第一篇：武漢市軌道交通運營安全管理辦法

第262號

《武漢市軌道交通運營安全管理辦法》已經(jīng)2015年3月31日市人民政府第124次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月10日起施行。

市長

萬勇 2015年5月11日

武漢市軌道交通運營安全管理辦法

第一章

總則

第一條

為了加強本市軌道交通運營安全管理，保障運營安全，維護乘客合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號）和《武漢市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》）等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市軌道交通運營安全管理、保障及監(jiān)督活動。

第三條

軌道交通運營安全管理應(yīng)當堅持科學(xué)管理、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則。

第四條

市人民政府建立軌道交通運營安全綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本市涉及軌道交通運營安全的重大事項。

軌道交通沿線區(qū)人民政府（包括開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同）負責(zé)做好區(qū)內(nèi)軌道交通運營安全相關(guān)服務(wù)、保障工作，配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)、解決相關(guān)問題。

第五條

市交通運輸主管部門負責(zé)本市軌道交通運營安全的監(jiān)督管理，對軌道交通運營安全進行行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督，其所屬的市軌道交通運營管理機構(gòu)負責(zé)日常監(jiān)督工作。

市公安機關(guān)負責(zé)維護軌道交通運營治安秩序及反恐工作，對消防、安檢工作實施監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革、國土規(guī)劃、城管、城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門依照各自職責(zé)做好軌道交通運營安全相關(guān)工作。

第六條

軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應(yīng)當依照本辦法承擔軌道交通運營安全主體責(zé)任，做好軌道交通運營的日常管理工作，并建立健全軌道交通運營安全控制體系，制定規(guī)章制度，落實安全責(zé)任，保障運營安全。

第七條

市人民政府相關(guān)部門和運營單位應(yīng)當采取多種形式，宣傳有關(guān)城市軌道交通安全運營的法律規(guī)定和安全知識，提高市民的安全意識。

第二章

安全設(shè)施與保護區(qū)管理

第八條

軌道交通建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）在進行工程項目建設(shè)時，應(yīng)當同步建設(shè)以下軌道交通安全設(shè)施、設(shè)備，確保其功能符合運營安全的需要：

（一）報警、滅火、逃生、站臺門、防汛、防爆、反恐、緊急疏散照明、應(yīng)急通訊、應(yīng)急誘導(dǎo)系統(tǒng)等安全、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備；

（二）安全、消防、人員疏散導(dǎo)向等標志；

（三）視頻監(jiān)控系統(tǒng)；

（四）警務(wù)用房、警用標志及相應(yīng)的通信、防暴等裝備。

緊急情況下需要乘客操作的安全設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當醒目標明使用條件和操作方法。

第九條

軌道交通工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當將軌道交通線路竣工總平面布置圖報市軌道交通運營管理機構(gòu)和市公安機關(guān)軌道交通治安管理部門、消防部門備案。

第十條

運營單位應(yīng)當按照要求對安全設(shè)施、設(shè)備進行日常維護保養(yǎng)、檢查檢測，保障設(shè)施、設(shè)備的正常完好。

安全設(shè)施、設(shè)備規(guī)范標準發(fā)生變化的，運營單位應(yīng)當及時對安全設(shè)施、設(shè)備進行調(diào)整。安全設(shè)施、設(shè)備無法滿足運營安全實際需要的，運營單位應(yīng)當按照市軌道交通運營管理機構(gòu)和市公安機關(guān)軌道交通治安管理部門、消防部門的要求，對不符合要求的安全設(shè)施、設(shè)備及時進行整改。

第十一條

運營單位應(yīng)當按照下列標準提出軌道交通運營線路安全保護區(qū)的具體范圍，報市國土規(guī)劃部門批準：

（一）地下車站與隧道外邊線外側(cè)50米內(nèi)；

（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建（構(gòu)）筑物外邊線外側(cè)10米內(nèi)；

（四）水底隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)150米內(nèi)。

市國土規(guī)劃部門應(yīng)當將批準后的安全保護區(qū)范圍向社會公布，并向長江水利委員會、長江海事局、長江航道局和市城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水務(wù)、港航海事等相關(guān)部門和單位及區(qū)人民政府通報。

因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要調(diào)整運營線路安全保護區(qū)范圍的，由運營單位研究提出具體方案報市國土規(guī)劃部門批準。

第十二條

作業(yè)單位或者個人在軌道交通運營線路安全保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)，需要行政許可的，市國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、公安消防、水務(wù)、港航海事等部門和單位實施行政許可時，應(yīng)當就申請人的規(guī)劃設(shè)計方案、作業(yè)方案和安全防護方案（包括監(jiān)測方案）書面征求運營單位的意見，并根據(jù)運營單位出具的技術(shù)審查意見作出是否許可的決定。對技術(shù)復(fù)雜的或者對軌道交通安全有影響的作業(yè)，相應(yīng)行政許可部門和單位應(yīng)當組織專家進行評審。行政許可決定作出后應(yīng)當及時告知市軌道交通運營管理機構(gòu)和運營單位：

（一）新建、擴建、改建或者拆除建（構(gòu)）筑物；

（二）敷設(shè)管線、挖掘、鉆孔、爆破、樁基施工、地基加固；

（三）打井、挖沙、采石、取土、堆土、疏浚河道；

（四）其他影響軌道交通安全的作業(yè)。

進行第一款所列作業(yè)，不需要行政許可的，作業(yè)單位或者個人應(yīng)當就規(guī)劃設(shè)計方案、作業(yè)方案和安全防護方案（包括監(jiān)測方案）書面征求運營單位的意見。

運營單位應(yīng)當在5個工作日內(nèi)出具書面技術(shù)審查意見并予以回復(fù)，同時將審查意見報市軌道交通運營管理機構(gòu)備案。

第十三條

作業(yè)單位或者個人進行第十二條第一款所列作業(yè)時，應(yīng)當與運營單位簽訂安全協(xié)議，將嚴格按照作業(yè)方案進行施工、嚴格遵守國家相關(guān)安全標準和施工安全規(guī)范、采取有效措施防止影響軌道交通運營安全等作為協(xié)議內(nèi)容。未簽訂安全協(xié)議的，不得開工作業(yè)。

運營單位應(yīng)當對安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的安全性進行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有危及或者可能危及軌道交通安全的，應(yīng)當要求作業(yè)單位或者個人停止作業(yè)，采取措施消除危害，并向作業(yè)的許可單位或者市軌道交通運營管理機構(gòu)報告。接到報告的單位應(yīng)當依法及時處理。

軌道交通沿線區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當加強對軌道交通運營線路安全保護區(qū)的日常管理，長江水利委員會、長江海事局、長江航道局、市港航海事局依法做好相關(guān)河道和水域的安全保護區(qū)管理工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)的，應(yīng)當責(zé)令作業(yè)單位或者個人立即停止作業(yè)，并依法予以處理，同時將處理結(jié)果及時通報市軌道交通運營管理機構(gòu)。

第三章

安全運營管理

第十四條

軌道交通線路試運營前，建設(shè)單位應(yīng)當按照《城市軌道交通試運營前安全評價規(guī)范》的規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價，并報市安監(jiān)部門備案。對安全評價中發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)單位應(yīng)當及時進行整改。

運營單位在軌道交通線路通過安全評價后，應(yīng)當向市交通運輸主管部門提出試運營基本條件的評審申請。市交通運輸主管部門根據(jù)省交通運輸主管部門的委托，組織相關(guān)部門和專家進行評審。評審合格并經(jīng)市交通運輸主管部門報市人民政府批準后，方可進行試運營。

試運營期間，運營單位應(yīng)當按照設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)范，對軌道交通設(shè)施、設(shè)備運行情況和運營狀況進行安全監(jiān)測和綜合驗證。

第十五條

市交通運輸主管部門應(yīng)當組織運營單位開展軌道交通運營安全評價，實施安全應(yīng)急演練，指導(dǎo)和監(jiān)督運營單位開展執(zhí)法活動。

第十六條

公安機關(guān)應(yīng)當依法維護軌道交通運營的治安秩序，對破壞軌道交通治安秩序的行為進行查處，建立軌道交通反恐指揮體系，完善反恐應(yīng)急預(yù)案并組織演練，保障軌道交通運營安全。

第十七條

運營單位應(yīng)當配置安全檢查設(shè)施、設(shè)備，選擇有安檢資質(zhì)的單位實施安全檢查。安檢單位應(yīng)當對軌道交通進站、乘車人員及其攜帶物品實施安全檢查。公安機關(guān)對安全檢查工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

乘客應(yīng)當自覺接受安全檢查。不接受安全檢查的，安全檢查人員應(yīng)當拒絕其進站、乘車；拒不接受安全檢查強行進入車站、乘車或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的，移送公安機關(guān)依法處理。

安檢人員實施安全檢查時，應(yīng)當佩帶安全檢查證；未佩帶安全檢查證實施檢查的，乘客有權(quán)拒絕檢查。

禁止攜帶對軌道交通運營安全有威脅的物品進入軌道交通運營區(qū)域。具體危險物品目錄和樣式，由運營單位按照公安機關(guān)和市軌道交通運營管理機構(gòu)的規(guī)定，在車站內(nèi)通過張貼、陳列等方式予以公告。

第十八條

運營單位應(yīng)當按照國家標準、行業(yè)標準做好車站、列車等軌道交通運營區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施配置以及定期檢查、維護、更新工作，同時保障疏散通道、安全出口暢通。

第十九條

運營單位在車站內(nèi)設(shè)置的廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點，應(yīng)當符合《武漢市軌道交通車站、車輛廣告設(shè)置管理規(guī)定》、《武漢市軌道交通車站商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置管理規(guī)定》的要求，不得影響軌道交通運營安全。

第二十條

軌道交通沿線區(qū)人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門做好軌道交通站點站房滴水線外的治安秩序維護、交通疏導(dǎo)、市容管理等工作，保障軌道交通客流疏散通道的暢通。

第二十一條

運營單位對軌道交通進行擴建、改建和設(shè)施改造，應(yīng)當制訂安全防護方案，報市軌道交通運營管理機構(gòu)備案；需要暫停軌道交通運營或者調(diào)整運營時間的，應(yīng)當向市交通運輸主管部門報告，并在實施前提前5日通過媒體以及車站、列車廣播等方式向社會公告。

軌道交通暫停運營或者調(diào)整運營時間的，運營單位應(yīng)當做好安排和調(diào)度工作，確保乘客出行安全便利。

第二十二條

運營單位應(yīng)當定期組織軌道交通運營安全檢查，對市安監(jiān)、交通運輸、公安、公安消防、水務(wù)等部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的運營安全隱患，采取安全防護措施，制訂專項整改方案并進行整改。

第二十三條

運營單位應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)和考核，確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的軌道交通運營安全知識和安全管理能力。

運營單位列車駕駛員應(yīng)當進行不少于5000公里駕駛里程的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗；調(diào)度員、行車值班員、車站客運服務(wù)人員應(yīng)當進行理論、實操技能的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第二十四條

運營單位車站客運服務(wù)人員應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）維護車站秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車；

（二）勸阻、制止可能導(dǎo)致危險發(fā)生的行為，勸阻、制止無效的，及時報告公安機關(guān)處理；

（三）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時報告；

（四）發(fā)生險情時，及時引導(dǎo)乘客疏散。

運營單位列車駕駛員應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）遵守列車駕駛安全操作規(guī)程；

（二）查看乘客上下列車情況，確保站臺屏蔽門和列車車門安全開啟和關(guān)閉。

第二十五條

在軌道交通運營區(qū)域內(nèi)，除應(yīng)當遵守《條例》的規(guī)定外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）禁止在車站、列車、出入口、通道進行乞討、賣藝、拾荒、募捐、傳教或者發(fā)放各類宣傳品；

（二）禁止攜帶氫氣球、鐵鋸、鐵棒、自行車（體積、長度符合要求的折疊自行車除外）、電動自行車、運貨平板車等；

（三）禁止在自動扶梯上推拉、嬉戲打鬧、逆行、身體倚靠、探出扶手欄桿，堵塞扶梯、閘機等通道；

（四）禁止人為損害軌道交通自動扶梯、自動售檢票機、公共交通卡充值驗票機、視頻監(jiān)控攝像頭等設(shè)施、設(shè)備。

第四章

應(yīng)急和事故處理

第二十六條

市交通運輸主管部門應(yīng)當按照相關(guān)法律、法規(guī)以及本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂本市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和演練計劃，報市人民政府批準后實施。

運營單位應(yīng)當制訂本單位的軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市交通運輸主管部門備案。

第二十七條

運營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的要求，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援機動力量，設(shè)置應(yīng)急搶修救援點，配備救援器材設(shè)備，儲備應(yīng)急救援物資，開展應(yīng)急救援培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

第二十八條

軌道交通運營發(fā)生突發(fā)事件，運營單位應(yīng)當立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，同時向市人民政府、市公安機關(guān)以及市交通運輸主管部門報告。

市人民政府應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的軌道交通應(yīng)急預(yù)案，及時組織指揮處置，盡快恢復(fù)軌道交通運營。

市人民政府有關(guān)部門、區(qū)人民政府以及電力、通信、供水等單位，應(yīng)當按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)急保障和搶險救援。涉及恐怖襲擊、治安突發(fā)事件，市公安機關(guān)應(yīng)當啟動相應(yīng)的反恐、治安應(yīng)急預(yù)案，依法予以處置。

突發(fā)事件處置完畢后，運營單位應(yīng)當對涉及的軌道交通設(shè)施、設(shè)備進行安全性檢查，確保設(shè)施、設(shè)備保持完好。

第二十九條

因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者發(fā)生安全事故以及其他突發(fā)事件，嚴重影響軌道交通安全的，運營單位可以暫時停止線路運營或者部分路段運營，組織乘客疏散，并向市交通運輸主管部門報告，向社會公布。

軌道交通因地震、火災(zāi)等重大災(zāi)害停運后，市交通運輸主管部門應(yīng)當組織對軌道交通進行安全檢查，組織專家論證或者委托專業(yè)機構(gòu)鑒定，經(jīng)確認符合安全運營條件的，方可恢復(fù)運營。

第三十條

軌道交通運營發(fā)生人身傷亡事故，應(yīng)當按照先搶救受傷者，排除障礙，及時恢復(fù)正常運行，后處理事故的原則處理，任何單位和個人不得阻礙軌道交通正常運營。

發(fā)生人身傷亡事故，運營單位應(yīng)當保護好現(xiàn)場，按照規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。市公安、安監(jiān)、交通運輸、衛(wèi)生等部門應(yīng)當對現(xiàn)場進行勘察、檢驗，依法進行處理。

第三十一條

因突發(fā)事件影響軌道交通運營的，運營單位應(yīng)當通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式及時告知乘客相關(guān)運營信息，做好乘客的疏散、轉(zhuǎn)移工作。

第三十二條

運營單位應(yīng)當對進入軌道交通運營區(qū)域人員的傷亡依法承擔損害賠償責(zé)任，傷亡是其自身健康原因和故意造成的除外。

第三十三條

發(fā)生軌道交通客流量激增等危及運營安全的情況時，運營單位可以采取限制客流量的臨時措施；采取限制客流量的措施無法保證運營安全時，運營單位可以停止軌道交通部分站點或者全線的運營，公安、城管等部門應(yīng)當配合做好客流疏導(dǎo)、秩序維護等工作。

運營單位采取限制客流量或者停止運營措施，應(yīng)當立即報告市交通運輸主管部門，同時通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式向乘客履行告知義務(wù)；軌道交通無法及時恢復(fù)正常運營的，運營單位應(yīng)當為乘客出具延誤證明，告知乘客票款退還或者車票延期等注意事項，做好乘客的疏散工作。

第三十四條

運營單位應(yīng)當建立舉報獎勵機制，發(fā)動廣大群眾發(fā)現(xiàn)、舉報軌道交通運營安全隱患，及時掌握危及軌道交通運營安全的信息。

第五章

法律責(zé)任

第三十五條

違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》或者其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的，由相關(guān)部門依照其規(guī)定予以處理。

第三十六條

作業(yè)單位或者個人違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定，未經(jīng)許可在安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)、未簽訂安全協(xié)議或者危及軌道交通安全不停止作業(yè)、不采取措施消除危害的，由所在地區(qū)人民政府有關(guān)部門予以警告，并責(zé)令改正；造成危害軌道交通安全后果的，由所在地區(qū)人民政府有關(guān)部門責(zé)令整改，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十七條

違反本辦法第二十五條規(guī)定，影響軌道交通運營安全秩序的，由運營單位責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款；造成嚴重后果的，由市交通運輸主管部門、公安機關(guān)按照各自職責(zé)依法處理。

第三十八條

依照本辦法規(guī)定，應(yīng)當由市交通運輸主管部門依法處理的違法行為，市交通運輸主管部門可以委托市軌道交通運營管理機構(gòu)實施。

第三十九條

安檢單位違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，未按照要求履行安全檢查義務(wù)的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；逾期不改正的，依據(jù)《保安服務(wù)管理條例》（國和院令第564號）、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號）的規(guī)定予以處罰。

第四十條

相關(guān)部門及區(qū)人民政府工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級有關(guān)部門依法追究責(zé)任；造成損害的，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附則 第四十一條

本辦法自2015年6月10日起施行。

第二篇：上海市軌道交通運營安全管理辦法

上海市軌道交通運營安全管理辦法（市政府令第22號）

二○○九年十二月九日

上海市軌道交通運營安全管理辦法

（2009年12月9日上海市人民政府令第22號公布）

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為加強本市軌道交通運營安全管理，保障運營安全，維護乘客的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《上海市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市軌道交通的運營安全保障及其相關(guān)管理活動。

第三條（監(jiān)管部門）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照國家有關(guān)規(guī)定，對軌道交通運營安全實施綜合監(jiān)督管理。

市交通行政管理部門依照本辦法負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的軌道交通運營安全監(jiān)督管理，其所屬的市運輸管理機構(gòu)負責(zé)本市軌道交通運營安全的日常監(jiān)督工作。

市發(fā)展改革、建設(shè)、公安等行政管理部門及各區(qū)（縣）人民政府按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

第四條（運營單位）

軌道交通線路運營單位（以下簡稱運營單位）應(yīng)當做好其運營范圍內(nèi)軌道交通運營安全的日常管理工作，并建立軌道交通運營安全控制體系，制定運營安全規(guī)章制度，落實安全責(zé)任，保證軌道交通運營安全。

第二章安全設(shè)施與保護區(qū)管理

第五條（建設(shè)單位的運營安全要求）軌道交通項目建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）在進行工程項目建設(shè)時，應(yīng)當同步建設(shè)軌道交通安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)功能符合運營安全的需要。

軌道交通工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當將軌道交通線路竣工總平面布置圖報市運輸管理機構(gòu)備案。

第六條（安全設(shè)施）

運營單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)軌道交通安全設(shè)施、設(shè)備規(guī)范標準，在車站、車廂內(nèi)設(shè)置以下安全設(shè)施、設(shè)備：

（一）報警、滅火、逃生、防汛、防爆、緊急疏散照明、應(yīng)急通訊、應(yīng)急誘導(dǎo)系統(tǒng)等應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備；

（二）安全、消防、人員疏散導(dǎo)向等標志；

（三）視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)。

緊急情況下需要乘客操作的安全設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當醒目地標明使用條件和操作方法。

第七條（設(shè)施維護和整改）

運營單位應(yīng)當對安全設(shè)施、設(shè)備進行日常維護和檢測，并按照國家《地鐵運營安全評價標準》的要求進行安全性評價，保證設(shè)施、設(shè)備的正常完好。

安全設(shè)施、設(shè)備規(guī)范標準發(fā)生變化的，運營單位應(yīng)當及時對安全設(shè)施、設(shè)備進行調(diào)整。

安全設(shè)施、設(shè)備無法滿足運營安全實際需要的，運營單位應(yīng)當根據(jù)市運輸管理機構(gòu)的要求，及時對現(xiàn)有安全設(shè)施、設(shè)備進行整改。

第八條（安全保護區(qū)）

軌道交通工程建設(shè)項目立項后，市交通行政管理部門應(yīng)當按照《條例》第三十條的規(guī)定，劃定軌道交通安全保護區(qū)的具體范圍，并告知規(guī)劃、房屋等相關(guān)行政管理部門。

在軌道交通安全保護區(qū)范圍內(nèi)進行《條例》第三十一條規(guī)定的作業(yè)內(nèi)容的，規(guī)劃、房屋等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當告知相關(guān)作業(yè)單位向市運輸管理機構(gòu)辦理安全保護區(qū)審批手續(xù)。

第九條（安全保護區(qū)內(nèi)的作業(yè)管理）

軌道交通工程建設(shè)項目取得施工許可證后，建設(shè)單位應(yīng)當對該軌道交通工程劃定的軌道交通安全保護區(qū)實施安全管理。

作業(yè)單位應(yīng)當按照經(jīng)市運輸管理機構(gòu)審批同意的作業(yè)方案確定的時間進行施工，并采取相應(yīng)的安全保護措施。作業(yè)單位未按照作業(yè)方案確定的施工期限開工的，應(yīng)當重新向市運輸管理機構(gòu)辦理作業(yè)方案的審批手續(xù)。

建設(shè)單位或者運營單位應(yīng)當對作業(yè)單位在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)的施工制定安全監(jiān)督方案，并對施工的安全性進行日常監(jiān)督。

第十條（安全保護區(qū)外的施工管理）

在軌道交通安全保護區(qū)外進行建設(shè)工程施工，其工程施工機械可能跨越或者觸及軌道交通地面車站、高架車站及其線路軌道的，施工單位應(yīng)當采取必要的安全防護措施，不得影響軌道交通運營安全，并在施工前書面告知運營單位。

運營單位應(yīng)當派員對施工現(xiàn)場進行安全檢查。施工單位未采取安全防護措施或者施工過程中出現(xiàn)可能危及軌道交通運營安全情況的，運營單位應(yīng)當要求施工單位立即停止施工并采取相應(yīng)的安全措施，同時報告市運輸管理機構(gòu)。

第三章安全運營管理

第十一條（基本運營條件認定）

軌道交通工程竣工后需要投入試運營的，運營單位應(yīng)當向市交通行政管理部門申請基本運營條件認定，市交通行政管理部門應(yīng)當在運營單位提出申請后的30個工作日內(nèi)，組織基本運營條件認定。

軌道交通工程符合基本運營條件的，經(jīng)市交通行政管理部門報市人民政府批準后，可以投入試運營；不符合基本運營條件的，市交通行政管理部門應(yīng)當將相關(guān)問題告知建設(shè)單位或者運營單位，并要求其在規(guī)定的期限內(nèi)整改。

本市軌道交通基本運營條件的具體規(guī)范，由市交通行政管理部門會同市發(fā)展改革、建設(shè)行政管理部門制定。

第十二條（從業(yè)要求）

運營單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)和考核，確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的軌道交通運營安全知識和管理能力。

運營單位列車駕駛員應(yīng)當進行不少于5000公里駕駛里程的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗；調(diào)度員、行車值班員應(yīng)當進行不少于300小時操作的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第十三條（工作人員安全職責(zé)）

運營單位車站工作人員應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）維護車站內(nèi)秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車；

（二）發(fā)生險情時，及時引導(dǎo)乘客疏散；

（三）勸阻、制止可能導(dǎo)致危險發(fā)生的行為，對勸阻、制止無效的，移送公安部門處理；

（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時報告。

運營單位列車駕駛員應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）遵守列車駕駛安全操作規(guī)程；

（二）查看乘客上下列車情況，確保站臺屏蔽門（安全隔離門）和列車車門安全開啟和關(guān)閉。

第十四條（乘客要求）

乘客除遵守《條例》以及《軌道交通乘客守則》等規(guī)定外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）不得攜帶超過規(guī)定體積標準的物品進站、乘車；

（二）不得攜帶自行車（含折疊式自行車）進站、乘車；

（三）不得攜帶貓、狗等寵物進站、乘車；

（四）不得在車站、車廂內(nèi)使用滑板、溜冰鞋等器材。

運營單位應(yīng)當加強對乘車秩序的管理。對違反前款規(guī)定的乘客，運營單位可以拒絕其進站、乘車。乘客拒不接受的，運營單位可以移送公安部門處理。

第十五條（安全檢查）

禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性以及其他有可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進站、乘車。具體危險物品目錄和樣式，由運營單位按照規(guī)定，在車站內(nèi)通過張貼、陳列等方式予以公告。

運營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和標準，在車站內(nèi)設(shè)置安全檢查設(shè)施、設(shè)備，配備受過專業(yè)培訓(xùn)的安全檢查人員，并按照規(guī)定對乘客攜帶的物品進行安全檢查。

乘客應(yīng)當接受和配合安全檢查；拒不接受、配合安全檢查的，運營單位應(yīng)當拒絕其進站、乘車。

運營單位在安全檢查中發(fā)現(xiàn)有危險物品的，應(yīng)當立即采取防止危險發(fā)生的安全措施，并按照規(guī)定及時報告公安部門。

安全檢查人員實施安全檢查時，應(yīng)當佩帶安全檢查證；未佩帶安全檢查證實施檢查的，乘客有權(quán)拒絕檢查。

乘客以外的其他人員進站、乘車的，應(yīng)當遵守本條規(guī)定。

第十六條（廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點的管理）

在車站內(nèi)設(shè)置的廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點不得影響軌道交通運營安全。

除軌道交通車站規(guī)劃布局方案確定設(shè)置的商業(yè)網(wǎng)點和設(shè)置在站臺的自動售貨機外，禁止在車站出入口、站臺及通道設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點。

運營單位應(yīng)當加強對廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點的安全檢查。廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點使用的材質(zhì)應(yīng)當采用難燃材料，并符合消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

除緊急情況外，廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點應(yīng)當在軌道交通非運營期間進行設(shè)置或者維護。

第十七條（改擴建停運）

軌道交通進行改建、擴建或者設(shè)施改造，需要暫停軌道交通運營或者縮短運營時間的，運營單位應(yīng)當制訂安全防護方案并報市運輸管理機構(gòu)備案。運營單位應(yīng)當在暫停軌道交通運營或者縮短運營時間10天前，通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示以及媒體等方式向乘客履行告知義務(wù)。

軌道交通暫停運營或者縮短運營時間的，市運輸管理機構(gòu)應(yīng)當做好安排和調(diào)度工作，確保乘客出行安全和便利。

第十八條（檢查整改）

運營單位應(yīng)當加強對軌道交通運營安全的檢查，及時消除運營安全隱患；難以及時消除的，運營單位應(yīng)當采取安全防護措施，并制訂專項整改方案。

運營單位應(yīng)當將安全防護措施以及專項整改方案報市運輸管理機構(gòu)備案。

第十九條（委托管理）

運營單位將涉及軌道交通運營安全的管理項目或者設(shè)施、設(shè)備委托給其他單位管理的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

運營單位應(yīng)當對運營安全工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并承擔安全責(zé)任。

第二十條（監(jiān)督檢查）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當依法對軌道交通運營安全情況實施監(jiān)督檢查。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等相關(guān)行政管理部門的執(zhí)法人員實施檢查時，應(yīng)當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做好書面記錄。

執(zhí)法人員實施檢查時，應(yīng)當出示執(zhí)法證件，不得影響軌道交通正常運營。

第四章應(yīng)急和事故處理

第二十一條（應(yīng)急預(yù)案的編制）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通、公安等行政管理部門應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)以及本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)編制本部門的軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報市政府批準。

運營單位應(yīng)當根據(jù)軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制本單位的具體應(yīng)急預(yù)案，并報市交通行政管理部門備案。

第二十二條（應(yīng)急處置）

軌道交通發(fā)生突發(fā)事件達到啟動應(yīng)急預(yù)案條件的，市交通行政管理部門應(yīng)當按照規(guī)定啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)行政管理部門和運營單位應(yīng)當按照國家、本市以及應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定處置突發(fā)事件。

突發(fā)事件處置完畢后，運營單位應(yīng)當對涉及的軌道交通設(shè)施、設(shè)備進行安全性檢查，確保設(shè)施、設(shè)備保持完好。

第二十三條（事故處置）

運營單位應(yīng)當合理設(shè)置事故救援點和配備救援人員。

軌道交通運營發(fā)生安全事故的，運營單位應(yīng)當按照軌道交通運營安全事故處置的要求，立即組織搶救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

安全事故影響軌道交通運營的，運營單位應(yīng)當通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式及時告知乘客相關(guān)運營信息，做好乘客的疏散、轉(zhuǎn)移工作。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，趕赴事故現(xiàn)場進行處置，盡快恢復(fù)軌道交通的正常運營。

本市軌道交通運營安全事故處置規(guī)定，由市交通行政管理部門負責(zé)制定。

第二十四條（限制客流量及停止運營）

發(fā)生軌道交通客流量激增等危及運營安全的情況時，運營單位可以采取限制客流量的臨時措施，確保運營安全。采取限制客流量的措施無法保證運營安全時，運營單位可以停止軌道交通部分區(qū)段或者全線的運營，并應(yīng)當立即報告市交通行政管理部門。

運營單位采取限制客流量或者停止運營措施的，應(yīng)當同時通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式向乘客履行告知義務(wù)；軌道交通無法及時恢復(fù)正常運營的，運營單位應(yīng)當為乘客出具延誤證明，告知票款退還或者車票延期等注意事項，并做好乘客的疏散工作。

第二十五條（信息報告）

軌道交通運行發(fā)生15分鐘以上延誤情形的，運營單位應(yīng)當立即報告市交通行政管理部門，并在恢復(fù)運行后3日內(nèi)將延誤原因及處置情況書面報告市交通行政管理部門。

第五章法律責(zé)任

第二十六條（對建設(shè)單位的處罰）

建設(shè)單位違反本辦法第五條第二款規(guī)定，未按照要求履行備案義務(wù)的，由市交通行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十七條（對運營單位的處罰）

對運營單位違反本辦法的行為，由市交通行政管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第六條或者第二十三條第一款規(guī)定，未按照要求設(shè)置安全設(shè)施或者事故救援點及救援人員的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

（二）違反本辦法第十三條規(guī)定，未按照要求履行安全職責(zé)的，給予警告，并處3000元以上1萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十六條規(guī)定，未按照要求設(shè)置、維護廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十七條第一款或者第二十五條規(guī)定，未按照要求履行告知或者報告義務(wù)的，處1000元以上3000元以下的罰款。

（五）違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，未按照要求履行安全檢查義務(wù)或者采取安全防護措施、制訂專項整改方案的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十八條（對施工單位的處罰）

施工單位違反本辦法第十條第一款規(guī)定，未按照要求進行施工，影響軌道交通運營安全的，由市交通行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十九條（委托處罰）

市交通行政管理部門可以委托市交通行政執(zhí)法機構(gòu)實施本辦法規(guī)定的由市交通行政管理部門實施的行政處罰。

第三十條（其他處罰）

違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》或者其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依照其規(guī)定處罰。

第六章附則

第三十一條（參照執(zhí)行）

磁懸浮交通的運營安全管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條（施行日期）

本辦法自2010年3月1日起施行。

第三篇：武漢市軌道交通規(guī)劃管理辦法

武漢市軌道交通規(guī)劃管理辦法

（送審稿）

第一章 總則

第一條 為加強我市軌道交通規(guī)劃管理，使軌道交通與周邊地區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱軌道交通，是指城市公共交通系統(tǒng)中大運量的城市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng)，包括地下、地面、高架部分。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的軌道交通及與之相關(guān)建設(shè)活動的規(guī)劃管理。

第四條 市軌道交通管理機構(gòu)按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)軌道交通規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)工作。

市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)軌道交通的規(guī)劃管理工作。市發(fā)展改革、建設(shè)、土地等部門按照各自職責(zé)做好軌道交通規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

軌道交通建設(shè)單位和運營單位應(yīng)當配合做好軌道交通規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

第五條 軌道交通及其周邊地區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當遵循“以人為本、整體規(guī)劃、功能合理、集約土地”的原則。鼓勵大型建筑、地下構(gòu)筑物與軌道交通結(jié)合，以充分發(fā)揮軌道交通效益，節(jié)約城市土地資源。

第二章 規(guī)劃編制

第六條 軌道交通規(guī)劃體系包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、用地控制規(guī)劃、線路綜合規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

第七條 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是軌道交通建設(shè)的基礎(chǔ)，由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)武漢市城市總體規(guī)劃組織編制，報市人民政府審批。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當依據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃對軌道交通線路走廊、換乘節(jié)點以及車輛基地等重要設(shè)施用地進行控制，保障軌道交通的建設(shè)。

第八條 軌道交通建設(shè)規(guī)劃是軌道交通近期建設(shè)的依據(jù)，由市發(fā)展改革部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市交通發(fā)展規(guī)劃以及軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的要求組織編制，并按照規(guī)定程序報批。

第九條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)批準的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，組織編制軌道交通線網(wǎng)資源共享規(guī)劃、近期建設(shè)軌道交通項目的工程可行性研究報告、遠期建設(shè)軌道交通項目的工程預(yù)可行性研究報告。

軌道交通線網(wǎng)資源共享規(guī)劃由市發(fā)展改革部門會同市規(guī)劃行政主管部門審查、協(xié)調(diào)，并報市人民政府審批。近期建設(shè)軌道交通項目的工程可行性研究報告、遠期建設(shè)軌道交通項目的工程 預(yù)可行性研究報告報市發(fā)展改革部門組織審查。

第十條 軌道交通用地控制規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同軌道交通建設(shè)單位組織編制，報市人民政府審批。軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當先期組織編制相應(yīng)深度要求的線路及站場總平面設(shè)計方案，為編制軌道交通用地控制規(guī)劃提供技術(shù)支撐。

第十一條 軌道交通線路綜合規(guī)劃由市軌道交通管理機構(gòu)組織軌道建設(shè)單位編制，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)后，報市人民政府審批。

第十二條 軌道交通修建性詳細規(guī)劃由軌道交通建設(shè)單位組織編制，報市規(guī)劃行政主管部門審批。經(jīng)批準后的軌道交通修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當作為軌道交通施工圖設(shè)計的依據(jù)。

第十三條 軌道交通規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

經(jīng)批準的軌道交通規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當及時公布，方便公眾查詢。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第三章 規(guī)劃控制

第十四條 軌道交通站場用地應(yīng)當綜合考慮工程建設(shè)要求、交通配套設(shè)施規(guī)模需求等因素，在既保證車站功能，又協(xié)調(diào)好站場與周邊用地功能布局、地下空間合理利用等關(guān)系的前提下，合理確定軌道交通站場及其附屬設(shè)施的控制用地范圍。

第十五條 車站出入口、通風(fēng)亭以及冷卻塔等設(shè)施應(yīng)當優(yōu)先考慮與地面道路、地面建筑物結(jié)合設(shè)置，車站周邊現(xiàn)狀建筑物權(quán)屬單位以及規(guī)劃建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃要求，提供結(jié)合設(shè)置的空間和技術(shù)條件；確需獨立設(shè)置的，其造型、材質(zhì)、色彩應(yīng)當與周邊建筑物相協(xié)調(diào)。

第十六條 已建成和在建的軌道交通項目按照下列標準設(shè)立軌道交通規(guī)劃控制保護地界：

（一）地下車站與隧道結(jié)構(gòu)外側(cè)50米內(nèi)；

（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi)；

（三）車站出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)10米內(nèi)。

在軌道交通規(guī)劃控制保護地界內(nèi)進行建設(shè)的，應(yīng)當制定必要的工程安全保護措施，確保軌道交通結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和運營安全。建設(shè)項目需經(jīng)工程實施方案研究論證，征得軌道交通建設(shè)單位和運營單位同意后，依法辦理有關(guān)許可手續(xù)。

第十七條 軌道交通建設(shè)規(guī)劃確定的近期建設(shè)的軌道交通項目按照下列標準設(shè)立軌道交通規(guī)劃控制區(qū)和規(guī)劃影響區(qū)：

（一）軌道交通線路中心線兩側(cè)各15米劃定為軌道交通規(guī)劃控制區(qū)；規(guī)劃控制區(qū)外兩側(cè)各20米劃定為軌道交通規(guī)劃影響區(qū)；對于線路曲線段、上下行線路分別位于建（構(gòu)）筑物兩側(cè)等特殊地段以及項目環(huán)境影響評價報告有明確要求的，根據(jù)技術(shù)要求設(shè)立軌道交通規(guī)劃控制區(qū)和規(guī)劃影響區(qū)。

（二）規(guī)劃確定的軌道交通場站結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)不少于10米（地面通風(fēng)亭處按結(jié)構(gòu)外邊線不少于15米）劃定為軌道交通 規(guī)劃控制區(qū)，特殊困難條件下經(jīng)論證按不小于5米劃定規(guī)劃控制區(qū)，規(guī)劃另有要求的，按規(guī)劃要求確定；軌道交通車站不設(shè)定軌道交通規(guī)劃影響區(qū)。

（三）尚未編制線路及場站總平面設(shè)計方案的軌道交通項目，普通車站按寬度100米、長度250米劃定軌道交通規(guī)劃控制區(qū)；帶配線（停車線、渡線、待避線等）的車站按寬度100米、長度600米劃定軌道交通規(guī)劃控制區(qū)。

（四）設(shè)定軌道交通場站規(guī)劃控制區(qū)應(yīng)當同時滿足交通配套設(shè)施設(shè)置、環(huán)評、消防等要求。

軌道交通場站規(guī)劃控制區(qū)一經(jīng)確定，軌道交通場站及其設(shè)施結(jié)構(gòu)外邊線應(yīng)當后退規(guī)劃控制區(qū)邊界不小于5米，特殊困難條件下經(jīng)論證不少于3米；距現(xiàn)狀建筑應(yīng)不小于10米，特殊困難條件下經(jīng)論證不小于5米。

第十八條 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃確定的遠期建設(shè)的軌道交通項目應(yīng)當劃定軌道交通規(guī)劃控制區(qū)，其劃定標準參照本辦法第十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 進行《武漢市軌道交通建設(shè)運營暫行辦法》第47條規(guī)定作業(yè)活動的，建設(shè)單位應(yīng)當制訂安全防護方案，并征得軌道交通建設(shè)單位和運營單位同意，必要時還應(yīng)當組織專家論證。

第二十條 在軌道交通規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃許可前應(yīng)當告知軌道交通建設(shè)單位，由軌道交通建設(shè)單位組織技術(shù)審查，并在30個工作日內(nèi)提出回復(fù)意見。建設(shè)項目征得軌道交通建設(shè)單位同意后，依法辦理有關(guān)規(guī)劃許可手 續(xù)。

軌道交通規(guī)劃控制區(qū)范圍外新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物，其地上、地下結(jié)構(gòu)（含圍護結(jié)構(gòu)）除滿足建筑間距、后退規(guī)劃用地范圍線、后退規(guī)劃道路紅線距離要求外，還應(yīng)當后退軌道交通規(guī)劃控制區(qū)邊界不少于5米，特殊困難條件下經(jīng)論證不少于3米。

軌道交通線路及車站與建筑物結(jié)合建設(shè)，經(jīng)論證研究、審查可行的，地塊開發(fā)建設(shè)應(yīng)當與軌道交通工程同步設(shè)計、配套施工；其建（構(gòu)）筑物與軌道交通規(guī)劃控制區(qū)的關(guān)系按批準的規(guī)劃方案執(zhí)行。

第二十一條 軌道交通規(guī)劃影響區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目按照下列規(guī)定予以處理：

（一）先于軌道交通項目進行建設(shè)的工程項目，其地上、地下結(jié)構(gòu)（含圍護結(jié)構(gòu)）后退軌道交通規(guī)劃控制區(qū)邊界大于5米的，由規(guī)劃行政主管部門依法辦理有關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；

（二）建設(shè)項目滯后于軌道交通項目的，按照本辦法第十九條的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；

（三）建設(shè)項目與軌道交通項目同步實施的，建設(shè)單位應(yīng)當會同軌道交通建設(shè)單位在規(guī)劃設(shè)計階段共同提出同步實施方案，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，按照規(guī)定程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十二條 軌道交通規(guī)劃控制區(qū)、規(guī)劃影響區(qū)內(nèi)已經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)項目，建設(shè)項目方案經(jīng)具有軌道交通設(shè)計資質(zhì)的單位進行評估可行，并征求軌道交通建設(shè)單位、已批建設(shè)項目建設(shè)單位的意見，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門綜合評估后，可以繼續(xù)實施的，方可繼續(xù)實施；不能繼續(xù)實施的，依法變更或者撤回已經(jīng)生效的規(guī)劃許可，但應(yīng)當依法予以補償。

第二十三條 軌道交通規(guī)劃控制保護地界、規(guī)劃控制區(qū)和規(guī)劃影響區(qū)確定后，應(yīng)當納入城市黃線信息庫統(tǒng)一管理。

城市規(guī)劃確定的軌道交通用地控制線不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當按照《城市黃線管理辦法》規(guī)定的程序進行調(diào)整。

第四章 規(guī)劃實施

第二十四條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)軌道交通用地控制規(guī)劃，分別向市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門申請辦理軌道交通建設(shè)項目的規(guī)劃選址和用地預(yù)審。

第二十五條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當持市發(fā)展改革部門對工程可行性研究報告的批準文件，向市規(guī)劃行政主管部門申請辦理用地規(guī)劃許可，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)軌道交通用地控制規(guī)劃、軌道交通線路綜合規(guī)劃進行審核，對符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當按照規(guī)定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十六條 軌道交通建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，按照規(guī)定程序向土地行政主管部門申請核發(fā)國有土地劃撥決定書。

第二十七條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)軌道交通線路修建性詳細規(guī)劃，完善軌道交通工程施工圖，按照規(guī)定程序向市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

軌道交通施工臨時用地應(yīng)當嚴格控制規(guī)模，并依法辦理臨時 用地手續(xù)，用后及時退還。

第二十八條 軌道交通工程竣工后，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當向市規(guī)劃行政主管部門申請辦理規(guī)劃驗收手續(xù)。

第五章 附則

第二十九條 本辦法所稱軌道交通用地控制規(guī)劃，是指依據(jù)軌道交通建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)線路設(shè)計方案編制的用地控制性規(guī)劃，以明確線路走向、車站分布方案及用地控制，車輛基地統(tǒng)籌布局方案及用地控制，軌道交通主變電所、指揮中心等其他相關(guān)設(shè)施的布局及用地控制，其他交通方式銜接條件、用地規(guī)模匡算及用地控制，線路方案與主要城市道路、立交的關(guān)系，為下步設(shè)計提出相關(guān)建議，對軌道交通沿線用地規(guī)劃進行調(diào)整優(yōu)化。

本辦法所稱軌道交通線路綜合規(guī)劃，是指為保障軌道交通工程的實施，協(xié)調(diào)沿線用地開發(fā)建設(shè)、地下空間合理利用，依據(jù)軌道交通項目工程可行性研究報告的設(shè)計方案編制的涵蓋軌道交通沿線及車站周邊土地利用規(guī)劃、交通組織規(guī)劃和城市設(shè)計等內(nèi)容的綜合性規(guī)劃。

本辦法所稱軌道交通線路修建性詳細規(guī)劃，是指依據(jù)軌道交通線路綜合規(guī)劃編制的用以確定城市軌道交通線位、車站平面和豎向定位，明確軌道交通工程與城市道路、立交、地下管線、周邊建設(shè)銜接的關(guān)系，以指導(dǎo)站場施工圖設(shè)計和管線遷改的修建性詳細規(guī)劃。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

第四篇：上海市軌道交通運營安全管理辦法(草案)

附件三：上海市軌道交通運營安全管理辦法（草案）

上海市軌道交通運營安全管理辦法

（草案）第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本市軌道交通運營安全管理，防止和減少運營安全事故，確保軌道交通運營安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《上海市軌道交通管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市軌道交通的運營安全及其相關(guān)管理活動。第三條（監(jiān)管部門）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照國家有關(guān)規(guī)定，對軌道交通運營安全實施綜合監(jiān)督管理。

市交通港口行政管理部門依照本辦法負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的軌道交通運營安全監(jiān)督管理；其所屬的市運輸管理機構(gòu)負責(zé)本市軌道交通運營安全的日常管理工作；其所屬的市交通執(zhí)法機構(gòu)可以受市交通港口行政管理部門的委托實施軌道交通運營安全管理方面的行政處罰。

本市公安、規(guī)劃、建設(shè)、消防等行政管理部門及各區(qū)（縣）人民政府按照各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。

第四條（責(zé)任主體）軌道交通線路運營單位（以下簡稱運營單位）是其運營范圍內(nèi)軌道交通運營安全的責(zé)任主體，應(yīng)當建立運營安全控制體系，落實安全責(zé)任，制定和完善運營安全規(guī)章制度，保證軌道交通運營安全。

第二章 安全設(shè)施與保護區(qū)管理

第五條（安全設(shè)施）

運營單位應(yīng)當在車站、車廂內(nèi)設(shè)置以下安全設(shè)施：

（一）安全、消防和疏散導(dǎo)向等標志；

（二）視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)；

（三）報警、滅火、逃生、防汛、防爆、緊急疏散照明、應(yīng)急通訊、應(yīng)急誘導(dǎo)系統(tǒng)等應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備。

需要乘客操作的安全設(shè)施，應(yīng)當醒目地標明使用條件和操作方法。

第六條（設(shè)施維護和整改）

運營單位應(yīng)當對安全設(shè)施、設(shè)備進行經(jīng)常性的維護和檢測，并按照國家《地鐵運營安全評價標準》的要求進行安全性評價, 保證設(shè)施、設(shè)備的正常完好。

安全設(shè)施、設(shè)備無法滿足運營安全實際需要或者安全設(shè)施規(guī)范標準修改的，運營單位應(yīng)當對原有安全設(shè)施、設(shè)備及時予以整改。

第七條（安全保護區(qū)）

軌道交通工程建設(shè)項目立項后，應(yīng)當按照《上海市軌道交通管理條例》第三十條的規(guī)定劃定軌道交通安全保護區(qū)范圍。軌道交通工程建設(shè)項目辦妥施工手續(xù)后，即應(yīng)當對該軌道交通工程劃定的安全保護區(qū)實施安全管理。

第八條（安全保護區(qū)內(nèi)的作業(yè)管理）

實施安全管理后，在安全保護區(qū)內(nèi)進行《上海市軌道交通管理條例》第三十一條規(guī)定的作業(yè)的單位（以下簡稱作業(yè)單位），其作業(yè)方案應(yīng)當征得市運輸管理機構(gòu)的同意。

作業(yè)單位未在經(jīng)同意的作業(yè)方案規(guī)定的施工期限內(nèi)開工的，其作業(yè)方案應(yīng)當重新征得市運輸管理機構(gòu)的同意。

運營單位應(yīng)當對作業(yè)單位在安全保護區(qū)內(nèi)的作業(yè)制定安全監(jiān)督方案，對作業(yè)的安全性進行日常監(jiān)督。

第九條（安全保護區(qū)外的作業(yè)管理）

作業(yè)單位在安全保護區(qū)外進行作業(yè)，其施工機械可能跨越或者觸及地面車站、高架車站及其線路軌道的，作業(yè)單位應(yīng)當在施工前書面告知運營單位并采取必要的安全防護措施，不得影響軌道交通運營安全。

運營單位應(yīng)當派員對作業(yè)現(xiàn)場進行安全檢查。作業(yè)單位未采取安全防護措施或者作業(yè)過程中出現(xiàn)危及軌道交通運營安全情況的，運營單位應(yīng)當要求作業(yè)單位立即停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施，同時通知市運輸管理機構(gòu)。

第十條（資料管理）

軌道交通工程竣工驗收合格后，軌道交通項目建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）應(yīng)當將軌道交通線路竣工總平面布置圖報市運輸管理機構(gòu)備案。

第三章 安全運營管理

第十一條（基本運營條件認定）

軌道交通工程竣工后，市交通港口管理部門應(yīng)當在運營單位提出申請后的30個工作日內(nèi)組織進行基本運營條件認定。

市交通港口管理部門應(yīng)當將基本運營條件認定過程中發(fā)現(xiàn)的問題告知建設(shè)單位或者運營單位，并要求其在規(guī)定的期限內(nèi)整改。

本市軌道交通基本運營條件規(guī)范由市交通港口管理部門會同有關(guān)行政管理部門制定。

第十二條（人員從業(yè)要求）

運營單位的主要負責(zé)人和運營安全管理人員應(yīng)當參加安全培訓(xùn)并考核合格，具備相應(yīng)的軌道交通運營安全知識和管理能力。

運營單位列車駕駛員應(yīng)當進行不低于5000公里駕駛里程的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗；調(diào)度員、行車值班員應(yīng)當進行不低于300小時操作的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第十三條（工作人員安全職責(zé)）

運營單位車站工作人員應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）維護車站內(nèi)秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車；

（二）發(fā)生險情時，及時引導(dǎo)乘客疏散；

（三）及時勸阻、制止可能導(dǎo)致危險發(fā)生的行為，對勸阻、制止無效的，移送公安機關(guān)處置；

（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時報告。運營單位列車駕駛員應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）遵守列車駕駛安全操作規(guī)程；

（二）察看乘客上下列車情況，確保站臺屏蔽門（安全隔離門）和列車車門安全開啟和關(guān)閉。

第十四條（乘客要求）

乘客應(yīng)當自覺遵守《上海市軌道交通管理條例》、《軌道交通乘客守則》等規(guī)定，遵守軌道交通安全標志指示，聽從工作人員指揮，接受、配合公安人員、工作人員進行的安全檢查。

乘客除遵守前款規(guī)定外，同時不得實施下列危害軌道交通運營安全的行為：

（一）在軌道上放置、丟棄障礙物或者向軌道內(nèi)、列車投擲物品；

（二）攜帶自行車（含折疊自行車）進站、乘車；

（三）在車站、車廂內(nèi)使用滑板、溜冰鞋等器材；

（四）在車站、車廂內(nèi)飲食。

第十五條（廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點的管理）

在車站內(nèi)設(shè)置的廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點不得影響軌道交通運營安全。

車站出入口、站臺及其相關(guān)通道禁止設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點（不含自動售貨機等無人值守自助設(shè)施）；已經(jīng)設(shè)置的，應(yīng)當在經(jīng)營合同期滿后撤除。

運營單位應(yīng)當加強對廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點的安全檢查。廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點使用的材質(zhì)應(yīng)當采用難燃材料，并符合消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

除緊急情況外，廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點應(yīng)當在軌道交通非運營期間進行設(shè)置和維護。

廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點造成乘客人身傷害或者財產(chǎn)損失的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第十六條（改擴建停運）

軌道交通工程項目改建、擴建或者設(shè)施改造，需要暫停運營或者縮短運營時間的，運營單位應(yīng)當提前10天通過車站廣播系統(tǒng)、告示以及媒體等有效手段向乘客和公眾履行告知義務(wù)，并制訂安全防護方案報市運輸管理機構(gòu)備案。

軌道交通暫停運營或者縮短運營時間后，市交通港口管理部門應(yīng)當做好安排和調(diào)度工作，確保乘客出行安全和便利。

第十七條（檢查整改）

運營單位應(yīng)當加強運營安全檢查，及時消除運營安全隱患；難以及時消除的，運營單位應(yīng)當采取安全防護措施，并制定專項整改方案。

運營單位應(yīng)當將安全防護措施以及專項整改方案報市運輸管理機構(gòu)備案。

第十八條（委托管理）

運營單位將涉及運營安全的管理項目或者設(shè)施、設(shè)備委托給其他單位管理的，受委托單位應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)。

運營單位應(yīng)當對受委托單位的運營安全工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并承擔安全責(zé)任。

第十九條（監(jiān)督檢查）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通港口等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當依法對軌道交通運營安全情況實施監(jiān)督檢查。相關(guān)行政管理部門的工作人員實施檢查時，應(yīng)當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做好書面記錄。

工作人員實施檢查時，應(yīng)當出示執(zhí)法證件，不得影響軌道交通正常運營。

第四章 應(yīng)急和事故處理

第二十條（應(yīng)急預(yù)案的編制）

市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通港口、公安等行政管理部門應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)以及本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)編制本部門的軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報市政府批準。

運營單位應(yīng)當根據(jù)軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制本單位的具體應(yīng)急預(yù)案，并報市交通港口管理部門備案。

第二十一條（應(yīng)急準備）

運營單位應(yīng)當配備應(yīng)急處置設(shè)備和人員，定期進行應(yīng)急預(yù)案演練，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修改相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

第二十二條（應(yīng)急處置）

軌道交通發(fā)生突發(fā)事件時，運營單位應(yīng)當立即予以處置，同時報告市交通港口管理部門。

突發(fā)事件達到啟動應(yīng)急預(yù)案條件的，市交通港口管理部門應(yīng)當按照規(guī)定啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)行政管理部門和運營單位應(yīng)當按照國家、本市以及應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定處置突發(fā)事件。

突發(fā)事件處置完畢后，運營單位應(yīng)當對涉及的軌道交通設(shè)施、設(shè)備進行安全性檢查。

第二十三條（事故處置）

軌道交通運營發(fā)生安全事故，運營單位應(yīng)當按照軌道交通運營安全事故處置的要求，立即組織搶救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

運營單位應(yīng)當按照正常情況下救援人員和設(shè)施30分鐘內(nèi)抵達事故現(xiàn)場的要求合理設(shè)置事故救援點和救援人員，并根據(jù)安全事故的不同類型，調(diào)配相應(yīng)的人員和設(shè)施前往現(xiàn)場救援。

安全事故影響軌道交通運營的，運營單位應(yīng)當通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示、工作人員提示或者媒體等有效手段及時告知乘客和公眾相關(guān)運營信息，做好乘客的疏散、轉(zhuǎn)移工作。

本市軌道交通運營安全事故處置規(guī)定由市交通港口管理部門負責(zé)制定。

第二十四條（限流及停止運營）

發(fā)生軌道交通客流量激增、列車超過核定載客量以及其他危及運營安全的情況時，運營單位應(yīng)當采取限制客流量的臨時措施，確保運營安全。

采取限制客流量的措施無法保證運營安全時，運營單位可以停止部分區(qū)段或者全線運營，并應(yīng)當立即報告市交通港口管理部門，同時通過媒體等有效手段及時向社會公告。

第二十五條（信息報告）

軌道交通運營發(fā)生10分鐘以上延誤情形的，運營單位應(yīng)當立即報告市交通港口管理部門；恢復(fù)運營后10日內(nèi)應(yīng)當將延誤原因及處置情況書面報告市交通港口管理部門。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條（對運營單位的處罰）

對運營單位違反本辦法的行為，由市交通港口管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第五條或者第二十三條第二款規(guī)定，未按要求設(shè)置安全設(shè)施或者事故救援點及救援人員的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

（二）違反本辦法第十三條規(guī)定，未按要求履行安全職責(zé)的，給予警告，并處三千元以上一萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十五條規(guī)定，未按要求設(shè)置、維護廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十六條第一款或者第二十五條規(guī)定，未按要求履行告知或者報告義務(wù)的，處一千元以上三千元以下罰款。

（五）違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，未按要求履行安全檢查義務(wù)或者采取安全防護措施、制定專項整改方案的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十七條（對作業(yè)單位的處罰）

作業(yè)單位違反本辦法第九條規(guī)定，未按要求進行作業(yè)，影響軌道交通運營安全的，由市交通港口管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第二十八條（對建設(shè)單位的處罰）建設(shè)單位違法本辦法第十條規(guī)定，未按要求履行備案義務(wù)的，由市交通港口管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上三千元以下的罰款。

第二十九條（對乘客的處罰）

乘客違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，由市交通港口管理部門給予警告，并可以處五十元以上五百元以下的罰款。

第三十條（其他處罰）

違反本辦法規(guī)定的行為，《上海市軌道交通管理條例》或者其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依照其規(guī)定處罰。

第六章 附 則

第三十一條（參照執(zhí)行）

磁懸浮交通的運營安全管理參照本辦法執(zhí)行。第三十二條（施行日期）

本辦法自 年 月 日起實施。

第五篇：上海市軌道交通運營管理辦法

第二十六條 城市軌道交通車站站廳、站臺、車廂、疏散通道內(nèi)禁止堆放物品、賣藝、擅自擺攤設(shè)點以及其他影響通行和救援疏散的行為。

吉林政協(xié)委員建議設(shè)置禁討區(qū) 稱90%乞丐已經(jīng)職業(yè)化

中新網(wǎng)長春1月21日電(張若溪)“在長春市流浪乞討者超過90%屬于‘職業(yè)乞討’，建議政府加強管理，在城市設(shè)立禁討區(qū)?！痹趧倓傞]幕的政協(xié)吉林省十屆三次會議上，吉林省政協(xié)委員、吉林中建公司副總經(jīng)理左斌就此提出提案。關(guān)于如何對這些乞討者進行有效地管理，他強調(diào)：“堅持的原則是寬容，但不放任。”

當前職業(yè)乞討者已成為許多城市的街頭一景，他們的行乞手段也在緊跟時代步伐不斷花樣翻新，以各種組織、各種形式向人們求得同情、索要財物，乞討行為日漸形成集團化、產(chǎn)業(yè)化。

左斌分析認為，現(xiàn)代社會寬容乞討是一種文明，體現(xiàn)的是一種人性的關(guān)照?；谌绱?，對乞討者和乞討行為進行必要的限制，是十分必要的。無序乞討不僅影響城市市容，也不利城市治安，限制乞討就是改變對乞討放任的現(xiàn)狀，所體現(xiàn)的也是社會的進步。

對于形成一定規(guī)模和乞討形式的“職業(yè)乞討者”，左斌建議采取如下措施：一是在各城市中心區(qū)、商業(yè)集中區(qū)或主要街路設(shè)立禁討區(qū)；二是建立對乞討者進行必要的調(diào)查詢問制度，對欺騙性乞討、強索性乞討、蛇頭逼迫的乞討，被非法控制的“產(chǎn)業(yè)化”乞討，應(yīng)當堅決制止，嚴厲打擊。

他同時表示，對于那些少數(shù)確實由于天災(zāi)或人禍、突遭困厄、無奈為臨時脫困之舉的“乞討者”，也應(yīng)該區(qū)別對待，給予關(guān)懷。(完)

大連首設(shè)城市禁討區(qū) 黨政機關(guān)附近嚴禁乞討 2005年5月10日 中國網(wǎng)http://.cn/chinese/MATERIAL/857922.htm最后訪問日期4月5日

據(jù)《大連日報》報道前天召開的大連市政府常務(wù)會議原則通過《大連市關(guān)于加強乞討管理的規(guī)定》，這是全國第一個城市加強乞討管理的規(guī)章。

《規(guī)定》適用于市內(nèi)四個區(qū)，旨在加強對乞討管理，維護社會公共秩序。

《規(guī)定》引人矚目的是規(guī)定了禁止乞討區(qū)域，分別是：1.火車站地區(qū)、客運港站、機場周邊200米范圍內(nèi)；2.主干道及各大廣場；3.三星級以上賓館、旅游景點周邊100米范圍內(nèi)，以及各商業(yè)步行街；4.市級黨和國家機關(guān)、軍事管理區(qū)周邊100米范圍內(nèi)。

《規(guī)定》中規(guī)定大連市民政部門負責(zé)乞討的管理工作，公安、城建、城市管理行政執(zhí)法等部門，協(xié)助民政部門做好對乞討的管理工作。

大連政府同意設(shè)“禁討區(qū)” 出臺國內(nèi)首個規(guī)章

央視國際(2005年05月09日 10:51)

中新網(wǎng)5月9日電 昨天召開的大連市政府常務(wù)會議原則通過了《大連市關(guān)于加強乞討管理的規(guī)定》，這是全國第一個城市加強乞討管理的規(guī)章。大連日報報道，《規(guī)定》適用于市內(nèi)中山、西崗、沙河口、甘井子四區(qū)，對加強乞討管理，維護社會公共秩序，建設(shè)文明、和諧城市等都將發(fā)揮重要作用。

《規(guī)定》引人矚目的是規(guī)定了禁止乞討區(qū)域，分別是：1.大連火車站地區(qū)(含站南、站北)，以及大連港客運站、周水子國際機場周邊200米范圍內(nèi)；2.主干道及海軍廣場、港灣廣場、中山廣場、希望廣場、人民廣場、奧林匹克廣場、星海廣場；3.三星級以上賓館(含棒棰島賓館)、旅游景點周邊100米范圍內(nèi)，以及青泥洼橋商業(yè)步行街、天津街商業(yè)步行街和西安路商業(yè)步行街；4.市級黨和國家機關(guān)、軍事管理區(qū)周邊100米范圍內(nèi)。《規(guī)定》中規(guī)定大連市民政部門負責(zé)乞討的管理工作，公安、城建、城市管理行政執(zhí)法等部門，乞討行為發(fā)生地街道辦事處及其他政府派出的管理機構(gòu)、社區(qū)居委會，協(xié)助民政部門做好對乞討的管理工作。（劉星）

設(shè)“禁討區(qū)”非良策——訪廣東潮之榮律師所謝扶華

http://news.sina.com.cn/o/2004-03-17/16362073218s.shtml最后訪問2010年4月5日

隨著經(jīng)濟文化的快速發(fā)展，汕頭這一粵東中心城市越來越顯出它的繁榮與魅力，但經(jīng)濟的發(fā)展和文明的昌盛并沒有消除城市的痛楚——在鮀城，?？梢姷今R路上敲打車窗要錢的老人、商場前拖著殘肢乞討的男童、繁華地段拽著褲腳讓你買花的女孩??我們應(yīng)該如何看待日益嚴重的乞討問題，劃定“禁討區(qū)”能從根本上解決乞討問題嗎，記者就此采訪了廣東潮之榮律師所的謝扶華律師。

記者：乞討是不是個人的一種自由？

謝扶華：公民有生存權(quán)，公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下更有向社會尋求救濟的權(quán)利?，F(xiàn)行沒有一部法律規(guī)定公民不能向社會尋求救濟包括行乞，因此，公民有權(quán)利選擇這種生存方式。同時，公民有權(quán)將自己的財產(chǎn)饋贈他人，如果他想饋贈給行乞者，那也是他的權(quán)利?！逗贤ā返谝话侔耸鍡l規(guī)定：“贈與合同是贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同?！卑凑者@些法律精神，行乞者愿意接受贈與人的贈與，是不受干涉的，這是他們雙方的事情。

但這種所謂的“自由”是有前提的，就是不得妨礙其他公民的自由即合法權(quán)利，不得擾亂社會秩序，妨害公共安全等。對那些觸犯了《刑法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護法》、《九年義務(wù)教育法》、《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的，我們在現(xiàn)有的條件下，完全可以先行依照這些法規(guī)對以行乞為名實施犯罪的人員進行懲罰。

記者：目前，一些城市如北京、蘇州等先后在一些公共場所劃定“禁討區(qū)”，禁止流浪乞討人員在那里從事乞討。在法律上，政府是否有權(quán)設(shè)置“禁討區(qū)”呢？

謝扶華：乞討既然是個人的一種自由，在乞討者僅僅是乞討而沒有從事任何違法活動的情況下，政府設(shè)置禁討區(qū)是沒有法律依據(jù)的。凡是普通人能去的地方，乞討者也能去，因為乞討者也是一個正常的公民，享有和其他公民一樣的法律權(quán)利。在禁討問題上，還要區(qū)分“公共場所”和“私人場所”。由于私人對其私人場所如住房、辦公室等擁有占有、使用等權(quán)利，其有權(quán)驅(qū)逐他人在此乞討；而公共場所屬于社會全體成員共同所有，所有的人都有權(quán)去，作為社會成員之一的乞討者當然也可以去。

記者：我們平時碰到一些行乞者以強討惡要或以欺騙手段行乞，這些現(xiàn)象有法可治嗎？謝扶華：強行行乞和以欺騙手段行乞是違法的。當乞討職業(yè)化、專業(yè)化、甚至機構(gòu)化時，乞討已經(jīng)不再是原來意義上的乞討了。對于那些強討強要、死纏不放、借機行騙、阻塞交通的乞討，完全可以依法給予行政乃至刑事制裁。本報記者余韻（來源：《特區(qū)晚報》）株洲市對流浪乞討人員設(shè)立“禁討區(qū)”

http:///mzzx/qgmz/200708/t20070814_11598.htm 2010/4/5

株洲市對流浪乞討人員設(shè)立“禁討區(qū)”

撰寫時間: 2007-08-14 文章作者: 江廣贊 袁桂雄 文章來源: 湖南省民政廳

為改變城市流浪乞討人員影響市容市貌，株洲市政府出臺了《株洲市加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意

見》，明確規(guī)定“政府所在地、車站、繁華路段、交通要道、風(fēng)景旅游區(qū)以及其他重要的公共場所為禁止乞討區(qū)域”。在禁討區(qū)域內(nèi)，政府部門對流浪乞討人員實施保護性救助。同時，為避免出現(xiàn)其他城市發(fā)生過的病重流浪乞討人員得不到救助的情況，株洲市在對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和智障人員的救助也做出了新規(guī)定。發(fā)現(xiàn)此類人員，相關(guān)執(zhí)法部門可直接或通知“120”急救中心將其送至定點醫(yī)院進行治療。對于救助病重流

浪乞討人員發(fā)生費用，家庭住址清楚并具備償還能力的，由定點醫(yī)院負責(zé)收取。而對那些無能力償付或身源不清，無法收取的，則由定點醫(yī)院出具費用明細，經(jīng)救助管理站審核后，支付定點醫(yī)院醫(yī)療經(jīng)費補助。為此，民政、公安、城管、衛(wèi)生、交通等部門

就此召開協(xié)調(diào)會，以保證《意見》的順利實施。