第一篇：當(dāng)前勞教所出現(xiàn)涉法信訪案件的特點(diǎn)成因與對(duì)策

當(dāng)前勞教所出現(xiàn)涉法信訪案件的特點(diǎn)成因與對(duì)策 字號(hào)選擇：

(2009-06-02 16:26:24)

隨著改革的逐步深化和利益格局的不斷調(diào)整，各種社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，大量民事、經(jīng)濟(jì)糾紛不可避免地進(jìn)入司法程序?qū)で蠼鉀Q途徑；侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法、犯罪行為仍比較突出。隨之，對(duì)民事、刑事案件的司法處理結(jié)果不服或因在監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所接受法律改造、矯治過(guò)程中而引起的涉法信訪已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。如何化解監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所涉法信訪問(wèn)題，是當(dāng)前擺在政法機(jī)關(guān)面前的重大而緊迫的政治任務(wù)。筆者通過(guò)對(duì)照、分析當(dāng)前勞教場(chǎng)所出現(xiàn)的涉法、信訪案件的特點(diǎn)，結(jié)合自身工作實(shí)際，談一下對(duì)當(dāng)前勞教場(chǎng)所出現(xiàn)涉法信訪事件的成因、特點(diǎn)與對(duì)策，以之共勉。

一、勞教場(chǎng)所出現(xiàn)涉法信訪案件的特點(diǎn)

（一）、個(gè)別民警執(zhí)法不公，甚至違法亂紀(jì)，打罵、體罰、虐待勞教人員。在管理教育勞教人員過(guò)程中個(gè)別民警在工作中遇到“耍賴(lài)皮”、抗拒勞動(dòng)的難改造勞教人員時(shí)，往往感情沖動(dòng)，意氣用事，除了打罵、體罰等簡(jiǎn)單粗暴教育手段外，幾乎沒(méi)有其他有效方法。

（二）、勞教人員合法權(quán)益沒(méi)有保障，有超時(shí)、超體力勞動(dòng)現(xiàn)象。這是多數(shù)單位存在的“重管輕教”、“重生產(chǎn)輕改造”等傾向性問(wèn)題，個(gè)別單位為了完成生產(chǎn)任務(wù)，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)，造成勞教人員身心健康問(wèn)題。

（三）、個(gè)別民警收受勞教人員及其家屬的賄賂，兌現(xiàn)不了承諾。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，一些人越來(lái)越“務(wù)實(shí)”，把錢(qián)財(cái)作為追求的目標(biāo)。一些民警由于長(zhǎng)期在一線工作受工作辛苦、環(huán)境艱苦，待遇低，產(chǎn)生了心理失衡，便借職務(wù)之便打起了勞教人員的主意。在勞教人員減期、所外就醫(yī)、放（準(zhǔn)）假、工種安排等環(huán)節(jié)上大搞權(quán)錢(qián)交易，隨便許諾搞變通，給予特殊照顧，往往又兌現(xiàn)不了承諾。

（四）、個(gè)別民警不作為，縱容違反所規(guī)所紀(jì)的勞教人員，持強(qiáng)凌弱，敲詐勒索。他們只是狹隘地看到，自己不動(dòng)手就沒(méi)事，也不會(huì)被追究，至于別人打罵，與已無(wú)關(guān)，為了使自己“不犯錯(cuò)誤”，即從“只要自己不動(dòng)手，就與自己無(wú)關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)中，派生出了指使、默許、暗示，縱容勞教人員打勞教人員的行為。

（五）、在勞教所接受矯治期間患病，提出無(wú)理要求，要求勞教所給予補(bǔ)償。這種現(xiàn)象是近年來(lái)出現(xiàn)的新情況，隨著法制社會(huì)的不斷推進(jìn)和人們維權(quán)意識(shí)的提高，個(gè)別勞教人員開(kāi)始打起勞教所的主意，不管是否合理、合法，都抱著試試看的想法，能撈點(diǎn)就撈點(diǎn)。

（六）、在所外就醫(yī)、所外執(zhí)行、放（準(zhǔn)）假、減期等執(zhí)法環(huán)節(jié)認(rèn)為不合理，顯失公平。個(gè)別勞教人員對(duì)政策法規(guī)的不熟悉，只聽(tīng)一面之詞，民警不能很好的解釋工作，個(gè)別勞教人員認(rèn)為存在“暗箱操作”。

（七）、因患病正常死亡后，家屬產(chǎn)生異議要求賠償。在人們心目中普遍認(rèn)為監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所都存在打罵、體罰、虐待等現(xiàn)象，錯(cuò)誤地認(rèn)為是勞教所在管理中打死、或縱容其他勞教人員打死的，遂要求賠償。

二、勞教場(chǎng)所出現(xiàn)涉法信訪案件的成因

（一）、民警執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)還不夠高。隨著近年來(lái)各項(xiàng)執(zhí)法教育活動(dòng)的開(kāi)展，勞教人民警察整體素質(zhì)得到了大幅度的提高，絕大多數(shù)民警已經(jīng)能適應(yīng)新形勢(shì)下的勞教工作。但仍有少數(shù)民警包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不明顯，甚至沒(méi)有提高。有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)治警不嚴(yán)，疏于管理，有的領(lǐng)導(dǎo)在提拔任用干部上搞任人唯親，有的人事部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)把

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18px 人員“入口關(guān)”，導(dǎo)致一些自身素質(zhì)不高的人進(jìn)入勞教系統(tǒng)，在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)問(wèn)題上能力低下，面對(duì)管理對(duì)象，講道理說(shuō)不出子丑寅卯，做教育辨不清對(duì)錯(cuò)好壞，除了拳腳之功，以“力”服人之外，對(duì)勞教人員的管理毫無(wú)辦法，管理教育手段簡(jiǎn)單落后，容易發(fā)生民警打罵、體罰勞教人員，造成當(dāng)事人解除勞動(dòng)教養(yǎng)后涉法信訪現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）、制度落實(shí)不徹底。勞教場(chǎng)所的規(guī)章制度制定了不少，如果都能自覺(jué)遵守規(guī)章制度，那么產(chǎn)生涉法信訪的案件都能夠避免。但在實(shí)際工作中仍長(zhǎng)期存在有法不依、有章不循、循章不嚴(yán)的問(wèn)題。少數(shù)民警對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的一整套嚴(yán)密規(guī)范的規(guī)章制度沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)，而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一些違反制度的行為見(jiàn)怪不怪，尤其是對(duì)一些情節(jié)輕微的違紀(jì)行為的查處，思想上存在著誤區(qū)，認(rèn)為小事情、小問(wèn)題不足以影響部門(mén)或單位的整體工作和形象，不足以影響隊(duì)伍建設(shè)的成績(jī)。但事實(shí)上，對(duì)這些問(wèn)題不重視、不處理，久而久之就會(huì)敗壞一個(gè)部門(mén)或一個(gè)單位的風(fēng)氣，容易產(chǎn)生“受人以柄”的案件發(fā)生，造成涉法信訪案件的發(fā)生。

（三）、個(gè)別民警受到拜金主義、一切向錢(qián)看等錯(cuò)誤思想的侵蝕。政治上不思進(jìn)取，放松世界觀的改造，不學(xué)習(xí)時(shí)事政治，不注重自己思想上的修養(yǎng)，忘記了警察的職業(yè)道德和從警準(zhǔn)則。出現(xiàn)了“三少三多”，即講政治的少，講實(shí)惠的多，講奉獻(xiàn)的少，講待遇的多，講艱苦奮斗的少，圖安逸享受的多，個(gè)別警察還萌發(fā)了“靠山吃山，靠水吃水”的思想。以許諾為引誘，或以“交友”來(lái)攀附，撈到實(shí)惠后兌現(xiàn)不了承諾，造成涉法信訪案件的發(fā)生。

（四）、個(gè)別勞教人員（多進(jìn)宮人員）反改造手段多樣，為了逃避學(xué)習(xí)、勞動(dòng)出現(xiàn)了“泡病號(hào)”,沒(méi)病呻吟、小病大養(yǎng)、大病要補(bǔ)償,個(gè)別勞教人員在矯治期間因意外導(dǎo)致磕碰、傷殘沒(méi)有得到補(bǔ)償或補(bǔ)償沒(méi)有達(dá)到要求的。他們抓住當(dāng)前上訪比較敏感,領(lǐng)導(dǎo)怕造成社會(huì)影響等問(wèn)題,抱著能撈點(diǎn)就撈點(diǎn),不撈白不撈的想法，至使此類(lèi)涉法信訪案件不斷出現(xiàn)。

（五）、個(gè)別勞教人員在矯治期間突發(fā)心腦血管類(lèi)急癥，經(jīng)全力搶救不治死亡的（屬正常死亡），雖然勞教所采取了必要的搶救措施，但也有因救治病志記載不祥，沒(méi)有既往巡診記錄等原因，致使其家屬產(chǎn)生異議，提出申訴、信訪等情況的發(fā)生。

三、避免勞教場(chǎng)所出現(xiàn)涉法信訪案件的對(duì)策

（一）、各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)要高度重視當(dāng)前勞教場(chǎng)所出現(xiàn)涉法信訪案件,要按照中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作提出的新的更高的要求，堅(jiān)持把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把教育人、改造人放在第一位，建立健全與“首要標(biāo)準(zhǔn)”相適應(yīng)的勞教工作新機(jī)制。

（二）、加強(qiáng)教育，提高政治思想覺(jué)悟。勞教單位的各級(jí)管理部門(mén)要切實(shí)抓好民警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，廣泛開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想教育和理想信念教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育、形勢(shì)政策教育、職業(yè)道德教育，夯實(shí)抵御拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想侵蝕的思想基礎(chǔ)；開(kāi)展學(xué)法、知法和守法教育，增強(qiáng)民警有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的自覺(jué)性；把內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形像結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)做文明執(zhí)法民警活動(dòng)；認(rèn)真抓好正反典型教育，扶正壓邪。力爭(zhēng)通過(guò)教育，使每一名民警樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，并牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（三）、在執(zhí)法過(guò)程中，開(kāi)展“陽(yáng)光執(zhí)法”工程。一是執(zhí)法依據(jù)陽(yáng)光公示。勞教所要把執(zhí)法工作相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)章制度，以制度揭示板、公示板的形式，張貼于勞教人員宿舍，接見(jiàn)室，活動(dòng)室等場(chǎng)所，以便于勞教人員及其家屬及時(shí)查閱。二是執(zhí)法過(guò)程陽(yáng)光操作。在勞教人員百分考核以及獎(jiǎng)懲過(guò)程中，采取三級(jí)講評(píng)考核制度。第一級(jí)由大隊(duì)包組民警組織本包組勞教人員，每周對(duì)本組勞教人員進(jìn)行一次勞教人員百分講評(píng)會(huì)，評(píng)出先進(jìn)，指出不足，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第二級(jí)每月由個(gè)大隊(duì)組織管理科參加，會(huì)同包組民警召開(kāi)本大隊(duì)勞教人員百分講評(píng)會(huì)，講評(píng)本月勞教人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，宣布百分獎(jiǎng)罰情況及依據(jù)。第三級(jí)每季度由勞教所主管所長(zhǎng)，同駐所檢查官，以及勞教所監(jiān)審人員，會(huì)同管教三科科長(zhǎng)和個(gè)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)共同組成考評(píng)委員會(huì)，對(duì)勞教人員減期、延期進(jìn)行考評(píng)定案。從而確保執(zhí)法過(guò)程透明公開(kāi)。三是執(zhí)法結(jié)果陽(yáng)光監(jiān)督。就是將勞教人員百分、減期、延期、所外就醫(yī)、所外執(zhí)行等考核審批結(jié)果，通過(guò)公示板進(jìn)行公示以利于勞教人員及其家屬的監(jiān)督。

（四）、規(guī)范執(zhí)法，確保監(jiān)督有保障。在規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，勞教所要加大民警執(zhí)法工作考核考評(píng)力度。一是定職定責(zé)，嚴(yán)防越位執(zhí)法。也就是說(shuō)為每一個(gè)執(zhí)法崗位制定職位說(shuō)明書(shū)，寫(xiě)明執(zhí)法權(quán)限，目的是嚴(yán)防民警隨意執(zhí)法，杜絕執(zhí)法“亂作為”現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立執(zhí)法檔案，明晰權(quán)責(zé)一致，確保執(zhí)法必嚴(yán)。在給民警設(shè)限的同時(shí)，也要標(biāo)明民警的崗位責(zé)任，由政工、監(jiān)審部門(mén)考核民警依法執(zhí)法情況納入民警執(zhí)法檔案和民警工作目標(biāo)考核中，作為其年終評(píng)先選優(yōu)的依據(jù)，從而督促民警盡職盡責(zé)，防止其“不作為”。三是拓寬監(jiān)督渠道，采取多樣化的監(jiān)督手段。建立勞教所長(zhǎng)接待日制度、考評(píng)委員會(huì)制度，并設(shè)立舉報(bào)箱，舉報(bào)電話，積極開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查,聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和勞教人員家屬作為執(zhí)法監(jiān)督員,以強(qiáng)化監(jiān)督，確保民警的執(zhí)法權(quán)力“不濫用”。四是責(zé)任到人,健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。針對(duì)一線民警執(zhí)法工作實(shí)際,理順劃清每項(xiàng)工作責(zé)任,每名民警要簽訂執(zhí)法工作責(zé)任狀,做到誰(shuí)簽字，誰(shuí)保證，誰(shuí)負(fù)責(zé)，以進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任人。

（五）、建立《勞教人員健康檔案》制度，完善病志登記記載。勞教人員入所后為每名勞教人員建立《勞教人員健康檔案》，由衛(wèi)生所大夫?qū)π峦度藛T進(jìn)行身體檢查，通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)檢查，確立該勞教人員身體狀況，有無(wú)既往病使。對(duì)患病的勞教人員在大夫的指導(dǎo)下合理用藥，跟蹤診治，完善病志的規(guī)范填寫(xiě)，按照要求每日巡診、登記，做好第一手資料，避免勞教人員因病死亡后受人以柄的事情發(fā)生。

（六）、定期開(kāi)展“整頓勞教人員矯治秩序”活動(dòng)，嚴(yán)歷打擊“所王所霸”、無(wú)理取鬧、小病大養(yǎng)、無(wú)病呻吟、不認(rèn)罪錯(cuò)不接受矯治的行為，依法合理使用懲戒措施，使整頓矯治秩序活動(dòng)形成一種常態(tài)，維護(hù)好場(chǎng)所的良好矯治秩序。

（七）、積極與新聞媒體接觸，正面宣傳勞教場(chǎng)所的執(zhí)法工作，讓社會(huì)和百姓了解勞教場(chǎng)所的各項(xiàng)工作，增加勞教場(chǎng)所的開(kāi)放和透明度，定期請(qǐng)勞教人員家屬或社會(huì)新聞媒體參觀勞教場(chǎng)所，征求勞教人員家屬意見(jiàn)和建議。

古人云：“制治于未亂，保邦于未?！?、“懲其未犯，防其未然”，只要我們各級(jí)主管部門(mén)，把預(yù)防工作擺到更加突出的位置,擴(kuò)展工作觸點(diǎn),及時(shí)了解和把握本單位、本部門(mén)的熱點(diǎn)問(wèn)題,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性,使問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置。要堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合,以防為主”的原則,創(chuàng)新工作方式、方法,在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)好中央關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總要求，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境大變化，努力適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步做好勞教場(chǎng)所安全穩(wěn)定工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：涉法涉訴信訪案件的成因及對(duì)策

涉法涉訴信訪案件的成因及對(duì)策

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利益關(guān)系的不

斷調(diào)整，城市拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制等社會(huì)矛盾也就更加突出，大量的矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序。隨著訴訟案件的大量增加，涉法涉訴信訪案件數(shù)量也不斷飚升。涉法涉訴信訪案件的大量存在，不僅嚴(yán)重影響了國(guó)家和政法機(jī)關(guān)的形象，而且增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。為有效解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，必須對(duì)涉法涉訴信訪案件的成因進(jìn)行深入細(xì)致的分析，以制定相應(yīng)的對(duì)策。

一、涉法涉訴信訪案件的成因

（一）政法部門(mén)和政法干警的原因

一是個(gè)別政法干警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未能依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，是引

發(fā)群眾上訪的根本原因?；鶎诱C(jī)關(guān)是受理案件的最初關(guān)口，基層政法干警的執(zhí)法質(zhì)量往往對(duì)案件的最終定性和處理起到?jīng)Q定性作用。從目前執(zhí)法的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、辦案不公的現(xiàn)象，有些干警不把群眾的事情放在心上，工作不負(fù)責(zé)任，推托搪賽，草率應(yīng)付，取證不及時(shí)、處理不及時(shí)，時(shí)過(guò)境遷，導(dǎo)致一些案件事實(shí)不清，責(zé)任不明，無(wú)法進(jìn)行最終處理，人為辦成難案；有的干警不會(huì)辦案，不會(huì)取證，違法辦案，該扣押的不扣押，不該扣押的亂扣押、亂返還，導(dǎo)致案件出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，辦成了錯(cuò)案；還有的干警在執(zhí)行工作中，未能及時(shí)采取有效措施，錯(cuò)過(guò)最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)，導(dǎo)致案件長(zhǎng)時(shí)間不能執(zhí)行。

二是一些政法干警的執(zhí)法作風(fēng)不扎實(shí)、執(zhí)法態(tài)度不端正，是引發(fā)當(dāng)

事人上訪的客觀原因。一些政法干警缺乏“執(zhí)法為民”、“熱情服務(wù)”的理念，在執(zhí)法過(guò)程中不注重方式方法，給上訪人留下了偏袒一方的嫌疑，認(rèn)為干警執(zhí)法不公或者徇私枉法；一些政法干警不做必要的法理解釋工作，讓當(dāng)事人不理解，進(jìn)而上訪。

三是有關(guān)責(zé)任部門(mén)對(duì)上訪問(wèn)題處理不及時(shí)、解決不力，是導(dǎo)致上訪

人長(zhǎng)訪不止和越級(jí)上訪的直接原因。從接待、處理上訪的實(shí)踐看，群眾上訪都是從原辦案部門(mén)開(kāi)始的，因?yàn)樵k案部門(mén)處理不及時(shí)或?qū)ζ涮幚硪庖?jiàn)不服，才向上級(jí)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)上訪，甚至進(jìn)京上訪。而責(zé)任部門(mén)對(duì)群眾上訪處理不及時(shí)、解決不力，有的甚至采取“推、磨”的辦法，導(dǎo)致簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。

四是偵查破案能力、打擊處理能力還不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要。由于多方面的原因，案件有的在偵未破，有的犯罪嫌疑人在逃未歸案，案件久拖不結(jié)，加害人不能被依法懲處，被害人的合法權(quán)益不能得到有效的補(bǔ)償，這勢(shì)必引起被害人及其親屬不滿(mǎn)，上訪求決。

（二）信訪人自身的原因

一是部分信訪人缺乏法律政策知識(shí)，對(duì)政法機(jī)關(guān)不信任，憑主觀臆

斷，纏訪不止。信訪群體的構(gòu)成比較復(fù)雜，其中年齡在50歲以上的約占70%，多數(shù)人的文化程度較低，對(duì)法律政策了解不多，往往依靠主觀臆斷想當(dāng)然，當(dāng)自身的訴求沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，就認(rèn)為執(zhí)法人員存在違法辦案的現(xiàn)象。而且對(duì)政法部門(mén)后續(xù)開(kāi)展的接訪、解釋、勸說(shuō)工作也持懷疑態(tài)度，久訪不息。

二是試圖通過(guò)上訪解決自己的實(shí)際生活困難，是上訪量居高不下的又一原因。有的上訪人明知政法部門(mén)的處理沒(méi)有問(wèn)題，但因上訪無(wú)需付出成本，并可獲取利益，因而堅(jiān)持不懈地上訪，無(wú)理由地一味主張鑒定錯(cuò)誤、審判錯(cuò)誤，夸大損害后果，進(jìn)而不斷要求解決其生活困難，更有甚者把上訪作為改善生活條件的手段。如孫某上訪案，孫某因與人打架而受傷，不服法院判決，要求法院為其解決家庭困難。法院從幫困救助角度出發(fā)為其解決了一些實(shí)際困難后，又提出讓法院為其解決采暖費(fèi)、家人養(yǎng)老保險(xiǎn)、孩子的學(xué)費(fèi)等無(wú)理要求。

三是通過(guò)刑事案件改判，追求個(gè)人利益最大化。上訪人意圖通過(guò)改

判來(lái)恢復(fù)政治待遇，得到更大金錢(qián)利益，獲得心理平衡。如胡某上訪案，胡某于1960年犯貪污罪，被判12年有期徒刑，后其對(duì)此不服開(kāi)始長(zhǎng)期上訪，要求平反。經(jīng)各級(jí)法院多次復(fù)查后，最后被最高法院認(rèn)定為終結(jié)訪。胡某曾到老戰(zhàn)士辦參加活動(dòng)，老戰(zhàn)辦以其是犯罪分子，不讓參加，此事對(duì)胡某打擊很大，現(xiàn)要求恢復(fù)老戰(zhàn)士政治待遇并解決醫(yī)療費(fèi)用及一處住房，從而不斷進(jìn)京上訪。

（三）其他原因

一是開(kāi)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，客觀上也成為誘導(dǎo)上訪人頻繁進(jìn)京的一

個(gè)因素。為解決突出信訪問(wèn)題，各地開(kāi)展了一系列的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)上訪人產(chǎn)生了巨大的影響。未列入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)名單的期望通過(guò)進(jìn)京上訪能將自己列入名單，利于自己?jiǎn)栴}的解決；在名單之列的，期望值加大，為實(shí)現(xiàn)過(guò)高要求，也頻繁進(jìn)京。一些涉法案件，在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以前，有望能以較低成本解決，但在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以后，上訪人又提出了更高的要求，導(dǎo)致解決問(wèn)題的難度加大。如張某上訪案，張某因離婚一案對(duì)財(cái)產(chǎn)

分割不服，并對(duì)法官違法違紀(jì)問(wèn)題不服。法院在對(duì)違紀(jì)法官進(jìn)行了處理以后，擬給其50萬(wàn)元讓其息訪。可是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始后，張某提出了不給200萬(wàn)元決不息訪的要求，導(dǎo)致該案的解決陷入僵局。

二是對(duì)非正常訪重交辦案件，輕依法處理，是引發(fā)大規(guī)模上訪的又

一原因。我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，一些上訪人員通過(guò)上訪這種形式來(lái)尋求法律之外的利益和目的，以進(jìn)京非正常訪來(lái)要挾政法機(jī)關(guān)，漫天要價(jià)，給息訪控訪工作帶來(lái)極大困難。進(jìn)京非正常訪，是違反《信訪條例》的不正當(dāng)信訪行為，應(yīng)該予以嚴(yán)肅的依法處理，以維護(hù)正常的信訪秩序。而上級(jí)對(duì)非正常訪案件目前只是交辦，這就給上訪人造成了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，從而更加頻繁進(jìn)京非正常訪。對(duì)于有些上級(jí)交辦的純屬無(wú)理的案件，無(wú)形中也給其他上訪人造成了認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為不管有理無(wú)理，只要能進(jìn)京登記，引起中央有關(guān)部門(mén)的重視，就能達(dá)到自己的目的。

二、解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的對(duì)策

做好涉法涉訴信訪工作，解決好信訪事項(xiàng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱苦的任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，打好持久戰(zhàn)。

（一）進(jìn)一步樹(shù)立公正司法、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政法

干警進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)，并通過(guò)嚴(yán)格公正的執(zhí)法，讓人民群眾相信法律、相信政法機(jī)關(guān)的工作，樹(shù)立政法機(jī)關(guān)的權(quán)威，從源頭上解決和遏制上訪案件的發(fā)生。同時(shí)，也要加大案件查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一起錯(cuò)案都深挖背后的成因，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)人員，并以此為戒，督促政法各部門(mén)完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，堵塞漏洞，消除腐敗滋

生的條件。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，建立實(shí)施信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要在治本上

下功夫，切實(shí)解決當(dāng)前存在的涉法涉訴信訪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)役持續(xù)不斷，活動(dòng)結(jié)束后信訪事項(xiàng)又出現(xiàn)高峰期，導(dǎo)致新的戰(zhàn)役再次發(fā)動(dòng)的問(wèn)題，要真正建立和實(shí)施信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以制度規(guī)范工作，以制度促進(jìn)工作，并抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。

（三）經(jīng)常性地開(kāi)展信訪事項(xiàng)的排查調(diào)處，掌握工作主動(dòng)權(quán)。涉法

涉訴信訪事項(xiàng)是一種社會(huì)現(xiàn)象，不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)自我消失。這就需要善于發(fā)現(xiàn)、及時(shí)掌握、盡早解決，經(jīng)常性地開(kāi)展信訪事項(xiàng)的排查、調(diào)處，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，避免問(wèn)題拖大，矛盾激化。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度，進(jìn)一步加大解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)力度。從實(shí)踐看，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度，確實(shí)取得了非常顯著的成效，息訪了一大批信訪案件。但仍存在著工作沒(méi)到位、感情沒(méi)到位、措施沒(méi)到位的現(xiàn)實(shí)情況，大量的案件亟需解決。為此，要擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)包案的工作范圍，不僅要對(duì)上級(jí)交辦的案件落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，對(duì)所有的涉法涉訴信訪案件都要落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，并限期督辦解決。對(duì)于已經(jīng)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，上訪人仍不斷上訪的案件，要以聽(tīng)匯報(bào)、下督辦單、通報(bào)批評(píng)等方式督促責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于“瑕疵案”，加強(qiáng)督辦力度，積極推動(dòng)落實(shí)解決。同時(shí)，要成立督查組，抽調(diào)一批政治可靠、業(yè)務(wù)精通的干警組成工作組深入基層督辦，提高工作效率，加大工作力度。

（五）建立“涉法涉訴信訪救助資金”，用以解決“法律之外，情

理之中”的涉法涉訴信訪問(wèn)題。對(duì)于那些訴求有理卻沒(méi)有法律政策依據(jù)

或確實(shí)因客觀原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)其利益的上訪人，一種有效的解決息訪的辦法，就是通過(guò)在“法律之外、情理之中”給予其一定的救助，使他們息訴罷訪。各地應(yīng)迅速建立涉法涉訴信訪救助資金，并成立相應(yīng)的臨時(shí)性工作組織，負(fù)責(zé)明確救助范圍、制定救助標(biāo)準(zhǔn)、甄別救助對(duì)象、協(xié)調(diào)有關(guān)單位。此基金的資金來(lái)源于財(cái)政，由政法委統(tǒng)一管理，由各責(zé)任主體或基層政法委負(fù)責(zé)發(fā)放。

（六）加大對(duì)違法纏訪鬧訪人員的依法處理工作力度。一些上訪人

員通過(guò)上訪這種形式來(lái)尋求法律之外的利益和目的，以進(jìn)京上訪來(lái)要挾政法機(jī)關(guān)，漫天要價(jià)，甚至出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)上訪、代理上訪、組織串聯(lián)上訪、甚至“告洋狀”的現(xiàn)象，發(fā)傳單、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、服毒、自焚等極端訪越演越烈，不僅給息訪控訪工作帶來(lái)極大困難，對(duì)于北京的形象也造成極大損害。另外，每年一次甚至多次的進(jìn)京控訪，對(duì)于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成沉重負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)以《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，盡快建立一套北京與各地銜接的依法處理違法鬧訪行為的工作程序，加大依法打擊力度。特別是對(duì)于一些上訪人以進(jìn)不進(jìn)京上訪來(lái)要挾黨委、政府和政法部門(mén)，鑒于其有非法占有的主觀故意，又有具體行為，在司法實(shí)踐中，考慮按照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，定罪處罰。對(duì)于過(guò)激上訪行為，也要制定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以解決目前在打擊無(wú)理纏訪鬧訪上存在的法律瓶頸問(wèn)題。

第三篇：當(dāng)前涉法涉訴信訪的成因分析及對(duì)策

當(dāng)前涉法涉訴信訪的成因分析及對(duì)策

2010-06-29 07:39

近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深化，利益格局的調(diào)整，收入差距的拉大，受信訪大環(huán)境和區(qū)域社情特質(zhì)影響，涉法涉訴信訪此消彼長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出訴求群體多、訴求時(shí)段長(zhǎng)、訴求情緒激、訴求成因雜、化解難度大等特點(diǎn)。一些“陳年案”、“骨頭案”、“釘子案”、“無(wú)頭案”的當(dāng)事人，長(zhǎng)年累月拋家舍業(yè)、攜妻帶眷，到處上訪，無(wú)休無(wú)止，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和形象，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化。針對(duì)這種情況,筆者深入政法各部門(mén)及基層一線進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就當(dāng)前涉法涉訴信訪存在成因試作分析，并探求解決對(duì)策。

一、當(dāng)前涉法涉訴信訪形成的原因

當(dāng)前涉法涉訴信訪問(wèn)題主要是不服法院的民商事審判和執(zhí)行的案件，檢察院的自偵案件，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)偵查、治安處罰、交通管理等案件，及司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公、徇私枉法、越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛案嚴(yán)重侵害人民群眾利益問(wèn)題；其他執(zhí)法不規(guī)范、不文明、辦案有瑕疵等引起當(dāng)事人及其親屬上訪等問(wèn)題。就其原因包括以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)體制的因素

我國(guó)的訴訟審判制度是實(shí)行“二審終審制”，其本意是一個(gè)案件經(jīng)過(guò)二級(jí)法院審判就終結(jié)，產(chǎn)生終審生效的法律效力，但我國(guó)訴訟法所規(guī)定的再審制度，為進(jìn)入再審所設(shè)定的“軟性”條件，制約了二審終審制度。當(dāng)事人可以申請(qǐng)?jiān)賹彙⒆鞒錾Р门械姆ㄔ嚎梢宰孕袥Q定再審、上級(jí)法院可以提起再審、檢察院可以通過(guò)抗訴引起再審。除此之外，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)問(wèn)同樣也能引起案件的再審，在一定程度上，決定案件再審的不是訴訟制度，而是權(quán)力。案件未能及時(shí)的生效讓當(dāng)事人有了更多信訪的時(shí)間和空間，訴訟體制為涉法涉訴上訪提供了法律基礎(chǔ)。

（二）接訪單位的因素

現(xiàn)行處理涉法涉訴上訪的機(jī)制尚不夠完善。首先，處理涉法涉訴上訪沒(méi)有一套上下共同遵守的制度，程序上的隨意性較大。一方面，處理上訪的部門(mén)多，反而使得各部門(mén)在處理上訪問(wèn)題上互相推諉、互相扯皮。另一方面，沒(méi)有一套最終能終結(jié)上訪的規(guī)定，使上訪日積月累，長(zhǎng)年累月的上訪大量存在。其次，各級(jí)單位對(duì)涉訴上訪的工作無(wú)論是在主觀思想上、還是客觀行動(dòng)上都?xì)v來(lái)不夠重視，既不會(huì)把處理涉法涉訴上訪工作放在工作的重點(diǎn)，更不會(huì)在人員配置、福利待遇上給以特殊政策。我們必須面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)：信訪工作是各個(gè)單位最不愿意干的工作。這就導(dǎo)致了各個(gè)單位的工作積極性不高，對(duì)待上訪人員的態(tài)度不熱情，工作方法不到位，往往使一些無(wú)知的上訪慢慢發(fā)展為無(wú)理的上訪。

（三）司法部門(mén)的因素

少數(shù)司法干部的辦案作風(fēng)會(huì)影響案件的公正性，權(quán)力、金錢(qián)、人情關(guān)系也會(huì)影響案件的公正裁判?！鞍讣贿M(jìn)門(mén)，兩邊都找人”，是社會(huì)上對(duì)案件辦理的人情關(guān)系的生動(dòng)寫(xiě)照。不健康的社會(huì)風(fēng)氣使得案件的當(dāng)事人更愿意動(dòng)用各種關(guān)系對(duì)司法裁判施加影響。極少數(shù)案件因屈服于權(quán)力、金錢(qián)、人情關(guān)系而出現(xiàn)人為錯(cuò)判，又使合理的懷疑進(jìn)一步得到了印證。因此，只要出現(xiàn)不滿(mǎn)司法裁判結(jié)果時(shí)，基于這一懷疑而使當(dāng)事人不斷申訴、上訪，并往往在申訴、上訪時(shí)沒(méi)有任何根據(jù)地懷疑、指責(zé)辦案司法人員已成為共性，導(dǎo)致“信訪不信法”、“信法律不信執(zhí)法人員”的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）上訪人自身的因素

一是有的上訪當(dāng)事人文化水平低，不理解或片面理解法律規(guī)定，加上司法人員在辦案過(guò)程和法律文書(shū)中說(shuō)理不夠，使當(dāng)事人對(duì)司法公正裁判產(chǎn)生懷疑和曲解，又不能接受接待人員的答復(fù)和解釋?zhuān)L(zhǎng)期無(wú)理纏訴。二是不顧案件實(shí)際情況，在利己思想或投機(jī)心理的驅(qū)使下，向?qū)Ψ疆?dāng)事人或司法機(jī)關(guān)提出許多不切實(shí)際的要求，在得不到滿(mǎn)足后便走上纏訴纏訪之路。三是偶然上訪過(guò)程中獲得了不當(dāng)利益，嘗到了甜頭的上訪人，便屢生是非以上訪、纏訴為業(yè)，甚至成為其他上訪人員的“顧問(wèn)”。

二、處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的對(duì)策

涉法涉訴信訪問(wèn)題的案件居高不下并不是偶然的，而是一些長(zhǎng)期沉積問(wèn)題的暴露，也是我們依法治國(guó)過(guò)程中不可避免的，必然要面對(duì)的問(wèn)題。社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不能靠欺哄壓制上訪來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須全面客觀科學(xué)地看待和處理涉法涉訴問(wèn)題，積極探索處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制和工作方法。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全涉法涉訴信訪工作責(zé)任體系

涉法涉訴案件之所以訴而不休，成因復(fù)雜，既有體制機(jī)制原因，也有政策執(zhí)行原因；既有法律邊緣問(wèn)題，也有執(zhí)法不當(dāng)問(wèn)題；既有執(zhí)法作風(fēng)問(wèn)題，也有訴體自身問(wèn)題；既有歷史構(gòu)成因素，也有現(xiàn)實(shí)異化因素。要解決好涉法涉訴信訪問(wèn)題，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立完整的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

1、要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立涉法涉訴信訪化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，公檢法司四長(zhǎng)和一名政法委副書(shū)記為副組長(zhǎng)，政法各部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)涉法涉訴信訪案件的評(píng)查復(fù)核、交辦督辦、協(xié)調(diào)處理、跟蹤問(wèn)效、責(zé)任倒查。組成涉法涉訴信訪案件評(píng)查復(fù)核小組，對(duì)涉法涉訴信訪案件逐案評(píng)查復(fù)核，對(duì)錯(cuò)案、“瑕疵”案提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究，必要時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)小組提交常委會(huì)研究。

2、要實(shí)行“一案三責(zé)”。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐案分級(jí)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、化解責(zé)任、穩(wěn)控責(zé)任，對(duì)包案領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“五包責(zé)任制”，即:包調(diào)查、包處理、包化解、包穩(wěn)控、包回訪；對(duì)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“包摸排底數(shù)、包掌控動(dòng)態(tài)、包穩(wěn)控當(dāng)?shù)亍保粚?duì)辦案民警實(shí)行“誰(shuí)辦的案誰(shuí)就要負(fù)責(zé)到底；誰(shuí)辦的錯(cuò)案就追究誰(shuí)的責(zé)任”。

3、要建立涉案親屬干部幫助化解責(zé)任制度。要求凡涉及與涉法涉訴案件當(dāng)事人有直接社會(huì)關(guān)系的國(guó)家干部，都有教育轉(zhuǎn)化、思想疏導(dǎo)、釋法析理、勸解穩(wěn)控的責(zé)任。

（二）部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善優(yōu)化涉法涉訴個(gè)案處訪化解機(jī)制

成功的信訪工作實(shí)踐證明，建立并優(yōu)化化解長(zhǎng)效機(jī)制，整合資源，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是破解涉法涉訴信訪難題的關(guān)鍵。

1、建立排查機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪,政法各部門(mén)信訪、排查,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查互通平臺(tái)，構(gòu)筑排查無(wú)疏漏全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

2、建立分流機(jī)制。對(duì)排查案件實(shí)行分流，落實(shí)“五定”，即:定包案領(lǐng)導(dǎo)、定穩(wěn)控責(zé)任人、定穩(wěn)控單位、定化解時(shí)限、定息訴方案，使每一個(gè)涉法信訪案件都有明確的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體的責(zé)任人，都有解決的方案，都有解決的時(shí)間表。

3、建立督辦機(jī)制。對(duì)中央、省、市交辦的案件和自己摸排出來(lái)的重點(diǎn)案件，在交辦期限內(nèi)沒(méi)有化解的案件，制發(fā)《督辦函》、《督辦單》到各責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并要求其報(bào)告化解工作進(jìn)展情況、存在困難、原因分析及下一步工作的方向，對(duì)案件化解提出建議性意見(jiàn)。

4、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)特別重大、疑難、復(fù)雜案件或責(zé)任單位提出需要部門(mén)配合的案件，成立專(zhuān)案組，政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，所有涉案部門(mén)、單位“一把手”為副組長(zhǎng)，各部門(mén)抽調(diào)力量為成員，調(diào)動(dòng)各部門(mén)所有資源，發(fā)揮涉案當(dāng)事人親屬作用，采取政策攻心、釋法析理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、教育疏導(dǎo)等多種手段予以化解。

5、建立結(jié)案機(jī)制。案件辦結(jié)后，由責(zé)任單位進(jìn)行回訪、跟蹤，掌握動(dòng)態(tài)，案件當(dāng)事人如果思想穩(wěn)定，寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)結(jié)案報(bào)告，并附當(dāng)事人“息訴罷訪”承諾書(shū)、保證書(shū)、簽字協(xié)議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)后,予以報(bào)準(zhǔn)銷(xiāo)案.6、建立救助機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)解決的原則，設(shè)立維穩(wěn)救助基金，用于涉穩(wěn)各類(lèi)信訪問(wèn)題，重點(diǎn)是涉法涉訴案件的停訪息訴。主要用于：（1）、對(duì)實(shí)體有疑問(wèn)但依法不足以提起再審立案的“瑕疵案”，耐心地做好安撫解釋工作，同時(shí)，在當(dāng)事人同意息訴罷訪的情況下視情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（2）、對(duì)法理之外、情理之中的執(zhí)行積案，被執(zhí)行人無(wú)力清償或下落不明的，且申請(qǐng)人從未非正常上訪，生活確有實(shí)際困難需要救助的，啟動(dòng)救助程序給予救助，幫助解決實(shí)際困難。（3）、對(duì)法理情都無(wú)法解決的有理涉法上訪者，因失去有利條件而在法律程序內(nèi)無(wú)法得到解決，有生活困難的上訪者，予以救助，充分體現(xiàn)社會(huì)公平與正義。（4）、對(duì)已通過(guò)法律程序解決處理的，但因生活困難或無(wú)法解決醫(yī)療費(fèi)等情況的弱勢(shì)訴體，實(shí)行個(gè)案救濟(jì)，解決此類(lèi)人員的實(shí)際困難。

7、建立懲戒機(jī)制。對(duì)法、理、情都無(wú)合理成份且長(zhǎng)期纏訪、鬧訪、非訪的當(dāng)事人和借助涉法涉訴信訪案件惡意煽動(dòng)、鼓噪、策劃、組織上訪并從中謀利的，由公安機(jī)關(guān)介入，固定相關(guān)證據(jù)，搜集違法犯罪事實(shí)，重拳出擊，從速法辦。

（三）注重源頭治理，積極構(gòu)建涉法涉訴信訪案件產(chǎn)生防范系統(tǒng)

涉法涉訴信訪問(wèn)題的形成有諸多歷史及現(xiàn)實(shí)的原因，源頭防范是解決涉法涉訴信訪難題的治本之策。

1、加大監(jiān)督力度。按照?qǐng)?zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)的要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)人員，堅(jiān)持平時(shí)常規(guī)檢查與個(gè)案評(píng)查復(fù)核相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問(wèn)題的發(fā)生。堅(jiān)持每天排查匯總、每周例會(huì)分析、每月調(diào)度工作制度，對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位對(duì)個(gè)案的調(diào)處情況實(shí)行跟蹤督查，每半個(gè)月進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

2、推行一檔兩查。即建立政法干警執(zhí)法檔案，開(kāi)展案件評(píng)查、復(fù)查。政法各部門(mén)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，抽調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的干警，組成案件評(píng)查小組，負(fù)責(zé)本單位的案件評(píng)查、復(fù)查工作，著重源頭預(yù)防。

3、探索四長(zhǎng)會(huì)審。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，由政法委牽頭，公、檢、法、司“四長(zhǎng)”和聘請(qǐng)的執(zhí)法監(jiān)督員參加，一起分析案情，找準(zhǔn)突破口，共同協(xié)調(diào)處理。

4、啟動(dòng)“清積”聯(lián)動(dòng)。人民法院判決生效后，理應(yīng)依法執(zhí)行，但因諸多原因無(wú)法執(zhí)行，既判力得不到體現(xiàn)，勢(shì)必引發(fā)涉法涉訴案件。為此，要從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)兩方面開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，著力化解執(zhí)行積案，維護(hù)法律尊嚴(yán)和公信力。

第四篇：涉法上訪案件的成因及對(duì)策

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會(huì)矛盾的渠道，法院受理的各類(lèi)案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢(shì)，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對(duì)人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上

訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉法上訪的特點(diǎn)廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門(mén)與法律相關(guān)的各類(lèi)上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。在各類(lèi)上訪案件中，涉及到與人民法院各類(lèi)裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30。其中不少當(dāng)事人越級(jí)上訪，有的一上訪就到北京，以期問(wèn)題迅速解決。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門(mén)上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。⒉上訪的對(duì)性明顯增強(qiáng)。法院所面臨的社會(huì)矛盾總體來(lái)說(shuō)屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對(duì)抗性色彩卻越來(lái)越明顯。有的當(dāng)事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長(zhǎng)期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門(mén)口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題、農(nóng)村集體訴訟問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過(guò)激的行為，有的還聘請(qǐng)律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會(huì)治理方式的變化。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過(guò)去有很多通過(guò)行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來(lái)調(diào)整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對(duì)總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實(shí)并不是法院的問(wèn)題，只是矛盾最后到了法院。相反，過(guò)去主要通過(guò)行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來(lái)，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。加上行政權(quán)的擴(kuò)張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長(zhǎng)了一些通過(guò)上訪來(lái)解決問(wèn)題。上訪就其實(shí)質(zhì)來(lái)講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問(wèn)題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問(wèn)題的對(duì)策。⒊社會(huì)利益調(diào)整的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善的過(guò)程中，每項(xiàng)改革措施的推行，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過(guò)程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問(wèn)題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問(wèn)題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。⒋法院沒(méi)有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進(jìn)審判方式改革中一味強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認(rèn)為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求；調(diào)解是過(guò)時(shí)做法，不符合現(xiàn)代司法理念，未能建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的有效機(jī)制。忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。⒌法官司法為民的意識(shí)不強(qiáng)。特別是對(duì)一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身?yè)p害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過(guò)細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時(shí)，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問(wèn)題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識(shí)薄弱，對(duì)法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對(duì)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺(jué)得取證難、舉證難、打官司難。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍有不滿(mǎn)，就會(huì)上訪。當(dāng)事人對(duì)上訪存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，寄于過(guò)高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒(méi)有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益未得到保護(hù)，于是反復(fù)上訪，要求推翻原裁判文書(shū)。有的上訪當(dāng)事人本來(lái)是有理上訪，卻提出許多無(wú)理要

第五篇：涉法上訪案件的成因及對(duì)策

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會(huì)矛盾的渠道，法院受理的各類(lèi)案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢(shì)，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對(duì)人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉法上訪的特點(diǎn)廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門(mén)與法律相關(guān)的各類(lèi)上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。在各類(lèi)上訪案件中，涉及到與人民法院各類(lèi)裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30%。其中不少當(dāng)事人越級(jí)上訪，有的一上訪就到北京，以期問(wèn)題迅速解決。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門(mén)上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。⒉上訪的對(duì)性明顯增強(qiáng)。法院所面臨的社會(huì)矛盾總體來(lái)說(shuō)屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對(duì)抗性色彩卻越來(lái)越明顯。有的當(dāng)事人在上訪中采取～的方式以期引起注意，如長(zhǎng)期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門(mén)口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題、農(nóng)村集體訴訟問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過(guò)激的行為，有的還聘請(qǐng)律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會(huì)治理方式的變化。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過(guò)去有很多通過(guò)行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來(lái)調(diào)整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對(duì)總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實(shí)并不是法院的問(wèn)題，只是矛盾最后到了法院。相反，過(guò)去主要通過(guò)行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來(lái)，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。加上行政權(quán)的擴(kuò)張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長(zhǎng)了一些通過(guò)上訪來(lái)解決問(wèn)題。上訪就其實(shí)質(zhì)來(lái)講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問(wèn)題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問(wèn)題的對(duì)策。⒊社會(huì)利益調(diào)整的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善的過(guò)程中，每項(xiàng)改革措施的推行，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過(guò)程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問(wèn)題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問(wèn)題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。⒋法院沒(méi)有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進(jìn)審判方式改革中一味強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認(rèn)為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求；調(diào)解是過(guò)時(shí)做法，不符合現(xiàn)代司法理念，未能建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的有效機(jī)制。忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。⒌法官司法為民的意識(shí)不強(qiáng)。特別是對(duì)一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身?yè)p害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過(guò)細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時(shí)，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問(wèn)題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識(shí)薄弱，對(duì)法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對(duì)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺(jué)得取證難、舉證難、打官司難。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍有不滿(mǎn)，就會(huì)上訪。當(dāng)事人對(duì)上訪存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，寄于過(guò)高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒(méi)有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益未得到保護(hù)，于是反復(fù)上訪，要求推翻原裁判文書(shū)。有的上訪當(dāng)事人本來(lái)是有理上訪，卻提出許多無(wú)理要求。⒎法院接處訪存在推、拖現(xiàn)象。當(dāng)事人對(duì)法院的判決不服，采取上訪的方法為自己討說(shuō)法，在接處這樣的上訪問(wèn)題時(shí)，法院認(rèn)為對(duì)判決不服應(yīng)當(dāng)按法律程序處理，又不上訴、申訴而到處上訪，錯(cuò)不在法院，是當(dāng)事人自身原因造成的，一審法院不好處理；另一方面，上級(jí)法院接待這樣的上訪，常常一轉(zhuǎn)了之，仍交給下級(jí)法院處理；還有的答復(fù)復(fù)查的，往往幾個(gè)月都沒(méi)有回音，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不休。⒏一些法官的業(yè)務(wù)水平不高。在審判工作中，有的法院對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定不清、案件定性把握不準(zhǔn)，有的還違反程序，有的案件質(zhì)量不高，這些極易引發(fā)當(dāng)事人的不滿(mǎn)情緒，導(dǎo)致上訪。⒐信訪處理機(jī)制不完善。在上訪群眾中有的是有理上訪，也有的是無(wú)理上訪，錯(cuò)誤地認(rèn)為，“地方黨委政府都怕上訪，不管有理無(wú)理，反正跑跑，只有好處沒(méi)有壞處”。而事實(shí)上也是如此，有些地方由于害怕進(jìn)京去省上訪，不是依法處理信訪問(wèn)題，對(duì)無(wú)理纏訪的人也不敢處理，害怕造成不好影響，一味妥協(xié)遷就，使得無(wú)理上訪人嘗到些甜頭，掌握其心理，動(dòng)輒以上訪相要挾；對(duì)涉訴上訪人以同樣方法處理，有的地方還以此考核、評(píng)價(jià)法院，使法院陷入被動(dòng)局面。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為要減少涉訴上訪，解決涉訴上訪問(wèn)題，不是一蹴而就的事，法院除了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨政和人大的支持外，還需從以下方面狠下功夫。第一，樹(shù)立司法為民思想，確保公正司法。人民法院要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院工作，牢固確立正確的審判工作方向，堅(jiān)持司法為民的根本宗旨，維護(hù)社會(huì)的公平正義。要大力加強(qiáng)法官的四項(xiàng)教育，即:“公正與效率”主題教育、“司法為民”教育、科學(xué)發(fā)展觀的教育、法官職業(yè)道德教育，努力提高法官的政治素質(zhì)和道德休養(yǎng)；著力抓好“公正司法樹(shù)形象”活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，從思想上解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院司法為民的各項(xiàng)措施，依法保護(hù)人民群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；緊緊圍繞“公正與效率”主題，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)持公開(kāi)審判、公正辦案，努力提高審判質(zhì)量和效率；緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的支持，社會(huì)各界的理解，著力攻克執(zhí)行難關(guān)，加大執(zhí)行力度，提高案件的執(zhí)結(jié)率；堅(jiān)持法律面前人人平等，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，塑造良好司法形象，提升司法公信度，增強(qiáng)司法權(quán)威。第二，強(qiáng)化調(diào)解工作，加大訴訟調(diào)解力度?；鶎尤嗣穹ㄔ河绕涫侨嗣穹ㄍサ姆ü僖欢ㄒ鰪?qiáng)調(diào)解意識(shí)，把調(diào)解作為減少涉訴上訪的重要手段，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解定紛止?fàn)?、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。認(rèn)真分析研究調(diào)解與裁判的關(guān)系，正確理解調(diào)解自愿原則和調(diào)解內(nèi)容合法原則的基本內(nèi)涵，積極探索調(diào)解工作新機(jī)制，變重判輕調(diào)為調(diào)判并重。加大調(diào)解力度，講究調(diào)解藝術(shù)，提高調(diào)解的成功率。建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高調(diào)解率，保證調(diào)解結(jié)案的案件占辦結(jié)案件的60%以上。同時(shí)，要建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解工作的銜接機(jī)制，認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，與司法行政機(jī)關(guān)配合，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成合力，最大限度地鈍化矛盾，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定，減少申訴、上訪，也減輕法院執(zhí)行的壓力，實(shí)現(xiàn)公平正義的目的。第三，加大法律宣傳力度，堅(jiān)持以案釋法。宣傳法律是法院的基本職責(zé)之一，要持之以恒地采取多種方法宣傳法律，通過(guò)散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提司法建議、公開(kāi)法律文書(shū)、公開(kāi)審判等等，讓群眾學(xué)法、懂法、守法，特別是要善于運(yùn)用典型的案例宣傳相關(guān)法律，對(duì)一些常用的法律，如民訴法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定、刑法、婚姻法、合同法、擔(dān)保法和處理交通事故、人身?yè)p害賠償?shù)认嚓P(guān)司法解釋?zhuān)Y(jié)合審判實(shí)例教育當(dāng)事人，讓當(dāng)事人了解法院為什么這樣判處，其法律依據(jù)是什么，從而明白自己的主張和行為是否符合法律的要求，從中學(xué)到法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高遵守法律、按法辦事的自覺(jué)性。第四，加強(qiáng)對(duì)法官的培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平。隨著社會(huì)的發(fā)展、民主法制建設(shè)步伐的加快，對(duì)法官的要求也越來(lái)越高，人民法院要保證司法公正，必須不斷提高法官的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。在當(dāng)前，要著力抓好法官“四個(gè)方面”能力的提高。一是提高訴訟調(diào)解能力。積極探索調(diào)解方法和調(diào)解藝術(shù)，不斷豐富和完善調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提高訴訟調(diào)解率。二是提高駕馭庭審能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，多開(kāi)觀摩、示范庭，庭審中把握重心、明確焦點(diǎn)、查清事實(shí)、引導(dǎo)舉證質(zhì)證、大膽認(rèn)證、掌握庭審節(jié)奏，提高開(kāi)庭成功率。三是提高適用法律能力。法官必須加強(qiáng)法學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，搞清立法本意，正確適用法律，把案件辦成鐵案。四是提高法律文書(shū)寫(xiě)作能力。作為一名法官要寫(xiě)好法律文書(shū)，必須有較高的法律專(zhuān)業(yè)水平、寫(xiě)作基礎(chǔ)知識(shí)水平以及必要的政治理論水平、綜合的社會(huì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要有責(zé)任心。有的上訪人員就因?yàn)榉晌臅?shū)中錯(cuò)字、表述不清而不服上訪。法院必須加強(qiáng)對(duì)法官這方面能力的培訓(xùn)。第五，明確責(zé)任，建立大信訪格局。涉訴上訪案件增多不僅影響法院形象、損害司法權(quán)威，而且牽扯法院精力，法院領(lǐng)導(dǎo)必須正視這一問(wèn)題，加強(qiáng)向黨委、人大的匯報(bào)，多與有關(guān)方面溝通、協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取對(duì)法院工作的支持，堅(jiān)決杜絕因工作處置不當(dāng)而造成不良的社會(huì)影響。把解決涉訴信訪工作作為“一把手”工程，創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)效管理。以立案庭為接處信訪職能部門(mén)，建立接待、登記、處理等一系例規(guī)范的工作制度；一把手院長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管院長(zhǎng)具體抓，建立信訪工作責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任，分級(jí)管理、層層抓落實(shí)，在全院形成齊抓共管的局面；建立信訪工作考核激勵(lì)機(jī)制，納入崗位目標(biāo)責(zé)任管理，同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，確保把問(wèn)題解決在基層、信訪率降到最低。第六，完善信訪法制建設(shè)。目前，調(diào)整信訪的法律法規(guī)并不完善。法院在處理信訪時(shí)，也是參照xx的《信訪條例》執(zhí)行。上訪是公民的一項(xiàng)權(quán)利，但任何權(quán)利的行使都不是無(wú)限制、無(wú)制約的。由于法律不完善，導(dǎo)致對(duì)無(wú)理糾纏的當(dāng)事人法院也往往束手無(wú)策，甚至只能息事寧人。這在客觀上也助長(zhǎng)了一些當(dāng)事人以上訪為手段進(jìn)行要挾。因此，對(duì)上訪的行為要引導(dǎo)到法治軌道上來(lái)，即使是有理上訪的，也要按程序辦事。對(duì)無(wú)理上訪，擾亂、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。