第一篇：完善公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的思考與對(duì)策

完善公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的思考與對(duì)策 完善公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制是黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出了新形勢(shì)下“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭”的四項(xiàng)重要措施之一，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。這是黨中央從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大決策，是新形勢(shì)下反腐敗工作得以深化的重要標(biāo)志。

一、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制監(jiān)督的思考

（一）要加快行政體制改革，規(guī)范用權(quán)行為。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，減事放權(quán)，削減行政行為。要把改革審批制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和突破口，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，減少或合并交叉、重復(fù)的審批事項(xiàng)。二是要科學(xué)設(shè)事，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件，確定審批時(shí)限，最大限度地減少審批人員的自由量裁權(quán)。三是科學(xué)分解事權(quán)，嚴(yán)格內(nèi)部制約機(jī)制。要調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，分解行政職能，改革事業(yè)單位職能，把該分解的事權(quán)劃分清楚，把具有行政職能的權(quán)力歸位于行政機(jī)關(guān)，把該事業(yè)單位管理的事項(xiàng)應(yīng)按權(quán)限規(guī)范。形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，以保證權(quán)力運(yùn)行的有序性，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性，維護(hù)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)肅性。四是要改革管理體制。當(dāng)前，貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)腐敗增多，主要原因之一是部門、單位行政管理過細(xì)，管理薄弱和管理環(huán)節(jié)過多而造成漏洞的增多。尤其財(cái)務(wù)管理過于分散和隱蔽，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制過于松散和無力。因此，必須對(duì)現(xiàn)行管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財(cái)源”渠道，杜絕行政行為違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）要搞好權(quán)力分解，建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制。權(quán)力分解，就是使分解的權(quán)力相互之間形成一種制衡關(guān)系，才能產(chǎn)生有效的制約效果。權(quán)力的分解是防止權(quán)力脫離人民利益的一項(xiàng)重大措施，也是社會(huì)主義政治文化發(fā)展的高度結(jié)晶。如果多項(xiàng)權(quán)力由一個(gè)集中的權(quán)力所支配，就很難形成權(quán)力間的制約關(guān)系，如果一個(gè)權(quán)力依附于另一個(gè)權(quán)力，權(quán)力之間形成隸屬關(guān)系，則意味著權(quán)力形同虛設(shè)，不能形成有效的制約。權(quán)力的分解達(dá)到權(quán)力的相互制約，其目的是使每一項(xiàng)權(quán)力的行使都限定在一定范圍之內(nèi)，并有糾正和限制其他權(quán)力的能力和容忍其他權(quán)力糾正和限制自己的能力。這樣，權(quán)力既是監(jiān)督制約其他權(quán)力的主體，又是其他權(quán)力制約的對(duì)象，這樣構(gòu)成權(quán)力與權(quán)力之間的制約關(guān)系，使各項(xiàng)權(quán)力在合理構(gòu)建的權(quán)力體系中和諧運(yùn)作，最大限度地減少內(nèi)耗。

（三）要強(qiáng)化權(quán)力責(zé)任追究，保證權(quán)力合法運(yùn)行。在我國政體框架中，盡管在賦予權(quán)力的時(shí)候，也賦予了相應(yīng)的責(zé)任。但在社會(huì)實(shí)踐中，我們體會(huì)到的卻是大量沒有責(zé)任或幾乎沒有責(zé)任的權(quán)力。在權(quán)力幾乎肆無忌憚地橫發(fā)淫威的時(shí)候，責(zé)任卻總是羞答答地躲在后面。黨的十四大以來，我國已經(jīng)出臺(tái)了各種條規(guī)制度2500多項(xiàng)，國家也相繼出臺(tái)了《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《刑法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、預(yù)防和懲治腐敗起到了重要作用。但是，腐敗問題仍然很嚴(yán)重，重要原因就是有令不行，有禁不止，視法律法規(guī)于不顧和心存僥幸心理。

因此，要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和握權(quán)人的責(zé)任與用權(quán)行為進(jìn)行考核，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員行政行為準(zhǔn)則，明確用權(quán)不當(dāng)應(yīng)負(fù)責(zé)任的追究制度和措施，以保證權(quán)力的合法運(yùn)行。一要落實(shí)監(jiān)督主體的責(zé)任，建立監(jiān)督主體失察責(zé)任追究制。對(duì)應(yīng)該監(jiān)督而沒有監(jiān)督、應(yīng)采取措施而沒有采取措施，以致出現(xiàn)問題造成嚴(yán)重后果的，要有相應(yīng)的問責(zé)措施。二要完善責(zé)任追究機(jī)制，特別是完善監(jiān)督主體具體實(shí)施監(jiān)督過程中的責(zé)任追究機(jī)制。如，重大工程招投標(biāo)出了問題，除對(duì)招標(biāo)人作出處理外，也要追究監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任。又如，在干部考察中，對(duì)擬提拔對(duì)象相關(guān)責(zé)任人要簽字負(fù)責(zé)，對(duì)今后發(fā)現(xiàn)提拔前存在問題者，也要追究考察人、推薦人的責(zé)任，防止干部“帶病提拔”等。要繼續(xù)加大對(duì)腐敗案件的查處力度。對(duì)以權(quán)謀私的腐敗案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就，切實(shí)做到懲處一個(gè)，教育一片。

（四）要健全監(jiān)督制度，促進(jìn)權(quán)力機(jī)制有效運(yùn)行。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，是新形勢(shì)下對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)。每位領(lǐng)導(dǎo)干部既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，既有監(jiān)督他人的權(quán)力又有接受他人監(jiān)督的義務(wù)。所以，要養(yǎng)成監(jiān)督和被監(jiān)督的習(xí)慣。一是要完善自律預(yù)警制度，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力行使者的思想政治教育與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自律意識(shí)，構(gòu)筑思想道德防線，樹立正確的權(quán)力觀。二是要定期召開案件通報(bào)大會(huì)，以案示警。三是要加強(qiáng)異體監(jiān)督的管理機(jī)制，如對(duì)專項(xiàng)資金和審批和項(xiàng)目的后續(xù)管理，要制定措施，全程介入，跟蹤檢查，確保權(quán)力正確行使和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制沿著制度化、法制化的軌道科學(xué)有效運(yùn)行。

（五）要探索內(nèi)在規(guī)律，做到“三個(gè)依靠”。要結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極探索權(quán)力監(jiān)督制約的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)最佳“著力點(diǎn)”和突破口，制定切合實(shí)際的監(jiān)督制約措施。一是依靠法制。要建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。既要堅(jiān)持遵守黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家的法律法規(guī)，又要堅(jiān)定不移地貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持好集體領(lǐng)導(dǎo)制度。要進(jìn)一步完善黨委議事規(guī)則，建立健全科學(xué)的決策和決策執(zhí)行程序，對(duì)議事的范圍、原則、權(quán)限、方法、制度等，都做出明確規(guī)定，最大限度地防止和克服權(quán)力運(yùn)用的隨意性。二是依靠組織。監(jiān)督制約權(quán)力需要群眾廣泛參與，但必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織地進(jìn)行。要把自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，用組織的力量制約權(quán)力運(yùn)行。新形勢(shì)下紀(jì)委機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)，保持紀(jì)檢干部的浩然正氣，努力提高執(zhí)紀(jì)辦案水平，堅(jiān)決同各種濫用權(quán)力的行為作斗爭，盡職盡責(zé)地完成好黨組織交給的任務(wù)。各級(jí)黨委要重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，重視紀(jì)檢干部的培養(yǎng)、教育和使用。三是依靠改革。要著眼于擴(kuò)大改革開放和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景，勇于對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行理論思考，以改革創(chuàng)新的精神，尋求加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的對(duì)策。要把著力點(diǎn)放在改革創(chuàng)新上，在完善政務(wù)公開，領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、村財(cái)鄉(xiāng)管和民主評(píng)議、民主決策等行之有效的制度和做法的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬思路，大膽創(chuàng)新，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的監(jiān)督制約措施。在手段上，從監(jiān)督權(quán)力向制約權(quán)力延伸；在過程上，從階段向全程延伸，事前要堵住，事中要卡住，事后要查住，做到環(huán)環(huán)相扣。保證權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行，努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。

二、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題 從近年來曝光的一些案件看，權(quán)力腐敗是導(dǎo)致犯罪或犯錯(cuò)誤的根本原因，從中可以看出現(xiàn)行國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的一些問題：

（一）權(quán)力過于集中。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，現(xiàn)在包括行政改革項(xiàng)目在內(nèi)的政府配臵的社會(huì)資源，占整個(gè)社會(huì)資源的70%以上，正是政府職能部門行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機(jī)，也造成行賄和腐敗的市場?！拔锉刈愿笙x生”，如果手中握有權(quán)力的人一旦思想長堤崩潰，私欲膨脹，就會(huì)利令智昏，千方百計(jì)去滿足個(gè)人需要，就會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力與行政行為違背社會(huì)規(guī)范，超越職權(quán)和不當(dāng)用權(quán)。權(quán)力的失控，必然會(huì)損害國家和人民利益。一些大案要案足以說明，權(quán)力集中與職務(wù)犯罪具有內(nèi)在聯(lián)系，職權(quán)的集中性與決策的隨意性直接關(guān)聯(lián)，成了權(quán)力與非規(guī)范運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。權(quán)力集中于個(gè)人就為暗箱操作的運(yùn)行方式提供便利，為以權(quán)謀私留下隱患。

（二）私欲驅(qū)動(dòng)權(quán)力運(yùn)行。產(chǎn)生腐敗的總源頭或者總根源是權(quán)力加私欲、私欲驅(qū)動(dòng)權(quán)力的結(jié)果。腐敗總是依附權(quán)力而存在的，手中沒有權(quán)力的人不可能腐敗，只有擁有了權(quán)力，才有可能在經(jīng)濟(jì)上貪污受賄；在用人上任人唯親，買官賣官；在工作上失職瀆職；在生活上色情墮落。權(quán)力的腐敗無論何種形式，最終都?xì)w結(jié)為權(quán)力的私欲性。當(dāng)權(quán)者一旦私欲膨脹，其手中握有的權(quán)力就會(huì)偏離正常規(guī)律運(yùn)行，權(quán)力就會(huì)無限擴(kuò)張，必定喪德、喪志、喪氣、喪命。從一些案例看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部就是起因于私欲，才使手中的權(quán)力變質(zhì)而實(shí)施貪污、受賄、索賄、腐化墮落，進(jìn)而受到法律制裁和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）行政權(quán)力至上。轉(zhuǎn)變政府職能的核心和實(shí)質(zhì)就是下放權(quán)力，放權(quán)才能精簡，精簡必須放權(quán)。一些人認(rèn)為有權(quán)就有一切，有權(quán)不使，過期作廢，一旦在任，就肆意用權(quán)，把權(quán)力作為謀取個(gè)人私利或小集團(tuán)利益的工具和籌碼。在改革行政運(yùn)行機(jī)制中，一提到減少和規(guī)范行政審批權(quán)力，就想方設(shè)法拖延、抵觸，千方百計(jì)爭取保留權(quán)力，目的是自恃掌權(quán)的榮耀，削權(quán)等于“失威”、“失利”、“失尊”。無非是握權(quán)有好處，身份倍增、有利可圖。從機(jī)構(gòu)改革至目前的行政運(yùn)行中，仍然存在著個(gè)別部門把權(quán)力視為己有的現(xiàn)象，減人可以，減權(quán)斷然不行，別人都不應(yīng)該管，只有我管才有道理，造成部門、單位之間關(guān)系不順、相互扯皮、職能交叉、人浮于事，使行政運(yùn)行機(jī)制不暢，工作效率低不。

（四）權(quán)力運(yùn)作未全面公開。我國目前行政審批中事項(xiàng)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。一些有審批權(quán)的持有者用黨和國家賦予的項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、資金撥付、項(xiàng)目執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的權(quán)力搞特權(quán)。因而，就出現(xiàn)了為爭項(xiàng)目、要資金，找門子、托關(guān)系、送禮等幕后交易。持權(quán)者也就會(huì)因素質(zhì)高低、或因感情親疏、或因地域差異、或因利益的驅(qū)使，使其權(quán)力帶有本部門小團(tuán)體利益、乃至從個(gè)人私利出發(fā)，帶有隨意性和片面性。由于我國目前還缺乏權(quán)力運(yùn)作過程公開的機(jī)制，國家還沒有硬性措施規(guī)定權(quán)力執(zhí)行者必須公開權(quán)力運(yùn)行的情況，公民也無權(quán)要求權(quán)力運(yùn)行公開化。同時(shí)，受傳統(tǒng)觀念影響，當(dāng)權(quán)者又強(qiáng)調(diào)權(quán)力的神秘化，在不規(guī)范、不成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。

（五）權(quán)力制約機(jī)制不力?！安皇苤萍s的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。從我國情況看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者似乎都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力制約機(jī)制，從形式上也能看到這種制度的存在，但實(shí)踐中我們卻感到，許多監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制形同虛設(shè)，許多制約權(quán)力的權(quán)力顯得蒼白無力。如有些腐敗分子在濫用權(quán)力中幾乎暢通無阻，官職還在不斷提升。這就告訴我們，必須解決權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制這個(gè)根本問題。改革開放以來，我國法制建設(shè)得到了加強(qiáng)，但是市場經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)力和公民的政治權(quán)利仍然顯得短缺，管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，無以達(dá)到權(quán)利制約權(quán)力的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10多年來，制定頒布以管理為主要內(nèi)容的法律、行政法規(guī)，占總數(shù)的80%以上，而監(jiān)督性法律法規(guī)只占0.87%。由此可見，監(jiān)督制約權(quán)力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對(duì)部分權(quán)力的制約上存在空擋。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯(cuò)位和不夠到位的現(xiàn)象。從而，增加了其權(quán)力濫用和權(quán)力腐化的可能性與必然性。

三、健全公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

（一）用法律監(jiān)督。法律監(jiān)督指國家司法機(jī)關(guān)依法對(duì)國家機(jī)關(guān)公職人員行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)公職人員的職務(wù)犯罪予以懲處，法律制約的主體是檢察審判機(jī)關(guān)。法律是一把利劍，是對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行制約的最有力的也是最后的武器。因?yàn)榉芍萍s具有其他制約所不能代替的特點(diǎn)和作用。它具有如下幾個(gè)特點(diǎn):第一具有穩(wěn)定性和規(guī)范性。法律對(duì)什么是合法的，什么是違法的行為，違法后做什么樣的處罰有明確的規(guī)定，一旦形成法律，法律就具有相對(duì)穩(wěn)定性。第二具有平等性即法律面前人人平等。第三具有強(qiáng)制性，即以國家暴力工具為后盾對(duì)違法犯罪分子剝奪人身自由至剝奪生命的強(qiáng)有力制裁。因而也是制約對(duì)象最懼怕的一種制約。

（二）用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力是通過民主政治體制本身形成的公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)作加以規(guī)范和限制。這是西方資本主義國家早已經(jīng)實(shí)行的約束公共權(quán)力的基本方法，其理論上的系統(tǒng)化開始于孟德斯雞，實(shí)際應(yīng)用開始于美國建國憲法。其基本原理是將公共權(quán)力一分為三，使其在分工的基礎(chǔ)上互相監(jiān)督。任何代寫職稱論文一種權(quán)利都不是至高無上的，以此達(dá)到平衡，稱為“制衡”。任何一項(xiàng)公共權(quán)力超越了規(guī)定的界限，都可以訴諸另一項(xiàng)公共權(quán)力徹底否定它的決定，甚至于撤銷現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)從新組織，這就是公共權(quán)力的權(quán)力監(jiān)督的含義，這種制約主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn):一是由一種高層的權(quán)力監(jiān)督底層的權(quán)力，最高層次的權(quán)力是人民利益的最高代表，可以依據(jù)憲法等相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。二是平行權(quán)力層之間的監(jiān)督與制約。平行層次公共權(quán)力最容易相互制約，因?yàn)樵谝粋€(gè)層次上，不存在相互管理與指導(dǎo)的關(guān)系，在平常的運(yùn)作中又是互相協(xié)同辦理公共事務(wù)。

（三）用輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督一般指通過大眾傳播媒介進(jìn)行的。利用報(bào)紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和其他傳播媒介，對(duì)公共組織及其成員進(jìn)行的監(jiān)督。它可以對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過程、全方位的掃描和揭露。它是公共權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代文明社會(huì)中不可缺少的監(jiān)督手段。一個(gè)公民或新聞媒體發(fā)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)或官員有貪污、腐敗、濫用權(quán)力等不當(dāng)行為時(shí)，他可以將之揭露于眾，并加以譴責(zé)，以期引起公眾對(duì)這些行為的注意。如果被揭露的行為的確是違背當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定或社會(huì)公德的，可以推知，公眾會(huì)對(duì)這種行為加以反對(duì)。多數(shù)公眾的反對(duì)構(gòu)成一種輿論壓力。這種力量通過以下幾個(gè)途徑發(fā)揮對(duì)公共權(quán)力的制約作用。(1)通過選舉機(jī)制發(fā)揮作用。由十在一個(gè)民主社會(huì)里一屆政府和官員的命運(yùn)最終決定于選民在投票時(shí)的評(píng)價(jià)，而這種揭露和批評(píng)自然影響選民對(duì)他們的評(píng)價(jià)，所以這種輿論壓力可以對(duì)權(quán)力濫用起到一定的制約、威懾和遏止的作用。這種作用當(dāng)體現(xiàn)在那些隨選舉而進(jìn)退的官員身上時(shí)尤其明顯。如果他們謀求競選連任，他們會(huì)謹(jǐn)慎地注意和對(duì)待公眾輿論對(duì)他們的評(píng)價(jià)。由于害怕自身的不當(dāng)行為被公之于眾，他們謹(jǐn)慎地行使公眾賦予的權(quán)力。這表明，公民的言論自由權(quán)藉選舉機(jī)制可以發(fā)揮對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制約作用。通過選舉機(jī)制發(fā)揮作用，是言論自由發(fā)揮監(jiān)督與制約功能的根本與最終的途徑。(2)啟動(dòng)公共權(quán)力內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。由于第一種途徑的存在，一屆政府或一任官員不僅可能要求自身謹(jǐn)言慎行，而且可能要求自己下屬的機(jī)構(gòu)或官員謹(jǐn)言慎行，因?yàn)橄聦贆C(jī)構(gòu)或官員的不當(dāng)行為影響到上級(jí)機(jī)構(gòu)或官員的聲譽(yù)，從而影響到負(fù)責(zé)官員在新一輪選舉中的命運(yùn)。同樣，由于第一種途徑的存在，那些負(fù)有法定監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或官員對(duì)作為其監(jiān)督對(duì)象的其他機(jī)構(gòu)或官員可能會(huì)積極履行監(jiān)督職責(zé)。公民的揭露使政府機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)它們?cè)瓉聿]有發(fā)現(xiàn)的某一機(jī)構(gòu)或官員的不當(dāng)行為，它們由此可以對(duì)被揭露者啟動(dòng)法定的調(diào)查程序，行使強(qiáng)制性的調(diào)查權(quán)力。這種調(diào)查往往也得益于新聞?dòng)浾吆凸駛€(gè)人所揭露出的信息。在現(xiàn)實(shí)生活中的很多時(shí)候，某一公共機(jī)構(gòu)之所以會(huì)對(duì)另一機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督與制約的法定職責(zé)，乃是在社會(huì)輿論的壓力下所為。還可能出現(xiàn)的情況是，公民的揭露可能引起某政府機(jī)構(gòu)的注意，某政府機(jī)構(gòu)為了保護(hù)自己的獨(dú)立性或法定權(quán)力不被侵犯，而對(duì)其他機(jī)構(gòu)實(shí)行制約。(3)維持和促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)及其官員的自律意識(shí)。官員的自律意識(shí)的維持或增強(qiáng)不僅有賴于對(duì)官員進(jìn)行有效的法律和道德教育，而且有賴于外部的制約力量，其中包括在一個(gè)開放的輿論空間中形成的民意。

（四）用人民群眾監(jiān)督，哪里有腐敗分子？那里的廣大人民群眾最清楚！反腐敗必須依靠和發(fā)動(dòng)廣大的人民群眾參與，將人民群眾的民間網(wǎng)絡(luò)反腐制度化，這樣才能把民間反腐力量更好地整合到黨和國家的反腐資源配臵的序列之中，從而使其成為人民群眾網(wǎng)絡(luò)反腐斗爭戰(zhàn)場，將各級(jí)干部的工作、生活等方面都臵放“廣大普通黨員和人民群眾的陽光”監(jiān)督中, 增強(qiáng)民間反腐社團(tuán)的反腐倡廉能力。

第二篇：關(guān)于完善國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

關(guān)于完善國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

辦法和途徑的調(diào)研報(bào)告

摘要: 隨著國有資產(chǎn)管理體制和國企改革的深化,具有中國特色的國有企業(yè)管理體制中的監(jiān)督體系已經(jīng)基本形成,較好地對(duì)國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約,但從當(dāng)前國有企業(yè)產(chǎn)生的一系列問題來看,國企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的功能還沒有得到較好發(fā)揮,存在著“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”等問題。

產(chǎn)生這些問題的原因主要是：個(gè)別黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲；企業(yè)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)失衡、監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體；企業(yè)外部監(jiān)督主體較遠(yuǎn)，監(jiān)督效力受制于監(jiān)督距離；監(jiān)督力量分散，缺乏監(jiān)督合力。

解決上述問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)教育工作，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。二是明確細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要因素。三是改進(jìn)與完善工作機(jī)制，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要條件。四是拓寬監(jiān)督渠道，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效措施。五是完善干部管理，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有力保證。六是加強(qiáng)打擊力度，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效手段。

關(guān)鍵詞：完善 國有企業(yè) 權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制 辦法和途徑 調(diào)研報(bào)告

關(guān)于完善國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

辦法和途徑的調(diào)研報(bào)告

一、導(dǎo)言

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使。越須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！边@一具體部署,充分表明黨中央對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的高度重視,充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀執(zhí)政理念。改革開放后，政企分開的逐步實(shí)施，為國有企業(yè)發(fā)展增添了無限的活力和生機(jī)，但在發(fā)展的同時(shí)，國有企業(yè)也成為腐敗行為的高發(fā)地帶，如何加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，遏制腐敗行為的產(chǎn)生，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，成為一項(xiàng)緊迫的工作。

二、調(diào)研對(duì)象與方法

根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)察局第四紀(jì)檢組監(jiān)察室的安排和部署，2009年12月8日至2010年2月12日，我們就如何健全和完善國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)6戶市管企業(yè)進(jìn)行了無記名問卷調(diào)查、座談來了解國企干部職工對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建議和意見，同時(shí)還通過查看現(xiàn)場，查閱資料來了解企業(yè)發(fā)展情況，共有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員和職工代表近500人參加了問卷調(diào)查和座談活動(dòng)。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

從調(diào)查問卷、座談及查看現(xiàn)場、查閱資料了解的情況看，隨著國有資產(chǎn)管理體制和國企改革的深化，具有中國特色的國有企業(yè)管理體制中的監(jiān)督體系已基本形成，較好地對(duì)國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約，就國企內(nèi)部而言，形成了以國企黨組織、法人組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和工會(huì)為監(jiān)督主體的監(jiān)督系統(tǒng)；就國企外部而言，形成了以上級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、外派監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部門等為主體的出資人監(jiān)督系統(tǒng)。但是，從當(dāng)前一些國企權(quán)力失控、行為失范、腐敗滋生、國資流失等問題看，國企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的功能還沒有得到較好發(fā)揮，存在著“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”等問題。產(chǎn)生這些問題原因主要有四個(gè)方面：一是個(gè)別黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，在國企權(quán)力運(yùn)行中為個(gè)人謀私利、撈好處。如有些企業(yè)的權(quán)力部門在業(yè)務(wù)往來中存在著吃、拿、卡、要的不正之風(fēng)。二是企業(yè)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)失衡，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體。從國企內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行看，企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)往往只按照經(jīng)營決策系統(tǒng)的意志運(yùn)行，監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策者的監(jiān)督制約往往顯得軟弱無力。具體表現(xiàn)為同級(jí)監(jiān)督難、專門監(jiān)督弱、民主監(jiān)督虛。如大多企業(yè)設(shè)立的紀(jì)委、審計(jì)、督察等部門，都要服從于企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)的管理。三是企業(yè)外部監(jiān)督主體較遠(yuǎn)，監(jiān)督效力受制于監(jiān)督距離。來自國企外部的監(jiān)督特別是出資人監(jiān)督，本來是打破“內(nèi)部人控制”，形成權(quán)力制衡的強(qiáng)大力量。但是，由于外部監(jiān)督主體遠(yuǎn)離國企內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作，“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”也就難以避免。具體表現(xiàn)為監(jiān)督國企權(quán)力運(yùn)行缺乏適時(shí)性、連續(xù)性、深入性。如有些監(jiān)督執(zhí)法部門的駐企小組，其本身也擔(dān)負(fù)著其他的工作任務(wù)，很難將精力全部投入到所駐企業(yè)的監(jiān)督工作中去，也有些上級(jí)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)將一些年齡大的同志安排到企業(yè)派駐，工作干勁明顯不足，而且由于外部監(jiān)督主體的監(jiān)督由于受到時(shí)間和接觸面的限制，所能了解到的問題一般都是已經(jīng)表面化的，很難發(fā)現(xiàn)國企深層隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。四是監(jiān)督力量分散，缺乏監(jiān)督合力。國企內(nèi)外監(jiān)督部門雖然很多，但監(jiān)督力量分散，監(jiān)督資源沒有得到有效整合。各監(jiān)督主體往往針對(duì)不同對(duì)象和環(huán)節(jié)分別開展單項(xiàng)的、分散的監(jiān)督，不能將對(duì)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)的監(jiān)督有機(jī)整合起來，既分散了監(jiān)督力量，又分割了監(jiān)督信息，還增加了監(jiān)督成本，難以形成監(jiān)督合力。如審計(jì)部門往往只針對(duì)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門只針對(duì)黨員干部等等。綜上所述，在現(xiàn)行國有企業(yè)管理監(jiān)督體制下，無論是內(nèi)部的監(jiān)督還是外部的監(jiān)督，多為事后監(jiān)督，都不足以對(duì)國企運(yùn)行中的權(quán)力進(jìn)行有效制約?！翱吹玫降谋O(jiān)督不了，監(jiān)督得了的又看不到”的矛盾仍然比較突出，國企內(nèi)部仍然隱藏著較大的決策風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，國企發(fā)展是否健康發(fā)展，往往取決于主要負(fù)責(zé)人能力水平和道德素質(zhì)，所以，解決對(duì)國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督問題，是預(yù)防國企腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的根本之道。

四、解決問題的措施和建議

基于以上認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，健全和完善國企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體制，不僅要解決監(jiān)督主體是否缺失的問題，更要解決各監(jiān)督主體是否有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督的方式方法、手段措施能否實(shí)現(xiàn)監(jiān)督到位的問題，既保證決策（董事會(huì)）、執(zhí)行（經(jīng)理層）、監(jiān)督（監(jiān)事會(huì)）三大體系之間的制衡，又保證現(xiàn)行體制下監(jiān)督體系在權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督效力。為此，應(yīng)該從以下幾個(gè)途徑入手：

（一）加強(qiáng)教育工作，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。一是提高國有企業(yè)公職人員的思想政治覺悟和對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的關(guān)系，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，積極支持監(jiān)督工作，主動(dòng)接受監(jiān)督，勇于開展自我監(jiān)督。二是牢固筑起抵制腐朽思想侵蝕的堅(jiān)強(qiáng)防線，強(qiáng)化政策觀念、是非觀念，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，時(shí)刻把國家的利益、企業(yè)發(fā)展、職工群眾的冷暖疾苦放在心上，堅(jiān)持依靠法規(guī)紀(jì)律辦事，堅(jiān)決制止違法違紀(jì)問題在自己身上和身邊發(fā)生。三是增強(qiáng)監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)能力，提高工作藝術(shù)水平。要加強(qiáng)宣傳，善于協(xié)調(diào)，提高對(duì)監(jiān)督的接受能力，努力使監(jiān)督工作成為企業(yè)管理的一個(gè)有機(jī)組成部分，融入企業(yè)日常管理工作之中。

（二）明確細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要因素。一是決策權(quán)的監(jiān)督。決策監(jiān)督是一種高層次的、重要的關(guān)口監(jiān)督。對(duì)決策監(jiān)督，主要是對(duì)決策權(quán)先進(jìn)行合理界定，防止決策權(quán)力向個(gè)人過分集中，嚴(yán)格程序，決策規(guī)范，提高決策透明度，確保決策機(jī)制的公開化。建立決策預(yù)告制度和重大事項(xiàng)調(diào)研論證制度，使決策更合理、更科學(xué)。二是執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。執(zhí)行、實(shí)施是決策延續(xù)。整個(gè)過程應(yīng)以決策既定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、要求、目標(biāo)為尺度，監(jiān)督執(zhí)行方案、方法、步驟、措施、結(jié)果等，主要是事前、事中、事后的監(jiān)督，即事前監(jiān)督實(shí)施方案，事中監(jiān)督運(yùn)行過程，事后監(jiān)督實(shí)際效果，以確保執(zhí)行權(quán)的實(shí)施。三是按照民主、科學(xué)、透明的原則，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，合理分解，細(xì)化權(quán)力運(yùn)作程序，使之便于開展監(jiān)督，便于落實(shí)責(zé)任追究。

（三）改進(jìn)與完善工作機(jī)制，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要條件。要以打破“內(nèi)部人控制”為關(guān)鍵，依托產(chǎn)權(quán)授予關(guān)系，著力健全國企出資人監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)前，國企監(jiān)督難，難在“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重。打破“內(nèi)部人控制”，需要依靠出資人建立一種“來自于外、長駐于內(nèi)”監(jiān)督機(jī)制。為此，要強(qiáng)化“三個(gè)派駐”：一是要普遍推行外派監(jiān)事會(huì)制度。2000年國務(wù)院開始向國有重點(diǎn)大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，這種外派監(jiān)事會(huì)因?yàn)榫哂型庠谛?、專業(yè)性、權(quán)威性，較好地解決了“看得見”和“管得住”的問題，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者發(fā)揮了重要監(jiān)督作用，但是目前主要還只在中央大型國有企業(yè)中實(shí)施，有必要在省市管轄的國有控股或獨(dú)資公司中進(jìn)行推廣。二是要探索實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐制度?；趪衅髽I(yè)的資產(chǎn)性質(zhì)（國有）、股權(quán)結(jié)構(gòu)（一元化）和人員身份（國家工作人員）特征，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）是一種不可替代的重要監(jiān)督力量。但是由于國企內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“監(jiān)督難”，而上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國企權(quán)力運(yùn)行又“難看見”，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用發(fā)揮還不充分。解決這一問題的最好辦法，是依托出資人監(jiān)督，由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向國企派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)任免、業(yè)務(wù)工作、工資福利實(shí)行統(tǒng)一管理。這種派駐垂直管理體制，既有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作在國企的開展，也有利于強(qiáng)化出資人監(jiān)督。同時(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)還可與外派監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的合力。如可由上級(jí)派駐企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職務(wù)，以便更好地參與企業(yè)事務(wù)，便監(jiān)察監(jiān)督。三是要堅(jiān)持實(shí)行特派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。由國資部門向國企派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)國企財(cái)務(wù)管理中的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，是出資人監(jiān)督的重要方式，對(duì)于從資金方面強(qiáng)化對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督具有重要作用。這一制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并逐步實(shí)行一個(gè)國企特派一名財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法。這樣可以進(jìn)一步改善企業(yè)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，使監(jiān)督工作更加有力、有效。

（四）拓寬監(jiān)督渠道，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效措施。要以增強(qiáng)“黨組織權(quán)威”為重點(diǎn)，依托黨的組織關(guān)系，著力健全國企黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。國有企業(yè)是國家出資的企業(yè)，是屬于全體人民的企業(yè)，我們黨是代表人民執(zhí)掌國家政權(quán)的黨，黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在任何時(shí)候都不能削弱。面對(duì)國企改革不斷深入的新形勢(shì)，健全國企黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化黨在國企的核心地位顯得尤為重要。一是要積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，由黨的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)法人組織的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)國企黨組織和法人組織的有機(jī)結(jié)合。事實(shí)上，在國企改制之前，企業(yè)黨組織所起到的作用同現(xiàn)代企業(yè)制度中董事會(huì)的作用，具有某種相似性：都具有決策和監(jiān)督的職能。在國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，完全可以通過實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法，使部分黨委委員進(jìn)入公司董事會(huì)，黨委書記擔(dān)任企業(yè)董事長。這樣的辦法，可以使黨組織通過董事會(huì)這一載體，促進(jìn)黨的路線方針政策在國企的貫徹執(zhí)行，更好地發(fā)揮黨委對(duì)企業(yè)重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大決策的監(jiān)督作用。二是要健全完善對(duì)國企的巡視制度。上級(jí)黨組織要針對(duì)國企法人治理結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以完善、自我約束能力還不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，組織巡視組深入國企特別是國有獨(dú)資企業(yè)開展巡視工作，了解國企貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策執(zhí)行情況，了解國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人正確行使權(quán)力、保持清正廉潔的情況，并認(rèn)真聽取和研究巡視組報(bào)告的問題，通過采取必要措施進(jìn)行處置，強(qiáng)化對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)人員的黨內(nèi)監(jiān)督。同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對(duì)企業(yè)合理合法運(yùn)行有力支持、宣傳，對(duì)違法、違紀(jì)的行為予以毫不留情地揭露和抨擊。還要推進(jìn)群眾監(jiān)督的不斷深入，繼續(xù)通過廠務(wù)公開、職工代表大會(huì)、“懇談會(huì)”、“諍言會(huì)”等形式，就企業(yè)發(fā)展的大政方針，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大投資、重大事項(xiàng)，以及職工關(guān)心的熱點(diǎn)及企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)等方面，征求企業(yè)員工，企業(yè)客戶以及消費(fèi)者的意見和建議，讓廣大職工群眾對(duì)企業(yè)的事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。

（五）完善干部管理，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有力保證。一是要建立科學(xué)的選人用人制度。建立良好選人用人機(jī)制，用好的機(jī)制選人用人，在用人上，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞耐瑫r(shí)，增加“廉”的內(nèi)容，建立公開選拔和競爭上崗制度，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法（試行）》的要求，盡快制定統(tǒng)一的適合國有企業(yè)特點(diǎn)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法》，增加干部任用的透明度，加大監(jiān)督廣度及力度，既重組織考察結(jié)果，也重群眾口碑和職工評(píng)價(jià)，真正讓組織信任，群眾信服的干部來領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。二是要建立干部任期目標(biāo)責(zé)任制度。目前，許多企業(yè)存在著干部變動(dòng)過快，任期沒有明確目標(biāo)，臨時(shí)思想、短期行為突出的問題，往往給企業(yè)帶來巨大的損失。要解決這些問題，就必須建立以任期目標(biāo)為主要內(nèi)容的干部任用管理辦法，硬性確定任期年限、任務(wù)目標(biāo)、調(diào)動(dòng)的條件等，保持干部的穩(wěn)定性和發(fā)展的連續(xù)性、長遠(yuǎn)性。三是嚴(yán)格干部責(zé)任考核。繼續(xù)完善企業(yè)干部考核制度，加大考核力度。在考核方法上，應(yīng)支持定期考核與隨時(shí)考核相結(jié)合，綜合考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合，一般考核與針對(duì)存在有關(guān)問題考核相結(jié)合，區(qū)別不同情況，適時(shí)組織考核。在考核內(nèi)容上，應(yīng)注意考核內(nèi)容的全面性、實(shí)際性，既要考核企業(yè)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性等宏觀發(fā)展決策方面情況，又要考核企業(yè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營管理狀況以及經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)保值增值等情況；既要考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人能力、理論水平、工作成績，又要考核個(gè)人的政治素質(zhì)、思想和工作作風(fēng)、廉潔自律情況等；在處理方法上，把上級(jí)的評(píng)價(jià)與群眾的反映相結(jié)合。作為對(duì)干部的最終考核結(jié)論，以此作為干部個(gè)人變動(dòng)、升降、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)客觀全面評(píng)價(jià)干部，獎(jiǎng)懲嚴(yán)格分明，增強(qiáng)對(duì)干部的激勵(lì)作用和約束力，促進(jìn)干部管理的健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)懲治力度，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效手段。要以查處“違紀(jì)違法案件”為手段，依托紀(jì)檢監(jiān)察組織，著力健全國企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)辦案工作，對(duì)國企權(quán)力運(yùn)行是一種強(qiáng)有力的監(jiān)督。健全國企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，這一手一刻也不能放松，必須抓得緊而又緊。一是要以查辦案件為手段，堅(jiān)決懲處違紀(jì)違法行為。要把國企權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本營運(yùn)等過程中侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以權(quán)謀私侵害國家、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的案件，以及國有企業(yè)人員與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、國家機(jī)關(guān)的工作人員相互勾結(jié)攫取私利的案件作為辦案工作的重點(diǎn)。為此，要建立由紀(jì)檢機(jī)構(gòu)牽頭，由監(jiān)察、審計(jì)、組織、人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體參加的聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制；要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，同司法機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案機(jī)制，加大查案的力度。二是要以查辦案件為手段，促進(jìn)國企預(yù)防腐敗工作的深入開展。一方面，要注重發(fā)案原因的剖析，找出機(jī)制制度上的漏洞，提出治理對(duì)策建議，把反腐倡廉的要求融入到企業(yè)管理制度之中；另一方面，通過案件開展警示教育，發(fā)揮“查處一案、教育一片”的作用，通過辦案工作促進(jìn)國企懲治和預(yù)防腐敗體系的建立完善。

這次調(diào)研，雖然發(fā)現(xiàn)了一些問題，但由于種種原因，很難深入內(nèi)部了解一些實(shí)質(zhì)性的東西，同時(shí)伴隨著國企改革的逐步深入，如何有效地監(jiān)督國有企業(yè)的權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還需要不斷地探索、不斷地實(shí)踐，但我們堅(jiān)信，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門一定會(huì)不負(fù)使命，以科學(xué)有效的方式，堵塞國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行中的漏洞，確保國企改革的順利進(jìn)行。

參考資料： 1． 胡錦濤 《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》 2007.10.24 2． 白紅偉 《對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的思考》 甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2008.7.25 3． 蔡軍田 《國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)初探》 勝利油田黨校學(xué)報(bào) 2007.7.17

第三篇：公共權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制

【摘 要】近年來，關(guān)于構(gòu)建公共權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的研究逐漸成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)。公共權(quán)力在具體的行使過程中，會(huì)受到個(gè)人或集團(tuán)利益的誘使，權(quán)力就可能出現(xiàn)異化現(xiàn)象，從而需要對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。本文從對(duì)公共權(quán)力概念的分析入手，對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】公共權(quán)力；制約； 監(jiān)督；綜述

文章編號(hào)：issn1006―656x（2014）05-0360-01

公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公共利益，根據(jù)公眾意志對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制的支配力量，其行使主體是執(zhí)政黨、政府以及承擔(dān)公共管理職能的社會(huì)組織。公共權(quán)力是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必要手段，其運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整以實(shí)現(xiàn)公共利益。思想家孟德斯鳩則認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止”。列寧也曾明確指出，權(quán)力不受制約，必然導(dǎo)致無節(jié)制的墮落。在我國，盡管公共權(quán)力的基本屬性已獲得根本改造，但是，由于制度的缺失、人的自私性以及封建文化等多種因素的影響，仍然存在著公權(quán)私用、濫用和腐敗等權(quán)力異化現(xiàn)象的出現(xiàn)。因而，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約十分必要的。權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制歷來都是政治學(xué)研究的重點(diǎn)問題之一，進(jìn)入到21世紀(jì)后，關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的研究逐漸成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。

一、公共權(quán)力的概念

關(guān)于公共權(quán)力的概念，國內(nèi)外有許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并做出了各種不同的解說。一個(gè)比較常見的觀點(diǎn)是：權(quán)力就是一個(gè)人或者一個(gè)組織迫使他人放棄自己的意志而實(shí)現(xiàn)某一目的的能力。公共權(quán)力也可以理解為公權(quán)利，是為管理公共事務(wù)而設(shè)定的。人類作為群居動(dòng)物，需要組織起來適應(yīng)自然環(huán)境，因而需要處理許多公共事務(wù)，也就需要一種凌駕于社會(huì)個(gè)體之上的公共權(quán)力。公共權(quán)力的使命是維護(hù)和促進(jìn)私權(quán)。但公共權(quán)力自產(chǎn)生起，就與私權(quán)利不可避免地產(chǎn)生對(duì)抗，盡管對(duì)抗的范圍、方式各不相同。而且這種對(duì)抗性是天然的，不可化解的。試圖以公共權(quán)力基本目的公共性來否認(rèn)或者掩蓋其與私權(quán)利的對(duì)抗性是徒勞的。因?yàn)楣矙?quán)力本源自私權(quán)利，是私權(quán)利的讓渡；同時(shí)公共權(quán)力行使的方式主要體現(xiàn)為對(duì)私權(quán)利的限制。公共權(quán)力在具體的行使權(quán)力的過程中，受種種個(gè)人或小集團(tuán)利益的誘使，權(quán)力就可能出現(xiàn)異化現(xiàn)象，產(chǎn)生腐敗，尋租等行為，對(duì)私權(quán)利構(gòu)成侵犯，從而需要對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行約束。

二、公共權(quán)力的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，即以權(quán)力制約權(quán)力，其理論上的系統(tǒng)化始于孟德斯鳩，實(shí)際應(yīng)用始于美國建國憲法。其基本原理是將國家權(quán)力一分為三，使其在分工的基礎(chǔ)上互相制約。

在這一方面，涉及的主要問題就是如何科學(xué)配置權(quán)力，并使不同權(quán)力之間能夠相互制約、相互監(jiān)督。楊長青認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，就“要適度分解權(quán)力.構(gòu)建權(quán)力之間的制衡關(guān)系”，具體而言，他認(rèn)為可以通過“分解‘一把手’過分集中的權(quán)力”、“限制領(lǐng)導(dǎo)干部兼職”、“理順黨委和政府的關(guān)系”、“正確處理地方黨委和人大的關(guān)系”、“正確處理上下級(jí)關(guān)系”來使各種權(quán)力之間形成相互制約。同時(shí)他認(rèn)為還應(yīng)“建立垂直的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制”、“理順紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的工作關(guān)系”來“要強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威，以權(quán)力制約權(quán)力?！爸挥袕臋?quán)力內(nèi)部對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解，并在此建立一個(gè)穩(wěn)定的、相互制約的權(quán)力體系，以權(quán)力之間的關(guān)系來制約權(quán)力”才能有效地控制權(quán)力?！皬?qiáng)化權(quán)力制約的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理分工和相互制約”。完善我國權(quán)力制約和監(jiān)督體制，需要加強(qiáng)“人民代表大會(huì)制度下國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力制約監(jiān)督”，加強(qiáng)“各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)相互間的制約監(jiān)督”、“國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督”、“行政系統(tǒng)內(nèi)部的制約監(jiān)督”、“司法系統(tǒng)內(nèi)部的制約監(jiān)督”。吳振鈞提出要對(duì)權(quán)力進(jìn)行橫向和縱向的合理配置。要在橫向上做好“黨政合理分權(quán)”、“政企合理分權(quán)”、“政事合理分權(quán)”、“國家機(jī)關(guān)合理分權(quán)”四個(gè)方面的工作，同時(shí)也要在縱向上使“中央與地方的權(quán)限劃分科學(xué)合理，運(yùn)行有效”。

三、公共權(quán)力的法律制約與監(jiān)督機(jī)制

在強(qiáng)調(diào)法律對(duì)權(quán)力的制約方面，楊長青認(rèn)為“制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，從根本上說要靠法制?！?“依法行政，用法律約束行政主體”、“完善預(yù)防和治理權(quán)力腐敗的法律。加大法律制裁力度”和“建立和完善獨(dú)立的司法體制”三種途徑來加強(qiáng)法律對(duì)權(quán)力的制約。喻中強(qiáng)調(diào)行政訴訟在權(quán)力制約與監(jiān)督中的重要作用，并提出了實(shí)現(xiàn)行政訴訟制約和監(jiān)督行政權(quán)力的三種方案：提高行政訴訟級(jí)別的“小改”方案，由最高法院行政審判庭在各省、市、自治區(qū)設(shè)立“派出法庭”的“中改”方案，在最高人民法院之下設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)的“大改”方案。董長春認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)在以法律制度明確權(quán)力活動(dòng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，完成對(duì)公共權(quán)力私人性的制約?！彼槍?duì)制約權(quán)力提出了三點(diǎn)措施：“以法律明確權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域”、“以法律確定公共權(quán)力的邊界”、“以責(zé)任制約權(quán)力”。以法律制約權(quán)力就是“制定嚴(yán)密的法律法規(guī)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作過程，控制官員的用權(quán)行為，作到依法行權(quán)，依法行政?！睘榱四軌蜻_(dá)到用法律控制權(quán)力的目的，他認(rèn)為“要設(shè)置三道互相銜接的嚴(yán)密防線”，即“行為前的法律控制”、“行為過程中的法律控制”和“行為后的法律控制”。通過這三道防線，對(duì)權(quán)力進(jìn)行法律上的制約。姜明安認(rèn)為，“憲法只有得到有效實(shí)施，憲法確立的公民基本權(quán)利才能得到有效實(shí)現(xiàn)，憲法規(guī)定的國家權(quán)力分工與監(jiān)督制約機(jī)制才能真正有效運(yùn)作”。因此，在公民基本權(quán)利遭受其他任何個(gè)人、組織不法侵害之時(shí)，法院應(yīng)以不違憲的具體法律進(jìn)行裁判；當(dāng)無此具體法律時(shí)，法院以憲法作為直接依據(jù)進(jìn)行裁判，這是理之自然?！睆姆傻慕嵌冗M(jìn)行研究成為目前學(xué)者們研究權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)重要視角。

第四篇：對(duì)建立和完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的思考

關(guān)于建立和完善對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

--------兼議紀(jì)委在預(yù)防和懲治腐敗中如何發(fā)揮作用

柳林鄉(xiāng)紀(jì)委書記劉興謀

當(dāng)前，反腐敗斗爭取得了顯著成效。但反腐敗斗爭的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，任務(wù)還相當(dāng)艱巨和繁重。有些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭還沒有得到有效的遏制，重大的違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，反腐敗工作離人民群眾的要求還有較大的差距。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，民主法制特別是制約監(jiān)督機(jī)制還不完善不健全，對(duì)權(quán)力的行使缺乏全面有效的監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。由此可見，建立和完善對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制是遏制腐敗的關(guān)鍵。

一、目前權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制存在的問題

權(quán)力失去制約監(jiān)督必然會(huì)滋生腐敗，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。近幾年來所查處的大要案說明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要干部出問題，犯錯(cuò)誤，同對(duì)他們的權(quán)力制約不夠、監(jiān)督不力有密切聯(lián)系?，F(xiàn)階段，我國雖已初步建立起一套權(quán)力制約監(jiān)督體系，但是，在實(shí)踐過程中，往往表現(xiàn)出對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督還存在著嚴(yán)重不足，影響和削弱了對(duì)腐敗防范作用的發(fā)揮。

(一)監(jiān)督形式多樣，實(shí)際效果輕微

現(xiàn)行監(jiān)督形式種類繁多，有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾普遍感到這些監(jiān)督?jīng)]有十分到位，發(fā)揮的作用不是很大。具體來說，存在如下幾方面容易忽視的問題：

1、輿論監(jiān)督缺乏足夠的重視，力度不夠

輿論監(jiān)督是一種重要的監(jiān)督形式。改革開放以來，輿論監(jiān)督的 1

分量和力度不斷增強(qiáng)，新聞媒體揭露了許多重大的違紀(jì)違法現(xiàn)象，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大影響。如果能充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)那些大大小小的腐敗分子來說，心里上就會(huì)懼怕而不敢頻頻進(jìn)出娛樂場所的“包間”、不敢坐超標(biāo)小車等等。但是輿論監(jiān)督?jīng)]有真正引起全社會(huì)的高度重視，沒有真正達(dá)到蕩滌社會(huì)污垢的作用。

2、群眾監(jiān)督缺乏主動(dòng)性，參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

俗話說，群眾的眼睛是雪亮的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的工作好壞看得清，甚至對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者“八小時(shí)外”也看得透。但群眾的真話偏偏難于說出口，原因只有一個(gè)，那就是“怕”，有些地方和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)喜歡個(gè)人專斷，由“班長”變成“家長”，使“群言堂”變成“一言堂”，群眾監(jiān)督不了他，也不敢監(jiān)督他。因此，群眾監(jiān)督的權(quán)利必須要有制度來保證，讓群眾敢于說真話，敢于監(jiān)督，敢于行使主人的權(quán)利。當(dāng)前，群眾雖對(duì)腐敗分子深惡痛絕，但知情不報(bào)的現(xiàn)象大量存在，即使向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)也多是因自身利益受到傷害后不得已而為之，而且還要匿名。從另一角度說，群眾的消極態(tài)度也助長了腐敗分子的違紀(jì)違法行為，腐敗分子更加有待無恐，無法無天。

3、專職監(jiān)督缺乏有效性，監(jiān)督合力不強(qiáng)

專職監(jiān)督包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等等。從現(xiàn)實(shí)狀況看，專職監(jiān)督略顯弱勢(shì)，主因是部門之間監(jiān)督職能的交叉關(guān)系難于理順，沒有產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督效能。如人大監(jiān)督往往是原則監(jiān)督，對(duì)具體問題缺乏同步和一貫性；政協(xié)監(jiān)督往往是提議監(jiān)督，它只能通過有權(quán)監(jiān)督的機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)才能達(dá)到目的，缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性；作為最有權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過程中也常常出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，而同級(jí)黨委又是紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象，形成以小監(jiān)督大的序向，其監(jiān)督之難可想而知。此外，專職監(jiān)

督部門事后監(jiān)督較多，事前、事中監(jiān)督較少。

(二)監(jiān)督?jīng)Q策滯后，制度難于操作

長期以來，我國各級(jí)黨政部門過多偏重于權(quán)力行使系統(tǒng)的建設(shè)，忽略了權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、防范型的措施比較少。也就是說，監(jiān)督?jīng)Q策遲緩，明顯滯后，相應(yīng)防范機(jī)制不能及時(shí)出臺(tái)，等到出臺(tái)時(shí)，有些問題已成堆成風(fēng)，甚至有可能成災(zāi)。

制約監(jiān)督制度的不完善，造成監(jiān)督難于操作。當(dāng)前我國雖然頒布了大量的法律法規(guī)，黨內(nèi)也制訂了大量的條例、制度，但多屬原則性的要求和規(guī)定，而且頗具彈性，對(duì)于如何具體落實(shí)和具體操作的程序、步驟、方法等都缺乏明確的規(guī)定。對(duì)于某些行為是否違法違紀(jì)的界定也缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分界限，致使有關(guān)制度形同虛設(shè)，實(shí)施起來難以落到實(shí)處。以公款吃喝為例，我國對(duì)制止公款大吃大喝現(xiàn)象曾制訂了幾十個(gè)文件，但由于制度不完善，缺乏可操作性，結(jié)果是效果甚微，被人民群眾戲稱為“幾十個(gè)文件治不了一張嘴”。又如嚴(yán)禁用公費(fèi)旅游問題，許多單位鉆空子，巧立名目，變換花樣，以“考察”或“參觀學(xué)習(xí)”為幌子就能堂而皇之公費(fèi)旅游了。

二、充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，建立和完善對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制

實(shí)踐證明，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是正確的。它既是反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，也是權(quán)力制約監(jiān)督的工作機(jī)制。堅(jiān)持這一工作機(jī)制，就能切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成整體合力，建立完善有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

擔(dān)負(fù)著黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督重任，是權(quán)力監(jiān)督的最重要、最有權(quán)威、最有效的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立和完善對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢組織的協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作。首先，認(rèn)真貫徹和落實(shí)《黨章》，按照《黨章》要求，全面履行黨的紀(jì)檢職責(zé)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，《黨章》是我們立黨、治黨、管黨的總章程，也是黨的紀(jì)律檢查工作的根本依據(jù)?！饵h章》對(duì)黨的紀(jì)律檢查工作規(guī)定了三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，即：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員去加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；對(duì)黨員進(jìn)行紀(jì)律教育，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，檢查和處理違紀(jì)案件，受理黨員控告申訴，保障黨員權(quán)利。這三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作是密不可分的有機(jī)整體，構(gòu)成了紀(jì)委的基本職責(zé)，按照《黨章》的規(guī)定和當(dāng)前中央出臺(tái)的一系列法規(guī)要求，全面履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，讓紀(jì)委在中國特色的反腐體系中的發(fā)揮更大作用，是當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急，而紀(jì)委在存腐敗和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督工作中也必須能夠更有作為。其次，協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，不斷提高有效防治腐敗的能力。紀(jì)委應(yīng)按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，協(xié)助黨委抓好懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施納要的貫徹落實(shí)，為黨委總攬反腐倡廉工作，當(dāng)好參謀和助手。貫徹實(shí)施綱要是黨委的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，紀(jì)委要積極協(xié)助黨委制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，督促有關(guān)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善相關(guān)程序，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，把實(shí)施綱要提出的要求和措施落到實(shí)處。

2、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

要加強(qiáng)對(duì)國民的教育和宣傳，全面提高人民群眾的自主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作機(jī)制中提出的“依靠群眾的支持和參與”的目標(biāo)。一是要拓寬暢通群眾監(jiān)督的渠道。群眾來信來訪檢舉揭發(fā)是查處貪污受賄等違紀(jì)違法行為的重要來源，必須充分發(fā)揮這一反腐敗的重要渠道作用。要運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度、投訴信箱、投訴電話等多種形式，暢通群眾監(jiān)督的渠道；二是實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)金額，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性；三是加強(qiáng)群眾舉報(bào)的法律保障工作。要十分注意保護(hù)好群眾監(jiān)督的熱情，防止出現(xiàn)泄密等現(xiàn)象，保證群眾監(jiān)督行為的安全。此外，利用各種新聞媒體，采取通告或通報(bào)等形式，適時(shí)向公眾公布監(jiān)督舉報(bào)的調(diào)查處理結(jié)果。群眾在消除思想顧慮、解除后顧之憂之后，就會(huì)敢于監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、自覺監(jiān)督。

3、加大輿論監(jiān)督力度

可以說，輿論監(jiān)督是腐敗分子非常懼怕的一種監(jiān)督形式。新聞媒體報(bào)道是社會(huì)正義和良知的體現(xiàn)，有利于形成反腐倡廉的強(qiáng)大社會(huì)輿論。如果說隱蔽是腐敗的特性，曝光則是媒體的本能，媒體的客觀報(bào)道具有針對(duì)性、時(shí)效性、社會(huì)性和廣泛性，可將腐敗現(xiàn)象暴露在光天化日之下，為專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)懲治腐敗提供線索，尋找證據(jù)。所以，讓新聞媒體依法行使職能，發(fā)揮輿論監(jiān)督這一反腐利器的威力，腐敗分子就象過街老鼠，無藏身立足之地，腐敗行為就能在很大程度上得到收斂，起到警示作用。

總之，在當(dāng)前建設(shè)中國特色社會(huì)主義小康社會(huì)進(jìn)程中，建立起完善的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，作為執(zhí)政黨的紀(jì)委機(jī)構(gòu)，一定可以發(fā)揮出更大的作用。

第五篇：黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行

黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行

摘 要：在30余年的改革中，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制逐漸完善，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制趨于健全，這是評(píng)估當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)考慮的基本事實(shí)?？隙ǔ煽兊耐瑫r(shí)，我們也要看到在合理分解權(quán)力方面，在自上而下、自下而上以及同級(jí)之間的監(jiān)督方面，在事前、事中、事后監(jiān)督的諸環(huán)節(jié)上，依然存在亟需改進(jìn)和完善的地方。

關(guān)鍵詞：權(quán)力制約；權(quán)力監(jiān)督；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5381（2015）01-0084-06

“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”[1]29是在強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督體系方面推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的總原則，也是完善黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的總方向，而較為準(zhǔn)確地評(píng)估當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀則是基點(diǎn)。文章在分析改革開放以來黨和國家制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，試圖描繪出這一運(yùn)行現(xiàn)狀的大致輪廓。

一、相關(guān)文件的基本梳理

文章所選取的有關(guān)黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的文件，從形式上看，這些相關(guān)文件主要包括國家機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)和黨的有關(guān)機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)（黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則）、規(guī)范性文件（決定、決議、意見、通知）等。從內(nèi)容上看，這些相關(guān)文件主要是關(guān)于保障黨員權(quán)利、地方和基層黨組織選舉、地方和基層黨委會(huì)工作機(jī)制、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、黨內(nèi)權(quán)力分解、巡視制度、違規(guī)懲處機(jī)制、干部選拔任用、權(quán)力運(yùn)行公開以及規(guī)范權(quán)力使用等內(nèi)容。從時(shí)間上看，文章主要選取了十一屆三中全會(huì)以來黨和國家制定的相關(guān)文件作為分析對(duì)象。從空間上看，這些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件既有中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)制定的，也有地方黨委和政府根據(jù)中央精神并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定的。

二、黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制的現(xiàn)狀

決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的結(jié)構(gòu)劃分，按照“三權(quán)”之間相互作用的強(qiáng)弱以及與黨員的關(guān)系，可以將其劃分為六種模式。

模式一所示的權(quán)力結(jié)構(gòu)類似于美國的立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之間的相互關(guān)系，模式二所示的權(quán)力結(jié)構(gòu)類似于英國立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之間的“議會(huì)至上”關(guān)系。這兩種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式均不是當(dāng)前黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者之間相互關(guān)系和運(yùn)行現(xiàn)狀的體現(xiàn)。這兩種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的運(yùn)行基礎(chǔ)有兩個(gè)。其一，黨代會(huì)經(jīng)常性發(fā)揮作用。至于實(shí)行黨代會(huì)常任制的好處，鄧小平在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中講得很透徹，它“是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高

監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的”[2]233。其二，同級(jí)黨委會(huì)與紀(jì)委會(huì)之間是平行關(guān)系。權(quán)力對(duì)等方可談?wù)摍?quán)力制約?，F(xiàn)實(shí)情況是，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員、書記、副書記的人選需“由同級(jí)黨的委員會(huì)通過”[3]18。在這種體制下，紀(jì)委會(huì)對(duì)同級(jí)黨委會(huì)的制約效果較弱。

模式三反映了十一屆三中全會(huì)至十八大之前這段時(shí)期內(nèi)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)情況。在決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的關(guān)系方面，根據(jù)中央在1996年制定的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》的相關(guān)規(guī)定，“全委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代會(huì)的決議；常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間，行使委員會(huì)職權(quán)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和全委會(huì)的決議”[4]196，可以看出幾年開會(huì)一次的黨代會(huì)對(duì)黨委會(huì)的制約較弱，而黨委會(huì)對(duì)黨代會(huì)的制約較強(qiáng)。在決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系問題上，黨代會(huì)對(duì)同級(jí)紀(jì)委會(huì)的制約主要體現(xiàn)在幾年一次進(jìn)行的選舉紀(jì)委全體會(huì)議，而紀(jì)委會(huì)對(duì)同級(jí)黨代會(huì)的制約則主要表現(xiàn)為根據(jù)黨委會(huì)的意見監(jiān)督和檢查黨代會(huì)代表的遵守黨章及黨內(nèi)紀(jì)律的情況，因此黨代會(huì)與紀(jì)委會(huì)之間的相互制約關(guān)系較弱。在執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系問題上，《中國共產(chǎn)黨章程》對(duì)紀(jì)律檢查體制的相關(guān)規(guī)定，例如紀(jì)委委員發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，“可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)”[5]，導(dǎo)致黨委會(huì)對(duì)同級(jí)紀(jì)委會(huì)的制約較強(qiáng)，而紀(jì)委會(huì)對(duì)同級(jí)黨委會(huì)的制約較弱。可以看出，這一時(shí)期黨委會(huì)的權(quán)力過于集中。

模式四反映了十八大之后的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)情況。十八大提出要繼續(xù)“深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”[1]52；十八屆三中全會(huì)對(duì)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制作出新的調(diào)整，提出要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”[6]，逐漸形成“新雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。這兩項(xiàng)改革內(nèi)容的直接影響是黨代會(huì)和紀(jì)委會(huì)對(duì)黨委會(huì)的制約增強(qiáng)。

模式五不僅體現(xiàn)了黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，而且突出了黨員的主體地位。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式是建立在以下幾個(gè)條件之上的。第一，黨員權(quán)利得到保障，黨員在黨內(nèi)的主體地位在實(shí)踐中得以確立，即保障黨員權(quán)利不僅要有實(shí)體性的內(nèi)容，而且要有程序性的規(guī)則；第二，至少在一定層級(jí)（縣、市、區(qū)）實(shí)行黨代會(huì)常任制；第三，黨代會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)成員互不重合，“黨代會(huì)的代表中，無論是誰，只要當(dāng)選為黨的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢機(jī)構(gòu)成員，在其任職期間就自動(dòng)失去黨代表資格”[7]。

模式六體現(xiàn)的是權(quán)力運(yùn)行公開透明。這是既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力的理想運(yùn)行方式，它實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨推行黨內(nèi)民主和人民民主的總目標(biāo)。權(quán)力運(yùn)行公開透明包含三個(gè)層面的含義。其一，權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開透明，這就要求加大推進(jìn)黨務(wù)公開和政務(wù)公開的廣度和力度。公開本身并非工作內(nèi)容的全部，讓群眾看得懂、看得明白才是關(guān)鍵。其二，權(quán)力運(yùn)行過程公開透明，這比前者更為重要。權(quán)力運(yùn)行過程公開是保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵。脫離權(quán)力運(yùn)行過程而談群眾監(jiān)督，其監(jiān)督質(zhì)量會(huì)降低。無論是推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開還是過程公開，多樣化的、暢通的監(jiān)督渠道是前提。其三，群眾參與政策制定過程。對(duì)于事關(guān)本地區(qū)科學(xué)發(fā)展的重大問題和全局問題，必須邀請(qǐng)群眾或代表參與政策制定的過程。群眾參與制定政策，可能會(huì)降低政策制定的效率，但是能夠有助于提高政策執(zhí)行的效率。再者，伴隨群眾參與而增加的理性成分，會(huì)提高資源利用率，減少對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)。

三、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

根據(jù)時(shí)間維度，可以將黨內(nèi)監(jiān)督劃分為事前、事中和事后監(jiān)督；根據(jù)空間維度，可以將黨內(nèi)監(jiān)督劃分為自下而上、自上而下和同級(jí)之間的監(jiān)督。兼顧時(shí)空維度，才能較為準(zhǔn)確地把握當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀。

（一）事前監(jiān)督

各結(jié)構(gòu)性的權(quán)力內(nèi)部也有次結(jié)構(gòu)，比如執(zhí)行權(quán)中的決策權(quán)、職能部門的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)中的執(zhí)行權(quán)等，這類權(quán)力屬于機(jī)制性和職能性的權(quán)力。權(quán)力類別不同，事前監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)也就不同。對(duì)于結(jié)構(gòu)性的權(quán)力而言，事前監(jiān)督主要解決如何授權(quán)的問題；對(duì)于機(jī)制性和職能性的權(quán)力而言，事前監(jiān)督主要解決如何選拔任用干部和制定權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的問題。

當(dāng)前，地方各級(jí)黨代會(huì)、黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)的選舉，主要依據(jù)《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法》和《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。這兩部規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)定了代表大會(huì)代表候選人，黨委委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)委委員候選人以及黨委和紀(jì)委常務(wù)委員的差額選舉比例和產(chǎn)生方式，為“三會(huì)”選舉提供了具有較強(qiáng)操作性的規(guī)則和程序。但是無論是黨委委員、候補(bǔ)委員候選人，還是紀(jì)委委員候選人，均是由上屆黨委常委會(huì)提出建議名單，其基本程序是：常委會(huì)確定候選人初步人選――黨委組織部門考察――常委會(huì)確定候選人預(yù)備人選――代表團(tuán)討論醞釀確定候選人――黨代會(huì)進(jìn)行選舉?？梢钥闯?，黨員主體地位主要體現(xiàn)在最后兩個(gè)環(huán)節(jié)，在其他環(huán)節(jié)，尤其是確定候選人初步人選環(huán)節(jié)，黨員或黨員代表的參與成分較少，這是一個(gè)問題；另一個(gè)問題是，若當(dāng)選的黨委、紀(jì)委委員在任職期內(nèi)有違犯黨的紀(jì)律或國家法律的行為，如何對(duì)其追究責(zé)任？這是改革和完善地方層面黨內(nèi)授權(quán)機(jī)制繞不過去的兩個(gè)問題。

相比較而言，黨的基層組織的選舉，尤其是在黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)候選人的確定環(huán)節(jié)，黨員的參與成分較多?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，“黨的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)委員候選人，由上屆委員會(huì)根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定”。[4]210但是，在黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)書記、副書記的選舉環(huán)節(jié)，黨員的參與成分不夠。

在上個(gè)世紀(jì)90年代初期，為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，中央先后制定了縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”、“新五條規(guī)定”、“補(bǔ)充規(guī)定”以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律“四條規(guī)定”，成為當(dāng)時(shí)黨員干部從政行為的基本規(guī)范。進(jìn)入新世紀(jì)，中央在總結(jié)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，先后制定了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等三部黨內(nèi)法規(guī)。這三部法規(guī)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以及基層黨員干部廉潔從政、從業(yè)行為做出明確規(guī)定，成為新時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本行為規(guī)范。

必須承認(rèn)，無論是在授權(quán)環(huán)節(jié)，還是在選拔任用干部和規(guī)范權(quán)力使用環(huán)節(jié)，均不同程度地存在實(shí)體性規(guī)定內(nèi)容較多，而具體操作性規(guī)則較少的問題。但是從總體上看，黨內(nèi)事前監(jiān)督機(jī)制是比較健全的。

（二）事中監(jiān)督

事中監(jiān)督，即指權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督。無論是對(duì)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的監(jiān)督，還是對(duì)機(jī)制性和職能性權(quán)力的監(jiān)督，主要包括三個(gè)維度：自下而上、自上而下和同級(jí)監(jiān)督。

1.自下而上的監(jiān)督

自下而上的監(jiān)督，主要指黨員監(jiān)督。黨員監(jiān)督的前提是保障黨員權(quán)利。鄧小平在黨的八大上指出，“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活”[2]215。在這一思想的指導(dǎo)下，改革開放以來，黨員的權(quán)利不斷得到保障，黨員的主體地位不斷增強(qiáng)，這集中體現(xiàn)在1995年開始試行的、2004年重新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下稱《權(quán)利保障條例》）?！稒?quán)利保障條例》專列六條對(duì)黨員享有的知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等予以詳細(xì)說明。這是考察黨員監(jiān)督現(xiàn)狀所要考慮的基本事實(shí)。但是，與事前監(jiān)督中存在的問題類似，保障黨員權(quán)利的部分條款常常缺少程序性的規(guī)則，甚至是實(shí)際操作與相關(guān)規(guī)定有偏差。比如，在保障黨員選舉權(quán)方面，一方面規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)的“候選人名單要由黨員或代表通過充分醞釀?dòng)懻撎岢觥盵4]37，另一方面規(guī)定“黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)的書記、副書記的產(chǎn)生，由上一屆黨委會(huì)提出候選人”[4]210。

2.同級(jí)之間的監(jiān)督

當(dāng)前，黨內(nèi)同級(jí)之間的監(jiān)督主要有兩種形式：同級(jí)紀(jì)委會(huì)對(duì)黨委會(huì)的監(jiān)督和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。

從紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制上看，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”[3]18；黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員和書記、副書記的選舉，須經(jīng)同級(jí)黨的委員會(huì)通過，而且上屆黨委常委會(huì)有權(quán)確定紀(jì)委會(huì)委員候選人的建議名單。從紀(jì)委工作機(jī)制上看，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定各級(jí)紀(jì)委會(huì)在檢查案件過程中“要把處理特別重要或復(fù)雜的案件中的問題和處理的結(jié)果，向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告”[3]18，當(dāng)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委會(huì)委員有違反黨的紀(jì)律的行為時(shí)，紀(jì)委會(huì)“可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報(bào)告同級(jí)黨的委員會(huì)后報(bào)上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)”[3]18。綜合考察紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，可以看出紀(jì)委會(huì)對(duì)同級(jí)黨委的制約和監(jiān)督不充分。

常委會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的制度，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題，任何個(gè)人或少數(shù)人均無權(quán)裁決，而必須由集體討論決定，同時(shí)常委內(nèi)部有明確的分工。我們需要正視的一個(gè)問題是，盡管在重大問題的決策環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人與其他班子成員均為“一人一票”，但是在這環(huán)節(jié)之前，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的權(quán)限較大，這是因?yàn)椤俺Ｎ瘯?huì)會(huì)議的議題由書記確定，或由書記委托副書記確定”[4]199。帶來的問題是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)其他班子成員的監(jiān)督較強(qiáng)，而其他班子成員對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督效果取決于主要負(fù)責(zé)人的自覺性。在分工負(fù)責(zé)制下，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員各負(fù)一責(zé)、各管一片。由于擔(dān)心監(jiān)督、批評(píng)過度會(huì)得罪其他成員，致使自己開展工作困難重重，因此在具體的監(jiān)督中班子成員往往缺少思想交鋒，傾向于“點(diǎn)到為止”或“淺嘗輒止”。