第一篇：規(guī)劃是城市發(fā)展的

規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，是城市管理的直接依據(jù)。規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展至關(guān)重要。一個(gè)城市能否建設(shè)的好，管理的好，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的規(guī)劃。只有這樣，城市的建設(shè)和管理才能依據(jù)規(guī)劃科學(xué)的、有序的進(jìn)行。否則，建設(shè)和管理就在很大程度上出現(xiàn)盲目性和隨意性。黃金文要求，管理區(qū)管委和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，注重規(guī)劃人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，打造優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍；要加強(qiáng)與市級(jí)規(guī)劃部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，注重實(shí)際，確保規(guī)劃的超前性、科學(xué)性，強(qiáng)化規(guī)劃的管理實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的法定剛性權(quán)威，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

沙雅縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)研材料

2009-10-20 18:08 涂明慧

近年來(lái)，在縣委、縣政府的大力支持下和指導(dǎo)下，我們牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)劃先行，不斷強(qiáng)化城市規(guī)劃的“龍頭”地位，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照《總規(guī)》進(jìn)行布局和建設(shè)，使我縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，投資環(huán)境和生活環(huán)境得到較大改善。根據(jù)縣委的部署，沙雅縣建設(shè)局緊緊圍城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作這一課題，對(duì)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提升城市品位

規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”。為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，近年來(lái)我縣本著“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”的原則，把城市總體規(guī)劃作為城市發(fā)展的重中之重，2006年我縣委托西安絲路規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)《沙雅縣縣城總體規(guī)劃》進(jìn)行了修編和完善，突出了規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、合理性，對(duì)人口規(guī)模、用地規(guī)模均做了較大程度的調(diào)整。城市總體規(guī)劃修編大綱于2007年3月由建設(shè)廳批準(zhǔn)，總規(guī)正式成果已通過(guò)了自治區(qū)專(zhuān)家評(píng)審。經(jīng)縣人大審查后，于2008年末按程序上報(bào)地區(qū)行署審批?？h城總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，我們認(rèn)真組織《沙雅縣城總體規(guī)劃》的實(shí)施工作，調(diào)整城市用地和產(chǎn)業(yè)布局，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，嚴(yán)格城市規(guī)劃監(jiān)督管理，使規(guī)劃在合理利用城市空間和土地資源、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、改善城市環(huán)境和形象、提高城市整體價(jià)值、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要的作用。我們?cè)诔鞘锌傮w規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，先后完成了沙雅縣生態(tài)工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃、城市西區(qū)、四片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。制定了近期建設(shè)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、供氣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、燃?xì)庖?guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；還實(shí)施了沙雅縣城北物流集散中心修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市建筑色彩與風(fēng)格設(shè)計(jì)、其乃巴格街城市設(shè)計(jì)、沙雅縣商業(yè)金融中心及輕紡工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。并且將規(guī)劃方案公示于眾，廣泛征求群眾意見(jiàn)，組織相關(guān)部門(mén)與專(zhuān)家對(duì)以上專(zhuān)項(xiàng)和系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審，并按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改和完善，以確保我縣科學(xué)規(guī)劃。

二、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來(lái)，我們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是大力實(shí)施村莊規(guī)劃。我們把實(shí)施新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃作為支持新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的修編工作,突出民族特色和地方特色，努力做到科學(xué)性、前瞻性和可行性的統(tǒng)一。使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接，合理布局村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施與功能的基本配套。二是抓好村莊的建設(shè)規(guī)劃。按照當(dāng)前的布局，以抗震安居建設(shè)為契機(jī)，以“?！弊中魏头礁裥蔚牟贾梅绞?，使水、路、電、渠、房布局達(dá)到五配套，村委會(huì)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校等公共設(shè)施集中布局，力爭(zhēng)活動(dòng)場(chǎng)所、辦公用地實(shí)現(xiàn)資源共享，更好地發(fā)揮政府駐地在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用和部分村莊的典型帶動(dòng)作用。為進(jìn)一步改善村容村貌，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，建設(shè)局組織力量完成了全縣157個(gè)行政村的村莊規(guī)劃編制工作，并將藍(lán)圖發(fā)放到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)按村鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)一布局、合理建設(shè)。

三、存在的問(wèn)題及今后努力的方向：

1、居民對(duì)自覺(jué)遵守城市規(guī)劃的覺(jué)悟不高，規(guī)劃管理人員的水平和素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。今后工作中，我們將結(jié)合城市規(guī)劃的新特點(diǎn)、新形勢(shì)，積極探索實(shí)施更有效的宣傳模式，強(qiáng)化法制學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造人人參與城市規(guī)劃，共建城市美好家園的良好氛圍，保障規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。

２、鄉(xiāng)、村兩級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理未形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作重視力度不夠。沙雅縣建設(shè)局規(guī)劃室將各村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)未嚴(yán)格按照總體規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村助理員沒(méi)有嚴(yán)格要求，以至于造成大部分村鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂。今后工作中，我們將建立村莊建設(shè)規(guī)劃管理長(zhǎng)效管理機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)職村干部制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專(zhuān)職干部負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)工作。由建設(shè)局駐村助理員或村鎮(zhèn)發(fā)展中心人員對(duì)該村規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以切實(shí)發(fā)揮基層干部作用，把更多的力量投入到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，彌補(bǔ)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員不足的狀況。實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)“四大創(chuàng)新”，突出“五個(gè)強(qiáng)

化”

——市規(guī)劃局解放思想出新招

為將“解放思想找差距，科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)”大討論活動(dòng)進(jìn)一步引向深入，推進(jìn)規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展，近日，市規(guī)劃局根據(jù)市委部署，按照本局5月份制定的大討論活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合工作實(shí)際，在第二階段專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，連續(xù)召開(kāi)了機(jī)關(guān)各處室、各分局、各基層單位座談會(huì)，認(rèn)真查擺梳理在解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、科學(xué)發(fā)展等方面存在的突出問(wèn)題，研究制訂切實(shí)可行的整改措施，形成了下一步工作的新思路，即：

“實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變”：

一、實(shí)現(xiàn)從注重專(zhuān)業(yè)性向更加注重公眾性的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的概念上城鄉(xiāng)規(guī)劃就是技術(shù)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，往往是專(zhuān)業(yè)人員一家之言。以維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)為宗旨的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)也必須充分吸納公眾意愿、體現(xiàn)公眾意志。公眾參與是新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要特征，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)更加注重吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)，從精英規(guī)劃走向公眾規(guī)劃。

二、實(shí)現(xiàn)從注重物質(zhì)空間向更加注重社會(huì)屬性的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)意義上的規(guī)劃是以土地利用和空間布局為主的物質(zhì)規(guī)劃，面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，我們要更加注重規(guī)劃的社會(huì)內(nèi)涵，從傳統(tǒng)的注重空間和環(huán)境的物質(zhì)意義轉(zhuǎn)向更加注重規(guī)劃的社會(huì)意義和社會(huì)功能，使規(guī)劃真正成為協(xié)調(diào)不同主體利益的重要手段。

三、實(shí)現(xiàn)從注重普通人群轉(zhuǎn)向更加關(guān)注特殊群體的轉(zhuǎn)變。公平公正是建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求，因此規(guī)劃在面向普通人群的同時(shí)，應(yīng)更加關(guān)注貧困階層、弱勢(shì)群體、邊緣人群等特殊群體的利益和需求，讓全體市民共享城市建設(shè)和發(fā)展的成果。

“推動(dòng)四大創(chuàng)新”：

一、推動(dòng)規(guī)劃編制創(chuàng)新。規(guī)劃編制在整個(gè)規(guī)劃工作體系中越來(lái)越居于核心地位，我們將逐步把工作重心前移至規(guī)劃編制階段，實(shí)現(xiàn)調(diào)控重心前移。從而進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，有效減少后續(xù)規(guī)劃審批與管理的矛盾與壓力。在規(guī)劃編制的工作力度、機(jī)制和方法上謀求突破，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)、實(shí)效，有效提高規(guī)劃控制力”的目標(biāo)。一是加強(qiáng)前期研究，提高編制成果的科學(xué)性、前瞻性、可操作性。二是強(qiáng)化多方協(xié)作，建立有效的部門(mén)溝通與協(xié)作的工作機(jī)制和平臺(tái)。三是注重公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與度。四是突出實(shí)施評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。

二、推動(dòng)規(guī)劃管理創(chuàng)新。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它要求我們樹(shù)立全新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理思路和現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理念，變被動(dòng)應(yīng)付管理為主動(dòng)超前管理、變感性經(jīng)驗(yàn)人治管理為現(xiàn)代理性法制管理、變偏重微觀項(xiàng)目管理為注重宏觀戰(zhàn)略調(diào)控管理，變突擊管理為長(zhǎng)效管理。使規(guī)劃管理真正成為城市發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)秩序、城市空間資源配置和城市建設(shè)有力的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控者。

三、推動(dòng)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新?？茖W(xué)合理的規(guī)劃編制、快速高效的規(guī)劃服務(wù)已越來(lái)越有賴(lài)于先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用，邁向“數(shù)字規(guī)劃”是城鄉(xiāng)規(guī)劃的必然趨勢(shì)。我們一方面應(yīng)廣泛引用和集成創(chuàng)新城市測(cè)繪、規(guī)劃信息化等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)無(wú)紙化辦公系統(tǒng)、GIS輔助決策系統(tǒng)、數(shù)字化空間模型數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高規(guī)劃基礎(chǔ)管理水平。另一方面應(yīng)積極引入數(shù)據(jù)分析技術(shù)，著力推進(jìn)以空間地理信息為核心的規(guī)劃數(shù)據(jù)模型體系的建立，如綜合交通模型、城市空間三維數(shù)據(jù)模型等。通過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，不斷提高規(guī)劃編制與管理的科學(xué)性和效能。

四、推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。積極實(shí)施“人才強(qiáng)局”戰(zhàn)略，進(jìn)一步創(chuàng)新教育管理和人才培養(yǎng)工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)的方式和方法。一是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，分層次、分類(lèi)別、多渠道、多形式地組織開(kāi)展干部教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作；二是實(shí)施輪崗培訓(xùn)，建立內(nèi)部輪崗制度，培養(yǎng)一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才；三是鼓勵(lì)在職培訓(xùn)，不斷提升人才學(xué)歷層次和資格職稱(chēng)，優(yōu)化規(guī)劃人才隊(duì)伍的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步創(chuàng)新思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行和依法行政的監(jiān)控機(jī)制、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的責(zé)任機(jī)制，確保規(guī)劃隊(duì)伍的純潔性。

“突出五個(gè)強(qiáng)化”：

一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)理念，細(xì)化規(guī)劃服務(wù)措施。做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即在規(guī)劃的審批內(nèi)容上，堅(jiān)持“剛性控制，彈性引導(dǎo)”；在審批的環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持“只做減法、不做加法”；在審批的角度上，堅(jiān)持“換位思考，急人所急”。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)。規(guī)劃管理制度創(chuàng)新會(huì)給城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)帶來(lái)新的活力，是城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施的重要保障。突出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)約化，我們將以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施為契機(jī)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃管理制度進(jìn)行梳理分析，健全完善規(guī)劃行政審批制度、工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程制度、政務(wù)公開(kāi)制度、監(jiān)察監(jiān)督制度。同時(shí)，制定統(tǒng)一的格式文書(shū)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范行政的自由裁量權(quán)。

三、強(qiáng)化服務(wù)效能。創(chuàng)新的重點(diǎn)是如何在嚴(yán)格制度規(guī)范下提高城鄉(xiāng)規(guī)劃辦事效能。我們將積極探索實(shí)施“三案同審”，將規(guī)劃方案、建筑方案、市政方案進(jìn)行同步審批，減少評(píng)審次數(shù)。評(píng)審結(jié)束后，建立“三方會(huì)談”制度，規(guī)劃局、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位三方面對(duì)面會(huì)談，力爭(zhēng)修改一次到位，減少反復(fù)修改現(xiàn)象。同時(shí)，在局內(nèi)部實(shí)行AB角制度，減少因員工出差、生病而耽誤工作情況的發(fā)生。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是監(jiān)督服務(wù)效率。利用現(xiàn)代化的電子政務(wù)系統(tǒng)，查服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。二是監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。采取內(nèi)部互查方式，對(duì)規(guī)劃審批、管理程序的合法性、辦理的規(guī)范性等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，杜絕行政不作為、亂作為現(xiàn)象。三是監(jiān)督廉政建設(shè)。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察巡視制度，圍繞黨風(fēng)廉政責(zé)任制、勤政廉政、行政效能定期進(jìn)行檢查，確保規(guī)劃干部隊(duì)伍干成事，不出事。四是監(jiān)督機(jī)關(guān)作風(fēng)。制定百分考核辦法，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)人員的考核管理，有效提高機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升規(guī)劃形象。

五、強(qiáng)化規(guī)劃公開(kāi)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)做規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、凝聚民心的過(guò)程。一是大力宣傳規(guī)劃，利用規(guī)劃館、規(guī)劃網(wǎng)站等平臺(tái)，及時(shí)將規(guī)劃成果進(jìn)行公開(kāi)，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，取得社會(huì)的支持。二是大力推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”，按照《政府信息公開(kāi)條例》，依法公開(kāi)信息，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。三是進(jìn)一步完善公示、聽(tīng)證、采信辦法，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。

四、突出三個(gè)著力，更具公信抓好隊(duì)伍建設(shè)，全面提升規(guī)劃形象。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，在提升隊(duì)伍素質(zhì)上著力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍對(duì)政策的理解能力、工作上的創(chuàng)新能力、落實(shí)上的協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾的化解能力、針對(duì)行政風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，致力于打造政治敏銳、高效廉潔、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子；致力于建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的規(guī)劃隊(duì)伍。二是強(qiáng)化紀(jì)律，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上著力。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作紀(jì)律，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“五提升”及“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)“治懶、治散、治庸”工作力度，在社會(huì)各界樹(shù)立起服務(wù)熱忱、管理嚴(yán)格、行政規(guī)范、辦事高效的機(jī)關(guān)形象。三是強(qiáng)化監(jiān)督，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上著力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)干部職工的法紀(jì)意識(shí)、廉政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起檢驗(yàn)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政效能監(jiān)察貫穿于規(guī)劃管理、行政管理的全過(guò)程，從源頭遏制腐敗行為，形成風(fēng)清氣正的良好局風(fēng)。（朱秘 賓黎）開(kāi)局“十二五”

第二篇：城市空間發(fā)展布局規(guī)劃

居住區(qū)規(guī)劃

居住區(qū)規(guī)劃

1.任務(wù)：是為居民創(chuàng)造一個(gè)滿(mǎn)足日常物質(zhì)和文化生活需要的舒適、方便、衛(wèi)生、安寧和優(yōu)美的環(huán)境。在居住區(qū)內(nèi)，除了布置住宅外，還須布置居民日常生活所需要的各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施、綠地和活動(dòng)場(chǎng)所、道路廣場(chǎng)、市政工程設(shè)施等。

居住區(qū)規(guī)劃必須根據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)的要求，對(duì)居住區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出綜合的全面安排。居住區(qū)規(guī)劃還必須考慮一定時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活需要及習(xí)慣、物質(zhì)技術(shù)條件以及氣候、地形和現(xiàn)狀基礎(chǔ)等條件，同時(shí)應(yīng)注意遠(yuǎn)近結(jié)合，留有發(fā)展余地。居住區(qū)規(guī)劃屬于城市詳細(xì)規(guī)劃的范疇。

一、居住區(qū)的影響因素及其歷史演變

不同歷史時(shí)期城市的居住區(qū)形態(tài)與居住環(huán)境顯示出很大的差異性，表現(xiàn)為一個(gè)漸進(jìn)的歷史演變過(guò)程，從中可折射出人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的軌跡。影響居住活動(dòng)的主要因素有：生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、社會(huì)與家庭結(jié)構(gòu)、文化與民俗等。

二、居住區(qū)的分級(jí)、規(guī)模與特點(diǎn)

1.居住區(qū)

是一個(gè)城市中住房集中，并設(shè)有一定數(shù)量及相應(yīng)規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施的地區(qū)，是一個(gè)在一定地域范圍內(nèi)為居民提供居住、游憩和日常生活服務(wù)的社區(qū)。用地一般在50~100公頃。

特點(diǎn)：規(guī)模大、配套設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)雅、居住功能與生活服務(wù)功能并重。1個(gè)居住區(qū)可以劃分為4~5個(gè)居住小區(qū)，也可直接劃分為若干個(gè)居住組團(tuán)。

2.居住小區(qū)

指由城市道路或自然界線(xiàn)（河流等）劃分的、具有一定規(guī)模并不為交通干道所穿越的完整地段，小區(qū)內(nèi)設(shè)有整套滿(mǎn)足居民日常生活需要的基層服務(wù)設(shè)施和公共綠地。用地一般為15~35公頃。

特點(diǎn)：規(guī)模適中、配套設(shè)施齊備、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適度、以居住職能為主以日常生活服務(wù)功能為輔。

3.居住組團(tuán)

指由若干棟住宅組合而成的，并不為小區(qū)主干路穿越的地塊，內(nèi)設(shè)為居民服務(wù)的最基本的管理服務(wù)設(shè)施和庭院，它是構(gòu)成居住區(qū)或居住小區(qū)的基本單位。用地一般為4~6公頃。

特點(diǎn)：規(guī)模小、配套設(shè)施少、以居住功能為主輔以少量基本生活服務(wù)職能。

4.住宅街坊

是由城市道路或居住區(qū)道路劃分，用地大小不定，無(wú)固定規(guī)模的住宅建設(shè)用地。它的規(guī)模介于居住組團(tuán)和居住小區(qū)之間。服務(wù)設(shè)施一般因環(huán)境條件而異。通常建有沿街商業(yè)設(shè)施，內(nèi)部建住宅和其他公共建筑。

三．居住區(qū)規(guī)劃的原則和內(nèi)容 1．居住區(qū)規(guī)劃的原則

環(huán)境育人原則、以人為本原則、量力而行原則、天人合一原則。

2居住區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容

建筑群體組合、公共空間規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、綠地規(guī)劃。3.居住區(qū)規(guī)劃的成果

具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙成果包括現(xiàn)狀及規(guī)劃分析圖、規(guī)劃編制圖、工程規(guī)劃方案圖以及形態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)意向圖等。

文字成果主要是規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)和規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)分析。

居住區(qū)規(guī)劃的理論與實(shí)踐

一、國(guó)外居住區(qū)規(guī)劃主要理論與實(shí)踐

1．鄰里單位理論

提出者：在20世紀(jì)30年代，美國(guó)人佩里提出了“鄰里單位”作為組織居住區(qū)的基本形式和構(gòu)成城市的“細(xì)胞”，以改善居住區(qū)組織形式?！班徖飭挝弧币?guī)劃的基本原則：

（1）鄰里單位四周為城市道路所包圍，城市道路不穿過(guò)鄰里單位內(nèi)部；（2）鄰里單位內(nèi)部道路系統(tǒng)應(yīng)限制外部車(chē)輛穿越，一般應(yīng)采用盡端式，以保證內(nèi)部的安靜、安全和交通量少的居住氣氛；

（3）以小學(xué)的合理規(guī)模為基礎(chǔ)控制鄰里單位的人口規(guī)模，使小學(xué)生上學(xué)不必穿過(guò)城市道路，一般鄰里單位的規(guī)模約5000人左右，規(guī)模小的3000~4000人；（4）鄰里單位的中心建筑是小學(xué)校，它與其他的鄰里服務(wù)設(shè)施一起布置在中心公共廣場(chǎng)或者綠地上；

（5）鄰里單位占地約160英畝（合64.75公頃），每英畝10戶(hù)，保證兒童上學(xué)距離不超過(guò)半英畝（0.8公里）；（6）鄰里單位內(nèi)的小學(xué)附近設(shè)有商店、教堂、圖書(shū)館和公共活動(dòng)中心。2．英國(guó)的新城建設(shè)

大規(guī)模的新城建設(shè)產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)之后，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是戰(zhàn)后初期，即1946~1950年興建的小鎮(zhèn)（以哈羅新城為代表）； 第二個(gè)階段是戰(zhàn)后發(fā)展階段，即1950~1964年，英國(guó)大城市均出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，人口迅速增長(zhǎng)，內(nèi)城壓力繼續(xù)增大，但內(nèi)城已經(jīng)衰退，新城建設(shè)進(jìn)入高潮，建設(shè)量劇增；

第三個(gè)階段是1965年以后，新成建設(shè)進(jìn)入成熟階段，主要是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使新城成為獨(dú)立完整的小城市而不是大城市的附屬城（代表城市就是倫敦與伯明翰之間的米爾頓·凱恩斯）。

新城的規(guī)劃思想來(lái)自于霍華德的田園城市，具有以下特點(diǎn)：

（1）住宅以獨(dú)立花園式住宅為主，搭配少量的公寓，居住區(qū)強(qiáng)調(diào)綠化和景觀；（2）新城開(kāi)發(fā)中自建房屋比例較低，大部分由開(kāi)發(fā)公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，工業(yè)化施工，成本較低，租金比較低廉；

（3）開(kāi)發(fā)新城的另一重要原則就是就業(yè)，優(yōu)先考慮把新增工業(yè)、企業(yè)項(xiàng)目布置在新城；

（4）新城的交通體系采用完全人車(chē)分行原則，新城主干路由快速路與大城市中心聯(lián)系，市區(qū)內(nèi)部有完整的步行系統(tǒng)，可以步行穿越各社區(qū)的中心、商店、學(xué)校和公共汽車(chē)站；

（5）新城建設(shè)了充足的服務(wù)設(shè)施，如大規(guī)模的醫(yī)院、學(xué)校、購(gòu)物中心等；（6）新城還預(yù)留大片未開(kāi)發(fā)土地以便進(jìn)一步開(kāi)發(fā)娛樂(lè)、休閑等公共活動(dòng)場(chǎng)所。3．美國(guó)的新城市主義

美國(guó)的新城市主義是由于城市中心區(qū)過(guò)于密集和環(huán)境惡化產(chǎn)生的。美國(guó)城市不僅是工業(yè)化初期遺留的問(wèn)題，更多的是兩次世界大戰(zhàn)期間急劇膨脹現(xiàn)代主義城市。

挽救現(xiàn)代城市的首要措施是必須認(rèn)識(shí)到城市的多樣性與傳統(tǒng)空間的混合利用之間的相互支持。

新城市主義的另一個(gè)對(duì)立面是美國(guó)在大都會(huì)衰落過(guò)程中產(chǎn)生的郊區(qū)化住宅，這些住宅都是一些低密度的獨(dú)立住宅，它們沿著樹(shù)枝狀道路蔓延開(kāi)去，極其浪費(fèi)土地，并且沒(méi)有公共交往空間，缺乏人情味。

新城市主義是人類(lèi)對(duì)于城市的一種新夢(mèng)想，其理論來(lái)源依舊是霍華德的田園城市，新城市主義的奠基人是德雷斯·杜安伊與伊莉沙白·普拉特夫婦。新城市主義最引人注目的理論就是傳統(tǒng)鄰里區(qū)開(kāi)發(fā)（TND）和注重使用公交的鄰里區(qū)開(kāi)發(fā)（TOP）。雖然設(shè)計(jì)中側(cè)重有所不同，但出發(fā)點(diǎn)是一致的，即建立公共中心形成以步行距離為尺度的居住社區(qū)。

居住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)與布局

一、居住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)與布局概述

居住區(qū)——居住小區(qū)——居住組團(tuán)(三級(jí)結(jié)構(gòu))；

居住區(qū)——居住小區(qū)

(二級(jí)結(jié)構(gòu))；

居住區(qū)——居住組團(tuán)

(二級(jí)結(jié)構(gòu))。

居住區(qū)的規(guī)劃布局，應(yīng)綜合考慮周邊環(huán)境、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、公建與住宅布局、群體組合、綠地系統(tǒng)環(huán)境等的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)完善的、相對(duì)獨(dú)立的有機(jī)整體，并應(yīng)遵循下列原則：

方便居民生活，有利安全防衛(wèi)和物業(yè)管理;組織與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的公共活動(dòng)中心，方便經(jīng)營(yíng)、使用和社會(huì)化服務(wù)；

合理組織人流、車(chē)流和車(chē)輛停放，創(chuàng)造安全、安靜、方便的居住環(huán)境；

二、居住區(qū)規(guī)劃布置形式

1．片塊式布局

2．軸線(xiàn)式布局

3．向心式布局 4．圍合式布局

5．集約式布局

6．隱喻式布局

三、居住區(qū)規(guī)劃布局分析

對(duì)居住區(qū)規(guī)劃布局的基本要求：①方便居民生活，利于組織管理；②合理組織人流、車(chē)流，利于安全防衛(wèi)；③公共活動(dòng)中心方便使用、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)；④規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)思新穎、環(huán)境協(xié)調(diào)，富有特色。居住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì) 1．小區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的多元化

2．住宅組團(tuán)在向小型化，私密性和舒適性發(fā)展 3．街坊式布局形式日益被接受 4．人車(chē)分流的交通布局形式受到重視

5．設(shè)計(jì)配套公建、綠地和道路時(shí)更多關(guān)注老年人需求

城市空間發(fā)展布局規(guī)劃

一、市域城鄉(xiāng)空間的基本結(jié)構(gòu)及空間管制

市域城鄉(xiāng)空間一般可以劃分為建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)開(kāi)敞空間和生態(tài)敏感空間三大類(lèi)，也可以細(xì)分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、交通用地、其他建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、生態(tài)旅游用地等。

立足于生態(tài)敏感性分析和未來(lái)區(qū)域開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)的判斷，通常對(duì)市域城鄉(xiāng)空間進(jìn)行生態(tài)適宜性分析，分別采取不同的空間管制策略。一般來(lái)說(shuō)，分為三類(lèi)： 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū) ：一般指市域發(fā)展方向上的生態(tài)敏感度低的城市發(fā)展急需的空間。該區(qū)用地一般來(lái)說(shuō)基地條件良好，現(xiàn)狀已由一定開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，適宜城市優(yōu)先發(fā)展。

控制開(kāi)發(fā)區(qū) ：一般包括農(nóng)業(yè)開(kāi)敞空間和未來(lái)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備空間。

該區(qū)用地既要滿(mǎn)足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的空間需要，也負(fù)擔(dān)區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并具有一定的生態(tài)功能。建設(shè)用地的投放主要是滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)的需要。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū) ：指生態(tài)敏感度高、關(guān)系區(qū)域生態(tài)安全的空間，主要是自然保護(hù)區(qū)、文化保護(hù)區(qū)、環(huán)境災(zāi)害區(qū)、水面等。

根據(jù)國(guó)家關(guān)于主體功能區(qū)的提法及目標(biāo)要求，市域城鄉(xiāng)空間又可以劃分為四類(lèi)： 優(yōu)化調(diào)整區(qū) ：主要是指發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件均最為優(yōu)越，但由于發(fā)展過(guò)度或發(fā)展方式問(wèn)題導(dǎo)致資源環(huán)境支撐條件相對(duì)不足的地區(qū)。未來(lái)發(fā)展的方向是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)科技發(fā)展能力，調(diào)整空間布局，提高發(fā)展的質(zhì)量與效率。

重點(diǎn)發(fā)展區(qū) ：主要是指發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)、區(qū)位條件優(yōu)越、資源環(huán)境支撐能力較強(qiáng)的地區(qū)，是區(qū)域未來(lái)工業(yè)化、城市化的最適宜擴(kuò)展區(qū)和人口集聚區(qū)。未來(lái)主要以加快發(fā)展、壯大規(guī)模為主，并應(yīng)合理布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

適度發(fā)展區(qū) ：要是指發(fā)展基礎(chǔ)中等，區(qū)位條件一般，資源環(huán)境支撐能力不足，工業(yè)化、城市化發(fā)展條件一般的地區(qū)；或者是雖然各方面發(fā)展條件較好，但由于受到土地開(kāi)發(fā)總量的限制或出于景觀生態(tài)角度的考慮而無(wú)法列入重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的地區(qū)。

控制發(fā)展區(qū) ：主要是指工業(yè)化城市化的不適宜地區(qū)，包括各類(lèi)生態(tài)脆弱區(qū)、以及各方面發(fā)展?jié)摿Σ粔颍I(yè)化城市化發(fā)展條件最差的地區(qū)。這類(lèi)區(qū)域的主體功能是生態(tài)環(huán)境功能，是整個(gè)區(qū)域的生態(tài)屏障。

二、市域城鎮(zhèn)空間組合的基本類(lèi)型 均衡式 市域范圍內(nèi)中心城區(qū)與其他城鎮(zhèn)的分布較為均衡，沒(méi)有呈現(xiàn)明顯的聚集。

單中心集核式 ：中心城區(qū)集聚了市域范圍內(nèi)大量的資源，首位度高，其他城鎮(zhèn)的分布呈現(xiàn)圍繞中心城區(qū)、依賴(lài)中心城區(qū)的態(tài)勢(shì)，中心城區(qū)往往是市域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

分片組團(tuán)式 ：市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)由于地形、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素的影響，若干個(gè)城鎮(zhèn)聚集成組團(tuán)，呈分片布局形態(tài)。

軸帶式 ：中心城區(qū)向外集中發(fā)展，形成軸帶，市域內(nèi)城鎮(zhèn)沿軸帶間隔分布。

三、城市發(fā)展與空間形態(tài)的形成

1、影響城市空間形態(tài)形成的因素

城市空間形態(tài)特征 ：一般城市的空間形態(tài)同時(shí)具有整體上絕對(duì)的動(dòng)態(tài)性和階段上相對(duì)的穩(wěn)定性特征。

直接影響因素 ：既包括城市本身所在的區(qū)位、地形、地質(zhì)、水文、氣象、景觀、生態(tài)、農(nóng)林礦業(yè)資源等等地理環(huán)境自然條件，也包括城市的人口規(guī)模，用地范圍，城市性質(zhì)，在國(guó)家和地區(qū)中的地位和作用，能源、水源和對(duì)外交通，大型工業(yè)企業(yè)配置，公共建筑和居住區(qū)組織形式等社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)條件

間接影響因素 ：是城市各歷史時(shí)期的發(fā)展特征、國(guó)家政策和行政體制、規(guī)劃設(shè)計(jì)理論和建筑法規(guī)、文化傳統(tǒng)理念等人為條件。

2、城市空間形態(tài)的主要類(lèi)型

集中型形態(tài) ：城市建成區(qū)主體輪廓長(zhǎng)短軸之比小于4：1，是長(zhǎng)期集中緊湊全方位發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其中包括若干子類(lèi)型，如方形、圓形、扇形等。這種類(lèi)型城鎮(zhèn)是最常見(jiàn)的基本形式，城市往往以同心圓式同時(shí)向四周擴(kuò)延。主要城市活動(dòng)中心多處于平面幾何中心附近，屬于一元化的城市格局，建筑高度變化不突出而比較平緩。市內(nèi)道路網(wǎng)為較規(guī)整的格網(wǎng)狀。這種空間形態(tài)便于集中設(shè)置市政基礎(chǔ)設(shè)施，合理有效利用土地，也容易組織市內(nèi)交通系統(tǒng)。

帶型形態(tài) ：建成區(qū)主體平面形狀的長(zhǎng)短軸之比大于4：1，并明顯呈單向或雙向發(fā)展，其子型有U型、S型等。這些城市往往受自然條件所限，或完全適應(yīng)和依賴(lài)區(qū)域主要交通干線(xiàn)而形成。

放射型形態(tài) ：建成區(qū)總平面的主體團(tuán)塊有3個(gè)以上明確的發(fā)展方向，包括指狀、星狀、花狀等子型。這種形態(tài)的城市在一定規(guī)模時(shí)多只有一個(gè)主要中心，屬一元化結(jié)構(gòu)，而形成大城市后又往往發(fā)展出多個(gè)次級(jí)副中心又屬多元結(jié)構(gòu)。這樣易于組織多向交通流向及各種城市功能。

星座型形態(tài) ：城市總平面是由一個(gè)相當(dāng)大規(guī)模的主體團(tuán)塊和三個(gè)以上較次一級(jí)的基本團(tuán)塊組成的復(fù)合式形態(tài)。最通常的是一些國(guó)家首都或特大型地區(qū)中心城市，在其周?chē)欢ň嚯x內(nèi)建設(shè)發(fā)展若干相對(duì)獨(dú)立的新區(qū)或衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

組團(tuán)型形態(tài) ：城市建成區(qū)是由兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立的主體團(tuán)塊和若干個(gè)基本團(tuán)塊組成，這多是由于較大河流或其他地形等自然環(huán)境條件的影響。這種形態(tài)屬于多元復(fù)合結(jié)構(gòu)。如布局合理，團(tuán)組距離適當(dāng)，這種城市既可有較高效率，又可保持良好的自然生態(tài)環(huán)境。

散點(diǎn)型形態(tài) ：城市沒(méi)有明確的主體團(tuán)塊，各個(gè)基本團(tuán)塊在較大區(qū)域內(nèi)呈散點(diǎn)狀分布。這種形態(tài)往往是資源較分散的礦業(yè)城市。地形復(fù)雜的山地丘陵或廣闊平原都可能有此種城市。通常因交通聯(lián)系不便，難于組織較合理的城市功能和生活服務(wù)設(shè)施，每一組團(tuán)需分別進(jìn)行因地制宜的規(guī)劃布局

四、轉(zhuǎn)型期城市空間增長(zhǎng)特點(diǎn)

? 城市空間結(jié)構(gòu)走向多元化。

? 新產(chǎn)業(yè)空間 :新產(chǎn)業(yè)空間包括開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等。

開(kāi)發(fā)區(qū)是集中體現(xiàn)我國(guó)轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展成就的區(qū)域，開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)規(guī)模大、建設(shè)速度快，不斷吸取城市過(guò)濾出來(lái)的新要素，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)。? 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)主要依靠科技實(shí)力和工業(yè)基礎(chǔ)，利用一切可能獲得的先進(jìn)科技、資金和管理手段，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，創(chuàng)造優(yōu)化環(huán)境，最大限度地解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，促使我國(guó)的高新技術(shù)成果盡快實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。高新區(qū)是我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要基地，如廣州的軟件園及生物島、武漢的光谷等。

? 保稅區(qū)具有進(jìn)出口加工、國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)商品展示等功能，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。

? 新型業(yè)態(tài) :轉(zhuǎn)型期以來(lái)，中國(guó)零售商業(yè)快速發(fā)展，不斷吸取國(guó)外發(fā)展成功模式，商業(yè)業(yè)態(tài)出現(xiàn)許多新的形式，并逐漸占據(jù)中國(guó)商業(yè)市場(chǎng)。

? 新居住空間 :城市地區(qū)商品房社區(qū)建設(shè)、城中村的產(chǎn)生成為轉(zhuǎn)型期城市居住區(qū)的兩個(gè)主要特點(diǎn)。

第一，住房商品化后，城市居民可根據(jù)自己的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力和偏好選擇住房，促使城市居住空間出現(xiàn)分異。房產(chǎn)商進(jìn)行大規(guī)模的商品房社區(qū)建設(shè)，滿(mǎn)足城市中上階層的住房需要，出現(xiàn)了大型的商業(yè)樓盤(pán)、別墅、高級(jí)住宅區(qū)等。

第二，城市向郊區(qū)的擴(kuò)展包圍了許多城郊結(jié)合部的村莊，導(dǎo)致城中村的產(chǎn)生。? 大學(xué)園區(qū) :大學(xué)園區(qū)促進(jìn)了城市向郊區(qū)的擴(kuò)展，大量城市人口的進(jìn)入使邊緣區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在大學(xué)園區(qū)內(nèi)的各種服務(wù)、娛樂(lè)、醫(yī)療、金融等設(shè)施，也形成了具有綜合服務(wù)功能的城市社區(qū)。

? 生態(tài)保護(hù)空間 :轉(zhuǎn)型期以來(lái)，城市在規(guī)劃和管理上都更加注重城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，重視城市河湖水面、綠地等開(kāi)敞空間，城市通過(guò)點(diǎn)、線(xiàn)、面等的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、生態(tài)隔離等來(lái)保證城市的生態(tài)基底不受破壞。其中，城市外圍綠帶可以阻止城市向外擴(kuò)張，公園、大型綠地等開(kāi)敞空間可以隔離、拉疏新城與舊城之間的空間距離，以形成多中心、適度、合理的城市發(fā)展空間格局，保持城市的有機(jī)結(jié)構(gòu)和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

? 中央商務(wù)區(qū) :CBD是在城市人流、物流、信息流、資金流最集中，交通最便捷，建筑密度最高，吸納和輻射能力最強(qiáng)的地區(qū)。它集中了大量金融、商業(yè)、貿(mào)易、信息及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有大量商務(wù)辦公、酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善的市政交通與通信條件，便于現(xiàn)代商務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。商務(wù)中心區(qū)不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，而且是現(xiàn)代化國(guó)際大都市的一個(gè)重要標(biāo)志，? 快速交通網(wǎng) :隨著人口的增多以及城市空間結(jié)構(gòu)的拉大，交通成為制約城市發(fā)展的一大障礙，許多大城市都開(kāi)始興建城市快速道路和軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

五、信息社會(huì)城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的演變發(fā)展趨勢(shì)

大分散小集中 ：技術(shù)進(jìn)步既提高了生產(chǎn)率，也使空間出現(xiàn)“時(shí)空壓縮”效應(yīng)，人們對(duì)更好的、更接近自然的居住、工作環(huán)境的追求，是城市空間結(jié)構(gòu)分散化的重要原因。城市空間結(jié)構(gòu)的分散將導(dǎo)致城市的區(qū)域整體化，即城市景觀向區(qū)域的蔓延擴(kuò)展。

從圈層走向網(wǎng)絡(luò) ：城市形態(tài)自?xún)?nèi)向外擴(kuò)展。進(jìn)入信息社會(huì)，準(zhǔn)確、快捷的信息向網(wǎng)絡(luò)將部分取代物質(zhì)交通網(wǎng)絡(luò)的主體地位，空間區(qū)位影響力削弱。網(wǎng)絡(luò)的“同時(shí)”效應(yīng)使不同地段的空間區(qū)位差異縮小，城市各功能單位的距離約束變?nèi)?，空間出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的特征。分散化與網(wǎng)絡(luò)化的另一個(gè)影響是城市用地從相對(duì)獨(dú)立走向兼容。

新型集聚體出現(xiàn) ：雖然城市用地出現(xiàn)兼容化特點(diǎn)，但是由于城市外部效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)仍然存在，為了獲取更高的集聚經(jīng)濟(jì)，不同階層、不同收入水平與文化水平的城市居民可能會(huì)集聚在某個(gè)特定的地理空間，形成各種社區(qū)；功能性質(zhì)類(lèi)似或聯(lián)系密切的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可能會(huì)根據(jù)它們的相互關(guān)系聚集成區(qū)。另外，城市結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)也將出現(xiàn)多功能新社區(qū)。

第三篇：10kV城市配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展綜述

10kV城市配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展綜述

【摘 要】作為電力系統(tǒng)中重要的組成部分，10kV城市配電網(wǎng)的作用十分重要。一旦10kV城市配電網(wǎng)發(fā)生故障，就會(huì)嚴(yán)重影響區(qū)域供電，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致大面積的區(qū)域停電，造成大量的損失。鑒于10kV城市配電網(wǎng)的重要作用，筆者充分檢索有關(guān)文獻(xiàn)和分析相關(guān)事件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究分析了10kV配電網(wǎng)的基礎(chǔ)規(guī)劃原則，研究分析10kV城市配電網(wǎng)常見(jiàn)問(wèn)題，并提出了一些切實(shí)有效的解決措施，希望給有關(guān)人員提供參考借鑒，不斷提高10kV城市配電網(wǎng)的維護(hù)水平，提高電力系統(tǒng)供電的穩(wěn)定性和安全性。

【關(guān)鍵詞】10kV城市配電網(wǎng)；規(guī)劃；問(wèn)題；綜述

從我國(guó)國(guó)家電網(wǎng)的構(gòu)成上看，10kV的配電網(wǎng)屬于低壓的供電網(wǎng)絡(luò)，它的安全性和穩(wěn)定性直接關(guān)系著供電的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)電網(wǎng)運(yùn)行使用范圍越來(lái)越廣泛，所發(fā)揮的作用也越來(lái)越重要。本文的研究重點(diǎn)在于提高1OkV城市配電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，提高廣大用戶(hù)的用電安全。分析國(guó)內(nèi)外10kV城市配電網(wǎng)的發(fā)展情況

1.1 國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀分析

相比于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)10kV城市配電網(wǎng)的發(fā)展特點(diǎn)主要表現(xiàn)為起步較晚，水平較差，專(zhuān)業(yè)水平低，城市配電網(wǎng)在規(guī)劃和發(fā)展過(guò)程中存在諸多不足。從總體上看，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)10kV城市配電網(wǎng)的主要發(fā)展問(wèn)題在于配電網(wǎng)自動(dòng)化水平低和配電網(wǎng)整體規(guī)劃不合理，可以簡(jiǎn)要概括為以下3點(diǎn)。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差

國(guó)內(nèi)城市配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有所空缺，在現(xiàn)階段的電網(wǎng)建設(shè)工作中顯得較為盲目。電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)工作也是僅僅針對(duì)某個(gè)區(qū)域，并沒(méi)有充分考慮到未來(lái)的城市規(guī)劃問(wèn)題對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的影響，從而降低了我國(guó)配電網(wǎng)布局的科學(xué)性和合理性。在配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和使用方面，存在著大量浪費(fèi)問(wèn)題；基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率較低，日常維護(hù)存在著諸多不足。

（2）結(jié)構(gòu)不合理

從10kV城市配電網(wǎng)的整理結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)城市配電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)水平還比較薄弱，沒(méi)有全面普及自動(dòng)化運(yùn)行方式。部分地區(qū)仍然存在著大量交叉線(xiàn)路供電問(wèn)題，自動(dòng)化改造實(shí)施困難，供電網(wǎng)絡(luò)的安全性有待提高。

（3）供電故障時(shí)有發(fā)生

現(xiàn)階段我國(guó)的供電網(wǎng)絡(luò)存在著大量的缺點(diǎn)和不足，這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在直接影響著供電的連續(xù)性和穩(wěn)定性。部分地區(qū)的供電方式不合理，依然沒(méi)有改變傳統(tǒng)架空線(xiàn)供電的方式，提高了外部因素造成電網(wǎng)故障的可能性，也提高了維護(hù)和搶救工作的難度。

1.2 國(guó)外電網(wǎng)發(fā)展的突出優(yōu)點(diǎn)

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家率先完成了第二次工業(yè)革命，先后進(jìn)入了電氣時(shí)代，工業(yè)化水平和城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展中國(guó)家。電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)作為城市化進(jìn)程推進(jìn)過(guò)程中不可缺少的一部分，也發(fā)展到較高的水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和自動(dòng)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出我國(guó)。有研究資料報(bào)道，發(fā)達(dá)國(guó)家電網(wǎng)的可靠率可以達(dá)到99%以上，智能電網(wǎng)幾乎覆蓋全國(guó)，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的成本較低，能夠適應(yīng)不同城市的用電需要。10kV城市配電網(wǎng)的規(guī)劃方案分析

2.1 合理預(yù)測(cè)負(fù)荷

有關(guān)人員在進(jìn)行配電網(wǎng)規(guī)劃過(guò)程中，最重要的工作內(nèi)容就是合理預(yù)測(cè)整個(gè)城市的用電負(fù)荷。合理預(yù)測(cè)用電負(fù)荷能夠提高電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)的合理性和安全性，對(duì)電網(wǎng)工作的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)作用。負(fù)荷預(yù)測(cè)可以分為以下三個(gè)方面，分別是整個(gè)城市電網(wǎng)的總負(fù)荷預(yù)測(cè)以及分區(qū)負(fù)荷預(yù)測(cè)?？傌?fù)荷預(yù)測(cè)的基本方式是確定性的電網(wǎng)預(yù)測(cè)方法，就是通過(guò)方程式來(lái)轉(zhuǎn)化城市的電力負(fù)荷和用電量，再把電力負(fù)荷和用電量之間的關(guān)系用數(shù)學(xué)的方式表達(dá)出來(lái)，通過(guò)兩者關(guān)系的合理推測(cè)來(lái)進(jìn)行城市電網(wǎng)的規(guī)劃。開(kāi)展城市分區(qū)電力負(fù)荷預(yù)測(cè)的目的主要在于合理設(shè)置城市電壓變電站，提高變電站使用的科學(xué)性和合理性。以電壓供電為主要指導(dǎo)依據(jù)，開(kāi)展分區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃工作；根據(jù)城市的發(fā)展走向，確定較大負(fù)荷比例以及重點(diǎn)位置，提高分配比例，綜合分析，提高預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.2 完善站點(diǎn)規(guī)劃

10kV城市配電網(wǎng)的站點(diǎn)規(guī)劃主要包括變壓器的選址、開(kāi)關(guān)站、供電的線(xiàn)路變徑以及基本的供電范圍等。做好站點(diǎn)規(guī)劃工作，要從城市的基本發(fā)展情況出發(fā)，參考城市用地規(guī)劃和負(fù)荷預(yù)測(cè)情況，使整個(gè)城市的供電規(guī)劃和城市建設(shè)水平協(xié)調(diào)發(fā)展，確保變壓器、開(kāi)關(guān)、環(huán)網(wǎng)柜等設(shè)備的位置準(zhǔn)確。

2.3 網(wǎng)架規(guī)劃

10kV城市配電網(wǎng)需要有一個(gè)靈活的網(wǎng)架，來(lái)提高電網(wǎng)規(guī)劃的可靠性和規(guī)范性。有關(guān)人員在進(jìn)行電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃時(shí)，要充分了解城市電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)要求，做好主次分明，層次區(qū)域較為清晰。目前而言，在進(jìn)行城市電網(wǎng)規(guī)劃過(guò)程中，通常會(huì)選擇環(huán)網(wǎng)供電的方式，在開(kāi)環(huán)運(yùn)行方式上滿(mǎn)足“N-1”安全原則?！癗-1”安全原則的含義是不同變電站之間應(yīng)該運(yùn)用聯(lián)絡(luò)性開(kāi)關(guān)相互連接；在局部故障或計(jì)劃停電檢修的過(guò)程中確保線(xiàn)路轉(zhuǎn)供電率，提高供電的穩(wěn)定性。10kV城市配電網(wǎng)的發(fā)展方向――自動(dòng)化管理

目前而言，我國(guó)的城市電網(wǎng)受到技術(shù)水平和管理水平的限制，配電網(wǎng)自動(dòng)化管理系統(tǒng)的應(yīng)用還處在試點(diǎn)階段，使用的程度和深度還有待提高。絕大多數(shù)供電企業(yè)并沒(méi)有樹(shù)立電網(wǎng)自動(dòng)化管理意識(shí)，仍然沿用傳統(tǒng)的配電和管理方案。部分企業(yè)雖然引用了現(xiàn)代化的配電管理系統(tǒng)，但在使用和操作上還存在著很多問(wèn)題。

首先，有關(guān)的供電企業(yè)需要在配電網(wǎng)的運(yùn)行和管理中樹(shù)立高水平意識(shí)，積極的引入現(xiàn)代化的配網(wǎng)自動(dòng)管理系統(tǒng)；其次，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓員工的日常工作引入到自動(dòng)化配電網(wǎng)管理中來(lái)；再次，定期總結(jié)配電網(wǎng)自動(dòng)化運(yùn)行和管理系統(tǒng)在日常工作中存在的缺點(diǎn)和不足；最后，根據(jù)現(xiàn)階段存在的缺點(diǎn)和不足，提出科學(xué)有效的解決方案。配電網(wǎng)自動(dòng)化運(yùn)行和管理系統(tǒng)使用的最終目標(biāo)是：盡可能的減少停電次數(shù)，縮短停電的時(shí)間；減少停電的范圍，提高停電故障排查和檢修的工作效率；提高用戶(hù)信息管理的工作效率，減少信息管理工作的失誤。結(jié)語(yǔ)

綜上所述，有關(guān)人員應(yīng)該在工作實(shí)踐中提高10kV城市配電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性和安全性；有效提高供電的穩(wěn)定性，促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展；在實(shí)際工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高電網(wǎng)自動(dòng)化水平，促進(jìn)電力行業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：某市城市發(fā)展概念規(guī)劃總報(bào)告

X X 市 城 市 發(fā) 展 概 念 規(guī) 劃 Concept

Planning

for

Hangzhou

City

Development

? 規(guī)劃總報(bào)告

導(dǎo)

言

城市是一個(gè)特殊復(fù)雜的巨系統(tǒng)，影響城市發(fā)展的因素?cái)?shù)以?xún)|計(jì)。我們工作在城市、生活在城市，往往自以為對(duì)城市已經(jīng)很熟悉、很了解。然而欲真正把握城市發(fā)展的真諦，卻并非易事。時(shí)代在發(fā)展，人類(lèi)在進(jìn)化，信息在爆炸，社會(huì)在變革。城市變得越來(lái)越難以捉摸，城市發(fā)展的不確定因素日趨增多。任何人期望駕馭城市發(fā)展的規(guī)律，都需要不斷地重新認(rèn)識(shí)城市。從這個(gè)意義上說(shuō)，本概念規(guī)劃，正是對(duì) XX 城市及其發(fā)展的系統(tǒng)再認(rèn)識(shí)。

世界城市發(fā)展的軌跡表明：欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)和起飛階段，急迫需要大城市依靠其集聚度高、輻射力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起區(qū)域發(fā)展中心的職能。前不久，XX 的決策者果敢沖破纏綿多年的“西湖情結(jié)”，將錢(qián)江兩岸的蕭山、余杭劃入 XX 都市區(qū)。這是一個(gè)石破天驚、富有魄力的大決斷，是一個(gè)順應(yīng)規(guī)律、超越自我的大融合，也是一個(gè)搶占先機(jī)、影響深遠(yuǎn)的大手筆。本概念規(guī)劃，正是這一重大戰(zhàn)略舉措的闡釋和延伸。為賦予其應(yīng)有的價(jià)值，我們未敢懈怠：握 以理性思考，力圖把握 XX 城的脈動(dòng)；以縱橫比較，力圖喚醒 XX 人的警覺(jué)；以前瞻眼光，力圖解析 XX 魂的未來(lái)……

XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃總報(bào)告 目 目

錄

導(dǎo)言

第一篇：發(fā)展與危機(jī) 一、值得關(guān)注的大背景 —— XX 城市發(fā)展的宏觀環(huán)境 ………..(7)1、洶涌澎湃的世界性浪潮 2、正在轉(zhuǎn)變的全國(guó)性格局 3、激烈重組的長(zhǎng)三角區(qū)域 4、極化競(jìng)爭(zhēng)的省域環(huán)境 二、古今江南的富庶地 —— XX 城市發(fā)展的穩(wěn)健步伐 ………(8)1、富甲一方的江南都會(huì) 2、平穩(wěn)上升的經(jīng)濟(jì)大市 3、貼近市場(chǎng)的運(yùn)作模式 4、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生優(yōu)勢(shì) 5、頗具磁力的人居環(huán)境 三、難以維系的安逸夢(mèng) —— XX 城市發(fā)展的潛伏危機(jī) …….(9)1、受到挑戰(zhàn)的區(qū)域中心地位 2、優(yōu)勢(shì)不顯的工業(yè)化之路 3、尚未整合的都市區(qū)空間 4、偏安一隅的 XX 醉文化

第二篇：人文與精神 一、根脈與情結(jié) ……………………………………… ……(14)1、生態(tài)文化 2、偏安文化 3、工巧文化 4、英烈文化 二、撞擊與反思 ……………………………………………………………….(14)1、自耕壟田 2、勾留西湖 3、醉浴暖風(fēng) 4、商唯坐售 5、樂(lè)水樂(lè)靜 三、融合與再造 …………………………………………………………..(15)1、揚(yáng)棄 2、融合 3、再造

第三篇：理念與目標(biāo) 一、建構(gòu)認(rèn)識(shí)城市的高境界 —— 城市競(jìng)爭(zhēng)的新法則 ……………………(17)1、城市以功能比強(qiáng)弱 2、城市以文化論輸贏 3、城市以空間視優(yōu)劣 4、城市以環(huán)境定勝負(fù) 二、重構(gòu) XX 城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo) —— 人間天堂的新理想 ……………(18)1、接軌國(guó)際，充滿(mǎn)活力的開(kāi)放之城 2、輻射帶動(dòng)，功能卓越的中心之城 3、空間整合，彈性生長(zhǎng)的有機(jī)之城 4、山水城林，和諧共生的生態(tài)之城 5、靈秀文潤(rùn)，人居最佳的詩(shī)韻之城 三、新構(gòu) XX 在長(zhǎng)三角中的關(guān)系坐標(biāo) —— 區(qū)域發(fā)展的新角色 …………(19)1、XX 與上海：依托上海、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、互惠互利、相對(duì)獨(dú)立 2、XX 與蘇州：各為一翼、資源共享、良性競(jìng)爭(zhēng)、局部超越 3、XX 與寧波：依江借海、雙贏聯(lián)動(dòng)、有揚(yáng)有放、鞏固中心

第四篇：產(chǎn)業(yè)與路徑 一、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變中的希望 ………………………………(21)1、產(chǎn)業(yè)體系—從垂直分工到水平分工 2、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)—從綜合型到特色化

3、產(chǎn)業(yè)功能—從生產(chǎn)中心到資源配置中心 4、產(chǎn)業(yè)組織—從碎石型到規(guī)模集群 二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：孵化中的成長(zhǎng) ……………………..(22)三、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)：發(fā)展中的先機(jī) …………………………

(23)1、以錯(cuò)位服務(wù)培育區(qū)域?qū)I(yè)金融中心 2、以供應(yīng)鏈管理建設(shè)現(xiàn)代物流中樞 3、以環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)發(fā)展技術(shù)中介基地 四、旅游業(yè)：轉(zhuǎn)型中的延伸 ………………………………

(25)1、市場(chǎng)延伸：由國(guó)內(nèi)旅游走向國(guó)際旅游 2、產(chǎn)業(yè)鏈延伸：從單一觀光走向綜合產(chǎn)業(yè) 3、空間延伸：從西湖走向區(qū)域 4、功能延伸：從發(fā)展旅游業(yè)走向提高城市競(jìng)爭(zhēng)力

第五篇：空間與環(huán)境 一、拐點(diǎn)與中樞 —— 區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑 …………………..(27)1、基于清醒判斷的對(duì)策 2、以主通道拓展城市影響腹地 3、以強(qiáng)大功能支撐中樞地位 二、容量與模式 —— 都市區(qū)空間發(fā)展方案比選 ……………..(28)1、都市區(qū)的人口發(fā)展預(yù)測(cè) 2、都市區(qū)空間發(fā)展方案 三、有機(jī)的秩序 —— XX 都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重整 ………….(30)1、軌跡與癥結(jié)：城市空間演化剖析 2、東進(jìn)或南下：都市區(qū)空間發(fā)展的基本走向 3、雙核擁江：都市區(qū)空間總體構(gòu)造 4、載體與內(nèi)容：都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局 5、雄心與步驟：XXCBD21 空間發(fā)展的構(gòu)想

四、優(yōu)化配置 —— 都市區(qū)空間規(guī)劃的政策導(dǎo)引 …………………………(35)1、從舊八區(qū)到新八區(qū)：都市行政區(qū)域的再劃分 2、加大引導(dǎo)與管制的力度：都市區(qū)空間生長(zhǎng)進(jìn)程的調(diào)控 3、對(duì)空間的合理調(diào)整：都市區(qū)重大要素的整合 五、內(nèi)外雙修 —— 雕琢生態(tài)與文化并蓄的宜居環(huán)境 …………………..(37)1、復(fù)歸自然：確立都市區(qū)發(fā)展的生態(tài)理念 2、營(yíng)建家園：構(gòu)筑綠色的都市區(qū)生態(tài)網(wǎng)架 3、融合文化：凸顯城市底蘊(yùn)與個(gè)性風(fēng)貌

第六篇：經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新 一、城市經(jīng)營(yíng) —— 城市政府的現(xiàn)實(shí)課題 ……………………………….(39)1、城市：政府可資經(jīng)營(yíng)的最大活化資產(chǎn) 2、資金導(dǎo)向和功能導(dǎo)向：明確經(jīng)營(yíng)城市的目的 3、局部收益和全局代價(jià)：合理調(diào)控城市房地產(chǎn)業(yè) 4、有形資源和無(wú)形資產(chǎn)：環(huán)境與文化資源的經(jīng)營(yíng) 5、城市形象和注意力經(jīng)濟(jì)：知名度、美譽(yù)度的經(jīng)營(yíng) 二、制度創(chuàng)新 —— 城市進(jìn)步的必由之路 …………………………….(40)1、政府職能定位：尋找有為與無(wú)為的契合 2、土地制度創(chuàng)新：應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制平衡多元發(fā)展主體需求 3、城市與區(qū)域管治：彌合行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的隙痕

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XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

第一篇：發(fā)展與危機(jī)

一、值得關(guān)注的大背景 ——XX 城市發(fā)展的宏觀環(huán)境 1 1、洶涌澎湃的世界性浪潮

正如中國(guó)的其他諸多城市一樣，XX 城市的發(fā)展不僅面臨著傳統(tǒng)的工業(yè)化背景，還必須全方位應(yīng)對(duì)全球化、信息化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的宏觀時(shí)代背景。

（1）全球化影響日益加深。20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)明顯，城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，在國(guó)家和地區(qū)發(fā)展中的作用越來(lái)越大。國(guó)家與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越明顯地體現(xiàn)為城市之間尤其是大城市、特大城市之間的競(jìng)爭(zhēng)?？鐕?guó)公司作為經(jīng)濟(jì)全球化的直接推動(dòng)主體，其作用越來(lái)越大，不僅影響到全球經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，而且會(huì)影響別國(guó)政府的行為方式和決策導(dǎo)向。

（2）市場(chǎng)化考驗(yàn)十分嚴(yán)峻。當(dāng)今世界，一個(gè)國(guó)家無(wú)論采取何種政治制度，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化取向都十分明顯。我國(guó)主動(dòng)選擇由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌也近10 年。盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步形成，但由于長(zhǎng)期以來(lái)人們習(xí)慣于在計(jì)劃體制的軌道上行事，因而，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，用計(jì)劃的方針來(lái)指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以計(jì)劃的意識(shí)影響領(lǐng)導(dǎo)的思路，以計(jì)劃的手段和方式尋求發(fā)展出路等現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。而與此同時(shí)，市場(chǎng)化的浪潮勢(shì)不可擋。政府必須學(xué)會(huì)充分利用市場(chǎng)的力量，經(jīng)營(yíng)好包括城市在內(nèi)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。

（3）信息化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。信息化正以令人難以置信的速度、方式和力量重塑著當(dāng)今世界的時(shí)空格局。它對(duì)城市功能、規(guī)模、形態(tài)的沖擊，將徹底打破人們對(duì)城市既有的傳統(tǒng)而狹隘的認(rèn)識(shí)。隨著信息化的發(fā)展，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素可以擺脫距離的約束，而按照其內(nèi)在的需要在更為廣大的范圍內(nèi)進(jìn)行合理的運(yùn)動(dòng)。城市職能的高低越來(lái)越取決于其在信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中所處的區(qū)位，城市競(jìng)爭(zhēng)力的大小也越來(lái)越取決于其占有、處理與支配信息的能力，而不是單一取決于城市規(guī)模。

（4）現(xiàn)代化前景不容樂(lè)觀。受世界不平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的支配，盡管現(xiàn)代化已成為全球的共識(shí)和追求，但是并非所有國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化前景都光明燦爛?，F(xiàn)代化不僅意味著經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，還必須包括基礎(chǔ)設(shè)施、政府管理、制度環(huán)境、全民素質(zhì)等的全面現(xiàn)代化；現(xiàn)代化的區(qū)域上不是僅限于城市，還必須包括農(nóng)村；不是基于一座城市，還必須包括其周邊的廣大區(qū)域。中國(guó)現(xiàn)實(shí)的資源與環(huán)境基礎(chǔ)，質(zhì)量尚不高的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，國(guó)際化進(jìn)程中可能占有的有限空間，以及快速崛起而競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的周邊國(guó)家環(huán)境，都使得中國(guó)現(xiàn)代化的前景不容樂(lè)觀。

究 思考和研究 XX 城市的發(fā)展，必須以開(kāi)放的思維理念為指導(dǎo)，以廣闊的時(shí)空背景為參照，以清醒現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知態(tài)度為基礎(chǔ)，以提升城市發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。2、正在轉(zhuǎn)變的全國(guó)性格局

隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心的轉(zhuǎn)移，中國(guó)正在成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)潛能最大、經(jīng)濟(jì)活力最盛的地區(qū)之一。“9.11”事件后，中國(guó)尤其是包括長(zhǎng)三角在內(nèi)的沿海地區(qū)，可能成為世界上投資最安全的地區(qū)，極有可能迎來(lái)一個(gè)國(guó)際投資的新高潮和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)的新高潮。有必要指出的是，這次產(chǎn)業(yè)的全球性轉(zhuǎn)移將有可能區(qū)別于 80 年代、90 年代的國(guó)際勞動(dòng)地域分工，而大規(guī)模的高新技術(shù)行業(yè)甚至一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將更為青睞中國(guó)，青睞中國(guó)的沿海地區(qū)。從全國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，正在實(shí)現(xiàn)由“一個(gè)大局”向“另一個(gè)大局”的轉(zhuǎn)變 1。本世紀(jì)將進(jìn)一步形成由沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開(kāi)發(fā)構(gòu)成的 H 型格局。這既使得長(zhǎng)三角中的 XX 獲得新的發(fā)展動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)需求，也面臨一個(gè)巨大的國(guó)內(nèi)環(huán)境挑戰(zhàn)：國(guó)家對(duì)東部地區(qū)的政策傾斜和要素投入將大為減少，包括 XX 在內(nèi)的沿海城市必須憑借自身的實(shí)力來(lái)不斷擴(kuò)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的份額；隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，全國(guó)多條經(jīng)濟(jì)軸線(xiàn)和多個(gè)中心城市的形成，對(duì)國(guó)內(nèi)的資源、要素及對(duì)流入中國(guó)的國(guó)際資本、要素的爭(zhēng)奪將大為加劇，而 XX 此前在這些方面并不具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)在資源、勞力、土地等方面對(duì)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯加強(qiáng)，XX 等沿海城市的發(fā)展面當(dāng)年鄧小平同志提出兩個(gè)“發(fā)展大局”：改革開(kāi)放初期，全國(guó)要支持東部等有條件的地區(qū)加快發(fā)展，這是一個(gè)大局；先富裕起來(lái)的東部地區(qū)也要支持西部加快開(kāi)發(fā)、開(kāi)放的步伐，這也是一個(gè)大局。

未來(lái)世界城市的發(fā)展?jié)摿⑷Q于以下幾個(gè)方面(Batten，1993)：

（1）能否把所有的有形實(shí)體網(wǎng)絡(luò)（即基礎(chǔ)設(shè)施）的節(jié)點(diǎn)、密度和效率連接到世界各地；（2）能否在世界無(wú)形網(wǎng)絡(luò)體系中，發(fā)揮人口 知識(shí)、資金、貨物和服務(wù)的全球性交換作用；（3）能否創(chuàng)新和適應(yīng)性地不斷開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)中所有的協(xié)同作用，并起到超前示范向?qū)ё饔谩?/p>

經(jīng)濟(jì)全球化—非對(duì)稱(chēng)的競(jìng)爭(zhēng)

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臨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重壓力。3、激烈重組的長(zhǎng)三角區(qū)域

與經(jīng)濟(jì)全球化相伴而生的另一個(gè)趨勢(shì)是區(qū)域一體化進(jìn)程的加速。長(zhǎng)三角不僅是中國(guó)城鎮(zhèn)最密集的地區(qū)，也是中國(guó)最大的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國(guó)在新世紀(jì)有望首先與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接駁的地區(qū)。經(jīng)過(guò) 80、90 年代以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主要對(duì)象的一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)以后，目前長(zhǎng)三角正處于一個(gè)為構(gòu)筑更高競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)而激烈重組的時(shí)期，這是包括城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、空間架構(gòu)、設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的全方位重組過(guò)程。在這個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)、迅速變動(dòng)的內(nèi)部環(huán)境里，XX 能否找準(zhǔn)位置、搶占優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化中心地位，妥善處理好與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系，將直接決定 XX 未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的成敗。4、極化競(jìng)爭(zhēng)的省域環(huán)境

浙江省已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份之一。隨著加快城市化進(jìn)程戰(zhàn)略的實(shí)施，一批實(shí)力強(qiáng)大、后勁充足的中心城市（寧波、溫州等）正在加速發(fā)展，而諸多具備各種比較優(yōu)勢(shì)的中小城市也如繁星閃耀于浙江大地。總體而言，浙江省內(nèi)目前各級(jí)城市都在極力強(qiáng)化要素的集聚發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)有增無(wú)減。在這個(gè)極化競(jìng)爭(zhēng)的省域環(huán)境里，XX 的影響腹地不斷縮小，XX 的中心城市地位不斷受到其他城市的挑戰(zhàn)……。

二、古今江南的富庶地 ——XX 城市發(fā)展的穩(wěn)健步伐 若要高度概括 XX 城市自古至今最顯著的發(fā)展特征，那就是兩個(gè)字：“富”和“穩(wěn)”。、富甲一方的江南都會(huì) “東南形勝，三吳都會(huì)，錢(qián)塘自古繁華。煙柳畫(huà)橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬(wàn)人家” 2。

秦時(shí)，XX 因其優(yōu)越的區(qū)位而成為錢(qián)塘江南北岸商販活動(dòng)的中樞。

隋代大運(yùn)河的開(kāi)筑，以 XX 為終端，使之“川澤沃衍，有海陸之饒，珍異所聚，故商賈并輳”。

唐、宋、元時(shí)期，XX 一直是全國(guó)水陸驛站交通樞紐，也是通往中亞、東歐各地的東西陸上交通線(xiàn)的起訖點(diǎn)，一直處于全國(guó)乃至全球重要的經(jīng)濟(jì)中心地位。南宋時(shí) XX 的發(fā)展達(dá)到鼎盛時(shí)期，XX 城“輦彀駐蹕，衣冠紛集，民物阜藩，尤非昔比”，一躍而為全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化的綜合中心，可謂世界的第一大都會(huì)。

元時(shí)，XX 政治地位雖有所下降，然作為海外貿(mào)易的重要港口，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市繁華，仍不失為全國(guó)乃至世界的大都市、并享有“天堂之城”、“世界上最美麗華貴之城”（《馬可.波羅游記》）等美譽(yù)。

明朝海禁，使得 XX 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于 XX、揚(yáng)州等城市。但其仍是“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”，是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)達(dá)的城市?！皷|南財(cái)賦地，江浙人文藪”。，清末，作為中華民族資本主義發(fā)祥地之一的 XX，工業(yè)資本總額僅次于上海、廣州、天津、武漢，居全國(guó)第 5 位。金融業(yè)也異常繁盛，并以“江浙財(cái)閥”而享譽(yù)全國(guó)。

民國(guó)時(shí)期，XX與上海有著密切的地緣和商緣關(guān)系，是我國(guó)東南部大宗農(nóng)產(chǎn)品的集散地和工業(yè)品的中轉(zhuǎn)地、浙江省的金融中心。、平穩(wěn)上升的經(jīng)濟(jì)大市 作為長(zhǎng)江三角洲南翼的中心城市和沿海開(kāi)放城市，20 余年來(lái)，XX 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。XX 已經(jīng)不僅是浙江的省會(huì)城市，更是全國(guó)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市。

“九五”時(shí)期，全市 GDP 年均增長(zhǎng)率 12.4%，2000 年 GDP 總量達(dá) 1382.6 億元，是 1978 年的 48.7 倍。在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)中，XXGDP 總量緊隨上海、蘇州之后；在全國(guó) 15 個(gè)副省級(jí)城市中，XXGDP 位于廣州、深圳之后列第三；其在全國(guó) 100 萬(wàn)人口以上特大城市中的經(jīng)濟(jì)地位也在不斷上升，多項(xiàng)主要指標(biāo)的排名顯著提高。

在自身經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，與國(guó)內(nèi)發(fā)展波動(dòng)較大或跳躍式前進(jìn)的城市相比，XX 的發(fā)展步伐相對(duì)比較穩(wěn)健?？疾旖?0 年來(lái) XX 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的變化，其增幅平均震動(dòng)率為 0.98，而同期的蘇州、無(wú)錫分別為 1.81 和 1.64。XX，的發(fā)展一直維持著和緩增長(zhǎng)的模式，即便是浦東開(kāi)

柳永：“望海潮”。

三吳都會(huì)，錢(qián)塘自古繁華 表：XX 市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)在全國(guó)百萬(wàn)人口以上城市排名變化 指標(biāo) 1990 年 1995 年 1999 年 GDP 地區(qū) 8 6 6 市區(qū) 15 11 12 固定資產(chǎn)投資總額 地區(qū) 18 12 10 市區(qū) 25 20 11 實(shí)際利用外資金額 地區(qū) 17 11 12 市區(qū) 18 14 12 自然科學(xué)方面從業(yè)人員 地區(qū) 28 21 16 市區(qū) 31 28 16 資料來(lái)源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。注：這里的“市區(qū)”未包括蕭山、余杭。

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發(fā)的外緣效應(yīng)，對(duì)其影響也沒(méi)有蘇州、無(wú)錫那么明顯。3、貼近市場(chǎng)的運(yùn)作模式

浙江省是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育最早、發(fā)育最快的地區(qū)，在這個(gè)區(qū)域氛圍中，XX 作為省會(huì)城市和全省重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，已經(jīng)逐步確立了貼近市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)績(jī)效提高為標(biāo)準(zhǔn)，使得 XX 經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新者在不完全違背原有經(jīng)濟(jì)體制規(guī)則的前提下獲得了政策運(yùn)用收益的最大化。浙江精神“講求實(shí)效、注重功利”的精髓在 XX 城市發(fā)展中也得到了巨大的彰顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體過(guò)程中，XX 人以務(wù)實(shí)的精神首先在事實(shí)上盡量擺脫了舊體制、舊規(guī)則的約束，創(chuàng)造了新的所有制關(guān)系和新的分配模式，從而比全國(guó)其它許多城市捷足先登，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立的過(guò)程中占據(jù)了一定先機(jī)，捕捉到了更多的獲利機(jī)會(huì)。XX 大多數(shù)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成貼近市場(chǎng)的靈活機(jī)制及自我投資、自我積累、自我發(fā)展的穩(wěn)健格局。、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生優(yōu)勢(shì) 靈活高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式以及由此而成長(zhǎng)起來(lái)的發(fā)達(dá)的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，在 XX 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要的份額與地位，使其在連續(xù)幾年不振的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟大環(huán)境中保持了穩(wěn)定、高速的增長(zhǎng)，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“亮點(diǎn)”，再度顯現(xiàn)了“浙江模式”的優(yōu)越性。XX 大多數(shù)企業(yè)正在自主地走向市場(chǎng)，自我投資、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制正在形成。此外，XX 目前欠發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)，客觀上使其對(duì)外資的依存度較小，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有一定的規(guī)避性和抵御能力。、頗具磁力的人居環(huán)境 古往今來(lái)“占盡湖山秀，最宜煙雨開(kāi)”的 XX，一直以其美侖美奐的自然環(huán)境，成為人們向往的“人間天堂”，“家住西湖山水間”的夢(mèng)想，吸引著越來(lái)越多的人們?nèi)谌胨膽驯?，“欲尋盤(pán)古去，被西湖留住，盡消受六橋煙景，三竺風(fēng)光”（高英）。連漂泊半生的白居易都不得不發(fā)出“未能拋得 XX 去，一半勾留是此湖” 3 的感慨。

在工業(yè)化、城市化飛速發(fā)展而生活環(huán)境、生活品質(zhì)卻不斷受到下降威脅的今天，XX 極具魅力的人居環(huán)境表現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢(shì)。盡管 XX 房產(chǎn)價(jià)格居高不下，但其旺盛的房地產(chǎn)市場(chǎng)引力已不僅是局限于 XX 市、浙江省，甚至已經(jīng)影響全國(guó)。據(jù)有關(guān)資料顯示，在 XX 房地產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)者中，60-80%是外地人，由此可一窺 XX 城市的磁力所在。

三、難以維系的安逸夢(mèng) ——XX 城市發(fā)展的潛伏危機(jī) 富饒而美麗的 XX 城令多少人沉醉而神往，然而曾經(jīng)的輝煌并不代表永久的輝煌。枕于安逸的 XX 人在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的帷幕拉開(kāi)之時(shí)，開(kāi)始逐步意識(shí)到自身發(fā)展的潛伏危機(jī)。

白居易：“春題湖上”。

錫 杭、蘇、錫 三市歷年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率圖(現(xiàn)價(jià))***1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999增長(zhǎng)率%杭州蘇州無(wú)錫

未能拋得 XX 去，一半勾留是此湖

XX 的房地產(chǎn)市場(chǎng)，不再是僅僅面向 XX

XX 大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

1、受到挑戰(zhàn)的區(qū)域中心地位 一項(xiàng)資料表明，在最近10 年中，XX 市競(jìng)爭(zhēng)力由第 8 位降至第 10 位，而寧波卻由第 12 位升至第 8 位，蘇州由第 11 位上升至第 5 位（陶松齡，2001）。XX 區(qū)域地位的下降是由 XX 整體城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的下降造成的。首先，上海調(diào)整并明確了“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”的功能定位，對(duì)長(zhǎng)江三角洲乃至全國(guó)的輻射影響力日益加強(qiáng)，XX 中心城市原有的一些功能已逐漸被上海所替代。加之滬甬跨海高速通道的即將興建，寧波、溫臺(tái)地區(qū)與上海的關(guān)系將日益密切，這些地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃亦顯得雄心勃勃。而 XX 原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正變得越來(lái)越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，相應(yīng)城市功能的模糊與不合理界定，以及高昂的要素成本和交易成本，都使得 XX 的吸引力在弱化，區(qū)域中心影響力也日漸式微。

? 先進(jìn)制造業(yè)南移——一個(gè)不確定的命題近10 年來(lái)，長(zhǎng)三角南翼的發(fā)展總體上表現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的相對(duì)優(yōu)越性；而長(zhǎng)三角北翼則率先與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系接軌，尤其是先進(jìn)制造業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比南翼遙遙領(lǐng)先。針對(duì)這一態(tài)勢(shì)，有專(zhuān)家認(rèn)為，隨著北翼土地供給的減少，先進(jìn)制造業(yè)將會(huì)移至長(zhǎng)三角南翼。根據(jù)我們的研究，制造業(yè)南移還只是一個(gè)很不確定的命題。在現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿(mǎn)變數(shù)的背景中，區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇與軌跡一般是不會(huì)再簡(jiǎn)單重復(fù)的。長(zhǎng)三角南翼是否會(huì)迎來(lái)類(lèi)似北翼的發(fā)展機(jī)遇，尚難預(yù)料，更乏充足依據(jù)。即便有此可能，北翼也不會(huì)暫?；蚍啪彴l(fā)展以等待南翼的追趕。長(zhǎng)三角龐大的制造業(yè)基地是否會(huì)南移，取決于南北翼兩地對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新等多種因素的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，XX 制造業(yè)的發(fā)展面臨一系列的制約，諸如技術(shù)投入不足、金融體系不健全及土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格偏高，都已成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的障礙。XX 乃至浙江如果在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)上沒(méi)有重大突破，先進(jìn)制造業(yè)的大規(guī)模南移，就只能是聊以自慰的美好期待。

東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院借鑒國(guó)際慣例，通過(guò)詳盡、深入、細(xì)致的分析，對(duì)我國(guó)各大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了排序，日前公布結(jié)果。城市競(jìng)爭(zhēng)能力依次為上海、北京、深圳、廣州、大連、天津、青島、XX、武漢、廈門(mén)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依次為上海、深圳、北京、廣州、天津、大連、XX、XX、武漢、成都。

表：長(zhǎng)江三角洲城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)及排序 城市 綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分 排序 上海 91.4 1 XX 45.9 2 蘇州 43.1 3 XX 42.3 4 寧波 36.9 5 南通 32.5 6 揚(yáng)州 30.4 7 無(wú)錫 29.9 8 常州 29.7 9 紹興 26.3 10 嘉興 25.7 11 湖州 23.4 12 蘇錫常地區(qū) 55.5

蘇嘉湖地區(qū) 49.4

資料來(lái)源：《蘇州經(jīng)濟(jì)》，2001.nO.4

表 表

XX、蘇州、無(wú)錫的企業(yè) 規(guī)模比較

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù) 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模（萬(wàn)元）

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均從業(yè)人員規(guī)模（人）

規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重（%）

XX 2715 5680 248 42 蘇州 3002 6416 287 36 無(wú)錫 2702 5741 264 38 資料來(lái)源：XX、蘇州、無(wú)錫三城市統(tǒng)計(jì)年鑒，2000。

如此態(tài)勢(shì),制造業(yè)南移的前景樂(lè)觀嗎

XX 大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

? 強(qiáng)市弱中心——一個(gè)尷尬的角色 現(xiàn)代意義上的區(qū)域中心城市，在很大程度上表現(xiàn)為其對(duì)區(qū)域要素資源的聚集能力和運(yùn)作支配能力。XX 經(jīng)濟(jì)總量名列強(qiáng)市行列，然而，這一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市地位和其實(shí)際表現(xiàn)出的對(duì)區(qū)域發(fā)展的中心組織作用，卻是很不匹配的。

作為浙江省域的中心城市，XX 獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的中心地位已不復(fù)存在，寧波、溫州已經(jīng)崛起為能夠與 XX 相抗衡的新的區(qū)域中心城市，并已在浙江省內(nèi)同 XX 一道形成三足鼎立之勢(shì)。特別是近些年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和交通體系的重構(gòu)，寧波、溫州乃至更低層級(jí)的市鎮(zhèn)，與上海的關(guān)系日益密切，對(duì)于它們來(lái)說(shuō)，XX 更多的只是一個(gè)辦文、聽(tīng)會(huì)的地方。作為省會(huì)城市，全省政治與文化中心的地位尚在；而作為區(qū)域中心城市，XX 的發(fā)展實(shí)力已使其無(wú)法被其它城市心悅誠(chéng)服地認(rèn)同。

? 影響腹地縮小——一個(gè)遠(yuǎn)去的區(qū)域族群 XX 的區(qū)域弱中心地位使其傳統(tǒng)的影響腹地正在被不斷襲奪。由于大區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)及交通格局的變化，XX 的經(jīng)濟(jì)中心組織作用大為下降，以其為中心的杭嘉湖紹區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊正在明顯解體。根據(jù)我們對(duì)交通、信息等要素流的調(diào)查，XX 的強(qiáng)力影響腹地已經(jīng)收縮到了市域范圍和南部的金華地區(qū)。周邊上海、寧波、蘇州等城市的吸引、擴(kuò)張力量已將 XX 團(tuán)團(tuán)包圍，隨著寧杭通道的建成，或許 XX 也會(huì)很快加入其中。從某種意義上講，對(duì) 腹地的喪失是對(duì) XX 鞏固區(qū)域中心地位的最大沖擊。雖然長(zhǎng)三角北翼中心的 XX，也面臨著蘇錫常腹地逐步喪失等類(lèi)似問(wèn)題，但其自成體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和在寧鎮(zhèn)揚(yáng)、安徽鄰近地區(qū)不斷成長(zhǎng)的“XX 都市圈”空間結(jié)構(gòu)，使其區(qū)域中心城市的地位不斷得以彌足和重構(gòu)；加之 XX 城市的綜合影響力本就比 XX 稍遜一籌，XX 可能日趨孤立——這絕不是危言聳聽(tīng)。

? 通道東移——一個(gè)可能被逾越的角落 XX 特殊的區(qū)位條件，使它目前依然還扮演著全國(guó)公路、鐵路主樞紐城市（四條鐵路線(xiàn)、四條高速公路的交匯點(diǎn)）、內(nèi)河樞紐城市及八大航空港之一等角色，XX 依然是上海向東南、大西南物流輻射的中轉(zhuǎn)站，寧波—舟山港口的后方疏運(yùn)中心。如果說(shuō)，XX 經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以支撐其成為真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的話(huà)，那么，這個(gè)不可多得的“交通區(qū)位”確曾對(duì) XX“截流”往來(lái)的發(fā)展要素做出過(guò)不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)。但是，這一至關(guān) XX 發(fā)展的外界條件正在產(chǎn)生著值得關(guān)注的變化：區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化交通的建設(shè)使 XX 已經(jīng)不再是區(qū)域要素流動(dòng)的必經(jīng)節(jié)點(diǎn)，尤其是沿海大通道的東移——慈溪-嘉興跨 XX 灣大通道的建設(shè)（遠(yuǎn)景的未來(lái)，在XX 以下的錢(qián)江上還將有另外三個(gè)通道），將對(duì) XX 的“節(jié)點(diǎn)”地位產(chǎn)生直接而嚴(yán)重的威脅。XX 很可能成為一個(gè)被逾越的區(qū)域發(fā)展角落，這種命運(yùn)在世界城市發(fā)展歷史上并不鮮見(jiàn)。、優(yōu)勢(shì)不顯的工業(yè)化之路 研究 XX 的城市發(fā)展，不能不關(guān)注 XX 的工業(yè)化問(wèn)題。

? 工業(yè)化——XX 走了多遠(yuǎn) 表：

浙江省四市各項(xiàng)指標(biāo)占全省比重及 XX 地位一覽表（1999）

指標(biāo) XX 溫州 寧波 金華 GDP 占全省% 20.44

12.23

17.37

8.34

人均 GDP（元）

19961

10186

19405

11271

地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入占全省% 21.03

15.42

23.36

6.54

固定資產(chǎn)投資總額占全省% 23.27

12.57

16.96

7.17

實(shí)際利用外資金額占全省% 34.04

4.59

32.36

1.64

社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省% 17.30

17.98

16.67

7.42

各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)占全省% 23.53

8.82

21.57

6.86

資料來(lái)源：《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2000。

XX 已不再是浙江唯一的中心

XX，一個(gè)可能被逾越的角落

XX 大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

改革開(kāi)放后，XX 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)快速的變動(dòng)時(shí)期。20 世紀(jì) 90 年代后，機(jī)械、建材、冶金、儀表、絲綢等產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重不斷下降；電子、通信、電氣、醫(yī)藥、化學(xué)等一批新興制造業(yè)在市場(chǎng)需求帶動(dòng)和政府扶持的雙向推動(dòng)下快速發(fā)展；旅游、餐飲、商貿(mào)、金融等帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)比重的回升（老市區(qū) 1990 年占 GDP44.8%，1999 年占 51.3%；蕭山區(qū) 1990 年占 16.4%，1999 年占 33.1%）。根據(jù)我們對(duì)XX 產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程的分析，可以判斷，XX 已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中后期階段——產(chǎn)業(yè)的高度化階段。

依據(jù)之一：1999年新市區(qū)的人均GDP28008元，折合 3400 美元（外匯比價(jià)），三次產(chǎn)業(yè)比重為5.4:49.8:44.8，相當(dāng)于臺(tái)灣 80 年代中期產(chǎn)業(yè)高度化階段的水平。

依據(jù)之二：工業(yè)化中后期階段的一個(gè)重要特征是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)制造業(yè)。XX 第三產(chǎn)業(yè) 2000 年增長(zhǎng)12.8%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)而成為 GDP 增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者；在服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)上升的同時(shí)，1998年老市區(qū)的工業(yè)投資開(kāi)始下降。

依據(jù)之三：工業(yè)化的初、中、后期的演變表現(xiàn)為從勞動(dòng)密集—資本密集—技術(shù)密集要素稟賦變化的過(guò)程。從 90 年代 XX 產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的要素依存度看，產(chǎn)業(yè)對(duì)資本投入的依存開(kāi)始降低，1990-1995 年工業(yè)產(chǎn)值每增長(zhǎng) 1%需要工業(yè)固定資產(chǎn)投入增長(zhǎng) 1.1%；1995-1999 增長(zhǎng)（現(xiàn)價(jià)）每增長(zhǎng) 1%，工業(yè)固定資產(chǎn)投入約增長(zhǎng) 0.8%。產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)技術(shù)依存度正在不斷提高，1997 年全市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為 32%。

依據(jù)之四：信息產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，已經(jīng)成為老市區(qū)產(chǎn)值最大的工業(yè)行業(yè)，也是 XX 區(qū)位商比較高的行業(yè)（華東師范大學(xué) 2001）。

? 企業(yè)結(jié)構(gòu)——碎石型 XX 工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，但多為中小企業(yè)，故謂之為碎石型企業(yè)結(jié)構(gòu)，這是其經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。2000 年XX 全市工業(yè)總產(chǎn)值 42%左右的貢獻(xiàn)來(lái)自規(guī)模以下的中小企業(yè)，2715 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模也只有568 萬(wàn)元。這種企業(yè)結(jié)構(gòu)雖具有機(jī)制靈活、貼近市場(chǎng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，和一定的業(yè)務(wù)外包、專(zhuān)業(yè)協(xié)作的基礎(chǔ)。但這種企業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的負(fù)面效應(yīng)。在 XX 目前力主發(fā)展的電子通訊、商貿(mào)等主要行業(yè)中，都沒(méi)有在全國(guó)排名前列的企業(yè)，這對(duì)于提高企業(yè)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力都構(gòu)成了障礙。中小企業(yè)集群的發(fā)展，如果缺乏規(guī)模龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和帶動(dòng)，則很難形成應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)鏈，很難形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)合力。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的背景下，中小企業(yè)難以在現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)管理中占據(jù)“鏈主”的核心地位，難以成為控制要素流動(dòng)和配置的主導(dǎo)力量。

? 創(chuàng)新源——先天不足 創(chuàng)新是城市發(fā)展的永恒動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心要素從自然因素讓位給智力因素，創(chuàng)新能力愈益成為城市發(fā)展前景的決定性力量。XX 擬建設(shè)“天堂硅谷”，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更加需要依賴(lài)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。然而 XX 在技術(shù)儲(chǔ)備、科研開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面都顯得先天不足。高新技術(shù)發(fā)展首先面臨著技術(shù)開(kāi)發(fā)力量薄弱的問(wèn)題。1999 年 XX 各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為 24 萬(wàn)人，而同年上海是 74.3 萬(wàn)人，XX 是 27.83 萬(wàn)人；是年，XX 市高校學(xué)生數(shù)為 7.53 萬(wàn)人，只為上海的 44%、XX 的 50%；在科技企業(yè)化方面，浙大在全國(guó)大學(xué)中只排列第 10 位左右（潘云鶴，2001）。所謂創(chuàng)新源，更多的是指吸引人才、資本等先進(jìn)要素的機(jī)制和環(huán)境。XX 的創(chuàng)新源先天不足，本質(zhì)上更體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新能力不足，適合創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的環(huán)境亟待完善。XX 的中小企業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)企業(yè)，在組織及運(yùn)作方式、企業(yè)制度等方面有很大差距。中小企業(yè)的模仿能力強(qiáng)，但創(chuàng)新意識(shí)和能力較弱，R&D 指標(biāo)偏低，科技實(shí)力與經(jīng)濟(jì)地位很不相稱(chēng)。從跨國(guó)公司在 XX 投資方向看，主要是把 XX 作為垂直分工的下端，高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地較少，技術(shù)研發(fā)部門(mén)更為缺乏。

? 制高點(diǎn)——搶占意識(shí)不強(qiáng)

圖

XX 老市區(qū)歷年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)

圖

XX 市制造 業(yè)主要行業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng) 0%20%40%60%80%100%1950 1965 1980 1990 1995 1999第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè) 0102030飲料紡織化學(xué)醫(yī)藥普通機(jī)械制造交運(yùn)設(shè)備制造電氣電子比重(%)19901999 XX 老市區(qū)工業(yè)行業(yè)比重：電子及通信設(shè)備制造業(yè)（15.9%）、飲料制造業(yè)（9.3%）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（8.6%）、普通機(jī)械制造業(yè)（6.6%）、黑色金屬冶煉及壓延制造業(yè)（6.5%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（5.7%）。

只靠浙大的創(chuàng)新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的

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XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

沒(méi)有生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的城市，沒(méi)有對(duì)物資流、資金流、技術(shù)流、信息流的支配和控制權(quán)的城市，實(shí)際上是一個(gè)“沒(méi)有大腦的城市”。以金融、物流、信息等為主的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的制高點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，受到自身認(rèn)識(shí)的禁錮以及大上海陰影的籠罩，XX 搶占制高點(diǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，本應(yīng)具有的商貿(mào)流通中心、金融中心、物流中心、信息和科技教育中心職能一直未能得到有效發(fā)揮。XX 雖有一定的民間資本積累，但缺乏適合中小企業(yè)融資的地方金融機(jī)構(gòu)和運(yùn)作途徑；現(xiàn)代物流發(fā)展滯后，高端物流尚未起步；缺乏大規(guī)模的區(qū)域性連鎖公司和著名品牌；旅游業(yè)的發(fā)展尚待全面提升，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)作用也不明顯。、尚未整合的都市區(qū)空間 正如我們的研究判斷，許多專(zhuān)家亦以上海、蘇州等城市空間框架的拉大為參照系，將 XX 在全國(guó)前幾輪城市發(fā)展高潮中的諸多失利歸因于地域空間的制約。2001 年 3 月 XX 進(jìn)行的市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，為 XX 都市區(qū)功能與空間重組創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇?？梢钥隙?，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，如此難得的城市發(fā)展機(jī)遇對(duì) XX 不會(huì)再有第二次。行政區(qū)劃調(diào)整的大手筆，足以透視出國(guó)家和浙江省對(duì) XX 城市發(fā)展所寄予的厚望。但是，無(wú)論如何高估這一變化，都只是 XX 發(fā)展的外因。在周邊地區(qū)快速發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，迅速將這種行政地域空間擴(kuò)大的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間、環(huán)境的全方位耦合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑一個(gè)最有利于城市未來(lái)發(fā)展的空間平臺(tái)，才是最具決定性作用的核心問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，果 如果 XX 不能很好地把握這次機(jī)遇，則將意味著 XX 以空間來(lái)整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的最后努力宣告失敗。令人擔(dān)憂(yōu)的是，目前 XX 都市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的正面效應(yīng)正在被緩慢而艱難的磨合過(guò)程所抵消。這種磨合不僅要表現(xiàn)在空間資源規(guī)劃利用上的協(xié)調(diào)，更重要的還要體現(xiàn)在對(duì)都市區(qū)整體發(fā)展策略上的共識(shí)和一致行動(dòng)?？疾烨皫啄隇I江區(qū)并不理想的發(fā)展軌跡，就是一個(gè)最明顯的警示。、偏安一隅的 XX 醉文化 在所有的文化形態(tài)中，至今對(duì) XX 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最深的當(dāng)屬“南宋偏安醉文化”。古往今來(lái)，XX 優(yōu)越的山水環(huán)境和恬靜的生活氛圍，使得許多人陶醉在“畫(huà)里移舟，梅邊吹笛，墻頭喚酒，枕邊看湖”的生活情調(diào)之中（徐惟琨）。“飼鶴調(diào)琴，笑談風(fēng)月，養(yǎng)魚(yú)種竹，不問(wèn)春秋”（姚孟起），入木三分地勾勒出 XX 人獨(dú)善其身的人生哲學(xué)。文人墨客在XX 留下的精彩詩(shī)句，不僅對(duì) XX 人的生活畫(huà)面作了生動(dòng)描繪，而且，也從一個(gè)側(cè)面深刻揭示出 XX 偏安一隅的文化情結(jié)。在當(dāng)今激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)與區(qū)域環(huán)境中，XX 依舊保持著不溫不火、不急不慢的平和心態(tài)，正所謂“崖山遠(yuǎn)，斷歸航，西湖上，卻依舊奏笙簧” 5。同處長(zhǎng)三角內(nèi)的蘇州、無(wú)錫、寧波等城市在文化特質(zhì)上與 XX 相近，都具有水文化的共同底蘊(yùn)。而這些城市，之所以能成為后起之秀，發(fā)展態(tài)勢(shì)緊逼乃至超越 XX，根本原因之一，是他們 憑借緊迫的自我危機(jī)意識(shí)和開(kāi)放、融合的進(jìn)取心態(tài)，不被傳統(tǒng)所累，不為文化所醉，更加注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的結(jié)合與交融。而 XX 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境中依然表現(xiàn)出“農(nóng)安壟田，商唯坐售” 6 的傳統(tǒng)文化習(xí)慣。某種意義上講，制約杭 州發(fā)展的最大障礙尚不是外界的環(huán)境，而是這種偏安的文化形態(tài)及其衍生出的相關(guān)制度劣勢(shì)。

沈謙：“六州放歌” 6

清.桐廬縣志

如此恬靜的山水不知醉倒了多少人

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第二篇：人文與精神

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，伴隨著資本與技術(shù)的蔓延，文化的擴(kuò)張與交融也成為必然趨勢(shì)?！俺鞘幸晕幕撦斱A”，城市越發(fā)展就越需要文化與精神的支撐，尤其是先進(jìn)文化的支撐，這一論斷將在未來(lái)城市發(fā)展的軌跡中不斷得以證實(shí)和強(qiáng)化。索 探索 XX 的文化淵源，塑造 XX 的城市精神，不在于皓首窮經(jīng)，老死于章句之間；不在于思古懷舊，沉湎于悠悠往事；也不在于博聞強(qiáng)識(shí)，滿(mǎn)足于夸夸其談。而在于汲取文化遺存的精髓，考察時(shí)代走向的動(dòng)因，追尋歷史原創(chuàng)的精神，剖析社會(huì)發(fā)展的根本，詮釋人類(lèi)活動(dòng)的真諦，把握知往鑒來(lái)的智慧。

一、根脈與情結(jié) XX 自秦漢建制以來(lái)，歷經(jīng)二千二百多個(gè)春秋，雖目睹中華大地戰(zhàn)亂頻迭、朝代更替，但始終治長(zhǎng)亂少，氣象升平，描繪了一幅“人間天堂”的美妙畫(huà)卷。歷史留給 XX 一筆巨大的精神財(cái)富。繼承和發(fā)揚(yáng)歷史文化傳統(tǒng)，是形成和塑造城市人文特色的重要方面。XX 的歷史文化特征集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：、生態(tài)文化：

良渚遺址出土玉雕上的“人、禽、獸三位一體”圖案，顯示了 XX 人“天人合一，萬(wàn)物一體”的早期生態(tài)主義思想，這一思想在 XX 又由于大自然賦予的優(yōu)越環(huán)境而愈加牢固。XX 集山、河、湖、海于一體，山水相映，城林相依，既有錢(qián)塘江口的驚濤駭浪，又有西子湖畔的鳥(niǎo)語(yǔ)花香，處處體現(xiàn)出自然與人和諧相處的生境。、偏安文化：

在優(yōu)美的自然風(fēng)光、安定的政治環(huán)境和富裕的經(jīng)濟(jì)條件下生活的 XX 人，享受著舒適和優(yōu)越，漸漸陶醉其中，“暖風(fēng)熏得游人醉，直把 XX 作汴洲”。特定的環(huán)境與長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活習(xí)性形成了 XX 的偏安氛圍，構(gòu)成其深層文化心態(tài)。、工巧文化：

XX 的手工業(yè)非常發(fā)達(dá)，手工藝品小巧玲瓏，制作精良，顯示了 XX 人精巧的技藝和工于精細(xì)的藝術(shù)追求。同時(shí)，這種追求精致完美的態(tài)度也體現(xiàn)在 XX 城生活的方方面面，單從 XX 人吃茶的悶茶、講茶、書(shū)茶、彩茶、會(huì)茶、閑茶、花茶等令人眼花繚亂的名目中，就可一窺其生活的精致和考究。、英烈文化：

世人聽(tīng)聞“XX”，眼前無(wú)不浮現(xiàn)燈紅酒綠、醉浴西子的悠閑場(chǎng)景，卻往往淡忘 XX 還是一個(gè)“英烈之城”。自古西湖與錢(qián)江英烈輩出，有怒目天下的“潮神”伍子胥，有“精忠報(bào)國(guó)”的民族英雄岳飛，有“兩袖清風(fēng)”的少保于謙，有“國(guó)破家亡欲何之”的“奇男子”張倉(cāng)水，還有巾幗不讓須眉的“鑒湖女俠”秋瑾。XX 兒女的英烈傳奇，與溫柔美麗的西子湖及潮起潮落的錢(qián)塘江，共同凝合成傳統(tǒng)文化的靈魂。

江、河、湖、海相依的自然景觀，使水成為 XX 文化表現(xiàn)的基本形態(tài)，影響著 XX 人的生存方式和審美情趣，形成了他們主柔、重情、尚文、愛(ài)美的性格特征。對(duì) 對(duì) XX 傳統(tǒng)文化之特點(diǎn)可以一言以蔽之：秀麗 XX 城、悠閑 XX 人、英烈 XX 魂。

二、撞擊與反思 豐厚的歷史文化積淀已使 XX 人驕傲了千百個(gè)春秋，然而在現(xiàn)代文明的沖擊與挑戰(zhàn)中，特別是改革開(kāi)放以后，固步自封的傳統(tǒng)文化心態(tài)又成為制約 XX 人前進(jìn)的沉重歷史包袱。在歷史文化與現(xiàn)代精神的撞擊中，XX 面臨的激烈程度遠(yuǎn)比其他城市為甚。

１、自耕壟田 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是宏觀型經(jīng)濟(jì)。對(duì)任何一個(gè)地區(qū)或城市的發(fā)展，都需要放到更宏觀的區(qū)域背景中去考察。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的聯(lián)系日益廣泛而緊密，任何一個(gè)地區(qū)、城市若想封閉獨(dú)立的發(fā)展都是不現(xiàn)實(shí)的。從根本上講，XX 人還沒(méi)有穿透這種“自耕壟田、坐井觀天”的文化禁錮。與周邊其它城市相比，XX 缺乏與外界的主動(dòng)溝通，缺乏放眼世界的開(kāi)闊視野，缺乏對(duì)現(xiàn)代信息的敏捷反應(yīng)。

XX 古文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

工巧 XX 的代表

不可忘記的英烈 XX

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２、勾留西湖 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得資本、信息、技術(shù)以前所未有的強(qiáng)度和速度在全球范圍內(nèi)流動(dòng)。這一方面要求一個(gè)地區(qū)要以博大的胸懷，廣泛吸納各種先進(jìn)的生產(chǎn)要素；另一方面也要求這個(gè)地區(qū)主動(dòng)向外界輻射和擴(kuò)散，在交流、競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展層次的不斷升華。XX 人“勾留西湖、不思進(jìn)取”的傳統(tǒng)文化心態(tài)，普遍表現(xiàn)為知足、守舊、小富則安的狹隘思想，守著一泓碧水，形成強(qiáng)烈的“自戀”和“鄉(xiāng)戀”情結(jié)。缺乏以四海為家、志在四方的胸襟與氣魄，缺乏勇于拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神。

３、醉浴暖風(fēng) 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)。烏爾曼（T.L.Ullman）的城市相互作用理論認(rèn)為，互補(bǔ)性是區(qū)域流動(dòng)產(chǎn)生的基本前提，互補(bǔ)性越大，流動(dòng)量也越大?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的資源互補(bǔ)、人才互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)，既是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。XX 人受南宋偏安、奢侈之風(fēng)的影響，紈绔之氣尚存，即使皇城不再，卻依然自尊自貴。這種優(yōu)越感使得 XX 人往往看不起鄉(xiāng)下人，難以接納外地人，唯我獨(dú)尊的心態(tài)使他們不能冷靜地審視和靈活地應(yīng)對(duì)周?chē)h(huán)境的變化。

４、商唯坐售 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是拼搏型經(jīng)濟(jì)。許多地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，要贏得發(fā)展先機(jī)，創(chuàng)造發(fā)展奇跡，就必須在市場(chǎng)大潮中勇于拼搏，始終列于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮頭。XX 優(yōu)越舒適的自然環(huán)境，使得不少 XX 人仍然沿襲著“商唯坐售、守株待兔”傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，習(xí)慣順其自然、消極適應(yīng)，習(xí)慣坐守等待、水到渠成。孰不知市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“好酒也怕巷子深”。

５、樂(lè)水樂(lè)靜 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)信息獲取的依賴(lài)越來(lái)越大，信息的不對(duì)稱(chēng)是造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因之一。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的是對(duì)信息的準(zhǔn)確判斷，對(duì)機(jī)遇的及時(shí)把握，對(duì)發(fā)展的果斷抉擇，為此，都需要具有敢闖、敢試、敢冒的風(fēng)險(xiǎn)精神。而西湖的秀美和恬靜，塑就了 XX 人陰柔有余而陽(yáng)剛不足的性格，關(guān)注細(xì)節(jié)而不能準(zhǔn)確地把握全局，患得患失而束縛 XX 創(chuàng)業(yè)手腳。

三、融合與再造 XX 歷史文化的某些方面，與一些先進(jìn)的、激昂的、跳躍的、震撼的文化往往會(huì)產(chǎn)生猛烈的撞擊和磨擦，似乎顯得難以相融。面對(duì)風(fēng)云變幻、競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界，是固步自封還是敞開(kāi)胸懷？是孤芳自賞還是博采眾長(zhǎng)？是瞻前顧后還是開(kāi)拓創(chuàng)新……，XX 面臨取舍和選擇。、揚(yáng)棄 對(duì) XX 文化不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的某些方面，應(yīng)當(dāng)加以改造創(chuàng)新；而其優(yōu)良的文化精髓，應(yīng)得以集中體現(xiàn)和充分發(fā)揚(yáng)：（1）整體的和諧性。XX 的自然山水和歷史人文精神，融鑄了 XX 人鐘愛(ài)和諧的溫和性格。在生態(tài)失衡、社會(huì)矛盾日益尖銳的今天，尤其需要通過(guò)和諧文化的滲透和影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展及人與自然的和諧共生。（2）精致奇巧的唯美性。XX 要提高城市的現(xiàn)代化水平，需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上充分體現(xiàn)這一文化傳統(tǒng)；而 XX 的唯美文化精神只要通過(guò)著意的引導(dǎo)，還將可能在科技時(shí)代占據(jù)創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。（3）詩(shī)意的生活情趣。受這種文化傳統(tǒng)的影響，使得 XX 人在重視物質(zhì)生活的同時(shí)，一直對(duì)文化有著執(zhí)著的追求。應(yīng)當(dāng) 用這種文化傳統(tǒng)使 去引導(dǎo)人們提升追求層次和思想道德情操，使 XX 進(jìn)一步對(duì)內(nèi)增強(qiáng)凝聚力，對(duì)外增強(qiáng)吸引力。、融合 融合是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)：自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)在融合、東方與西方文化在融合、人與自然在融合。今天的 XX 必須順應(yīng)這一大趨勢(shì)，全方位推進(jìn) XX 文化的發(fā)展提高。

? 在浙江省內(nèi)，XX 應(yīng)借鑒寧波“海納百川”和溫州“永搏市場(chǎng)”的文化精神；

茶社中的匾額，是 XX 文化的最好見(jiàn)證

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? 在長(zhǎng)三角地區(qū)，XX 應(yīng)向上海和蘇州看齊，強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，既要精明，更要高明； ? 中華五千年的文明，博大精深。許多優(yōu)秀的地方文化精神，諸如：京文化的大氣、魯文化的剛烈、隴文化的粗獷、蜀文化的熱辣、粵文化的婉約，對(duì) XX 文化來(lái)講，都是可資借鑒的； ? 經(jīng)濟(jì)全球化加速了人口的世界性流動(dòng)和文化的多元化交融。XX 應(yīng)努力成為東西方文化的交流基地，以此策應(yīng)文化融合的趨勢(shì)，讓開(kāi)放的 XX 走向世界，讓世界更多地了解 XX。、再造 再造 XX 文化和人文精神，必須 以錢(qián)江潮、運(yùn)河水、西湖韻、XX 魂為核心，集錢(qián)江、運(yùn)河和西湖于一身，體現(xiàn)動(dòng)靜結(jié)合、剛?cè)岵?jì)、外揚(yáng)內(nèi)蓄的總體特征。

錢(qián)江象征開(kāi)闊的胸懷，開(kāi)放的眼光和昂揚(yáng)的斗志，在 XX平和柔美的樂(lè)章里注入壯懷激烈的音符，由平靜的湖文化走向激烈的江海文化；運(yùn)河象征廣泛的溝通、交流與聯(lián)系，由封閉的湖文化走向四通八達(dá)的江河文化；西湖象征平靜、安詳、和諧，是精神的家園和最終的歸宿，給人以家的安慰和寄托，是 XX 永恒的魅力。XX 如同一艘航行中的船，乘風(fēng)破浪，將人們載向平靜安寧的幸福家園，將城市載向生機(jī)無(wú)限的勝利彼岸。

錢(qián)江潮、運(yùn)河水、西湖韻，XX 剛?cè)岵?jì)、外揚(yáng)內(nèi)蓄的新精神

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第三篇：理念與目標(biāo)

一、建構(gòu)認(rèn)識(shí)城市的高境界 —— 城市競(jìng)爭(zhēng)的新法則 在中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段，城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)仍然更多地體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的...

第五篇：湖南省郴州市的城市發(fā)展與規(guī)劃

湖南省郴州市的城市發(fā)展與規(guī)劃

郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈中段與羅霄山脈南段交匯地帶，東界江西省贛州市，南鄰廣東省韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市，西接永州市，北交衡陽(yáng)市及株州市，距省會(huì)長(zhǎng)沙市350千米?？偯娣e19388平方公里，總?cè)丝?63萬(wàn)（2006年）。是湖南省南大門(mén)、改革開(kāi)放過(guò)渡試驗(yàn)區(qū)、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。被稱(chēng)為“粵港澳的后花園”。

“郴”字為篆書(shū)“林”與“邑”二字組合，意思為“林中之城”。郴字，獨(dú)郴州所有，意思是林邑之城。郴州自然資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚,是有色金屬之鄉(xiāng)、烤煙王國(guó)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、湖南省歷史文化名城。改革開(kāi)放30年來(lái),郴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進(jìn),中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口由11.36萬(wàn)增長(zhǎng)到40余萬(wàn),預(yù)計(jì)再用4~6年的時(shí)間,中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口將超過(guò)50萬(wàn),郴州將進(jìn)入大城市的行列。大城市規(guī)劃應(yīng)有新觀念、大手筆和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。在我國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)兩型社會(huì)的新時(shí)期,作為未來(lái)的大城市,郴州的城市總體規(guī)劃應(yīng)解放思想,高瞻遠(yuǎn)矚,貫徹“大郴州”的理念。

郴州地形較為復(fù)雜，多丘陵山地，又由于開(kāi)春早，氣溫回升快，降水豐沛，多陰雨及冰雹大風(fēng)，春夏季節(jié)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，而地質(zhì)構(gòu)造主要為紅巖、花巖、砂頁(yè)巖，比較疏松，所以洪澇災(zāi)害后經(jīng)常引發(fā)泥石流、滑坡等次生災(zāi)害，給全市的發(fā)展帶來(lái)阻礙。每年市政府要花費(fèi)大量資金在災(zāi)害預(yù)防以及災(zāi)后重建的工作中，因此市內(nèi)的綠化工作不可小覷。最為嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害是08年的雪災(zāi)，持續(xù)的冰凍天氣使郴州的生態(tài)環(huán)境倒退了將近20年，大量樹(shù)木被摧毀。電網(wǎng)受到重挫，災(zāi)后的重建耗費(fèi)了大量人力財(cái)力，不過(guò)由此郴州的電網(wǎng)系統(tǒng)的進(jìn)行了改造，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，也促進(jìn)了城市的持續(xù)發(fā)展。

郴州是典型的資源型城市，曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了郴州生產(chǎn)總值的30%以上、占規(guī)模工業(yè)增加值的65%。但是資源總會(huì)枯竭，過(guò)度依賴(lài)資源還會(huì)影響后代子孫的可持續(xù)發(fā)展。以往很多年來(lái)，對(duì)礦產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度相當(dāng)大，可以說(shuō)是沒(méi)有考慮到環(huán)境的問(wèn)題，導(dǎo)致城市環(huán)境不斷下降，市民抱怨不斷。于是，近年來(lái)，郴州改變嚴(yán)重依賴(lài)資源的思維定勢(shì)，走出資源路徑依賴(lài)，提出了把郴州建設(shè)成為“湖南最開(kāi)放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市”（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩城”）的奮斗目標(biāo)。進(jìn)行大規(guī)模的煤礦整合，引進(jìn)中國(guó)五礦等戰(zhàn)略投資者發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條?！弊呖茖W(xué)持續(xù)發(fā)展的新道路。在有色金屬精深加工方面，重點(diǎn)啟動(dòng)了一批礦產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，郴州將成為全國(guó)最大的白銀生產(chǎn)基地和湖南最大的鉛鋅生產(chǎn)基地。

郴州2003年被評(píng)為 “中國(guó)優(yōu)秀旅游城市” 也是“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”，旅游資源相當(dāng)豐富。中國(guó)女排多次來(lái)到靈氣俊秀的“天下第十八福地”蘇仙嶺求福。，“湘南洞庭”東江湖，“中國(guó)生態(tài)第一漂”東江生態(tài)漂流，丹霞地貌佳境、國(guó)家地質(zhì)公園飛天山，我國(guó)南方唯一對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際狩獵場(chǎng)五蓋山，“世界洞穴奇觀”萬(wàn)華巖，溫泉療養(yǎng)休閑勝地天堂溫泉、永興悅來(lái)溫泉等景點(diǎn)。但是內(nèi)涵卻不是很豐厚，這也是發(fā)展的一個(gè)瓶頸。以旅游為主導(dǎo)的文化建設(shè)迫在眉睫。

郴州近年來(lái)利用武廣高鐵帶來(lái)的跨越機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于在湖南的最南部，毗鄰廣東省，大量承接粵港澳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。自2009年以來(lái)，湖南郴州已累計(jì)引進(jìn)轉(zhuǎn)移型企業(yè)625戶(hù)，其中投資上億元項(xiàng)目87個(gè)，5億元以上項(xiàng)目23個(gè)，引進(jìn)了中國(guó)五礦、上海杉杉、深圳中邦、富士電梯、華信有色、太平洋建設(shè)等企業(yè)。郴州海關(guān)是內(nèi)地政策配套最全的海關(guān)之一，具備深圳等沿海海關(guān)特有的“國(guó)際快件中心”功能，拉近了在郴企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的距離；郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，實(shí)現(xiàn)加工制造、物流樞紐和貿(mào)易平臺(tái)三大功能的組合升級(jí)，成為當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域中層次最高、政策最優(yōu)、功能最全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。郴州正成為中西部對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)最全、功能最優(yōu)的口岸城市。

郴州處于“珠三角”、“長(zhǎng)株潭”、“長(zhǎng)三角”和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南兩條經(jīng)濟(jì)帶的交匯腹地，是華南經(jīng)濟(jì)圈與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)帶的重要通道和節(jié)點(diǎn)，特別是武廣高鐵的開(kāi)通，使郴州快速融入“珠三角”、“長(zhǎng)三角”一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，標(biāo)志著郴州跨入了與廣州、長(zhǎng)沙的“同城時(shí)代”，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更加凸顯。對(duì)外交通網(wǎng)比較發(fā)達(dá)，城區(qū)的街道卻沒(méi)有跟上城市的發(fā)展，去年全市進(jìn)行了交通道路徹底改造，城區(qū)所以路面進(jìn)行擴(kuò)建、綠化帶以及人行道全部重新規(guī)劃，如今城市面貌煥然一新，市民出行特別方便，實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)可以到達(dá)市中心，大大方便了市民的工作生活，經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。2009年，郴州的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅就已經(jīng)居湖南省前列，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增幅居湖南省第一位。2010年，郴州全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，達(dá)到1040億元。而湖南省會(huì)長(zhǎng)沙2004年的地區(qū)生產(chǎn)總值為1108.07億元，相比較而言，作為湖南南部的一個(gè)地級(jí)市，郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用已逐漸展現(xiàn)。

在郴州生活了十多年，切身感受到的是小城市迅速的發(fā)展與崛起，雖然目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國(guó)內(nèi)很多城市，但是我有理由相信郴州的發(fā)展?jié)摿ΑＳ辛丝茖W(xué)可行的城市規(guī)劃，城市的發(fā)展才能更加美好。