第一篇：高中學(xué)生管理中主要存在的問(wèn)題與對(duì)策

高中學(xué)生管理中主要存在的問(wèn)題與對(duì)策

問(wèn)題一：部分學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定偷偷帶手機(jī)到學(xué)校。原因：方便聯(lián)系；攀比心理；玩的需要；用于上網(wǎng)。對(duì)策：不提倡中學(xué)生帶手機(jī)的主要理由：

1．不安全。我們認(rèn)為，手機(jī)是貴重物品，孩子帶手機(jī)上學(xué)很惹事。上體育課或搞其他活動(dòng)時(shí)容易丟失，給老師增加不必要的麻煩。一些不法分子見(jiàn)手機(jī)起意，專搶中學(xué)生手機(jī)，有的還傷了孩子。孩子之間因打手機(jī)和發(fā)短信息不當(dāng)，也引起了不少糾紛。

2．易影響學(xué)習(xí)。學(xué)校規(guī)定：學(xué)生上學(xué)不許帶手機(jī)的。根據(jù)任課老師的反映，有的學(xué)生上課玩手機(jī)、用手機(jī)上網(wǎng)，影響自己也影響老師和同學(xué)。有的學(xué)生偷偷發(fā)短信，壓根兒不注意聽(tīng)講。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)多名學(xué)生因迷戀發(fā)手機(jī)短信成績(jī)下降。

3．易引發(fā)攀比心理。剛剛考上某名校的高一新生，非讓媽媽掏4000多元買(mǎi)了一個(gè)彩屏手機(jī)，這已是他上中學(xué)以來(lái)?yè)Q的第五個(gè)手機(jī)了。只要手機(jī)新款一出來(lái)，總有許多中學(xué)生纏著父母買(mǎi)。給孩子買(mǎi)吧，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不給孩子買(mǎi)吧，怕同學(xué)瞧不起孩子，難為了家長(zhǎng)，助長(zhǎng)了孩子的攀比心理。

4.易影響睡眠。帶手機(jī)進(jìn)校的學(xué)生經(jīng)常在晚上就寢之后甚至躲在被窩里偷偷上網(wǎng)瀏覽不良信息、打游戲、給異性朋友發(fā)短信，有些甚至聊到第二天早上，嚴(yán)重影響休息和學(xué)習(xí)，不利于中學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

我們教師普遍認(rèn)為，校園可用IC卡電話或校訊通或用班主任、任課教師的手機(jī)，同學(xué)有急事告訴家人還是很方便的。目前中學(xué)生應(yīng)該對(duì)手機(jī)說(shuō)“不”，希望家長(zhǎng)配合。等手機(jī)像筆那樣普遍用起來(lái)時(shí)，再讓手機(jī)進(jìn)中學(xué)校園不遲。

問(wèn)題二：極少數(shù)學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定偷偷吸煙。

原因：顯示自己成熟；?？幔荒７?；好奇；受別人縱容。對(duì)策：我國(guó)《未成年人保護(hù)法》、《中學(xué)生守則》均明確規(guī)定，禁止中學(xué)生吸煙。這是從學(xué)生的身心健康上關(guān)心、愛(ài)護(hù)學(xué)生。

1．從生理上：中學(xué)生正處在長(zhǎng)身體的青春期階段，身體各器官系統(tǒng)還沒(méi)有發(fā)育成熟，對(duì)香煙煙霧危害的抵抗力還比較弱，容易遭受香煙煙霧的傷害。據(jù)研究：青少年吸煙成癮可能引起思維過(guò)程的嚴(yán)重退化和智力功能的損傷，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致思維中斷和記憶力障礙，吸煙者的聯(lián)想、記憶、想象、計(jì)算、辨認(rèn)力、智力效能比不吸煙者減低了10%左右，而且注意力難以集中。

2．從經(jīng)濟(jì)上：中學(xué)生的首要任務(wù)是學(xué)習(xí)而不是賺錢(qián)。在經(jīng)濟(jì)上完全依賴于父母的支持，并不具備獨(dú)立自主、自食其力的能力。吸煙的學(xué)生一旦發(fā)生“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，往往采取一些非法的手段，如偷家里的或他人的煙與錢(qián)，甚至不惜搶劫、敲詐勒索，做出違法亂紀(jì)的行為。

3．從道德上：吸煙不但危害身體健康，還污染空氣，損害周圍人群的健康。可以說(shuō)，在公共場(chǎng)所吸煙，是很不道德的表現(xiàn)。

問(wèn)題三：極少數(shù)學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定早戀。

原因：高中時(shí)期是花的季節(jié)，隨著他們的成長(zhǎng)，第二性征漸漸發(fā)育，性意識(shí)也慢慢覺(jué)醒。此時(shí)，情緒較為敏感，易沖動(dòng)，對(duì)異性充滿了好奇與向往。

對(duì)策：中學(xué)生早戀的危害

1．早戀危害中學(xué)生的身心健康

首先，從身體健康方面來(lái)看，由于早戀，往往使同學(xué)們陷入情網(wǎng)之中不能自拔，將大部分時(shí)間花在談戀愛(ài)上，因而忽視了體育鍛煉。中學(xué)階段正是同學(xué)們長(zhǎng)身體的時(shí)候，隨著身體各器官的發(fā)育，要求有相應(yīng)的體育鍛煉，否則，很容易發(fā)生心音微弱、供血不足、頭暈等疾病。早戀的同學(xué)由于缺乏體育活動(dòng)，所以發(fā)生這種疾病的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他同學(xué)。另一方面，由于早戀的同學(xué)情緒不夠穩(wěn)定，好沖動(dòng)，易動(dòng)感情，自控力較差，常常會(huì)產(chǎn)生焦慮、煩躁、疑惑、嫉妒等不良情緒。在這些情緒的影響下，很容易產(chǎn)生食欲不振、渾身無(wú)力、頭暈惡心等癥狀，久而久之，會(huì)出現(xiàn)消化道疾病、低血糖癥狀等疾患。

再?gòu)男睦斫嵌瓤?，早戀的同學(xué)都有一個(gè)極其復(fù)雜的心理過(guò)程，其間既有欣喜，也有百思不解、難以傾訴的苦悶。這些同學(xué)的戀愛(ài)承受著家長(zhǎng)、教師的壓力和同學(xué)們的“白眼” 以及戀人的挑剔和故意的非難，這一切使得心理承受力本來(lái)就差的同學(xué)無(wú)法保持正常穩(wěn)定的情緒。同時(shí)，早戀的中學(xué)生課后很難與戀人見(jiàn)面，但又抑制不住對(duì)對(duì)方的思念，這時(shí)，有的往往會(huì)耽于幻想，在幻想中尋求慰藉，得到滿足。此外，有極個(gè)別的學(xué)生在早戀中，由于抑制不住沖動(dòng)而與異性朋友發(fā)生性關(guān)系，這對(duì)中學(xué)生的心理健康的影響是很大的。有的同學(xué)跨越雷池之后，頓覺(jué)“愛(ài)情原來(lái)就是如此”，而萌發(fā)厭倦生活的念頭；有的學(xué)生則將社會(huì)的道德、責(zé)任拋到一邊，瘋狂地追求性刺激。由于這些痛苦的心境和不健康思想的存在，使得這些中學(xué)生的道德感、人生價(jià)值觀和世界觀受到嚴(yán)重扭曲。

２.早戀對(duì)中學(xué)生的學(xué)習(xí)干擾極大

早戀對(duì)中學(xué)生的學(xué)習(xí)影響極大。成千上萬(wàn)的實(shí)例告訴我們，沉湎于早戀的同學(xué)多數(shù)都是沿著“感情直線上升，成績(jī)直線下降”的軌跡運(yùn)動(dòng)的。然而，有些向往或陷入早戀的中學(xué)生卻認(rèn)為只要熱戀的兩個(gè)人志同道合，就不會(huì)影響學(xué)習(xí)。他們甚至概括出一個(gè)所謂“男+女＝兩個(gè)人的合力”的公式來(lái)。大量事實(shí)表明，這種看法是幼稚、糊涂、錯(cuò)誤的。這是因?yàn)樵谠鐟俚男『又谐３?huì)波瀾疊起，漩渦環(huán)生——早戀的中學(xué)生時(shí)常要經(jīng)受“白眼”和失敗的折磨！這對(duì)于涉世不深、意志薄弱、情感易于沖動(dòng)的中學(xué)生本來(lái)就是一種“超負(fù)荷”運(yùn)載。在早戀的沉重的幾乎要壓垮全部稚嫩心靈的超負(fù)荷運(yùn)載下，無(wú)心學(xué)習(xí)，成績(jī)下降，是十分自然的，也是屢見(jiàn)不鮮的。

３．早戀容易使中學(xué)生產(chǎn)生越軌行為

中學(xué)生激情占優(yōu)勢(shì)，容易沖動(dòng)，自我控制能力差。熱戀中的少男少女往往不能控制自己的感情而過(guò)早地發(fā)生兩性關(guān)系。更嚴(yán)重的是有的男生讓對(duì)方懷孕后，陷入到一種極端恐懼和痛苦的境地之中，既不敢讓家長(zhǎng)、老師知道，也不愿讓同學(xué)知道，而去求助于一些江湖騙子、社會(huì)渣滓墮胎，使許多女生因此而再次失身，演出一幕幕墮落、出走、自殺的悲劇，年輕的中學(xué)生朋友們，應(yīng)當(dāng)警惕?。≡嚼壮匾徊奖囟ㄒ冻鰬K重的代價(jià)，成為早戀的犧性品！

４．早戀有可能導(dǎo)致犯罪

中學(xué)生過(guò)早涉及愛(ài)情，也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不安定。流氓、毆斗、盜竊 等社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，有很大一部分是與學(xué)生的早戀有關(guān)。中學(xué)生氣盛，不肯輕易吃虧，特別是在女朋友面前，更不愿意丟臉，他們往往會(huì)因?yàn)閷?duì)方對(duì)女朋友說(shuō)了一句不禮貌的話，做出了一個(gè)不雅的舉動(dòng)而喪失理智，大打出手，甚至聚眾斗毆，以顯示自己的本事，以至違法犯罪。另一方面，中學(xué)生戀愛(ài)還需要有物質(zhì)上的消費(fèi)，但他們的經(jīng)濟(jì)依賴于父母或他人，而父母所能提供的一點(diǎn)零花錢(qián)又往往滿足不了需要。這樣中學(xué)生就容易誤入歧途，誘發(fā)偷騙搶的念頭，最后鋃鐺入獄。這方面例子不勝枚舉，足以引起中學(xué)生朋友們警惕！

問(wèn)題四：極少數(shù)學(xué)生厭學(xué)。

原因：1．主觀原因

主要有：(1)沒(méi)有樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)目的，基礎(chǔ)知識(shí)差，成績(jī)跟不上；

(2)學(xué)習(xí)方法不當(dāng)，使他們感到學(xué)習(xí)是一件十分痛苦，讓人疲倦，厭煩的事情。2．家庭因素。父母不管教或不善于管教，導(dǎo)致學(xué)生的厭學(xué)心理。強(qiáng)制型的家長(zhǎng)對(duì)子女用壓的辦法，按其主觀愿望逼迫孩子學(xué)習(xí)，成孩子的逆反心理，產(chǎn)生對(duì)學(xué)習(xí)的厭倦情緒；放縱型家長(zhǎng)對(duì)子女放任自流，導(dǎo)致子女懶學(xué)勤玩；寵愛(ài)型家長(zhǎng)對(duì)子女百般溺愛(ài)，過(guò)度遷就，使孩子滋長(zhǎng)了依賴性和懶惰性。此外，家庭關(guān)系不和或家庭破裂，會(huì)給子女心靈上造成創(chuàng)傷，使子女意志消沉而影響學(xué)習(xí)。

3．其他因素。在校課業(yè)任務(wù)繁重，競(jìng)爭(zhēng)激烈，父母的期望值過(guò)高，使得學(xué)生精神壓力越來(lái)越大。特別是高一新生，這個(gè)問(wèn)題較為突出，他們無(wú)法立刻適應(yīng)較大的學(xué)習(xí)壓力，出現(xiàn)聽(tīng)不懂、跟不上，焦躁不安又無(wú)可奈何，甚至開(kāi)始懷疑自己能力的現(xiàn)象。

對(duì)策：1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的教育； 2．學(xué)校教育與家庭教育有機(jī)結(jié)合；

良好的家庭教育對(duì)培養(yǎng)學(xué)生積極的學(xué)習(xí)態(tài)度十分重要。為此，作為學(xué)校要召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，家長(zhǎng)與班主任要多些接觸、溝通，使雙方的信息及時(shí)得到反饋，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有厭學(xué)等情緒，作為家長(zhǎng)，首先要營(yíng)造和睦的家庭環(huán)境，盡量避免或減少孩子心靈上的創(chuàng)傷，因?yàn)榧彝リP(guān)系對(duì)孩子的影響是最直接的，也是最強(qiáng)烈的。其次，發(fā)現(xiàn)孩子有不良的思想和行為，應(yīng)選擇正確的教育方法，并積極主動(dòng)地與校方聯(lián)系。學(xué)校、家長(zhǎng)應(yīng)相互配合，建立疏導(dǎo)型的教育方式，根據(jù)學(xué)生或子女的年齡特點(diǎn)，生理和心理發(fā)展情況、興趣、要求等，運(yùn)用多種形式，進(jìn)行啟發(fā)式引導(dǎo)，絕不能采取強(qiáng)制型的管教方式。但學(xué)校對(duì)在行為上過(guò)于放蕩，思想工作又長(zhǎng)期失控的個(gè)別學(xué)生按有關(guān)規(guī)定給予恰如其分的處分是必要的，也應(yīng)給學(xué)生或子女一些挫折教育，自立鍛煉以及心理調(diào)節(jié)培訓(xùn)，想方設(shè)法增強(qiáng)學(xué)生或子女抗御精神負(fù)擔(dān)的能力，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心。

問(wèn)題五：一少部分學(xué)生在人際交往中的心理矛盾與沖突，造成同學(xué)間的關(guān)系不融洽。原因：現(xiàn)在的高中生絕大部分都是獨(dú)生子女，許多人從小養(yǎng)成了以自我為中心，不關(guān)心他人，依賴性強(qiáng)，不能容人等不良傾向，這使得他們?cè)谔幚砣穗H關(guān)系方面面臨很大的問(wèn)題。一方面，他們?nèi)狈θ穗H交往的最起碼的知識(shí)和修養(yǎng)；另一方面，他們又特別渴望和依賴同齡人的友誼和交往，他們需要從友誼中去獲取心理上的支持與歸屬，來(lái)填補(bǔ)青春期之后，與父母、長(zhǎng)輩疏離而造成的情感真空。這就形成了巨大的心理矛盾與沖突。如：與同學(xué)的關(guān)系問(wèn)題。主要集中在交友方面，因處理不好朋友之間的關(guān)系而苦惱。有的是與宿舍的中的人無(wú)法和睦相處，有的是和好友經(jīng)常鬧矛盾。有位學(xué)生講到，他的一位好朋友總是對(duì)他不信任，懷疑他對(duì)朋友的友誼，認(rèn)為他為朋友的付出不夠多，使他十分苦惱，不知怎樣做才能消除朋友的懷疑。還有一位女生因兩個(gè)與自己要好的朋友相互之間發(fā)生了矛盾，她夾在中間十分為難，與甲交往怕乙不高興，與乙交往又怕甲不理解，最后干脆兩位朋友都不再交往，可內(nèi)心又十分孤獨(dú)、寂寞，想恢復(fù)與朋友的關(guān)系又不知該怎樣去做。此外，尚有個(gè)別學(xué)生因初中升到高中朋友越來(lái)越少，而懷疑世上沒(méi)有真正的友誼，也交不到真正的朋友，進(jìn)而想離世隱居的。

對(duì)策：引導(dǎo)學(xué)生建立良好的人際關(guān)系，保持心理相融。

一個(gè)學(xué)生能與周圍人保持一種融洽、正常的交往，才能在心理上產(chǎn)生安全感、歸屬感和自信心。在教育中，必須引導(dǎo)學(xué)生積極參加集體活動(dòng)，增強(qiáng)集體觀念，引導(dǎo)學(xué)生正確處理人際交往中的沖突，主動(dòng)并樂(lè)于與人交往，以誠(chéng)懇、公平、謙虛、寬厚的態(tài)度對(duì)待別人，容忍別人的短處和過(guò)失，從而使別人樂(lè)于和自己交往；引導(dǎo)學(xué)生建立新型家庭關(guān)系和師生關(guān)系，使他們生活在尊老扶幼和尊師愛(ài)生的環(huán)境之中。

問(wèn)題六：少數(shù)學(xué)生與父母、師長(zhǎng)缺乏理解溝通，導(dǎo)致的心理矛盾與沖突，造成與父母或與教師頂牛。原因：中學(xué)生與父母、師長(zhǎng)難以溝通，相互間缺乏必要的理解，也是造成他們心理問(wèn)題的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)在的學(xué)生從小學(xué)到高中遠(yuǎn)離父母到縣城上學(xué)缺乏親情，特別在中學(xué)階段，這種沖突進(jìn)入青春期之后，更加突出，使他們普遍感到壓抑、苦悶、無(wú)助和煩躁。一方面，他們特別希望父母、老師理解他們的想法和做法；而另一方面，他們感到自己雖然在生活上受到無(wú)微不至的關(guān)懷和照顧，但在精神生活上卻如同乞兒。

１．與教師的關(guān)系問(wèn)題。

主要集中在由于教師對(duì)學(xué)生的不理解，過(guò)多干涉學(xué)生的業(yè)余生活和正常交往而引起的困感和煩惱。有位學(xué)生談到，一次他向一位同班女生詢問(wèn)功課，被老師看到后受到了苛刻的指責(zé)，并把這事作為一條小辮子抓在手里，動(dòng)輒就揪出來(lái)示眾一番，這嚴(yán)重地刺傷了他的自尊心，導(dǎo)致他對(duì)教師的反感和對(duì)立，老師指東他偏向西而內(nèi)心又十分矛盾，甚至影響了對(duì)學(xué)業(yè)的興趣。另有一位學(xué)生干部說(shuō)：現(xiàn)在做班干部真難，兩頭受氣。不管事，教師批評(píng)你不負(fù)責(zé)任；要管事，又難免與一些同學(xué)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，若一旦吵起來(lái)，老師首先要批評(píng)班干部，故而覺(jué)得十分委屈。生老師的氣又不敢頂撞；想不干了又怕失去老師的信任，左右為難十分矛盾，不知到底該怎么辦。此外，還有一些其他想法，諸如認(rèn)為老師嫌貧愛(ài)富的，認(rèn)為老師處事不公正的，認(rèn)為老師輕視自己的等等。這都反映出學(xué)校中師生關(guān)系的問(wèn)題． 2．與父母關(guān)系的問(wèn)題。

主要是因父母與子女之間缺乏相互理解和溝通，或家庭關(guān)系不和給學(xué)生造成的心靈傷害。例如，有位學(xué)生談到我經(jīng)常和媽媽鬧矛盾，聽(tīng)到她的罵聲就心煩，有時(shí)真想一走子之再也不回來(lái)了，可看到她瘦倦的面容，花白的頭發(fā)又覺(jué)得于心不忍，每天就生活在這種內(nèi)心矛盾之中，真不知該怎么辦。還有位學(xué)生家庭不和，父母經(jīng)常吵架。有一次母親出差時(shí)父親竟帶了一個(gè)女人回來(lái)過(guò)夜。自此以后他再也不愿呆在那個(gè)家里了，恨死了父親，不愿再見(jiàn)父母，整天就想往外跑，心里煩悶極了。覺(jué)得人活著真沒(méi)意思，產(chǎn)生了厭世的念頭，可見(jiàn)，父母行為的不良，帶給子女的不僅僅是厭惡、鄙視、而是更深的內(nèi)心創(chuàng)傷。

對(duì)策：加強(qiáng)情感教育，培養(yǎng)健康心理，使學(xué)生有豐富的情感生活。

教師和家長(zhǎng)都必須重視情感對(duì)學(xué)生心理健康的影響，教育他們認(rèn)清人生的意義，樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，追求自己的奮斗目標(biāo)。一方面，教師要幫助學(xué)生增加“營(yíng)養(yǎng)”，滿足身心發(fā)展的需要，提倡學(xué)生閱讀健康有益的課外讀物，觀賞體驗(yàn)文學(xué)藝術(shù)，欣賞社會(huì)中美的事物，逐步形成正確的人生觀；另一方面教師要針對(duì)青少年的年齡特點(diǎn)，根據(jù)趣味性、可行性、發(fā)展性和系列性原則，通過(guò)制定計(jì)劃，保證時(shí)間、人員和場(chǎng)地，積極宣傳，及時(shí)指導(dǎo)和認(rèn)真總結(jié)，設(shè)計(jì)具體的活動(dòng)，讓學(xué)生通過(guò)自主的訓(xùn)練，培養(yǎng)自主處事的心理品質(zhì)，克服依賴心理；通過(guò)志向訓(xùn)練，培養(yǎng)積極進(jìn)取的心理品質(zhì)，克服惰性心理；通過(guò)情感訓(xùn)練，培養(yǎng)活潑開(kāi)朗的心理品質(zhì)，防止閉鎖心理，從而在活動(dòng)中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，形成健康心理。

第二篇：基層網(wǎng)絡(luò)安全管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

我局基層網(wǎng)絡(luò)安全管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

近年來(lái)，隨著稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐的不斷加快，征管信息網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到每個(gè)基層分局，極大地提高了稅源管理的質(zhì)量和效率。但由于種種原因，基層網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)中仍存在著不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響著信息系統(tǒng)的安全和數(shù)據(jù)的質(zhì)量。本文擬通過(guò)對(duì)基層網(wǎng)絡(luò)安全管理中存在問(wèn)題的分析，探尋加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)安全管理的方法和途徑。

一、當(dāng)前我局網(wǎng)絡(luò)安全管理中存在的主要問(wèn)題

1.安全防范意識(shí)淡薄。不少基層干部認(rèn)為，內(nèi)網(wǎng)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和人員，終端都安裝了防火墻和殺毒軟件，安全不會(huì)有問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和維護(hù)管理中普遍存在以下問(wèn)題：一是不設(shè)置口令或弱口令；二是隨意設(shè)定共享目錄；三是內(nèi)外網(wǎng)混用；四是不及時(shí)安裝防毒軟件。五是技術(shù)防范設(shè)備短缺。目前在省、市級(jí)地稅部門(mén)配置了防火墻，而縣級(jí)以下內(nèi)網(wǎng)均未配置防火墻。此外，基層的安全防范力量薄弱，大多數(shù)基層分局未配備專業(yè)技術(shù)人員，而縣級(jí)地稅部門(mén)技術(shù)人員也僅有2人左右，雖有網(wǎng)絡(luò)安全管理的分工，但因?yàn)橐蝗硕鄭?，大多不能做到網(wǎng)絡(luò)安全防范全天候監(jiān)控，不能對(duì)非法入侵的攻擊系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，且防范知識(shí)更新慢，基層技術(shù)部門(mén)平時(shí)外出參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，不能有效地補(bǔ)充新的網(wǎng)絡(luò)安全管理知識(shí)。

2.對(duì)付外來(lái)安全威脅缺乏有效手段。目前網(wǎng)絡(luò)終端除分布在地稅基層分局外，還延伸到稅銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)采集傳送上，還有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、納稅人自行報(bào)送電子數(shù)據(jù)。此外，地稅部門(mén)還和國(guó)稅、工商、銀行等部門(mén)建立了數(shù)據(jù)交換制度。信息網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，在加強(qiáng)信息共享的同時(shí)，也帶來(lái)了安全上的隱患。特別是許多納稅人用U盤(pán)申報(bào)時(shí)，即把病毒帶至內(nèi)網(wǎng)，在內(nèi)網(wǎng)廣泛傳播，嚴(yán)重的造成廣播風(fēng)暴，網(wǎng)絡(luò)擁塞。

3.網(wǎng)絡(luò)線路存在隱患。一是設(shè)備老化。目前基層計(jì)算機(jī)外設(shè)比如不間斷電源等，使用時(shí)間大多比較長(zhǎng)，蓄電池已經(jīng)老化，一旦發(fā)生停電，蓄電池實(shí)際供電時(shí)間明顯小于理論供電時(shí)間，造成無(wú)法開(kāi)票。甚至有些分局直接連接市電，由于當(dāng)?shù)仉妷翰环€(wěn)，經(jīng)常造成電腦重啟，既給開(kāi)票人員帶來(lái)困擾，又容易損壞設(shè)備。二是無(wú)防雷設(shè)備?；鶎臃志制毡槲窗惭b防雷設(shè)備，一旦發(fā)生雷擊，易發(fā)生網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損毀。三是農(nóng)村線路結(jié)構(gòu)有待完善。目前網(wǎng)絡(luò)傳輸在農(nóng)村分局與城區(qū)之間是采用樹(shù)形網(wǎng)進(jìn)行傳輸，當(dāng)中間結(jié)點(diǎn)出現(xiàn)故障后，多結(jié)點(diǎn)將受到影響。

4.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致服務(wù)及技術(shù)支持力度不夠。我們現(xiàn)有內(nèi)部網(wǎng)是租用移動(dòng)公司的線路，但在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)故障且我們判定問(wèn)題在于移動(dòng)線路時(shí)，由于沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制，對(duì)方常常不能在最短時(shí)間內(nèi)解決故障。

二、我局網(wǎng)絡(luò)安全管理存在問(wèn)題的成因

1.體制不夠完備。網(wǎng)絡(luò)安全管理主動(dòng)防范技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)攻擊手段相比總是相對(duì)滯后，而且網(wǎng)絡(luò)故障發(fā)生的不確定性，更是使網(wǎng)絡(luò)管理存在信息不對(duì)稱。因此科學(xué)慎密的網(wǎng)絡(luò)防范體制對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全管理至關(guān)重要。而實(shí)際工作中由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的認(rèn)識(shí)、能力、經(jīng)費(fèi)等方面條件制約，導(dǎo)致不少地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作水平不高，管理制度不健全，沒(méi)有制定有效的應(yīng)急預(yù)案，以至發(fā)生網(wǎng)絡(luò)故障后束手無(wú)策。

2.干部年齡和知識(shí)老化。目前，35歲以上的稅務(wù)干部在地稅部門(mén)占很大比重。這部分同志對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全防范工作認(rèn)識(shí)不足，在使用計(jì)算機(jī)設(shè)備時(shí)，對(duì)設(shè)置口令、日常查毒殺毒、不使用外來(lái)存儲(chǔ)設(shè)備等一些有效防范病毒措施不太熟悉，對(duì)計(jì)算機(jī)的有些安全警告不清楚，造成一定的安全隱患。

三、建立有效運(yùn)維機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全順暢

網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定和暢通是征管工作的生命線。各單位、各部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，建立和完善各項(xiàng)管理機(jī)制。

一是建立網(wǎng)絡(luò)安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為了做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理工作，基層單位應(yīng)成立網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確分局網(wǎng)絡(luò)安全管理員。網(wǎng)絡(luò)安全管理員負(fù)責(zé)本單位的網(wǎng)絡(luò)安全日常維護(hù)工作，包括IP地址管理、病毒防范、網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)備的故障排除等。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行情況進(jìn)行安全檢測(cè)，認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行記錄，如網(wǎng)絡(luò)是否順暢、網(wǎng)速如何、數(shù)據(jù)丟包情況等，如出現(xiàn)異常現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)與上一級(jí)技術(shù)管理部門(mén)聯(lián)系。同時(shí)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全管理“三聯(lián)動(dòng)模式”即：計(jì)算機(jī)使用人員、分局網(wǎng)絡(luò)安全管理員、縣局技術(shù)人員三者聯(lián)動(dòng)。計(jì)算機(jī)使用人員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)異常情況，向分局網(wǎng)管報(bào)告，分局網(wǎng)管能及時(shí)處理的及時(shí)排除，如不能排除的向信息中心報(bào)告，信息中心安排人員及時(shí)處理。從而縮短網(wǎng)絡(luò)故障的處理時(shí)間，提高分局自行解決問(wèn)題的能力。

二是建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處理預(yù)案機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案主要包括：主干網(wǎng)故障、計(jì)算機(jī)病毒感染。

主干網(wǎng)故障應(yīng)急處理預(yù)案可包括：網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損壞、通信鏈路中斷、設(shè)備軟件損壞、人員操作失誤、防火墻損壞，針對(duì)以上情況制定應(yīng)急操作步驟。為了提高應(yīng)急處理的速度，提高應(yīng)急響應(yīng)工作組成員對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)事件處理的熟練程度，應(yīng)定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練。要通過(guò)應(yīng)急演練預(yù)案熟練掌握網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)線路故障排查技巧，確保能夠迅速進(jìn)行故障診斷，熟悉內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)線路位置。

計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理預(yù)案以預(yù)防為主、及時(shí)隔離、全面根除。啟動(dòng)本預(yù)案以后首先應(yīng)該判斷確認(rèn)信息系統(tǒng)是否感染計(jì)算機(jī)病毒，包括監(jiān)測(cè)分析重要主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)流量，是否存在異常等等。在確認(rèn)有重要主機(jī)感染計(jì)算機(jī)病毒之后，應(yīng)將被感染主機(jī)進(jìn)行隔離，以免其進(jìn)一步擴(kuò)散。如果縣局服務(wù)器感染計(jì)算機(jī)病毒，應(yīng)將服務(wù)器進(jìn)行隔離殺毒，啟動(dòng)備用服務(wù)器。在啟用備用服務(wù)器之前，應(yīng)對(duì)備用服務(wù)器進(jìn)行安全加固，確保其不會(huì)被計(jì)算機(jī)病毒感染。如果是下屬單位感染病毒，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)縣局信息系統(tǒng)造成較大影響，則隔離該單位網(wǎng)絡(luò)，由該單位進(jìn)行殺毒。在對(duì)病毒源隔離之后，即開(kāi)始?xì)⒍竟ぷ鳌．?dāng)本單位技術(shù)力量無(wú)法完成時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)局信息安全支援中心支援。殺毒工作完成之后，應(yīng)升級(jí)各主機(jī)病毒庫(kù)，并對(duì)各主機(jī)進(jìn)行加固。進(jìn)行一次全面的評(píng)估，確認(rèn)計(jì)算機(jī)病毒被徹底清除，并完成各個(gè)主機(jī)的加固工作，保證不會(huì)再次感染。在確認(rèn)計(jì)算機(jī)病毒被徹底根除之后，可恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行。

三是建立重要數(shù)據(jù)備份機(jī)制。對(duì)一些重要數(shù)據(jù)，比如主交換機(jī)設(shè)置參數(shù)、防火墻設(shè)置參數(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)要進(jìn)行備份，全面記錄了各項(xiàng)軟、硬件設(shè)備的技術(shù)性能、安裝日期、配置參數(shù)并異地保存，確保在任何情況下使重要數(shù)據(jù)均能最大限度地得到恢復(fù)。同時(shí)對(duì)機(jī)房設(shè)備資料以及各樓層交換機(jī)和結(jié)點(diǎn)信息也要嚴(yán)格保管，為日常維護(hù)管理提供了詳實(shí)的技術(shù)信息。

四是建立網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全管理員水平的高低在某種程度上對(duì)系統(tǒng)的安全性有著決定性的影響，因此基層網(wǎng)絡(luò)安全管理員要定期參加網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，通過(guò)安全培訓(xùn)，優(yōu)化基層網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置，堵塞網(wǎng)絡(luò)管理漏洞，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范能力?；鶎臃志謨?nèi)部也要開(kāi)展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)工作，讓更多的干部提高安全防范的能力。

五是建立網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估機(jī)制。與電信部門(mén)建立定期安全評(píng)估機(jī)制。安全評(píng)估機(jī)制可包括：通訊線路定期巡查，機(jī)房管理安全評(píng)估，機(jī)房設(shè)備安全評(píng)估，機(jī)房環(huán)境安全評(píng)估。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)各結(jié)點(diǎn)的全面體檢，綜合評(píng)估網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出優(yōu)化建議。

六是建立網(wǎng)絡(luò)安全日常考核機(jī)制。加大對(duì)基層分局網(wǎng)絡(luò)安全日?？己?，將IP地址管理、內(nèi)外網(wǎng)計(jì)算機(jī)管理、內(nèi)網(wǎng)殺毒軟件安裝和升級(jí)、以及網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行監(jiān)控臺(tái)賬的記錄情況列入日常考核。

七是建立電腦分類管理機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)隔離，對(duì)所有工作用臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦實(shí)行分類管理，按照業(yè)務(wù)專網(wǎng)使用，互聯(lián)網(wǎng)使用進(jìn)行分類，嚴(yán)禁業(yè)務(wù)網(wǎng)用機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)用機(jī)混用或交替使用，保證互聯(lián)網(wǎng)用機(jī)不存儲(chǔ)處理內(nèi)部信息文件。同時(shí)嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)的接入管理，接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦及線路由縣局統(tǒng)一安排，各股室、稅務(wù)分局（所）、稽查局不得私自接入互聯(lián)網(wǎng)。八是建立與移動(dòng)公司的聯(lián)系和溝通機(jī)制，健全各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)保障制度，如建立定期信息反饋制度、排除故障快速反應(yīng)機(jī)制、簽定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)保證書(shū)、明確獎(jiǎng)懲措施等等，以提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

第三篇：“三公經(jīng)費(fèi)“管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：近年來(lái),“三公”經(jīng)費(fèi)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),加強(qiáng)和規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理的呼聲高漲。“三公”經(jīng)費(fèi)作為政府進(jìn)行公務(wù)運(yùn)作的主要財(cái)務(wù)來(lái)源,其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經(jīng)費(fèi)方面支出越來(lái)越大,而且存在著消費(fèi)數(shù)額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問(wèn)題,百姓對(duì)此早已提出改革的呼喚。本文擬通過(guò)政府“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題,并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略,為政府在“三公”經(jīng)費(fèi) 管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供一些可行性的思路。關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi)；管理；存在問(wèn)題；對(duì)策

所謂三公經(jīng)費(fèi)，是指公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)經(jīng)費(fèi)。“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，使用財(cái)政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費(fèi)行為。其實(shí)，費(fèi)用的本身是行政成本的組成部分，關(guān)鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車、進(jìn)行接待、出國(guó)考察等，原本是為了提高工作效率而進(jìn)行的必要花費(fèi)，只要是真正公務(wù)所需，本無(wú)可厚非。但由于過(guò)去從上到下沒(méi)有形成對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制，“三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長(zhǎng)期處于弱化狀態(tài)，我國(guó)每年各級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)支出一直存在數(shù)額大、沒(méi)章法、難監(jiān)督的無(wú)奈局面，鋪張浪費(fèi)以及其他各種違法行為日益嚴(yán)重。2011 年兩會(huì)上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“三公消費(fèi)”。溫總理在政府工作報(bào)告中也再次關(guān)注“三公消費(fèi)”，“三公消費(fèi)”公開(kāi)的話題也再次升溫。社會(huì)各界要求公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)、管住“三公”經(jīng)費(fèi)不當(dāng)支出的呼聲日漸強(qiáng)烈。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的主要問(wèn)題

（一）公車經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題 1.配車數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重“雙超”。

目前多數(shù)行政事業(yè)單位基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備公務(wù)用車，此外還有若干機(jī)動(dòng)車輛、專用車輛等等，導(dǎo)致車輛編制核定控制不嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于編制數(shù)。如 2009年至 2011 年全省“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理期間發(fā)現(xiàn)某工作站長(zhǎng)期使用下屬單位某物資開(kāi)發(fā)公司帕薩特、本田思域等轎車四輛，某政府執(zhí)法系統(tǒng)普遍存在機(jī)關(guān)占用所屬企業(yè)或掛靠社會(huì)團(tuán)體車輛現(xiàn)象。

2.公車的運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

由于制度規(guī)定不細(xì)致、有效監(jiān)管缺位以及燃油價(jià)格不斷上漲等因素，致使公車在采購(gòu)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)等各方面都存在著比社會(huì)車輛高得多的成本。例如2012年山西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局去年在開(kāi)展對(duì)某省條管系統(tǒng)的綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，某市局及其下屬分局燃修費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)支付達(dá) 60.76 萬(wàn)元。

（二）公務(wù)接待費(fèi)管理存在的問(wèn)題

公務(wù)接待費(fèi)用運(yùn)行中存在的問(wèn)題。一是公務(wù)接待費(fèi)支出比重高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些政府部門(mén)實(shí)際公務(wù)接待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出接近20%，有的甚至更高。二是公務(wù)接待名目多，如上級(jí)檢查工作、下級(jí)匯報(bào)工作、兄弟單位往來(lái)、外出考察學(xué)習(xí)、單位總結(jié)評(píng)比等。三是公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)高。一些單位為了向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，進(jìn)豪華酒店，消費(fèi)高檔煙酒，以此“釣取”上級(jí)資金和項(xiàng)目；也有一些單位愛(ài)面子、講攀比，不斷提高吃喝標(biāo)準(zhǔn)，加大了費(fèi)用支出。四是部分單位用假發(fā)票報(bào)銷接待費(fèi)用套取現(xiàn)金。五是公務(wù)接待費(fèi)用核算科目五花八門(mén)。一些單位將部分接待費(fèi)記入其他核算科目，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等，以購(gòu)置辦公用品、出差或開(kāi)會(huì)的名義報(bào)銷接待費(fèi)用，甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工食堂列支，達(dá)到隱瞞公務(wù)接待費(fèi)開(kāi)支過(guò)大的目的。

（三）公款旅游經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

出國(guó)（境）費(fèi)用方面存在的問(wèn)題。一是巧立名目公款出國(guó)（境）旅游。有些單位領(lǐng)導(dǎo)以考察、學(xué)習(xí)、交流、招商引資等名義，頻繁出國(guó)旅游，出國(guó)費(fèi)用支出居高不下。二是向相關(guān)單位和下屬單位攤派出國(guó)（境）費(fèi)用，甚至擠占、挪用其他專項(xiàng)資金。山西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局在近年來(lái)的監(jiān)督檢查工作中雖未發(fā)現(xiàn)公款出國(guó)（境）旅游問(wèn)題，但也發(fā)現(xiàn)一些單位安 排干部以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義進(jìn)行旅游觀光，實(shí)際并無(wú)明確的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。如2009 年至 2011 年全省“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理期間發(fā)現(xiàn)，某廳攤派下屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)支付單位機(jī)關(guān)干部世博會(huì)考察費(fèi)37.59 萬(wàn)元，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為老干部支付旅游公司旅游費(fèi) 6 萬(wàn)元。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析

近年來(lái)，中央和地方政府三令五申要求解決“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，但是治理效果并不明顯，甚至是進(jìn)入 “治理—膨脹—再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規(guī)建設(shè)滯后、體制機(jī)制建設(shè)不健全、預(yù)算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn) 題的原因：

（一）政策法規(guī)建設(shè)滯后

隨著“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題愈演愈烈，國(guó)家集中出臺(tái)了一系列政策法規(guī)對(duì) “三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)展集中治理，如 2009 年初中央下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》和《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》，2010 年監(jiān)察部印發(fā)了《用公款出國(guó)（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定》，2011 年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2012 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。但是，這些規(guī)定大多是行政機(jī)關(guān)自己制定的政府規(guī)章或暫行辦法，在法的高度上尚無(wú)明確的規(guī)定，不能對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題提供規(guī)范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大，故出現(xiàn)迅速膨脹的現(xiàn)象。此外，目前的政策法規(guī)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)腐敗行為的具體規(guī)定還不明確，如“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題屬違規(guī)、違紀(jì)還是違法行為，定性依據(jù)不明確，“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題處罰規(guī)定不明確等，也是“三公”經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的制度原因。

（二）預(yù)算管理體制不完善

我國(guó)預(yù)算管理體制由于自身的缺陷，對(duì)當(dāng)前治理“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題捉襟見(jiàn)肘。1、預(yù)算支出透明度不高。

在目前的預(yù)算科目設(shè)置中，并沒(méi)有明確設(shè)置“三公”經(jīng)費(fèi)科目。“三公”經(jīng)費(fèi)明細(xì)通常是分散在不同的科目類別中，如公費(fèi)出國(guó)涉及的費(fèi)用包括培訓(xùn)費(fèi)、課題費(fèi)、外事交流經(jīng)費(fèi)等，在各個(gè)會(huì)計(jì)科目中分別核算，難以計(jì)算總體支出規(guī)模。同時(shí)，政府預(yù)決算報(bào)告對(duì)于列舉的分項(xiàng)財(cái)政開(kāi)支項(xiàng)目都很簡(jiǎn)單，沒(méi)有列出相關(guān)分項(xiàng)支出，不能滿足公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的需要，使得“三公”經(jīng)費(fèi)具有一定的隱蔽性。、預(yù)算外資金控制不嚴(yán)。

一般而言，預(yù)算外收入較多的部門(mén)由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源較多，就有條件配備較多高檔公車、組織干部出國(guó)（境）旅游、搞豪華接待，這是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)對(duì)預(yù)算外資金控制力度不夠，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，從而為“三公”經(jīng)費(fèi)提供了保障。、預(yù)算績(jī)效化管理水平低。

由于當(dāng)前對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控重點(diǎn)還在投入方面，以支出為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算管理模式還沒(méi)有建立起來(lái)。相應(yīng)地對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有實(shí)行績(jī)效化管理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督制度不健全

現(xiàn)階段，“三公”經(jīng)費(fèi)膨脹勢(shì)頭得不到有效遏制的一個(gè)重要原因是監(jiān)督措施不到位，內(nèi)外監(jiān)督力量比較有限，缺乏明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，造成監(jiān)督制度不健全。、監(jiān)督方式單一。

上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往是聽(tīng)匯報(bào)、看報(bào)告，手段單一，下級(jí)部門(mén)弄虛作假欺騙上級(jí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得上級(jí)無(wú)法全面了解真實(shí)情況，大大降低了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。、監(jiān)督體系不完善。主要表現(xiàn)在外部監(jiān)督部門(mén)還沒(méi)有建立有效的溝通協(xié)作機(jī)制，各監(jiān)管部門(mén)之間不能有效的互通監(jiān)督信息，監(jiān)督成果未能充分利用，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。、處罰機(jī)制不完備。

到目前為止，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題責(zé)任人還沒(méi)有一個(gè)具體的處罰規(guī)定，導(dǎo)致處罰力度不夠，并不能給當(dāng)事人帶來(lái)多少損失，震懾力不強(qiáng)。再者“三公”經(jīng)費(fèi)違紀(jì)違規(guī)的隱蔽性和界定的復(fù)雜性，使得處理處罰很難到位。

三、強(qiáng)化對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

完善“三公經(jīng)費(fèi)”的管理，促進(jìn)建設(shè)廉潔高效政府，是一項(xiàng)持之以恒的工作。筆者針對(duì) “三公經(jīng)費(fèi)” 運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）完善預(yù)算管理機(jī)制

要改進(jìn)預(yù)算核算機(jī)制，改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門(mén)情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預(yù)算。以車輛運(yùn)行費(fèi)為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預(yù)算數(shù)。這樣才能更加接近實(shí)際情況，既約束了以往開(kāi)支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實(shí)際的預(yù)算數(shù)。對(duì)于超標(biāo)的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進(jìn)行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至于因閑置而產(chǎn)生另一種浪費(fèi)，同時(shí)也對(duì)不合理的資產(chǎn)進(jìn)行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的預(yù)算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預(yù)算進(jìn)行編制，避免互相擠占、挪用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理?！叭苯?jīng)費(fèi)的管理還應(yīng)引入績(jī)效管理理念，評(píng)價(jià)一個(gè)單位是否較好地履行了本職工作，并不在于“三公”經(jīng)費(fèi)支出的多少。如果工作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費(fèi)予以保障。那么如何來(lái)判斷合理的“度”呢? 就要通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如兩個(gè)職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當(dāng)，理論上其“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)和支出數(shù)應(yīng)相同。但由于兩個(gè)單位工作的績(jī)效成果不同，所付出的相應(yīng)成本也就不一致。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能越大，而不積極履職的單位，“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能會(huì)更少。所以僅就“三公”經(jīng)費(fèi)支出的金額不能科學(xué)地判斷“三公”經(jīng)費(fèi)的管理程度，應(yīng)與其績(jī)效管理相結(jié)合，在完成相同績(jī)效的情況下，“三公”經(jīng)費(fèi)支出越少越好。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)。

一是健全預(yù)算公開(kāi)制度。制度應(yīng)明確包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的部門(mén)預(yù)算支出情況，公開(kāi)的時(shí)間、形式以及細(xì)化程度。各部門(mén)不僅要公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，還要公開(kāi)所有預(yù)算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費(fèi)的情況，同時(shí)也可能將“三公”經(jīng)費(fèi)隱藏在其他經(jīng)費(fèi)支出中。根據(jù)信息公開(kāi)的方便原則，建議在一個(gè)網(wǎng)站上公布各部門(mén)預(yù)算收支情況，或者統(tǒng)一上報(bào)至主管部門(mén)例如財(cái)政部門(mén)，由其統(tǒng)一公布，這樣便于比較也便于查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門(mén)還應(yīng)對(duì)相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項(xiàng)支出的合理性以及變化情況，從專業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對(duì)稱。二是健全各項(xiàng)支出的管理制度。對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細(xì)的規(guī)定，便于預(yù)算單位執(zhí)行，也便于審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督，更便于公眾去評(píng)價(jià)。要健全會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問(wèn)責(zé)制度。各部門(mén)每年的決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機(jī)構(gòu)對(duì)其會(huì)計(jì)報(bào)表做出審計(jì)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如在以后的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也可直接追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)可由財(cái)政部統(tǒng)一招標(biāo)確定，并統(tǒng)一付費(fèi)，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保持其獨(dú)立性。對(duì)年審中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的可由各地財(cái)政專員辦進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政檢查，或由審計(jì)部門(mén)開(kāi)展審計(jì)。

（四）建立監(jiān)督機(jī)制，加大行政問(wèn)責(zé)力度。

1、可以考慮引入有獎(jiǎng)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)群眾的力量，凡是舉報(bào)有違“三公”消費(fèi)規(guī)定行為的，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并且嚴(yán)肅追究“三公”消費(fèi)當(dāng)事人以及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在擴(kuò)大監(jiān)督面的同時(shí)增強(qiáng)懲處力度，雙管齊下。

2、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督尤其是部門(mén)預(yù)算管理處室的日常監(jiān)督力度。推進(jìn)專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門(mén)預(yù)算管理處室的業(yè)務(wù)協(xié)作，既要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，又要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)予以適時(shí)控制監(jiān)督，還要在事后跟進(jìn)查處違反“三公”消費(fèi)規(guī)定的行為，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督和全程監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成監(jiān)管合力。當(dāng)然，前提是要制定“三公”消費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn)，健全超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定進(jìn)行“三公消費(fèi)”的懲處制度。

3、大力推進(jìn)財(cái)政部門(mén)與審計(jì)、人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、組織等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作?！叭M(fèi)”問(wèn)題不僅僅是財(cái)政資金揮霍浪費(fèi)的問(wèn)題，其背后更深層次的是傳統(tǒng)文化、黨紀(jì)政紀(jì)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情、精神信仰等多種因素的綜合，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)民眾浮躁、奢靡、信仰缺失、制度不健全、享樂(lè)主義至上等弊端的集中體現(xiàn)。因此，除強(qiáng)化財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督外，應(yīng)從多方面著手根治，宣傳部門(mén)要強(qiáng)化思想政治教育，組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加大懲處力度，對(duì)“三公消費(fèi)”問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期的全方位治理，假 以時(shí)日，“三公消費(fèi)”問(wèn)題定會(huì)得到有效的解決。參考文獻(xiàn)

[1]張君：《三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的問(wèn)題及對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2013年第50期。[2]裴克存、孫曉麗：《“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《財(cái)政監(jiān)督》，2013年第27 期。

[3]唐文芳：《“三公經(jīng)費(fèi)”運(yùn)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策》，《審計(jì)月刊》，2014年第2期。[4]王月琴：《分析“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題與措施》，《現(xiàn)代商業(yè)》，2012年第36期。[5]梅先盛：《加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2013年第27期。

[6]李占樂(lè)：《中國(guó)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2012年

第2期。

第四篇：城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

內(nèi)容摘要：

城市社區(qū)是城市社會(huì)的組成部分,隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的加速,城市社區(qū)在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。分析城市社區(qū)的特點(diǎn),總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國(guó)城市化進(jìn)程中的重要課題。本文主要結(jié)合昌平區(qū)社區(qū)管理實(shí)際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并針對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

城市社區(qū)社區(qū)管理管理體制民主自治

城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

一、當(dāng)前城市社區(qū)管理面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，昌平區(qū)對(duì)城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理思維與觀念不能相適應(yīng)，責(zé)權(quán)利不夠明確。

目前，昌平區(qū)一些社區(qū)組織機(jī)構(gòu)主要由原來(lái)的村“兩委會(huì)”轉(zhuǎn)變而來(lái)，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應(yīng)新型社區(qū)發(fā)展的需要，存在著一定的過(guò)渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會(huì)事務(wù)、復(fù)雜的拆遷糾紛和善后問(wèn)題以及各種檢查評(píng)比等都擺在社區(qū)管理干部的面前，使社區(qū)干部背負(fù)了太多的責(zé)任，但社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍比較緊張、開(kāi)支困難，權(quán)責(zé)不對(duì)等，有些工作不被群眾了解，受到指責(zé)、舉報(bào)等因素，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時(shí)有效落實(shí)，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區(qū)干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過(guò)渡思想。

（二）管理體制與機(jī)制不夠順，管理能力有待提高。

一是社區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵滯后。根據(jù)調(diào)查了解，目前，有些已經(jīng)入住的社區(qū)尚未建立新的社區(qū)居委會(huì)，仍由原村委會(huì)管理各自居民，管理起來(lái)十分不順；二是新舊社區(qū)過(guò)渡不夠完滿，新舊社區(qū)的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，管理上出現(xiàn)混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時(shí)，缺乏明確、系統(tǒng)的計(jì)劃、措施和一個(gè)適合社區(qū)居民特點(diǎn)的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區(qū)干部在管理經(jīng)驗(yàn)、管理水平和管理能力等方面與城市社區(qū)相比，還存在一定的差距。

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處臵不夠規(guī)范，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

據(jù)調(diào)查了解到，由于量化困難、擔(dān)心引發(fā)糾紛等原因，目前昌平區(qū)有些社區(qū)集體資產(chǎn)并沒(méi)有進(jìn)行清產(chǎn)核資、量化到人。同時(shí)，社區(qū)干部既負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)，又負(fù)責(zé)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理。入住新社區(qū)后，由于行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化，多數(shù)居民認(rèn)為原社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏一些行政約束，擔(dān)心自己的權(quán)益受到損害，對(duì)原有集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)處臵存在疑慮。同時(shí)，一批配套經(jīng)營(yíng)性設(shè)施以成本價(jià)轉(zhuǎn)讓給新型

集體經(jīng)濟(jì)組織，這些設(shè)施包括底層商鋪、集中商業(yè)樓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園等，如何分配、經(jīng)營(yíng)好這些設(shè)施，居民都十分關(guān)注。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發(fā)展。過(guò)去大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠招商引資和土地流轉(zhuǎn)收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)收益大受影響，積累減少，發(fā)展壯大面臨困難；二是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高和缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有的社區(qū)還沒(méi)有一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)或較好的發(fā)展項(xiàng)目；三是土地等政策方面的障礙限制發(fā)展，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破；四是部分居民由于自身觀念、素質(zhì)和能力問(wèn)題，很多居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)較困難，如果新居房屋出租、集體經(jīng)濟(jì)分紅、社會(huì)保障不能及時(shí)跟上，部分居民會(huì)出現(xiàn)生活困難。五是有些社區(qū)的公共經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、出依據(jù)、經(jīng)費(fèi)管理還沒(méi)有相關(guān)政策的明確規(guī)定，致使一些公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)收支無(wú)章可循。

（四）公共服務(wù)設(shè)施不配套，居民難以適應(yīng)物業(yè)管理服務(wù)。

由于多種原因，部分小區(qū)的市政配套設(shè)施還不夠完善，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，給新入居居民生活帶來(lái)極不方便。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民都是自己承擔(dān)自家及周圍的清潔衛(wèi)生，已形成傳統(tǒng)習(xí)慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對(duì)于要繳費(fèi)請(qǐng)人打掃清潔衛(wèi)生“出錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”式的小區(qū)物業(yè)管理的做法目前難以適應(yīng)，因而出現(xiàn)以各種借口不交物管費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、停車費(fèi)，甚至不交水電費(fèi)的情況。同時(shí)，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習(xí)慣比較差，破墻開(kāi)店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業(yè)管理規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍

。另外，新居工程物業(yè)管理配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，新居保修期后的維修基金落實(shí)不夠到位，這都給社區(qū)的物業(yè)管理帶來(lái)了困難。

（五）矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，使治安問(wèn)題日益加重。

大規(guī)模地拆遷和實(shí)施集中居住，農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，跨社區(qū)甚至跨街道的居民入主一個(gè)集中居住小區(qū)，農(nóng)民落后的觀念、較低的素質(zhì)以及行為習(xí)慣、生活方式等短時(shí)期內(nèi)難以改變和適應(yīng)。同時(shí)，集中居住后一些居民因?yàn)榫蜆I(yè)困難、收入暫時(shí)性下降等因素產(chǎn)生了不穩(wěn)定情緒，加之教育、引導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)等工作未能及時(shí)跟上，居民對(duì)集中居住新社區(qū)的認(rèn)同度不高、歸宿感不強(qiáng)，使管理難度增大。再加上新社區(qū)用于出租的房屋比較多，外來(lái)人口大量涌入，使引發(fā)的矛盾不斷呈上升趨勢(shì)，小區(qū)秩序、治安受到了極大的影響。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策和建議

（一）搞好調(diào)研，摸清情況，完善制度。

據(jù)調(diào)查了解，目前昌平區(qū)社區(qū)情況比較復(fù)雜，大體上有六種情況：一是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，全部由農(nóng)民居住而形成的社區(qū)

；二是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，一部分由農(nóng)民居住，一部分對(duì)外出售，而形成的社區(qū)

；三是政府指定土地，由開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，部分樓盤(pán)由農(nóng)民所有，其余由開(kāi)發(fā)商對(duì)外出售而形成的社區(qū)；四是村委（社區(qū)）會(huì)經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)同意，由開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，部分樓盤(pán)由農(nóng)民所有，其余由村委會(huì)（社區(qū)）對(duì)外出售而形成的社區(qū)；五是村委會(huì)經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)同意，政府指定土地，農(nóng)民自己修建而形成的社區(qū)；六是政府劃定土地，搞集鎮(zhèn)建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)各界人士和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修建而形成的社區(qū)。對(duì)于這些社區(qū)的管理方式，昌平區(qū)應(yīng)成立了社區(qū)管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門(mén)配合，組織專門(mén)力量，對(duì)新建社區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認(rèn)真分析各自利弊，為制定涉農(nóng)社區(qū)管理規(guī)章制度提供依據(jù)。在摸清情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型社區(qū)的特點(diǎn)，參照城市社區(qū)的要求，制定新型社區(qū)管理規(guī)章制度，如新型社區(qū)設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)配備、工作職能、經(jīng)費(fèi)管理等，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理提供制度保障。

（二）科學(xué)規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)臵新社區(qū)。

要組織專門(mén)力量，做好提前介入的準(zhǔn)備工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，針對(duì)每個(gè)集中居住小區(qū)的規(guī)模、特點(diǎn)、人員構(gòu)成，結(jié)合實(shí)際提出一個(gè)適合社區(qū)特點(diǎn)的、明確的、系統(tǒng)的計(jì)劃和規(guī)劃，為集中居住后的建制調(diào)整、組織建設(shè)和后續(xù)建設(shè)管理做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。在實(shí)踐中，逐步完善社區(qū)居民代表會(huì)議等組織機(jī)構(gòu)，待條件成熟后，由政府批準(zhǔn)成立正式社區(qū)居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)與城市社區(qū)的完全接軌。在新舊社區(qū)雙軌運(yùn)行的過(guò)渡時(shí)期，對(duì)新舊社區(qū)的職能作適當(dāng)分工，原社區(qū)的職能從大量的事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于搞好城鄉(xiāng)一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，新社區(qū)（籌委會(huì)）集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，做好社區(qū)居民與原社區(qū)、原集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)問(wèn)題的銜接、協(xié)調(diào)工作。

（三）理順新關(guān)系，構(gòu)建新的管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

加強(qiáng)社區(qū)管理，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，理順新關(guān)系，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成關(guān)系重大。要認(rèn)真落實(shí)中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，根據(jù)新建社區(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)和完善社區(qū)黨的組織建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進(jìn)一步明確社區(qū)的職能定位。二是從社區(qū)剝離股份公司。將集體經(jīng)濟(jì)組織從社區(qū)中剝離出來(lái)，通過(guò)量化集體資產(chǎn)，進(jìn)行股份制改造，進(jìn)一步規(guī)范股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則及相關(guān)制度，與現(xiàn)有社區(qū)實(shí)行居企分開(kāi)、帳務(wù)分開(kāi)，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，公司按照章程和企業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，公司憑股東的股權(quán)證進(jìn)行利益分配，使涉農(nóng)社區(qū)“村民”向集體經(jīng)濟(jì)組

織“股民”轉(zhuǎn)變。

（四）選好配強(qiáng)社區(qū)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高管理能力。

要選好配強(qiáng)新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到籌委會(huì)掛職書(shū)記或主任，牽頭籌委會(huì)籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會(huì)任職；結(jié)合大學(xué)生“村官”工作，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮大學(xué)生在新社區(qū)建設(shè)上的作用。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的激勵(lì)約束。通過(guò)完善目標(biāo)考核、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策補(bǔ)助、民主決策等方式，進(jìn)一步探索建立切合實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和利益分配機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)干部自身利益與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)之間，農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益關(guān)系。根據(jù)工作實(shí)績(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況給予社區(qū)主要干部一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年齡較大、貢獻(xiàn)較大、正常離職的社區(qū)干部，給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，以解決后顧之憂。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、黨校和各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)新社區(qū)干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（五）強(qiáng)化管理服務(wù)功能，加強(qiáng)物業(yè)管理，提高生活質(zhì)量。

一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的財(cái)政支持。以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，采取財(cái)政投

入、新居工程配套設(shè)施收益補(bǔ)貼等措施，確保新社區(qū)公共支出。

二是完善管理服務(wù)條件。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，落實(shí)文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，要做到專建專用，加強(qiáng)管理維護(hù)，不得擠占挪用，或擅自改變用途。

三是促進(jìn)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、有效培訓(xùn)、政策扶助、配套服務(wù)，妥善解決新社區(qū)的就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)與職介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)、招商部門(mén)、工業(yè)園區(qū)等的就業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的崗位和服務(wù)援助。在招標(biāo)比選物管企業(yè)時(shí)，向物管公司提出招用居民

從事部分崗位工作的硬性要求。

四是完善居民社保救助。按照相關(guān)政策規(guī)定，制定涉農(nóng)居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)保險(xiǎn)多種措施、多種形式的覆蓋。切實(shí)解決涉農(nóng)居民看病難的問(wèn)題，防止涉農(nóng)居民入住新社區(qū)后因病致貧。

五是加強(qiáng)居民服務(wù)管理。一方面加強(qiáng)服務(wù)

。按照“有償與無(wú)償并存、組織與志愿相結(jié)合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務(wù)、面向弱勢(shì)群體的救助服務(wù)、面向村民向居民轉(zhuǎn)變過(guò)程中的遺留問(wèn)題服務(wù)。加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷和規(guī)范管理，積極發(fā)展社區(qū)房屋租賃業(yè)，促進(jìn)居民增收；協(xié)調(diào)開(kāi)通直通城區(qū)的公交車，引導(dǎo)銀行到居民區(qū)設(shè)點(diǎn)，為居民生活提供便利；一方面加強(qiáng)管理。在社區(qū)居委會(huì)之下，加強(qiáng)居民小組建設(shè)，做好管理、服務(wù)和穩(wěn)定工作。完善相關(guān)制度，規(guī)范社區(qū)服務(wù)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的管理。

六是豐富居民精神文化生活。及時(shí)了解居民思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。開(kāi)展經(jīng)常性的科教文化活動(dòng)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，活躍社區(qū)氛圍，增進(jìn)居民溝通，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。建立和完善黨員活動(dòng)室、圖書(shū)室、社區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校和各種組織、團(tuán)體，通過(guò)積極有效的方式引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，提升涉農(nóng)社區(qū)文明形象。努力把新社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

七是抓好物業(yè)管理。要探索新社區(qū)物業(yè)管理模式，要引入物業(yè)管理公司進(jìn)行規(guī)范管理。

（六）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能。

一是合理處臵原社區(qū)集體資產(chǎn)。居民入住新社區(qū)后，與原集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)管理方式、利益分配方式保持不變。但社區(qū)行政隸屬關(guān)系發(fā)生改變的，必須對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，能夠量化的應(yīng)盡量量化到個(gè)人，作為以后分配的依據(jù)；不能量化的應(yīng)明確集體資產(chǎn)狀況，并向居民出具相關(guān)憑證。對(duì)原社區(qū)的債權(quán)、債務(wù)，進(jìn)行合理處臵，杜絕新增債權(quán)、債務(wù)，確保居民個(gè)人利益不受損害。二是公平分配新居工程配套設(shè)施。三是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理監(jiān)督。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)，加快包裝發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶動(dòng)居民增收。積極探索股本結(jié)構(gòu)的多元化，以新型集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有資產(chǎn)和可吸納的股民股金為支點(diǎn)，吸引企業(yè)參與項(xiàng)目投資，形成集體經(jīng)濟(jì)全資、控股、參股等多種方式介入項(xiàng)目發(fā)展的模式。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，公司財(cái)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心，確保股民依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。

（七）強(qiáng)加法制教育，避免矛盾糾紛，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。

對(duì)于當(dāng)前社區(qū)出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，要進(jìn)一步推進(jìn)民主管理，充分發(fā)揮居民委員會(huì)、樓院小組長(zhǎng)、離退休黨員、社區(qū)志愿者和廣大居民群眾的作用，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和積極性。進(jìn)一步健全和完善民主決策制度，定期召開(kāi)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，使廣大社區(qū)成員發(fā)表意見(jiàn)有場(chǎng)合，行使權(quán)力有平臺(tái)。同時(shí)，要搞好調(diào)研，找出產(chǎn)生矛盾糾紛的主要因素，通過(guò)構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法制教育和道德修養(yǎng)教育，本著雙贏的原則，通過(guò)雙方協(xié)商解決，盡量避免矛盾激化，營(yíng)造良好的人際關(guān)系，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。

城市的主體是市民，沒(méi)有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒(méi)有市民廣泛參與，城市管理就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市民不僅是城市管理的對(duì)象，更是城市利益的相關(guān)者。相對(duì)于日益繁重的城市管理任務(wù)而言，城市政府自身?yè)碛械馁Y源十分有限。如果沒(méi)有城市利益相關(guān)者的積極參與，就難以保證形成科學(xué)的決策，難以保證政策和法律得到有效落實(shí)，監(jiān)督也難以取得預(yù)期效果。因此，首先要積極探索建立新機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引城市利益相關(guān)者參與城市管理。通過(guò)方案征集、聽(tīng)證評(píng)議等有效途徑，讓城市利益相關(guān)者參與城市管理的決策、實(shí)施和監(jiān)督，增加城市管理的科學(xué)性、透明度。通過(guò)集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發(fā)揮出來(lái)。尤其是各行各業(yè)專家的獨(dú)立研究和獨(dú)特視角，即使是不同意見(jiàn)，也要高度重視，反復(fù)比較，全面權(quán)衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。其次，開(kāi)展多種形式的教育，提高市民素質(zhì)及參與城市管理的能力。相對(duì)于整個(gè)城市人口，我們的城市管理者始終是少數(shù)。因此，只靠執(zhí)法處罰是解決不了所有問(wèn)題的，必須在嚴(yán)加管理的同時(shí)大力施行教化。通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育和培養(yǎng)，讓市民認(rèn)知自身的權(quán)利和相應(yīng)的義務(wù)。要利用當(dāng)今傳媒，長(zhǎng)期開(kāi)辟寓常識(shí)性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導(dǎo)之類的欄目，循循誘導(dǎo)，滴水穿石，教會(huì)市民怎樣進(jìn)行城市生活，提高城市意識(shí)，支持和參與城市管理。我國(guó)城市化滯后，城市人口正處于大轉(zhuǎn)移時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換、知識(shí)更新、習(xí)慣改變和素質(zhì)提高，沒(méi)有潛移默化的毅力和恒心，沒(méi)有一定比例的經(jīng)費(fèi)投入是不行的。

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第五篇：31普通發(fā)票管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

普通發(fā)票管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

胡祝英

一、普通發(fā)票管理中存在的問(wèn)題

（一）應(yīng)當(dāng)開(kāi)具發(fā)票而不開(kāi)具。一是不想開(kāi)。為逃避納稅義務(wù)，有的納稅戶在消費(fèi)者索要發(fā)票時(shí)，總以發(fā)票用完、要票就加價(jià)等各種方式拒開(kāi)發(fā)票；對(duì)不要發(fā)票的更不會(huì)主動(dòng)去開(kāi)具發(fā)票。二是不愿開(kāi)。由于雙定戶開(kāi)票額連續(xù)三個(gè)月超過(guò)定額達(dá)20%的，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管系統(tǒng)就會(huì)監(jiān)控到，從而調(diào)高其定額。為避免調(diào)稅，雙定戶就想方設(shè)法少開(kāi)發(fā)票。同時(shí)，對(duì)小規(guī)模納稅人年銷售額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定就會(huì)強(qiáng)行要求納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人進(jìn)行管理。而有的納稅人因購(gòu)進(jìn)貨物取不到發(fā)票，轉(zhuǎn)為一般納稅人后稅負(fù)較高。因此，這類納稅人也不愿意開(kāi)具發(fā)票，對(duì)方要票，要么是讓利，要么是利用其它人的身份證到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票，以求逃避監(jiān)控，逃避管理。

（二）應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票而不取得。根據(jù)《發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票的對(duì)象是所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人。對(duì)于需要建帳的單位和個(gè)人來(lái)講，主要存在應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票不取得發(fā)票，而用其它憑證代替發(fā)票使用的現(xiàn)象，比如單位食堂采購(gòu)，取不到發(fā)票，就用收款收據(jù)或白條代替發(fā)票入賬。對(duì)于雙定戶來(lái)講，主要問(wèn)題是不取得發(fā)票，也不建立收支憑證粘貼簿。其原因，一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)宣傳不到位。有很多雙定戶不知道要

建立收支憑證粘貼簿，也不知道要將購(gòu)貨的發(fā)票粘貼在粘貼簿上。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理不到位。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)雙定戶應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票的時(shí)間和金額都難以核實(shí)，因此對(duì)納稅人進(jìn)行日常管理和檢查時(shí)，一般對(duì)應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票的情況未作具體要求。同時(shí)，《發(fā)票管理辦法》第二十條存在明顯的漏洞，應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票的對(duì)象是“所有單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人”，把不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人（自然人）排除在外了，主要是因?yàn)樽匀蝗藨?yīng)當(dāng)取得發(fā)票的情況難以監(jiān)控。自然人不要求一定取得發(fā)票，由于稅收意識(shí)的淡薄，自己不需報(bào)賬而放棄索取發(fā)票的權(quán)利，在不經(jīng)意間為銷售方提供了逃避納稅義務(wù)的機(jī)會(huì)。

（三）虛開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象仍存在。虛開(kāi)普通發(fā)票的情形主要有：有的銷售對(duì)象不需要發(fā)票或未索取發(fā)票，納稅人就不開(kāi)發(fā)票，但還是按規(guī)定將這部分未開(kāi)發(fā)票的銷售收入進(jìn)行了申報(bào)，這樣就形成了已銷售而未開(kāi)票的“空額”。納稅人就利用這個(gè)“空額”對(duì)外虛開(kāi)發(fā)票，以取得手續(xù)費(fèi)，或者是有“空額”的雙方互開(kāi)發(fā)票來(lái)列支費(fèi)用。對(duì)方企業(yè)取得虛開(kāi)發(fā)票就可能偷漏增值稅或所得稅。

（四）制售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于當(dāng)前國(guó)稅機(jī)關(guān)的主要管理手段是“以票控稅”，把發(fā)票推到了一個(gè)“至高無(wú)上”的位臵。發(fā)票成了財(cái)務(wù)核算和稅收管理的重要的合法憑證，它演繹著多重“身份”：既是財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，也是增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證、所得稅稅前扣除憑證、出口退稅憑證。發(fā)票在成為稅務(wù)

機(jī)關(guān)稅收管理“剎手锏”的同時(shí)，也成了一些不法之徒追逐利益的“法寶”。不僅存在著“私自印制、偽造、變?cè)彀l(fā)票”和“轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票”的賣方市場(chǎng)，也存在著“知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變?cè)臁⒎欠ㄈ〉没蛘邚U止的發(fā)票而受讓、開(kāi)具”的買(mǎi)方市場(chǎng)。假發(fā)票以各種形式出現(xiàn)在這兩市場(chǎng)，如真票假開(kāi)，假票真開(kāi)，假票假開(kāi)，最終導(dǎo)致國(guó)家稅款流失。無(wú)疑假發(fā)票也就成了稅收管理的一塊“硬傷”。

二、建議及對(duì)策

上述現(xiàn)象嚴(yán)重違反了發(fā)票管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，更影響了增值稅和所得稅的稅基，造成稅收大量流失，迫切需要加以解決。

（一）高度重視普通發(fā)票管理。多年來(lái)，國(guó)稅機(jī)關(guān)偏重增值稅專用發(fā)票管理，而放松了普通發(fā)票（含專業(yè)發(fā)票）的管理；平時(shí)重視稅收征收，忽視發(fā)票宣傳和檢查；重視對(duì)納稅人的發(fā)票管理，忽視對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)票管理，導(dǎo)致出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)取得未取得發(fā)票的現(xiàn)象。因此要進(jìn)一步加大稅收宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)普通發(fā)票的重要性認(rèn)識(shí)，形成人人關(guān)心發(fā)票，個(gè)個(gè)維護(hù)稅收的全民聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，從源頭上控制普通發(fā)票違法違章。同時(shí)，要對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)票使用加強(qiáng)管理，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，打擊“買(mǎi)方市場(chǎng)”。

（二）強(qiáng)化普通發(fā)票管理監(jiān)控。CTAIS上線后，數(shù)據(jù)集中到省局，省局對(duì)納稅人的發(fā)票使用情況和稅收進(jìn)行監(jiān)控，但這只是“機(jī)內(nèi)監(jiān)控”，對(duì)納稅人“機(jī)外情況”就難以監(jiān)控；也就是說(shuō)對(duì)

已開(kāi)了票的銷售可以監(jiān)控，對(duì)不開(kāi)票部分銷售無(wú)法監(jiān)控。同時(shí)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人管理監(jiān)控不到位，如審票環(huán)節(jié)、實(shí)地核查環(huán)節(jié)管理不到位，對(duì)納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況掌握不準(zhǔn)，對(duì)票外的銷售無(wú)法進(jìn)行管理，造成對(duì)票外銷售出現(xiàn)“上面管不到，下面管不好”的局面，導(dǎo)致不法經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開(kāi)具發(fā)票而不開(kāi)具，或者虛開(kāi)發(fā)票收取手續(xù)費(fèi)在現(xiàn)象在不同程度上存在。因此，國(guó)稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普通發(fā)票的監(jiān)控管理，強(qiáng)發(fā)票審核和實(shí)地核查，全面掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，讓納稅人未開(kāi)票收入“無(wú)處遁形”。

（三）進(jìn)一步明確虛開(kāi)普通發(fā)票相關(guān)政策。新修訂的《發(fā)票管理辦法》從2011年2月1日起開(kāi)始執(zhí)行，對(duì)虛開(kāi)發(fā)票行為加大了處罰力度，最高處罰限額達(dá)到50萬(wàn)元，但總局和省局對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的一些具體事項(xiàng)未作明確規(guī)定?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)對(duì)一些政策的理解和具體操作出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。如哪些情況屬于“與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不符”；虛開(kāi)發(fā)票普通發(fā)票同時(shí)導(dǎo)致對(duì)方企業(yè)偷稅的行為，是按虛開(kāi)發(fā)票行為處罰，還是按導(dǎo)致對(duì)方偷稅處以1倍以下的罰款；虛開(kāi)普通發(fā)票同時(shí)導(dǎo)致自己偷稅又該怎么處罰，等等，這些問(wèn)題不明確，容易導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在打擊虛開(kāi)發(fā)票行為效果上大打折扣。因此，建議上級(jí)對(duì)虛開(kāi)發(fā)票的一些問(wèn)題進(jìn)行明確，便于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法。

（四）轉(zhuǎn)變稅收管理模式，實(shí)行“信息管稅”。新《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定和目前稅務(wù)機(jī)關(guān)采取打擊制售、使用假發(fā)票行為的措施，是“治標(biāo)不治本”。要從根本上遏制、杜絕制售、使用假發(fā)票的行為，應(yīng)改變當(dāng)前稅收管理模式，將“以票控稅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒐芏悺?。稅?wù)機(jī)關(guān)不依靠“以票控稅”，發(fā)票就不會(huì)顯得那么重要，也就不會(huì)成為不法之徒的逐利工具。國(guó)外許多國(guó)家就不管發(fā)票，發(fā)票不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制，企業(yè)自己開(kāi)具發(fā)票蓋好章就行。但在當(dāng)前，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不去管發(fā)票，就意味著有更多的稅收會(huì)流失，因此推行“信息管稅”更顯得迫切。“信息管稅”就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)涉稅信息進(jìn)行管理和應(yīng)用，達(dá)到加強(qiáng)稅源管理的目的。一是要推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票?！栋l(fā)票管理辦法》規(guī)定：國(guó)家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開(kāi)具發(fā)票，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)制定。推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票后，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的就是發(fā)票信息，而不是紙質(zhì)發(fā)票。這樣利用信息技術(shù)對(duì)發(fā)票進(jìn)行管理，最終達(dá)到“管稅”的目的。同時(shí)，推行網(wǎng)絡(luò)開(kāi)票，發(fā)票印制、運(yùn)輸、保管及發(fā)票防偽的成本幾乎可以降為零。既解決了納稅人因不斷增加防偽措施而導(dǎo)致的不堪重負(fù)，也解決了納稅人難以適應(yīng)多種物理防偽措施的問(wèn)題。二是要不斷完善“信息環(huán)境”。要實(shí)現(xiàn)“信息管稅”，就必須像歐美國(guó)家一樣，完善“信息環(huán)境”。只有涉稅信息完整、準(zhǔn)確，征納雙方信息對(duì)稱，現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)這些信息進(jìn)行處理，才有意義，才有價(jià)值，才能為稅收管理所用。完善“信息環(huán)境”的關(guān)鍵是完善銀行監(jiān)管、現(xiàn)金管理和第三方信息報(bào)告。這樣稅務(wù)機(jī)關(guān)才能監(jiān)控、捕捉到納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的信息，才能實(shí)現(xiàn)“信息管稅”。

（作者系北湖區(qū)局副局長(zhǎng)）