第一篇：搞好扶貧開發(fā) 增加農民收入

搞好扶貧開發(fā)

增加農民收入

····扶貧開發(fā)工作的思考

扶貧開發(fā)是改革開放進程中，針對農村發(fā)展不平衡的實際情況，為緩解和消除貧困、最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。我區(qū)實施扶貧攻堅以來，經(jīng)過各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和廣大干部群眾的不懈努力，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化，貧困群眾的生活得到了很大改善，貧困問題得到了大范圍的緩解。但是，我們還要清醒的看到，雖然我區(qū)摘掉了國定貧困縣區(qū)的帽子，貧困地區(qū)基礎設施建設水平還比較落后，生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，生存條件相當惡劣，群眾收入水平還比較低，還有一部分特困群眾仍然沒有徹底解決溫飽問題。按照國家新的扶貧標準，全區(qū)仍有3.9萬貧困人口，因此，在今后一個相當長的時期內，貧困問題仍將是制約全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題，沒有貧困人群的脫貧和貧困面的消除，就不會有全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，扶貧開發(fā)工作仍是一項長期而艱巨的歷史任務。對此，全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和廣大干部群眾一定要有清醒認識和高度的責任感，在思想上和行動上高度重視，一定要堅持不懈地抓好扶貧開發(fā)工作，幫助貧困地區(qū)群眾增加收入，早日脫貧致富。要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，繼續(xù)發(fā)場扶貧攻堅時期的那種精神，不畏

—１— 困難，埋頭苦干，與時俱進，開拓進取，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面。

一、扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀

我區(qū)的扶貧開發(fā)工作是從····年開始的，在國家政策的大力支持和全區(qū)干部的共同努力下，我區(qū)的扶貧工作取得了顯著成效，1998年經(jīng)省、市驗收全區(qū)整體越過溫飽線，····年又被確定為省定重點貧困縣(區(qū))。····年以來，實現(xiàn)移民搬遷18村465戶2012人，綜合示范村建設2村22戶943人，重點村建設13村650人3197人。

回顧十多年來扶貧開發(fā)工作，我們取得一定的成績。

1、扶貧開發(fā)工作有力地加快了貧困人口脫貧致富的步伐。1994年以來我區(qū)投入大量資金，完成人畜飲水工程71處，解決了5.7萬人1.4萬頭大家畜的飲水困難；特別是東北川的··、··、··等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡是有條件搞自流的村，全部吃上了自來水，其中貫屯鄉(xiāng)在全區(qū)率先是實現(xiàn)了自來水“村村通”。吃水困難的解決使貧困戶的生活質量明顯改善，身體健康有了保障；在道路建設方面，自1994年以來，全區(qū)共完成路基工程1625公里，新修橋涵1280座，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村道路“村村通”。為改變貧困村基本農田少、抗御自然災害能力十分脆弱這一現(xiàn)狀，我區(qū)多方籌資，采取人機結合的辦法，進行了大規(guī)模的基本農田建設，使貧困戶人均基本農田由攻堅前的不足0.5畝增加到現(xiàn)在的近2

—２— 畝。

2、扶貧開發(fā)的實施，使貧困村、戶的產業(yè)結構更趨合理，科技含量進一步提高。在全面推進退耕還林工作，大力推廣旱作農業(yè)三項技術，提高科技含量，穩(wěn)定糧食產量的同時，把貧困村、戶的產業(yè)開發(fā)的重心放在棚栽業(yè)、草畜業(yè)、林果業(yè)的建設上，貧困戶將扶貧資金的60%都投入到主導產業(yè)的開發(fā)上，有70%以上的貧困戶都掌握1—2項致富技術。主導產業(yè)的收入在貧困戶的收入中的比重由··年的22%提高到···年的70%左右。

3、貧困人口大幅度下降，扶貧工作成效顯著?！ぁつ甑祝覅^(qū)有··個貧困村，··萬貧困人口，貧困戶人均純收入僅··元，人均產糧··公斤?！ぁぁつ暌詠?，國家共為我區(qū)投入扶貧資金··億元，爭取社會扶貧資金近千萬元，嚴格按照扶貧開發(fā)到村到戶的要求，全部用于貧困村貧困戶的產業(yè)開發(fā)、基礎設施建設項目上，截止··年底，全區(qū)貧困人口下降至··萬人，貧困人口年均產糧··公斤，人均純收入··元。

二、扶貧開發(fā)存在的問題

雖然我區(qū)的扶貧工作取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題。1、2001年底我區(qū)摘掉了國定貧困縣區(qū)的帽子，國家部委定點包扶單位人總行也相繼撤出，致使國家對我區(qū)扶貧資金和項

—３— 目的安排大幅減少，扶貧力度隨之減弱，延緩了我區(qū)扶貧開發(fā)的工作進程。

2、我區(qū)大多數(shù)貧困村地處自然條件差、基礎設施建設滯后、產業(yè)開發(fā)難度較大的偏遠山區(qū)，雖經(jīng)過10多年來扶貧開發(fā)，他們的貧困面貌有所改善，但抗御自然災害的能力仍然十分脆弱，一遇天災，極易返貧。據(jù)統(tǒng)計，近年來我區(qū)貧困人口的返貧率每年高達30%左右，導致我區(qū)現(xiàn)有貧困人口仍有··萬人。

3、貧困人口文化層次低，科技意識淡薄。由于貧困人口居住偏遠，信息閉塞，接受新事物意識差、渠道少、能力低，大多數(shù)貧困戶仍然沿襲了傳統(tǒng)的耕作方式，農業(yè)新技術，農作物新品種的推廣利用率低，產業(yè)開發(fā)制約因素較多，貧困戶脫貧步伐十分艱難。

4、扶貧資金管理制度不健全，資金撥付程序有待進一步規(guī)范。扶貧資金一般通過老區(qū)辦—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所—村上。但有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對扶貧資金統(tǒng)的太死，甚至大包大攬。本該到村上的資金不到村。做什么，怎樣做完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說了算，甚至將老區(qū)辦的項目計劃也拋在一邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是項目的主管單位又是項目的實施單位，使得貧困戶對扶貧資金的投向不甚了解，不能按區(qū)上的報帳程序及時報帳，無形中延誤了項目的建設進度，挫傷了貧困戶扶貧開發(fā)主動性和積極性。再則，在資金撥付上，應嚴格遵守資金撥付應跟著項目走的做法，通過定期或

—４— 隨機檢查的辦法掌握項目建設的動態(tài)數(shù)據(jù)，然后按項目的進度分批限額撥付資金，從而掌握項目建設的主動權。

三、····年扶貧開發(fā)的任務

1、計劃實施移民搬遷120—150戶，600—750人，完善···年移民搬遷尾留工程及配套工程。

2、計劃安排重點村8個，完善····年重點村尾留工程。

3、計劃發(fā)放信貸扶貧資金600萬元。

4、協(xié)助、協(xié)調省、市、區(qū)有關單位，抓好社會扶貧工作(其中：省級包扶單位9個，市級包扶單位6個，區(qū)級包扶單位15個)。5、2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。

四、扶貧開發(fā)工作的思路

(一)加強扶貧開發(fā)工作重點村建設，在改變貧困地區(qū)落后面貌上突破。

重點村建設是新時期扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，是適應新形勢對扶貧開發(fā)工作思路的戰(zhàn)略性調整，是鞏固扶貧攻堅成果，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富的根本舉措?！ぁぁつ辏珔^(qū)不僅要實施完成···年度3個扶貧重點村，還要實施完成····年度新開辟的8個扶貧重點村。這11個扶貧重點村涉及全區(qū)11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))11個村，這是我區(qū)今年扶貧開發(fā)工作的重點，把這項工作做好了，就能保證《···農村扶貧開發(fā)規(guī)劃》目標的順利實現(xiàn)。因此，要以重點村建設總攬扶貧開發(fā)工作全局，把扶貧開發(fā)的方針、—５— 政策落實到重點村，把廣大干部群眾的積極性調動，重點村建設以來，確保重點村建設任務圓滿完成。

搞好重點村建設，要掌握“三個原則”，注意“四個結合”，搞好“五個落實”。

“三個原則”：一是要堅持綜合治理，整體推進的原則。要緊緊抓住貧困村致貧的主要矛盾，集中力量解決田、水、電、路等基礎問題，在此基礎上加快發(fā)展特色產業(yè)，增加農民收入。同時要抓好精神文明建設，搞好村容村貌整治，促進教、科、文、衛(wèi)各項事業(yè)發(fā)展，使重點村整體形象突出，起到帶動影響周邊村的典型示范。二是要堅持貧困群眾參與式扶貧的原則。貧困地區(qū)群眾是扶貧開發(fā)的主體，也是扶貧開發(fā)的最終受益者。要讓群眾充分參加到重點村建設的項目確立、項目實施、項目管理和項目監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中來，保證解決的問題都是群眾最急需解決的問題。只有這樣，群眾才樂于參與，工程進度和質量才有保障。三是自力更生、艱苦奮斗的原則。群眾是重點村建設的受益者，也應當是重點村建設的投資主體。要注意充分調動鄉(xiāng)村群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的延安精神，積極投工投勞，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，建設美好家園。

“四個結合”：一是和產業(yè)結構調整結合。要在重點村建設中，以建設專業(yè)村為主，切實幫助群眾建起一項(或二、三項)

—６— 致富產業(yè)。二是和科技扶貧結合。治貧先治愚，要幫助群眾樹立脫貧致富的決心和信心，教給他們脫貧致富的技術，解決一生一世的問題。三是和小額信貸扶貧資金結合。信貸扶貧資金是產業(yè)結構調整的重要資金保證，可以在調整農村產業(yè)結構，建設專業(yè)村、增加農民收入方面發(fā)揮很大作用，信貸扶貧資金要向重點村傾斜。四是和社會扶貧力量結合。要廣泛動員，精心組織社會力量參與重點村建設，發(fā)揮部門優(yōu)勢，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，特別是林業(yè)、水利、交通、農業(yè)等部門要積極為重點村的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

“五個落實”：一是思想要落實。扶貧開發(fā)工作重點在農村，難點在貧困村，從事和參與扶貧工作的單位和個人要具有強烈的事業(yè)心、高度的責任心，要樹立戰(zhàn)勝困難的信心，尋求克服困難的方法，開拓創(chuàng)新，扎實工作，忠實實踐“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把人心和力量凝聚到扶貧開發(fā)上來。二是責任要落實。重點村建設要由區(qū)扶貧辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門簽訂目標責任書，層層分解任務，任務落實到項目上，責任落實到人頭上。抓好協(xié)調部署，做好督促檢查，搞好調查研究，確保任務完成，以優(yōu)異的成績迎接省、市、區(qū)的檢查。三是管理要落實。要把好“四關”。即：立項關：符合產業(yè)開發(fā)大局的要求，能夠帶動群眾致富。規(guī)劃關：因地制宜，尊重民心，真正做到建一處成一處。質量關：有條件的項

—７— 目試行推行“四制”，法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、目標責任制，確保建成項目永續(xù)發(fā)揮效益。進度關：充分利用春季及農閑時間，加快工程實施進度。保證按時完成任務。四是資金要落實。要加強扶貧資金的管理，實行專戶管理，專款專用和報帳制，推行公示制，資金撥付推行“直通車”，減少中間環(huán)節(jié)。決不允許挪用、截留、轉移扶貧資金的行為發(fā)生。如有違犯，一經(jīng)查出，堅決處理。五是措施要落實。重點村建設要打總體戰(zhàn)，要加強領導，明確任務，落實責任，互相配合，通力協(xié)作，保證建設任務順利完成。

(二)積極實施移民搬遷，在改善貧困人口生存與發(fā)展環(huán)境上突破。

實施移民搬遷，進行異地開發(fā)，是幫助生存條件惡劣地區(qū)群眾擺脫貧困，走上富裕之路的根本途徑?！ぁぁつ?，我區(qū)將要完善···年度涉及的3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6個村組145戶581人，完成···年度1個鄉(xiāng)1個村94戶430人移民搬遷，實施···年度涉及的2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4個村組120戶750人的移民搬遷工作。移民搬遷任務量相當大，涉及面較多，政策性很強。因此，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關部門要做好細致扎實的工作，密切協(xié)作，通力實施。這里特別要指出，在實施移民搬遷工作中要堅持“五個原則”，克服“三種傾向”。

“五個原則”一是突出重點、兼顧全面的原則。移民搬遷

—８— 的對象是基礎條件極差的貧困村和貧困戶，要以避遠拐溝溝掌、居住交通不便、吃水用電受限的村組為重點，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，合理安排，分步實施，整體推進。二是規(guī)劃在前，建設在后的原則。規(guī)劃要合理、科學、全面，將住房、畜舍、沼氣、道路、電力、庭院、廁所、綠化地帶等設施一步到位，分步建設。三是嚴格程序，規(guī)劃管理的原則。搬遷對象的確定，要張榜評議，逐級審查把關，增加工作的透明度，防止出現(xiàn)優(yōu)親厚友和搬富不搬貧的問題。四是部門協(xié)作，有機結合的原則。移民新村的基礎設施建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農業(yè)、水利、交通、土地、規(guī)劃、電力等部門要認真落實省上“五到村”的要求，即電到村、水到村、郵到村、路到村、電視信號到村。要堅持搬遷與開發(fā)并舉，把移民搬遷與扶貧開發(fā)重點村建設、小城鎮(zhèn)建設、退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設、農村產業(yè)結構調整結合起來，真正做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。五是自力更生為主、國家扶持為輔的原則。移民戶要堅持自力更生為主，國家扶持為輔的原則，要將國家補助的有限的資金多干幾個實事，在具體操作中，統(tǒng)一規(guī)劃、戶為單位、群眾投勞、親友幫工、戶主負責、量力實施，從而依靠自身努力完成新的創(chuàng)業(yè)。

“三種傾向”：一要克服就地搬遷的傾向。即村東搬村西，坡上搬坡下，只挪窩不挪坡。二是克服搬而不遷的傾向。雖然建了新地方，但原地方照樣住，生活仍依舊。應教育群眾勇敢

—９— 地走出去，開辟新家園，開創(chuàng)新生活。三要克服分戶搬遷的傾向。要加強管理，防止出現(xiàn)鉆政策空子的不合理現(xiàn)象。

(三)精心組織社會力量，在聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧工作上突破。廣泛動員，精心組織社會力量參與扶貧，是扶貧開發(fā)始終堅持且行之有效的方式。開展社會扶貧充分體現(xiàn)了黨的政策優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。實踐證明，這項工作不僅得到貧困地區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎，而且為樹立政府形象、轉變工作作風、密切干群關系發(fā)揮著積極作用。

···年，包扶我區(qū)的省級單位是···總公司，共包括下屬9個單位包扶我區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村；市級單位分別是···、·、···、···單位包扶6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村；區(qū)級單位共15個，分別包扶15個村。省、市包扶單位是我們精心挑選的有實力的單位，而且還有市級領導參與，由此可見，明年我區(qū)的聯(lián)縣扶貧包扶單位經(jīng)濟實力強、領導力量大，將會有力地促進所包貧困村的經(jīng)濟發(fā)展。為了切實使包村扶貧工作抓出成效，特提出以下幾點要求：一是區(qū)農綜辦(扶貧辦)要扮演好“紅娘”的角色，積極牽線引導，把包扶單位和包扶貧困地“介紹到一起”、“結合到一起”，變成一家人，共商扶貧事、同謀致富路，充分發(fā)揮協(xié)調組織作用。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合支持包扶單位工作，派出得力干部，抽出主要領導，協(xié)調包扶單位開展工作。要關心扶貧干部的生活，創(chuàng)造良好的工作條件。要主動熱情地和包扶

—１０— 單位取得聯(lián)系，爭取項目，爭取投資，力爭通過包扶使貧困村的面貌有一個大改變。三是區(qū)級各包扶單位一定要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認識包扶工作的重要性、必要性和迫切性，把包扶工作列入重要議事日程，落實專人，制定措施，狠抓落實，做出貢獻。包扶人員要有責任心，既來之、則安之，負好責，當好群眾的領頭雁。決不允許即不到村上下鄉(xiāng)，又不到單位上班的“兩不管”現(xiàn)象出現(xiàn)。包扶單位在扶持貧困村中，既要從財力、物力上幫助，又要從思想觀念上教育，還要在科技知識上培訓，保證貧困村能借助外援，依靠自身，自力更生，科技興農，脫貧致富。

(四)穩(wěn)妥推行小額信貸，讓小額信貸在新時期扶貧開發(fā)工作上突破。

近幾年，小額信貸資金在扶貧工作中發(fā)揮了重要作用，既促進了農村產業(yè)結構調整，增加了農民收入；又具體落實了扶貧到戶的政策。···要繼續(xù)利用小額信貸這一有效形式，推動農村扶貧工作，····年，信貸扶貧資金力爭達600萬元，其中小額信貸資金安排400萬元，專項扶貧資金安排200萬元。在具體操作中，要協(xié)調好“二個關系”，糾正“三種做法”，注意“四個結合”。

“二個關系”：一是扶貧社和農行的關系要密切，共同按政策要求，掌握、管理、運作好這部分資金。二是營業(yè)所和貸款

—１１— 戶的關系要密切，能及時發(fā)放貸款，回收貸款，周轉流動，擴大覆蓋面。

“三種做法”：克服項目只申報，工作不落實的做法；克服農民只貸款，按期不還款的做法；克服資金只救濟，產業(yè)不扶持的做法。

“四個結合”：小額信貸與產業(yè)開發(fā)相結合，為發(fā)展主導產業(yè)增效投入新的活力；小額信貸與沼氣設施建設相結合，扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，為庭院經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造契機；小額信貸與計劃生育相結合，優(yōu)先發(fā)放計劃生育“三結合”戶，起到扶志氣、扶思想、扶觀念的目的；小額信貸與移民搬遷相結合，彌補搬遷戶發(fā)展生產資金的不足，加快開發(fā)進程。

五、扶貧開發(fā)的保障措施

(一)踐行“三個代表”重要思想，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面?！叭齻€代表”重要思想是新形勢下對各級黨組織和黨員干部的新要求，是新時期全面加強和改進黨的建設的綱領性文件，也是我們搞好新階段扶貧工作的行動指南。從事扶貧工作的干部要繼續(xù)深入扎實地開展“三個代表”重要思想學習教育活動，進一步把思想統(tǒng)一到幫助農村貧困人口增加收入、改善生活質量、提高生活水平上來，進一步增強搞好扶貧開發(fā)工作的責任心和使命感，把貧困地區(qū)廣大群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，在扶貧開發(fā)事業(yè)中建功立業(yè)。

—１２—(二)實行目標負責制管理，打好扶貧開發(fā)工作總體戰(zhàn)。新階段扶貧開發(fā)的工作任務已經(jīng)確定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須按照中央扶貧開發(fā)工作會議上提出的“要堅持實行扶貧工作責任制，黨政一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實”的要求，切實加強組織領導。各級都要對扶貧開發(fā)目標任務進行層層分解，全面推進任期目標責任制，把扶貧開發(fā)的工作成效作為考核貧困地區(qū)領導干部政績的重要依據(jù)。區(qū)扶貧領導小組各成員單位要樹立一盤棋思想，勇于承擔扶貧工作責任，明確各自的扶貧任務，通力協(xié)作打好扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)。交通、電力、水利、農業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、通訊、廣播電視等部門要根據(jù)《·····農村扶貧開發(fā)規(guī)劃》確定的目標任務，組織專門的工作班子，結合行業(yè)工作特點，圍繞扶貧開發(fā)重點村建設，制定本部門、本行業(yè)的扶貧開發(fā)規(guī)劃，并積極抓好實施工作。財政、金融部門要按照扶貧工作需要，積極籌措扶貧資金，搞好資金調度，加強資金監(jiān)管，保證資金效益和資金安全。

(三)積極動員社會力量，抓好社會扶貧工作。社會扶貧是社會主義制度優(yōu)越性和中華民族扶貧濟困傳統(tǒng)美德的生動體現(xiàn)，是我們搞好扶貧開發(fā)工作獨有的政治優(yōu)勢。我區(qū)開展省、市、區(qū)三級“兩聯(lián)一包”定點扶貧的實踐證明，定點幫扶不僅對貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展有重要的推動作用，而且對加強幫扶單位的思想建設、組織建設和作風建設，密切黨群、干群關

—１３— 系，培養(yǎng)和提高干部素質都會產生積極的影響，為此，在新階段扶貧開發(fā)中要繼續(xù)堅持，不能動搖。各幫扶單位不僅要把定點扶貧當作一項工作任務去干，更要作為一項政治任務來完成，真正列入議事日程，精心安排，抓好落實，實實在在地為貧困地區(qū)老百姓辦幾件實事和好事。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包扶村要加強同省、市、區(qū)各級幫扶單位聯(lián)絡，主動匯報，積極合作，爭取最大程度的支持。

(四)大力提倡調查研究，切實轉變工作作風。貧困地區(qū)的各級干部要認真貫徹黨的十六大精神，自覺查找差距，不斷改進思想作風和工作作風。要懷著為貧困群眾辦實事好事的真情實意，抱著對貧困群眾高度負責的工作態(tài)度，深入農村，深入基層，放下架子，撲下身子，從“三農”工作的熱點、難點問題入手，調查研究，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，要積極從實際出發(fā)，大力發(fā)展主導產業(yè)，幫助群眾解決困難，發(fā)展生產，增加農民收入。要善于同群眾打成一片，和群眾商量辦事，不搞行政命令，避免簡單粗暴，嚴格實行黨的農村政策，不搞達標升級和硬性攤派，不增加農民負擔，做維護貧困群眾利益的真正代表。

(六)加強扶貧開發(fā)隊伍建設，提高扶貧開發(fā)工作水平。扶貧開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務，各級扶貧開發(fā)機構擔負著組織、協(xié)調、監(jiān)督扶貧開發(fā)工作的重大責任，工作量大面廣，任務繁重。要適應新階段扶貧開發(fā)的要求，不斷加強自身建設，—１４— 努力提高工作水平，為···府當好參謀助手。·委、·政府要支持扶貧開發(fā)工作，資金上支持，政策上傾斜，人員上保證，確保扶貧開發(fā)工作的各項任務順利進行。

—１５—

第二篇：增加農民收入 文檔

淺論當前增加農民收入的有效

內容摘要：全面奔小康，重點在農村，核心是增加農民收入。當前，增加農民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整，提高農業(yè)產業(yè)化程度，不斷增強農業(yè)競爭力；二是創(chuàng)造條件，加快農村富余勞動力的轉移；三是把提高農民的素質作為農業(yè)增收的支撐點；四是減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障。

關鍵詞：農民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點在農村，核心是增加農民收入。增加農民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農資價格大幅上漲導致農業(yè)生產成本上升，阻礙了農民收入的高速增長步伐。由于農業(yè)生產資料價格大幅上漲導致農業(yè)生產成本上升，影響了農民純收入增長幅度。二是就業(yè)不足。農民收入增長困難的深層原因，就是農業(yè)中的勞動力總量居高不下，農民的就業(yè)極不充分。這是農民主要靠農業(yè)難以保持收入增長的關鍵所在。三是農業(yè)組織化程度低。小農戶面對大市場仍是目前農村經(jīng)濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業(yè)生產經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟條件下發(fā)展信息化、標準化、優(yōu)質化、規(guī)?；默F(xiàn)代農業(yè)的矛盾越來越突出。四是農民的科學文化素質比較低。農民的科學文化素質尤其是掌握和運用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應當代農業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業(yè)的轉移。此外，因亂攤派

增加農民負擔，也是影響農民收入增長不可忽視的因素。針對以上問題，當前要盡快增加農民收入必須重點從以下四個方面入手：

一、堅定不移地推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)產業(yè)化程度

農業(yè)結構性矛盾非常突出主要表現(xiàn)在三個方面：一是產品質量不高，名優(yōu)產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是雖然農業(yè)生產的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結構不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節(jié)，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)產業(yè)化程度，不斷提高農業(yè)競爭力，是解決現(xiàn)階段農民增收的關鍵問題。

二、創(chuàng)造條件，加快農村富余勞動力的轉移

加快農村富余勞動力轉移，是增加農民收入的重要途徑。轉移農村勞動力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農村就業(yè)領域

一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟。二是要支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展農產品加工業(yè)和服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，為農民增收拓展新的門路。

2、加強對農民進城務工的引導和管理

農民外出務工就業(yè)已成為目前農民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導、規(guī)范勞務輸出，二要促進土地流轉，土地出租后，農民可以放心進城務工，不適應還可以回到農村務農，既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。三要抓好農民工職業(yè)技能培訓。四要為農民外出務工提供及時、準確的信息，減少盲目性，降低務工成本。

3、加快小城鎮(zhèn)建設步伐

以農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)為重點，在小城鎮(zhèn)形成符合當?shù)靥攸c的支柱產業(yè)。要把完善農村市場體系和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。

三、把提高農民的素質作為農業(yè)增收的支撐點

1、積極引導農民進一步解放思想，更新觀念

政府應該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉換腦筋、拓寬視野，克服小農意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發(fā)揮所長，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇闖新路，把他們培養(yǎng)成有較高素質的新型農民。

2、積極開展農業(yè)科學技術的推廣和應用

逐步建立起一支以政府為主導，農業(yè)科技工作者、農民和社會各界廣泛參與的宏大的農業(yè)科技推廣隊伍；發(fā)揮農業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農村擴散。

3、加強農民教育和培訓，全面提高農民的素質

加強對農民的教育培訓，首先要抓好文化基礎教育，加大農村教育的投資力度，努力提高農民子女的入學率。其次，加強專業(yè)技能培養(yǎng)。第三，強化農民進行包括現(xiàn)代農業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內的各種知識的學習。同時要在農村舉辦各種各樣農民短訓班，結合產業(yè)結構的調整，加大新技術的培訓力度，來提高他們增收的能力。

四、減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障

堅定不移的減輕農民負擔，確保農民的增收不會因其他隱性負擔的增加，從而為農民的增收提供有力的制度保障。實現(xiàn)農民增收是全面建設小康社會，促進社會經(jīng)濟發(fā)展、健全民

主、科教文化進步、社會繁榮、人民生活殷實的重要手段之一。實現(xiàn)農民真正增收，關鍵是要用發(fā)展的眼光看農業(yè)，用市場的手段抓農業(yè)，要有跳出農業(yè)抓農業(yè)的新思維，最終才能從根本上讓農民擺脫貧窮，實現(xiàn)增收。

第三篇：增加農民收入情況匯報

關于農民增收工作情況的匯報

印臺區(qū)農業(yè)局（2010年7月2日）

一、基本情況

近三年全區(qū)農民人均純收入都保持24.1%的增速，2009年全區(qū)實現(xiàn)農業(yè)總產值4.05億元，同比增長5.14%。全區(qū)農民人均純收入達到3806元，增長22%。（其中：工資性收入1526.97元，占40.12%，同比增幅18.85%；家庭經(jīng)營收入1943.34元，占51.06%，同比增幅24.49%；財產性收入47.19元，占1.24%，同比增幅24.18%；轉移性收入288.5元，占7.58%，同比增幅22.19%）。今年，我局承擔的縣域經(jīng)濟指標是實現(xiàn)全區(qū)農民人均純收入增長21%，達到4605元，農業(yè)生產總值增長11.1%，達到4.5億元。我局通過對農村居民現(xiàn)金收支情況進行監(jiān)測，上半年，全區(qū)農民人均現(xiàn)金收入達到2943.73元，增長40.04%。其中：工資性收入1405.33元，同比增幅14.19%；家庭經(jīng)營收入1349.51元，同比增幅90.1%；財產性收入16.39元，同比增幅46.47%；轉移性收入172.5元，同比增幅14.87%。

我區(qū)在加快農業(yè)產業(yè)化步伐，增加農民收入方面主要呈現(xiàn)有以下幾個方面的特點：

（一）以蘋果為主的主導產業(yè)逐漸占據(jù)農民家庭收入的主導地位。2009年，全區(qū)蘋果總產量16.5萬噸，蘋果畝均

純收入2638元，果農人均蘋果純收入4688元。隨著果業(yè)的不斷發(fā)展，果業(yè)在農民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，果業(yè)已成為廣大農民特別是果農脫貧致富的主要來源，成為全區(qū)農業(yè)和農村經(jīng)濟的支柱產業(yè)。畜牧、蔬菜、烤煙、干雜果、矸土加工、運輸?shù)葏^(qū)域性高效特色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，也已成為區(qū)域性農民增收的穩(wěn)定產業(yè)。

（二）農民勞務收入快速增長。據(jù)調查報表統(tǒng)計，2009年我區(qū)務工人員年平均收入9600元，近兩萬名外出務工人員每年可為區(qū)獲得近兩億元的經(jīng)濟收入，僅此一項可為全區(qū)農民每人增收1500余元。

（三）強農惠農政策促進農民轉移性收入。自2002年農村稅費改革實施至今，全區(qū)農民負擔實現(xiàn)“零稅賦”。發(fā)放退耕還林補貼、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼、地膜玉米補貼、蘋果栽植補貼等，使農民得到的實惠明顯增多，同時，農村水利設施建設、農村道路建設、農田基礎建設、移民搬遷等一系列惠農項目，極大地改善了農民的生產生活條件，為促進農民增收提供了有力支持。

（四）農民財產性收入增長緩慢。由于我區(qū)城鎮(zhèn)化程度低，農村市場還處在初期萌芽階段，農民投資意識及能力都還很低，導致農民財產性收入在我區(qū)增長緩慢。

二、存在問題

經(jīng)過多年努力，我區(qū)加快農業(yè)產業(yè)化，增加農民增收工

作取得長足進步，農民收入逐年提高，在肯定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。

（一）農村惠農政策的宣傳的廣度和深度還應進一步加大。依據(jù)本次調查問卷的結果來看，群眾對有關“三農”方面的政策有80%都能回答出3條以上，但仍有20%是農村的老人、婦女對“三農”問題不管不問，但由于農民自身文化程度的限制,他們一般不會自己積極主動地去關注黨和政府的政策。區(qū)委、區(qū)政府雖然做了大量的工作去宣傳,使得政策深入群眾,但仍有極少部分弱勢群體，對“三農”政策的知曉率較低。

（二）農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力差。目前，全區(qū)農民耕地面積少、灌溉條件差、機械化程度不高，養(yǎng)殖設施落后、農產品技術含量低，農業(yè)生產抗御自認災害和市場風險能力弱，增產不增收的現(xiàn)象較為嚴重。目前全區(qū)烤煙生產主要為二、三類地，大部分較為偏僻，田間道路較差，其中個別地塊僅能滿足人行，往往是生產地烤煙不能及時進爐，造成不必要的損失。部分煙農和新發(fā)展煙農的烤爐建設緩慢，成熟的煙葉不能及時烘烤，腐爛在煙田，也給煙農的收入造成損失。目前還存在部分煙農沒有烤爐的現(xiàn)象，自己建存在資金困難，靠煙草公司建，還有時間等待和農戶生產規(guī)模不夠（煙草公司規(guī)定種植15畝烤煙才建一個烤爐）的問題。金鎖關姚灣村、袁家山個別農戶因沒有烤爐，出現(xiàn)

煙葉賤賣的現(xiàn)象。畜禽飼養(yǎng)環(huán)境差。農戶散養(yǎng)選址大多僅限于房前屋后，建筑簡易，管理設施不配套，交叉污染嚴重，增加了畜產品的不安全因素。

（三）生產經(jīng)營粗放，專業(yè)化生產程度低。整體來看，我區(qū)農業(yè)生產和流通仍處于較粗放的低級發(fā)展階段，還沒有實現(xiàn)向質量效益型的轉變，優(yōu)勢主導產品未見端倪。包裝、保鮮、冷藏和加工數(shù)量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市場占有率的名優(yōu)產品少，缺乏市場競爭力。生產科技含量較低，新品種、新技術、新材料的應用相對較差，大部分農戶仍以傳統(tǒng)耕作為主，管理粗放，產量低。另外農村現(xiàn)在務農農民大部分屬于年齡較大，婦女較多，他們文化程度低。根據(jù)調查馮家塬村，蘋果是農民的主導產業(yè)，但畝均收入僅為2000元左右，而較廣陽、高樓河等蘋果主產區(qū)畝收入?yún)s在4500——5000元之間，果農收入存在較大差距，造成差距的主要原因還是管理技術跟不上，果農缺乏配套的、現(xiàn)代的務果技能，致使果園收入較低。村民楊源財告訴我們，他家種有4畝果園，平均每畝收入1000——2000元，可就化肥、農藥來說每畝的投入就在500元以上，再加上靠天吃飯，遇上冰雹、暴雨等災害性天氣，能保本就不錯了，何談什么收入。

（四）技術培訓跟不上，農民生產技能差。近年來，全區(qū)的各涉農部門在農民技術培訓方面取得了一些成效，但是

于發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，增加農民收入方面還存在很大差距。一是技術力量薄弱。全區(qū)區(qū)級農業(yè)技術人員現(xiàn)在不到100人，難以適應農業(yè)產業(yè)化的需求；另外技術人員知識老化，跟不上新形勢下農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的步伐。二是技術服務體系普遍滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農業(yè)技術網(wǎng)絡不健全，技術隊伍小，技術培訓、指導跟不上，導致農民培訓跟不上，生產水平參差不齊。據(jù)調查，在果業(yè)方面全區(qū)區(qū)級果業(yè)技術人員現(xiàn)在不到10人，全區(qū)蘋果總面積已發(fā)展到近30萬畝，平均1名專業(yè)技術人員要負責3萬畝的果園技術指導服務工作，指導任務量大，很難完成所承擔的技術指導任務。畜牧業(yè)情況也是不容樂觀，缺乏專業(yè)的技術人員。基層畜牧獸醫(yī)方面的專業(yè)人才尤其是一些農村急需的牲畜配種員、獸醫(yī)嚴重缺乏。奶牛、母豬空懷現(xiàn)象嚴重，畜禽因病死亡現(xiàn)象仍時有發(fā)生，直接降低了養(yǎng)殖效益。

（五）農業(yè)產業(yè)化程度低。全區(qū)農業(yè)主導產業(yè)總量較小，輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)匱乏，企業(yè)與農戶之間沒有完全形成利益共享、風險共擔的利益共同體，一家一戶分散經(jīng)營風險較大。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營鏈條短，農產品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的產品，加工增殖率低。另外家庭承包經(jīng)營模式制約了產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。受長期以來以家庭為單位進行生產經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導致產業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)

模，形成基地。

（六）生產資金缺乏，融資困難。通過本次調查問卷可以看出，近年來，中央、地方雖然出臺了不少強農惠農政策，給農民帶來了較多的實惠，但對以種糧、務果為主要收入來源的廣大農民來說，種子、化肥、農藥、種畜禽等農用物資價格的上揚，致使廣大群眾生產成本提高、生活壓力較大。在調查過程中，不少農戶還告訴我們，農業(yè)關鍵性的時節(jié)正是用錢之時，也正是缺錢之時，而這時農民首先想到的就是貸款，可貸款程序復雜且人情味太重，致使普通群眾被攔在了貸款門外。從烤煙種植情況看，不管是大戶還是農戶，每年進行烤煙生產是都會因為資金難題。08年生產一畝煙需要水費60元、煤電120元、如果加上雇工（一畝地需要300元）費用，其他費用200元，種植1畝烤煙需資金680元。60%的煙農都沒有生產必要的資金來源。

三、建議及對策

（一）、持續(xù)推進“果業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，鞏固擴大農民收入主陣地

一是實施規(guī)?；?jīng)營。堅持每年新建蘋果園3畝以上，消滅國道、省道、鄉(xiāng)村主干道及果區(qū)的空地，使蘋果由國省道向骨干道延伸，向鄉(xiāng)村到覆蓋，構建果業(yè)長廊。堅持平地蘋果和山地蘋果共同發(fā)展，鮮食國與加工果齊頭推進，進一步擴大蘋果產業(yè)規(guī)模。二是實施標準化生產。全面開展標準

化生產技術培訓工作，大力普及歐盟、中國良好農業(yè)規(guī)范、生態(tài)、、有機等標準化生產技術，加強標準化隊伍建設，積極創(chuàng)建各級示范園和果業(yè)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升果園標準化生產水平，提高果品附加值。三是完善服務體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶四級蘋果技術服務網(wǎng)絡，加強果農培訓教育和農民專業(yè)經(jīng)營合作社建設，不斷提高農民的組織化程度和自我發(fā)展能力。積極參加各類果品交易活動，依托果業(yè)龍頭企業(yè)，不斷擴大與國內外果品營銷組織的交流與協(xié)作，建立長期穩(wěn)定的合作關系，不斷提高印臺蘋果的知名度和市場份額。四是果區(qū)生產環(huán)境。實施項目整合、資金捆綁的投入機制，加快果區(qū)道路、灌溉等基礎設施建設步伐，改善果區(qū)生產條件。加強果園防雹站、防雹網(wǎng)建設，增強抵御自然災害的能力。大力發(fā)展果園沼氣，推動“果-畜-沼-窖-草”循環(huán)發(fā)展模式，建立生態(tài)果園。五是延伸蘋果產業(yè)鏈。在繼續(xù)扶持和壯大現(xiàn)有果業(yè)企業(yè)的同時，進一步加大招商引資力度，建設和發(fā)展一批蘋果采后處理、果箱、果袋、果肥等果業(yè)配套企業(yè)，進一步延伸蘋果產業(yè)鏈條。不斷擴大和完善“企業(yè)+協(xié)會+農戶”發(fā)展模式，實施企業(yè)和果農雙贏，推動全區(qū)果業(yè)產業(yè)計進程。

（二）大力發(fā)展“一村一品”，拓寬農民收入渠道 一是抓好干雜果經(jīng)濟林建設。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低產農田等宜栽地資源，穩(wěn)步擴大干雜果經(jīng)濟林面

積；加強干雜果管理技術的宣傳和培訓，不斷提高管理水平；積極推廣干雜果經(jīng)濟林五項豐產栽培技術，進一步提高干雜果經(jīng)濟林的綜合效益。二是穩(wěn)步發(fā)展烤煙種植。積極推進烤煙種植的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，進一步加強對烤煙種植專業(yè)村的扶持力度，不斷加大技術培訓、種植管理、煙爐建設、烘烤及銷售等服務力度，促進煙農增產增收。三是大力發(fā)展蔬菜種植。在鎮(zhèn)區(qū)、廠礦周邊和川道地區(qū)大力發(fā)展旱地蔬菜和反季節(jié)蔬菜，同時以明瑞、“綠萬家”牌蔬菜等龍頭企業(yè)為依托，實行蔬菜深加工，延長蔬菜產業(yè)鏈，增加菜農收入。四是積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。全面落實生豬養(yǎng)殖扶持政策，積極推廣“果-畜-沼”一體化循環(huán)發(fā)展模式，引導廣大果農大力發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，重點扶持養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)大戶，推進畜牧產業(yè)集約化發(fā)展。五是不斷壯大三產服務業(yè)。進一布壯大第三產業(yè)規(guī)模。發(fā)揮北關地區(qū)商貿集中的優(yōu)勢，并與陳爐古鎮(zhèn)旅游開發(fā)相結合，著力打造集旅游觀光、消費購物、休閑娛樂為一體的經(jīng)濟圈。積極發(fā)展面向區(qū)內廠礦的服務業(yè)，活躍農村市場。在柳灣、周陵等城市周邊大力發(fā)展“農家樂”，不斷拓寬服務項目，提高服務水平，增加農民收入。

（三）擴大勞務輸出，增加農村居民工資性收入 勞務輸出是有序轉移農村富余勞動力，增加農民收入、增強區(qū)域經(jīng)濟實力的有效形式。針對目前全區(qū)農村勞動力較為富余的基本情況，應進一步擴大勞務輸出規(guī)模，努力增加

農民的工資性收入。一是積極搭建勞務輸出平臺。堅持以區(qū)勞動力市場為中心，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）勞動力保障事務所、3個駐外勞務輸出基地為輻射，不斷鞏固全區(qū)農村勞務輸出陣地。充分發(fā)揮各級各部門的對外聯(lián)系作用，廣泛捕捉用工信息，為全區(qū)的勞務輸出牽線搭橋。二是切實加強技能培訓。按照市場化、社會化的要求，堅持“先培訓、后輸出”的原則，以區(qū)職教中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技校為基地，大力開展面向不同階層的職業(yè)技能培訓和勞動、心理素質、政策法規(guī)教育，嚴把質量關，逐步推行勞動力預備制度和資格證書制度，努力提高勞動者技能素質，著力打造印臺勞務品牌。三是加強勞務信息管理。建立勞動力資源檔案庫，做到勞務人員家庭情況、文化程度、技能水平、就業(yè)愿望“四清”。加強職介機構建設，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)，勞務信息資源共享，為用工單位和求職者提供優(yōu)質服務。加強與在外打工者的聯(lián)系，掌握更多更廣的用工信息，形成“隱形勞務輸出點”。

（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增加農民工資收入 一是解放思想，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實省、市發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策，堅持把借助外力（招商引資）與激活內力（全民創(chuàng)業(yè)）結合起來，引導農民轉變傳統(tǒng)觀念，樹立敢闖敢拼的思想，積極把積蓄轉為投資、把資金轉為資本、把資本變?yōu)楣杀?，大力開展全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，不斷增加農民的資本性收入。二是落實政策，激發(fā)全

民創(chuàng)業(yè)。按照“非禁即入”的原則，鼓勵并規(guī)范農民和合作組織進行多種經(jīng)濟領域。農民從事個體經(jīng)營，3年內免收登記類、管理類和證照類的費用，免征營業(yè)稅、教育附加稅和個人所得稅。外出經(jīng)商務工農民回印臺創(chuàng)辦企業(yè)的，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關優(yōu)惠政策。鼓勵農村能人積極投身創(chuàng)業(yè)熱潮，變能人為老板。充分發(fā)揮區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓中心的作用，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，積極開展創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關信息服務，努力提高城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者適應市場的能力和創(chuàng)業(yè)成功率。三是強化服務，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。對九洲果業(yè)、大匠農科、九九紅醋業(yè)等符合國家產業(yè)政策、基礎好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，在資金、技術、土地、人才等方面給予重點幫扶，努力培育一批具有地方特色的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，提高輻射帶動能力。圍繞蘋果加工、畜牧養(yǎng)殖等農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，積極引進一批投資規(guī)模大、市場前景好、環(huán)境污染小、勞動力密集企業(yè)，促進城市人才、資金、技術、項目進農村，以工業(yè)化帶動農業(yè)化，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）認真落實惠民富民政策，增加農民轉移性收入 轉移性收入在城鄉(xiāng)居民收入分配、降低區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間收入差距方面發(fā)揮著重要的調節(jié)作用。作為典型的投資拉動型地區(qū)，印臺要緊緊抓住國家加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉移性支付力度的有利機遇，認真落實各項惠民政策。一是認

真落實好借個補貼政策。重點做好農村低保戶、農村五保戶對象的副食品補貼和肉食品補貼等價格補貼工作，使農村困難群眾的基本生活得到妥善安臵。二是認真落實好社會保障政策。重點做好農村醫(yī)療合作保障、社會福利救助等工作，彰顯社會保障功能，確保社會和諧穩(wěn)定。三是認真落實好農業(yè)補貼政策。繼續(xù)做好退耕還林補貼、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼、地膜玉米補貼、養(yǎng)殖補貼等一系列惠農政策的兌現(xiàn)落實，帶動農民轉移性收入的增加。

(六)、推進創(chuàng)業(yè)要素資本化，增加農民財產性收入 深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，加快推進農村改革，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入。通過土地入股、租賃和資金、技術合作等形式，把農民的土地優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢，資源優(yōu)勢變成資產優(yōu)勢，增加股本收入。積極規(guī)范發(fā)展土地股份合作，引導農民以土地承包經(jīng)營權折價入股，實行保底分紅，增加紅利收入。對符合要求的農村集體經(jīng)營組織進行股份合作制改造（如林權制度改革），將集體資產所有權量化到人，變成農民的資本，增加股權收入。加強對農村勞動力，特別是高中后、初中后的“兩后生”培訓，努力培養(yǎng)實用性人才，增加農民技能性收入。

（七）、加快小城鎮(zhèn)建設，加大農民轉移力度 根據(jù)印臺區(qū)“果業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、旅游興區(qū)”三大戰(zhàn)略和“一體兩翼”經(jīng)濟發(fā)展布局，確立小城鎮(zhèn)功能定位、發(fā)

展規(guī)模和發(fā)展方向。積極爭取多方資金、集中利用有限資金，抓好基礎設施建設；想法設法吸引社會、個人、集體、區(qū)外客商帶資進鎮(zhèn)，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。在全面落實國家和省上出臺的一系列支持小城鎮(zhèn)建設政策的基礎上，研究出臺一批優(yōu)惠政策扶持小城鎮(zhèn)建設。積極鼓勵農村群眾進入小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，由農民向居民轉化，促進小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展。

（八）加強基礎設施建設、探尋適合我區(qū)土地流轉制度。一是加強農田基礎設施建設，加強對機耕道、田間道路、灌溉溝渠、防雹網(wǎng)等基礎設施的建設，改善農戶對機耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，滿足農業(yè)產業(yè)化對基礎設施的要求。在烤煙種植區(qū)域，加大對烤煙種植戶烤爐建設力度，爭取使沒有烤爐和新增的煙農解決無烤爐的后顧之憂。二是建立適合我區(qū)土地使用權流轉機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)擴大基地規(guī)模，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。三是加快農村安全飲水工作，解決農民飲水困難、蘋果園灌溉等問題，切實達到農田增產、農民增收致富的目的。

（九）、加大科技培訓力度，提高農民科技致富能力。一是狠抓科技投入，壯大科技隊伍。大力引進果樹科技人才，不斷提高全區(qū)專業(yè)隊伍科技水平。要以農業(yè)技術服務體系建設為突破口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農技推廣服務網(wǎng)絡組織，配備區(qū)、鄉(xiāng)、村級農業(yè)、果樹、畜牧業(yè)技術人員。大力開展對科學種養(yǎng)技術培訓，提高農民

整體素質。二是按照培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民的要求，抓住印臺區(qū)被列為全省新型農民科技培訓項目區(qū)的機遇，進一步整合各類教育資源，建全服務體系，積極開展多渠道、多層次的農村實用技術和務工技能培訓，全面提高農民的綜合素質和自我發(fā)展能力。一是認真實施好“人人技能”工程。充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)技術學校的職教功能，通過“零學費入學”、“工讀結合、扶貧助學”等形式，廣泛開辟生源，吸引城鄉(xiāng)青年入學就讀，教會一技之長，為實現(xiàn)就業(yè)奠定基礎。二是強化對農民的實用技術培訓。圍繞主導產業(yè)和農民的脫貧項目，聘請專家和技術人員，開展蘋果四項關鍵技術、家禽飼養(yǎng)、大櫻桃、烤煙栽植等技術培訓，確保每個農民都能掌握1-2項實用技術，不斷提高農民的致富能力。以“雨露計劃”為載體，加大對農村青壯年婦女的培訓力度，增強廣大農村婦女的創(chuàng)業(yè)本領，促進農村家庭增收。三是大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略。繼續(xù)落實有突出貢獻的科技人員享受雙份工資待遇和政府科技津貼的政策，堅持每年招錄引進各類優(yōu)秀本科生10名以上，鼓勵選派技術人員到基層開展支農、支醫(yī)、支教活動，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供智慧保障。

（十）制定優(yōu)惠政策，加大對農業(yè)產業(yè)化的支持力度。要用政策手段加大對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展所需資金、信貸等的支持力度，解決農業(yè)產業(yè)發(fā)展所需資金問題。

第四篇：增加農民收入的思考

增加農民收入的思考目前農村經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。這個階段的主要任務之一，就是對農村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整，開辟農民增收的新途徑。但是，近年來，農民增收難度增大，增長速度放慢，增長點相對匱乏，影響了農民的生產積極性。如何采取有效措施，實現(xiàn)農民收入的穩(wěn)定增長，不僅是當前農村經(jīng)濟工作中的一個突出問題，也是關系整個國民經(jīng)濟發(fā)展全局的一

個重要問題。那么，近年來農民收入的現(xiàn)狀如何？導致農民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進農民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。

一、目前農民收入的現(xiàn)狀近年來，農民收入增長緩慢已經(jīng)成為我縣農村發(fā)展面臨的突出矛盾，成為當前我縣經(jīng)濟工作中的難點和熱點。我縣農民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9；而1996年，年增長率下降至4.24；1997—1999年，農村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5；2000年到現(xiàn)在，為收入增長遲緩階段，農村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增長率僅6.5。

二、農民收入少增收難的主要原因

（一）農民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農產品價格不斷走低。1996年以來，農業(yè)生產結構與市場需求結構的矛盾日益突出，總量相對過剩和農業(yè)結構調整緩慢造成的有效供給不足，使農產品價格連續(xù)三年持續(xù)走低。由于價格下降，特別是糧食價格的下降，農民從農業(yè)生產得到的逐年減少，而使全縣農民人均收入減少。

2、由于科技水平和勞動生產率低，主要農產品生產成本比較高，農業(yè)生產的比較效益下降。這些年來，單從糧食和其它作物的產量來看是增加了，農民的其它直觀收入也是增加的，但是生產成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費屢禁不止，致使農民的實際收入難以增長。

3、農民來自二、三產業(yè)的收入增長不快。隨著近年來產業(yè)政策的調整、市場競爭的加劇，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰出局，部分農民工失去了相對穩(wěn)定的二產收入。而農民進城務工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農民的收入。

4、農業(yè)結構調整進展較慢。市場需求的約束，技術和信息缺乏，使得農業(yè)結構調整的步伐不快。而農業(yè)結構調整本身是一個緩慢的過程，我縣農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營還處于初始階段，龍頭企業(yè)和農民經(jīng)紀人不多，適應市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價格調節(jié)機制等因素的影響，近期對農民收入增長的貢獻不能高估。

5、農產品加工增值鏈條短。據(jù)不完全統(tǒng)計測算，我縣的農業(yè)產值與農產品加工值之比為3：1，而發(fā)達國家為3：1，全省為1：1.5。農業(yè)加工鏈條短，農產品加工增值少，嚴重制約了農業(yè)對農民收入的貢獻能力。

6、農業(yè)融資能力差，資金流入少。（1）我縣對農業(yè)資金支持水平低。（2）農村金融體系不健全，缺乏向農村的“輸血”機制。（3）農戶新增投資中，用于農業(yè)的比重也明顯偏低，表現(xiàn)出強烈的非農化傾向。（4）通過財政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農村流入城鎮(zhèn)。

7、農村稅費負擔重。近年來，農民承擔的各項農業(yè)稅、提留統(tǒng)籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務工）有增無減。此外，農民負擔還出現(xiàn)了越來越復雜化、隱性化的趨勢。

8、城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后。農村第三產業(yè)不能正常發(fā)展，無法吸收農業(yè)剩余勞動力，造成農村勞動力資源的閑置和浪費。

9、農業(yè)人口太多。目前我縣有農業(yè)人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。

（二）農民收入增長緩慢的深層原因：第一、我縣現(xiàn)有農業(yè)組織結構不合理。我縣現(xiàn)有農業(yè)組織結構的兩個顯著特點：一是以分散的農戶家庭經(jīng)營為主體；二是規(guī)模小，農民平均每人占耕地僅0.74畝。這種農業(yè)組織結構，主要弊端在于：

1、小規(guī)模農戶之間的同步調整行為，極易產生對市場波動的放大效應，導致市場的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費。

2、由于每個農戶生產規(guī)模太小，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農產品生產成本難以降低。

3、為數(shù)眾多的分散農戶直接進入市場，不僅難以回避農業(yè)交易成本高的問題，也難以協(xié)調農戶與市場的矛盾，增加市場風險。

4、由于農戶眾多分散，生產規(guī)模小，農民無法在市場流通中占據(jù)主導地位，如加強農產品品牌建設，促進農產品的加工增值，提高農產品的價格競爭力等。

5、由于農業(yè)經(jīng)營和納稅主體高度分散，導致農村稅費的收取和監(jiān)督難度增加，這也是導致當前農村稅費負擔重的一個重要原因。

6、由于農戶眾多分散，生產規(guī)模小，難以有效地組織起來，與其他產業(yè)和企業(yè)相比，處于極為不利的融資地位。第二，是因為產業(yè)生產力水平低，農業(yè)生產關系落后，束縛了生產力的發(fā)展主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、一家一戶分散生產，規(guī)模小，成本高；投入多，產出少，難以獲得社會平均利潤率。

2、由于計劃經(jīng)濟的影響，我國農業(yè)仍然沒有走

上良性循環(huán)。

3、整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化水平低，其他待業(yè)反哺農業(yè)的能力差。

4、農民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。

（三）影響農民增收的制約因素

1、自然環(huán)境較差，資源短缺是制約我縣農民增加收入的主要因素。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災等自然災害頻繁發(fā)生，農民“靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據(jù)1996年我縣第一次農普資料顯示，農民所擁有的耕地面積無論從數(shù)量上還是從質量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5，加之農業(yè)生產技術水平較差，防災抗災能力不強，自然因素對農民增加收入有著非常大的影響。

2、基礎設施落后是制約農民增加收入的重要因素。我縣農村農業(yè)機械化水平落后，連平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本上沒有實現(xiàn)機械化。同時，通公路的村占89，比全國平均水平低4個百分點；基礎設施與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，不僅表現(xiàn)在量上，更主要的是體現(xiàn)在“質”上，特別在公路設施的等級上有較大的差距。

3、人口素質較差，高文化人力資源嚴重不足是制約農民增加收入的根本因素。目前農村中專以上科技人才僅占總人口0.8，普遍存在人才留不住引不進的尷尬局面。2000年農村勞動力中，不識字或識字很少的勞動力占11.3，比全國平均水平高了將近一倍；小學文化程度占55.4，比全國平均水平高12.1個百分點；初中以上文化程度占333，比全國平均水平低17.2個百分點。特別是勞動力后備力量的素質也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學率農戶比城鎮(zhèn)戶低115個百分點。由于農村勞動力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落后，導致農村處于低水平經(jīng)濟狀態(tài)，對農民收入持續(xù)增長有非常不利的影響。

4、市場信息滯后對農民收入增長的影響。由于缺乏有效的信息引導，農民對生產仍缺乏預見性。在農產品生產上，不少農民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，農民在農產品供求關系變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導農產品生產時，對農民也缺乏有效的信息引導，預測性、定量分析的信息偏少，導致農民決策缺乏依據(jù)，最終造成農產品供求的失衡，從而影響農民收入的穩(wěn)定增長。同時，從客觀上講，要求眾多小規(guī)模經(jīng)營、素質不高的農民根據(jù)市場信息指導生產，在很長的一個時期內也不太現(xiàn)實，因此，信息滯后對農民收入增長的影響將長期存在。

三、解決農民增收的途徑農業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。增加農民收入絕不是在特定情況下所采取的權宜之計，而是關系我縣國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略措施。當前和今后一個時期要把增加農民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農民收入這個根本點，使農民切實享受到改革開放的經(jīng)濟成果，努力實現(xiàn)農民收入的持續(xù)增長。我縣“十五”計劃綱要提出，2005年農村居民人均純收入將達到3300元，年均增長5，這是一個極其艱巨的任務。實現(xiàn)這一預期目標，既需要繼續(xù)扎扎實實地工作，又需要有新的思路和新的措施。一是大力推進農業(yè)區(qū)域結構調整，是提高農業(yè)整體素質和效益、增加農民收入的根本途徑。農民收入主要來自兩個途徑：一是農業(yè)收入，二是非農業(yè)收入。在市場經(jīng)濟條件下，結合我縣實際調整農業(yè)結構，增加農業(yè)收入，必須做到：一是要切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產能力，積極發(fā)展優(yōu)質高產高效種植業(yè)；二是要著力引導農民以生產無公害、綠色、有機農產品為重點，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、以及休閑觀光農業(yè)；三是合理調整農業(yè)生產區(qū)域布局，根據(jù)國際國內市場的需要，結合本縣的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化、市場化的生產格局，提高農產品的商品率；四是通過提高農產品深加工水平和發(fā)展農產品銷售、儲運、保鮮等產業(yè)，向生產的廣度和深度進軍，提高農業(yè)綜合經(jīng)濟效益。增加非農業(yè)收入，就是要發(fā)展農村二、三產業(yè)，推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農村勞動力向農村非農領域和城鎮(zhèn)轉移，擴大農村的就業(yè)門路，拓寬農民增收渠道。二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，促進農民收入提高。產業(yè)化經(jīng)營是我縣農業(yè)發(fā)展的關鍵和方向。要實現(xiàn)農村的現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化，農村的城鎮(zhèn)化，農民的市民化。從我縣實際來看，最關鍵的環(huán)節(jié)是必須大力發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)：一是要促進現(xiàn)有的一批龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高輻射帶動能力；二是要確定一批有基礎、有特色、有優(yōu)勢、有前景的項目，開展招商引資，引進工商資本，實行業(yè)主開發(fā)，加快發(fā)展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)；三是要把同時，我縣農產品加工轉化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。我縣要選擇一批帶動力強，輻射面廣，有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r產品加工企業(yè)和產品進行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)的火煺加工和優(yōu)質米加工及飼料加工等。同時要發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，創(chuàng)名牌產品，推進貿工農一體化、產加銷一條龍的發(fā)展。我縣還要依托當?shù)刭Y源開發(fā)新產品，以提高產品競爭力度。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，逐步形成“利益共享，風險共擔”的市場機制，使農民不僅從生產環(huán)節(jié)獲益和創(chuàng)收，而且也要從加工和流通環(huán)節(jié)中獲益和創(chuàng)收。三是著力發(fā)展農產品加工，使農產品在加工轉化中增值，促進農民增收。四是發(fā)揮比較優(yōu)勢，開拓國際市場，提高農產品國際競爭力，擴大國際市場份額目前，我縣已建了涉農科技協(xié)會11個，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。要在項目安排、資金支持、信息服務等方面予以傾斜。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場信息網(wǎng)絡，以農技110為依托。為農民提供及時、有用的科技信息，以科技促農增收。三是要向農民提供科技服務，通過調查研究，專題隊伍、示范推廣、科普培訓，參與行業(yè)決策等開展科技活動，為農舉辦各類農技培訓，便其掌握一技之長，開辟一條廣闊的道路。四是引導農民走標準化無公害生產之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農產品的市場競爭力，更好地促農增收。加入WTO后，我縣農業(yè)要進一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農產品引入國際市場，如：這樣既能為國家增加創(chuàng)匯又能為農民自身增加收入。五是加快農業(yè)科技進步，轉變農業(yè)增長方式，是增加農民收入的重要措施科技是第一生產力，科教興國是我國的基本國策。因此我們要高度重視農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，把先進適用技術推廣到千家萬戶，不斷提高農民科學素質的培訓教育體系，以便更好地發(fā)揮科技進步在農業(yè)生產中的作用，把農業(yè)和農村經(jīng)濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，從而促進農民增收。對于我縣來說，一是要加大對民營科技組織的扶持力度。受一市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產條件的制約，以長遠來看，單線性依靠農業(yè)增上難度很大。同時，若農業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農民收入的穩(wěn)定增長，因此需要加大對農業(yè)的支持和保護。特別是當前和今后一個時期在農民增收比較困難的情況下，更要加大支持和保護的力度，并把精力放在服務上。支持和保護的辦法是多種多樣的，比如，增加對農業(yè)的財政投入，改善農業(yè)基礎設施條件，提高農業(yè)綜合生產能力；對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加以扶持，促進農產品加工業(yè)的發(fā)展，使農民能夠分享加工增值收益；增加對農業(yè)的信貸支持，使農民能夠擴大再生產，開辟新的增收來源；制定合理的保護價，敞開收購農民的余糧等等。通過各個方面的努力，使農民利益得到保護，使農民收入不斷得到增加。六是，加快城鎮(zhèn)化過程，促進農村剩余勞動力轉移增加農民收入，保護農民的利益，還必須努力減少農民，轉移農村人口，這是從根本上解決農民問題，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展和社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措施。當前，我縣最根本的舉措施是加愉小城鎮(zhèn)建設的步伐。實踐證明，沒有經(jīng)濟的較快增長，小城鎮(zhèn)是秀難發(fā)展起來的。為了繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，應做好以下幾方面的工作：一是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚。要制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵把新辦的企業(yè)建在鎮(zhèn)上。對已辦村里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以分別情況，創(chuàng)造條件，逐步搬遷到鎮(zhèn)上來。二是把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農村市場建設緊密結合起來。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要注意把發(fā)育市場、完善市場功能結合起來，通過健全的市場功能，吸引人流、物流。三是積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，增植以農產品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業(yè)，帶動我縣經(jīng)濟的發(fā)展。四是搞好社會服務。要搞好小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，供水、供電、交通、通訊以及住宅、學校、文體場所、商業(yè)網(wǎng)點等都要有計劃、有步驟地建設好。五是改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農民，均可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口。對在小城鎮(zhèn)落戶的農民，可根據(jù)本意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權，也允許依法有償轉讓。七是，切實減輕農民負擔，維護農民收入增加在既定的收入水平下，減輕農民負擔能夠增加農民可支配收入，減負就意味著增收?，F(xiàn)在，農民負擔仍然很重，尤其是“三提五統(tǒng)”以外的亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派屢禁不止，農民意見很大。為此，我縣必須嚴格執(zhí)行黨中央、國務院關于減輕農民負擔的有關文件，堅決制止一切加重農民負擔的行為，要取消一切必須靠增加農民負擔才能實現(xiàn)的各種活動，特別是要制止名目繁多的達標千級活動和“三亂”行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把農業(yè)增產和農民增收放在突出位置來抓。一手抓增收，一手抓減負，切實減輕農民負擔。近幾年有的鄉(xiāng)村干部在追繳“三提五統(tǒng)”和各種集資款的過程中，作風粗暴，往往因為幾十元、一二百元欠款就造成非常嚴重的后果。對這種惡性事件，發(fā)生一起，要嚴肅查處一起，追究有關人員的責任，予以通報。同時，我縣要積極開展農村稅費改革試點，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，探尋減輕農民負擔的治本之策，把減輕農民負擔的工作切實落實到實處，力爭從制度上解決好這個問題。

四、解決農民增收的要素：

1、政府的任務是服務雖然政府在農民增收過程中起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農戶承擔利益風險，所以政府就不要對農民指手劃腳，干預農民的生產經(jīng)營，而是要把精力放在服務上。一是出臺政策，為農民增收創(chuàng)造條件。政府要制定出具有預見性、能夠貼近農村實際并提高農民收入的政策，打破行業(yè)壟斷，減少壟斷對農民利益的剝奪與侵害，維護農民的自身收入，穩(wěn)定農民的生產情緒，增強農民增收的積極性。政府還應大力發(fā)展保險業(yè)，制定出能夠保農民收入穩(wěn)定的險種。同時要出臺一些減輕農民負擔的條文，減輕農民的不合理負擔。二是加大投入，為農民增收提供保證。政府要盡可能地增加農業(yè)的投入，特別是要在農田水平基礎設施、品種改良、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應市場變化等方面。還要加大投入力度，推廣農業(yè)新技術，建立健全農產品的保護制度，大力發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農產業(yè)，加快農業(yè)生產方式的轉變，為農村非農產業(yè)的發(fā)展提供好環(huán)境。三加強組織協(xié)調，為農民增收服務。政府要為農民提供市場信息、技術信息、勞務信息、銷售信息服務，幫助農民在進行經(jīng)營上提供參考意見，引導農民利用自身優(yōu)勢闖市場。有計劃地發(fā)展一些中介性服務組織和社區(qū)性的合作組織，協(xié)調農戶與農戶，農衣與市場間的關系，同時要對農民進行定期培訓，提高農民素質。

2、關鍵是提高農民素質農民增收首先要有增收的本事。尤其是在當前的市場經(jīng)濟環(huán)境中，不具備起碼的科學文化，就川不好“市場田”，增收的路子了會越走越窄。農民素質不高在各地普遍存在，如何解決，需要從長計議。若要短期內就有個說法，政府的有關職能部門必須在工作的方式方法上有個較大的轉變。傳授或引導群眾學習知識不能光講理論，應該琢磨一些群眾喜聞樂見的形式，群眾往往對看得見、摸得著的東西印象深。實踐證明“科技之冬”、“科技之春”等活動都沒有現(xiàn)場觀摩講解效果好。同時，農業(yè)科技推廣部門的知識也必須及進更機關報換代，注意跟上時代的節(jié)拍，否則幾十年一個本子，一套路子，與實際嚴重脫節(jié)，實踐中不會有用武之地。我相信，農民的素質提高了，如何增收就不必再讓別人操心了。

3、發(fā)展農民流通組織農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是農民增加收入的根本途徑。但它也應體現(xiàn)農民能因此而分享逐產品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。而要實現(xiàn)貨暢其流，解決農產品賣難的問題，關鍵還在于發(fā)揮貿工農一體化中“貿”字當頭的作用，根據(jù)市場搞加工，真正做到在順應市場要求的基礎上，發(fā)展產地農民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農民為主體的農產品流通主渠道，促使小生產與大市場的對接，加強農產品的商品化程度，使農民能最大限度地分離流通利潤，從而解決“豐產不豐收”的難題，達到使農民增收的目的。

4、科技是增收的法寶筆者認為，引導農民樹立科技意識，幫助他們掌握科學種田的本領，是解決增收難問題的關鍵。比如我縣農村信用社，在配合政府實施科技興農戰(zhàn)略過程中，及時和有針對性地為農民提供含量高、易操作、投入少、見效快、前景廣闊的種養(yǎng)項目，同時投入貼息貸款700多元，并請農技人員對其所扶持的項目進行具體指導，大大緩解了農民增產不增收的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，受信用社扶持的農戶，年人均收入提高了60。

5、強化農業(yè)的保護政策農業(yè)作為弱質產業(yè)，受到市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產條件和制約，從長遠來看，單純依靠農業(yè)增收難度很大。同時，若農業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農民收入的穩(wěn)定增長，國際國內的經(jīng)驗證明，農業(yè)受國家和地方政策的保護才能確定其他產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，我縣農業(yè)的保護政策，至少應包括由政府直接干預的農業(yè)生產條件的改善、農產品價格補貼、農村剩余勞動力的合理轉移等等。

第五篇：關于增加農民收入的新情況

關于增加農民收入的新情況、新問題的調查報告

在社會主義新農村建設的開局起步之際，通過對農村實際情況的調查,我認為,推進新農村建設,增加農民收入是關鍵所在。建設社會主義新農村，提高農民收入是重中之重，當務之急。

一、當前影響農民收入增加的制約因素

1、農業(yè)產業(yè)結構有待調整。由于種植習慣和農民認識等原因,農業(yè)產業(yè)結構比較單一，大部分還停留在傳統(tǒng)農業(yè)上，農產品與當前市場需要存在不適應現(xiàn)象，難以實現(xiàn)農業(yè)收入的較快提高。

2、農業(yè)投資能力有限。政府投入能力較低，村與鄉(xiāng)集體普遍存在積累不足，農民小規(guī)模和分散式的經(jīng)營方式，決定了農民投資十分有限，只能集中在短期投資上，主要是當年生產費用的支出，包括化肥、農藥、種子、地膜等。近年來，由于農民收入增長速度相對較緩，農民的收入預期不高，用于擴大再生產的中長期投資更是少之又少，生產性投資下降，使農民收入增長遇到了很大的挑戰(zhàn)。

3、農村市場發(fā)育程度較低。雖然經(jīng)過多年的努力，我縣農村市場建設取得了一些進展，但現(xiàn)階段的農村市場仍存在許多不足，制約了農民收入的增長。一是農產品流通渠道不暢，環(huán)節(jié)過多，造成流通成本升高，農民在經(jīng)濟生活中利益損失嚴重。二是市場流通交易不夠規(guī)范。產、銷沒有形成規(guī)范統(tǒng)一的整體，相對比較混亂。三是市場機制運用的效果不理想。以市場調查和預測為指導的結構調整和農作物品種改良等工作進展都相對緩慢。對農資價格與質量的市場調控也需要進一步加大力度。

4、農產品科技含量低。一般農業(yè)科研都把重點放在提高農產品單產、增加農產品總量上，隨著人們生活水平的提高，難以滿足人們對農產品多樣化、優(yōu)質化的需求。大多數(shù)科研集中在產中階段，產前、產后科研力量薄弱，農產品加工、貯運等可大幅度提高農產品附加值的科研成果不足。農業(yè)科研成果轉化慢，轉化機制尚未真正形成。

5、農民組織化程度較低。農戶的生產比較分散，真正代表農民利益的組織機構較少。雖然我縣已經(jīng)建立了三勝水稻合作社、養(yǎng)雞協(xié)會等合作組織，但大部分農戶還處于分散經(jīng)營狀態(tài)。

6、農民素質相對較低。由于“一免兩補”政策的執(zhí)行，種地收入相對提高，導致一些農戶讓孩子上到初二左右就輟學回家務農，能上高中或職業(yè)高中的更是鳳毛鱗角，加之原來農民的總體文化水平較低，導致大部分農村農民增收致富能力差，增收渠道窄。盡管政府和學校做了多項努力，效果也不太明顯。

二、增加農民收入的幾點對策

第一，進一步調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在增強市場競爭力上增加農民收入。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在充分考慮市場需求的同時，著力優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，加快“主輔換位”進程，引導特色經(jīng)濟向多元化、規(guī)?；l(fā)展。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，讓農業(yè)生產在最適宜的條件下進行，使農業(yè)資源得到合理利用。不斷拓寬產業(yè)化經(jīng)營領域，針對現(xiàn)有資源和和市場需求，重點培植一些加工型龍頭企業(yè)，進一步提高農業(yè)經(jīng)濟運行質量，增強市場競爭能力，為農民增收打好基礎。

第二，加大農業(yè)投入力度，推進農村綜合改革，在創(chuàng)設優(yōu)良環(huán)境上增加農民收入。要進一步加大政府對農業(yè)的投入力度，引導農民提高生產性投資的比例。大力加強農村基礎設施建設、農田水利設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育設施建設。深化農村各項改革，不斷改善農民增收的基本條件。鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。繼續(xù)認真落實和強化中央、省、市扶持農業(yè)發(fā)展的各項惠農政策。同時，要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、強化政府對農村義務教育責任、改革縣鄉(xiāng)財政管理體制、逐步化解鄉(xiāng)村債務等為主要內容的農村綜合改革，逐步建立能促進農業(yè)發(fā)展，農村繁榮，農民增收的良好環(huán)境。

第三，大力培育農村市場體系，暢通流通渠道，從規(guī)范產銷運作上增加農民收入。在市場經(jīng)濟條件下，農村市場關系到農產品和農村生活用品的流通，這在農民收入的實現(xiàn)與使用方面起到直接作用。要進一步暢通農產品流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，切實保障農民利益不受損害。努力發(fā)展“訂單農業(yè)”，把產、銷有機結合，為確保農民收入提供保證。強化市場機制的運用效果，充分發(fā)揮價格機制、供求機制對市場和農業(yè)結構的調節(jié)作用。

第四，發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進農村剩余勞動力轉移，在拓展增收渠道上增加農民收入。隨著農業(yè)勞動生產率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數(shù)人種植就可以了，大量的農村勞動力必須走出家門,尋求新的增收渠道。要加快剩余勞動力流動和轉移，減少農村人口，增加農民收入，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，并以傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為基礎，繼續(xù)發(fā)展其它勞動密集型產業(yè)，吸納更多的農村富余勞動力。要不斷

加大技能培訓

力度，強化建設計算機、電子、焊接等技能培訓基地，加強職業(yè)高中和中專建設，增設適應市場需求的專業(yè)。積極與用人單位和部門聯(lián)系，建立長期合作伙伴關系，簽訂用工合同，為轉移勞動力提供必要保證。

第五，加強農業(yè)科研及其推廣，優(yōu)化農產品品種與品質，從提高科技含量上增加農民收入。隨著我國主要農產品供求形勢的根本性變化，農業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮程度越來越取決于農產品的多樣化、優(yōu)質化程度，取決于農產品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機制上切實解決科教興農、科技成果轉化、科技產業(yè)化等方面存在的問題，深化農業(yè)科研體制改革，加大農業(yè)科研投入，建立農業(yè)科研創(chuàng)新體系。實施“科教興農”戰(zhàn)略，努力提高農民的科技文化素質，實現(xiàn)農業(yè)增長方式的根本轉變。

第六，發(fā)展農村合作組織，改善經(jīng)營模式，從發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢入手提高農民收入。在現(xiàn)有農業(yè)合作社的基礎上，進一步擴大合作規(guī)模，拓寬合作領域，探索新的合作模式。進一步提高農民組織化程度，使之真正代表農民利益，提高農民對外的社會地位。變分散生產經(jīng)營為集約生產經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢，切實促進農民收入的增加

參與人員：李東奇

時間：2012.2.5

地點：吉林省柳河縣