第一篇：堅持用改革理念引領農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展

不忘初心 砥礪奮進

加快萬丈湖農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展步伐

同志們：

根據(jù)黨政一把手講黨課的要求，按照中央、省里關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見精神，結合萬丈湖辦事處的歷史現(xiàn)狀、發(fā)展困難以及對策和前景，我給大家談談我們?nèi)f丈湖辦事處如何應對。

一、中央和省里關于農(nóng)墾經(jīng)濟改革發(fā)展的主要精神。一是要深刻認識新時期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，錘煉了“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神。近年來，農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻，是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系不可或缺的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得巨大成就的基本保障，對于帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義。構建符合農(nóng)墾實際的管理體制和經(jīng)營機制，80%以上的國有農(nóng)場完成企業(yè)化公司化改造，農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用明顯增強，各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策實現(xiàn)全覆蓋，社會管理和公共服務進一步健全，社區(qū)服務功能不斷完善，國有農(nóng)場新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升。二是要深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革。

農(nóng)墾改革將組建湖北農(nóng)墾集團有限公司(以下簡稱“湖北農(nóng)墾集團”)，成立湖北農(nóng)墾投資集團有限公司，組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，建制相對完整、有一定經(jīng)營能力的農(nóng)場，積極引進戰(zhàn)略投資，推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革，積極開展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，依法推進股權多元化改革，逐步將生產(chǎn)經(jīng)營與社會管理內(nèi)部分離，不斷強化農(nóng)場經(jīng)濟職能和經(jīng)營功能，大力推進生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，建設具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。到2018年底完成國有農(nóng)場辦社會職能改革任務，將國有農(nóng)場承擔的屬于政府職能的社會管理和公共服務職能納入市、縣政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。堅持市場導向，建立以勞動合同管理為核心的市場化用工制度，加強農(nóng)墾職業(yè)培訓體系建設，加大職工技能培訓和政策扶持力度，加強承包和租賃收費管理，推行收支公開，建立農(nóng)墾國有資產(chǎn)分級分類管理體制，強化審計監(jiān)督。強化農(nóng)墾企業(yè)及職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?/p>

三是要創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式。

嚴格執(zhí)行耕地保護政策，到2018年底，基本完成農(nóng)墾土地確權登記發(fā)證工作，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，鼓勵國有農(nóng)場利用自有資金開展耕地整理、復墾、開發(fā)，充分考慮農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設用地需求，規(guī)范農(nóng)墾土地收回行為，合理劃定國有農(nóng)場永久基本農(nóng)田的區(qū)位和數(shù)量，推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。積極開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權抵押、擔保試點工作，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)盤活國有農(nóng)場土地資源資產(chǎn)。經(jīng)批準辦理有償使用農(nóng)墾土地手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，加快墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進農(nóng)墾“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，構建農(nóng)墾物聯(lián)網(wǎng)體系，建設大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地現(xiàn)貨批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，加強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣服務體系建設，加大農(nóng)機購置補貼支持力度，推進農(nóng)墾農(nóng)機聯(lián)盟發(fā)展壯大，進一步提高農(nóng)機裝備和服務水平，整體推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，加大財政、稅收優(yōu)惠、項目建設、金融等各類政策支持力度。

二是萬丈湖辦事處成績凸顯

在武穴市委、市政府的正確領導下，辦事處認真貫徹黨的十九大精神，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生、優(yōu)生態(tài)，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設全面加強。2017年我處完成了固定資產(chǎn)投資5.06億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.6億元，同比增長8.3%；人均純收入12509元，比去年增加2625元。公共財政收入1146萬元，首次突破千萬元大關。完成改造自來水管網(wǎng)投入160萬元，實施水利“四大項目”建設投入570萬元，修建1000㎡的景觀停車場和5000㎡的大型停車場投入140萬元，對新港段農(nóng)場港道進行河道疏浚清淤投入120萬元，優(yōu)然牧業(yè)廠區(qū)綠化項目工程累計投入1000萬元，湖北三江漁業(yè)二期園區(qū)工程建設累計投入1200萬元，超額完成年度脫貧任務，全域旅游順勢昂頭，完成了全處旅游總體規(guī)劃編制，報送專家團隊評審并獲通過，標志著萬丈湖發(fā)展全域旅游正式有序邁入快車道。城鎮(zhèn)建設步伐加快，集鎮(zhèn)管理持續(xù)改善，提升了“江南水鄉(xiāng)”的集鎮(zhèn)形象，延續(xù)“一村一品”發(fā)展思路，特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模進一步擴大，打造黃湖畈“天人棋局”、萬丈畈“美麗武穴”油菜花海大地景觀，農(nóng)業(yè)科技含金量進一步提高，培育“合作社+家庭農(nóng)場+種植大戶”的新型模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)態(tài)勢良好。全方位推進科教文衛(wèi)、綜治、安全等各項事業(yè)，加強平安法治建設，繼續(xù)提高新農(nóng)合新農(nóng)保覆蓋率。全面加強基層黨建，建好黨群陣地，明確“黨建+”核心，規(guī)范“主題黨日”活動，與“三會一課”制度深度融合，細化學習、討論、活動的主題和內(nèi)容及實效。認真落實“兩個責任”，轉(zhuǎn)變各類“不正之風”，加大案件“追責問責”，管黨治黨成效明顯。

這些成績的取得，讓人振奮精神，增強信心，也讓我們看到了萬丈湖辦事處蓄勢待發(fā)、后來居上的強勁動力和巨大潛能。

當然，我們在看到成績的同時，也要清醒認識到當前存在的不足：一是經(jīng)濟發(fā)展不夠、質(zhì)效不優(yōu)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一枝獨秀，工業(yè)短板依然嚴重。大項目、大企業(yè)不多，經(jīng)濟核心支撐不強；二是社會管理面臨新挑戰(zhàn)。新時期新的矛盾突出，群眾工作有待進一步加強；三是少數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)精神不足，工作推諉，作風飄浮，不敢擔當，缺少主動謀劃，思想觀念、能力素質(zhì)不能適應新的形勢和要求。對此，我們將圍繞“生態(tài)立場、綠色發(fā)展”定位，從人才管理、工作落實和作風轉(zhuǎn)變等方面著力抓整改，實現(xiàn)萬丈湖農(nóng)場從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，奮力開創(chuàng)提速發(fā)展新局面。

三是萬丈湖辦事處工作舉措、路徑和保障

深入學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，圍繞“抓改革促發(fā)展，抓落實提質(zhì)效，抓服務惠民生，抓作風強保障”的發(fā)展思路，統(tǒng)一思想，凝心聚力，保持定力，真抓實干，以更加競進的姿態(tài)奮勇爭先。

（一）緊抓改革創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁力。只有高舉“改革創(chuàng)新”的旗幟，才能在發(fā)展中實現(xiàn)突破，才能實現(xiàn)彎道超越。

一是加快農(nóng)墾改革步伐。進一步明確萬創(chuàng)公司的人員編制、公司規(guī)章制度、資產(chǎn)資源等，靈活運用農(nóng)墾土地資源優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)營范圍，加快土地確權進度，通過土地經(jīng)營進一步釋放農(nóng)業(yè)活力。依法開展資產(chǎn)清理，在持續(xù)實施耕地清理的基礎上，依法啟動固定資產(chǎn)的清理摸底。

二是精選招商引資項目。要把招商引資作為“生命線”來看待，成立兩個高規(guī)格招商引資工作專班，著力引進三產(chǎn)融合類項目、農(nóng)業(yè)旅游類項目，大力推進企業(yè)招商、全員招商。引進的大項目、好項目，能在本地落戶的就地落戶，本地不具備條件的引入武穴相關工業(yè)園區(qū)，扭轉(zhuǎn)招商引資的不利局面。

三是拓寬人才引進通道。加大招才引智工作力度，引入萬創(chuàng)公司科技副總一名，增強農(nóng)業(yè)領域經(jīng)營實力。選拔任用干部以德為先，不講資歷講能力。多途徑鼓勵培養(yǎng)農(nóng)村致富能手進入村干部隊伍，增加村組干部隊伍的活力，增強村級集體經(jīng)濟帶動力。多途徑招納經(jīng)濟管理類實用型人才，充實農(nóng)場（萬創(chuàng)公司）經(jīng)營隊伍力量。

（二）狠抓工作落實，提升工作執(zhí)行力。緊盯問題、明確目標、敢于擔當、講究方法、精準督辦，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開創(chuàng)重點工作新局面。

一是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。進一步加大對特色農(nóng)業(yè)的扶持力度，推行“一村一品、一品一特”模式，持續(xù)擴大蝦稻連作、禮品西瓜、優(yōu)質(zhì)水稻、高產(chǎn)油菜等基地示范區(qū)的規(guī)模，帶動更多的周邊群眾通過產(chǎn)業(yè)致富。進一步加大對旅游農(nóng)業(yè)的投入，萬畝油菜花海的配套設施已逐步完善，下一步在旅游創(chuàng)收上積極謀劃，要讓游客玩的好、吃得香、住得下，實現(xiàn)農(nóng)工增富、農(nóng)場增收。同時在服務配套上著力推進項目落地，重點抓好三江漁業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)化利用，擦亮萬丈湖的全域鄉(xiāng)村旅游名片。2018年，力爭完成一家農(nóng)業(yè)旅游項目的合作洽談，與萬官公路3P項目同時開工。進一步延伸農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品收益。進一步促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵國營土地租賃向大戶、能人流轉(zhuǎn)集中，適度培育適應市場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持規(guī)范萬里紅龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社的經(jīng)營發(fā)展。再支持成立一批規(guī)范化的農(nóng)業(yè)合作社，增強農(nóng)村發(fā)展動力。進一步支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施服務下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)”工程。

二是推進城鄉(xiāng)一體化建設。立足“微建重管”，堅持城鄉(xiāng)一體，協(xié)同發(fā)展，在管理制度上和措施上下功夫，強力推進“城管會戰(zhàn)”，堅持全員保潔、區(qū)域保潔、門前三包、庭院四包、垃圾治理的有效模式，美化城鄉(xiāng)面貌，以精細化管理建精致化城鎮(zhèn)。完成年度植樹造林綠化任務，抓好樹苗的后期護理，提高樹苗成活率及成景率。完善農(nóng)村路網(wǎng)建設，完成萬太公路的擴寬整修。加大農(nóng)田水利建設力度，重點抓好主要港渠的疏通及綠化維護工程，大力實施河長制管理。扶持推廣高標準景觀農(nóng)田建設。扎實抓好“廁所革命”，以農(nóng)村垃圾、污水治理和美麗鄉(xiāng)村建設為主攻方向，提升群眾生活品質(zhì)。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，引導制訂一批有效實用的村規(guī)民約，示范推進鄉(xiāng)村精神文明建設。三是建立大督查大督辦格局。圍繞“四大行動”、“四大水利建設”、“八件實事”等重點項目進行定點督辦，明確人員，落實責任，倒排工期、搶抓進度，定期通報，推進落實，確保工程進度和質(zhì)量。

（三）重抓民生服務，提升政府公信力。

一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“脫真貧、真脫貧”要求，扶貧與扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，精準施策，精準脫貧；進一步完善扶貧檔案信息系統(tǒng)建設，做好脫貧驗收工作；培植市場主體，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，進一步擴大蝦稻連作、大棚果蔬等扶貧產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模；促進“五個一批”政策措施的落實落地，規(guī)范化、精準化做好產(chǎn)業(yè)對接及對接檔案，確保如期脫貧；嚴明扶貧幫扶紀律，堅決打擊扶貧領域的不正之風和侵害群眾利益的違法行為。

二是切實優(yōu)化民生服務。大力發(fā)展文教衛(wèi)事業(yè)，重點支持長征橋小學配套建設，建立青少年活動平臺，提升學生素質(zhì)能力。加強衛(wèi)生院基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，抓好衛(wèi)生院周邊環(huán)境的美化整治，探索墾區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務新模式，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。逐步完善公共文化服務體系，加大文化宣傳力度，結合十九大精神，融入農(nóng)墾特色，提升文化影響力，實施文化惠民工程，提升文化感染力和影響力。

三是深化平安治理。強化“平安萬丈湖”社會治安綜合治理，全面加強安全生產(chǎn)隱患排查整改，確保安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)，強化食品藥品安全監(jiān)管，捍衛(wèi)群眾“舌尖上的安全”，大力實施“陽光信訪”，完善信訪機制，依法依規(guī)化解社會矛盾，依法打擊纏訪賴訪，開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動。開展法治建設，實現(xiàn)法治廣場和視頻監(jiān)控全覆蓋。加強國防動員工作，倡導有志青年入伍鍛煉，學習本領回報家鄉(xiāng)。做好擁軍優(yōu)屬工作，促進軍民融合發(fā)展。提升人大代表、政協(xié)委員參政議政能力，做實議提案辦理工作。

（四）從嚴治黨，以更加實干的態(tài)度履職盡責 干事創(chuàng)業(yè)，完成目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。要以抓黨建、嚴作風、守紀律為根本，推動農(nóng)場各項事業(yè)上臺階。

一是突出黨建引領。牢固樹立“四個意識”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，充分利用“一網(wǎng)一微”兩端平臺引導社會輿論正確方向，做好微萬丈湖微信平臺的覆蓋面，聚焦中心工作，回應群眾關切、積極融入實踐，真正做到學懂弄通做實，自覺把市委、處黨委的各項決策部署落細落實。抓好領導班子和領導干部管理，研究出臺各種制度，創(chuàng)新選人用人導向，正本清源，凝神聚力。按照“全域黨建”思路，在率先完成農(nóng)村、社區(qū)黨群服務中心建設后，重點推進處直機關單位的軟、硬件建設。進一步擦亮“黨建+”品牌的影響力。

二是嚴實工作作風。大興調(diào)查研究之風，領導干部要多深入基層、多上門走訪、多現(xiàn)場辦公、多主動作為，既要聯(lián)系項目也要聯(lián)系企業(yè)，既要聯(lián)系村干也要聯(lián)系群眾，既要督辦檢查也要幫貧助困，既要發(fā)現(xiàn)問題更要教給解決辦法，持之以恒糾“四風”，絕不允許弄虛作假。圍繞“三先”工作標準，自我設標，自我加壓，通過比一比、曬一曬，形成爭先恐后的良好氛圍。通過述職評議、平時督查、日常檢查、代表委員評議等方法，對全處各項重點工作進行大督查、大考核，進一步提效能、優(yōu)環(huán)境。

三是強化紀律保障。推動廉潔文化進機關、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進農(nóng)村，開展好警示教育和黨風廉政宣傳月活動，用好反面教材，開好專題民主生活會。堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，堅決剎住歪風邪氣，堅決遏制“四風”，懲治腐敗，防止“燈下黑”，對貫徹落實處黨委、政府決策部署行動遲緩、措施不力、敷衍塞責的，要實行問責追究；對企業(yè)和群眾反映強烈的問題，特別是不作為、慢作為和亂作為的，要實行問責追究。

同志們，目標引領方向，奮斗成就未來。新時代，要有新氣象、新?lián)?、新作為。我們要銳意進取，扎實工作，不忘初心，牢記使命，斗志昂揚地推動各項工作在全市爭先進位，讓我們以黨的十九大精神為引領，在市委、市政府的堅強領導下，以永不懈怠的意志和更加自我的主人翁姿態(tài)，為建設農(nóng)墾新篇章而努力奮斗！

第二篇：用辦學理念引領校園文化建設

用先進的辦學理念引領校園文化建設

南部縣永定鎮(zhèn)初級中學

校園文化是一所學校的辦學理念和校園內(nèi)物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、校長文化、教師文化、學生文化等一起構成的統(tǒng)一體，是全體教職工和學生在學習、生活、工作中相互作用，共同創(chuàng)造出來的文化集合體，是學校信奉并付諸實踐的價值理念。如果一所學校宣稱學已經(jīng)有學校文化了，那必須具有全校職員工都共同信奉的價值理念并能將理念付之行動。只有用先進的辦學理念引領校園文化建設，在學校全體成員中形成共同的價值觀，一所學校才真正擁有文化。只有用先進的辦學理念引領校園文化建設，學校才會樹立立身于社會必須的精神支柱，才會不斷取得提升辦學水平的源動力。

一、基本原則

方向性原則。要堅持社會主義和諧文化的方向，弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，突出時代特征，體現(xiàn)先進的辦學理念，充分發(fā)揮校園文化的全面功能。

人本性原則。要堅持以學生發(fā)展為本的理念，把文化育人作為校園文化建設的出發(fā)點和落腳點，用先進的校園文化培育人、愉悅?cè)恕⑺茉烊?、發(fā)展人，促進學生形成良好的行為規(guī)范，提升健康的文化品位，追求高尚的精神境界，實現(xiàn)學生的全面發(fā)展。

整體性原則。要整體規(guī)劃校園文化建設，注重各種文化有機結合，有效開發(fā)與利用校園文化資源，注重學校細節(jié)文化，讓學校的一切融入文化之中，保證校園文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

主體性原則。要落實學生和教師的主體地位，充分調(diào)動師生參與校園文化建設的積極性與創(chuàng)造性，讓師生成為校園文化建設的設計者、建設者、實踐者，師生共建成長樂園、精神家園、和諧校園。

特色性原則。要根據(jù)學校發(fā)展歷史、所處地域的環(huán)境和現(xiàn)有的辦學條件，突出學校個性和特色，構建富有特色的校園文化，塑造鮮明獨特的學校形象。

二、確立科學的理念文化，形成師生的凝聚力

一所學校，尤其是一所充滿活力，富有特色的學校，必須有一個共同的價值認同，那就是學校的辦學理念，學校文化的其他精神形態(tài)和物化形態(tài)都是由它而延伸和派生出來的。從某種意義上說沒有科學而穩(wěn)定的辦學理念是無法構建科學而穩(wěn)定的校園文化體系的。正是基于這樣的認知，學校應十分注重辦學理念的樹立和宣揚，并把它做為校園文化建設的基礎工程。辦學理念是一所學校的“靈魂”，它是學校在長期運動和發(fā)展中積淀下來的一種文化底蘊，確立學校的理念文化應從本校實際出發(fā)，充分發(fā)動師生積極參與，從師生的精神動態(tài)和價值取向中總結提煉，生搬硬套的借鑒和強加只能是“魂不附體”，只有被師生認同的辦學理念才會被師生廣泛的接受。同時學校還應加強形成后的理念文化的宣揚，發(fā)動師生充分解讀，進而內(nèi)化為師生精神世界的驅(qū)動力，發(fā)揮校園文化辦學理念的核心和靈魂作用。

三、構建有形物質(zhì)文化，增強理念文化的滲透力

教育是一種文化，是用故有的文化創(chuàng)造嶄新的文化，是以成長的文化人塑造新一代的文化人。校園文化建設的終極目標在于創(chuàng)設一種氛圍，重在“化”字上，要用向上的氛圍教化人、感化人，使之成就師生高尚的人生，美好的人生。理解這一點對學校管理來說是非常有意義的，它的意義在于能夠樹立文化環(huán)境具有滲透教育功能的概念。這種概念有助于推動校園文化建設。校園文化就是通過有形又無形的力量去教化，感染和內(nèi)化我們的學生，其中有形文化形態(tài)也稱之為物化校園文化，它是通過看得見，摸得著的物質(zhì)環(huán)境形式來展現(xiàn)校園文化的內(nèi)涵。學校要緊扣辦學理念，充分發(fā)動師生積極性，群策群力搞好物化的校園文化建設，注重整體設計、統(tǒng)一安排、錯落有致、特色

鮮明、高雅和諧，通過設立主題文化區(qū)，讓物化校園文化格局更加科學和合理，一是在辦公區(qū)設立以辦學理念為核心、師德修養(yǎng)為主題的“教師文化區(qū)”（包括制度文化、教學管理文化等）；二是在教學區(qū)設立以辦學理念為核心、激勵學生向上為主題的“學生文化區(qū)”（包括歷史經(jīng)典、學生管理制度、學生精神價值體驗等）；三是在建筑區(qū)設立以辦學理念為核心，建筑冠名賦義為主題的“建筑文化區(qū)”（包括建筑命名、標識、標志、標語等）；四是在教學過道區(qū)設立以辦學理念為核心、學生風采為主題的“成才文化區(qū)”（包括學生心語、學生才能特長展示等）；五是在樹林花圃區(qū)設立以辦學理念為核心、點綴名人故事或愛護環(huán)境為主題的“綠色文化區(qū)”等等。通過建設主題文化區(qū)讓校園文化更具規(guī)劃性和主題性。努力實現(xiàn)讓學校的一草一木、一磚一石、一物一景、一墻一樓都能說話，讓辦學理念為核心的物化環(huán)境建設具有暗示特有的文化滲透功能和育人功能。師生在學校的教學活動和學習活動中處處都能沉浸在濃厚的文化氛圍，讓學校的環(huán)境更有品位，讓校園文化發(fā)揮其春雨潛入夜的教育滲透力和穿透力。

四、倡導活動主體文化，增強理念文化的鮮活力

學生是學校的主人，理所當然也是校園文化建設的主人，而要體現(xiàn)學生校園文化建設的主體地位，只有通過校園文化活動才能實現(xiàn)。因為校園文化活動是學校文化建設不可或缺的重要載體之一，開展校園文化活動能夠讓校園文化產(chǎn)生流光溢彩的效果，讓學校育人更具吸引力和鮮活力。學校應積極開展以辦學理念為核心指導思想的各種活動，諸如：校園廣播站活動、校園文學社活動、校園歌手大賽活動，校園PPT創(chuàng)意比賽活動，校園書法比賽活動，校園“實踐值周”活動，校園體藝比賽活動，文化居室創(chuàng)建活動以及“校園之星”評選活動等系列校園文化活動，由于這些活動都賦予緊扣辦學理念的深刻的文化意念，也能讓校園文化富有更多的動態(tài)性和鮮活性，使校園文化不只停留在靜止的狀態(tài)，說教的狀態(tài)，而是處于一個不斷活動的過程。

在這些校園文化活動運作過程中，學生的主體性和能動性得到了充分的發(fā)揮，很多活動從創(chuàng)意、設計、組織、運作和評比等各個環(huán)節(jié)都由學生會、團委會組織學生自己來唱主角，這樣的校園文化活動讓學生強烈意識到他們不是被動的文化接受者，而是校園文化活動的參與者、傳播者和建塑者，從而極大地增強了校園文化在育人過程的活力。

五、挖掘校史文化，彰顯理念文化傳承的厚重力

每所學校都有它的辦學歷史，這種歷史應該就是校園文化的一部分，在學校文化建設工程中應充分發(fā)揮校史的文化功能，推進學校文化的傳承和發(fā)展。一個具有多年辦學歷史的學校，數(shù)十個春秋積淀了許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，良好的學風，也產(chǎn)生了許多可敬的名師和優(yōu)秀的學子，同時也保留下了許多寶貴的物質(zhì)遺產(chǎn)，盡可能地挖掘?qū)W校文化中這一不可多得和復制的文化元素?？梢耘e辦大型的校慶活動，提出 “感恩凝聚、傳承興校”的校慶方針，舉辦各屆校友論壇和座談會；編輯校史畫冊，千方百計，發(fā)動各屆校友捐獻珍貴資料；精心設計有高品位永久性的校史陳列館，走進校史館，讓每一件物品都成為學校歷史的見證，每一張照片都是學校精神的縮影，每一個角落都是學校滄桑歷史的沉思，每一行文字都是學校奮斗活力的跳躍，每一束燈光都是學校光輝歷程的投射。置身校史館能讓每一個師生都感受到學校厚重的文化和光榮的使命，讓校史館成為學校校園文化一道獨特而亮麗的風景線。

總之，校園文化建設是一項紛繁蕪雜的工程，必須注重高度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，才能形成主題突出，特色鮮明的強大育人陣勢。而也只有以符合學校歷史傳承和發(fā)展的辦學理念為核心指導思想的校園文化建設，才能被學校師生更廣泛的認可和接受，形成具有真正內(nèi)化力和滲透力的育人功能，達到潤物細無聲的育人效果。

（執(zhí)筆：周凌

王興）

（修改意見：本次論文稿要求2000字左右，此文已近3000字。第一

部分從標題到內(nèi)容都顯得突兀，與本文論題結合得不好。建議濃縮、凝煉，或刪去。第五部分可考慮刪減內(nèi)容。整篇文章理論色彩重了些，還應加入本校實踐層面的東西作為論據(jù)，比如第二部分、第四部分?？傊畱斜拘Ｐ@文化建設中的具體案例作為論據(jù)，才會有血有肉，否則就空了些，缺乏說服力。請考慮。

改好后于下周星期一發(fā)給我。謝謝。教育股楊勇）

第三篇：《堅持科研引領,深化課堂改革》

堅持科研引領 深化課堂改革

武漢市新洲區(qū)辛沖鎮(zhèn)中心小學

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是加快實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標承前啟后的關鍵一年。我校認真組織學習宣傳貫徹黨的十八大精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)教育局“六個兩”的重要工作內(nèi)容；全面深化教育改革創(chuàng)新，強力推進學校均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、和諧發(fā)展“四大戰(zhàn)略”；堅持教育科研引領，全面深化課堂教學改革，以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，加強教學常規(guī)管理，認真落實課程計劃、教學常規(guī)和教學改革措施，從而加速了學校的發(fā)展。

一、強力推進校本教研，不斷提升教師教育科研能力

校本教研是學校教學改革和教師專業(yè)化發(fā)展的必由之路，也是學校持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此，我校根據(jù)校本教研特征，將教學研究的重心下移，強調(diào)理論指導下的實踐性研究，既注重解決實際問題，又注重經(jīng)驗總結、理論提升、規(guī)律探索和教師專業(yè)發(fā)展，全面提升教師教育教學研究水平和能力。

1.建立校本教研管理制度，推動校本教研全面開展。在校本教研的實踐中，我們建立了以課程實施過程中教師所面對的各種具體問題為對象，以經(jīng)驗總結、行動研究、教育敘事研究為基本方法，建立了以教師為研究主體，大學教授和知名教育教學實踐專家共同參與的校本研究制度、教學反思制度和骨干教師選拔與培養(yǎng)制度。

2.有效運作常規(guī)校本教研，提高教師教學實踐水平。教學常規(guī)是教學規(guī)律的體現(xiàn)、教學過程的最基本要求和提高教學質(zhì)量的根本保證。因此，我校在常規(guī)校本教研中，堅持做到“四抓”。一抓理論學習，二抓集體備課，三抓課例研究，四抓總結提煉。

3.有機融合校本教研核心要素，提升校本教研質(zhì)量品質(zhì)。教學反思、同伴互助、專業(yè)引領是校本教研的三大核心要素。有機融合三大核心要素是我校校本教研所追求的一種境界。在實踐中，我們從本校實際出發(fā)，建立了行之有效的教學反思制度。通過反思，讓教師主動尋求同伴互助；通過同伴互助，解決教學實踐中的問題；通過問題解決，提煉對新課程理念的理解和認識，從而不斷提高校本教研的質(zhì)量和品位。堅持做到“三個強化”，使三大核心要素有機融合。一是強化教學反思。創(chuàng)新反思環(huán)節(jié)，建立“三段式”反思制度，即是課前、課中和課后反思。二是強化沙龍研討。以沙龍研討為平臺，廣泛開展研討活動。讓不同的觀

點在相互碰撞中擦出智慧的火花。三是強化專業(yè)引領。堅持用先進理念武裝團隊和管理團隊。

4.科學整合教研與科研，提高教師教學研究能力。學校堅持把教師專業(yè)成長作為學校自主發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展的重要潛力，努力促進教師不斷學習和更新，從而提升教師的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)情感和社會責任。制定出臺了《辛沖鎮(zhèn)中心小學三年發(fā)展規(guī)劃》和《辛沖鎮(zhèn)中心小學教師專業(yè)成長規(guī)劃》。一年來，教師撰寫的研究性論文、教學反思、案例分析，獲得各級各類獎勵90多 人次。“十一五”市級重點課題《農(nóng)村小學“學困生”教育轉(zhuǎn)化策略研究》研究成果在校內(nèi)得到了廣泛應用，在全國得到了廣泛推廣?！笆濉币詠?，學校又承擔了市級課題《農(nóng)村小學生禮儀教育的內(nèi)容與對策研究》，目前已進入實質(zhì)性研究階段，并且取得了一些有益的突破。教師承擔市、區(qū)個人課題5項，學校建立了課題研究的聯(lián)動機制，不斷引領和促進著教師的專業(yè)成長。

二、深化課堂教學改革，不斷提高教學行為的有效性

近年來，我校狠抓了深化課堂教學改革的研究，確立了課堂教學的“四個地位”，不斷提高了教學行為的有效性。確立教學的中心地位，聚焦課堂教學改革；確立教學的目標地位，聚焦質(zhì)量管理目標；確立常規(guī)教學地位，聚焦教學效益發(fā)展；確立學生的發(fā)展地位，聚焦學生自主發(fā)展。我們在深化課堂教學研究的過程中，以提高教學行為的有效性為切入點，全面打造高效課堂建設工程。

1．強化課堂教學的有效性，構筑教學質(zhì)量保障體系。我們根據(jù)學校常規(guī)教學的實際，自主構建了學校的質(zhì)量保障體系。嚴格執(zhí)行課程計劃，保證課程實施過程與課程計劃的一致性。科學計劃，周密安排；實行分管領導期蹲點、月檢查和周例會制度；將全員議課、說課、磨課和評課制度化；將研究課、示范課、優(yōu)質(zhì)課引領制度化。課堂教學在“精”字上做文章，即是課堂教學求精、教學過程求精、教師講解求精、學生練習求精。讓每個學生在快樂中學習，在快樂的成長，從而實現(xiàn)課堂效率最優(yōu)化，課堂教學效益最大化。

2．強化自主學習的有效性，“讓每個學生都抬起頭來走路”。自主學習是現(xiàn)代學習方式的必然要求，也是本次新課程改革出發(fā)點和最突出的亮點。因此，我們將“讓每個學生都抬起頭來走路”作為提升學生自主學習的有效性根本要求，把課堂、教材和教師變成學生自主學習的資源，讓課堂關注每一位學生的尊嚴和價值；尊重發(fā)育遲緩、學業(yè)不良、被孤立和拒絕、有缺點和缺陷、敢于質(zhì)疑的學生；贊賞每一位學生的興趣、愛好、特長和獨創(chuàng)性。首先我們狠抓好教學案編寫的針對性和有效性。強調(diào)要以學生學會為目的，綜合考慮學生的心理發(fā)展水平和知識基礎準備。其次，積極引導學生參與教學案的編寫。力求讓教學案符合學生的實際和口味，從而不斷增強了學生自主學習有效性。

3．強化生態(tài)課堂的有效性，營造適合學生發(fā)展的教學環(huán)境。生態(tài)課堂是指從生態(tài)學的視野關注課堂教學中的每一生態(tài)元素，重構教育理念、師生關系、實踐范式，并以此為基點的新型課堂。我們緊密結合學校的實際和生態(tài)課堂的生本性、生命性、生活性、生成性、生動性、生長性特征，集中全校精英骨干力量，反復實踐研究，總結提煉出適合校情的生態(tài)課堂教學模式，即“情境導入——揭示目標——整體感知——精學細品——互動交流——總結作業(yè)”。模式的建立，充分尊重了學習主體，還學生學習自由；積極引導學生主動參與教學過程，給學生敢想、敢讀、敢說、敢問、敢于創(chuàng)新的機會；讓學生在張揚個性中充分體驗學習的成功與快樂。

4．拓展課堂教學的有效性，打造詩意浸染的學習環(huán)境?！笆赝麅和腋５耐辍笔俏覀兊墓餐妇?。我們認為，學生來到學校，首先是生活。作為學校，作為教師，就是要讓生命回歸到教育之中，使教育直面生命，繼而讓生命在教育中“詩意”地生活和成長，讓學校成為學生詩意棲居的精神家園，使他們身居其間具有安全感、歸屬感、成就感和幸福感是我們對教育本質(zhì)的理解與理想追求。因此，我們以地方教材《古詩誦讀》為藍本精心打造了讀書知識競賽、作文競賽、書法競賽、誦讀比賽、讀書會、故事會、讀書沙龍等系列競賽活動。通過“讀書社”、“文學社”、“書畫社”有效運作，鼓勵學生利用課余時間、節(jié)假日時間走近自然，描山繪水，寫意抒情，把春天帶回教室，把夏天裝進書包，把秋天藏在心底，把冬天畫在作業(yè)上。

三、創(chuàng)新教學管理制度，促進教學過程科學規(guī)范

新課程背景下的教學管理是學校領導及全體教師所面臨的全新課題。如何充分調(diào)動學生的學習積極性，教師如何擺脫傳統(tǒng)教學模式的束縛，用全新的教育理念駕馭教材和引導學生，在整個教學過程中如何對師生進行準確的角色定位，學校用什么樣的標準評價教師的工作和學生在校的成長等等，是學校管理工作者所必須面對的現(xiàn)實問題。因此，我們針對這些現(xiàn)實問題，不斷創(chuàng)新教學管理制度，有效促進教學過程的科學和規(guī)范。

1.改革教研組研究機制，重新定位備課組的研究職能。教研組是學校校本研修的重要基礎。在新課程的背景下，傳統(tǒng)的以校為單位設置的學科教研組已經(jīng)不能滿足學科教學的實際需要，因此，我們進行了大膽改革，將學科教研主要職能一分為二，將以校為單位的教研組的部分職能剝離開來，重新定位學科備課組的職能。加強了以年級為單位的學科備課組建設，使其承擔日常教學教研的主要任務，包括編制教學案、說課、磨課、評課和教學反思，保留原有教研組的理論學習和研究、教學方式方法改革與實驗職能，從而不斷增強了校本教研的生機與活力。

2.改革教學管理的模式，重新定位學生發(fā)展的目標。在教學實踐中，我們根據(jù)“最近發(fā)展區(qū)”理論和原理，全面推行面向全體，分層教學和個性化作業(yè)課堂教學管理模式。堅持“四個一”的教學管理制度，全面推行了教學案制度，強調(diào)教師在編制教學案的過程中，全面了解和掌握學生現(xiàn)有發(fā)展水平，班級學習氣氛，學生學習方法，讓教的出發(fā)點和歸宿回歸到學生的學，讓學生從“學會”到“會學”，從而促進每個學生的全面發(fā)展和個性發(fā)展。

3.改革課堂教學的評價，重新定位教學評價的功能。在課堂教學評價中，我們堅持“從起點看變化，從基礎看提高，從過程看發(fā)展”的評價宗旨，立足校本評價。堅持以校本評價為平臺，促進學校自主管理；堅持以校本評價為動力，不斷催生教師的自主發(fā)展；構建了“自評——互評——組評——校評——家長——學生”的課堂教學質(zhì)量評價體系；堅持以校本評價為突破口，促進每個學生全面發(fā)展和個性發(fā)展。自主構建了學生“星級”評價標準。把每個學生的發(fā)展都納入學校教學質(zhì)量的主要監(jiān)控指標，不斷拓寬了評價的內(nèi)容，使其評價內(nèi)容更加多樣化；根據(jù)學校、班級、學科和學生實際，靈活運用多種評價方法，從不同的維度切入評價，著重考查學生體驗以及情感產(chǎn)生的過程和外顯行為，從而不斷拓寬了評價的渠道，放大了評價的功效。

總之，我校在堅持科研引領，深化課堂改革方面雖然取得了一些成績和突破，但我們也清醒地認識到成績的取得離不開廣大教師辛勤的耕耘，特別是離不開上級領導的支持。同時，我們也意識到，探索課堂教學改革的道路，做大做強質(zhì)量品牌是一項長期而艱巨的任務?！奥仿湫捱h兮，吾將上下而求索。”我們決心以百倍的信心和努力，為做大做強我校科研品牌，讓特色更鮮明，內(nèi)涵更豐富，品牌更優(yōu)質(zhì)，影響更廣泛而努力奮斗！

第四篇：用法治思維引領改革前行

用法治思維引領改革前行 封麗霞：

改革與法治在相當長一段歷史時期都將是中國社會的常態(tài)主題。在全面深化改革的新的歷史時期，改革的全面深化需要法治建設的全面推進。經(jīng)濟體制和政治體制改革必然伴隨著法治中國建設的深入進行。改革為法治發(fā)展注入了動力、指引了路徑，法治又為改革提供了依據(jù)和制度保障。實踐當中，改革的任務常常就是法治的任務，改革的難點通常也是法治的難點。

改革與法治的辯證關系

改革，本意是“改變”“打破”和“革除”，指的是改革和突破舊制度和舊事物，最大限度解放人們的思想和生產(chǎn)力。按照黨的十一屆三中全會公報和十三大報告的提法，改革就是要“改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式”。改革的特點是“變”，是對既有制度和現(xiàn)實狀態(tài)的一種“改變”。就此，有人說，改革就是“一場不流血的革命”，“一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。相形之下，法治是要對一種穩(wěn)定、成熟的社會關系進行規(guī)范化、確定性、權威性和可預期的調(diào)整。換言之，法治的特點是“定”，是要把某種社會關系用法的形式“確定”下來。顯然，法治與改革之間必然存在“定”與“變”的矛盾。

正因為此，一些領導干部認為改革與法治二者是對立的、互相排斥的，要改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展就不能講法治。還有人鼓吹“改革要上，法律就要讓”，要“超常規(guī)”發(fā)展就要突破法治。這種認識誤區(qū)常常使得一些人打著改革創(chuàng)新的旗號，理直氣壯地繞開法治、背離法治。其實，這是對改革與法治關系的一種片面理解。法治之于改革，不僅是規(guī)范和控制，而且也有積極的引領和保障。從法理上說，改革與法治是相輔相成、互為條件的。改革是法治的先導，法治是改革的重要條件。沒有健全的法治，改革將缺乏制度保障和良好的外部秩序，改革的經(jīng)驗和成果也難以得到鞏固和確認。改革的實踐還有可能陷入胡作非為、“無法無天”的混亂狀態(tài)。反之，如果沒有改革，法治的發(fā)展也會缺乏所必需的經(jīng)驗、現(xiàn)實基礎以及可預見的方向，因而也就失去了進步的必要性和動力。

從“政策推動”到“法律引領”

從改革開放這個當代中國最大的國情出發(fā)，通過大規(guī)模的國家立法引領和推動各項改革，通過不斷促進嚴格執(zhí)法和公正司法保障改革事業(yè)的順利進行，以法治建設來引領和保障

各項改革事業(yè)，是當代中國處理改革與法治關系的一項主導原則和重要策略，也是我國30多年來改革開放實踐和法治工作的經(jīng)驗總結?？梢哉f，改革開放，不僅是我國經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折，也相應是法治建設的轉(zhuǎn)折點：改革開放基本國策的提出與起步，意味著以大規(guī)模立法為先導的法制的恢復與重建的開始；改革開放的有序推進，帶動形成了“總體設計，分步實施”的法治工作格局；市場經(jīng)濟體制改革，帶來了我國前所未有的經(jīng)濟立法高潮；政治體制改革，推動了依法治國基本治國方略的確立。一言以蔽之，改革持之以恒地推動著我國法治的進步。我們的法治發(fā)展?jié)B透著一種強烈的改革精神。

當然，我們也應清醒地看到，長期以來，我國常常是以政策而非法律來推動改革的進程。很多重大的改革往往是在沒有憲法法律依據(jù)甚至是在“良性違憲”或“良性違法”的情況下進行的。這種政策推動型改革在法治基礎貧乏、法律體系尚不完備的特定歷史條件下有其合理性。它能夠以政策的靈活性、見效快、針對性強等特點及時回應改革事業(yè)的各項要求。但是，毋庸置疑，政策推動型改革容易蛻變?yōu)橹饕罁?jù)領導人的個人意志來推動改革。改革的進程也主要仰仗于領導人的個人智慧及其對特定改革事項的關注程度，改革的目標實現(xiàn)必然也充滿了各種隨機性和不確定性。這也是造成一些地方的改革“新官不理舊賬”“人走政息”，改革缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要原因。

現(xiàn)實當中，通過政策來推動改革也造成了政策與法律、改革與法治關系的扭曲與錯位。在政策推動型改革模式之下，人們逐漸形成了重政策、輕法治的觀念，而且強化了參與改革實踐的政治精英的人治意識，造就了許多改革者“撐死膽大的，餓死膽小的”輕視法治的機會主義。由此，也就造成了全社會的規(guī)則意識欠缺、法治意識淡薄?？梢哉f，不論是改革的受益者還是被邊緣化者，不管是改革者還是被改革者，多由于自身經(jīng)歷和社會經(jīng)驗缺少對法律的敬畏，缺乏對法治權威的足夠尊重。

理性認識法治之于改革的貢獻與不足

時下，改革與法治都處于共同推進的過程之中。我們需要正視法治所處的當下的客觀歷史環(huán)境，理性認識法治對于改革與發(fā)展的貢獻與不足。當務之急，我們要堅決摒棄關于法治的可有可無的“虛無主義”態(tài)度，務必認識到只有在一個法治昌明的社會，才有可能做到各項改革事業(yè)的全面、有序和可持續(xù)發(fā)展。法治底線一旦被突破，就有可能導致國家解決社會糾紛正式機制的失靈或失效。社會生活將不可避免地出現(xiàn)無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的紊亂局面，社會公平正義無法實現(xiàn)。改革與發(fā)展也將成為癡人說夢、可望不可及。故此，在實踐中要充分重視法治之于改革與發(fā)展的重要意義，進一步提升法治權威，充分認識法治的主導型功能，強化法治發(fā)展的動力。

與此同時，我們也要破除關于法治的不切實際、過于理想的“萬能主義”幻想。在我國社會轉(zhuǎn)型還沒有完成之時，在還沒有進入經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài)化之前，改革與法治之間的目標沖突與矛盾將在很長一段歷史時期存在。這主要表現(xiàn)為：法治的保守性、確定性、規(guī)范性與改革的創(chuàng)新性、突破性、越軌性之間的矛盾；法治的統(tǒng)一性、原則性與發(fā)展的地方性、靈活性之間的矛盾；法治對個人權利的保護與穩(wěn)定的社會控制性之間的矛盾，以及法治所內(nèi)涵的社會公平正義與改革發(fā)展所要求的經(jīng)濟效率優(yōu)先的價值準則之間的矛盾，等等。這就決定了，當代中國的法治與已進入現(xiàn)代化成熟與穩(wěn)定發(fā)展時期的西方國家的法治不可同日而語。法治與改革的內(nèi)在沖突、法治之于改革的從屬性與工具性，以及法治所調(diào)整之社會關系的不斷變動等因素，都會使得當代中國法治將不可避免地帶上各種各樣的缺陷與不足。在很多情況下，法治手段有可能會顯得無力甚至是失靈。

在現(xiàn)代法治視角之下，法是一種符合正義標準和客觀規(guī)律的行為規(guī)則。依法辦事，表面上看會束縛手腳，但從長遠看是成本最低、矛盾最少、最為理性平和的處理方式。脫離法治、急功近利地謀求改革與發(fā)展，盡管可能得到暫時、立竿見影的好處，但只能適應一時一地，無法長遠、難以持續(xù)。沒有法治保障的改革如同脫軌的火車，可能“欲速則不達”，最終可能不是有助于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，卻可能以改革之名破壞改革事業(yè)。故此，必須牢記，要把改革的“速度”和“力度”與民眾的可理解程度、社會秩序的可承受度結合起來，把改革的路徑和手段與法治的限度和底線結合起來。

善于運用法治思維來引領改革

全面深化改革，更加要求各項改革舉措的全局性、系統(tǒng)性、長期性和協(xié)調(diào)性。在全面推進法治中國建設的宏大背景之下，在中國特色社會主義法律體系基本形成、實現(xiàn)有法可依的歷史目標之后，在執(zhí)法、司法體制改革逐步推進并取得巨大成效以及民眾的法治意識普遍提升之后，我們以科學立法和民主立法引領和推動改革的基礎更加堅固，以嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法來保障改革順利進行的條件也更加成熟。在這種歷史條件下，偏離法治軌道大搞“短、平、快”的改革，甚至是公然進行違憲改革或違法改革，必然會遭到社會各界的詬病指責，也必然會使改革的合法性與正當性遭受到嚴峻挑戰(zhàn)和普遍懷疑，自然也會加大改革的風險與阻力。這就要求我們必須明確，改革與創(chuàng)新必須在法治框架內(nèi)進行，同時，法治也必須服從和服務于改革的需要。

善于運用法治思維引領改革，是構建改革與法治的良性互動關系的必然要求，也是當前推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要義所在。這就要求我們做到：首先，要把握好改革進程與法治進程的同步性和互動性，將改革決策與法律的立、改、廢結合起來。對于滯后

于社會發(fā)展、阻擾改革進程的陳舊之法要做到及時廢止，為改革掃清道路。對于已經(jīng)被實踐驗證的成功的改革經(jīng)驗與成果也要及時通過創(chuàng)制新法確定下來。其次，改革要盡量避免與現(xiàn)行法律法規(guī)的直接沖突。如果確實要突破或變通憲法和法律規(guī)定，應事先獲得權力機關的特別授權或?qū)ｉT授權，以便為改革爭取一個合法的身份和依據(jù)。再次，對于嚴重違反憲法和法律的改革行為，對于打著改革的大旗破壞法治的行為，應予以及時糾正和阻止。對于造成嚴重社會后果的違法改革，要通過司法途徑判決其行為無效并追究其法律責任。

總而言之，改革、發(fā)展與法治都是中國社會前進的主題詞。其中，改革是動力，發(fā)展是目的，法治是手段。在現(xiàn)代法治原則之下，依法辦事是實現(xiàn)改革與發(fā)展的基本手段和方式。當前，全面推進法治中國建設的關鍵就在于，各級黨政機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，牢固樹立法律權限不能突破、法律底線不能逾越的法治觀念，始終對憲法法律存敬畏之心，在工作實踐中努力以法治思維凝聚改革共識，以法治方式推動改革進程，在法治軌道上推進我們的改革事業(yè)。

第五篇：堅持用鄧小平理論謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展

堅持用鄧小平理論謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎,同時也是國家政權組織得以穩(wěn)固的可靠保證。黨的十六大明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟”。鄧小理經(jīng)濟思想博大精深，對于解決當前縣域經(jīng)濟基礎薄弱問題，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展路子，具有重要指導作用。這里，本文從四個方面作些探討。

一、樹立歷史機遇觀，科學確立縣域經(jīng)濟特色

鄧小平作為戰(zhàn)略家、政治家，從實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，提高我國在世界格局中的戰(zhàn)略地位著眼，提出了歷史機遇問題。鄧小平為了實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標和提高我國在世界格局中的戰(zhàn)略地位，“我們要利用機遇，把中國發(fā)展起來”?！白プr機，發(fā)展自己，關鍵是發(fā)展經(jīng)濟?！编囆∑缴朴趶膰H形勢和我國周邊環(huán)境的重大變化中，發(fā)展和捕捉我國發(fā)展的機遇。他說，“現(xiàn)在世界發(fā)生大轉(zhuǎn)折，就是個機遇。”鄧小平強調(diào)抓住機遇，必須爭取時間，加快經(jīng)濟發(fā)展，“要抓住機遇，我們擔心喪失機會，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了。”鄧小平從復雜的矛盾中，尋找機遇，他指出：對國際形勢的變化，“不能看成一片漆黑，不能認為形勢惡化到多么嚴重的地步，不能把我們說成處在多么不利的地位。實際上情況并不盡然，對我們有利的條件存在著，機遇存在著，問題是善于把握。”

鄧小平用歷史機遇思想觀察和研究中國的發(fā)展問題，為我們進行縣域經(jīng)濟建設，提供了重要的世界觀方法論武器。主要體現(xiàn)在要善于用唯物辯證的觀點觀察問題，用宏觀戰(zhàn)略眼光分析問題，從外部條件、內(nèi)部因素的有機結合中合理確定本縣經(jīng)濟發(fā)展的方向或定位，進而形成特色縣域經(jīng)濟。

一是搶抓外部發(fā)展機遇。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須打破依賴本地資源求發(fā)展的觀念，搶抓各種機遇。在國際國內(nèi)市場方面，利用我國加入世貿(mào)組織，世界市場共融性、開放性的特點，進一步提高發(fā)展機遇水平；抓住沿海和發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟由東向西梯次推進的機遇。在國家方針政策方面，抓住國家西部大開發(fā)、各級高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展等機遇。在周邊環(huán)境方面，利用好宜賓建設一級中心城市和各區(qū)縣競相發(fā)展的機遇。

二是創(chuàng)造條件爭取機遇?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，必須充分挖掘本縣各種資源，做到比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢并重。通過比較優(yōu)勢建立起一批具有相對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，達到一定程度的資本積累；同時，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，學習模仿發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和軌跡，在技術上與發(fā)達地區(qū)接軌，甚至后來居上，使縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。南溪縣應確立并壯大農(nóng)業(yè)、教育等優(yōu)勢，同時充分利用地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎等良好環(huán)境，通過各種途徑，大力發(fā)展特色工業(yè)，形成縣域經(jīng)濟支撐。

三是運用機遇確立特色?？h域經(jīng)濟的發(fā)展不是孤立的，它是一個大經(jīng)濟系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。隨著市場經(jīng)濟注重專業(yè)分工、聯(lián)合協(xié)作的趨勢，縣域經(jīng)濟分工協(xié)作顯得越來越重要，這種分工協(xié)作，就是一種特色經(jīng)濟。為此，在確定縣域經(jīng)濟發(fā)展方向或定位時，必須從更大的范圍、更高的位置全面分析發(fā)展機遇與本縣優(yōu)勢，使?jié)撛谫Y源優(yōu)勢變化現(xiàn)實的資源優(yōu)勢。南溪縣在西部大開發(fā)、四川大發(fā)展的大好形勢下，必須充分認識到宜賓建設長江上游一級中心城市的有利時機，緊緊圍繞金沙江滾動開發(fā)，結合南溪地理位置和已初步形成的農(nóng)業(yè)、教育、城建等優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)配套和生活后勤保障，大力發(fā)展食品飲料業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢制造業(yè)，構建綜合型的發(fā)展區(qū)域，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、樹立改革開放觀，努力增強縣域經(jīng)濟活力

黨的十一屆三中全會以來的偉大歷史進程，最鮮明的特點是改革開放。關于社會主義改革開放的思想，在鄧小平理論體系中占有極其重要的地位。這實質(zhì)上是社會主義經(jīng)濟發(fā)展動力和根本途徑等問題。鄧小平反復強調(diào)，為了更快更好地發(fā)展生產(chǎn)力，必須對我國經(jīng)濟體制進行根本性改革，不改革就沒有出路；強調(diào)改革要在中央統(tǒng)一領導下，有步驟、有秩序地進行；強調(diào)改革必須堅持解放思想、實事求是，膽子要大，步子要穩(wěn)；要求進行全面地、系統(tǒng)地進行改革。

鄧小平把對外開放同對內(nèi)改革一樣，都作為決定中國社會主義命運和國家前途的根本大計。鄧小平指出“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、先進科學技術和資金，是不可能的?！薄爸挥袑嵭袑ν忾_放，才能充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，推進科技進步，提高經(jīng)濟效益，加快我國經(jīng)濟發(fā)展。才能發(fā)揮我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，不斷對外貿(mào)易，吸收外國資金、先進技術和管理經(jīng)驗。

我們領會鄧小平的改革開放理論，要在結合縣域經(jīng)濟實際上下功夫，把縣域經(jīng)濟活起來。當前，重點要做好四點：

第一，把民營經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的主體。民營經(jīng)濟是鄧小平同志改革開放的又一重大成果。實踐證明，民營經(jīng)濟有效地促進體制改革和對外開放，成為財政增收、擴大就業(yè)、建設縣域小康的主力軍。因此，要完善政策，宣傳政策，使鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策深入人心。要不折不扣地落實政策，該放的堅持放，該讓的堅決讓，不該收費的決不收。鼓勵廣大群眾興辦經(jīng)濟實體，特別是加工工業(yè)，并圍繞工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞好服務業(yè)。積極引導民營企業(yè)引進先進技術、人才和管理，逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

第二，把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟的源頭。一個地方，只有不斷擴大開放，借助外力，才能發(fā)展自己。從國內(nèi)看，一個地方要實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，就必須加大資金投入。因此，必須創(chuàng)造條件，抓好招商引資，大力引進國內(nèi)外的資金、技術、設備、人才等，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力，增添后勁。要把招商引資作為經(jīng)濟工作的“一號工程”，爭取域外資金、項目的投入，不求所有，但求所在。要通過項目招商、以商招商，以情招商，擴大經(jīng)濟總量，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)“你發(fā)財，我發(fā)展”的目的。

第三，把人力開發(fā)作為發(fā)展經(jīng)濟的支撐。在努力開發(fā)各類較高層次人才的同時，關鍵是把縣域內(nèi)的眾多人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。通過教育培訓實現(xiàn)“富腦袋”與“富口袋”良性互動，不斷提高廣大農(nóng)民學科技、奔市場、創(chuàng)新業(yè)的意識，推進農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移。將“培訓、輸出、維權”三輪同步趨動，大力拓展勞動經(jīng)濟空間；鞏固現(xiàn)有勞務市場，不斷開拓沿海及大中城市新的市場，穩(wěn)定輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入這一主題，從“強隊伍、建體系、促特色”的工作思路出發(fā)，進一步健全培養(yǎng)、儲備、管理、流動、創(chuàng)業(yè)等機制，不斷擴大農(nóng)村人才規(guī)模，提高農(nóng)村人才素質(zhì)與能力。

第四，把優(yōu)化環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟的保障。著力抓好以城市經(jīng)營推動城市化建設，不斷完善基礎設施建設和城市功能。努力改善城鄉(xiāng)投資環(huán)境，增強安商、親商、富商的吸引力。發(fā)揮政府依法行政職能，真正形成“市場調(diào)控企業(yè)，政府創(chuàng)造環(huán)境”的行政工作機制，進一步建立以企業(yè)為中心的政府協(xié)調(diào)服務機制。凡是由市場解決的問題，一律由市場解決。政府主要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，信息引導，市場整頓和規(guī)范工作。建立和完善審批項目五公開、限時辦結、互聯(lián)審批、告知承諾、預約辦件、投訴責任追究等制度，實行“陽光下作業(yè)”，規(guī)范審批行為，確保按時辦結。認真治理對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款，采取收費公示、檢查申報等制度。

三、樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)觀，全面壯大縣域經(jīng)濟實力

鄧小平同志在經(jīng)濟建設中，提出了一系列關于經(jīng)濟全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點和理論，如“對于我們這樣發(fā)展中的大國來說，經(jīng)濟要發(fā)展得快一點，不可能總是那么平平靜靜、穩(wěn)穩(wěn)當當。要注意經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的，不是絕對的”。對縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導意義。結合鄧小平同志的思想，具體我們應該做到：

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)，跳出縣域發(fā)展經(jīng)濟。小平同志提出了“共同富?！闭?，承認和利用經(jīng)濟發(fā)展的平衡與不平衡的規(guī)律，實行允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，逐步達到共同富裕的大政策。他強調(diào)沿海地區(qū)也要服從這個大局。在發(fā)展縣域經(jīng)濟中，認真借鑒國內(nèi)外縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，在各縣域與設區(qū)市、各縣域間開展更為開放和更加緊密的合作，逐步縮小欠發(fā)達縣域經(jīng)濟與發(fā)達縣域經(jīng)濟間的發(fā)展差距。南溪縣一方面要積極加強與宜賓大市的聯(lián)系，主動接受宜賓市的輻射，特別是爭取宜賓城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的外遷企業(yè)落戶南溪。另一方面，加強與川南瀘州市江陽區(qū)、自貢市自流井區(qū)及沿海相關區(qū)縣的友好協(xié)作，促進縣域經(jīng)濟在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域整合。

第二，城鄉(xiāng)共融，打造經(jīng)濟發(fā)展平臺。鄧小平同志指出，“農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進。這是一個非常生動，非常有說服力的發(fā)展過程”。在舊城改造基本結束的同時，打通進出城通道，將城市建設向北區(qū)延伸，構建新城框架，力爭用5年時間形成3平方公里的道路骨架，城鎮(zhèn)化水平達到30%以上，縣城人口達10—15萬。城鎮(zhèn)建設中心須以規(guī)劃為龍頭，強鎮(zhèn)、強村建設為重點，促進農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和基礎設施布局。通過政策激勵，鼓勵富裕起來的農(nóng)民、私營個體業(yè)主以及已在小城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶在小城鎮(zhèn)建房落戶。抓好市容環(huán)境綜合整治和各項社會文明創(chuàng)建工作，加大城鎮(zhèn)管理力度，不斷提升城鎮(zhèn)功能。

第三，產(chǎn)業(yè)互動，促進經(jīng)濟優(yōu)化升級。鄧小平同志指出，“工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且把這一點納入自己的計劃”。“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反過來又支援工業(yè)，這是個加強工農(nóng)聯(lián)盟的問題”?！稗r(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場的擴大，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，又強有力地推進了工業(yè)的發(fā)展。”加快工業(yè)化進程，抓好宜東工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設，培育宜南、宜瀘公路沿線企業(yè)群，注重抓好化工、輕工兩大產(chǎn)業(yè)和天藍、文龍等重點企業(yè)，使這些重點骨干企業(yè)迅速擴張，盡快形成對全縣經(jīng)濟發(fā)展具有帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全縣資源分布、生態(tài)特點和經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，按照統(tǒng)一的生產(chǎn)標準要求，建立布局合理的綠色食品基地，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織的推動作用，努力建設四川一流的無公害蔬菜基地縣、長江上游甜橙開發(fā)基地縣、中國白鵝之鄉(xiāng)。把工業(yè)的發(fā)展建立在生態(tài)良性循環(huán)的基礎上，形成一系列產(chǎn)業(yè)鏈條：以富民白鵝公司帶動白鵝基地的壯大、以文龍藥業(yè)公司帶動中藥材基地的建設、以絲綢公司帶動蠶?；亟ㄔO等。

第四，生態(tài)立縣，推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。鄧小平提出，“鞏固發(fā)展社會主義制度需要我們幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗?！币虼耍覀儗崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，無可選擇地只能是一種可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這和鄧小平的發(fā)展戰(zhàn)略思想是一致的。生態(tài)經(jīng)濟的本質(zhì)是把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)可承受的基礎上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴大經(jīng)濟的再生產(chǎn)，最終達到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。用生態(tài)立縣引領經(jīng)濟發(fā)展，就是把生態(tài)這根主線貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各領域、全過程，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的良性展。生態(tài)農(nóng)業(yè)要走無公害有機化之路，著力抓好建立生產(chǎn)技術規(guī)范、監(jiān)管與培訓體系，擴大生產(chǎn)規(guī)模，重視綠色標準體系和質(zhì)量認證體系建設，形成四川白鵝、蔬菜、西瓜、甜橙等綠色品牌，以品牌來帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；生態(tài)工業(yè)走無污染清潔化之路，積極引進無污染、低投入、低消耗、科技含量高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)城鎮(zhèn)走山水型園林化之路，強調(diào)城市建筑與和茳、縣城護城溪、北山綠化帶等周邊環(huán)境的整體協(xié)調(diào)，擴大城市綠化面積，使城市置身于綠色之中。