第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知

川府辦發(fā)電〔2007〕21號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)部門：

去冬以來，我省氣溫異常偏高，日照偏多，部分地方降水明顯偏少，出現(xiàn)了大面積的冬干和春旱。受不利氣候影響，今春森林火警火災(zāi)呈多發(fā)態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，森林火警、一般森林火災(zāi)與去年同期相比均上升3倍，受害森林面積是去年同期的317倍。省氣象部門預(yù)測，省內(nèi)大部地區(qū)平均氣溫3月略偏高，4月偏高，3—4月盆地內(nèi)有中等強(qiáng)度的春旱發(fā)生，其中盆地中、北部的部分地區(qū)春旱較常年偏重，我省春季森林防火工作面臨嚴(yán)峻形勢。為切實(shí)做好當(dāng)前森林防火工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、提高認(rèn)識，全面落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

各級人民政府和有關(guān)部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，進(jìn)一步提高對森林防火工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前森林防火工作面臨的形勢，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)抓好當(dāng)前森林防火工作，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全、維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大督察工作力度，地方各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

二、強(qiáng)化宣傳，不斷提高全民防火意識

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作，制訂宣傳教育方案，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳專欄、標(biāo)語等媒介，采取播放公益廣告、張貼宣傳畫、制作發(fā)放宣傳手冊等多種方式，形成聲勢，擴(kuò)大宣傳教育廣度，保證宣傳教育深度，提高宣傳教育成效，切實(shí)增強(qiáng)林區(qū)廣大群眾依法安全用火的意識，從源頭上消除森林火災(zāi)隱患。

三、落實(shí)措施，確保野外火源管理到位

各地要認(rèn)真推行重點(diǎn)林區(qū)村建立專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度，確保野外火源管理到位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，不留盲區(qū)。要狠抓森林火災(zāi)隱患排查整改工作，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即糾正或限期整改。針對清明、“五一”等重點(diǎn)時(shí)段，對森林公園、墳頭等重點(diǎn)部位和智力障礙等重點(diǎn)人員要采取超常規(guī)措施，通過增設(shè)臨時(shí)防火檢查站增加臨時(shí)護(hù)林員，加大巡護(hù)密度，做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，真正把野外火源管理措施落實(shí)到位。

四、加強(qiáng)協(xié)作，不斷提升應(yīng)急處置能力

森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，要立足于防大火、救大災(zāi)，高度重視森林防火預(yù)警機(jī)制建設(shè)，全面加強(qiáng)應(yīng)急處置管理。各相關(guān)部門要齊抓共管，整體聯(lián)動，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。氣象部門要加強(qiáng)火險(xiǎn)天氣分析；林業(yè)部門要全方位監(jiān)測林火，做好森林火險(xiǎn)分析；公安部門要全力查處森林火災(zāi)案件；財(cái)政、計(jì)劃部門要將防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃。各護(hù)林防火指揮部成員單位要根據(jù)各自職責(zé)、職能、責(zé)任區(qū)火險(xiǎn)形勢開展檢查督促。武警森林部隊(duì)要全力以赴，投身預(yù)防和撲救的第一線，森林航空消防飛機(jī)要加大對邊遠(yuǎn)林區(qū)的巡護(hù)力度。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要快速反應(yīng)，在最短時(shí)間內(nèi)做到組織到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、物資資金到位、撲火人員到位，高效處置火情，把森林火災(zāi)損失降到最小程度。

五、科學(xué)組織，嚴(yán)防人員傷亡事故發(fā)生

堅(jiān)持以人為本，安全第一的思想。一是突出保護(hù)重點(diǎn)。將保護(hù)人民群眾

生命安全、重要設(shè)施和村寨的安全置于首位，正確處理撲救重點(diǎn)和保護(hù)森林資源的關(guān)系，最大限度避免傷亡。二是科學(xué)指揮、科學(xué)撲救。根據(jù)不同時(shí)期、不同地形、不同林分、不同天氣條件合理制訂滅火方案，嚴(yán)防傷亡事故的發(fā)生。正確處理好“群防群治”與“專業(yè)滅火”的關(guān)系，武警森林部隊(duì)、森林消防專業(yè)隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)撲救，群眾負(fù)責(zé)清理火場和后勤保障。嚴(yán)禁組織老、弱、病、殘、幼參加滅火。三是提高現(xiàn)場指揮能力。加強(qiáng)一線滅火指揮員教育培訓(xùn)，特別要盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熟練掌握安全滅火的基本戰(zhàn)術(shù)、火場組織指揮的基本要領(lǐng)，防止盲目指揮、盲目撲火引發(fā)人員傷亡。四是落實(shí)防范措施。及時(shí)在村組、居民區(qū)周邊等重要部位開設(shè)防火隔離帶，嚴(yán)防家火上山和火燒連營。

六、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)撲火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

切實(shí)完善森林防火組織指揮的辦事機(jī)構(gòu)，人員不足的要充實(shí)，力量薄弱的要加強(qiáng)，形成健全穩(wěn)定、精干高效、信息暢通、反應(yīng)快捷、保障有力的森林防火組織指揮體系。林區(qū)各單位，包括林場、自然保護(hù)區(qū)、森林經(jīng)營所、森林旅游區(qū)、林區(qū)施工單位要建立專門組織機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)森林防火工作。積極推行森林防火專職指揮員任職制度，加強(qiáng)森林防火指揮中心建設(shè)，為森林防火工作提供有力的組織保障和良好的專業(yè)技術(shù)支持。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)各類專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)建隊(duì)經(jīng)費(fèi)，提高裝備水平。在充分發(fā)揮專業(yè)撲火隊(duì)伍和武警森林部隊(duì)作用的基礎(chǔ)上調(diào)動公安消防、林區(qū)駐軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)等各方面的力量參與預(yù)防和撲救工作。

七、加強(qiáng)值班，嚴(yán)格規(guī)范報(bào)告森林火情

嚴(yán)格執(zhí)行森林防火值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。各級森林防火指揮部辦公室要堅(jiān)持24小時(shí)值班，確保第一時(shí)間掌握實(shí)情，確保信息暢通，及時(shí)了解火場基本情況，掌握火勢發(fā)展動態(tài)和工作部署安排。對衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行核查并及時(shí)反饋。按照統(tǒng)一報(bào)告、歸口管理的原則，森林火災(zāi)信息工作由省護(hù)林防火指揮部辦公室歸口管理，各級護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)按規(guī)定時(shí)限、程序和格式逐級上報(bào)，同時(shí)報(bào)告同級政府及指揮部成員單位。

二OO七年三月一十六日

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知

近年來在各級政府和各有關(guān)部門的共同努力下，我省森林防火工作不斷加強(qiáng)，森林火災(zāi)損失率連續(xù)16年控制在1‰以下，鞏固了生態(tài)建設(shè)成果。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（國辦發(fā)[2004]33號）精神，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)森林防火工作，全面提高我省森林火災(zāi)的綜合防控能力，確保長江上游生態(tài)屏障建設(shè)工作的順利實(shí)施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下森林防火工作的緊迫感和責(zé)任感

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較困難的自然災(zāi)害。近年來由于受到全球氣候異常的影響，我省已連續(xù)4年出現(xiàn)暖冬、高火險(xiǎn)天氣日數(shù)不斷增多的情況，森林防火任務(wù)十分艱巨。森林防火事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果的鞏固，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。地方各級政府和有關(guān)部門必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林防火的緊迫感和責(zé)任感，把森林防火工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要內(nèi)容擺上議事日程，以求真務(wù)實(shí)的精神切實(shí)抓好，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會提供有力保障。

二、進(jìn)一步完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立森林防火工作新機(jī)制

我省森林防火工作堅(jiān)持實(shí)行省長、市（州）長、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長負(fù)責(zé)制。各級政府對本地區(qū)森林防火工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主管責(zé)任人。森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的具體要求：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上各級森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定，高效精干。二是森林防火指揮部要明確其成員的森林防火責(zé)任區(qū)，簽訂防火責(zé)任狀，加強(qiáng)對火災(zāi)預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)并經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查，幫助解決實(shí)際問題。三是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。四是森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。五是一旦發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)深入現(xiàn)場組織指揮撲救。各有關(guān)部門要密切配合，通力合作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同搞好森林防火工作。

各級林業(yè)主管部門要把森林防火作為林業(yè)工作的重中之重，擺在突出位置抓緊抓好；發(fā)展改革、財(cái)政部門要負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的經(jīng)費(fèi)保障工作；公安消防部門要加強(qiáng)林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作，實(shí)行家火山火一起防；草原防火主管部門要切實(shí)加強(qiáng)春季草原防火管理工作，建立健全與森林防火主管部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)管理制度，避免和防止草原火情引發(fā)森林火災(zāi)；旅游主管部門要負(fù)責(zé)做好風(fēng)景名勝區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作；氣象部門要負(fù)責(zé)做好火險(xiǎn)形勢分析和火災(zāi)氣象預(yù)測預(yù)報(bào)工作，進(jìn)一步做好發(fā)布“高火險(xiǎn)氣象警報(bào)”工作和繼續(xù)做好人工降雨、增雨工作；信息產(chǎn)業(yè)部門要幫助建立全省森林火警免費(fèi)報(bào)警電話。其他相關(guān)部門都要在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。林區(qū)駐軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和廣大公安干警要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極參加森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。強(qiáng)化宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，使“護(hù)林防火、人人有責(zé)”成為人們的自覺行動，真正建立起“政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會積極支持、群眾廣泛參與”的森林防火工作機(jī)制。嚴(yán)禁組織并嚴(yán)密防止中小學(xué)生及未成年人參加森林滅火。

我省普遍推行的林區(qū)單位劃片包干責(zé)任制、林業(yè)部門崗位責(zé)任制、森林資源管護(hù)責(zé)任制和指揮部成員單位聯(lián)系片區(qū)責(zé)任制都是預(yù)防森林火災(zāi)的有效辦法，要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行。進(jìn)一步完善森林防火工作指標(biāo)考核體系和責(zé)任制獎(jiǎng)懲辦法并將森林防火績效作為干部政績考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。按照《森林防火條例》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際修訂森林防火考核獎(jiǎng)懲辦法。對領(lǐng)導(dǎo)得力、預(yù)防突出、措施落實(shí)、撲救及時(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金列入同級財(cái)政預(yù)算。對失職、瀆職或因森林防火責(zé)任制不落實(shí)引起森林火災(zāi)和造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、切實(shí)加強(qiáng)各級護(hù)林防火指揮部辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提高森林防火工作的管理水平

各級要按照《森林防火條件》的規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（國辦發(fā)[2004]33號）要求，切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林防火指揮部辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。有森林防火任務(wù)的縣以上政府要建立健全森林防火指揮部和負(fù)責(zé)日常工作的森林防火辦公室，配備專門人員，形成健全穩(wěn)定、精干高效、信息暢通、反應(yīng)快捷、保障有力的森林防火組織指揮體系。林區(qū)各單位包括林場、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、森林經(jīng)營所、森林旅游區(qū)以及防火期在野外生產(chǎn)作業(yè)的單位必須建立專門組織機(jī)構(gòu)、確定專人負(fù)責(zé)森林防火工作。省和重點(diǎn)林區(qū)要建立林火信息監(jiān)測中心，逐步推行森林防火專職指揮員任職制度，加強(qiáng)森林防火指揮中心建設(shè)，為森林防火工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障和良好的專業(yè)技術(shù)支持。

通過加強(qiáng)培訓(xùn)、健全制度和運(yùn)用科技手段，全面提高森林防火工作的整體水平。建立森林防火分級培訓(xùn)制度，省重點(diǎn)抓好縣（市、區(qū)）級森林防火指揮人員、管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市（州）負(fù)責(zé)完成對基層森林防火管理人員的培訓(xùn)。分管縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會主任和林業(yè)局長、林業(yè)站長必須接受森林防火業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，熟練掌握科學(xué)指揮和安全避險(xiǎn)等知識。建立健全森林防火各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)管理工作的制度化和規(guī)范化。加強(qiáng)計(jì)劃燒除、化學(xué)除草、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、3S（遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位）等新技術(shù)的推廣運(yùn)用，提高森林防火科技水平。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，全面提高森林火災(zāi)撲救能力

處置森林火災(zāi)具有高度危險(xiǎn)性和時(shí)效性，撲救工作必須樹立“以人為本，科學(xué)撲救”的思想，堅(jiān)持“打早、打小、打了”的原則，就近組織力量將火災(zāi)消滅在初發(fā)階段。同時(shí)地方各級政府要做好撲大火、打惡仗的各項(xiàng)準(zhǔn)備，高度重視森林消防隊(duì)伍建設(shè)，一、二級森林防火重點(diǎn)單位要按照《四川省森林消防專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》的規(guī)定組建足夠力量的專業(yè)、半專業(yè)、義務(wù)撲火隊(duì)伍，專業(yè)撲火隊(duì)人員工資、裝備經(jīng)費(fèi)等要納入縣級財(cái)政預(yù)算。森林消防主管部門要加強(qiáng)與所在地公安消防部門的聯(lián)系，建立信息反饋和滅火救援聯(lián)動機(jī)制。武警森林部隊(duì)要在同級護(hù)林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下加快部隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強(qiáng)防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，積極參與森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，全面提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)航空護(hù)林工作，加大資金投入力度，合理布局建設(shè)直升機(jī)野外停機(jī)坪，妥善解決地方配套經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮航空護(hù)林飛機(jī)在偏遠(yuǎn)林區(qū)巡護(hù)、快速運(yùn)送撲火人員和物資、空中直接滅火等方面的優(yōu)勢，滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的需要。

五、加大資金投入和政策扶持，加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的物質(zhì)保障。積極建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入同級財(cái)政預(yù)算，支持對重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的綜合治理。繼續(xù)加大森林防火預(yù)測預(yù)警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮、物資儲備等系統(tǒng)和森林消防專業(yè)隊(duì)伍及裝備的建設(shè)。加強(qiáng)森林防火資金的使用管理、審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤檢查，保證國家和地方各級投入的森林防火資金足額到位，充分發(fā)揮效益。

在發(fā)展非公有制林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，按照“誰受益、誰投資”的原則，本著業(yè)主投入為主，地方政府適當(dāng)補(bǔ)貼，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機(jī)制。以森林為載體的風(fēng)景名勝區(qū)要制訂完善的森林防火總體規(guī)劃，要從確保森林防火工作的需要出發(fā)，從門票收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)用于森林防火。凡新造林地要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生物防火林帶。在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施，必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶、設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識等配套森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。做到防火設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

各地區(qū)、各部門要落實(shí)并完善森林防火政策，對執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛繼續(xù)免征車輛購置稅、養(yǎng)路費(fèi)和車輛通行費(fèi)，對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費(fèi)。同時(shí)做好森林火險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布，加大森林防火的宣傳教育力度，做好航空護(hù)林飛機(jī)的調(diào)用和飛行保障，保證森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的需要。

六、強(qiáng)化森林消防監(jiān)督管理職能，積極推進(jìn)依法治火

強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督是做好森林防火工作的重要保障。各級森林消防主管部門要認(rèn)真履行森林消防監(jiān)督和管理職能，加強(qiáng)對大面積原始林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)林區(qū)的監(jiān)督管理，對非公有制林業(yè)森林防火工作要在積極指導(dǎo)、引導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)施監(jiān)督。對火災(zāi)多發(fā)區(qū)和存在重大火險(xiǎn)隱患的林區(qū)要堅(jiān)持實(shí)行綜合整治制度。堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，嚴(yán)格執(zhí)行火源管理等火災(zāi)預(yù)防制度。各級公安機(jī)關(guān)特別是森林公安機(jī)關(guān)要加大對火災(zāi)案件的查處力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。結(jié)合“四五”普法規(guī)劃和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動廣泛深入地宣傳普及防火法律法規(guī)，提高全民森林防火法制意識，使群眾真正知法、懂法、守法。

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知

發(fā)布單位： 四川省人民政府辦公廳 文 號： 川辦函[2005]158號 發(fā)布日期： 2005年07月31日 生效日期： 2005年07月31日

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)水土保持這項(xiàng)基本國策和省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)四川和長江上游生態(tài)屏障的要求，有效地保護(hù)水土資源，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作通知如下。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)

水和土是人類生存和發(fā)展之根本。水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和江河治理的一項(xiàng)根本性措施。經(jīng)過多年努力，我省綜合治理水土流失面積達(dá)5萬平方公里，取得了顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。但全省尚有15.65萬平方公里的水土流失面積亟待治理，防治任務(wù)十分艱巨，而且隨著新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目急劇增加，水土資源緊缺的矛盾更趨突出，發(fā)展與保護(hù)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。各級政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識水土保持工作的重要性和緊迫性，樹立人與自然和諧共處的科學(xué)文明理念，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)完善水土保持機(jī)構(gòu)。

各級水行政主管部門要強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真履行歸口管理、水土保持宣傳、綜合治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測和科研教育等職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)保障水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的健康發(fā)展。各級發(fā)展改革、財(cái)政、國土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門要分工協(xié)作，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同為全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作服好務(wù)。

二、全面落實(shí)“預(yù)防為主”的工作方針，突出預(yù)防監(jiān)督是水土保持工作的核心和生命線 認(rèn)真貫徹“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰補(bǔ)償；誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的原則，正確處理水土保持與資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，嚴(yán)格依法辦事，改變急功近利，重治輕防的思想。重點(diǎn)加強(qiáng)公路、鐵路、水利水電工程、礦山開發(fā)、城市化建設(shè)等活動的水土保持監(jiān)督管理工作。建立大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)與實(shí)施公告制度、監(jiān)督檢查制度和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。

對可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須依法向水行政主管部門申報(bào)水土保持方案，獲準(zhǔn)后方可按基建程序履行工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)并依法繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失防治費(fèi)用。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，認(rèn)真落實(shí)水土保持法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行國家基本建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批程序。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。未通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均不得投入運(yùn)行使用。

三、以國家重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，切實(shí)加快水土流失治理和水土資源開發(fā)的進(jìn)程 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級政府和有關(guān)部門要把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合起來，做好全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，在各級水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的藍(lán)圖下，以“長治”工程、天然林保護(hù)工程、天然草原退牧還草工程、退耕還林工程和土地整理等國家重點(diǎn)工程為依托，堅(jiān)持把水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門的項(xiàng)目資金捆綁使用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)、各投其資、各記其功、分工協(xié)作的原則，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山、水、田、林、路綜合治理，工程、植物、農(nóng)耕措施并舉，形成水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體格局，尤其要建設(shè)好以成（都）—南（充）—廣（安）—達(dá)（州）、成（都）—綿（陽）—廣（元）以及成（都）渝（重慶）等高速公路為核心輻射區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)具有輻射示范作用的示范區(qū)或示范園。在抓好小流域綜合治理的同時(shí)，要充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，切實(shí)加快全省水土流失治理和水土資源開發(fā)利用的進(jìn)程。把水土保持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)緊密結(jié)合起來，從單純防護(hù)性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性治理，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益一起抓，加快山區(qū)治窮致富步伐。通過水土保持措施，充分發(fā)揮山區(qū)水土資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有地方特色的水土保持產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

四、努力拓展水土保持投資渠道，建立多元化的水土保持投入運(yùn)行機(jī)制

各級政府要制定引導(dǎo)社會資金投入水土保持的產(chǎn)業(yè)政策，加快引進(jìn)民間資金治理水土流失的進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化。要結(jié)合“四荒”治理開發(fā)工作繼續(xù)實(shí)行誰治理、誰管理、誰受益的政策，穩(wěn)定和完善治理荒山、荒坡的承包責(zé)任制。要破除各種束縛民間投資的思想觀念和政策限制，鼓勵(lì)各類企業(yè)、事業(yè)單位和大戶承包治理水土流失。有水土流失防治任務(wù)的地方應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于水土保持重點(diǎn)治理。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、老區(qū)建設(shè)和以工代賑等方面安排用于水土保持項(xiàng)目的資金應(yīng)按照水土保持規(guī)劃統(tǒng)一投向，配套使用。已發(fā)揮效益的大中型水庫、電站應(yīng)根據(jù)自身水土流失防治的需要，每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取部分資金專項(xiàng)用于本庫區(qū)及其上游水土保持防護(hù)和治理項(xiàng)目建設(shè)。有條件的地方要積極利用銀行貸款和引進(jìn)外資開展水土保持。

五、全面開展水土保持監(jiān)測工作，為政府決策和有效評價(jià)水土流失防治效果提供科學(xué)依據(jù)

水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是預(yù)防和治理水土流失、評價(jià)防治效果和行政執(zhí)法的重要手段和基礎(chǔ)。各級水行政主管部門要把這項(xiàng)工作放在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要位置，從促進(jìn)水土保持信息化、現(xiàn)代化的高度認(rèn)識水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重要性。加強(qiáng)對水土保持監(jiān)測工作的管理，搞好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。各級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同高等院校、科研院所的合作，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)提高水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，切實(shí)履行水土保持監(jiān)理管理職能。根據(jù)國家建設(shè)的重點(diǎn)和對環(huán)境有重大影響的區(qū)域，啟動金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等重點(diǎn)區(qū)域和因水土流失造成的面源污染的監(jiān)測，及時(shí)反映開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持動態(tài)情況。力爭用3—5年的時(shí)間把我省水土保持生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立起來。用科學(xué)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來指導(dǎo)全省的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為政府的宏觀決策服務(wù)。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安

全生產(chǎn)工作的通知

川辦函[2011]166號

各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，全面落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，構(gòu)建完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體制機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，切實(shí)減少煤礦事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要按照《四川省各級人民政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，認(rèn)真履行對所轄區(qū)域煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”；嚴(yán)格執(zhí)行政府負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及監(jiān)管人員下井檢查制度和駐礦安監(jiān)員制度； 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)制度、工作例會制度和“一票否決”制度，切實(shí)把煤礦安全的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，特別是煤礦產(chǎn)能在100萬噸以上的縣（市、區(qū)）人民政府要針對煤礦安全監(jiān)管工作的專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)做到科學(xué)監(jiān)管。要配齊配足煤礦駐礦安監(jiān)員，每2個(gè)煤礦至少配備1名駐礦安監(jiān)員?？h級煤礦安全監(jiān)管部門要對駐礦安監(jiān)員進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一管理，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保專職駐礦，確保監(jiān)管實(shí)效。

（三）各產(chǎn)煤市（州）縣級以上人民政府要制定煤礦事故應(yīng)急預(yù)案，有針對性地開展應(yīng)急演練，不斷修訂完善預(yù)案，提高預(yù)案的實(shí)效性和可操作性；進(jìn)一步健全煤礦安全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充完善所需應(yīng)急救援裝備，提高應(yīng)急救援能力和救援水平；督促各煤礦企業(yè)建立兼職救護(hù)隊(duì)，配備足夠的兼職救護(hù)隊(duì)員,配齊救護(hù)裝備，加強(qiáng)煤礦兼職救護(hù)隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理。一旦發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，事發(fā)地縣級以上人民政府必須按有關(guān)規(guī)定在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場組織搶險(xiǎn)救援，做好先期處置工作。同時(shí)按照省政府的規(guī)定要求，1小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告、3小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告事故相關(guān)信息。

二、健全煤礦安全監(jiān)管工作機(jī)制

（四）建立健全煤礦安全生產(chǎn)狀況定期通報(bào)制度，省政府安委會辦公室每季度應(yīng)對各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行通報(bào)；各產(chǎn)煤市（州）政府安委會辦公室每月應(yīng)對本行政區(qū)域各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行通報(bào)。

（五）各市（州）、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕183號）要求制定和每月監(jiān)管工作計(jì)劃，縣級煤礦安全監(jiān)管部門每月對轄區(qū)所有煤礦進(jìn)行至少一次督查，市級煤礦安全監(jiān)管部門每季度至少要對本

行政區(qū)域內(nèi)１/３以上的煤礦進(jìn)行督查。省安全監(jiān)管局（四川煤礦安監(jiān)局）每半年要對各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；各煤礦安全監(jiān)察分局每季度要會同相應(yīng)市級煤礦安全監(jiān)管部門對縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

（六）各地要建立健全煤礦企業(yè)安全隱患排查治理定期監(jiān)督檢查制度，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每半個(gè)月要組織一次全面督查，做好隱患排查、整治、驗(yàn)收等相關(guān)臺賬，實(shí)行“排查、整改、復(fù)查”的閉合管理。各煤礦企業(yè)每周要組織一次全面隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。

（七）縣級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立各煤礦密閉、柵欄檔案（包含臺賬、現(xiàn)場照片、檢查記錄等），煤礦企業(yè)拆除密閉、柵欄必須報(bào)批。對于擅自開啟密閉的行為要按重大隱患給予處理處罰。煤礦安全監(jiān)管（監(jiān)察）、國土資源、工商、公安等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

三、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

（八）各地要指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《四川省小煤礦安全生產(chǎn)基本要求》，完善各級管理機(jī)構(gòu)，配齊“五長、五科、五隊(duì)”，建立健全班組。2012年6月底前，全省所有煤礦礦級管理機(jī)構(gòu)必須配備煤礦礦長、總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機(jī)電副礦長等“五長”各一名，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是煤礦第一行政副職；煤礦生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)置生產(chǎn)技術(shù)科、安全管理科、通風(fēng)科、機(jī)電運(yùn)輸科、安全生產(chǎn)調(diào)度室，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井必須獨(dú)立設(shè)置通風(fēng)科，煤與瓦斯突出礦井還要設(shè)置防突辦（可與通風(fēng)科合并）；煤礦企業(yè)隊(duì)級管理機(jī)構(gòu)必須設(shè)置采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、通風(fēng)、運(yùn)輸?shù)取拔尻?duì)”，各隊(duì)下設(shè)班組。礦領(lǐng)導(dǎo)必須依法取得《礦長資格證》和《礦長安全資格證》，職能部門和隊(duì)級管理機(jī)構(gòu)配備的相關(guān)專業(yè)工程技術(shù)人員及安全生產(chǎn)管理人員必須依法取得《安全資格證》，班組長必須依法培訓(xùn)合格。

（九）各地要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，認(rèn)真落實(shí)《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》（省政府令第216號），建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，把各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到位。

（十）各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）每年要對行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，每半年要全面檢查一次，對于安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)重滑坡、未達(dá)到規(guī)劃等次的礦井，要依法責(zé)令停產(chǎn)整改；對于發(fā)生事故的礦井，要重新進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)后方可復(fù)產(chǎn)；年生產(chǎn)能力9萬噸以下的生產(chǎn)礦井必須達(dá)三級以上（其中通風(fēng)專業(yè)必須達(dá)二級），年生產(chǎn)能力9萬噸及以上的生產(chǎn)礦井必須達(dá)二級以上，建設(shè)礦井按上述要求同步達(dá)標(biāo)。

（十一）各地要指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)建立健全以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的技術(shù)管理體系，國有重點(diǎn)及地方煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、安監(jiān)、地測等基層單位必須配備專職技術(shù)人員。正常生產(chǎn)的煤礦每個(gè)礦井至少應(yīng)配備2名全日制中專以上、煤礦相關(guān)主體專業(yè)（采礦、通風(fēng)安全、機(jī)電等）的技術(shù)人員，資源整合和技改煤礦至少應(yīng)配備1名技術(shù)人員。到2014年，全省每個(gè)煤礦至少應(yīng)配備4名專業(yè)技術(shù)人員。

（十二）各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步加大工作力度，制定煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保全省所有產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）和生產(chǎn)礦井在2013年底前達(dá)標(biāo)。建設(shè)礦井（新建、技改、資源整合）在竣工驗(yàn)收前必須完成煤礦瓦斯綜合治理體系建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。所有礦井每個(gè)采、掘面必須配備專職瓦斯檢查員并在井下作業(yè)地點(diǎn)手上交接班，每個(gè)礦井至少配備2名專職瓦斯巡回檢查員。

所有礦井正常情況下，人員不得從礦井主要回風(fēng)系統(tǒng)中進(jìn)出（巡檢人員除外）。

（十三）各地要加強(qiáng)兼并重組和整合技改煤礦的監(jiān)管，資金未落實(shí)、專業(yè)技術(shù)人員未配備、采煤工作面未密閉、掘進(jìn)工作面未核定、班組長未培訓(xùn)合格的建設(shè)項(xiàng)目，一律不許開工?？h級煤礦安全監(jiān)管部門要建立整合技改煤礦技改工程“月單進(jìn)”（每個(gè)月掘進(jìn)進(jìn)尺）現(xiàn)場驗(yàn)收考核制度，每月由煤礦企業(yè)申報(bào)，駐礦安監(jiān)員現(xiàn)場核查，縣級煤礦安全監(jiān)管部門現(xiàn)場抽查，市級煤礦安全監(jiān)管部門督查。對連續(xù)兩月未完成計(jì)劃者，須停產(chǎn)整頓；對借整改、整合之名違法進(jìn)行煤礦開采的，沒收違法所得，并依法予以關(guān)閉。

（十四）各縣級煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”公示制度，并在煤礦井口懸掛公示牌公示。煤礦采掘頭面發(fā)生變化的，要及時(shí)重新核定和公示。發(fā)現(xiàn)“三超”（超定員、超能力、超強(qiáng)度）行為要嚴(yán)格依法處理。

（十五）各地要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理；督促煤礦企業(yè)落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，并把企業(yè)執(zhí)行情況作為煤礦安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，對違反規(guī)定的行為嚴(yán)肅查處。

（十六）各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤行〔2010〕178號）精神，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的小型煤礦機(jī)械化建設(shè)規(guī)劃。要合理采掘部署，礦井集中運(yùn)輸巷必須布置在巖層中，生產(chǎn)礦井未經(jīng)技術(shù)改造等建設(shè)項(xiàng)目并通過工程綜合竣工驗(yàn)收或安全高效礦井建設(shè)未經(jīng)省級有關(guān)部門驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，一律不得核增生產(chǎn)能力。要推動煤礦采用新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝，大力推廣綜采、綜掘、機(jī)裝、柔掩、錨網(wǎng)噴等先進(jìn)適用技術(shù)，2011年底前必須淘汰倉儲式采煤法、多支路采煤法、巷道式采煤法、高落式采煤法等國家明令禁止的采煤工藝和木支護(hù)、金屬摩擦支柱等國家明令禁止支護(hù)方式及設(shè)備。2012年6月底前，全省所有煤礦采煤工作面必須采用后退式壁式采煤方法。

（十七）各地要督促煤礦企業(yè)制定“六大系統(tǒng)”完善建設(shè)規(guī)劃，并確保按期完成。要積極推廣和應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)化的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和井下人員定位系統(tǒng)，加快緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。2012年6月底前，全省所有煤與瓦斯突出礦井，國有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。

（十八）強(qiáng)化對煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、班組長的培訓(xùn)，每年定期對煤礦從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格考核、持證上崗。堅(jiān)持實(shí)行分工種、崗位的針對性培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。所有新工人、轉(zhuǎn)崗、輪崗人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，并由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織考核合格后方可上崗。要積極推廣“白國周班組管理法”等班組建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化基層班組建設(shè)，班組長每年輪訓(xùn)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)。

（十九）煤礦企業(yè)要建立健全防治水機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備防治水專業(yè)人員和探放水設(shè)備，并認(rèn)真開展煤礦水患現(xiàn)狀調(diào)查工作，形成水患調(diào)查報(bào)告；存在區(qū)域性煤礦水患的地區(qū)要制定區(qū)域性監(jiān)控措施，存在重大水患的礦井必須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水患論證，并嚴(yán)格落實(shí)水患論證提出的防治水措施。

四川省人民政府辦公廳

二○ 一一年八月二日

第四篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償

機(jī)制的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為確保國家基本藥物制度順利實(shí)施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，要按照保障機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實(shí)補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式；同時(shí)堅(jiān)持以投入換機(jī)制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償?；踞t(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障付費(fèi)和個(gè)人付費(fèi)補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的辦法補(bǔ)助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務(wù)工作量，參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。按扣除政府補(bǔ)助后的服務(wù)成本制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，并逐步調(diào)整到位。按上述原則補(bǔ)償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進(jìn)行績效考核后予以補(bǔ)助。

（一）落實(shí)政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。

落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；2011年起，進(jìn)一步提高人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。衛(wèi)生、財(cái)政部門要健全績效考核機(jī)制，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績效將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由同級財(cái)政按照服務(wù)成本核定補(bǔ)助；承擔(dān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)的，省級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)（包括離退休人員經(jīng)費(fèi)）、人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由同級財(cái)政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補(bǔ)助。

（二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，將現(xiàn)有的掛號費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)（含 靜脈輸液費(fèi)，不含藥品費(fèi)）以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)，不再單設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，合并項(xiàng)目內(nèi)容由省價(jià)格主管部門會同衛(wèi)生、人力資源和社會保障等有關(guān)部門按國家要求具體規(guī)定。一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)對參保（合）對象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費(fèi)全部由醫(yī)保報(bào)銷支付，同時(shí)要相應(yīng)提高醫(yī)保支付上限標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)及醫(yī)保支付政策可在已實(shí)施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)先行執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對已合并到一般診療費(fèi)里的原收費(fèi)項(xiàng)目，不得再另行收費(fèi)或變相收費(fèi)。衛(wèi)生、人力資源和社會保障、物價(jià)等相關(guān)部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)收費(fèi)、分解處方多收費(fèi)。

（三）落實(shí)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補(bǔ)助。落實(shí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補(bǔ)經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算中足額安排，實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補(bǔ)助渠道和長效補(bǔ)助機(jī)制。經(jīng)常性收支核定和差額補(bǔ)助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方案》（川財(cái)社〔2010〕15號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實(shí)行收支兩條線，基本醫(yī)療服務(wù)等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要提 供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，其診療科目、床位數(shù)量、科室設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備要與其功能定位相適應(yīng)。按照衛(wèi)生部即將制定的指導(dǎo)意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能和服務(wù)范圍。對服務(wù)人口超過3萬人、服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)（2010）》評審?fù)ㄟ^，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對其承擔(dān)的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)可采取購買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號）要求核定落實(shí)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實(shí)。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總編制，由縣級機(jī)構(gòu)編制部門會同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際工作量統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，在崗位總量和相應(yīng)崗位空缺內(nèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定公開招聘補(bǔ)充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，相關(guān)費(fèi)用由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時(shí)，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績效工資制度落實(shí)到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的促進(jìn)作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費(fèi)納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的報(bào)銷比例，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，探索按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動積極地開展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導(dǎo)，強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格成本核算和控制?？冃Э己四壳皶喊凑招l(wèi)生廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。實(shí)施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開收入差距；建立以崗位責(zé)任和績效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對象滿意度為核心的考核和激勵(lì)制度，并將考核結(jié)果與實(shí)施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關(guān)政策時(shí)要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)會，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。

四、多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度

對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人口數(shù)量能力的基礎(chǔ)上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。各地在推進(jìn)醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務(wù)納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，結(jié)合實(shí)施國家基本藥物制度和推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的需要，省財(cái)政自2010年起對村醫(yī)給予一定補(bǔ)助。各地根據(jù)自身財(cái)力狀況，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當(dāng)傾斜。

同時(shí)，鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置以及人員培訓(xùn)等方面對村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)助。有條件的地方可以將實(shí)行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍并落實(shí)補(bǔ)償政策。

對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各地要通過政府購買服務(wù)等方式對其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補(bǔ)助，并將其中符合條件的機(jī)構(gòu)納入醫(yī) 保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報(bào)銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制作為實(shí)施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算和基建支出計(jì)劃足額安排，及時(shí)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任。省人民政府對建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平負(fù)總責(zé)。市、縣級人民政府要在預(yù)算中足額安排并及時(shí)撥付應(yīng)由本級財(cái)政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)保政策。各級財(cái)政可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金，保障基本藥物制度按計(jì)劃進(jìn)度順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對各地工作的檢查指導(dǎo)，定期進(jìn)行考核，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作和完善政策措施。

第五篇：四川省森林防火實(shí)施辦法

四川省森林防火實(shí)施辦法(1997年)（已經(jīng)修訂過）

四川省人民政府令（第89號〕

《四川省人民政府關(guān)于修改的決定》已經(jīng)1997年3月13日省人民政府第71次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長宋寶瑞

一九九七年三月二十六日

四川省人民政府關(guān)于修改《四川省森林防火實(shí)施辦法》的決定

第一條

為有效地預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條

四川省境內(nèi)的所有單位和個(gè)人，均須遵守《森林防火條例》和本辦法。

第三條

森林防火工作實(shí)施“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。依靠林區(qū)干部群眾，實(shí)行綜合治理。

第四條

森林防火工作實(shí)行省長、市長、州長、專員、縣(區(qū))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長負(fù)責(zé)制。

各級森林防火指揮部和林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，以及駐林區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位的森林防火工作，實(shí)行部門和單位防火責(zé)任制，承擔(dān)當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ呢?zé)任區(qū)內(nèi)森林防火任務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人經(jīng)營管理的林木的森林防火由經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)。

第五條

省和市、地、州以及森林面積一億平方米以上(含一億平方米)的縣，設(shè)立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)本地區(qū)的森林防火工作。森林防火指揮部應(yīng)設(shè)辦公室，配備相應(yīng)的專職干部負(fù)責(zé)日常工作。森林面積一千萬平方米以上(含一千萬平方米)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，設(shè)森林防火指揮所，指定人員負(fù)責(zé)日常工作。

第六條

根據(jù)森林類型、氣象條件和火災(zāi)頻繁度等差異，由省森林防火指揮部將全省林區(qū)劃分為一、二、三級火險(xiǎn)區(qū)。各級火險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的縣級人民政府，應(yīng)制定切實(shí)有效措施，加強(qiáng)防火工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

國有林區(qū)實(shí)行定地段、定面積、定任務(wù)、定人員、定報(bào)酬的護(hù)林防火責(zé)任制。

第七條

自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)建立撲火隊(duì)，鄉(xiāng)、村和駐林區(qū)的企事業(yè)單位應(yīng)建立義務(wù)撲火隊(duì)，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的撲救。

一級火險(xiǎn)區(qū)的縣應(yīng)建立專業(yè)撲火隊(duì)，二、三級火險(xiǎn)區(qū)的縣應(yīng)建立專業(yè)、半專業(yè)或義務(wù)撲火隊(duì)。撲火隊(duì)由縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組建。撲火隊(duì)?wèi)?yīng)充實(shí)人員，配備機(jī)具，開展滅火訓(xùn)練，與當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)及其他撲火組織配合，承擔(dān)森林火災(zāi)撲救任務(wù)。發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)伛v軍、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)積極參與撲救工作。

專業(yè)撲火隊(duì)可以興辦生產(chǎn)基地，開展多種經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自給。當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門應(yīng)在資金和物質(zhì)等方面予以扶持，按國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

第八條 全省森林防火期為每年1月1日至5月31日?？h級森林防火指揮部可根據(jù)實(shí)際規(guī)定本地區(qū)的森林防火期。

森林防火戒嚴(yán)區(qū)和戒嚴(yán)期由縣級人民政府或市(州)人民政府、地區(qū)行政公署根據(jù)實(shí)際情況確定，報(bào)省森林防火指揮部備案。

第九條

森林防火期內(nèi)，林區(qū)嚴(yán)禁野外吸煙、烤火、野炊、燒紙等一切非生產(chǎn)性用火。

第十條

森林防火期內(nèi)，林區(qū)野外生產(chǎn)需要用火，須報(bào)經(jīng)縣級人民政府或其授權(quán)單位批準(zhǔn)，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證，方能在指定地點(diǎn)、范圍內(nèi)用火，并由森林防火部門監(jiān)督檢查。

第十一條

森林防火期內(nèi)，林區(qū)禁止用槍械狩豬；進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動，須經(jīng)縣級人民政府或其授權(quán)單位批準(zhǔn)，并采取防火措施，做好滅火準(zhǔn)備工作。

第十二條

在林區(qū)架設(shè)輸電線路，必須有防火措施，并定期進(jìn)行線路安全檢查。

第十三條

林區(qū)的住宅、廠房、行人休息站周圍，必須開辟十米以上寬的防火帶。

第十四條

森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)，林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火。

第十五條

森林防火期內(nèi)，各級森林防火指揮部實(shí)行晝夜值班，重點(diǎn)林區(qū)開展巡山檢查，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握火情。

第十六條

森林防火指揮部防火專用的車輛、電臺、器材和其它設(shè)施、必須保持完好狀態(tài)，不得挪作它用。

第十七條

在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，成片的針葉林區(qū)應(yīng)當(dāng)營造抗火性能強(qiáng)、以闊葉林為主的生物防火林帶。

新造林面積在20公頃以上的，應(yīng)按14比1的規(guī)定營造生物防火林帶。新造林與防火林帶應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，并將有關(guān)資料歸檔管理。

現(xiàn)有林區(qū)成片林面積在200公頃以上的，應(yīng)按照生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃，逐步改建。

第十八條

森林防火設(shè)施建設(shè)以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃，分期建設(shè)。國有林區(qū)由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)建設(shè)，其他林區(qū)由林權(quán)所有單位或經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)。

新開發(fā)林區(qū)，必須把森林防火設(shè)施列入總體規(guī)劃同步建設(shè)。大面積造林(含飛機(jī)播種造林)，應(yīng)把森林防火設(shè)施列入生產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

第十九條

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要的撲救措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑饳C(jī)構(gòu)報(bào)告。

當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑饳C(jī)構(gòu)接到火災(zāi)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織人員進(jìn)行撲救，并向上級森林防火指揮部報(bào)告。但不得動員老年人、殘疾人、孕婦和年齡在16周歲以下的人員參加撲火。

第二十條

凡接到撲火命令的單位和個(gè)人，必須按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)參加撲救，不得拒絕或拖延。

第二十一條

縣級以上(含縣級)森林防火指揮部對下列火災(zāi)按規(guī)定報(bào)告省森林防火指揮部：

(一)12小時(shí)尚未撲來的森林火災(zāi)；

(二)重大、特大的森林火災(zāi)；

(三)威脅居民和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

(四)造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；

(五)未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；

(六)重點(diǎn)飛播林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的森林火災(zāi)；

(七)縣級行政區(qū)交界地的森林火災(zāi)；

(八)需要上級和友鄰單位支援的森林火災(zāi)；

第二十二條

森林火災(zāi)撲滅后，應(yīng)留足夠人員巡邏監(jiān)守，清理余火，經(jīng)當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部檢查驗(yàn)收后，方可撤出看守人員。

第二十三條

凡森林火災(zāi)、火警和荒火，應(yīng)查明起火的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者和造成的損害等。

森林火警由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織調(diào)查；一般森林火災(zāi)由縣級森林防火指揮部組織調(diào)查；重大森林火災(zāi)由市、地、州森林防火指揮部組織調(diào)查；特大森林火災(zāi)由省森林防火指揮部組織調(diào)查。行政區(qū)域交界地方發(fā)生的森林火災(zāi)由起火點(diǎn)所在地的森林防火指揮部負(fù)責(zé)調(diào)查。起火點(diǎn)不明確的，由上級森林防火指揮部指定的單位調(diào)查。

第二十四條

各級森林防火指揮部應(yīng)建立森林防火檔案及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的報(bào)關(guān)制度。

第二十五條

本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員參加撲救森林火災(zāi)的，其生活補(bǔ)助按本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的鄉(xiāng)規(guī)民約辦理。外鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、外縣人員參加撲救森林火災(zāi)期間的生活補(bǔ)助、誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府規(guī)定。

第二十六條

嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》和本辦法，預(yù)防和撲救措施得力，一級火險(xiǎn)縣1年內(nèi)、二級火險(xiǎn)縣連續(xù)2年內(nèi)、三級火險(xiǎn)縣連續(xù)3年內(nèi)未發(fā)生森林火災(zāi)的以及有《森林防火條例》第三十一條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)所列事跡的單位和個(gè)人，由縣級以上(含縣級)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

森林防火專職工作人員，在森林防火崗位上工作，一級火險(xiǎn)區(qū)15年以上，二級火險(xiǎn)區(qū)20年以上、三級火險(xiǎn)區(qū)25年以上，工作有成績的，頒發(fā)由省人民政府制發(fā)的榮譽(yù)證書。

第二十七條

違反《森林防火條例》和本辦法規(guī)定的，依照《森林防火條例》第三十二條、第三十三條、第三十四條的規(guī)定處理。

第二十八條

本辦法執(zhí)行中的問題由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條

本辦法自公布之日起施行。