第一篇：農(nóng)村宅基地有序退出試點工作實施方案

上猶縣農(nóng)村宅基地有序退出獎勵試點工作實施方案

為提高農(nóng)村宅基地使用率，促進耕地保護，推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知》以及黨的十八屆三中全會精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，按照我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃，通過資金投入和工程技術(shù)應(yīng)用，有效解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地低效粗放利用等問題，推進我縣農(nóng)村危舊土坯房改造、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法自愿原則。農(nóng)村宅基地退出獎勵試點應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并且充分尊重農(nóng)民意愿。

（二）合理補償原則。退出農(nóng)村宅基地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者縣人民政府對退出人給予補助。原使用人為本村村民的，復(fù)墾后的土地優(yōu)先由其承包經(jīng)營。

（三）合理利用原則。退出的農(nóng)村宅基地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地整治規(guī)劃，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則進行復(fù)墾，并優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

（四）統(tǒng)籌結(jié)合、突出重點的原則。應(yīng)與當(dāng)前的農(nóng)村危舊土坯房改造、新農(nóng)村建設(shè)等工作相結(jié)合，有效整合使用各項涉農(nóng)資金，項目區(qū)內(nèi)工程設(shè)施應(yīng)與周邊的溝、渠、路相互銜接、連接暢通，便于地方百姓生產(chǎn)生活。退出宅基地復(fù)墾后，一律不得再新審批宅基地和房屋建設(shè)。

三、目標(biāo)任務(wù)

我縣農(nóng)村宅基地有序退出獎勵預(yù)計于2014年申請試點。項目涉及全縣 個（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)。建設(shè)期限為2014年 月—2016年 月，其中拆舊區(qū)完成期限為2014年 月— 2014年 月，其中：2014年 月前完成拆舊、2014年 月前完成復(fù)墾等工程建設(shè)和種植，年 月前完成驗收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強全縣農(nóng)村宅基地有序退出試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決工作中存在的問題，切實有效試點工作的開展，決定成立上猶縣農(nóng)村宅基地有序退出試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦、縣財政局、縣政府督察室、縣國土資源局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣公安局、縣司法局、縣農(nóng)糧局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣信訪局、縣公共資源交易中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中的重大情況和難點問題，制定試點工作相關(guān)政策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督察組和辦公室：督察組設(shè)在縣政府督察室，縣政府督察室主任兼任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)項目實施過程中的監(jiān)督、檢查和進度通報；辦公室設(shè)在 縣國土資源局，縣國土資源局局長兼任主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地有序退出獎勵試點項目的日常工作。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。做好政策宣傳、矛盾協(xié)調(diào)、糾紛處理等工作，負(fù)責(zé)退出宅基地上各類建筑物、構(gòu)筑物、果樹等地上物的拆遷補償和需要安置人員的安置等工作，負(fù)責(zé)復(fù)墾前土地權(quán)屬登記、復(fù)墾后土地的分配發(fā)包，負(fù)責(zé)落實耕種主體、耕種以及后期管護等工作，確保項目順利實施和驗收。縣國土資源局、縣農(nóng)糧局、縣水利局等部門做好技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作。

五、資金保障

本試點項目預(yù)計總投資約 萬元，涉及宅基地退出搬遷補償安置和復(fù)墾等實施資金、安置補助費、管理經(jīng)費、成果編制費等資金，由縣財政局籌集投資，按照“專戶管理、專人管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行”嚴(yán)格執(zhí)行。

（一）實施資金?？h財政按驗收批復(fù)的退出宅基地規(guī)模面積以 元/M標(biāo)準(zhǔn)包干。

1、退出宅基地上建筑物拆遷補償安置（拆遷要求：達到瓦梁等已拆卸、竹木等已砍伐，并搬遷到項目區(qū)外，施工隊伍可以進場，對拆舊點內(nèi)的所有留放物可自由處理）、落實管護和耕作主體、種植農(nóng)作物和后期管護等工作所需資金，按 元/ M由拆舊點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包干實施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，其所有的退出宅基地已全面完成拆遷補償，施工隊伍可以進場施工，經(jīng)縣財政局和縣國土資源局核實后，按該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退出宅基地總規(guī)模先撥付 元/ M實施資金；竣工后驗收前落實了管護和耕作主體、222種植農(nóng)作物，完成了與驗收相關(guān)的工作后，再按 萬元/ M撥付實施資金，剩余 元/ M實施資金待下達驗收批復(fù)后按實際新增耕地核算并撥付（多退少補）。

2、落實耕作主體、種植農(nóng)作物，抓好新增耕地后期管護費用按 元/平方米撥付。在工程完工申報驗收前落實了耕作主體（憑土地流轉(zhuǎn)、承包合同）并種植了農(nóng)作物的（必須達到驗收要求），按預(yù)計新增耕地面積 元/平方米撥付費用。在工程竣工驗收一年后新增耕地管護較好并仍種植了農(nóng)作物的，再撥付剩余費用。

3、退出宅基地復(fù)墾施工費用（工程款）按 元/平方米進行公開招投標(biāo)，工程款憑稅務(wù)發(fā)票實行國庫直接支付，并根據(jù)施工合同和工程進度撥付工程款。

（二）安置補助費：農(nóng)民安置點由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)建設(shè)，優(yōu)先妥善安置需安置的農(nóng)戶。并結(jié)合我縣移民搬遷進城進園集中安置工作方案搬遷安置“三享受一支持”的補助標(biāo)準(zhǔn)，從危舊土坯房改造資金中據(jù)實支付。

（三）管理經(jīng)費：為鼓勵開展宅基地退出試點工作，管理經(jīng)費按拆舊區(qū)總規(guī)模以 元/畝包干，涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級和縣國土局各 元/畝。管理經(jīng)費在本方案批準(zhǔn)后一個月內(nèi)撥付 元/畝，余款在項目驗收后撥付。

（四）成果編制等費用：項目組織申報至驗收中涉及的勘測定界測量費,實施規(guī)劃編制費,復(fù)墾設(shè)計與預(yù)算編制和評審費，項目拆遷施工放樣費，監(jiān)理費，招投標(biāo)代理費，市、省竣工驗收費，22根據(jù)項目進展實際支出在另行撥付。

六、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2014年 月 日前）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自行組織召開項目退出宅基地試點村小組長、村組黨員和村民代表參加的動員會，深入廣泛宣傳試點項目的重大意義。通過發(fā)放宣傳單和征詢意見表積極爭取村民的支持與認(rèn)可。對村民提出的意見和疑問要高度重視，及時解答和解決。積極動員村民投工投勞，參與項目建設(shè)。

（二）準(zhǔn)備醞釀階段（2014年 月 日-月 日）各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要成立堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定周密、詳細(xì)的拆遷補償安置實施方案；詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計退出宅基地上建筑物、構(gòu)筑物及地上附著物的坐落、類型、成新度、數(shù)量、權(quán)屬，核算拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、金額，并與權(quán)利人充分協(xié)商，征得戶主簽名認(rèn)可；妥善做好被安置人員的生活過渡，制定安置方案以及安置點規(guī)劃和建房計劃。

（三）拆遷安置階段（2014年 月 日-月 日）組織工作組深入退出宅基地試點村，在程序和補償安置到位的基礎(chǔ)上，按照“先易后難、規(guī)范有序”原則拆除和清理退出宅基地上所有建筑物、構(gòu)筑物以及其他地上附著物（祠堂、古樹可依實情保留）。大力推進拆遷、補償和安置各階段工作，做到無糾紛、無阻擾、無信訪，按期完成各項任務(wù)，確保復(fù)墾階段工作時序和質(zhì)量。

按照 “一戶一宅”制等法律規(guī)定，可自愿選擇以下其中一種安置方式。

1．工業(yè)園區(qū)安置。在縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)移民搬遷進城進園集中安置房，工業(yè)園區(qū)安置房五年內(nèi)不予上市交易。

2.圩鎮(zhèn)社區(qū)、中心村統(tǒng)規(guī)自建房安置。在確定為整體搬遷村莊范圍內(nèi)的移民搬遷戶，如不選擇到縣工業(yè)園區(qū)購買安置房，可選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)社區(qū)、中心村新農(nóng)村建設(shè)點或為危舊土坯房改造點，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計等要求自建移民安置房，每戶建筑占地面積控制在90平方米以內(nèi)，樓層不超過三層。

3．縣城商品房安置。鼓勵在整體搬遷村莊范圍內(nèi)的移民搬遷戶到縣城購買商品房安置。

4.在整體搬遷村莊范圍內(nèi)的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人等五類人員，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)建安置房。

補償工作尤其重要，直接關(guān)系到工作的開展和群眾的切身利益。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從群眾的利益出發(fā)，堅持“標(biāo)準(zhǔn)從高、要求從嚴(yán)、時間從緊”的原則，切實把補償資金及時足額發(fā)放到位。具體標(biāo)準(zhǔn)按照法律法規(guī)和我縣現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)予以補償。對房屋已倒塌、一戶多宅的宅基地原則上不予補償。

（四）復(fù)墾階段（2014年 月 日至 月 日）

退出宅基地涉及的房屋、土地和其他附著物依法補償并清理到位后，縣國土資源局應(yīng)及時組織縣土地整理中心，通過公開招標(biāo)確定的施工隊伍進場施工。復(fù)墾施工須按照施工規(guī)劃設(shè)計要求，結(jié)合地方實際，按照便于生產(chǎn)生活原則，確保符合項目竣工 驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（五）耕種階段（年 月 日至 月 日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須從早謀劃，提前落實好耕作主體，選擇適合當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)作物品種，在規(guī)定期限內(nèi)完成種植并抓好后期管護工作，最好選擇種植大戶承包種植。

（六）驗收階段（年 月前）

項目竣工后，由縣政府組織成員單位對項目進行自驗，自驗發(fā)現(xiàn)的問題由相應(yīng)的責(zé)任部門和單位限期整改，整改到位后由縣國土資源局向上級主管部門申報驗收。退出宅基地試點范圍必須按照規(guī)劃確定的范圍實施，既要保證項目驗收的數(shù)量和質(zhì)量，又要保證項目的實施位置不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過驗收。

七、獎懲措施

1、項目竣工驗收后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過退出宅基地獲得的周轉(zhuǎn)指標(biāo)可用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，其自用建新區(qū)用地指標(biāo)按該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)墾后實際新增耕地面積的 %核算。自用指標(biāo)小于核算指標(biāo)的，按面積差額以 萬元/畝由縣財政獎勵給該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；自用指標(biāo)大于核算指標(biāo)的，按面積差額以 萬元/畝由該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣財政繳納用地指標(biāo)使用費。

2、建新區(qū)土地用于房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用途的，按照“收支兩條線”規(guī)定，土地出讓金需先全額上繳縣財政，爾后按 %返還各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府用于發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、集鎮(zhèn)和村部建設(shè)。

3、未能在規(guī)定的期限內(nèi)和規(guī)劃設(shè)計要求下完成建設(shè)任務(wù)的，每推遲一個月，按未完成復(fù)墾土地的面積以 元/畝的標(biāo)準(zhǔn)核減工作經(jīng)費。

4、未能如期完成復(fù)墾區(qū)拆遷安置、清場而造成項目無法施工、竣工的，暫停受理該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新增建設(shè)用地報批并取消評先評優(yōu)。

5、上述獎懲資金待上級國土部門下達驗收批文后據(jù)實統(tǒng)一結(jié)算。

八、部門職責(zé)

1、縣政府辦負(fù)責(zé)各部門之間工作的協(xié)調(diào)。

2、縣政府督察室負(fù)責(zé)項目實施過程中的監(jiān)督、檢查和進度通報。

3、縣財政局負(fù)責(zé)籌措項目建設(shè)資金，項目資金管理、使用、監(jiān)督，項目預(yù)、決算等工作。

4、縣國土資源局負(fù)責(zé)項目工程招投標(biāo)、土地復(fù)墾、工程管理、技術(shù)指導(dǎo)、資金撥付審核、組織項目竣工驗收等工作。

5、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)及建設(shè)的監(jiān)督工作。

6、縣審計局負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金的監(jiān)督、審計等工作。

7、縣水利局負(fù)責(zé)項目區(qū)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量監(jiān)督等工作。

8、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)項目區(qū)及周邊農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護和監(jiān)管。

9、縣農(nóng)業(yè)和糧食局負(fù)責(zé)項目復(fù)墾地塊的質(zhì)量監(jiān)督檢查、新增耕地土壤檢測等工作。

10、縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)項目工程招投標(biāo)工作的協(xié)調(diào)、管理及監(jiān)督等工作。

11、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)項目退出宅基地試點村的拆遷安置、地上附著物補償和清理、權(quán)屬調(diào)整、糾紛調(diào)處，落實復(fù)墾后新增耕地的耕作主體和種植，工程管護主體及其后期管護等工作。

12、縣司法局負(fù)責(zé)項目區(qū)涉及的爭議事宜進行人民調(diào)解。

13、縣信訪局負(fù)責(zé)項目區(qū)涉及來信來訪的調(diào)處。

14、縣公安局負(fù)責(zé)項目工程實施期間安全穩(wěn)定、依法保障項目的順利實施等工作。

15、其他相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好配合等工作。

第二篇：閑置農(nóng)村宅基地退出調(diào)研材料

閑置農(nóng)村宅基地退出調(diào)研材料

農(nóng)村宅基地的退出與利用

浮山縣國土資源局

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程，各類非農(nóng)建設(shè)都需要占地，耕地面積急驟減少。為保障國家糧食安全，國家的土地管理政策越來越嚴(yán)格，使土地供需矛盾持續(xù)突出。與此同時，大量農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，從交通困難的區(qū)域涌向公路沿線，造成農(nóng)村宅基地閑置。

《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定，“農(nóng)村居民一戶只能有一處宅基地”，同時也對新審批的農(nóng)村居民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)予以了界定。

面對國家對各類非農(nóng)建設(shè)占地指標(biāo)的嚴(yán)密控制，看看農(nóng)村閑置宅基地的“清閑”，是那么的不合節(jié)拍。如何使農(nóng)村閑置宅基地得到合理利用，已成為一個提上議事日程的問題，現(xiàn)就以浮山縣農(nóng)村宅基地利用狀況為基礎(chǔ)作一膚淺思考，供領(lǐng)導(dǎo)及同行業(yè)人士參正。

一、宅基地現(xiàn)狀

浮山縣地處臨汾盆地東沿的山區(qū)，全縣人口13萬，據(jù)土地第二次調(diào)查結(jié)果顯示，全縣農(nóng)村居民住宅用地面積56206.94畝，人均占地0.51畝，是國家規(guī)定村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的2倍多。

（一）閑置宅基地不斷增多

由于傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)村許多舊宅基地的面積普遍較大。過去每家每戶普遍有車馬禽畜、缸罐農(nóng)具等，隨著農(nóng)業(yè)機械化的不斷推廣和普及，這種情況已成為歷史，大宅基地已然是一種奢侈。除此之外，由于種種原因，致使農(nóng)村宅基地閑置，亦或形成新的土地資源浪費。

1、扶貧移民搬遷。國家連續(xù)幾年實施扶貧移民搬遷政策，解決貧困山區(qū)村民吃水難、走路難、就醫(yī)難、上學(xué)難等實際生活困難，有計劃地農(nóng)民居住地進行搬遷，形成整村宅基地閑置。目前浮山縣已全部搬遷的涉及6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個行政村，閑置居民點面積902.9畝；部分搬遷的涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個行政村，閑置居民點面積2202.6畝；預(yù)搬遷的涉及13個行政村，與正在實施搬遷的加起來，搬遷后可形成閑置居民點面積1926.5畝。

2、地質(zhì)災(zāi)害避險。自上世紀(jì)八九十年代起，采礦業(yè)在縣內(nèi)掘起，成為縣域經(jīng)濟的發(fā)展支柱，但同時也導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害隱患的形成。因地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)避險，需當(dāng)?shù)鼐用癜徇w的涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政村10個自然村，原居民點占地面積453畝。目前有的村莊已搬遷，有的正在搬遷。

3、新農(nóng)村建設(shè)。有一些村莊，在政府的引導(dǎo)下，加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，重新規(guī)劃新村址，建設(shè)新農(nóng)村，逐步撤離舊村莊，形成一個個“空心村”、沿路“線狀村”，使舊村居民點漸漸閑置。

4、其它原因形成。有的農(nóng)民因孩子上學(xué)、進城務(wù)工等原因，長期不回村居住，少數(shù)留守孤寡占居大片居民區(qū)，形成宅基地面積浪費。有的農(nóng)民另辟新居，連農(nóng)田都轉(zhuǎn)包于他人，對村內(nèi)住宅放棄管理，宅基閑置。對于有的山區(qū)村民，有住宅無院墻，雖不能算作超占，但已是事實上的占用，是另一種浪費現(xiàn)象。

（二）違法建房難制止

由于宅基審批日益規(guī)范，國家計劃占地指標(biāo)緊缺，一些農(nóng)民等不得審批手續(xù)辦下來，為了搶占地理位置，就想方設(shè)法搞違法建筑，與國土、住建等部門玩貓膩，盡管各職能部門執(zhí)法人員疲于奔命，但常常也是望房興嘆。尤其是稍偏僻的地域，等巡查人員發(fā)現(xiàn)，違章建筑已悄然矗立。有的村莊，違法建房集中連片，形成規(guī)模。衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對于實際的工作，也限于事后檢查，難以從源頭遏制。由于是違法建設(shè)，大都沒經(jīng)過合理的規(guī)劃，只顧先占先得，結(jié)果前扭后錯，形成土地面積的浪費。

二、閑置宅基地整治歷程

過去，主要從政策法規(guī)的宣傳方面抓起，加強基層干部國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷喚起全社會節(jié)約集約利用土地的意識；堅持土地執(zhí)法巡查，堅決遏制土地違法行為；開展違法違規(guī)建設(shè)建筑專項整治行動，嚴(yán)厲查處土地違法案件，逐步規(guī)范居民宅基地占地行為。

如今，在農(nóng)村居民宅基地過程中，我縣對申請宅基地的條件進行嚴(yán)格審查，對原住宅面積已超過新批宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的一倍以上的，對于賣出或出租住宅后申請新批宅基地的，堅決不予辦理新宅基地占用手續(xù)。對于確需辦理宅基地審批手續(xù)的，首先告知并由申請人做出建設(shè)新宅基地后，及時退出原宅基地的承諾。

為限制新批辦宅基地批非占耕、批甲占乙、批少占多等行為發(fā)生，浮山縣實行宅基地審批“三到場”，即基層國土資源管理所批前到場審查，批后到場放線，建后到場驗收。對新批建宅基地形成強大制約力，減少了占地浪費。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地供需矛盾日益突出。為進一步盤活閑置土地，去年以來，我縣從實際出發(fā)，對全縣閑置居民點進行調(diào)查，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的推行，經(jīng)縣政府同意，編制完成了浮山縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案，且通過省政府批準(zhǔn)。目前已完成增減掛鉤項目區(qū)實施方案與復(fù)墾設(shè)計，通過市、省專家評審。根據(jù)縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，確定了天壇、響水河、北王、槐埝、東張5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個行政村的折舊區(qū)；結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害搬遷、扶貧移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展，經(jīng)過組織專家和有關(guān)人員進行論證、聽證，確定了安置建新區(qū)和城鎮(zhèn)/項目建新區(qū)。在一定程度上緩解了全縣建設(shè)用地供需矛盾，為確?？h重點工程落地、促進縣域經(jīng)濟新的增長點培育，確保全縣耕地總量動態(tài)平衡、保持經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、執(zhí)行中存在的問題

1、村民退出宅基地后，宅基地雖然是集體所有，但住房卻是屬于村民私有財產(chǎn)，房產(chǎn)不作處置，宅基地重新利用就有一定的困難。

2、村民宅基地退出后，要想重新利用，就需要整治，整治離不開投資，投資什么時候到位是擺在閑置宅基地恢復(fù)利用面前的現(xiàn)實問題。

3、農(nóng)村宅基地的退出，一般不是統(tǒng)一性的，而是分村、分組、分戶零星分散的退出，時間與位置不確定和不統(tǒng)一，使得農(nóng)村閑置宅基地重新利用不容易。

四、農(nóng)村宅基地退出設(shè)想

1、由專業(yè)部門根據(jù)農(nóng)村山水林田路等具體地形地貌特點制定農(nóng)村發(fā)展長遠規(guī)劃，本著節(jié)約集約用地的宗旨，明確分區(qū)（農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等），統(tǒng)籌安排用地。居住區(qū)集中連片，為統(tǒng)一供水、供電、采暖、就學(xué)、就醫(yī)等創(chuàng)造條件。

2、閑置宅基地的利用，由政府牽頭，個人籌資（或以工代款），政府補貼，企業(yè)贊助，部門監(jiān)督，統(tǒng)一建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)實需要，因地制宜，分村制定建遷計劃，逐步安排遷入新居，有序安排退出舊宅。村集體經(jīng)濟組織聘請資質(zhì)單位對舊宅基地上的私有房產(chǎn)等附著物評估算價，合理補償。舊宅由村集體統(tǒng)一復(fù)墾整治、管理使用。

3、征求并聽取村民意見。不要求時間進度，只要求統(tǒng)一管理。進入新宅基由村集體設(shè)置統(tǒng)一條件，有序安排。

2012年9月29日

第三篇：XX縣農(nóng)村宅基地零散退出工作實施方案

XX縣農(nóng)村宅基地零散退出工作實施方案

為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)民群眾住房條件和人居環(huán)境改善，優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，把農(nóng)村宅基地零散退出與集中連片退出有機銜接、相互促進，根據(jù)《XX縣全域推進農(nóng)村宅基地自愿有償退出暫行辦法》《XX縣加快推進農(nóng)民群眾住房條件改善工作實施意見》等文件精神，制訂我縣農(nóng)村宅基地零散退出實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村宅基地制度改革的決策部署，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制；深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅、助推農(nóng)民群眾住房條件改善；堅持“農(nóng)民利益不受損”的底線，增強農(nóng)民群眾改革發(fā)展獲得感，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的總體思路，把自愿申請、政策引導(dǎo)、行政推動靈活結(jié)合，把握節(jié)奏、持續(xù)用力、久久為功，扎實有序推進。

二、退出原則

（一）自愿申請，合理補償安置。

由農(nóng)戶自愿提出申請，鎮(zhèn)村審核匯總，報縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)房辦審查后報縣政府審批。對自愿退出宅基地的農(nóng)戶給予合理補償和安置，確保退出農(nóng)民利益不受損、住房條件有改善。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進集約節(jié)約。

堅持以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為引導(dǎo)，把農(nóng)房改善與宅基地退出、土地整治、脫貧攻堅等有機結(jié)合，大力開展“拆破、拆舊、拆?！惫ぷ?，引導(dǎo)相對集中連片退出。盤活存量建設(shè)用地、優(yōu)化土地資源配置、促進農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）循序漸進，積極穩(wěn)妥實施。

按照盡力而為又量力而行的要求，因地制宜、因村施策、分類推進。優(yōu)先實施低收入戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點戶；優(yōu)先將國、省道等交通干線兩側(cè)破、舊、危房列入零散退出范圍。加快推進“空心村”以及退出意愿強烈的農(nóng)戶住房搬遷改善工作。

（四）鼓勵創(chuàng)新，多措并舉推進。

鼓勵有條件的鎮(zhèn)街自籌資金先行實施，實施完畢通過驗收后一次性撥付實施包干經(jīng)費；鎮(zhèn)街應(yīng)把更多的資金收益用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織主體作用和主觀能動性，支持在經(jīng)濟狀況不同的村居中選擇一定比例開展?jié)L動退出試點，允許采取自籌資金、村民合作、分批補償、先拆后補等方式，適度規(guī)模、自由靈活地滾動實施退出，實施前試點方案須報縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。對試點成效顯著的鎮(zhèn)（街）、村（居），將給予更多的資金和指標(biāo)支持。

三、退出范圍

（一）低收入戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點戶；

（二）國、省道等交通干線兩側(cè)破、舊、危房；

（三）靠近污染源、水源地、生態(tài)紅線、航道、油氣管道、高速公路、化工企業(yè)，遠離集鎮(zhèn)、國省干道村莊；

（四）可相對集中連片實施區(qū)域的破、舊、危房（退出后可與周邊耕地連片，集中退出地塊原則上不低于20畝）；

（五）其它經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實施退出的宅基地。

具體退出規(guī)模、地塊經(jīng)縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)房辦審定后報領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

四、補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式

退出戶可自由選擇以下二種安置方式中的一種：

（一）貨幣安置

1.宅基地補償標(biāo)準(zhǔn)

（1）宅基地補償標(biāo)準(zhǔn)為1.7萬/畝，其中：農(nóng)戶獲得不低于70%，村（居）集體獲得不高于30%。

（2）宅基地補償面積依據(jù)自然資源和規(guī)劃部門最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地類面積，結(jié)合每戶實測面積確定。不在自然資源和規(guī)劃部門最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果“村莊”地類范圍內(nèi)的宅基地、零散農(nóng)用地，按實際面積參照周邊土地租賃價格，可由農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給村（居）集體經(jīng)濟組織，統(tǒng)一經(jīng)營管理。

（3）農(nóng)戶退出宅基地后，不再享有退出宅基地范圍內(nèi)土地的資格權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等。

2.房屋補償標(biāo)準(zhǔn)

（1）住宅房屋界定

正規(guī)房屋：房屋檐口高度在2.2米以上的正規(guī)磚木起脊或磚混結(jié)構(gòu)住宅及生活配套房屋。

簡易房屋：檐口高度在2.2米以下的房屋及披房、彩鋼房等其他房屋。

裝修、裝潢及附屬物補償參照XX縣房屋征收相關(guān)文件執(zhí)行。

（2）房屋補償款=房屋評估單價×房屋面積，補償價款由專業(yè)房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。

3.附著物及青苗補償標(biāo)準(zhǔn)

宅基地內(nèi)存在地面附著物及青苗的，按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

4.搬遷補助費、臨時安置補助標(biāo)準(zhǔn)

（1）搬遷補助費標(biāo)準(zhǔn)：每戶補助350元。

（2）臨時安置補助費標(biāo)準(zhǔn)：按400元/月/戶的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一次性付6個月的安置補助費。

5.安置激勵措施

（1）一次性給予住宅及生活配套正規(guī)房屋面積的評估單價增加0.5倍的補償。

（2）在約定時間內(nèi)簽訂協(xié)議、交出房屋并自行清除附著物、交出宅基地的農(nóng)戶，獎勵6000元；有宅基地的無房戶，在約定時間內(nèi)自行清除附著物并交出宅基地的獎勵3000元。

6.特殊關(guān)愛措施

（1）五保戶。補償及獎勵費用歸五保戶所有，根據(jù)農(nóng)房改善的有關(guān)政策落實住房安置。

（2）低保戶。簽訂搬遷協(xié)議時正在享受低保待遇的農(nóng)戶（以提供民政部門審核有效的低保證為準(zhǔn)），每戶補助10000元。

（3）一般貧困戶。簽訂協(xié)議時正在享受建檔立卡低收入農(nóng)戶（五保戶、低保戶除外）幫扶條件的（以提供縣扶貧辦審核有效的證明為準(zhǔn)），每戶補助3000元。

（4）其他困難戶。對有殘疾證的按照傷殘等級給予困難補助，其中：一至四級5000元/人；五至八級3000元/人；九至十級1000元/人。

享受特殊關(guān)愛措施的困難戶必須在約定時間內(nèi)簽訂協(xié)議、交出房屋、自行清除附著物和交出宅基地，否則一律不享受困難補助。特殊關(guān)愛措施不重復(fù)享受，特殊情況由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通過“一事一議”方式妥善處置。

（二）實物安置

按照縣推進農(nóng)民群眾住房條件改善的有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）其他情況

對經(jīng)批準(zhǔn)保留退出宅基地上房屋用于再開發(fā)利用或其他利用方式的退出戶，在完成房屋騰空、不動產(chǎn)權(quán)證變更登記到村集體經(jīng)濟組織或依法完成征收后按照第（一）或（二）中方式補償安置。

五、退出程序

（一）方案宣傳公示。

以村為單位召開村組干部會議，討論宅基地退出工作的可行性，在退出范圍內(nèi)的自然村莊召開群眾大會，向群眾宣傳工作方案，并將退出政策予以公示。

（二）農(nóng)戶書面申請。

以農(nóng)戶為單位向所在村的村民委員會提出書面申請。

（三）村級初審申報。

村民委員會組織對申請農(nóng)戶的基本情況進行初審后，統(tǒng)一報所在鎮(zhèn)（街）人民政府批準(zhǔn)審核。

（四）鎮(zhèn)級核實匯總。

鎮(zhèn)（街）人民政府對村民委員會上報的申請農(nóng)戶情況進行初步核實，對符合要求的匯總報縣級批準(zhǔn)。

（五）入戶測量評估。

村民委員會組織人員到戶調(diào)查核實，由具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)對宅基地上的房產(chǎn)和附屬物進行測量評估；由具備資質(zhì)的測繪單位對宅基地進行測量。

（六）村級公示。

村民委員會對符合自愿退出農(nóng)戶的基本情況及補償?shù)惹闆r進行公示，并報請鎮(zhèn)（街）人民政府批準(zhǔn)。

（七）簽訂協(xié)議。

經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后，由村民委員會與自愿有償退出的農(nóng)戶簽訂退出協(xié)議書。

（八）復(fù)墾驗收。

拆除復(fù)墾后，由各鎮(zhèn)街組織農(nóng)房辦、國土分局、農(nóng)經(jīng)站、水務(wù)站對復(fù)墾地塊進行初驗，初驗合格后報縣級驗收確認(rèn)?？h自然資源和規(guī)劃局、XX控股分別牽頭負(fù)責(zé)新增耕地情況驗收和工程竣工驗收，并根據(jù)新增耕地完成情況報上級部門入庫驗收。

六、標(biāo)準(zhǔn)要求

1.鎮(zhèn)（街）應(yīng)結(jié)合農(nóng)民群眾住房條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合整治等工作編制多規(guī)合一的鎮(zhèn)村規(guī)劃，預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地、加強規(guī)劃管控，在空間布局規(guī)劃點外不得再安排零散建房。

2、農(nóng)村宅基地零散退出要與改善農(nóng)民群眾住房條件工作緊密結(jié)合，規(guī)范實施程序，充分尊重農(nóng)民意愿，按照“先申請后實施、先安置后拆除”的原則有序推進。根據(jù)搬遷群眾需求和政策規(guī)定采取不同類型的安置方式。不得借機向搬遷農(nóng)戶銷售宅基地，嚴(yán)禁借機向社會銷售宅基地。

3、項目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為項目實施主體即法人，不得對村（居）組層層包干，項目管理嚴(yán)格實行“五項制度”，即：法人制、公告制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同管理制。

4.鎮(zhèn)（街）應(yīng)建立專門組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)土地綜合整治業(yè)務(wù)，督促推進項目按進度實施。對房屋拆除、測繪評估、土地復(fù)墾等項目應(yīng)規(guī)范履行招標(biāo)程序，嚴(yán)格項目管理，加強房屋拆除復(fù)墾過程中的安全監(jiān)管。

5.各鎮(zhèn)（街）應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的工作方案實施，不得隨意調(diào)整或變通，宅基地、房屋、附著物等補償應(yīng)由專業(yè)公司評估。

6.鎮(zhèn)（街）要建立健全宅基地退出農(nóng)戶檔案管理制度，規(guī)范檔案收集、整理、歸檔程序。到戶補償一戶一檔資料應(yīng)包含房屋拆除協(xié)議書、房屋拆除前中后的照片、評估報告、評估清單、宅基地實測面積及附屬物清單、公示照片、匯總表及明細(xì)表、退出宅基地承諾書、授權(quán)委托書、拆除房屋交割單、產(chǎn)權(quán)調(diào)換清單、戶口本復(fù)印件、身份證復(fù)印件、銀行卡或存折復(fù)印件、收回注銷房產(chǎn)證、土地證等不動產(chǎn)權(quán)力證書。

7.工程施工做到土地平整，溝、渠、路、橋、涵、閘、林等配套到位，并與周邊的基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境形成完整體系，保證生產(chǎn)條件完備。工程資料要完整、規(guī)范，整理建檔。

8.拆舊地塊范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物必須全部拆除清理，不得填埋，復(fù)墾后耕地要與周邊耕地連片，單個田塊的田面高差在±5cm以內(nèi),坡度≤25度。

9.項目需使用客土的，必須在招標(biāo)文件中明確客土來源，并提供客土鑒定報告，覆土土層厚度必須在60cm以上。客土建議采取固定總價的方式計入招標(biāo)總價，中標(biāo)單位難以協(xié)調(diào)客土的，由所在鎮(zhèn)（街）村（居）協(xié)調(diào)處理。

10.項目實施前應(yīng)充分征求民意，了解社情民情，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險排查、分析、評估工作，確保工作高效、穩(wěn)定、有序開展。

七、資金保障

（一）資金籌集。

項目所需資金由XX縣XX控股集團有限公司（以下簡稱XX控股集團）通過“XX縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治扶貧開發(fā)基金”保障。

（二）經(jīng)費撥付。

實行經(jīng)費包干，以實際退出的建設(shè)用地面積計算，10萬元/畝。分批次結(jié)算，原則上一次結(jié)算不少于50戶，農(nóng)戶簽訂退出協(xié)議后，憑鎮(zhèn)（街）初審的匯總表，按照實際簽字農(nóng)戶匯總的土地面積撥付5萬元/畝。退出宅基地復(fù)墾經(jīng)縣級自驗合格后撥付2萬元/畝，經(jīng)市級驗收合格后撥付余款。危房改造戶享受上級獎補資金的，應(yīng)從包干費用中同數(shù)額扣減。

（三）包干經(jīng)費包含土地復(fù)墾方案編制、預(yù)算編制、施工設(shè)計、工程測量、工程招標(biāo)、工程施工、工程審計、工程監(jiān)理、竣工驗收、工程管理、補償安置、客土檢測、耕地產(chǎn)能評價及其他工作經(jīng)費等，其中土地復(fù)墾方案編制、預(yù)算編制、施工圖設(shè)計、竣工測量、工程監(jiān)理，客土檢測按照土地整治項目的技術(shù)規(guī)程和有關(guān)規(guī)定實施，由XX控股集團負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)，建立服務(wù)單位庫，庫內(nèi)有多家服務(wù)單位的，各鎮(zhèn)（街）通過抽簽或搖號確定服務(wù)單位，經(jīng)費按照面積分?jǐn)?，由各?zhèn)(街)承擔(dān)，在最后一次付款時XX控股集團予以扣減。

八、工作職責(zé)

（一）部門職責(zé)：農(nóng)房辦會同縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行退出農(nóng)戶審核；

自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對于符合入庫條件的牽頭項目審查、入庫，牽頭開展新增耕地驗收、協(xié)調(diào)對接省市驗收，開展節(jié)余指標(biāo)交易等；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)復(fù)墾新增耕地的土壤改良技術(shù)指導(dǎo)、管理與使用；縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對項目影響生態(tài)環(huán)境情況進行審查把關(guān)；XX控股集團負(fù)責(zé)工程竣工驗收、項目資金籌集和管理，對土地指標(biāo)交易資金要專賬管理、?？顚Ｓ?。

（二）鎮(zhèn)（街）職責(zé)：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是項目實施主體，負(fù)責(zé)項目統(tǒng)籌實施。

項目實施前，必須制訂工作方案報縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（三）村（居）職責(zé)：負(fù)責(zé)退出協(xié)議簽訂，退出集體經(jīng)濟組織成員人口認(rèn)定，協(xié)助做好退出面積核定，實施房屋搬遷，進行退出宅基地復(fù)墾等再開發(fā)利用等工作。

九、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地退出工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)宅基地零散退出日常事務(wù)。

（二）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣自然資源、財政、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)房辦等各相關(guān)部門要切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，及時總結(jié)完善，認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（三）陽光透明運作。

農(nóng)村宅基地零散退出應(yīng)堅持“依法、自愿、有償”原則，做到公平、公開、公正，對退出方案、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置政策、安置房源等要進行廣泛公開，主動接受縣紀(jì)委監(jiān)委、財政、審計等部門監(jiān)督。對違法違紀(jì)行為，由相關(guān)部門依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

第四篇：退出宅基地證明

復(fù)墾農(nóng)戶退出農(nóng)村宅基地的證明

重慶市黔江區(qū)人力資源和社會保障局：

茲有復(fù)墾權(quán)利人（身份證號：，產(chǎn)權(quán)證號：），該權(quán)利人自愿申請退出農(nóng)村宅基地，現(xiàn)包裝于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾中，該權(quán)利人已退出宅基地及其建（構(gòu)）筑物，簽訂了自愿

退出宅基地及其附屬用地復(fù)墾協(xié)議，并已復(fù)墾于年月領(lǐng)取宅基地退出補償款。

特此證明

復(fù)墾權(quán)利人（簽字按手?。?/p>

村、社（居委會）意見（簽字蓋章）：

街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府意見（簽字蓋章）：

土地整治中心意見（簽字蓋章）：

第五篇：XX區(qū)農(nóng)村宅基地“房地一體”調(diào)查試點工作實施方案

XX區(qū)農(nóng)村宅基地“房地一體”調(diào)查試點工作實施方案

為扎實開展我區(qū)農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作，進一步推進宅基地管理試點，根據(jù)《關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村宅基地管理工作，制定本工作方案。

一、重大意義

加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查確權(quán)登記工作，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措；是深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容；是落實國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，有助于精準(zhǔn)扶貧工作的落實，有助于建立健全不動產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系，進一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，加快推進。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，統(tǒng)籌兼顧，積極推進宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物調(diào)查確權(quán)登記工作。

（二）規(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上的每一宗土地和房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，為房地一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記提供依據(jù)。

（三）便民利民，維護穩(wěn)定。進一步優(yōu)化職能，建立和完善配套服務(wù)平臺和辦事流程，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。進行房地一體調(diào)查，減少重復(fù)調(diào)查、登記。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機制，切實保護群眾合法利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、工作任務(wù)

（一）加快推進XX區(qū)試點房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作。

.經(jīng)區(qū)政府研究，確定我區(qū)的XX鎮(zhèn)作為本次房地一體調(diào)查工作的試點鎮(zhèn)。以集體土地所有權(quán)成果為基礎(chǔ)，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，獲取每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等信息，形成完整的地籍調(diào)查成果。

.同步開展農(nóng)村房屋調(diào)查。將XX鎮(zhèn)XX村、XX村、XX村作為此次工作的試點村，全面查清農(nóng)村集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬、用途、房屋結(jié)構(gòu)、戶主姓名、戶人口數(shù)、戶常住人數(shù)、戶年齡結(jié)構(gòu)、在城鎮(zhèn)有無住房、是否一戶多宅基本情況，實現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。

（二）采取農(nóng)村宅基地房地一體測繪、現(xiàn)場詢問、綜合分析相結(jié)合的方式展開調(diào)查，確保調(diào)查成果的科學(xué)性、真實性、可靠性。

.此次調(diào)查試點工作將會選定我市綜合實力較強的作業(yè)單位作為此次調(diào)查工作的技術(shù)支撐。外業(yè)調(diào)查技術(shù)人員按照房屋現(xiàn)場測繪和權(quán)籍調(diào)查工作同時開展的方案進行。為切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)查要按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、管理規(guī)范”的要求進行。

.調(diào)查單位同時安排6個作業(yè)小組同時進場，各行政村安排專人協(xié)助調(diào)查人員共同開展調(diào)查工作，指派村民小組長或熟悉情況的村民進行現(xiàn)場指界，包括如：圍墻、固定坎、曬場、籬笆等可以作為界址界線的地物。如權(quán)利人不在場，由村民組長或熟悉情況的村民參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗約定進行指界。調(diào)查技術(shù)人員在外業(yè)調(diào)查工作底圖上標(biāo)明戶主姓名同時在外業(yè)調(diào)查記錄表上填寫每戶各項信息資料。

.XX鎮(zhèn)提前收集各戶戶口本及戶主身份證復(fù)印件、家庭分戶證明、房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議、房屋繼承證明、房屋贈與協(xié)議等證明材料，以村民小組為單位提供戶主名單。安排專人協(xié)調(diào)外業(yè)調(diào)查工作，并為調(diào)查人員做好后勤保障服務(wù)工作

四、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2019年3月底前）

.宣傳動員。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建工作班子，制定工作方案，召開動員會進行部署，明確時間節(jié)點和工作任務(wù)，并對調(diào)查過程提出要求，同時做好輿論宣傳工作，廣泛宣傳農(nóng)村房地調(diào)查的目的意義、政策措施，大力營造輿論氛圍，做到家喻戶曉。

.財政保障。根據(jù)2013年、2014年中發(fā)1號及《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）要求，農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，此次宅基地房地一體調(diào)查試點工作經(jīng)費將會納入財政預(yù)算，由區(qū)政府統(tǒng)籌安排。

（二）實施階段（2019年3月底至2019年4月20日前）

1.全面開展農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作，發(fā)布農(nóng)村房屋調(diào)查工作通告。采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進行的方式有序開展，對調(diào)查、確權(quán)過程中遇到的問題和政策需求，認(rèn)真研究并及時向上級反映。對歷史遺留久拖未決的問題，本著從實際出發(fā)尊重歷史，注重現(xiàn)實，保護權(quán)益，有利經(jīng)濟社會發(fā)展和安定團結(jié)的原則，切實做好調(diào)查確權(quán)登記工作。

.鎮(zhèn)政府指定專人協(xié)調(diào)調(diào)度農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，在作業(yè)單位進場前要有專人負(fù)責(zé)協(xié)助權(quán)屬糾紛。各村指定專人協(xié)助技術(shù)單位開展外業(yè)調(diào)查和測量以及收集各農(nóng)戶的確權(quán)登記資料，逐戶逐棟明確權(quán)屬界址，做到界址清晰、產(chǎn)權(quán)明確。

（三）匯總階段（2019年4月30日前）

2019年4月30日前完成XX鎮(zhèn)三個試點村的測繪調(diào)查、現(xiàn)場問卷、資料整理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并對調(diào)查成果進行綜合分析。

五、組織保障

為加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立XX區(qū)房地一體調(diào)查確權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員如下：

組

長：XX

副組長：XX

區(qū)自然資源和規(guī)劃局

XX

XX鎮(zhèn)

成員：XX

區(qū)公安分局

XX

區(qū)財政局

XX

區(qū)住建局

XX

區(qū)自然資源和規(guī)劃局

XX

XX鎮(zhèn)

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。XX同志兼任辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)XX兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由業(yè)務(wù)工作組、協(xié)調(diào)工作組兩個部門組成。

.業(yè)務(wù)工作組主要負(fù)責(zé)會議組織、政策技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)路線方法培訓(xùn)、解答等日常事務(wù)。

組

長：XX

副組長：XX

成員：XX、XX、XX、XX

.協(xié)調(diào)工作組負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地房地一體的現(xiàn)場調(diào)查工作、指界協(xié)調(diào)、后勤服務(wù)等工作。

組

長：XX

副組長：XX

成員：XX