和國家、社會公眾等各方面的利益，會計人員行使監(jiān)督職權(quán)是法律賦權(quán)并受《會計法》保護。2．會計監(jiān)督是全過程監(jiān)督。會計對經(jīng)濟活動全過程進行監(jiān)督，包括事前、事中和事后監(jiān)督：事前監(jiān)督是指在經(jīng)濟活動之前，審查經(jīng)濟活動的計劃和方案的合理性，防止發(fā)生違法、違紀的經(jīng)濟活動；事中監(jiān)督是指在進行經(jīng)濟活動時，根據(jù)有關(guān)計劃和預(yù)算的要求，保證各項內(nèi)部管理制度的實施；事后監(jiān)督是指在經(jīng)濟活動之后，進行分析、考核、反饋控制，監(jiān)督經(jīng)濟活動的有效性。3．會計監(jiān)督包括內(nèi)部會計監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。為了保證各單位經(jīng)濟活動的合法性，各單位除了對經(jīng)濟活動全過程進行內(nèi)部會計監(jiān)督外，還要接受國家監(jiān)督和社會監(jiān)督，即接受國家財政、稅務(wù)、上級主管部門等的監(jiān)督和注冊會計師事務(wù)所的監(jiān)督。

二、會計監(jiān)督存在問題的分析目前，會計監(jiān)督不力究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)會計定位的局限。就國有企業(yè)來說，在企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營杈尚未分離之前，會計人員兼有雙重身份，他既代表國家利益監(jiān)督企業(yè)的財務(wù)收支和經(jīng)濟業(yè)務(wù)，同時又是管理者。會計人員出于切身利益的考慮，很難旗幟鮮明地去維護國家整體利益，而各級政府部門在維護會計人員權(quán)益方面尚有許多不如人意的地方，也是造成許多會計人員執(zhí)法力度不足的原因。(二)內(nèi)部監(jiān)控的局限。目前多數(shù)企業(yè)的內(nèi)審機構(gòu)形同虛設(shè)，能起到對企業(yè)會計工作和經(jīng)濟活動進行監(jiān)督作用的極少。一般設(shè)立單位內(nèi)審機構(gòu)和人員均是由部門領(lǐng)導(dǎo)委任，其隸屬關(guān)系、經(jīng)濟利益均受到單位領(lǐng)導(dǎo)人的制約，這自然對內(nèi)審人員的監(jiān)督行為構(gòu)成約束。不難看出，這種管理體制和監(jiān)督模式對于會計監(jiān)督是一種弱化。(三)國家、社會監(jiān)督的局限。我國在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的國家監(jiān)督，如財政監(jiān)督、審計

第三篇：關(guān)于強化政府法制監(jiān)督的思考和建議

政府法制監(jiān)督是政府法制建設(shè)的重要組成部分，更是沒有立法權(quán)的基層政府法制機構(gòu)的核心工作。**市的法制監(jiān)督工作經(jīng)歷了一個艱難探索的過程，取得了一些成效。我認為，在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的時代背景下，在全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的形勢發(fā)展下，在加強政府建設(shè)、推進管理創(chuàng)新的迫切要求下，政府法制監(jiān)督工作應(yīng)及時跟進，全面參與，使政府

法制監(jiān)督融入政府管理方式變革的大潮之中，為全面履行政府法定職責作出新貢獻。

一、**市政府法制監(jiān)督工作簡要情況

近年來，我們圍繞政府管理、服務(wù)的實際，以全面履行政府職責為核心，對政府法制監(jiān)督的內(nèi)容進行了拓展，對監(jiān)督的形式進行了探索和創(chuàng)新。

（一）圍繞履行職責，確定監(jiān)督重心。目前，社會經(jīng)濟發(fā)展中存在諸多問題，其重要原因是一些政府部門沒有全面、正確履行法定職責，上級機關(guān)沒有認真、準確實施監(jiān)督所致。工作中，我們將政府法定職責的履行情況作為政府法制監(jiān)督的重心，重點抓好政府、政府部門履行社會管理和公共服務(wù)職能的監(jiān)督。如近幾年在行政處罰法、行政許可法貫徹實施，城市房屋拆遷、土地權(quán)屬爭議解決、農(nóng)用地征收征用等領(lǐng)域，我們都進行專項監(jiān)督檢查，促進了相關(guān)工作的依法開展。

（二）全面梳理職責，明確監(jiān)督內(nèi)容。我們結(jié)合推行行政執(zhí)法責任制工作，在行政處罰主體資格和處罰權(quán)限清理的基礎(chǔ)上，對政府的職責進行了梳理。不僅梳理出具體行政行為職責，而且還梳理了政府其他法定職責。涉及各種規(guī)劃的編制，如土地利用、城市建設(shè)、環(huán)境保護、防洪規(guī)劃等；各種預(yù)案的制定，如突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、傳染病防控預(yù)案等；各種標準的制定，如基準地價、城市容貌標準等，以及重大公共設(shè)施的管理和保護等領(lǐng)域；涉及市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目招標審批、國有企業(yè)改制、預(yù)決算管理、教育經(jīng)費保障、公務(wù)員重大獎懲等內(nèi)容。厘清了政府的各項職責，為政府開列了一份清晰的權(quán)力和責任清單，既是政府履行職責的依據(jù)，也為法制監(jiān)督提供了明確的內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督能力。在原有工作基礎(chǔ)上，積極探索開展行政執(zhí)

法監(jiān)督工作新方式，拓展監(jiān)督領(lǐng)域。一是把具有普遍約束力的文件納入規(guī)范性文件備案審查范圍，堅持有件必審，有件必備。二是規(guī)范重大行政處罰、行政許可、行政收費、行政裁決的備案審查工作，以市政府文件制發(fā)相關(guān)備案審查規(guī)則，結(jié)合執(zhí)法責任制，隨時開展抽查。三是啟動行政執(zhí)法投訴工作。制定出臺了《**市行政執(zhí)法投訴辦法》；組建了**市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局，安排了專職的投訴工作人員；督促各地、各部門相應(yīng)的開展了行政執(zhí)法投訴工作，建立健全了全市行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)；向社會公開了投訴電話、投訴受理范圍、投訴方式等內(nèi)容。全市每年查處行政執(zhí)法投訴案件500多件。四是積極開展明查暗訪活動。為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)查處違法的行政案件，我們對影響企業(yè)發(fā)展、群眾反映強烈的公安、工商、規(guī)劃、土地、技術(shù)監(jiān)督、交通、城管執(zhí)法等重點執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進行暗訪，及時糾正違法執(zhí)法行為。五是開展案卷評查工作。集中時間，組織各地、各部門法制機構(gòu)負責人，開展對全市行政執(zhí)法案卷的聯(lián)評、聯(lián)查。每年評查案卷近500本。及時發(fā)現(xiàn)程序違法、文書不規(guī)范，適用法律依據(jù)不當?shù)葐栴}，督促相關(guān)部門立即進行整改。

二、關(guān)于政府法制監(jiān)督現(xiàn)狀的思考

政府法制監(jiān)督作為法治建設(shè)的一項明確而又具體的工作，是在1994 年的全國政府法制工作經(jīng)驗交流會上提出來的，之后，政府法制監(jiān)督經(jīng)歷了一個從重視、淡化到重新加強的曲折過程。十多年來，國務(wù)院在貫徹《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的相關(guān)通知及《全面推進依法行政的決定》等文件中，多次提出要加強法制監(jiān)督工作，要把法制監(jiān)督作為政府法制工作的組成部分。據(jù)國務(wù)院法制辦調(diào)查，全國大部分省市都出臺了行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法規(guī)、規(guī)章，將法制監(jiān)督列為法制機構(gòu)重要職能。但在實際上，政府法制監(jiān)督還相對淡化，還存在一些制度上的缺陷：

（一）政府法制監(jiān)督依據(jù)不明確。政府法制監(jiān)督的直接法律依據(jù)是層級監(jiān)督。對于層級監(jiān)督來講，《憲法》和《地方組織法》均有規(guī)定，依據(jù)是明確的，但關(guān)鍵是作為政府法制機構(gòu)工作的法制監(jiān)督，卻缺乏明確依據(jù)。從關(guān)系上看，政府法制監(jiān)督應(yīng)是政府法制機構(gòu)代表本級政府對行政機關(guān)職權(quán)行為進行的監(jiān)督，層級監(jiān)督和作為政府法制機構(gòu)工作的法制監(jiān)督應(yīng)該不屬同一概念。政府法制機構(gòu)進行法制監(jiān)督，存在著有無授權(quán)的問題，而從現(xiàn)行規(guī)定看，目前尚沒有國家級有關(guān)規(guī)定作出明確授權(quán)。2003 年國務(wù)院貫徹《行政許可法》的通知指出“強化對實施行政許可監(jiān)督，政府法制機構(gòu)在這方面具有重要責任”，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》明確法制機構(gòu)監(jiān)督職責在于文件備案、行政復(fù)議，仍沒有將法制監(jiān)督作為法制機構(gòu)的正常職能。

（二）政府法制監(jiān)督缺乏完整體系。從中央層面看，國務(wù)院法制

辦的執(zhí)法監(jiān)督以協(xié)調(diào)研究為主，沒有直接的監(jiān)督職能，使中央政府對國務(wù)院各部門和地方各級政府的最高行政層級監(jiān)督權(quán)無法真正落實。受國務(wù)院法制辦職能調(diào)整影響，部分省政府法制機構(gòu)也淡化了法制監(jiān)督的職能，將“執(zhí)法檢查”職能移交，改為主要以協(xié)調(diào)為主。個別省市雖然保留了法制機構(gòu)的監(jiān)督職能，但也主要是對具體行政行為的監(jiān)督，省級政府層級監(jiān)督無法完整落實

。而對于地市級以下政府法制機構(gòu)來講，由于受編制、人員、條件所限，法制監(jiān)督的職責很難充分發(fā)揮。

（三）政府法制監(jiān)督范圍過窄。一是缺乏對行政職權(quán)行為的完整監(jiān)督。實踐中，政府法制監(jiān)督所采取的行政復(fù)議、行政檢查、執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、發(fā)證、重大行為備案、案卷評查等，主要是針對具體行政行為。對抽象行政行為的監(jiān)督，僅停留在規(guī)范性文件備案的層次，沒有對行政機關(guān)履行行政職責行為實施全面監(jiān)督。行政機關(guān)具體行政行為之外的一些行政行為，如行政決策、行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、內(nèi)部行政審批行為、內(nèi)部處理行為等，均沒有納入政府法制監(jiān)督的范圍。而實踐中，這類行為雖不直接針對行政相對人，但卻在更大范圍內(nèi)關(guān)系到人民群眾的利益。過多對具體行政行為的監(jiān)督，使執(zhí)法監(jiān)督與政府中心工作“兩張皮”，無法與中心工作融為一體，難以真正發(fā)揮實效。二是對政府履行職責監(jiān)督不到位。在具體行政行為的監(jiān)督方面，現(xiàn)行監(jiān)督主要局限于對政府各行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。由于受條件所限，上級政府對下級政府的監(jiān)督很難實施，即使實施，也主要局限于行政復(fù)議方面，對其他行為則難以有效監(jiān)督，政府自身行政行為的監(jiān)督成了盲區(qū)。

（四）政府法制監(jiān)督手段乏力。政府法制機構(gòu)只有辦事權(quán)、建議權(quán)，沒有直接處理權(quán)，在具體監(jiān)督工作中，被動應(yīng)付多，主動實施少；書面檢查多，現(xiàn)場監(jiān)督少；整體監(jiān)督多（通過執(zhí)法人員培訓(xùn)發(fā)證等），個案監(jiān)督少。在監(jiān)督手段上，仍是傳統(tǒng)的備案審查、培訓(xùn)發(fā)證、行政復(fù)議，缺乏主動深入實際，對具體案件的監(jiān)督糾正缺乏實效性，甚至法制機構(gòu)人員被有些執(zhí)法人員認為是只懂制定法規(guī)政策的書生，與監(jiān)察、審計部門時時掀起的廉政風暴相比, 政府法制監(jiān)督的正當性、全面性、權(quán)威性尚未被政府、部門、社會認可。反觀同樣是行政監(jiān)督的行政監(jiān)察，既包括對具體行政行為的監(jiān)督，又含有對行政機關(guān)全面履行職責的監(jiān)督, 通過舉報、投訴、主動檢查、行風評議等多種方式進行。相對而言，政府法制監(jiān)督不論是在手段方面，還是在權(quán)威方面，都無法和行政監(jiān)察相比。由于缺少有效手段，權(quán)威性不高，再加上政府法制機構(gòu)忙于為同級政府“辦事”，缺乏對監(jiān)督工作的整體部署、研究，因而實際監(jiān)督效果并不明顯。

基于以上原因，有專家甚至提出，將政府法制機構(gòu)承擔的部分監(jiān)督職能分解到監(jiān)察部門或相關(guān)的行政部門。但是，我國行政體制決定了行政層級監(jiān)督應(yīng)該是最有效的監(jiān)督職能，行政系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)合理劃分決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能，各種職能應(yīng)當相互獨立行使，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運作機制。近年來，隨著國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的發(fā)布和對行政執(zhí)法責任制的全面推行，為監(jiān)督工作帶來新的生機。

三、加強政府法制監(jiān)督的建議

（一）加快政府法制監(jiān)督制度建設(shè)。要加強政府法制監(jiān)督，亟需出臺規(guī)范政府層級監(jiān)督的法律或行政法規(guī)。目前，雖然我國大多數(shù)省市制定了行政層級監(jiān)督的地方性法規(guī)，但是層級較低，擺不上臺面，只有制定統(tǒng)一完善的行政監(jiān)督法，才能與行政處罰法、行政強制法、行政復(fù)議法等一起構(gòu)筑行政法治的完整體系。

（二）明確政府法制機構(gòu)的監(jiān)督主體地位。行政層級監(jiān)督的主體是縣級以上人民政府，而政府是由行政首長、秘書長、各部門負責人組成的，他們無法實施對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督。這也是層級監(jiān)督長期弱化、浮于表面的原因。法制監(jiān)督的權(quán)力主體是各級政府，執(zhí)行主體是政府法制機構(gòu)，只有“層級監(jiān)督專門化”，才能真正保證層級監(jiān)督權(quán)的落實。政府職能龐大紛雜，必須有相應(yīng)的執(zhí)行部門來實施具體監(jiān)督職能，以法律或行政法規(guī)的形式對政府法制機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督主體地位作出明確規(guī)定。

（三）將監(jiān)督作為政府法制機構(gòu)的核心職能。法制監(jiān)督工作是政府法制工作的一項經(jīng)常性工作，專業(yè)性強、工作量大，必須有專業(yè)化機構(gòu)，采取專業(yè)化手段。因此，必須明確法制監(jiān)督為政府法制機構(gòu)，特別是無立法權(quán)的市縣級政府法制機構(gòu)的主要職能。這是落實行政層級監(jiān)督法律制度的需要，是構(gòu)筑執(zhí)法監(jiān)督體制的需要，也是全面推進依法行政的需要。政府法制工作機構(gòu)作為政府法制建設(shè)方面的職能機構(gòu)，就是要在法律制度建設(shè)上保證權(quán)力意志得到切實貫徹，理所當然地應(yīng)把工作重點放在行政法制監(jiān)督上。而行政機關(guān)承擔的立法起草工作，實質(zhì)上是受權(quán)力機關(guān)委托的立法，不應(yīng)也不能作為政府法制工作機構(gòu)的主要工作，而且隨著法律、法規(guī)的逐步健全，行政機關(guān)立法的功能將會逐步削弱。因此，各級政府及其所屬部門的政府法制機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力、政府法制機構(gòu)的主要人力、政府法制工作部署的重點方向以及政府法制工作實績的主要考核指標等各方面，都應(yīng)圍繞如何切實加強行政法制監(jiān)督這一目標。顯然，這就需要逐步實現(xiàn)政府法制工作機構(gòu)工作重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

（四）將全面履行法定職責作為政府法制監(jiān)督的主要內(nèi)容。以全面履行法定職責為重點，將行政職權(quán)行為全面納入監(jiān)督視野。凡是建設(shè)法治政府所要求的一切內(nèi)容均應(yīng)納入監(jiān)督，凡是行政機關(guān)履行職權(quán)行為均應(yīng)納入監(jiān)督，凡是行政權(quán)力運作的一切環(huán)節(jié)均應(yīng)納入監(jiān)督。只有這樣，才能真正履行對“全面推進依法行政，建設(shè)法治政府”的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)之責。當然，在具體實施上應(yīng)各有側(cè)重、分步實施。在監(jiān)督對象上，應(yīng)當明確凡是行使行政職權(quán)的機關(guān)、組織均應(yīng)納入監(jiān)督，地方政府法制機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督職責的一切機關(guān)、組織均可實施監(jiān)督。

（五）整合監(jiān)督資源，提升監(jiān)督效能。一是整合行政監(jiān)督資源，完善行政監(jiān)督和責任追究責任，全面加強政府內(nèi)部監(jiān)督問責，提升法制監(jiān)督層次與效能。二是拓寬行政執(zhí)法責任制范圍，全面加強法制監(jiān)督。推行行政執(zhí)法責任制，不能只通過文件備案、執(zhí)法人員考核、案卷評比等，還應(yīng)當積極探索多種方式，將推行行政執(zhí)法責任制作為推行行政問責制，開展績效評估，推進政府管理創(chuàng)新工作的一部分。三是通過考核法定職責履行情況實施績效評估。在績效評估中，依法行政并非是與經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標并列的單獨一部分，而應(yīng)是各項指標的內(nèi)在涵義和評估標尺。因此，各項指標的考核，都是履行法定職責的考核，依法行政涵蓋績效評估的各個方面。

第四篇：關(guān)于強化嘉善事業(yè)單位會計監(jiān)督的思考

關(guān)于強化嘉善事業(yè)單位會計監(jiān)督的思考

—以嘉善國土資源局為例

[摘要] 隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，事業(yè)單位機構(gòu)體制的建立可以大大提升我國的經(jīng)濟效益，在事業(yè)單位會計建設(shè)過程中，應(yīng)當加強對單位的經(jīng)濟活動的合法性、合理性和會計資料的真實性、完善性以及事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況所進行的監(jiān)督，提高事業(yè)單位有序化、合理化的制度體系，有效的促進財務(wù)水平。本文以嘉善縣國土資源局為例，展開對嘉善事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的一些問題及原因進行分析，并提出如何加強會計監(jiān)督的對策及建議。

[關(guān)鍵字]事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督

一、引言

會計監(jiān)督，是指單位內(nèi)部的會計機構(gòu)和會計人員、依法享有經(jīng)濟監(jiān)督檢查職權(quán)的政府有關(guān)部門、依法批準成立的社會審計中介組織，對國家機關(guān)，社會團體，企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟活動的合法性、合理性和會計資料的真實性、完善性以及本單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況所進行的監(jiān)督。

二、嘉善縣國土資源局會計監(jiān)督存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)工作薄弱。

在我從事嘉善國土資源局工作中往往因為會計人員素質(zhì)較低，內(nèi)部管理松懈等原因而削弱了會計基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致會計賬目混亂、財產(chǎn)不實，數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象，不能有效地按照國家財會法規(guī)、財經(jīng)制度獨立進行會計監(jiān)督。

1、會計憑證的填寫缺乏有效的原始憑證支撐；在財務(wù)處理憑證過程中，對于原始憑證取得的內(nèi)容不具有完整性，如：科室所人員差旅費報銷單的填寫缺少附件張數(shù)、出差任務(wù)等數(shù)據(jù)。自制的原始憑證格式

和內(nèi)容不夠規(guī)范，如：發(fā)放給附屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所職工獎金等大額現(xiàn)金支出無具體收款單位簽章，僅由制單單位代簽。

2、賬目明細混亂，賬表不全；財務(wù)科室不設(shè)置總賬，無法對各明細項目進行核對、和平衡賬務(wù)，對財務(wù)報高情況的提供，也只有報表，沒有報表附注和財務(wù)狀況等說明，對上級撥入的固定資產(chǎn)不做財務(wù)處理，使單位一部分資產(chǎn)游離在外。

3、財務(wù)會計系統(tǒng)存在缺陷；從20世紀90年代開始，信息技術(shù)的突飛猛進，帶來的是“以機代手”的記賬模式，這對于陳舊的手工記賬模式而言大大提高了會計核算工作的準確性和及時性，但是在現(xiàn)實操作中會計電算化只是將傳統(tǒng)的會計流程搬到了計算機中，僅僅是“以機代賬”而無法真正脫離手工記賬的模式，沒有充分利用會計電算化的優(yōu)勢發(fā)揮會計手工處理方式下無法比擬的作用和功能。

（二）財務(wù)管理失控。

所謂國土資源局是指負責規(guī)范國土資源權(quán)屬管理。承擔全國耕地保護，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少承擔及時準確提供全國土地利用各種數(shù)據(jù)的責任，它的財務(wù)管理模式是不以生產(chǎn)經(jīng)營和盈利為目的，而是更有效的利用、開發(fā)、保護土地，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用，但隨著事業(yè)單位財政體制的改革，財務(wù)科室并沒有順應(yīng)新形勢，沒有對本單位的管理工作予以重視，導(dǎo)致財務(wù)管理失控。

1、內(nèi)部控制制度管理失控。有效的內(nèi)部控制制度可以將財務(wù)風險降到最低點，并能形成一項長效機制，單位內(nèi)部雖制定了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但也只是將制度“印在紙上，掛在墻上”予以應(yīng)付相關(guān)部門的檢查驗收，未真正做到會計資料的真實、合法，防止徇私舞弊行為的發(fā)生。

2、領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀觀念淡薄。單位財務(wù)管理的好壞與領(lǐng)導(dǎo)也有密不可分的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)雖有強烈的政紀意識，但如何真正做到規(guī)范單位財務(wù)核算卻不太重視，依法理財觀念淡薄，對相應(yīng)的財務(wù)管理知識了解甚少，他們只是單純的認為只要自己不挪用公款，不藏污納垢，廉潔自律，至于如何真正做到規(guī)范財務(wù)管理，和自己沒有重要關(guān)系。這樣一來，會導(dǎo)致輕視會計繼續(xù)教育等業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致財務(wù)管理失控。

3、會計核算不恰當。事業(yè)單位的會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，收付實現(xiàn)制可以很好的記錄單位的收入、支持和費用等方面，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，單一的收付實現(xiàn)制是以月的形式收取，而有些收入應(yīng)

當按年收取的，這會導(dǎo)致與其相應(yīng)的支出因各種原因必須在下支付或當年無法全部支付，使得當?shù)氖罩Р慌浔龋斐珊怂闫陂g單位支出和收入不平衡，從而影響會計信息的準確性。

（三）公務(wù)人員消費漏洞明顯。

所謂公務(wù)消費，是指公職人員在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)中所列支的各種費用。公務(wù)消費行為的有效管理，可以遏制不合理消費和鋪張浪費等不正之風，然而在實際操作中仍存在一些問題。

1、財政開支缺乏，資金使用沒有約束性。對于局內(nèi)部的一些會議、考察經(jīng)費基本由財務(wù)部直接支付，卻沒有制定相關(guān)的管理、核算程序，部分附屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，鉆了空子，有多少用多少；

2、財政缺乏預(yù)算。單位對于每年的財政預(yù)算計劃不夠周詳，導(dǎo)致一些不必要的開支，減少一些不必要的活動或節(jié)日慶典，盡量做好每一筆錢用在刀刃上。

3、缺乏有效財政監(jiān)管機制。公務(wù)消費權(quán)一般都掌握在“一把手”中，而對于公務(wù)消費的具體項目不夠透明化，容易造成上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太虛，下級監(jiān)督太弱，群眾監(jiān)督太難的現(xiàn)象，加大財政監(jiān)管力度，是提高我局廉政之風的重要舉措。

嘉善縣國土資源局會計監(jiān)督問題產(chǎn)生的原因

（一）事業(yè)單位會計監(jiān)督弱化。

1、法律體系不夠健全。1999年中央修訂了《會計法》，但是沒有對相關(guān)配套的行政機構(gòu)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，這會使得在實際操作過程中缺乏可操作性針對性，容易誘發(fā)會計造假行為。

2、缺乏會計監(jiān)督的懲治力度。雖然在會計法律制度里明確規(guī)定了“不得”發(fā)生這樣或者那樣的行為，但是在實際操作中，對于那些違反了“不得”發(fā)生的行為里的事項卻未作出明確的處理辦法，因此對于財務(wù)人員的監(jiān)督力度缺乏威懾力。

（二）財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置不完善。

1、票據(jù)專管員的設(shè)立。一個單位的大多數(shù)收支都在票據(jù)上體現(xiàn)，票據(jù)管理是財務(wù)管理的重要組成部分，財務(wù)室應(yīng)當設(shè)立票據(jù)監(jiān)管員，杜絕財務(wù)報銷不合規(guī)、稅收流失等現(xiàn)象。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所費用支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所對于費用支出項目缺乏管理，容易導(dǎo)致超額度支出，例如在6?25全國土地日宣傳活動中，由于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪張宣傳，導(dǎo)致經(jīng)費超出預(yù)算，而宣傳效果達不到預(yù)期所想，因此應(yīng)當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所費用支出管理。

（三）財務(wù)部門綜合素質(zhì)不強。

1、業(yè)務(wù)能力。不論是企業(yè)或者是事業(yè)單位，財務(wù)人員都應(yīng)當熟悉財經(jīng)法規(guī)、制度，領(lǐng)會各項法規(guī)、條款的精神，隨著經(jīng)濟條件的迅速發(fā)展，一大批專本科畢業(yè)生都面臨就業(yè)問題，這時的單位負責人在招聘新進工作人員時必須要考慮會計的基礎(chǔ)知識掌握牢靠的人員優(yōu)先考慮，要培養(yǎng)他們的業(yè)務(wù)能力，從書本的死知識到靈活運用到日常操作中。

2、定期培訓(xùn)。所謂活到老學到老，在會計領(lǐng)域里，應(yīng)當隨時更新自己的業(yè)務(wù)知識，首先負責人應(yīng)當起好帶頭作用，其次加強對工作人員的培訓(xùn)，多參加一些職稱考試，使財務(wù)部門的工作能力可以更上一個臺階。

四、加強對嘉善縣國土資源局會計監(jiān)督的對策及意見

（一）提高對會計監(jiān)督的再認識。

會計監(jiān)督在主體是經(jīng)授權(quán)的會計機構(gòu)和會計人員。這里主要強調(diào)“經(jīng)授權(quán)”的概念，因為監(jiān)督是一種全力約束的體現(xiàn)，會計機構(gòu)和會計人員必須經(jīng)授權(quán)才能體現(xiàn)授權(quán)者的意志的會計監(jiān)督。

會計監(jiān)督的對象是特定主體的經(jīng)濟活動過程以及其引起的資金活動，這里的“特定主體”就是會計主體，即為會計服務(wù)的特定單位，我們這里所說的特定單位特指事業(yè)單位。然而所引起的“資金活動”既包括經(jīng)濟活動引起的經(jīng)濟現(xiàn)象，也包括了同這些經(jīng)濟現(xiàn)象相關(guān)的經(jīng)濟關(guān)系。

（二）健全內(nèi)控監(jiān)督機制，加強政府綜合監(jiān)督力度，里外約束。事業(yè)單位的內(nèi)控監(jiān)督機制無論是在設(shè)置的系統(tǒng)性方面還是在執(zhí)行力度上都存在著較大的差距，事業(yè)單位同企業(yè)相比，缺乏了嚴重的監(jiān)控體系，必須要提高和加強我們事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)范的控制制度才能有效的做到信息的真實性和可靠性。從而有效的保障事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性、完整性。

加強政府綜合監(jiān)督力度，在政府部門成立專門的審計部門，定期對相關(guān)事業(yè)單位進行賬目清查，了解單位的資金往來情況，從而有效的防止事業(yè)單位出現(xiàn)單位經(jīng)濟犯罪和扼殺腐敗風氣。公開透明化一些政策性的財務(wù)狀況，比如最近政府單位發(fā)起的“清三河”行動，應(yīng)該透明的公告我們事業(yè)單位具體的捐款人數(shù)、捐款金額及捐款用途，真正的做到用到實處。

（三）對事業(yè)單位會計人員的強化再教育，提高責任意識。

伴隨著財政資金的不斷加強和會計改革的不斷深入，對會計的適應(yīng)性、靈活性有了較高的要求，我們會計人員也應(yīng)當不斷的加強學習，更新自己的財務(wù)知識，才能更好的利用財政資金。

一方面，我們繼續(xù)抓好對事業(yè)單位的繼續(xù)教育，所謂會計繼續(xù)教育就是對持有會計從業(yè)資格證書的人員接受一定形式、有組織的理論知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。一般會計繼續(xù)教育通常都要學習24小時，然后進行一場考學測驗，從而來考察會計繼續(xù)教育的成效。我們事業(yè)單位必須加大對會計人員考學重視力度，有效的提升事業(yè)單位會計人員的專業(yè)知識水平。

另一方面，我們提倡會計人員的業(yè)務(wù)深造。雖然事業(yè)單位的財務(wù)沒有工業(yè)會計這樣復(fù)雜，需要核算成本等方面，但是我們還是提倡對會計人員的業(yè)務(wù)水平深造，提高自身的業(yè)務(wù)水平，會計人員可以參加一些職業(yè)資格證書的考學，讓我們?yōu)槭聵I(yè)單位的財務(wù)部門奠定更好的基礎(chǔ)。

四、總結(jié)

事業(yè)單位的會計監(jiān)督職能能否真正得以落實，取決于多方面的因素。不斷的提高會計監(jiān)督意識，建立健全的監(jiān)督機制，防止徇私舞弊，預(yù)防腐敗等多方面結(jié)合起來才能確保事業(yè)單位會計監(jiān)督職能步入正常的軌道中來。

第五篇：強化審計監(jiān)督工作建議

一是圍繞規(guī)范管理和促進改革加強財政審計。以預(yù)算執(zhí)行為總抓手，以建立公共財政為目標，堅持收支并舉，突出支出審計，加強對預(yù)算收支平衡情況、重點支出的安排和資金到位、預(yù)算批復(fù)追加（減）情況、部門預(yù)算制度的建立和執(zhí)行情況、非稅收入收支管理情況、政府采購實施情況等重點內(nèi)容的監(jiān)督檢查。

二是圍繞維護人民群眾切身利益加強專項審計調(diào)查。

重點關(guān)注“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的專項資金管理使用情況，以資金流向為主線，加大延伸審計力度，對資金管理使用情況進行全程跟蹤審計；加大審計調(diào)查力度，及時發(fā)現(xiàn)普遍性、苗頭性和典型性問題，并針對問題深入分析，提出改進建議，為宏觀管理決策提供可靠的依據(jù)。

三是圍繞促進完善投資管理體制加強政府投資項目審計。以為政府節(jié)約投資資金為目的，加大工程項目竣工決算審計力度；進一步加強投資審計日常管理和復(fù)核，提高工作效率，保證審計質(zhì)量；注重從科學發(fā)展觀的角度分析評價項目建設(shè)效果，促進提高投資項目科學決策水平。

四是圍繞完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制加強經(jīng)濟責任審計。重點關(guān)注涉及民生的資金管理使用情況，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟事項集體決策的監(jiān)督，特別是工程項目招投標、大宗物資采購的監(jiān)督；高度關(guān)注鎮(zhèn)一級債務(wù)情況，加強鎮(zhèn)級資產(chǎn)負債審計；加強與經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議成員單位的協(xié)調(diào)與溝通，加大審計結(jié)果運用力度，增強審計監(jiān)督的實際效果。

五是圍繞科學發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)加強效益審計。以提高財政資金使用效益為目標，加大專項效益審計力度；結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計和投資審計，在項目中關(guān)注管理和效益方面的內(nèi)容，加大結(jié)合型效益審計項目的比重，做到專項型效益審計與結(jié)合型效益審計同步推進。