第一篇：如何實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展

如何實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展

摘要：

受中國(guó)的傳統(tǒng)觀念水資源是取之不盡，用之不竭的影響，水資源被長(zhǎng)期浪費(fèi)且無(wú)償利用，導(dǎo)致中國(guó)人民的節(jié)水意識(shí)低下，造成了大量的水資源浪費(fèi)和水資源非持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，水資源不斷減小日益短缺，如何合理的開(kāi)發(fā)和利用水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人類(lèi)生存的家園已經(jīng)成為當(dāng)代世界人們關(guān)心關(guān)注的主要問(wèn)題，成為二十一世紀(jì)人類(lèi)的生存的共同使命。

正文：

1.我國(guó)水資源現(xiàn)況：

我國(guó)平均年水資源總量28124億立方米，其中河川平均年徑流量27115億立方米，地下水8288億立方米，居世界第六位，低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計(jì)量，人均占有量為2500立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。我國(guó)水資源總量是可觀的，但是由于人口眾多，導(dǎo)致人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述主要國(guó)家，也大大低于全世界的平均水平。如果從單位耕地面積水量來(lái)看，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界的平均水平，我們用全世界7.2%的耕地，養(yǎng)育了全球1/5的人口，從中可以看到我國(guó)的水土資源是多么稀缺。

我國(guó)水資源面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，人均淡水資源量低，淡水資源的時(shí)空分布不均衡，水資源利用效益差、浪費(fèi)嚴(yán)重。水污染嚴(yán)重，不少地區(qū)和流域水污染呈現(xiàn)出支流向干流延伸，城市向農(nóng)村蔓延，地表向地下滲透，陸地向海洋發(fā)展的趨勢(shì)。近幾年來(lái)我國(guó)廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加，全國(guó)工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億立方米，其中80%未經(jīng)處理直接排入水域。水資源已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短缺資源，成為制約建設(shè)小康社會(huì)的瓶頸之一。因此，對(duì)我國(guó)的水污染防治需給予高度的重視，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。

從時(shí)間分配來(lái)看，中國(guó)大部分地區(qū)冬春少雨，夏、秋雨量充沛，降水量大都集中在5～9月，占全年雨量的70％以上，且多暴雨。黃河和松花江等河，近70年來(lái)還出現(xiàn)連續(xù)11～13年的枯水年和7～9年的豐水年。中國(guó)地下水補(bǔ)給量約為 7718億立方米/年，其中長(zhǎng)江流域最多，為2130億立方米/年。

我國(guó)水資源分布同人口、耕地分布極不協(xié)調(diào)，長(zhǎng)江 中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

流域及其以南的珠江流域、浙閩臺(tái)諸河、西南諸河等流域，國(guó)土面積、耕地和人口分別占全國(guó)的36.5%、36%和54.4%，但水資源總量卻占全國(guó)的81%，人均水量為全國(guó)平均水平的1.6倍，畝均占有量是全國(guó)平均值2.3倍；遼河、海灤河、黃河、淮河流域，面積為全國(guó)的18.7%（相當(dāng)于南方的一半），水資源總量卻只為南方4片的10%；北方耕地占全國(guó)的45.2%，人口占全國(guó)的38.4%，水資源總量更少，特別是海灤河流域尤為明顯，人均占有水量為全國(guó)平均水平的16%，畝均為全國(guó)平均水平的14%，水資源這種不均衡分布，嚴(yán)重地制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，調(diào)水成為經(jīng)濟(jì)和政治的熱門(mén)話(huà)題。

2.我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的一些問(wèn)題：

（1）供需矛盾日益加劇

首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和氣候的變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)，特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況加重。目前，全國(guó)僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。上世紀(jì)90年代年均農(nóng)田受旱面積2667萬(wàn)公頃，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主要制約因素；全國(guó)農(nóng)村有2000多萬(wàn)人口和數(shù)千萬(wàn)頭牲畜飲水困難，1/4人口的飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

其次是城市缺水。我國(guó)城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，城市缺水愈來(lái)愈嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)663個(gè)建制市中，有400個(gè)城市供水不足，其中110個(gè)嚴(yán)重缺水，年缺水約100億立方米，每年影響工業(yè)產(chǎn)值約2000億元。

（2）用水效率不高

目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億立方米，占全國(guó)總用水量近70％。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.3－0.4左右。發(fā)達(dá)國(guó)家早在40－50年代就開(kāi)始采用節(jié)水灌溉，現(xiàn)在，很多國(guó)家實(shí)現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學(xué)化、自動(dòng)化，灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.7～0.8。

其次，工業(yè)用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量約80億立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍；我國(guó)水的重復(fù)利用率為40％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75～85％。

我國(guó)城市生活用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)多數(shù)城市自來(lái)水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15%-20％。

（3）水環(huán)境惡化

2000年污水排放總量620億噸，約80%未經(jīng)任何處理直接排入江河湖庫(kù)，90%以上的城市地表水體，97%的城市地下含水層受到污染。由于部分地區(qū)地下水開(kāi)采量超過(guò)補(bǔ)給量，全國(guó)已出現(xiàn)地下水超采區(qū)164片，總面積18萬(wàn)平方公里，并引發(fā)了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)問(wèn)題。

（4）水資源缺乏合理配置

華北地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)很高，缺水對(duì)生態(tài)環(huán)境己造成了影響。目前黃河斷流日益嚴(yán)重，卻每年調(diào)出90億立方米水量接濟(jì)淮河與海河，因此，對(duì)水資源的合理配置和布局，區(qū)域間的水資源的調(diào)配要依靠包括調(diào)水工程在內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。

（5）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力布局考慮水資源條件不夠

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，過(guò)去工業(yè)的布局，沒(méi)有充分考慮水資源條件，不少耗水大的工業(yè)卻布置在缺水地區(qū)；耗水大的水稻卻在缺水地區(qū)盲目發(fā)展，人為加劇了水資源合理配置的矛盾。

綜合上述，我國(guó)水資源總量并不豐富，地區(qū)分布不均，年內(nèi)分配集中，北方部分地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)超過(guò)資源環(huán)境的承載能力，全國(guó)范圍內(nèi)水資源可持續(xù)利用問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要制約因素。

3.解決我國(guó)水資源問(wèn)題的主要途徑：

（1)節(jié)約用水

農(nóng)業(yè)用水方面，我國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采用先進(jìn)的輸水、節(jié)水灌溉方法，推行合理的灌溉制度，積極培育耐旱新品種，充分利用天然灌溉技術(shù)。實(shí)行噴灌和滴灌，每畝可分別節(jié)水300立方米和700立方米，且取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

工業(yè)用水方面，我國(guó)應(yīng)該注重提高工業(yè)生產(chǎn)用水系統(tǒng)的重復(fù)利用率。通?？稍谏a(chǎn)工藝基本不變的情況下實(shí)現(xiàn)，是工業(yè)節(jié)水前期的主要途徑。

城市生活用水方面，供水系統(tǒng)跑、滴、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，此外節(jié)水器具、設(shè)施少，用水效率低。改進(jìn)廁所的沖洗設(shè)備、采用節(jié)水型家用設(shè)備是城鎮(zhèn)生活節(jié)約用水的重點(diǎn)。對(duì)于輸水滲漏現(xiàn)象，需要選用質(zhì)量好的管材并采用橡膠柔性接口，另外還要加強(qiáng)日常的管道檢漏工作。

(2)水污染防治和控制

征收排污費(fèi)是減少污水排放的重要措施。該制度是對(duì)于向環(huán)境排放污染物質(zhì)或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的排污者，按照污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，從外部給企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)壓力，使排污量的大小同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系起來(lái)。

水體污染物主要來(lái)自于城市生活污水和工業(yè)廢水，可以通過(guò)建立污水處理廠(chǎng)，將污水集中處理。排放到河水中的污染物不能超過(guò)河水的納污能力。在計(jì)算污染物總量時(shí)，應(yīng)該對(duì)該地區(qū)內(nèi)一切污染物的狀況進(jìn)行全面考慮，根據(jù)地區(qū)環(huán)境容量值，來(lái)確定該地區(qū)污染物容許排放總量。

(3)防洪減災(zāi)

要突出“洪水資源化”的重點(diǎn)。我國(guó)水資源量短缺，洪水是寶貴的資源，特別是北方地區(qū)更是如此。應(yīng)因地制宜地采取有效措施、盡可能多地變地表水為地下水。適當(dāng)利用一些蓄滯洪區(qū)和洼地?cái)r滯雨水；在有條件的地點(diǎn)實(shí)施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，調(diào)劑水系之間的水資源等。

要建立防洪保險(xiǎn)、救災(zāi)和災(zāi)后重建機(jī)制。我們無(wú)法從根本上消除洪水災(zāi)害，但可以通過(guò)與洪水適當(dāng)?shù)亩窢?zhēng)，將損失降低。對(duì)洪泛區(qū)的開(kāi)發(fā)利用，是一種風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)研究建立相應(yīng)的防洪保險(xiǎn)和救災(zāi)及災(zāi)后重建的機(jī)制來(lái)加以保障。他們所受的損失，原則上應(yīng)由受益地區(qū)或全社會(huì)予以補(bǔ)償，既能適當(dāng)利用土地資源，又可以兼顧全局和局部利益，在防洪風(fēng)險(xiǎn)中保障可持續(xù)發(fā)展。

(4)水土保持和生態(tài)恢復(fù)

退耕還林，退牧還草，減少水土流失，防止土地荒漠化，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，從源頭上治理水土流失。研究表明，在黃土高原地區(qū)，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5-20倍，水的流失量是是草地的2-8倍。陡坡退耕還田，既可以治理水土流失，取得生態(tài)效益，又可以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

要進(jìn)一步實(shí)施小流域綜合治理，加強(qiáng)教育保護(hù)，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)大范圍的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，進(jìn)一步加大對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管力度。總之要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，采取防污、調(diào)洪、調(diào)水等措施予以恢復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧相處。4.如何實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展利用：

（1）減少污水的排放，運(yùn)用保護(hù)水體的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)的用水量越來(lái)越多，導(dǎo)致了水體的嚴(yán)重污染。水體的污染為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很大的阻礙，如果人類(lèi)生存環(huán)境周邊的水體受到了嚴(yán)重的污染，那么只能實(shí)施遠(yuǎn)距離取水的計(jì)劃，這樣給生活和生產(chǎn)環(huán)境都帶來(lái)了很大的不便。所以，合理利用水資源最重要的一點(diǎn)就是減少污水的排放。（2）管理水資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

首先是強(qiáng)調(diào)水資源的公共性。鑒于水具有流動(dòng)性、多功能性以及地表水、地下水、大氣水、海洋水之間的相互轉(zhuǎn)化性等特點(diǎn)，世界上大多數(shù)國(guó)家都強(qiáng)調(diào)水資源的公共性。強(qiáng)調(diào)水的公有性的實(shí)質(zhì)，是為了消除各種以犧牲更大的社會(huì)利益為代價(jià)，追求狹義的個(gè)人利益最大化的行為，提高水資源的配置效率，協(xié)調(diào)水資源利用上的公平與效率的關(guān)系，堅(jiān)持水利共享、水害共當(dāng)?shù)脑瓌t。

其次是實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理。世界各國(guó)大多都強(qiáng)調(diào)水資源的統(tǒng)一管理。最后是實(shí)行水權(quán)登記和用水許可制度。

（3）科學(xué)利用水資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 首先是堅(jiān)持人水和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。促進(jìn)人水和諧是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。必須尊重自然、尊重科學(xué)，既要滿(mǎn)足人類(lèi)的合理需求，也要維護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展。要更加注重節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，更加注重水資源開(kāi)發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問(wèn)題，加強(qiáng)需水管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)治理，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次是堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置。節(jié)約水資源是可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求。必須考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。同時(shí)，要加大宣傳力度，牢固樹(shù)立起“沒(méi)有充足的水資源，就沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；沒(méi)有充足的水資源，就沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；要樹(shù)立水資源憂(yōu)患意識(shí)，絕不能以犧牲水資源、嚴(yán)重破壞水環(huán)境為代價(jià)，換取暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)繁榮。

最后要把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，首先要考慮本地區(qū)水的利用不能超過(guò)水資源承載能力，使其依靠自身的水資源能夠支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，并能維系良好的生態(tài)系統(tǒng)，做到量水而行。同時(shí)，在用水秩序上應(yīng)以人為本，先生活后生產(chǎn)。通過(guò)水資源的科學(xué)、合理配置，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

綜上所述，要加快改革水資源的合理利用以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須發(fā)展管理體制和機(jī)制，實(shí)行水資源一體化統(tǒng)一管理，建立完善用水節(jié)水保護(hù)水的責(zé)任目標(biāo)體系，層層落實(shí)責(zé)任。要不斷破除制約水資源可持續(xù)發(fā)展的各種障礙推進(jìn)水資源體制創(chuàng)新，使水資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道。

杜明.合理利用水資源、為綏化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)[J].硅谷，2009（3）.[3]劉純富，劉本揚(yáng)，孔令峰.合理利用水資源 促進(jìn)河南省水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].河南水利與南水北調(diào)，2009（4）

第二篇：節(jié)約水資源 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

節(jié)約水資源 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

水是人類(lèi)生存的生命線(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。解決好水的問(wèn)題是政府一項(xiàng)重中之重的工作。

正視我省的水資源形勢(shì)

從我省的水資源現(xiàn)狀看，大體呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

1、水資源匱乏。全省多年平均水資源量203億立方米，其中地表水資源量125億立方米，地下水資源量130億立方米。全省人均水資源占有量為全國(guó)人均占有量的1／7，人均水資源占有量在全國(guó)省、市、自治區(qū)中排倒數(shù)第4位。并且我省的降水在時(shí)間分布上很不平衡，全省多年平均降雨量為536毫米，其中70—80％集中在6—9月份，并且主要集中在7月下旬、8月上旬，相當(dāng)大一部分降水直接流入河流，流入大海，無(wú)法得到利用。因此，我們可利用的水資源比我們的擁有量還要少。突出的表現(xiàn)是，我省大多數(shù)水庫(kù)蓄水不足。全省一般年份缺水60億立方米，偏枯年份缺水130億立方米，其中城市年缺水20億立方米左右。

2、地下水超采嚴(yán)重。全省平均每年超采地下水48億立方米左右，其中平原區(qū)淺層地下水平均每年超采27億立方米左右，深層地下水每年超采26億立方米左右。石家莊、邢臺(tái)等山前區(qū)地下水疏干面積達(dá)1700平方公里，東部深層地下水超采區(qū)面積達(dá)3．6萬(wàn)平方公里，已形成20多處地下“漏斗”。地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致地下水位大幅下降。截至目前全省地下水位降幅最大的達(dá)到20多米。

3、水體污染嚴(yán)重。全省七大水系42條主要河流的130個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，61．3％的斷面水質(zhì)為五類(lèi)或劣五類(lèi)。絕大多數(shù)河流沒(méi)有天然徑流，失去自?xún)裟芰?。全省每年排放廢水17．74億噸，其中工業(yè)廢水11．46億噸，生活廢水6．28億噸，平均日排廢水500萬(wàn)噸。目前全省工業(yè)企業(yè)外排廢水處理率為90％以上，生活污水處理率為20％左右。由于技術(shù)條件的限制，目前工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)準(zhǔn)較低，加上河道缺少?gòu)搅?，自?xún)裟芰Σ?，?jīng)過(guò)企業(yè)處理過(guò)的廢水，直接排到河渠后絕大部分仍是不能利用的污水。污水不僅污染了河流、水庫(kù)、湖淀，使一些本來(lái)可以飲用的地表水喪失飲用功能，而且還不同程度地使地下水受到污染。有資料顯示，城市工業(yè)區(qū)及市區(qū)排污河兩側(cè)的地下水中，含有酚等多種污染物，個(gè)別項(xiàng)目超標(biāo)，水硬度升高。污灌區(qū)地下水中已檢出多種有毒有害物質(zhì)。因此水體污染嚴(yán)重也是導(dǎo)致我省水資源短缺的重要原因之一。

水資源的緊缺和污染，已經(jīng)在很大程度上制約了我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活，影響了社會(huì)穩(wěn)定。特別是城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，人口密集，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對(duì)水的需求量越來(lái)越大，對(duì)水質(zhì)的要求越來(lái)越高。如果不抓緊解決城市水的問(wèn)題，必然會(huì)更加嚴(yán)重地影響城市的可持續(xù)發(fā)展，影響城市的競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重的可能要危及城市的生存。近些年連續(xù)出現(xiàn)的大旱，使相當(dāng)一些城市和縣城出現(xiàn)水源告急，有的城市不得不采取定時(shí)供水和分區(qū)供水的應(yīng)急措施，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。這是大自然對(duì)我們提出的最嚴(yán)重的警告。在這個(gè)關(guān)系城市發(fā)展和存亡的重大問(wèn)題上，我們必須要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和緊迫感。

加快污水處理廠(chǎng)建設(shè)是緩解水資源危機(jī)的重要舉措

從根本上解決我省水資源緊缺問(wèn)題，一靠開(kāi)源，二靠節(jié)流。開(kāi)源就是南水北調(diào)，需要我們抓緊做好前期工作，爭(zhēng)取工程盡快開(kāi)工。但我們不能只把眼睛盯在開(kāi)源上，一是南水北調(diào)工程的實(shí)施是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，多年以后我們才能用到長(zhǎng)江調(diào)來(lái)的水。二是水調(diào)來(lái)以后取水也不是無(wú)限度、無(wú)限制的，況且調(diào)來(lái)水的水價(jià)也是相當(dāng)高的。因此，解決我省水的問(wèn)題一定要堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重的原則，把節(jié)流放在第一位。

在節(jié)流方面，一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣管灌、噴灌、微灌、滴灌、滲灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，改變大水漫灌的落后方式。二是理順供水價(jià)格，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的階梯式水價(jià)，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。三是調(diào)整城市用水結(jié)構(gòu)，按先地表水、后地下水的原則取水。四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造步伐，推廣節(jié)水工藝和設(shè)備，減少耗水量，提高水的重復(fù)利用率。五是強(qiáng)制推廣節(jié)水器具，減少水資源浪費(fèi)。六是加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。七是推廣地下水回灌技術(shù)，搞好地下水資源的涵養(yǎng)。

除此之外，還有一個(gè)非常重要的措施就是加快污水處理廠(chǎng)建設(shè)。污水在經(jīng)過(guò)污水處理廠(chǎng)深度處理以后，既可以用于工業(yè)循環(huán)，又可以用以園林綠化、道路沖刷、建筑施工等，還可以用來(lái)灌溉農(nóng)用，可以說(shuō)搞好了污水處理，就等于增加了可利用的水資源量，就等于節(jié)約了現(xiàn)有可利用的水資源。同時(shí)還減少了對(duì)河流、水庫(kù)、湖淀的污染，可大大改善水環(huán)境，使一些地表水恢復(fù)和保持可利用的功能。另外，從開(kāi)源角度講，搞好污水處理廠(chǎng)建設(shè)也是南水北調(diào)工程實(shí)施的前提條件。朱镕基總理明確要求，南水北調(diào)工程要先節(jié)水，后調(diào)水；先治污，后通水；先環(huán)保，后用水。因此，無(wú)論是開(kāi)源，還是節(jié)流，都要求污水處理廠(chǎng)必須加快建設(shè)步伐。

當(dāng)務(wù)之急是加快縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)

近幾年來(lái)，我省緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機(jī)遇，狠抓了污水處理廠(chǎng)建設(shè)，取得了一定成效。污水處理率已由1995年的9．6％提高到目前的40％。但是，近些年建成的污水處理廠(chǎng)，絕大多數(shù)都在設(shè)區(qū)城市，在縣級(jí)市、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)的污水處理廠(chǎng)寥寥無(wú)幾，進(jìn)展相當(dāng)緩慢，很不理想。究其原因，除個(gè)別地方是認(rèn)識(shí)不到位外，最主要的還是污水處理廠(chǎng)建設(shè)規(guī)模過(guò)大，投資過(guò)多，運(yùn)行成本過(guò)高，負(fù)擔(dān)過(guò)重。目前，建大型污水處理廠(chǎng)萬(wàn)噸投資基本都在1000萬(wàn)元以上，運(yùn)行成本在0．46元／噸左右。由于我省大部分縣經(jīng)濟(jì)還不十分發(fā)達(dá)，財(cái)力有限，籌資能力低，無(wú)力籌措大規(guī)模的投資和承擔(dān)過(guò)高的運(yùn)行費(fèi)用，因此，污水處理廠(chǎng)建設(shè)遲遲排不上日程。

最近在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，邢臺(tái)市為小黃河退污還清而建設(shè)的小型污水處理廠(chǎng)的思路值得一些縣城和小城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒。南小汪污水處理廠(chǎng)，采用一體化氧化溝處理工藝，占地2700平方米，投資280萬(wàn)元，日處理能力6000噸，只有管理人員6名，運(yùn)行費(fèi)0．2元／噸。金華污水處理廠(chǎng)，采用活性污泥＋高效氣浮處理工藝，占地770平方米，投資180萬(wàn)元，日處理能力3500噸，有管理人員4名，運(yùn)行費(fèi)0．3元／噸。這兩個(gè)污水處理廠(chǎng)全部采取國(guó)產(chǎn)設(shè)備，技術(shù)比較成熟，出水水質(zhì)除個(gè)別指標(biāo)外，基本達(dá)到二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)小型污水處理廠(chǎng)的建設(shè)還節(jié)省了污水集中收集和回用的管網(wǎng)建設(shè)投資，回用比較方便。按照這個(gè)思路，如果在條件類(lèi)似的縣城和小城鎮(zhèn)，建設(shè)兩個(gè)一萬(wàn)噸的小型污水處理廠(chǎng)，一個(gè)處理生產(chǎn)污水，一個(gè)處理生活污水，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理，就近回用。這樣，兩個(gè)污水處理廠(chǎng)就可以把一般縣城的污水基本處理掉，并且投資也在1000萬(wàn)元以?xún)?nèi)，運(yùn)行費(fèi)每年只需150萬(wàn)元左右，基本上用收取的污水處理費(fèi)就可以解決。無(wú)論是一個(gè)縣單獨(dú)籌資建設(shè)，還是幾個(gè)縣打捆籌資，都是比較現(xiàn)實(shí)的。另外，在大中城市也要根據(jù)管網(wǎng)、城市功能布局等具體情況決定污水處理廠(chǎng)的規(guī)模，宜大則大，宜小則小，宜集中則集中，宜分散則分散。尤其是在規(guī)模比較大的生活小區(qū)，提倡建小型污水處理廠(chǎng)，處理后就近用于小區(qū)綠化、沖廁等。

總之，在當(dāng)前水資源十分緊缺的情勢(shì)下，各地要增強(qiáng)緊迫感，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，學(xué)習(xí)借鑒一些地方成功的做法和思路，千方百計(jì)加快污水處理廠(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水資源化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的水環(huán)境。

（作者為河北省副省長(zhǎng)）何少存

第三篇：堅(jiān)持水資源的可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持水資源的可持續(xù)發(fā)展

——以水資源為例剖析中國(guó)在危機(jī)中的發(fā)展道路

2011年，國(guó)際金融危機(jī)呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)散和深化的態(tài)勢(shì)，全球資本市場(chǎng)暴跌，沒(méi)過(guò)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，已陷入二次探底的危險(xiǎn)境地，歐洲爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，并在歐元區(qū)蔓延開(kāi)來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體（包括中國(guó)）也進(jìn)入發(fā)展瓶頸。面對(duì)這種局勢(shì)，在資源與環(huán)境方面，我們將如何面對(duì)，迎接挑戰(zhàn)？

以往人們談到環(huán)保時(shí)總是把它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只會(huì)加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨困境的時(shí)候，人們往往首先考慮的是犧牲環(huán)境利益甚至環(huán)境安全來(lái)保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。從以抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)為善長(zhǎng)的美國(guó)歷史來(lái)看，羅斯福新政措施開(kāi)創(chuàng)了以加大基本建設(shè)投資為應(yīng)對(duì)危機(jī)手段的先河，小布什政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作法是廢止克林頓政府環(huán)保法案擴(kuò)大企業(yè)開(kāi)工率，雖然其卸任前做出改善環(huán)保形象的一些動(dòng)作，但一遇到真正危機(jī)的來(lái)臨，就顧不上環(huán)保而是把金錢(qián)大量投到銀行和房地產(chǎn)業(yè)上。歐洲在環(huán)保上一直喊得震天響，但在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)環(huán)保方面如何作為只能是噤若寒蟬。這表明人們至今還未擺脫環(huán)保與經(jīng)濟(jì)對(duì)立的思維定勢(shì)。

面對(duì)不斷惡化的國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，化危機(jī)為契機(jī)，在危機(jī)中促成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為下一階段的發(fā)展積蓄力量，做好準(zhǔn)備。可持續(xù)發(fā)展是一種的新的發(fā)展思想和戰(zhàn)略，目標(biāo)是保證社會(huì)具有長(zhǎng)期的持續(xù)性發(fā)展能力，確保環(huán)境、生態(tài)的安全和穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)，避免社會(huì)、經(jīng)期大起大落的波動(dòng)。下面將以水資源發(fā)展為例進(jìn)行分析。

我國(guó)的“水”存在兩大主要問(wèn)題：一是水資源短缺，二是水污染嚴(yán)重。我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。人均淡水資源僅為世界平均水平的1/

4、在世界上名列110位，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。人均可利用水資源量?jī)H為900立方米，并且分布極不均衡。20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。

據(jù)監(jiān)測(cè)，全國(guó)廢污水排放量由1980年的315億噸增加到2002年的631億噸。多數(shù)城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和健康。

為緩解嚴(yán)峻的水形勢(shì)：一是節(jié)水優(yōu)先。這主要體現(xiàn)在控制需求，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展項(xiàng)目，建立“有多少水辦多少事”的理念，杜絕水資源浪費(fèi)。同時(shí)需要采用良好的管理和技術(shù)手段，提高水資源利用率。積極發(fā)展節(jié)水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具，發(fā)現(xiàn)并杜絕水的漏泄，包括用水器具及輸水管網(wǎng)中的漏泄。二是治污為本。這要求我國(guó)的水污染防治戰(zhàn)略應(yīng)盡快實(shí)行調(diào)整，從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制和全過(guò)程控制。目前我國(guó)還有大量的工業(yè)企業(yè)仍然是粗放型的生產(chǎn)模式，工業(yè)廢水處理并不理想，即便實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，還是有大量的污染物排入了江河湖泊中，污染程度已經(jīng)超過(guò)了河流湖泊自身的環(huán)境容量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)廢水的排放量還要增長(zhǎng)，污染物也會(huì)隨著增加。如果大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行污染物排放的源頭控制和全過(guò)程控制，污染物排放會(huì)有較大幅度的削減，工業(yè)生產(chǎn)也可以做到增產(chǎn)不增污。三是多渠道開(kāi)源。這主要指開(kāi)發(fā)非傳統(tǒng)水資源。

在過(guò)去，為了提高供水能力主要著眼于傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)即當(dāng)?shù)氐牡乇硭偷叵滤_(kāi)發(fā)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)地下水水位持續(xù)下降和地表水逐漸枯竭后又想到遠(yuǎn)距離調(diào)水。遠(yuǎn)距離調(diào)水除了需要十分昂貴的基建投資和運(yùn)行費(fèi)用外，還有施工、管理等各方面的困難，同時(shí)生態(tài)影響是近年來(lái)人們關(guān)心的又一重要問(wèn)題。

現(xiàn)在世界各國(guó)紛紛轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)。非傳統(tǒng)水資源包括：雨水、再生的污廢水、海水、空中水資源。據(jù)介紹，目前我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60%，城市廢水利用幾乎沒(méi)有。而以色列的城市廢水利用達(dá)到90%，美國(guó)的洛杉磯也是利用處理過(guò)的城市廢水澆灌綠地。城市廢水的再利用不僅減少了污染，還可以緩解水資源緊張的矛盾。

另外，隨著技術(shù)進(jìn)步，海水淡化成本趨低，并且海水可以直接用作工業(yè)冷卻用水和沖洗用水。香港很多公用衛(wèi)生場(chǎng)所的沖洗就是采用海水。

由美國(guó)次貸危機(jī)引起的國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生至今已逾4年，危機(jī)的陰霾仍徘徊在地球上空，看不到其探底的盡頭，無(wú)法斷定人類(lèi)何時(shí)能走出其影響。30年的粗放型已為我們積蓄了相當(dāng)?shù)牧α浚C(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，借力發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)集約型社會(huì)，那樣，中國(guó)才有可能在未來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，才能早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。

第四篇：水資源與可持續(xù)發(fā)展論文

摘要：針對(duì)我國(guó)水資源短缺及水環(huán)境污染的現(xiàn)狀,指出了以高效利用水資源和保護(hù)水環(huán)境 為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,并積極探討了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核 心理念的水資源可持續(xù)發(fā)展新模式。通過(guò)采取基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)各種切實(shí)可行的有利措施和先進(jìn) 技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展,從而有效地解決水環(huán)境污染及水資源供需矛盾等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)發(fā)展；新模式

水是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)自然資源,也是人們生存、生活不可替代的生命源泉。但是目前全球一半的河流水量大幅減少或被嚴(yán)重污染,世界上80個(gè)國(guó)家占全球40%的人口嚴(yán)重缺水。水資源危機(jī)已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。建立循環(huán)型社會(huì)是 人類(lèi)永續(xù)生存和可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以“3R”原則作為最重要的行動(dòng)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)資源與能源的可持續(xù)利用。而人類(lèi)對(duì)水資源的健康循環(huán)利用正是一切資源循環(huán)利用之首。創(chuàng)建水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì),是建立循環(huán)型社會(huì)所必需的基礎(chǔ)。

水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式,即按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,構(gòu)筑水資源循環(huán)圈,實(shí)現(xiàn)水資源的減量化、再使用和再循環(huán)。通過(guò)多渠道增水和綜合采用各種節(jié)水措施,大幅度降低需水量,逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水循環(huán)的耦合關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)需水量的零增長(zhǎng)目標(biāo)。發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走新型化工業(yè)發(fā)展道路以及全面建設(shè)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是今后水資源合理開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)思路,是水資源可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

一、建立節(jié)水型社會(huì),提高水的利用效率與效益

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源供需矛盾的有效措施,節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)的全過(guò)程中具有節(jié)水意識(shí)和觀念[7],在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié),貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù),逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi),使有限的水資源保障人民飲水安全和生產(chǎn)的供水;發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富;合理安排生態(tài)用水,創(chuàng)造良好的水環(huán)境。

二、加強(qiáng)水的立法與水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

要以立法的形式為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)鋪平道路,用法律的手段為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。依法促進(jìn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化,循環(huán)利用化等。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念健立健全水資源開(kāi)發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)管理制度,完善國(guó)家有關(guān)水環(huán)境保護(hù)和水資源綜合利用的相關(guān)政策。建立水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府激勵(lì)機(jī)制及水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系,有效地評(píng)估水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三、推行清潔生產(chǎn),循環(huán)利用經(jīng)過(guò)處理的工業(yè)廢水,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水

在各行各業(yè)促進(jìn)形成循環(huán)型清潔生產(chǎn);充分發(fā)揮城市污水收集管網(wǎng)設(shè)施,高效回收處理城市及工業(yè)污水,堅(jiān)持城鎮(zhèn)用水與工業(yè)用水相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)再生水的循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)零排放;在城市中大力推廣使用”中水”;大力推廣家用節(jié)水器具的使用;實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新措施,有效節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。

四、廣開(kāi)水源及跨流域調(diào)水

采用雨水儲(chǔ)存,劣質(zhì)水優(yōu)化利用,海水淡化利用,攔截雨水回補(bǔ)地下水,儲(chǔ)備洪水變成生態(tài)水等各種方式廣開(kāi)水源;跨流域調(diào)水在某種程度上也緩決了我國(guó)水資源分布不均的矛盾和水資源短缺的危機(jī),南水北調(diào)工程不僅解決了我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺,還成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源合理配置的有效途徑,也保障了國(guó)家糧食安全,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

五、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和服務(wù)職能

發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用,積極探索水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要體制、觀念和制度的配套創(chuàng)新,政府要優(yōu)先設(shè)計(jì)制度框架,明確水環(huán)境因素作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)生存要素的地位。同時(shí)政府要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,明確各利益實(shí)體的權(quán)責(zé),要兼顧效率與公平原則。在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,即要充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能,又要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府業(yè)績(jī)考核相掛鉤,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制后盾。

六、引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)確保水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是要按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則,對(duì)水資源實(shí)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用[9],鼓勵(lì)和支持水資源的高效利用。通過(guò)引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和污水、廢水、中水利用,減少水資源的重復(fù)浪費(fèi),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展綠色工業(yè),加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)在生活生產(chǎn)等各方面的應(yīng)用。

根據(jù)我國(guó)水資源日益短缺的現(xiàn)狀和未來(lái)的開(kāi)發(fā)利用態(tài)勢(shì),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能從根本上緩解我國(guó)水資源不斷減少和水環(huán)境污染等問(wèn)題,并且有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,有利于我國(guó)水資源的可持續(xù)性發(fā)展,有利于我國(guó)水環(huán)境的保護(hù)。積極推進(jìn)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念的水資源可 持續(xù)性發(fā)展新模式,是實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)乃至污水、廢水低排放甚至零排放以及我國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。只有水資源得到了有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用,我們的生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能相得益彰、更加和諧發(fā)展,同時(shí)也為人類(lèi)今后的生存發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),故發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式具有深遠(yuǎn)意義和積極影響。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略

我國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略

一.我國(guó)水資源的基本概況

我國(guó)水資源并不豐富，水資源總量約為28124億m3，其中河川年平均總徑流量約為27115億m3，排在世界第6位，繼巴西69500億m3、前蘇聯(lián)65400億m3、美國(guó)30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國(guó)人均占有河川年徑流量約2327m3，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4，美國(guó)人均占有量的1/6，前蘇聯(lián)人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國(guó)家是加拿大，人均占有年徑流量高達(dá)1493萬(wàn)m3，是我國(guó)人均占有年徑流量的近64倍。

二.我國(guó)水資源特點(diǎn)

我國(guó)水資源空間分布的特征主要表現(xiàn)為：降水和河川徑流的地區(qū)分布不均性水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。長(zhǎng)江及其以南地區(qū)的流域面積占全國(guó)總面積的36.5%，卻擁有占全國(guó)80.9%的水資源總量；西北內(nèi)陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占全國(guó)的33.5%，擁有的水資源量?jī)H占全國(guó)的4.6%。按面積平均，北方的水資源量均低于全國(guó)平均水平。據(jù)水利部水資源調(diào)查評(píng)價(jià)估算，我國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū)，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區(qū)，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量?jī)H10億m3。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補(bǔ)給來(lái)源——降水量的制約。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、地形復(fù)雜、多山分布的國(guó)家，山丘區(qū)約占全國(guó)面積的69%，平原和盆地約占31%。地形特點(diǎn)是西高東低，定向山脈縱橫交織，構(gòu)成了我國(guó)地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲(chǔ)存的良好場(chǎng)所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國(guó)南北方的分界線(xiàn)，對(duì)地下水資源量的區(qū)域分布產(chǎn)生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性，使我國(guó)不僅在地表水資源上表現(xiàn)為南多北少的局面，而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國(guó)總面積60%的北方地區(qū)，地下水天然資源量約260km/a，約占全國(guó)地下水天然資源量的30%，不足南方的1/2。而北方地下水開(kāi)采資源約140km3/a，占全國(guó)地下水開(kāi)采量的49%。特別是占全國(guó)約1/3面積的西北地區(qū)，水資源量?jī)H有220kmm3/a，只占全國(guó)的8%，地下水天然資源量和開(kāi)采資源量分別為110km3/a和30km3/a，均占全國(guó)地下水天然資源量和開(kāi)采資源量的13%。而東南及中南地區(qū)，面積僅占全國(guó)的13%，但水資源量占全國(guó)的38%，地下水天然資源量和開(kāi)采資源量分別為260km3/a和26km3/a，均約占全國(guó)地下水天然資源量和開(kāi)采資源量的330%。南、北地區(qū)在地下水資源量上的差異十分明顯。國(guó)水資源受降水影響，其時(shí)間分布具有年內(nèi)、年際變化大，枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點(diǎn)。許多河流發(fā)生過(guò)3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續(xù)11年枯水，1943～1951年連續(xù)9年豐水。我國(guó)最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地區(qū)則達(dá)3～6倍。長(zhǎng)江以南地區(qū)由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。長(zhǎng)江以北地區(qū)雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。水資源年際變化大，年內(nèi)分配不均，不僅是我國(guó)經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水，而且是許多河流發(fā)生災(zāi)難性水環(huán)境問(wèn)題的原因。水資源的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土的大部分地區(qū)都出現(xiàn)水資源短缺和水環(huán)境問(wèn)題，并成為制約21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此，認(rèn)識(shí)我國(guó)水資源特點(diǎn)，有效地加以調(diào)控和保護(hù)，以促進(jìn)水資源與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決21世紀(jì)我國(guó)水問(wèn)題的關(guān)鍵。我國(guó)水資源空間上分布的不平衡性與全國(guó)的人口和耕地分布上的差異性，構(gòu)成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。北方地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/5強(qiáng)，但水資源占有量不足全國(guó)水資源總量的1/5；南方地區(qū)人口占全國(guó)的3/5，而水資源量為全國(guó)的4/5。北方地區(qū)人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方地區(qū)人均的1/3。在全國(guó)人均水量不足1000m3的10個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了8個(gè)，而且主要集中在華北區(qū)；在全國(guó)人均水量超過(guò)2000m3的13個(gè)省區(qū)中，南方地區(qū)占了10個(gè)，而北方地區(qū)只有3個(gè)；人均水量在1000～2000m3的6個(gè)省區(qū)中，南、北兩方各有3個(gè)。在南、北兩地區(qū)中，北方地區(qū)的華北區(qū)人口稠密，其人口占全國(guó)的26%，但水資源量?jī)H占全國(guó)的6%，人均水量?jī)H為556ｍ3，只有西北區(qū)的1/5和東北區(qū)的1/3強(qiáng)，不足全國(guó)人均的1/4，因此該區(qū)目前已成為全國(guó)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一；南方地區(qū)的西南區(qū)人口不足全國(guó)的20%，而水資源量卻占全國(guó)的46%，全區(qū)人均水量高達(dá)5722m3，是華北區(qū)的10倍。方地區(qū)耕地面積占全國(guó)耕地面積的3/5，而水資源總量?jī)H占全國(guó)的1/5；相反，南方地區(qū)耕地面積占全國(guó)的2/5，而水資源量卻占全國(guó)的4/5。南方地區(qū)耕地水量28695m3/hm2，而北方地區(qū)只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全國(guó)耕地水量不足1500m3/hmm2的15個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了13個(gè)；耕地水量超過(guò)30000m3/hm3的11個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)僅有1個(gè)；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個(gè)省區(qū)，北方地區(qū)占了1個(gè)。綜上所述，我國(guó)水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區(qū)耕地資源和人口稠密，而水資源占有量低，同時(shí)，稠密的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大量的污染物，造成有限的水資源質(zhì)量下降。可見(jiàn)水資源是我國(guó)許多地區(qū)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要限制因素，應(yīng)全面深入開(kāi)展水資源優(yōu)化配置和水資源保護(hù)規(guī)劃的研究工作，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源的需求。根據(jù)我國(guó)21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)和水資源供求發(fā)展態(tài)勢(shì)，今后我國(guó)主要面臨著以下幾方面水資源問(wèn)題。由于人口持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和人民生活用水將持續(xù)增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現(xiàn)為： a.供求總量更加不平衡，需水量增長(zhǎng)速度超過(guò)可供水量的增長(zhǎng)速度，供水狀況趨于惡化；

b.北方地區(qū)和沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)等地域性水資源供求矛盾日趨惡化，將嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

c.巨大的人口壓力對(duì)發(fā)展耕地灌溉事業(yè)提出更加緊迫的要求，而工業(yè)城市將是增加用水量的主要部門(mén)。用水量驟增，將對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，部門(mén)用水矛盾更加尖銳。據(jù)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)30年代，在需水量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)之前，全國(guó)需水總量將可能達(dá)到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，可見(jiàn)任務(wù)之艱巨。

三.我國(guó)水資源保護(hù)管理演化過(guò)程

中國(guó)的水資源保護(hù)問(wèn)題是隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步逐步顯露并被人們逐步深化認(rèn)識(shí)的。20世紀(jì)30年代毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，對(duì)水利的性質(zhì)和作用進(jìn)行了基本定位；新中國(guó)成立不久，全國(guó)大修水庫(kù)，當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是擴(kuò)大灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問(wèn)題。以后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，洪澇損失代價(jià)增大，防洪問(wèn)題愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，舉國(guó)為之牽動(dòng)，七大江河、大城市的防洪問(wèn)題逐步被擺上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面積農(nóng)田受災(zāi)，許多城市發(fā)生水荒；同時(shí)，南方地區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重污染，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，真正敲響了中國(guó)水資源短缺的警鐘。此前，自20世紀(jì)70年代以后頻繁出現(xiàn)的黃河斷流令世人關(guān)注，90年代以來(lái)淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫(kù)多次發(fā)生水污染事故和藍(lán)藻暴發(fā)，但當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)大部分還只是停留在現(xiàn)象上，沒(méi)有深入到本質(zhì)。近年來(lái)，一系列水資源問(wèn)題促使人們從更深層次上開(kāi)始思考水資源短缺和保護(hù)問(wèn)題，思考水資源保護(hù)管理的體系。

我國(guó)水資源保護(hù)管理可以分為兩個(gè)階段，大致以流域水資源保護(hù)局成立（20世紀(jì)80年代）前后為分界線(xiàn)，在此以前水資源保護(hù)隱含于傳統(tǒng)的流域管理階段；此后的階段轉(zhuǎn)向以水資源保護(hù)局為管理核心的現(xiàn)代型的流域管理階段。

在前一階段，我國(guó)流域管理的目標(biāo)主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開(kāi)發(fā)和宏觀經(jīng)濟(jì)布局研究，流域水資源規(guī)劃、工程開(kāi)發(fā)與管理等，沒(méi)有將水資源保護(hù)放到重要位置。新中國(guó)成立以后的相當(dāng)一段時(shí)間，我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，對(duì)流域水土保持、水庫(kù)大壩和堤防等防洪設(shè)施建設(shè)、鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)灌溉、水利水電建設(shè)等方面的工作特別重視。從1951年開(kāi)始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開(kāi)始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區(qū)，長(zhǎng)江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節(jié)地區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)展了小流域治理研究和實(shí)踐工作，進(jìn)行了治理工程措施研究、小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究、小流域治理規(guī)劃和治理效果的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究等。在大尺度流域管理研究方面，對(duì)以七大江河流域?yàn)橹鞯娜珖?guó)大中河流流域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、流域經(jīng)濟(jì)合作等進(jìn)行了大量研究，出版了大量的研究專(zhuān)著，為我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)布局和綜合規(guī)劃提供了理論依據(jù)和方法指導(dǎo)。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫(kù)大壩和大型灌區(qū)等水資源開(kāi)發(fā)工程、城市及重點(diǎn)防洪區(qū)設(shè)施建設(shè)，以工程帶管理為主，很少以管理指導(dǎo)工程。

流域水資源保護(hù)管理方面，由于20世紀(jì)50年代至80年代我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，污染物排放總量與水體環(huán)境容量相比，污染物排放總量較少，沒(méi)有引起水環(huán)境質(zhì)量惡化，水污染問(wèn)題和水資源保護(hù)矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護(hù)管理，基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。但在這一階段，對(duì)于水資源保護(hù)管理的理論和技術(shù)研究工作還是十分重視的，以河海大學(xué)張書(shū)農(nóng)教授、清華大學(xué)余常昭教授、長(zhǎng)江水利委員會(huì)方子云教授級(jí)高級(jí)工程師等老一代專(zhuān)家為代表，對(duì)污染物在江河湖庫(kù)水體中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護(hù)管理工作的開(kāi)展奠定了理論基礎(chǔ)。

第二階段為流域水資源保護(hù)綜合管理階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人口數(shù)量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質(zhì)進(jìn)入江河湖庫(kù)，造成水環(huán)境質(zhì)量迅速下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源保護(hù)日益迫切。為此，我國(guó)七大流域相繼成立了水資源保護(hù)局，水資源保護(hù)真正成為我國(guó)流域管理的重要內(nèi)容。

我國(guó)現(xiàn)階段流域水資源保護(hù)局隸屬于水利部和國(guó)家環(huán)?？偩?，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護(hù)局與地方政府的關(guān)系有兩種類(lèi)型：一種是黃河流域水資源保護(hù)局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護(hù)問(wèn)題，支流由水資源保護(hù)局統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護(hù)局管理形式，這些局對(duì)流域水資源保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，管理采用分級(jí)方式，絕大多數(shù)江河湖庫(kù)由地方政府直管，流域水資源保護(hù)局僅起審批和協(xié)調(diào)作用。近年來(lái)，隨著水環(huán)境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發(fā)生，國(guó)務(wù)院對(duì)淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規(guī)劃進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)審批，要求流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府按照規(guī)劃要求，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，正在進(jìn)行的“全國(guó)水功能區(qū)劃”和“全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了流域水資源保護(hù)局對(duì)水資源保護(hù)管理工作的作用。

四.國(guó)際水資源持續(xù)利用的基本概況 國(guó)外對(duì)水資源保護(hù)相當(dāng)重視，將其納入流域管理的核心內(nèi)容之一。近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境的變化和人們認(rèn)識(shí)的不斷提高，流域管理突出表現(xiàn)為合理利用流域水資源，流域環(huán)境保護(hù)和流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等。流域管理的目的是充分發(fā)揮水土資源及其它自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以流域?yàn)閱卧?，在全面?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排工、農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用水，因地制宜布設(shè)綜合治理措施，對(duì)水土及其它自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五.我國(guó)應(yīng)該怎樣水資源持續(xù)利用

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 1.要確立水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位

所謂水利產(chǎn)業(yè)，是指那些以從事水的生產(chǎn)與供應(yīng)以及與之相配套的生產(chǎn)部門(mén)。這是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，它有自己特定的資源、資產(chǎn)、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象和產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)專(zhuān)家分析，其產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景并不亞于石油工業(yè)。僅供水一項(xiàng)，全球的年產(chǎn)值就可達(dá)4000 億美元，相當(dāng)于世界石油工業(yè)的40％，超出制藥工業(yè)的1/3，且正以年均10％的速度增長(zhǎng)。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本世紀(jì)水利產(chǎn)業(yè)將成為“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”。

2.要制定合理的水價(jià)政策體系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水價(jià)嚴(yán)重脫離價(jià)值規(guī)律，這不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且使水利資金捉襟見(jiàn)肘，大多數(shù)水利設(shè)施因經(jīng)費(fèi)短缺而帶病運(yùn)行。為此，應(yīng)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和用途合理確定水價(jià)，建立用水和超額累進(jìn)收費(fèi)制度，逐步實(shí)行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使水價(jià)體現(xiàn)國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策并得到合理的成本補(bǔ)償，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水價(jià)機(jī)制。

3.要借鑒國(guó)外水費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源資產(chǎn)化、商品化方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如法國(guó)制定了“誰(shuí)污染，誰(shuí)交治理費(fèi)”，“誰(shuí)用水，誰(shuí)花錢(qián)”的“以水養(yǎng)水”政策。對(duì)工農(nóng)業(yè)等企業(yè)用水，地方公共水文管理局完全根據(jù)其污水排放量和廢水污染程度收取費(fèi)用；對(duì)個(gè)人家庭用水，則在水費(fèi)中增加了污水處理等各項(xiàng)費(fèi)用。在法國(guó)個(gè)人家庭支付的水費(fèi)中，大約42%是使用自來(lái)水費(fèi)，39%是污水處理費(fèi)，13%是地方公共水文管理局管理費(fèi)，5%是增值稅，1%是國(guó)家引水發(fā)展基金。由于法國(guó)在水費(fèi)收取中明確界定了其用途，這就使水價(jià)政策成為水資源產(chǎn)業(yè)政策的一部分為公眾所普遍接受。

（二）以提高水利用率為核心，促進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步

1.大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)我國(guó)農(nóng)業(yè)用水約為4000 億m3，占全國(guó)水資源消耗總量的80%。但是，我國(guó)的農(nóng)灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高農(nóng)灌用水利用率，便成為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的關(guān)鍵之所在。在推廣節(jié)水灌溉方面，以色列自20 世紀(jì)60 年代中期發(fā)明滴灌技術(shù)以來(lái)，農(nóng)灌用水連續(xù)30 年穩(wěn)定在13 億m3，而產(chǎn)出卻翻了5 番。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的差距，專(zhuān)家呼吁：第一，我國(guó)農(nóng)灌輸水要進(jìn)行渠道防滲，這將比不防滲土渠節(jié)水2/3。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術(shù)，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)。

2.重視發(fā)展城市節(jié)水科技，注重開(kāi)發(fā)高科技節(jié)水器具我國(guó)城市輸水管網(wǎng)技術(shù)落后，管道老化，每年管網(wǎng)流失的水量占自來(lái)水管網(wǎng)供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質(zhì)量低劣而造成的滴漏浪費(fèi)就達(dá)1 億m3。采取陶瓷閥芯片的節(jié)水龍頭比鑄鐵水龍頭節(jié)水30%~50%。若采用磁水龍頭或感應(yīng)水龍頭，則水龍頭的滴漏問(wèn)題便可以得到有效的遏制。大力開(kāi)發(fā)中水技術(shù)。所謂中水，是指對(duì)一次用水經(jīng)處理達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水資源。如將中水用于沖廁、洗車(chē)、綠化等，可節(jié)約城市用水總量的40%。構(gòu)建污水資源化體系。我國(guó)城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業(yè)用水的重復(fù)利用率不到40%，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。筆者認(rèn)為，國(guó)家除在宏觀上加快實(shí)施節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)水型城市經(jīng)濟(jì)體系外，在微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)制定針對(duì)企業(yè)減污增水法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)管。此外，還應(yīng)積極推廣并鼓勵(lì)使用污水資源化高新技術(shù)（如膜法水處理技術(shù)等），以盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

3.以高新技術(shù)為依托，加快新水源研究開(kāi)發(fā)進(jìn)程，重視空中水資源開(kāi)發(fā)我國(guó)陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬(wàn)億t 形成降水，除去蒸發(fā)，只有2.7 萬(wàn)億t 形成地表徑流。專(zhuān)家估計(jì)，若在已有降水的基礎(chǔ)上，通過(guò)空中水資源的開(kāi)發(fā)，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進(jìn)入西北與華北，將會(huì)顯著地緩解那里的缺水狀況。為此，專(zhuān)家建議，國(guó)家應(yīng)把開(kāi)發(fā)空中水資源作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)雨水利用的研究開(kāi)發(fā)，在雨水利用中引入高新技術(shù)，這是解決我國(guó)水資源短缺的必由之路。加大海水淡化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，海水淡化技術(shù)在世界上業(yè)已成熟。全世界單臺(tái)產(chǎn)量在1000t/ 日以上的淡化水日產(chǎn)量已達(dá)2300 萬(wàn)t。海水淡化系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已為水資源短缺國(guó)家所普遍接受。我國(guó)海水淡化技術(shù)研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級(jí)閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術(shù)在國(guó)內(nèi)均有應(yīng)用。經(jīng)過(guò)多年的攻關(guān)，我國(guó)海水淡化技術(shù)已經(jīng)成熟。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，海水資源極其豐富，同時(shí)，我國(guó)西部有相當(dāng)豐富的苦咸水資源，這就為我國(guó)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)提供了前提和基礎(chǔ)。

（三）以調(diào)整水污染防治戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，加大水體污染治理力度

我國(guó)水污染災(zāi)害形成的主要原因首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)模式粗放，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益關(guān)系處理失當(dāng)。為此，水污染防治工作應(yīng)從戰(zhàn)略上作出調(diào)整。即應(yīng)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；應(yīng)從單純的工業(yè)源污染治理轉(zhuǎn)向面源污染和內(nèi)源污染的統(tǒng)一綜合治理；應(yīng)加快城市污水處理廠(chǎng)的建設(shè)，實(shí)行廢水資源化利用等。

（四）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國(guó)家水權(quán)制度 加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，要盡快理順?biāo)Y源的管理體制，加強(qiáng)水資源的流域管理，協(xié)調(diào)好江河上下游、左右岸的關(guān)系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在完善總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度和取水許可制度的基礎(chǔ)之上，逐級(jí)明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國(guó)家水權(quán)制度。合理確定水價(jià)，充分發(fā)揮水價(jià)對(duì)用水的調(diào)節(jié)作用。建立水資源統(tǒng)一管理體制是保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。從水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取綜合有效的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，使水資源為我國(guó)本世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)。

五.結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源問(wèn)題日益加劇，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用刻不容緩。要堅(jiān)持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開(kāi)源”的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，力求實(shí)現(xiàn)需水量零增長(zhǎng)和污水量零排放，將水資源開(kāi)發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保證水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。