第一篇：云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

云南省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”3年行動(dòng)計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委九屆四次全會(huì)關(guān)于開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)決策部署，牢牢把握產(chǎn)業(yè)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重，提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，確保完成“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃等重大決策部署，立足云南特色和優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提升云南產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的地位和影響力，提升云南產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)及東南亞、南亞市場(chǎng)占有率為主攻方向，以招商引資、科技創(chuàng)新、人才培育、改善環(huán)境等為保障，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、準(zhǔn)確定位、務(wù)求實(shí)效，狠抓高原特色農(nóng)業(yè)、煙草、電力、有色、石化、裝備制造、食品、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輕工、生物醫(yī)藥、電子信息及新材料、文化、旅游、商貿(mào)物流等一批示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)；狠抓一批千百億龍頭骨干帶動(dòng)企業(yè)；狠抓滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、百千億園區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一批示范帶動(dòng)園區(qū)。以重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，依托大企業(yè)帶動(dòng)、大園區(qū)支撐，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條具有云南特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。從2013年起，連續(xù)3年每年滾動(dòng)安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施5個(gè)100項(xiàng)重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，迅速掀起產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)新高潮，讓產(chǎn)業(yè)興省、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)富省口號(hào)響徹云嶺大地。

二、主要目標(biāo)

——發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)。在優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)13個(gè)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2015年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重、產(chǎn)業(yè)投資占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資比例雙雙提高至50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重提高到10%。

——?jiǎng)?chuàng)新能力提高。到2015年，全社會(huì)研發(fā)投入占全省GDP的比重提高到1.01%；建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心20個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心300個(gè)，省級(jí)工程研究中心/工程實(shí)驗(yàn)室80個(gè)。

——產(chǎn)業(yè)集聚明顯。到2015年，13個(gè)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)中銷售收入超千億元產(chǎn)業(yè)達(dá)到11個(gè)；千億園區(qū)5個(gè)，500億元—1000億元園區(qū)5個(gè)，100億元—500億元園區(qū)20個(gè)；千億企業(yè)4-6戶。建成一批國(guó)家級(jí)外向型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展一批在國(guó)內(nèi)外具有重要影響的產(chǎn)業(yè)集群。

——品牌培育顯著。到2015年，形成云南名牌產(chǎn)品500個(gè)，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品35個(gè)。

三、主要原則

為提高“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工作中要突出10項(xiàng)原則：

——突出市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)項(xiàng)目，按照市場(chǎng)方法建設(shè)項(xiàng)目，用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

——突出改革開(kāi)放。樹(shù)立改革和創(chuàng)新思維，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展上大膽創(chuàng)新，深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力，將改革開(kāi)放作為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的重要手段。

——突出結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重；實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈群打造工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品高附加值化。

——突出產(chǎn)業(yè)集聚。合理布局產(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，打造大園區(qū)、培育大企業(yè)、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

——突出招商引資。將招商引資作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展理念、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手和關(guān)鍵措施，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

——突出項(xiàng)目落地。抓牢項(xiàng)目落地工作，解決好項(xiàng)目審批難、落地難、進(jìn)展慢以及辦事難、落實(shí)難等問(wèn)題，確保一批示范帶動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)工并加快建設(shè)，迅速形成生產(chǎn)能力。

——突出科技驅(qū)動(dòng)。以科技創(chuàng)新和進(jìn)步作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，以高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高裝備水平，增強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)水平，明顯提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

——突出環(huán)境保護(hù)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化節(jié)能減排，提高資源綜合利用，走出一條具有云南特色的綠色發(fā)展之路。

——突出人才培養(yǎng)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)人才培育計(jì)劃，加快培育一批高技能緊缺人才、科技創(chuàng)新人才以及管理者團(tuán)隊(duì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

——突出政策突破。要在土地、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、人才培育、能源保障、科技支撐等政策方面進(jìn)行突破，對(duì)重大項(xiàng)目采取特殊政策，實(shí)行“一企一策”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

四、主要任務(wù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2012〕13號(hào)）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2012〕5號(hào)）等文件精神，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)；加快煙草、電力、有色、生物、鋼鐵、石化、磷化工、煤化工、電子信息、建材家具、裝備制造、建筑業(yè)等發(fā)展，調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)；推動(dòng)金融、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、文化、旅游、房地產(chǎn)、公共服務(wù)及新興服務(wù)業(yè)等發(fā)展，調(diào)快三產(chǎn)；積極培育現(xiàn)代生物、光電子、新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)中要突出重點(diǎn)，抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，集中力量狠抓3個(gè)一批，務(wù)求3年行動(dòng)計(jì)劃取得實(shí)效。

（一）狠抓一批示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)突破

按照具有特色優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)外有地位和影響力的骨干型產(chǎn)業(yè)；具備良好發(fā)展?jié)摿透叱砷L(zhǎng)性，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)；具有區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足國(guó)內(nèi)及東南亞、南亞市場(chǎng)需求出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的選擇原則，將高原特色農(nóng)業(yè)，煙草、電力、有色、石油化工、食品、以承接轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的輕工業(yè)等6個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、電子信息及新材料、裝備制造等3個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，旅游、文化、商貿(mào)物流等3個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”狠抓的示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

1.高原特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊模式高原特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)好、條件優(yōu)、規(guī)模大、層次高的精品農(nóng)莊，切實(shí)推進(jìn)昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶和高原特色農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，打造高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展典型和樣板。穩(wěn)定糧食播種面積，強(qiáng)化10大科技增糧措施，繼續(xù)實(shí)施“百億斤糧食”增產(chǎn)計(jì)劃，把云南建成全國(guó)重要高原糧倉(cāng)，確保云南糧食安全。鞏固生豬，做強(qiáng)草飼，發(fā)展特種養(yǎng)殖，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，做大做強(qiáng)山地牧業(yè)。加強(qiáng)咖啡、橡膠、茶葉、甘蔗、蔬菜、水果、蠶桑、花卉、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)和現(xiàn)代設(shè)施配套，大力提升特色經(jīng)濟(jì)作物。加快發(fā)展以羅非魚(yú)、鱒魚(yú)、鱘魚(yú)為重點(diǎn)的常規(guī)淡水魚(yú)類、特色冷水魚(yú)類和優(yōu)質(zhì)土著魚(yú)類養(yǎng)殖。大力發(fā)展核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果等木本油料產(chǎn)業(yè)和以觀賞苗木、野 2 生食用菌、林脂等為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)高效林業(yè)發(fā)展。努力建成全國(guó)重要特色農(nóng)產(chǎn)品外銷生產(chǎn)基地。培育一批市場(chǎng)前景廣闊、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子、種苗和畜禽良種生產(chǎn)基地，擴(kuò)大種業(yè)對(duì)外合作，構(gòu)建職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種業(yè)管理體系。加大對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶的引導(dǎo)扶持。高原特色農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%。

2.煙草產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，建設(shè)“煙葉黃金走廊”，發(fā)展煙草莊園，鞏固提升全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙基地主導(dǎo)地位。推進(jìn)煙草產(chǎn)品減害降焦，以高端突破提升卷煙品牌價(jià)值，提高煙草綜合開(kāi)發(fā)利用水平。推進(jìn)新型包裝印刷、輔料生產(chǎn)、煙草機(jī)械、香精香料等煙草配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草產(chǎn)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力和貢獻(xiàn)力。到2015年全面超額完成“2815”目標(biāo)，即烤煙年收購(gòu)量2000萬(wàn)擔(dān)以上，省內(nèi)卷煙產(chǎn)量800萬(wàn)箱以上，兩煙利稅確保完成1500億元。

3.電力產(chǎn)業(yè)。加快三江干流水電開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)，加快培育生物質(zhì)能源，加強(qiáng)重大應(yīng)用示范和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)省內(nèi)骨干網(wǎng)架和西電東送、云電外送通道，加快云南聯(lián)結(jié)東中部，輻射周邊國(guó)家的電網(wǎng)平臺(tái)和西南電力交換樞紐建設(shè)，把云南建成全國(guó)清潔能源基地、新能源示范基地。到2015年，電力裝機(jī)達(dá)到8000萬(wàn)千瓦，發(fā)電量3000億千瓦時(shí)以上。

續(xù)建糯扎渡、阿海等7座水電站并投產(chǎn)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)梨園、苗尾等7座水電站。建設(shè)一批大型電源送出工程及輸配電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。

4.有色金屬產(chǎn)業(yè)。充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，推進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)和有序利用，提高資源保障率。充分發(fā)展清潔能源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)礦電結(jié)合，重點(diǎn)打造鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展鍺、銦、鉑族等稀貴金屬。以精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源綜合回收利用為重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展錫、銅、鉛鋅等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固提高有色金屬產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的地位和作用。到2015年，深加工率達(dá)到50%以上，增加值年均增長(zhǎng)20%。

5.石油和化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展石油化工，耦合發(fā)展磷煤鹽化工產(chǎn)業(yè)，加快培育精細(xì)化工，積極發(fā)展生物化工，穩(wěn)妥推進(jìn)新型煤化工試驗(yàn)示范。依托中緬油氣管道進(jìn)口原油資源、以園區(qū)聚集要、全產(chǎn)業(yè)鏈化為原則，發(fā)展清潔油品、合成樹(shù)脂、合成橡膠、合成纖維、專用化學(xué)品和基本有機(jī)原料等系列產(chǎn)品的石化產(chǎn)業(yè)深加工。

6.裝備制造業(yè)。緊緊抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)家振興裝備制造業(yè)機(jī)遇，立足西南區(qū)域市場(chǎng)，面向東南亞、南亞等國(guó)際市場(chǎng)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的行業(yè)龍頭企業(yè)（集團(tuán)），提高裝備服務(wù)能力，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。引進(jìn)發(fā)展汽車、通用航空制造業(yè)，鞏固發(fā)展大型重型精密復(fù)合數(shù)控機(jī)床、車用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、大型鐵路養(yǎng)護(hù)設(shè)備等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快發(fā)展自動(dòng)化物流成套設(shè)備、大型管道輸送系統(tǒng)、金融電子裝備等高端產(chǎn)品，提升發(fā)展電力裝備、重化礦冶成套設(shè)備等產(chǎn)品，加快重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)。

7.食品產(chǎn)業(yè)。實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和品牌培育戰(zhàn)略，以糖、茶、酒、果蔬、咖啡、肉類、高端油脂為重點(diǎn)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提高技術(shù)裝備水平，增加產(chǎn)量和品種，促進(jìn)資源綜合利用；推進(jìn)糧油、畜禽等加工向現(xiàn)代食品制造延伸，建立從原料到加工產(chǎn)品的食品安全質(zhì)量管理體系。到2015年，建成糖、茶、酒、核桃、果蔬、乳制品等6個(gè)產(chǎn)值過(guò)百億產(chǎn)業(yè)，培育在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的50個(gè)品牌，建設(shè)成為全國(guó)重要的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。增加值年均增長(zhǎng)21%。

8.以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的輕工業(yè)。將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相結(jié)合，引進(jìn)企業(yè)和品牌，積極承接發(fā)展紡織、服裝、鞋帽制造、玩具制造、五金家電、家具、旅游用品等產(chǎn)業(yè)，滿足東南亞、南亞國(guó)家對(duì)我國(guó)日用小商品高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求；發(fā)揮我省林板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展實(shí)木和板式家具、實(shí)木復(fù)合地板、裝飾材料等產(chǎn)品。到2015年，銷售收入年均增長(zhǎng)35%。

9.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。用大健康產(chǎn)業(yè)理念謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展中藥、民族藥、生物制品等，積極培育康復(fù)醫(yī)療、生命健康服務(wù)，構(gòu)建新醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)打造生物疫苗、白藥、三

七、天麻、燈盞花系列產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)生物技術(shù)藥物、地方傳統(tǒng)名藥新劑型和民族名方，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物。加快推進(jìn)以產(chǎn) 3 品及產(chǎn)業(yè)鏈整合為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品牌，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。生物醫(yī)藥工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%，培育50戶大企業(yè)、100個(gè)大品種、10個(gè)大品牌。

10.電子信息及新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)和模式的研發(fā)及應(yīng)用，大力培育和扶持軟件及信息服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢(shì)電子信息制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展面向本省和東南亞、南亞市場(chǎng)的消費(fèi)類電子產(chǎn)品。以冶金、化工等行業(yè)骨干龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)金屬特種新材料、稀貴金屬新材料、化工新材料、新能源材料和光電子材料，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的稀貴金屬新材料、鈦材料、錫基新材料、精細(xì)化工高分子材料、煤基新材料、紅外及微光夜視材料、半導(dǎo)體照明襯底材料、太陽(yáng)能光伏材料等產(chǎn)業(yè)鏈，提高我省新材料研發(fā)與制備的自主發(fā)展能力，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品。到2015年，形成產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整、上中下游配套和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的電子信息及新材料產(chǎn)業(yè)格局。增加值年均增長(zhǎng)21%。

11.文化產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展影視動(dòng)漫、新聞出版與廣告?zhèn)髅?、文化演藝、文化旅游、休閑娛樂(lè)、節(jié)慶會(huì)展、珠寶玉石、工藝美術(shù)、茶文化、體育等10大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“香格里拉”、“茶馬古道”、“七彩云南”、“聶耳音樂(lè)”等文化品牌，辦好10大品牌展會(huì)，培育2—3戶資產(chǎn)和收入超百億元的大型龍頭文化企業(yè)，形成20戶以上資產(chǎn)和收入超10億元的骨干文化企業(yè)，提高云南文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展水平。積極扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%。

12.旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游和城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞將云南建設(shè)成為中國(guó)一流、世界知名旅游目的地目標(biāo)，充分發(fā)揮自然文化遺產(chǎn)對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作用，加快旅游產(chǎn)品的特色化培育，逐步實(shí)現(xiàn)由以觀光型產(chǎn)品為主向以觀光、度假為主，多種專項(xiàng)旅游產(chǎn)品并存的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變；優(yōu)化全省旅游生產(chǎn)力空間布局，構(gòu)建1個(gè)中心、6大旅游區(qū)和9條旅游經(jīng)濟(jì)走廊，全力推進(jìn)昆玉文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展；深入推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)建設(shè)；推動(dòng)旅游公共服務(wù)體系、誠(chéng)信體系等建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游總收入年均增長(zhǎng)21%。

13.商貿(mào)物流業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。布局建設(shè)一批具備先進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、配送裝卸設(shè)施的專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)物流中心以及大型綜合物流園區(qū)。引導(dǎo)物流企業(yè)間的業(yè)務(wù)整合和規(guī)模擴(kuò)張，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展批發(fā)零售業(yè)，構(gòu)建省、州、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村5個(gè)層級(jí)的批發(fā)市場(chǎng)體系，合理規(guī)劃和建設(shè)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展餐飲業(yè)，培育品牌和文化承載的大型滇菜餐飲企業(yè)。建立公共信息平臺(tái)，推廣連鎖、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。增加值年均增長(zhǎng)17%。

各州、市、縣、區(qū)要從自身資源特色和基礎(chǔ)出發(fā)，突出重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，選擇抓好一批示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，形成省抓千億產(chǎn)業(yè)，州、市抓百億產(chǎn)業(yè)，縣、區(qū)抓十億產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)新高潮。

（二）狠抓一批重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)帶動(dòng)工程和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，省級(jí)重點(diǎn)抓好昆明鋼鐵控股有限公司、云南電網(wǎng)公司、云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司等10戶千億培育示范帶動(dòng)企業(yè)，州、市重點(diǎn)抓一批年銷售收入超百億的龍頭企業(yè)，縣、區(qū)重點(diǎn)抓一批年銷售收入超十億的骨干企業(yè)，形成大中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)組織體系。到2015年，培育4—6戶超千億企業(yè)。

——煙草企業(yè)要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大高端產(chǎn)品比重，充分發(fā)揮煙草莊園作用，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。2015年紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、紅云紅河煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司銷售收入分別實(shí)現(xiàn)830億元、940億元，2016年確保超1000億元。

——昆明鋼鐵控股有限公司要按照做強(qiáng)鋼鐵主業(yè)和做大有關(guān)多元產(chǎn)業(yè)思路，優(yōu)化鋼鐵品種結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升煤焦化工、礦業(yè)、水泥等資源性產(chǎn)業(yè)，做大釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物流、工程設(shè)計(jì)及建設(shè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迅速實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。

——云南電網(wǎng)公司要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，積極做好云電外送、不斷滿足省內(nèi)資源能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。2015年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。

——云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司要積極謀劃發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新的發(fā)展空間，繼續(xù)實(shí)施外向戰(zhàn)略，擴(kuò)大資源占有率，加快整體上市步伐。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。

——云南冶金集團(tuán)股份有限公司要按照科技引領(lǐng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)思路，打造鋁、鉛鋅、錳、鈦、硅5大產(chǎn)業(yè)板塊，積極發(fā)展國(guó)際貿(mào)易。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入800億元。

——云南銅業(yè)（集團(tuán))有限公司要做好搬遷改造項(xiàng)目，培育發(fā)展鈦產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好外向戰(zhàn)略，提高資源自給率。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入680億元。

——云南煤化工集團(tuán)公司要加快資源整合，推進(jìn)昭通褐煤潔凈化利用示范項(xiàng)目建設(shè)步伐，積極發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元。

——云南錫業(yè)集團(tuán)（控股）有限責(zé)任公司要按照“主業(yè)超強(qiáng)、相關(guān)多元、多業(yè)支撐、科學(xué)發(fā)展”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展有色金屬、稀貴金屬、國(guó)際貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色及新產(chǎn)業(yè)等6大板塊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入600億元。

——中石油云南石化有限公司，以推進(jìn)1000萬(wàn)噸煉化項(xiàng)目為龍頭，加快項(xiàng)目建設(shè)。

（三）狠抓一批重點(diǎn)示范帶動(dòng)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

明確園區(qū)定位，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)建設(shè)；狠抓產(chǎn)業(yè)進(jìn)園，企業(yè)落地，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、高效集約的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.全面啟動(dòng)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城融合”要求，加快滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。重點(diǎn)建設(shè)以汽車和裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、輕紡家電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主的中高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群，努力將其打造成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。組建滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)，盡快出臺(tái)《滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，完成滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃，啟動(dòng)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)新安楚高速公路（西山碧雞關(guān)—祿豐土官段）建設(shè)和原安楚高速公路（西山碧雞關(guān)—祿豐土官段）城市景觀大道改造、長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)—富民—廣通段高速公路建設(shè)、武定—安豐營(yíng)—易門縱向公路建設(shè)，汽車及配套產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、家電輕紡產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等10大重點(diǎn)工程。到2015年，新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元以上，產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

2.著力打造千百億園區(qū)。采取省、州、市、縣、區(qū)3級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省級(jí)負(fù)責(zé)抓好昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等10大千億園區(qū)建設(shè)，州、市負(fù)責(zé)抓好30個(gè)百億園區(qū)建設(shè)，各縣、區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，選擇抓好帶動(dòng)示范作用大的一批園區(qū)培育建設(shè)。

——昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、有色金屬新材料及珠寶玉石加工業(yè)，打造具有云南特色的有色金屬新材料基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和高端裝備制造基地。力爭(zhēng)2013年打造成1000億元園區(qū)，2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入1300億元。

——昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、電子及軟件業(yè)、光機(jī)電及電力裝備、新材料、生物開(kāi)發(fā)和環(huán)保、航空航天產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)化基地、鍺產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)2013年打造成1000億元園區(qū)，2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入1400億元。

——曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展光伏電子、新材料、汽車及裝備制造、卷煙配套、電力電器設(shè)備制造、有色金屬冶煉及壓延加工、生物資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)食品加工產(chǎn)業(yè)，培育光伏電子產(chǎn)業(yè)基地、汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè) 5 基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、具有地方特色的生物產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)食品加工產(chǎn)業(yè)基地。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)和保稅區(qū)。力爭(zhēng)2014年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元，2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入1200億元。

——紅塔工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展煙草及配套、高新技術(shù)、生物制藥和農(nóng)特產(chǎn)品出口加工，培育光電子及新材料產(chǎn)業(yè)基地、卷煙及“兩煙”配套產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)基地。爭(zhēng)取升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。

——安寧工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展石油煉化和天然氣化工及配套產(chǎn)業(yè)、黑色冶金、高濃度磷復(fù)肥和鹽化工產(chǎn)業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。確保2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入1300億元。

——五華科技產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展煙草及配套、生物技術(shù)及新材料、都市工業(yè)，培育煙草及配套產(chǎn)業(yè)集群，打造煙草及配套產(chǎn)業(yè)基地。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入800億元，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展汽車及配套、建材、精細(xì)化工、生物制藥、食品飲料加工、煙草產(chǎn)業(yè)、紡織及服裝產(chǎn)業(yè)，培育汽車、建材產(chǎn)業(yè)基地。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入700億元，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展冶金、錫基新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物資源加工和煤化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步打造云南錫業(yè)集團(tuán)（控股）有限責(zé)任公司錫、銅、鉛冶煉產(chǎn)業(yè)基地和云南冶金集團(tuán)股份有限公司鋁鈦合金產(chǎn)業(yè)基地。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入800億元，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——楚雄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。以基地建設(shè)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展卷煙加工及配套、生物醫(yī)藥、綠色食品加工業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、石油天然氣衍生化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)電裝備制造業(yè)。力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)床制造、裝備制造及配套、家具制造、汽車及零部件、生物資源加工和綠色食品等產(chǎn)業(yè)，培育成為云南重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、食品飲料產(chǎn)業(yè)基地。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元。

3.加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。以5個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升沿邊開(kāi)放水平。完善跨境交通運(yùn)輸、口岸以及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施，培育和發(fā)展商貿(mào)物流、跨境旅游，重點(diǎn)發(fā)展外向型特色加工制造業(yè)，支持符合條件的地區(qū)按照程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快形成面向東南亞、南亞的進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地、沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。到2015年瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均超100億元。

——瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持大膽探索、先行先試，依靠科技和人才資源，按照大項(xiàng)目支撐、大集團(tuán)帶動(dòng)、集群化推進(jìn)、園區(qū)化發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、清潔載能、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建試驗(yàn)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)體系，打造沿邊重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。到2015年，形成年產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)35戶，5億元以上的龍頭企業(yè)13戶，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值199億元。

——耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。圍繞實(shí)現(xiàn)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的目標(biāo)，依托區(qū)位和資源兩大優(yōu)勢(shì)，培育特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)等4大支柱產(chǎn)業(yè)；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開(kāi)放合作、生態(tài)保護(hù)、興邊富民等6大工程，打造全省對(duì)外開(kāi)放的新窗口和新亮點(diǎn)。到2015年耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，固定資產(chǎn)投資60億元。

通過(guò)重點(diǎn)突破，推動(dòng)一批示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)扶持，培育一批重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)，狠抓項(xiàng)目落地，推進(jìn)一批重點(diǎn)示范帶動(dòng)園區(qū)建設(shè)，提升云南特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的地位和影響力，提升云南產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)及東南亞、南亞的市場(chǎng)占有率，努力打造成為我國(guó)重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和國(guó)際知名旅游目的地。

五、政策措施

全面落實(shí)國(guó)家及省委、省政府已出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新舉措，確?！爱a(chǎn)業(yè)建設(shè)年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

——建立省、州、市、縣、區(qū)3級(jí)負(fù)責(zé)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)工作制度。成立由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)、分管產(chǎn)業(yè)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為組成人員的省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)抓好“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核工作；成立省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)省級(jí)重大示范項(xiàng)目的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各州、市也要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作機(jī)制。

——每年年初召開(kāi)1次全省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”推進(jìn)會(huì)，總結(jié)上一年度工作，安排部署下一年度任務(wù)。

（二）加大財(cái)政扶持力度

——省、州、市、縣、區(qū)各級(jí)政府要加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，建立統(tǒng)籌安排財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“渠道不亂、用途不變、資金不散、重點(diǎn)扶持、形成合力”原則，有效整合和盤活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持資金，集中不低于60%的省級(jí)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持列入年度實(shí)施方案的重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目以及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。省財(cái)政自2013年起，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金按照上年總額增長(zhǎng)20%安排。

——實(shí)施政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金滾動(dòng)回收機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等多種方式加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的投入力度，逐步推行財(cái)政資金有償使用、滾動(dòng)放大，提高財(cái)政資金使用效率。

——加大爭(zhēng)取國(guó)家資金支持力度，對(duì)符合國(guó)家資金支持條件并列入“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)、優(yōu)先扶持。

——對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別重大的項(xiàng)目和企業(yè)，采用“一事一議”財(cái)政扶持政策，支持其盡快形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。

（三）深化產(chǎn)權(quán)制度改革

通過(guò)深化改革，推動(dòng)資產(chǎn)資本化，資源市場(chǎng)化，吸納各類社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。——在全省開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證，推進(jìn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)、信貸融資等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，創(chuàng)新推動(dòng)“三權(quán)”抵押貸款，解決高原特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低及融資困難等問(wèn)題。

——允許將國(guó)有劃撥土地、采礦權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后注入企業(yè)國(guó)有資本，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。發(fā)揮資源勘探權(quán)和開(kāi)采權(quán)交易平臺(tái)作用，將資源開(kāi)發(fā)利用由實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展至資本領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源的增值變現(xiàn)。

——深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)具備條件的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊上市，支持中央企業(yè)與我省重點(diǎn)企業(yè)之間，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)、外資企業(yè)之間，相互持股、聯(lián)合重組，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)股權(quán)出讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式推進(jìn)資源整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)聚集。

——加快部分公益服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化改革，對(duì)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目推行面向社會(huì)公開(kāi)選擇投資主體，支持民間資本采取獨(dú)資、合資、BOT、PPP等方式參與投資和建設(shè)。

（四）加大招商引資工作力度

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2012〕22號(hào)）有關(guān)規(guī)定，引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目、大投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大開(kāi)放。

——精心組織重大招商引資活動(dòng)，提升區(qū)域合作成效。以擴(kuò)大云南影響力和簽訂落地一批重大項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，每年精心組織一批在境內(nèi)外有影響、有聲勢(shì)的招商推介活動(dòng)。積極參與泛珠會(huì)、西洽會(huì)、蘭洽會(huì)以及東北亞博覽會(huì)等區(qū)域合作交流，進(jìn)一步擴(kuò)大云南與兄弟省、區(qū)、市交流，推動(dòng)建立云南與各省、區(qū)、市雙（多）邊合作機(jī)制，逐步形成以高層互訪、對(duì)口部門銜接為主、投資合作為重點(diǎn)的更緊密合作關(guān)系。

——開(kāi)展區(qū)域性定向招商，以歐美、日韓、澳新、中東及港澳臺(tái)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東等外資、民企集聚區(qū)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)央企、在國(guó)內(nèi)外有影響力的民企和外企入滇，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和資本溢出型、技術(shù)溢出型、人才溢出型、管理溢出型企業(yè)。

——圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)企業(yè)、重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)，鼓勵(lì)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)和民營(yíng)100強(qiáng)企業(yè)來(lái)滇新設(shè)地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高的龍頭項(xiàng)目、配套項(xiàng)目，支持外來(lái)投資主體到重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的園中園。

——建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目分類協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)招商、利益分享機(jī)制，加強(qiáng)重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目謀劃包裝，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，豐富項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，拓寬項(xiàng)目推出渠道。

——實(shí)行招商項(xiàng)目合同制管理，按照“誰(shuí)簽約、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)盯辦”原則，加強(qiáng)已簽約項(xiàng)目落地進(jìn)度的跟蹤督促，做到每年開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備一批、洽談推進(jìn)一批和開(kāi)工建設(shè)一批。

（五）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于解決建設(shè)項(xiàng)目落地困難進(jìn)一步改善投資環(huán)境的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2013〕27號(hào)）有關(guān)政策措施，提高政府對(duì)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量。

——“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案由省投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心及州、市、縣、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心提供全程審批代辦服務(wù)，實(shí)行一窗受理、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)確需緊急辦理的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目審批綠色通道制度，優(yōu)先辦理、從簡(jiǎn)從快、全程監(jiān)督、跟蹤服務(wù)，切實(shí)解決項(xiàng)目審批慢。

——通過(guò)工業(yè)上山，水電、旅游項(xiàng)目用地手續(xù)分類辦理，挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力等，優(yōu)先保障列入省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的重大項(xiàng)目建設(shè)用地，并給予工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠；通過(guò)礦產(chǎn)開(kāi)采、生態(tài)旅游、風(fēng)電、光伏太陽(yáng)能等項(xiàng)目使用林地手續(xù)分類辦理，切實(shí)解決項(xiàng)目林地使用審批難；通過(guò)統(tǒng)籌安排區(qū)域環(huán)境容量，加快推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，切實(shí)解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)難。

——對(duì)列入“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的重大項(xiàng)目，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、半年小結(jié)、年考核，由“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”工作指導(dǎo)組和有關(guān)部門定期會(huì)商協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)不能完成項(xiàng)目進(jìn)度的企業(yè)，向企業(yè)通報(bào)并限時(shí)整改，對(duì)有關(guān)部門工作推諉，不落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件的，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，切實(shí)解決項(xiàng)目進(jìn)展慢。

——加快昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)，建立政府服務(wù)企業(yè)和金融部門融資對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)信貸投放，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，引入外資銀行機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各類投資公司融資平臺(tái)功能，支持企業(yè)直接融資，鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，切實(shí)解決項(xiàng)目融資難。

——完善行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)政策，切實(shí)整頓和規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為，加大對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目落地、施工、投產(chǎn)各環(huán)節(jié)收費(fèi)的治理，取消不符合收費(fèi)管理規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查和行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織收費(fèi)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（六）提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

——支持地方政府和重點(diǎn)園區(qū)通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家、省補(bǔ)助資金和多渠道籌集資金，優(yōu)先安排重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立面向企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)信息平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、法律服務(wù)平臺(tái)，提升公用和通用設(shè)施使用效率，降低企業(yè)投資成本。

——運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家制定有利于我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)政策，繼續(xù)推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，對(duì)電礦資源富集區(qū)開(kāi)展區(qū)域電價(jià)改革試點(diǎn)；對(duì)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)新增用電量，積極爭(zhēng)取國(guó)家給予電價(jià)支持。二是實(shí)行支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的價(jià)格政策。對(duì)新藥、專利藥、首仿藥等，以科學(xué)合理的期間費(fèi)用率、銷售利潤(rùn)率定價(jià)；對(duì)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展、采用先進(jìn)制藥技術(shù)的醫(yī)藥項(xiàng)目和產(chǎn)品，適當(dāng)放寬期間費(fèi)用率和利潤(rùn)率控制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。三是開(kāi)展重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后的電力價(jià)格后評(píng)估工作。按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享和兼顧發(fā)、供、用三方合理利益原則，逐步建立電價(jià)與高載能產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)電力和清潔載能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——建立和完善重要產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)對(duì)價(jià)格跌幅較大并列入“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的產(chǎn)品，啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)機(jī)制，由銀行專項(xiàng)支持收儲(chǔ)貸款、省財(cái)政補(bǔ)助收儲(chǔ)產(chǎn)品貸款利息，幫助企業(yè)減少庫(kù)存和財(cái)務(wù)成本，保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

——鼓勵(lì)全省產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。制定云南省政府采購(gòu)重點(diǎn)產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格執(zhí)行省內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入全省公共資源交易中心招投標(biāo)，確保我省政府采購(gòu)特別是重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程優(yōu)先購(gòu)買列入目錄的產(chǎn)品；完善落實(shí)采購(gòu)地方工業(yè)產(chǎn)品政策和地方產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)在同質(zhì)同價(jià)、滿足項(xiàng)目要求的前提下，優(yōu)先選用省內(nèi)產(chǎn)品。

（七）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)的有關(guān)政策措施，為“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”提供科技支撐。

——支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺(tái)提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人在云南設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建立開(kāi)放共享并提供公共技術(shù)服務(wù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

——支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司及央企通過(guò)股權(quán)參與建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、檢測(cè)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

——加大科技型企業(yè)培育發(fā)展力度。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名科技型企業(yè)來(lái)云南設(shè)立總部或區(qū)域總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)省外科技型中小企業(yè)落戶云南，扶持創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、符合云南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)孵化器。

——完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)成果打包的整體并購(gòu)，對(duì)進(jìn)入云南，符合國(guó)家和云南省鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)成果及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予投資補(bǔ)助，對(duì)擁有省級(jí)以上認(rèn)定重點(diǎn)新產(chǎn)品的企業(yè)給予資金扶持，對(duì)國(guó)內(nèi)單位首購(gòu)首用我省科技型企業(yè)創(chuàng)制的高新技術(shù)新產(chǎn)品的，實(shí)行首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（八）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

——支持重點(diǎn)企業(yè)或職業(yè)院校建立實(shí)訓(xùn)基地，與科研機(jī)構(gòu)、高校建立人才培養(yǎng)校企聯(lián)盟，支持和引導(dǎo)各類院校增設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的緊缺專業(yè)，采取企業(yè)培養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式，造就一批技術(shù)精湛的技術(shù)人才、符合產(chǎn)業(yè)所需的技能人才、適合用人單位需求的熟練工人。

——將產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才優(yōu)先納入“十百千萬(wàn)”高層次人才培養(yǎng)工程和“三百雙創(chuàng)”高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)高層次人才的自主培養(yǎng)力度，加快建立柔性引 9 才機(jī)制，支持院士專家工作站、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、博士后工作站建設(shè)，大力引進(jìn)50名能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的海外高層次人才、50名具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，對(duì)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域具有重要引領(lǐng)和支撐作用的高端科技人才、50名高端外國(guó)專家來(lái)滇創(chuàng)業(yè)。

——培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平、勇于開(kāi)拓的企業(yè)家隊(duì)伍，選擇一批省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面向全國(guó)公開(kāi)招聘園區(qū)高級(jí)管理人員，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)家給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。培養(yǎng)、選拔一批熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理人才充實(shí)到各級(jí)政府及有關(guān)部門，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理人員缺乏問(wèn)題。

——引導(dǎo)各類人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集，依托省委聯(lián)系專家隊(duì)伍，選派專家服務(wù)團(tuán)到“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”確定的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展智力服務(wù)。支持高校、科研院所科技人員到園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

（九）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)考核

——建立示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行分析制度，充分整合有關(guān)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者力量，對(duì)列入“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)確研判和把握發(fā)展形勢(shì)。對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供求變化進(jìn)行分析研究，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并提出相應(yīng)決策咨詢建議。

（十）營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

——開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”系列宣傳活動(dòng)，組織新聞媒體就“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)的背景、意義、任務(wù)、措施，重大項(xiàng)目、招商引資、園區(qū)建設(shè)的進(jìn)展情況，以及產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行宣傳報(bào)道。

——及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)重組、產(chǎn)能利用、園區(qū)定位、園區(qū)建設(shè)等信息，為企業(yè)投資決策、銀行貸款等提供信息指導(dǎo)。

——充分利用中國(guó)—南亞博覽會(huì)、昆交會(huì)等合作交流平臺(tái)，加大項(xiàng)目推介力度，擴(kuò)大“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)在國(guó)內(nèi)外的影響。

第二篇：杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃【2009-2011】

市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資集團(tuán)有限公司，各區(qū)、縣（市）經(jīng)發(fā)（經(jīng)貿(mào)、發(fā)改經(jīng)濟(jì)）局，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局，各有關(guān)企業(yè)：

為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，落實(shí)市委市政府關(guān)于“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”和“拓市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型、送溫暖”的戰(zhàn)略決策，根據(jù)國(guó)家、浙江省和杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和政策意見(jiàn)精神，為加快推進(jìn)我市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“天堂硅谷”，大力推進(jìn)新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我委制定了《杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2009-2011年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年九月十日

杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

（2009-2011年）

LED是Light Emitting Diode的簡(jiǎn)稱，即發(fā)光二極管。它是半導(dǎo)體材料制成的光電器件，可將電能轉(zhuǎn)換為光能。基于LED技術(shù)的半導(dǎo)體照明，具有高效、節(jié)能、環(huán)保、長(zhǎng)壽命、易維護(hù)等顯著特點(diǎn)，成為人類照明史上繼白熾燈、熒光燈之后的又一次標(biāo)志性的飛躍。

LED作為近年來(lái)全球最具發(fā)展前景的高技術(shù)領(lǐng)域之一，日益成為世界各國(guó)高度關(guān)注的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效緩解能源緊缺狀況，推進(jìn)節(jié)能減排，打造低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。為順應(yīng)全球LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，把LED產(chǎn)業(yè)作為杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和《杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等要求，特制定本行動(dòng)計(jì)劃，行動(dòng)計(jì)劃期為2009－2011年。

一、行動(dòng)背景

節(jié)能與環(huán)保，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。LED產(chǎn)業(yè)顯著的節(jié)能與環(huán)保效應(yīng)，使其成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的重要力量，世界各國(guó)紛紛將其列入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。隨著LED照明技術(shù)在技術(shù)與產(chǎn)能上的重大突破，LED照明將逐步取代傳統(tǒng)照明，其未來(lái)發(fā)展前景將極其廣闊。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移的深刻變化，杭州發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)既有難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）全球LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

近年來(lái)，面對(duì)日益突出的能源危機(jī)，世界各國(guó)將LED、太陽(yáng)能光伏等作為新能源發(fā)展重要戰(zhàn)略，日本、美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等相繼推出國(guó)家半導(dǎo)體照明計(jì)劃，給予引導(dǎo)和支持。如日本“21世紀(jì)的光照明計(jì)劃”，財(cái)政預(yù)算60億日元，組織重點(diǎn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與的《21世紀(jì)照明計(jì)劃》研究開(kāi)發(fā)，到2010年使LED發(fā)光效率達(dá)到120流明/瓦。美國(guó)的“下一代照明計(jì)劃”,在2010年前由國(guó)家投資5億美元，支持研究與開(kāi)發(fā)。歐盟的“彩虹計(jì)劃”,早在2000年7月啟動(dòng)，推廣應(yīng)用白光LED。韓國(guó)的“固態(tài)照明計(jì)劃”由國(guó)家投入1億美元，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也推動(dòng)“新世紀(jì)照明光源開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。

全球LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于成長(zhǎng)期，LED照明技術(shù)的突破、應(yīng)用的推廣和投資的加快，帶動(dòng)了LED產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2008年，盡管受到全球金融危機(jī)的影響，全球LED市場(chǎng)規(guī)模仍較2007年微幅增長(zhǎng)3%，達(dá)67.6億美元。隨著LED發(fā)光效率提升，以及政府補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)政策，有愈來(lái)愈多的應(yīng)用場(chǎng)所使用LED替代傳統(tǒng)光源。預(yù)期未來(lái)LED在照明市場(chǎng)發(fā)展將以“由公而私、先商后民、由小而大、由點(diǎn)而面”的軌跡發(fā)展。2007年起，澳大利亞、加拿大、美國(guó)、歐盟、日本及中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)已陸續(xù)宣布將逐步淘汰白熾燈，發(fā)展LED照明成為全球產(chǎn)業(yè)的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)有加速向新興國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的日本、美國(guó)、歐洲和產(chǎn)業(yè)鏈中下游的臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)等，逐步將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向中國(guó)大陸等地轉(zhuǎn)移，這為杭州LED產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)重要契機(jī)。

（二）我國(guó)抓緊實(shí)施LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)高度重視節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，LED作為節(jié)能減排的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注。“十五”期間，由國(guó)家科技部聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)部、中科院等部門啟動(dòng)了“國(guó)家半導(dǎo)體照明工程”，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》將LED列入第一重點(diǎn)領(lǐng)域。最近，科技部又啟動(dòng)了“十城萬(wàn)盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用試點(diǎn)工作，計(jì)劃到2010年，在10至20座城市推廣30萬(wàn)盞以上的LED市政照明燈具，包括十座城市道路、百公里隧道及千公里地鐵，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約7000萬(wàn)kWh，到2010年達(dá)到節(jié)電1.4億kWh以上。

在國(guó)家大力扶持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策推動(dòng)下，我國(guó)LED產(chǎn)業(yè)已獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步，初步形成了包括LED外延片的生產(chǎn)、LED芯片的制備、LED芯片的封裝以及LED產(chǎn)品應(yīng)用在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2008年北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)LED照明的集中展示讓人們對(duì)LED有了全新的認(rèn)識(shí)，有力地推動(dòng)了中國(guó)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“國(guó)家半導(dǎo)體照明工程”的推動(dòng)下，形成了上海、大連、南昌、廈門、深圳、揚(yáng)州和石家莊7個(gè)國(guó)家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地。長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角以及北方地區(qū)則成為中國(guó)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地。2008年，全國(guó)LED生產(chǎn)企業(yè)3000家，產(chǎn)值近700億元，LED指示燈、LED顯示屏、手機(jī)鍵盤和相機(jī)閃光燈以及LCD背光源位列銷售量前四大領(lǐng)域，成為L(zhǎng)ED全彩顯示屏、太陽(yáng)能LED、景觀照明等應(yīng)用產(chǎn)品世界最大的生產(chǎn)和出口國(guó)，新興的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)正在形成。杭州作為首批“十城萬(wàn)盞”試點(diǎn)城市之一，為推進(jìn)LED產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇

LED產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、滲透性強(qiáng)，位于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的芯片封裝和照明系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)難度與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大低于其他微電子產(chǎn)業(yè)。LED產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用明顯，尤其是移動(dòng)通信、手機(jī)、筆記本電腦、彩電、交互電視和信息家電為高亮度LED提供巨大市場(chǎng)。LED產(chǎn)業(yè)在自動(dòng)控制系統(tǒng)、數(shù)字測(cè)試儀表、汽車照明、數(shù)控機(jī)床等杭州傳統(tǒng)產(chǎn)品制造過(guò)程及管理信息化方面具有廣闊的市場(chǎng)，對(duì)燈飾、廣告、顯示、電路、封裝、新材料、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)都將產(chǎn)生強(qiáng)大的引領(lǐng)拉動(dòng)作用。LED產(chǎn)業(yè)屬于典型的高科技和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種因素，杭州應(yīng)把LED產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)，作為打造“天堂硅谷”的重要組成部分，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，積極扶持，后來(lái)居上，努力形成區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力，打造低碳經(jīng)濟(jì)。

二、行動(dòng)基礎(chǔ)

（一）杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有良好基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，我市從事LED產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有100多家，年產(chǎn)值約20億元，形成了包括“外延、芯片、封裝、檢測(cè)設(shè)備、熒光粉、硅膠、應(yīng)用產(chǎn)品”在內(nèi)的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)均有具備一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值分布來(lái)看，其中外延芯片約5億元，約占25%；封裝6億元，約占30%；應(yīng)用產(chǎn)品6億元，約占30%；其他配套產(chǎn)品3億元，約占15%左右。杭州市LED產(chǎn)業(yè)鏈主要企業(yè)分布情況。

杭州市LED產(chǎn)業(yè)鏈主要企業(yè)分布表 附件.doc

（二）杭州市LED產(chǎn)業(yè)鏈完整，逐步形成特色

我市已經(jīng)具備較完整的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈，在LED產(chǎn)品檢測(cè)、功率型LED封裝、LED照明應(yīng)用、功率型驅(qū)動(dòng)電路等產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)形成了自己的特色和優(yōu)勢(shì)，具有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了較強(qiáng)的研發(fā)和生產(chǎn)能力。

1、LED產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備制造。杭州在LED測(cè)試儀器研發(fā)和制造方面具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，牽頭或參與多項(xiàng)國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，形成自己的核心技術(shù)。遠(yuǎn)方光電研發(fā)的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化在線測(cè)試關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研究列入國(guó)家863項(xiàng)目計(jì)劃，主要產(chǎn)品包括LED光色電綜合分析系統(tǒng)、LED芯片光色電綜合分析系統(tǒng)、LED熒光粉光色分析系統(tǒng)、LED光源(燈具)光色電分析系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到80%以上，為杭州LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。三色儀器參與中國(guó)光電子行業(yè)協(xié)會(huì)光電器件專業(yè)分會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂(半導(dǎo)體發(fā)光二極管測(cè)試方法)，起草一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（反射燈中心光強(qiáng)和光束角的測(cè)量方法）。

2、材料外延和芯片制造。其中士蘭明芯等企業(yè)擁有完整的LED芯片制造線，其生產(chǎn)的藍(lán)綠色芯片在國(guó)內(nèi)的室內(nèi)外顯示屏領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，高亮度AlGalnP紅、橙、黃色LED芯片已經(jīng)小規(guī)模生產(chǎn)。最近，海鯨光電、安特比半導(dǎo)體等企業(yè)高起點(diǎn)進(jìn)入LED芯片領(lǐng)域。

3、功率型LED封裝。我市在功率型LED封裝方面已具有一定實(shí)力, 功率型照明應(yīng)用產(chǎn)品走在國(guó)內(nèi)前列。尤其在大功率LED封裝技術(shù)方面擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán), 杭州已有封裝企業(yè)10多家, 總產(chǎn)能達(dá)到400KK/月以上,杭科光電、中宙光電、三高電子、創(chuàng)元光電、中瑞、浙大照明、五湖電子等企業(yè)封裝的LED產(chǎn)品的質(zhì)量、一致性和可靠性等方面在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，質(zhì)量處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

4、功率型LED電源驅(qū)動(dòng)技術(shù)。士蘭微電子為主的集成電路企業(yè)在功率型驅(qū)動(dòng)芯片和電路設(shè)計(jì)及制造能力上屬國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，已經(jīng)推出針對(duì)功率型LED照明應(yīng)用的相關(guān)產(chǎn)品，可以滿足1W、3W以及5W白光LED的驅(qū)動(dòng)。

5、三基色熒光粉材料。我市在熒光粉等研發(fā)生產(chǎn)上具有基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，大明熒光等企業(yè)專業(yè)研制稀土三基色發(fā)光材料，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)具備一定競(jìng)爭(zhēng)力。

6、應(yīng)用產(chǎn)品。華顯電子、華銀視訊、漢力國(guó)際、浙大華泰等在LED顯示領(lǐng)域研發(fā)取得了一定的成果，產(chǎn)品在多種場(chǎng)合實(shí)際應(yīng)用。倍麗光電引進(jìn)中科院長(zhǎng)春所先進(jìn)技術(shù)，在戶內(nèi)外顯示屏市場(chǎng)取得技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。中為光電與北京大學(xué)寬禁帶中心成立聯(lián)合研發(fā)中心。富陽(yáng)普樂(lè)已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)最具規(guī)模的交通紅綠燈生產(chǎn)企業(yè)。飛華光電在顯示屏產(chǎn)品在出口方面取得快速發(fā)展。杭州具備一定規(guī)模的應(yīng)用企業(yè)在50家以上，產(chǎn)品覆蓋LED應(yīng)用的絕大部分產(chǎn)品領(lǐng)域，以景觀照明、顯示屏、信號(hào)燈、路燈、礦燈、太陽(yáng)能LED燈等產(chǎn)品為主，在背光源、汽車等方面的應(yīng)用也開(kāi)始起步，功率型LED照明應(yīng)用產(chǎn)品已經(jīng)得到示范應(yīng)用的驗(yàn)證，在LED照明集成體系的開(kāi)發(fā)方面形成了一定規(guī)模。

（三）科研力量雄厚，產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)良好

杭州市擁有良好的科研條件，擁有浙江大學(xué)半導(dǎo)體材料研究所、中國(guó)計(jì)量學(xué)院光電子技術(shù)研究所、杭州電子科技大學(xué)電子信息學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院半導(dǎo)體研究所半導(dǎo)體照明工程中心杭州分部，浙江工業(yè)大學(xué)產(chǎn)品創(chuàng)新中心等，在半導(dǎo)體照明技術(shù)研究領(lǐng)域具有雄厚的實(shí)力和豐富的科技資源，研究成果處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，部分達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。我市企業(yè)積極與中科院半導(dǎo)體所、浙大、復(fù)旦、南京大學(xué)等高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，在芯片重大共性技術(shù)、功率型LED檢測(cè)設(shè)備、LED封裝等方面取得了一批重要成果。

但是，杭州LED產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，總體上起步較晚，缺少具有一定影響力的龍頭企業(yè)，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比較尚有較大差距，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是對(duì)發(fā)展LED 產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)還不足。LED產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、節(jié)能降耗具有開(kāi)創(chuàng)性的作用，全國(guó)已有許多城市把發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn),形成了蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。二是產(chǎn)業(yè)鏈體系相對(duì)完整，但整體規(guī)模較小，與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域相比差距明顯。如深圳產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到180億元，廈門、上海等其他6個(gè)國(guó)家半導(dǎo)體照明基地的發(fā)展也十分迅猛。三是企業(yè)集群效應(yīng)尚不明顯。全市LED 產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)數(shù)量眾多,在國(guó)內(nèi)的某些領(lǐng)域有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，但企業(yè)之間的協(xié)作不夠, 產(chǎn)業(yè)鏈緊密度不高,尚未形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是缺乏龍頭企業(yè)和品牌效應(yīng)。我市的LED 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng), 沒(méi)有形成大規(guī)模的LED 主導(dǎo)應(yīng)用產(chǎn)品,缺乏國(guó)內(nèi)外知名的產(chǎn)品品牌，與國(guó)內(nèi)一些大企業(yè)相比, 無(wú)論是研發(fā)力量、資金實(shí)力、還是生產(chǎn)規(guī)模等方面尚低一個(gè)層次，在一定程度上影響了LED 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，很難進(jìn)入政府采購(gòu)應(yīng)用工程招標(biāo)體系。

三、行動(dòng)思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，加快LED與工業(yè)化融合，以示范工程帶動(dòng)技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)LED產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展。強(qiáng)化自主創(chuàng)新，集聚資源，重點(diǎn)突破，提高關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力，積極培育龍頭骨干企業(yè)，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力形成區(qū)域發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“天堂硅谷”。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。采取積極措施，保持產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，培育骨干重點(diǎn)企業(yè)做強(qiáng)做大，扶持中小創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮政府主導(dǎo)力作用，加大財(cái)稅、金融政策支持力度，增強(qiáng)外延、芯片、新型封裝技術(shù)，新型顯示器件，城市照明等核心產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。

3、堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)際合作相結(jié)合。加快自主創(chuàng)新步伐，提高利用外資水平，拓展企業(yè)海外發(fā)展空間，提高LED產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的地位。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推動(dòng)LED產(chǎn)業(yè)成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)“三年翻兩番”，把杭州建設(shè)成為省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)具有重要地位和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的LED產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用基地，爭(zhēng)取認(rèn)定為國(guó)家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地。

2011年發(fā)展目標(biāo)

——總量規(guī)模翻兩番。全市LED產(chǎn)業(yè)總量力爭(zhēng)在2008年的基礎(chǔ)上翻兩番，規(guī)模以上企業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到100億元，年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到60%以上。

——龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提高。加快建設(shè)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的龍頭骨干企業(yè)，培育年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)1家、5億元以上的企業(yè)2-3家、1億元以上企業(yè)20家。

——技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，LED企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心10家，市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)30家。在發(fā)光芯片技術(shù)（ZnO襯底）、封裝材料及技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、照明設(shè)計(jì)技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，形成杭州獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

——應(yīng)用示范項(xiàng)目加快推進(jìn)。加快實(shí)施“十城萬(wàn)盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點(diǎn)工作為抓手，通過(guò)示范項(xiàng)目應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“亮燈工程”、城市景觀照明、大型公共建筑照明應(yīng)用為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)顯示指示、道路照明、民用照明應(yīng)用，爭(zhēng)取累計(jì)應(yīng)用LED半導(dǎo)體照明燈具5萬(wàn)盞以上，使杭州成為省內(nèi)綠色能源應(yīng)用的主要基地。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向

1、LED產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備制造。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，進(jìn)一步鞏固杭州在LED測(cè)試儀器研發(fā)和制造方面國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)品領(lǐng)域，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、襯底、外延及芯片。重點(diǎn)發(fā)展大尺寸藍(lán)寶石襯底晶體及GaN同質(zhì)襯底材料制造，大幅度提高功率型LED芯片的發(fā)光效率。重點(diǎn)發(fā)展GaN基藍(lán)、綠光外延片和四元系A(chǔ)lGaInP紅、黃光外延片，重點(diǎn)支持高品質(zhì)、規(guī)?；耐庋右约靶酒a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持浙江大學(xué)研發(fā)的ZnO/ZnMgO多量子結(jié)構(gòu)ZnO—LED原型器件，組織ZnO—LED用的芯片材料及其制備等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，外延、芯片、封裝等試制，爭(zhēng)取形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

3、封裝。立足杭州特色應(yīng)用產(chǎn)品基礎(chǔ)和下游應(yīng)用需求，重點(diǎn)發(fā)展中高端的封裝產(chǎn)品，優(yōu)先支持功率型白光LED封裝項(xiàng)目，產(chǎn)能在300KK/月以上的較大規(guī)模的SMD封裝項(xiàng)目，形成100lm/W以上功率型白光LED封裝技術(shù)。

4、應(yīng)用產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展中、高端LED應(yīng)用產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展室內(nèi)照明燈具、城市道路照明燈具、戶外裝飾照明系統(tǒng)、汽車照明燈、大尺寸LED背光源、全彩顯示屏、彩屏幕墻、太陽(yáng)能LED應(yīng)用產(chǎn)品等項(xiàng)目。

5、配套及設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展LED芯片加工關(guān)鍵工藝設(shè)備、LED自動(dòng)封裝設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展為L(zhǎng)ED配套的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的熒光粉、膠水、支架、專用二次光學(xué)器件、專用IC等基礎(chǔ)材料項(xiàng)目。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)錢江開(kāi)發(fā)區(qū)LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地。發(fā)揮高新區(qū)（濱江）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；l(fā)展。充分挖掘現(xiàn)有閑置廠房潛力，采取有效措施，整合改造，提升升級(jí)，促進(jìn)LED等高新技術(shù)的植入，支持LED中小企業(yè)發(fā)展。

（二）用足用好政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

落實(shí)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心認(rèn)定等促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策，積極申報(bào)國(guó)家、省重大建設(shè)項(xiàng)目和科技創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)，爭(zhēng)取政策扶持。進(jìn)一步完善市級(jí)財(cái)政對(duì)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，建立和完善LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，適當(dāng)加大對(duì)LED產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性與共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等予以資金支持。進(jìn)一步拓展LED產(chǎn)品市場(chǎng)，加大對(duì)LED半導(dǎo)體照明推廣應(yīng)用的補(bǔ)助。

（三）健全技術(shù)體系，提高創(chuàng)新能力

鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，組建企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心，形成自主技術(shù)創(chuàng)新體系。充分利用現(xiàn)有的研發(fā)和檢測(cè)平臺(tái)，有效整合社會(huì)資源，建設(shè)開(kāi)放式的技術(shù)研發(fā)中心、LED分析測(cè)試認(rèn)證中心、LED系統(tǒng)設(shè)計(jì)中心，形成資源共享的、具有國(guó)際水平的LED公共技術(shù)平臺(tái)，發(fā)揮其對(duì)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。積極實(shí)施專利標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展核心技術(shù)，擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持企業(yè)成立LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，建立并完善LED技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，主動(dòng)參與國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。加強(qiáng)LED產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品的引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，提高技術(shù)水平和研發(fā)能力。

（四）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推進(jìn)示范工程

選擇一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成熟、質(zhì)量可靠、見(jiàn)效快的高效節(jié)能LED照明產(chǎn)品和企業(yè)，實(shí)施LED照明產(chǎn)品示范工程政府投資建設(shè)的LED照明產(chǎn)品示范工程。擴(kuò)大政府采購(gòu)，按照“同等優(yōu)先”原則，對(duì)經(jīng)過(guò)示范工程檢驗(yàn)，節(jié)能效果顯著的本地高效節(jié)能LED照明產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄。對(duì)政府組織實(shí)施的LED半導(dǎo)體照明示范工程給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

（五）完善投融資環(huán)境，緩解資金困難

落實(shí)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)LED產(chǎn)業(yè)的信貸支持。發(fā)揮信用擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的作用，為中小型LED企業(yè)提供更多融資服務(wù)。引導(dǎo)風(fēng)投基金和民間資金進(jìn)入，積極做好企業(yè)與杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的對(duì)接工作。推廣“平湖秋月”經(jīng)驗(yàn)，積極探索LED中小企業(yè)集合債權(quán)基金試點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制

各區(qū)、縣（市），市各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)，作為打造“天堂硅谷”的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推動(dòng)，加快發(fā)展。充分發(fā)揮杭州市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，爭(zhēng)取成立杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和重點(diǎn)任務(wù)的完成。發(fā)揮杭州市LED行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)協(xié)調(diào)、信息互通、技術(shù)服務(wù)、秩序規(guī)范等方面的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解和支持。

第三篇：海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃

海政發(fā)〔2009〕42號(hào) 北京市海淀區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)本區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道（地區(qū)）辦事處，各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)2009年8月10日第111次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市海淀區(qū)人民政府

二ＯＯ九年九月二日 海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2009年-2011年）

第一部分行動(dòng)計(jì)劃的背景、發(fā)展思路及目標(biāo)

為全面促進(jìn)海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于全面推進(jìn)北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2008〕45號(hào)）和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（京海發(fā)〔2009〕25號(hào)），結(jié)合《海淀區(qū)“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》和全區(qū)旅游業(yè)實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、行動(dòng)計(jì)劃的背景

（一）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)揮區(qū)域旅游資源優(yōu)勢(shì)的客觀要求

海淀區(qū)旅游資源豐富，皇家園林歷史文化旅游、上風(fēng)上水自然生態(tài)旅游、科技園區(qū)與著名高?？平搪糜涡纬珊５韰^(qū)三大特色旅游資源。但長(zhǎng)期以來(lái)存在資源優(yōu)勢(shì)與旅游收入不匹配、旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不明顯等問(wèn)題，主要原因：一是旅游資源歸屬?gòu)?fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展受到體制機(jī)制的制約；二是旅游配套服務(wù)設(shè)施不完善，旅游產(chǎn)品單一，旅游的延伸消費(fèi)欠缺；三是區(qū)域內(nèi)缺乏大型綜合性的旅游項(xiàng)目和晚間演娛項(xiàng)目。針對(duì)上述制約和影響海淀區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作體系的研究，提出加快促進(jìn)海淀區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑和措施，從根本上解決“旺地不旺財(cái)”的問(wèn)題，是非常必要的。

（二）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要

分析當(dāng)前形勢(shì)，我國(guó)旅游業(yè)處在從世界旅游大國(guó)向世界旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要時(shí)期。作為蓄勢(shì)待發(fā)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，以及“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)”中顯示了越來(lái)越重要的作用。如何進(jìn)一步擴(kuò)大旅游消費(fèi)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，并充分發(fā)揮其對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)的帶動(dòng)作用，成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

全面樹(shù)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大旅游觀，抓住北京市全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，以創(chuàng)新的理念推進(jìn)旅游區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域形象塑造兩方面的作用，以個(gè)性化、多元化、精品化的旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以打造世界一流的皇家園林旅游區(qū)特色品牌為重點(diǎn)，以提升發(fā)展科教旅游、鄉(xiāng)村旅游為突破，以優(yōu)化旅游環(huán)境、完善配套服務(wù)設(shè)施為依托，深化旅游市場(chǎng)運(yùn)作體系研究，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，加大資源整合，加速產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)勢(shì)宣傳，打造海淀旅游目的地品牌形象，增強(qiáng)海淀旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2011年底，全區(qū)旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到4000萬(wàn)人次（年均增長(zhǎng)6%），旅游總收入達(dá)到210億元（年均增長(zhǎng)10%）；旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)明顯提升，旅游環(huán)境明顯改善；旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)到6萬(wàn)人以上。旅游業(yè)成為海淀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)；海淀區(qū)的旅游目的地形象初步確立。

第二部分行動(dòng)計(jì)劃的主要任務(wù)

一、“投資、消費(fèi)”雙輪驅(qū)動(dòng)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）進(jìn)一步加大投資力度，全面推進(jìn)三大旅游區(qū)建設(shè)

1.皇家園林旅游區(qū)

建設(shè)目標(biāo)：在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以個(gè)性化、多元化、精品化的旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,優(yōu)化旅游環(huán)境，完善功能服務(wù)。打造國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)盛譽(yù)的皇家園林休閑文化特色品牌，增強(qiáng)海淀旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。

主要建設(shè)項(xiàng)目：

（1）頤和園周邊項(xiàng)目

協(xié)調(diào)推進(jìn)地鐵4號(hào)線、一畝園交通樞紐建設(shè)和如意門、大有莊兩個(gè)項(xiàng)目的前期工作；同慶街改造項(xiàng)目待一畝園交通樞紐投用后實(shí)施二期工程，計(jì)劃2010年竣工并正式開(kāi)街，實(shí)現(xiàn)具有皇家文化特色的旅游休閑步行街；圓明園正覺(jué)寺復(fù)建工程盡快啟動(dòng)，2011年完成。

（2）香山買賣街和煤廠街項(xiàng)目

加快《香山地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》報(bào)批工作，參照《香山買賣街和煤廠街旅游概念規(guī)劃》，積極推進(jìn)沿街立面改造和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以新建紅葉街和整治改造的買賣街、煤廠街為主要空間架構(gòu)的文化旅游休閑街區(qū)。

2.稻香湖旅游區(qū)

建設(shè)目標(biāo)：面向國(guó)內(nèi)外高端商務(wù)會(huì)議和休閑度假市場(chǎng)，進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施，將其建設(shè)成為生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的風(fēng)景旅游區(qū)。

主要建設(shè)項(xiàng)目：

（1）翠湖濕地項(xiàng)目：在完善前期建設(shè)手續(xù)的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)拆遷相關(guān)工作。

（2）上莊鎮(zhèn)“濱水休閑園”項(xiàng)目：完成“上莊濱水休閑旅游帶規(guī)劃”編制。修復(fù)生態(tài)水系，完善濱河路周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，建設(shè)具有靜態(tài)觀賞、科普教育、濕地修復(fù)為功能特色的上莊濱水休閑園。爭(zhēng)取2011年前建成。

（3）上莊鎮(zhèn)都市農(nóng)莊項(xiàng)目：在現(xiàn)有翠湖農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合提升其旅游接待功能，形成以果品采摘區(qū)、生態(tài)科普?qǐng)@、巴西農(nóng)莊、水體休閑區(qū)等功能區(qū)為代表的特色旅游項(xiàng)目。

3.大西山旅游區(qū)

建設(shè)目標(biāo)：加快資源整合，突出參觀點(diǎn)、服務(wù)線建設(shè)，提高資源品位。打造集休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生健身、生態(tài)體驗(yàn)、體育拓展、農(nóng)業(yè)觀光、文化探尋、會(huì)議度假于一體的綜合型旅游目的地。

主要建設(shè)項(xiàng)目：

（1）大西山鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)

--大西山旅游路建設(shè)：加快大西山旅游路二期工程建設(shè)，力保2009年底全面竣工。

--大西山旅游路配套設(shè)施工程：積極推進(jìn)包括綜合服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)、交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，休閑基礎(chǔ)設(shè)施等配套工程以及管家?guī)X、七王墳及車耳營(yíng)三個(gè)民俗旅游村門區(qū)建設(shè)。計(jì)劃2010年完成。

--龍?zhí)豆染皡^(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：根據(jù)景區(qū)的旅游策劃方案，盡快啟動(dòng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取2011年前初步建成。

--管家?guī)X旅游村項(xiàng)目：結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃和《管家?guī)X“法蘭西鄉(xiāng)情旅游村”旅游策劃》，積極探索開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的新理念、新模式。力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)圣瓊·佩斯遺址復(fù)建及村中心廣場(chǎng)改造工程等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取2011年部分建成并接待游客。

--民俗村改造項(xiàng)目：完成七王墳村和徐各莊村特色街區(qū)改造、旅游訪客中心建設(shè)和臺(tái)頭村文化休閑園基礎(chǔ)設(shè)施及綠化美化工程。計(jì)劃2010年完成。

--陽(yáng)臺(tái)山景區(qū)綜合配套工程：進(jìn)一步完善景區(qū)接待設(shè)施，包括停車場(chǎng)、管理用房、古香道沿線商亭、涼亭、景區(qū)中門等建設(shè)和改造。計(jì)劃2010年完成。

（2）溫泉鎮(zhèn)紅樓夢(mèng)源文化旅游帶建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃和《溫泉鎮(zhèn)紅樓夢(mèng)源文化旅游帶規(guī)劃》，分步推進(jìn)溫泉鎮(zhèn)紅樓夢(mèng)源文化旅游帶建設(shè)。2009年完成一期建設(shè)，包括餐飲娛樂(lè)、道路整修、游客導(dǎo)引系統(tǒng)等部分接待服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。2010年啟動(dòng)二期建設(shè)，2011年初步完成。

（二）著力特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游消費(fèi)

1.深度開(kāi)發(fā)、橫向拓展旅游市場(chǎng)

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，整合資源，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、營(yíng)銷推廣以海淀為旅游目的地的旅游產(chǎn)品和線路，有效提高海淀旅游的知名度和市場(chǎng)占有率。制定政策，引導(dǎo)和支持旅行社拓展市場(chǎng)份額，由點(diǎn)到線、由線到面，在深度、廣度兩個(gè)層面不斷推陳出新，盤活存量資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.全力打造科教旅游產(chǎn)品

編制《中關(guān)村科教旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，依托科教資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)以中關(guān)村廣場(chǎng)、科技園區(qū)、著名高校等為代表的科教旅游產(chǎn)品，推廣科教文化體驗(yàn)、科技商務(wù)會(huì)展、科技風(fēng)貌觀光、科技產(chǎn)品消費(fèi)等旅游新產(chǎn)品、新線路。

3.加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐

按照市政府提出的打造“一區(qū)一色，一村一品”的要求，通過(guò)重點(diǎn)推進(jìn)大西山鄉(xiāng)村旅游示范帶、溫泉鎮(zhèn)紅樓夢(mèng)源文化旅游帶和上莊濱水休閑園建設(shè)，打造集生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)健身、觀光采摘、美食購(gòu)物等多重功能、不同風(fēng)格的鄉(xiāng)村旅游休閑帶和旅游聚集區(qū)，穩(wěn)步擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模，全面提升鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)品質(zhì)。到2011年，我區(qū)市級(jí)民俗旅游接待村達(dá)到2－3個(gè)，市級(jí)民俗旅游接待戶增長(zhǎng)30%，1-2個(gè)村成為北京市鄉(xiāng)村文化休閑旅游的品牌村。

4.發(fā)掘培育旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

充分發(fā)揮海淀文化大區(qū)的優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合“文化大發(fā)展大繁榮”工作，積極推進(jìn)旅游主題娛樂(lè)項(xiàng)目，促進(jìn)旅游文化聚集區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。從旅游角度支持“夢(mèng)幻圓明園”皇家演藝中心、“重現(xiàn)輝煌”數(shù)字圓明園、“創(chuàng)意北京”等旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。完善同慶街開(kāi)街后旅游服務(wù)功能，全面展示海淀的旅游資源，推出皇家特色人力鳳輦體驗(yàn)、特色手工藝品展賣、清宮儀仗演出及宮廷廟會(huì)等活動(dòng)，營(yíng)造同慶街的旅游休閑文化氛圍。

5.開(kāi)發(fā)海淀特色旅游紀(jì)念品

深度開(kāi)發(fā)具有皇家文化和科教特色的精品旅游紀(jì)念品系列，支持以曹氏風(fēng)箏為代表的海淀傳統(tǒng)民間手工藝品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成“海淀禮物”品牌體系。在有條件的景區(qū)，特別是3A級(jí)以上景區(qū)設(shè)立“北京禮物”旅游紀(jì)念品專營(yíng)店或“海淀禮物”專柜。

二、強(qiáng)勢(shì)宣傳，提升環(huán)境，塑造海淀旅游目的地新形象

（一）加強(qiáng)形象宣傳，提升知名度和美譽(yù)度

以區(qū)域合作和品牌節(jié)慶活動(dòng)為抓手，以媒體和各類旅游交易會(huì)為載體，加大對(duì)海淀旅游資源和產(chǎn)品的宣傳營(yíng)銷力度，提升海淀旅游知名度和美譽(yù)度，著力打造海淀皇家古韻、上風(fēng)上水、科教時(shí)尚的旅游目的地形象。

1.加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作平臺(tái)

加強(qiáng)海淀區(qū)與北京市各區(qū)縣、北京周邊地區(qū)及全國(guó)熱點(diǎn)旅游城市以及境外重點(diǎn)旅游客源市場(chǎng)的區(qū)域合作。促進(jìn)共同開(kāi)拓市場(chǎng)、豐富旅游產(chǎn)品體系、暢通旅游綠色通道及旅游互動(dòng)營(yíng)銷宣傳等多方面合作。

2.打造品牌節(jié)慶活動(dòng)，有效擴(kuò)大影響

積極支持配合旅游企業(yè)辦好櫻花節(jié)、桃花節(jié)、玉蘭節(jié)、杏花節(jié)、荷花節(jié)、銀杏節(jié)、紅葉節(jié)等傳統(tǒng)旅游節(jié)慶活動(dòng)，營(yíng)造氣氛，帶動(dòng)消費(fèi)，做到“月月有亮點(diǎn)，季季有精彩”。同時(shí)，通過(guò)組織創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，辦好大西山金秋旅游登山節(jié)，用三年時(shí)間，使其成為北京市有影響力的大型品牌旅游節(jié)慶活動(dòng)，并借此宣傳展示海淀獨(dú)特的人文魅力、豐富的旅游資源和旅游區(qū)建設(shè)成果。

（二）優(yōu)化旅游環(huán)境提高服務(wù)水平

1.加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì) 高起點(diǎn)推動(dòng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)和賓館飯店的硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游業(yè)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)旅游從業(yè)人員素質(zhì)提高。力爭(zhēng)到2011年，全區(qū)三星級(jí)以上飯店增加30%，3A級(jí)以上景區(qū)總量增加50％。鼓勵(lì)引導(dǎo)低星級(jí)酒店和社會(huì)旅館向品牌連鎖發(fā)展，積極推進(jìn)社會(huì)旅館達(dá)標(biāo)工程，力爭(zhēng)到2011年，達(dá)標(biāo)單位個(gè)數(shù)達(dá)到總量的30％。

2.構(gòu)建游客服務(wù)體系，完善服務(wù)功能

著力構(gòu)建方便快捷、信息齊備、服務(wù)優(yōu)良的旅游信息化系統(tǒng)。完善同慶街等特色街區(qū)旅游咨詢中心建設(shè)。黃金周及節(jié)假日期間在重點(diǎn)景區(qū)和街道社區(qū)設(shè)立臨時(shí)旅游咨詢流動(dòng)站，為游客出行提供便捷服務(wù)。支持引導(dǎo)景區(qū)建設(shè)游客中心。完善旅游交通標(biāo)識(shí)體系，加強(qiáng)北部地區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)的旅游交通指示標(biāo)牌建設(shè)。

3.加強(qiáng)安全和秩序建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境

加大重點(diǎn)景區(qū)周邊的旅游秩序整治力度，積極探索建立旅游秩序建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮假日旅游領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)黃金周、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的旅游市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)工作，完善旅游景區(qū)安全體系建設(shè)，支持引導(dǎo)3A級(jí)（含）以上旅游景區(qū)進(jìn)行電子安全監(jiān)控體系建設(shè)和改造，在山區(qū)建立野外救援警示裝置。組織景區(qū)和飯店開(kāi)展創(chuàng)建海淀區(qū)“星級(jí)平安旅游景區(qū)”、“星級(jí)平安旅游飯店”活動(dòng)，力爭(zhēng)在2011年，全部A級(jí)景區(qū)達(dá)到三星級(jí)以上“平安星級(jí)景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。

第三部分保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

按照京政發(fā)〔2008〕45號(hào)文件要求，研究建立海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。進(jìn)一步加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，密切區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系、不同經(jīng)濟(jì)體制、不同行業(yè)的旅游相關(guān)單位的聯(lián)系，推進(jìn)旅游資源的整合和合理利用，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、加大政策扶持力度

（一）根據(jù)京政發(fā)〔2008〕45號(hào)文件精神，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目資金支持力度。本著政府引導(dǎo)、多方投入的原則，鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、停車場(chǎng)、無(wú)障礙設(shè)施、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持具有示范作用的旅游企業(yè)以及科教旅游點(diǎn)、民俗村以及旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）引導(dǎo)和支持旅行社推廣海淀區(qū)特色旅游產(chǎn)品和線路。對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、業(yè)績(jī)突出的旅行社在宣傳促銷、市場(chǎng)推介等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）對(duì)于區(qū)域內(nèi)的旅游飯店提高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、星級(jí)飯店創(chuàng)建綠色飯店、景區(qū)提高A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、旅行社進(jìn)入A級(jí)系列、社會(huì)旅館達(dá)標(biāo)或品牌連鎖發(fā)展的旅游企業(yè)、評(píng)為北京市級(jí)的民俗村、民俗戶等，在企業(yè)形象宣傳、市場(chǎng)營(yíng)銷、參加國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)等方面給予支持。主題詞：旅游計(jì)劃通知 海淀區(qū)人民政府辦公室

2009年9月10日印發(fā)

第四篇：2020年全市產(chǎn)業(yè)招商三年行動(dòng)計(jì)劃情況匯報(bào)

2020年全市產(chǎn)業(yè)招商三年行動(dòng)計(jì)劃情況匯報(bào)

一年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門的關(guān)心支持下，圓陀角旅游度假區(qū)緊緊圍繞啟東市產(chǎn)業(yè)招商三年行動(dòng)計(jì)劃確定的具體工作要求，不斷解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化招商模式，拓寬信息渠道，完善推進(jìn)機(jī)制，不斷提升招商引資質(zhì)量和水平，較好完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。兩年來(lái)，圓陀角新簽約十億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)（恒大文旅城首期，恒大文化旅游城二期，新湖萬(wàn)豪酒店、太陽(yáng)湖旅游綜合開(kāi)發(fā)），累計(jì)到賬外資3800萬(wàn)美元，環(huán)球嘉年華、藍(lán)城文旅小鎮(zhèn)等一批優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目正在積極洽談推進(jìn)。

一、招商引資工作開(kāi)展情況

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，提高招商工作組織化程度。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持將招商引資作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目親自上門推進(jìn)，對(duì)重特大項(xiàng)目邀請(qǐng)市掛鉤領(lǐng)導(dǎo)上門推進(jìn)。截止到目前，園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)外出拜訪推進(jìn)項(xiàng)目60多個(gè)，邀請(qǐng)市掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)拜訪推進(jìn)項(xiàng)目9個(gè)，有力加快了重大項(xiàng)目的落地。二是充實(shí)工作力量。充分調(diào)動(dòng)園區(qū)上下做好招商引資工作的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)組織抽調(diào)、招聘等方式，選派優(yōu)秀年輕干部外出招商，并根據(jù)具體情況適時(shí)對(duì)招商人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，獎(jiǎng)優(yōu)淘劣，并不斷加強(qiáng)對(duì)招商人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使駐外招商人員的數(shù)量和質(zhì)量都得到不同程度的提高，努力培育一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的招商工作隊(duì)伍。目前，度假區(qū)共有6名駐外招商人員。優(yōu)化考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)招商積極性、主動(dòng)性和責(zé)任性。三是開(kāi)展委托招商。積極與世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所、五大咨詢公司等專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，廣泛收集投資項(xiàng)目尤其是外資項(xiàng)目信息。加強(qiáng)與知名中介機(jī)構(gòu)的合作，目前已于多家咨詢機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)久合作關(guān)系，成功挖掘到了蘇州互友工業(yè)、廣東車載柔性線路板等制造業(yè)項(xiàng)目信息。

（二）注重活動(dòng)開(kāi)展，濃厚招商氛圍。

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，精選招商項(xiàng)目，不斷加大宣傳推介力度，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。我們充分利用各種招商推介會(huì)、旅游交易會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)全面推介啟東旅游。2018年以來(lái)，先后在上海、XX、XX等重點(diǎn)城市召開(kāi)各類招商推介活動(dòng)20余場(chǎng)，對(duì)接環(huán)球嘉年華、宋城文旅、橫店影視、中青旅等重點(diǎn)客商30余家，推動(dòng)一批重大旅游項(xiàng)目落地。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展體育賽事活動(dòng)，先后成功舉辦國(guó)際沙灘排球巡回賽、中國(guó)羽毛球俱樂(lè)部超級(jí)聯(lián)賽、國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽等活動(dòng)，不斷提升圓陀角的市場(chǎng)知名度和影響力。

（三）加快項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)承載力。

圍繞重大旅游項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，提升服務(wù)水平，努力建設(shè)高品質(zhì)旅游度假區(qū)，提升對(duì)客商的吸引力。總投資200億元的恒大文旅城項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，首期項(xiàng)目婚禮莊園和童話大街已竣工并投入使用，兒童游樂(lè)場(chǎng)目前，已完成對(duì)游客開(kāi)放，二期項(xiàng)目已完成樁基施工；總投資11億元的新湖太陽(yáng)湖已完成人工湖開(kāi)挖，環(huán)湖道路及部分景觀橋梁建成通車，景觀道路鋪裝完成40%左右，綠化苗木栽植完成50%左右，游客中心現(xiàn)正在進(jìn)行場(chǎng)地平整，樁基已進(jìn)場(chǎng)，濱湖商業(yè)區(qū)完成建筑設(shè)計(jì)，即將全面開(kāi)工建設(shè)；總投資10億元的新湖萬(wàn)豪酒店快速推進(jìn)，酒店主體建筑已完成樁基施工，即將進(jìn)行基礎(chǔ)開(kāi)挖，年底前主體結(jié)構(gòu)封頂，配套綜合樓已施工至地上一層；總投資11億元的漁人碼頭主體工程已經(jīng)竣工，城市客廳開(kāi)始內(nèi)裝，現(xiàn)正在全面招商階段；總投資6億元的園區(qū)道路框架體系建設(shè)已進(jìn)入工程收尾階段，XX路、江韻路、海城路、336東延段已建成通車，中央大道完成60%左右工程，部分路面已完成瀝青攤鋪，具備通車條件、二、存在困難和問(wèn)題

圓陀角是以發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)，在項(xiàng)目招引上也與其他區(qū)鎮(zhèn)有較大區(qū)別。文旅項(xiàng)目，尤其是大型項(xiàng)目，用地規(guī)模大，用地指標(biāo)取得比較難，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，企業(yè)投資附帶條件復(fù)雜，項(xiàng)目?jī)?yōu)劣難區(qū)分，在一定程度上給文旅項(xiàng)目的招引帶來(lái)困難造成了困難。

一是招商資源匱乏。主要是指能滿足企業(yè)入駐和項(xiàng)目落地所需要的土地資源、載體資源、以及企業(yè)發(fā)展所需的自然資源、人文歷史資源等。二是優(yōu)質(zhì)土地資源比較稀缺。目前，園區(qū)房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)了大量?jī)?yōu)質(zhì)土地、海岸資源，純旅游項(xiàng)目的用地比較稀缺，土地的轉(zhuǎn)性和指標(biāo)取得成為園區(qū)發(fā)展瓶頸。三是海洋生態(tài)保護(hù)與園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的矛盾。國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策對(duì)園區(qū)項(xiàng)目引入和開(kāi)發(fā)建設(shè)有相當(dāng)程度的限制作用。四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合不突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，園區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成真正的格局。

第五篇：教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)縣，增強(qiáng)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升人民群眾的教育獲得感，根據(jù)省市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我縣教育發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)，以立德樹(shù)人為根本，以系統(tǒng)化推進(jìn)教育體制機(jī)制改革為抓手，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，努力為每個(gè)孩子提供適合的教育，著力培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新提供人才支撐和智力保障。

二、工作目標(biāo)

到2019年，全縣新時(shí)代教育制度體系建立健全，充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放，教育總體水平全市領(lǐng)先，躋身蘇北教育第一方陣。

教育公平有效保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施提升。新建幼兒園10所，新建改擴(kuò)建中小學(xué)18所，義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)公辦教育資源全覆蓋，公辦學(xué)位100%保障。教育信息化及技術(shù)裝備達(dá)到?、耦悓W(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)98%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)99%以上。

優(yōu)質(zhì)教育長(zhǎng)足發(fā)展。素質(zhì)教育深入推進(jìn)，學(xué)生綜合素養(yǎng)不斷提升。

義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量全市領(lǐng)先，中考優(yōu)生率穩(wěn)步提升。北大、清華錄取人數(shù)逐年增加，“雙一流”大學(xué)達(dá)線人數(shù)每年增長(zhǎng)20%，“雙一流”學(xué)科達(dá)線人數(shù)年均增長(zhǎng)10%，本科達(dá)線率穩(wěn)步提升，文化一本達(dá)線人數(shù)每年增長(zhǎng)5%，加快職業(yè)教育融合發(fā)展，著力培養(yǎng)技能型人才。

隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。持續(xù)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)施教師素質(zhì)提升工程，教師敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持內(nèi)培外引，實(shí)施“1224”人才培養(yǎng)工程，三年內(nèi)新增省特級(jí)教師、省正高級(jí)教師、市名師名校長(zhǎng)12人，名特優(yōu)教師后備人才200人，市學(xué)科帶頭人和骨干教師400人。成立名師工作坊15個(gè)。

三、主要措施

（一）實(shí)施辦學(xué)條件提升行動(dòng)，全力保障教育公平發(fā)展。

1.繼續(xù)優(yōu)化教育布局，著力增加公辦教育資源。積極應(yīng)對(duì)適齡兒童入學(xué)高峰，按照“堅(jiān)持省標(biāo)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)教育布局，重點(diǎn)加大公辦學(xué)校和幼兒園建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公辦教育資源配置。建立以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的學(xué)前教育管理體制，健全新建小區(qū)幼兒園配套機(jī)制，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。著力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，到2019年，新建幼兒園10所，新建中小學(xué)6所、改擴(kuò)建學(xué)校12所，逐年增加公辦學(xué)校學(xué)位供給，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段公辦教育資源全覆蓋，公辦學(xué)位100%保障。進(jìn)一步減輕人民群眾教育負(fù)擔(dān)，到2019年基本消除56人以上大班額，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。

2.加強(qiáng)教育裝備建設(shè)，著力提升教育整體信息化水平。以智慧校

園建設(shè)為統(tǒng)攬，落實(shí)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)教育裝備建設(shè)，全縣中小學(xué)校信息化及技術(shù)裝備全面達(dá)到?、耦悓W(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“三通兩平臺(tái)”應(yīng)用，提升教育信息化運(yùn)用水平，開(kāi)展教育信息化全員培訓(xùn)，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。積極探索“智慧課堂”新型教學(xué)模式，推動(dòng)信息技術(shù)與學(xué)科深度融合，實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)。

3.推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。制定《縣基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案（2019-2019）》及考核細(xì)則，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)+薄弱”結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)策略，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量雙提升。深入推進(jìn)姜堰兩地合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長(zhǎng)的需求。

4.加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)，促進(jìn)民辦教育特色發(fā)展。繼續(xù)加大扶持力度，實(shí)施以獎(jiǎng)代投，鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)校走精品化、高端化發(fā)展之路，與公辦學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)《江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全民辦學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)民辦教育的日常監(jiān)管，建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)定期報(bào)告、審核制度，加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，確保師資水平逐年提升，著力推動(dòng)全縣民辦教育邁上新臺(tái)階。

（二）實(shí)施內(nèi)涵素養(yǎng)提升行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育長(zhǎng)足發(fā)展

1.學(xué)生綜合素養(yǎng)全面提升。一是強(qiáng)化學(xué)生體質(zhì)健康培養(yǎng)，確保學(xué)生每天有1小時(shí)的校園體育鍛煉時(shí)間。積極開(kāi)展多種形式體育活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)生戶外活動(dòng)組織，注重眼睛健康保健，青少年近視率逐年下降，全面提升學(xué)生身體素質(zhì)。二是強(qiáng)化學(xué)生審美情緒培養(yǎng)。加強(qiáng)美育教育，推進(jìn)“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”。以大閱讀課程開(kāi)設(shè)為抓手，逐步推進(jìn)雙語(yǔ)閱讀走向全科閱讀。注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力、興趣愛(ài)好、文明習(xí)慣培養(yǎng)，不斷提高學(xué)生核心素養(yǎng)。三是強(qiáng)化學(xué)生思想道德教育。加強(qiáng)理想信念教育，構(gòu)建符合學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和認(rèn)知特點(diǎn)、中小幼有機(jī)銜接的一體化德育體系。實(shí)施中小學(xué)生品格提升工程，融合理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育等，培養(yǎng)優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)接班人。四是強(qiáng)化心理健康教育。開(kāi)展家校共建，形成科學(xué)的心理咨詢、疏導(dǎo)、教育等一體化心理健康教育體系，根據(jù)學(xué)生生理心理發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)和健全的人格，促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)全面提升。

2.普通高中提質(zhì)增效。設(shè)立高考研究中心，研究并順應(yīng)高考改革的新特點(diǎn)、新變化，整體謀劃高中學(xué)科設(shè)置和師資配備；整合全縣優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源，加強(qiáng)課程研究，切實(shí)提高高中教科研水平；加強(qiáng)對(duì)自主招生、奧賽等研究與指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)七所高中學(xué)校的研究，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，做到一校一策，指導(dǎo)學(xué)校在合作競(jìng)爭(zhēng)中提升管理水平和教學(xué)質(zhì)量；加強(qiáng)與姜堰區(qū)高中深度合作，建立與省內(nèi)外高中名校、“雙一流”大學(xué)合作機(jī)制，為學(xué)生搭建最好的學(xué)習(xí)的平臺(tái)，創(chuàng)造最好學(xué)生條件。到2019年，創(chuàng)建省高中課程基地2個(gè)，姜堰高級(jí)中學(xué)創(chuàng)成省三星級(jí)高中，北大、清華錄取人數(shù)逐年增加，“雙一流”大學(xué)達(dá)線人數(shù)年均增長(zhǎng)20%，“雙一流”學(xué)科達(dá)線人數(shù)年均增長(zhǎng)10%，本科達(dá)線率穩(wěn)步提升，文化一本達(dá)線人數(shù)每年增長(zhǎng)5%。

3.學(xué)前教育規(guī)范普惠。組建學(xué)前教育管理中心，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教

育發(fā)展。深入貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，深化課程改革，全面推進(jìn)幼兒園課程游戲化，防止和糾正“小學(xué)化”。繼續(xù)加大省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建力度，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)資源供給，到2019年，新增省優(yōu)質(zhì)園12所，省優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)90%以上，在普惠性幼兒園就讀的適齡幼兒達(dá)85%以上。

4.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。按照建制度、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、創(chuàng)特色的思路推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。全面實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量提升工程，集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一教研，統(tǒng)一考核，推進(jìn)大集團(tuán)競(jìng)賽制度，更大力度激發(fā)義務(wù)教育辦學(xué)活力。著力打造特色學(xué)校，充分依托洪澤湖及洪澤湖濕地、淮北抗日民主革命根據(jù)地紀(jì)念館、春到上塘紀(jì)念館等本土自然、歷史、文化資源，傳承紅色基因，培養(yǎng)家國(guó)情懷，在提煉精神、豐富內(nèi)涵上下功夫、顯成效。切實(shí)關(guān)注留守兒童健康成長(zhǎng)，繼續(xù)完善家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作格局。完善特殊教育體系，落實(shí)好省市第二期特殊教育提升計(jì)劃，確保殘疾兒童少年接受義務(wù)教育“全覆蓋、零拒絕”。中考成績(jī)?nèi)斜３值谝?，?yōu)生率不斷提升。到2019年，創(chuàng)建省級(jí)課程基地6個(gè)，建設(shè)特殊教育資源教室15個(gè)。

5.職業(yè)教育創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，形成德技并修，工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。建立與社會(huì)需求相適應(yīng)的招生制度，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展氛圍.大力弘揚(yáng)工匠精神，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，在應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)、品牌專業(yè)建設(shè)及對(duì)口高考三個(gè)方面下功夫、求發(fā)展。加快與省內(nèi)名校

合作，積極申報(bào)并加快推進(jìn)專業(yè)群建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“四全工程”培訓(xùn)，助力精準(zhǔn)脫貧奔小康；推進(jìn)校企合作，深化與京東等知名電商合作，推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展，構(gòu)建學(xué)校和企業(yè)協(xié)同育人新格局。三年內(nèi)，創(chuàng)建省級(jí)專業(yè)群和現(xiàn)代化高水平實(shí)訓(xùn)基地3個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高水平示范性職業(yè)學(xué)校。職業(yè)教育對(duì)口高考本科上線率穩(wěn)定提升，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)12.2年以上。

（三）實(shí)施人才培養(yǎng)提升行動(dòng)，推動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。

1.提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。一是強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為師德建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)師德建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。開(kāi)展主題活動(dòng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍法制教育、誠(chéng)信教育，引導(dǎo)教師發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感。推行師德考核負(fù)面清單制度，實(shí)行師德“一票否決制”。二是強(qiáng)化綜合素養(yǎng)提升。全面開(kāi)展雙百教師發(fā)展、教干素養(yǎng)提升、骨干教師領(lǐng)航、教育技術(shù)應(yīng)用、新老教師助力的“五大工程”，系統(tǒng)化開(kāi)展教師培訓(xùn)，三年內(nèi)所有教師全部輪訓(xùn)一遍。成立名師工作室，定向培養(yǎng)年青教師、教學(xué)骨干，開(kāi)展教育教學(xué)研究，縣財(cái)政給予課題研究經(jīng)費(fèi)保障。三年內(nèi)，新增省特級(jí)教師、省正高級(jí)教師和市名師名校長(zhǎng)12人，名特優(yōu)教師后備人才200人，市學(xué)科帶頭人和骨干教師400人，成立名師工作室15個(gè)。

2.發(fā)揮校長(zhǎng)引領(lǐng)作用。一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校，堅(jiān)持“選好一個(gè)校長(zhǎng)，配強(qiáng)一套班子，帶好一支隊(duì)伍，提升一所學(xué)?！焙腿稳宋ㄙt、德才兼?zhèn)湓瓌t，強(qiáng)化校長(zhǎng)責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校班子建設(shè)。加大后備干部培養(yǎng)力度，組織開(kāi)展黨性錘煉活動(dòng)及各類培訓(xùn)活動(dòng)，夯實(shí)校長(zhǎng)、教干隊(duì)

伍基本功。成立名校長(zhǎng)工作室，舉辦“校長(zhǎng)論壇”、“名校長(zhǎng)沙龍”等，提升校長(zhǎng)專業(yè)素養(yǎng)。完善校長(zhǎng)考核機(jī)制，支持校長(zhǎng)大膽探索，創(chuàng)新教育思想、管理模式，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(zhǎng)隊(duì)伍。

3.創(chuàng)新機(jī)制體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革，打破從農(nóng)村學(xué)校抽調(diào)教師的慣性動(dòng)作，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍。推進(jìn)城鄉(xiāng)教師和校長(zhǎng)交流輪崗制度化、常態(tài)化，促進(jìn)師資均衡；強(qiáng)化教師職稱評(píng)聘與教書(shū)育人實(shí)績(jī)和鄉(xiāng)村學(xué)校任教年限掛鉤，積極探索高職低聘、全員聘用等制度，今年不在一線崗位工作的教師不再兌現(xiàn)崗位工資，鼓勵(lì)教師在一線發(fā)光發(fā)熱，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和邊遠(yuǎn)學(xué)校教師補(bǔ)助計(jì)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇保障水平。通過(guò)公開(kāi)招聘、定向培養(yǎng)等措施，保障用人需求。創(chuàng)新教育人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)“雙一流”高校本科及以上優(yōu)秀畢業(yè)生，簡(jiǎn)化招聘程序，采取直接面試方式進(jìn)行招錄。完善中小學(xué)教師績(jī)效工資分配制度，向一線教師、成績(jī)突出的教師傾斜，激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力。

四、組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全縣教育高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的貫徹落實(shí)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和單位要把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，集中力量抓好轄區(qū)內(nèi)教育質(zhì)量，全力做好教育精準(zhǔn)扶貧，阻斷貧困代際傳遞。各單位要把服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展作為頭等大事，要加強(qiáng)對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃的宣傳解讀，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)心支持教育事業(yè)發(fā)展，政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭形成合力，為教育高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，確保教育整體水平不斷提升。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入。堅(jiān)持財(cái)政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。每年用于教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大向高中階段、薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)段、薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度。健全學(xué)生資助制度，提高資助精準(zhǔn)度。探索建立全縣教師大病救助基金，全力保障教師工作生活待遇，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策；關(guān)注高中教師工作強(qiáng)度，適當(dāng)提高高中階段教師延時(shí)津貼。

3.強(qiáng)化校園安全管理。建立健全校園安全管理制度，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全全縣中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。明確校園安全責(zé)任區(qū)域，建立完善法制校長(zhǎng)制度，依法保障校園教學(xué)秩序。強(qiáng)化學(xué)校安全工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全管理工作責(zé)任制。深化警校共育工作，加強(qiáng)校園食品（藥品）安全監(jiān)管、傳染病防治等工作。教育、公安、城管、交通、安監(jiān)、消防等部門密切配合，定期集中開(kāi)展校園環(huán)境綜合整治行動(dòng)，清理無(wú)證、非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)，全力維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門聯(lián)動(dòng)的工作體制。

4嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。設(shè)立全縣教育教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立以高考、中考和階段性質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果為主要指標(biāo)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)成績(jī)突出、完成任務(wù)較好的單位和個(gè)人加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)工作不力導(dǎo)致目標(biāo)考核綜合排名落后的單位和個(gè)人予以嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。并將教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和單位考核，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)、推廣實(shí)施過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，確保行動(dòng)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，高效落實(shí)。