第一篇：關(guān)于農(nóng)村低保的思考 - 副本

關(guān)于農(nóng)村低保的思考

農(nóng)村低保是農(nóng)村困難戶的“活命錢”，對農(nóng)村貧困群體構(gòu)建安全保障網(wǎng)發(fā)揮了重要作用。然而，近年來紀檢部門及媒體接連曝光關(guān)于低保亂發(fā)、冒領(lǐng)農(nóng)村低保金事件，引起社會強烈反響。如何堵住漏洞，鏟除農(nóng)村低保工作中滋生腐敗土壤？如何進一步完善農(nóng)村低保運行機制，讓農(nóng)村低保金真正成為困難群體的“保護傘”？成為當前亟待解決的問題。

對待這些問題，我做了深入細致的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少問題。比如“人情保”，盡管縣鎮(zhèn)村三級層層評議的辦法，初衷就是要確保把低保金發(fā)給最困難、最需要幫助的人，但實際操作過程中‘人情’往往占了上風。因為鎮(zhèn)這級民政干部大多只有兩人，任務(wù)重、時間緊，挨家挨戶核查幾乎不可能，事實上只能以村上報的公示及相關(guān)入保材料為準。加之有很多村需要領(lǐng)低保的人多，但真正低保發(fā)放名額又有限，在這種‘求大于供’的情況下，村干部難以做到一碗水端平，有時就存在落個順水人情。即便有人有意見，等縣民政局批下來后，提出意見也來不及了。我鎮(zhèn)村兩委的干部有 名，其中村書記 名，高中以下學(xué)歷的就占 以上，在這些村干部中自身素質(zhì)偏低，法律法規(guī)意識淡薄，就存在為家屬孩子領(lǐng)低保，有的為身邊的親朋好友辦理低保，這樣的例子在村干部中占有 以上。

結(jié)合今年中央、省市縣開展的群眾路線教育實踐活動，2014年3月份縣鄉(xiāng)兩級相繼出臺了一系列法規(guī)制度，基本糾正了農(nóng)村低保存在的問題。因此，我認為只有真正建立起對“貧”和“富”的科學(xué)評價機制，才能遏制農(nóng)村低保發(fā)放和管理中的不規(guī)范現(xiàn)象。當然，完善低保制度是一方面，但更重要的是懲治腐敗?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈??！睙o論是處于最基層的幾位村干部，還是管低保的個別民政干部，面對困難戶的“活命錢”，竟喪失黨性和原則，自私自利，甚至直接貪污腐化，這實際上是很可怕的。貪欲不改蛇吞象，一個人思想觀念上的大堤一旦打開了缺口，解除了自己思想上的武裝，長期下去后果不堪設(shè)想。因此，加大打擊腐敗力度，鏟除滋生腐敗土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。在今后的工作中，我們要通過繼續(xù)扎實開展農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，切實增強農(nóng)村干部的基本素質(zhì)，才能不斷推動農(nóng)村各項工作的順利開展，營造和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)氛圍。

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機制的思考

創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機制的思考

——以三明市為例

內(nèi)容摘要：自福建省開始實施農(nóng)村低保制度以來，三明市的農(nóng)村低保制度逐步健全完善，建立了規(guī)范的管理運行機制、穩(wěn)定的低保增長機制、剛性的資金約束機制，農(nóng)村低保工作取得了一定的成效。但是，三明市的農(nóng)村低保工作還存在農(nóng)村貧困對象的識別困難，農(nóng)村低保工作力量極為薄弱，補差和低保標準略顯偏低等問題。創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機制，需要在加快最低生活保障法制建設(shè)，建立有效的貧困識別系統(tǒng)，強化基層低保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟差異確定補差和低保標準等方面著力，以發(fā)揮農(nóng)村低保的作用。

關(guān)鍵詞：三明 農(nóng)村低保 工作機制 創(chuàng)新

2004 年1月，福建省開始全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障(簡稱 ?低保?)制度，從而打破了我國社會保障城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。農(nóng)村最低生活保障制度是政府對農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標準進行差額救助的新型社會救濟制度。分析農(nóng)村低保工作中存在的缺陷，逐步完善農(nóng)村低保制度，創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機制，才能使農(nóng)村低保真正顯示其效力。

一、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀

按照《福建省實施農(nóng)村居民最低生活保障制度試行規(guī)定》的要求，2004年1月起，三明市全面建立實施農(nóng)村低保制度，并由量力施保到應(yīng)保盡保，逐步走上平穩(wěn)運行、規(guī)范管理的健康軌道，有力保障了困難群眾的基本生活。

（一）建立規(guī)范的管理運行機制。第一，評審程序化。每個低保對象的確定，須經(jīng)過村委會初審評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級民政審批的?三審?程序。第二，公示規(guī)范化。低保對象入保前，須經(jīng)過兩次公示，即村委會入戶調(diào)查后及民政審批后，張榜公示。并對公示格式文本、內(nèi)容和時間作了統(tǒng)一規(guī)定，公布咨詢舉報電話，確保公平公正，打造陽光低保。第三，監(jiān)督多元化。通過行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、群眾民主評議、社會輿論監(jiān)督等渠道多管齊下，有效防止了濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違法違紀違規(guī)行為。第四，管理動態(tài)化。實行低保對象有進有出、補差金額有升有降的動態(tài)管理機制，每年10月對所有農(nóng)村低保對象進行年審，根據(jù)農(nóng)村低保家庭人口或收入變化情況，辦理續(xù)發(fā)、停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)農(nóng)村低保金的手續(xù)。第五、建檔標準化。根據(jù)省里統(tǒng)一規(guī)定，各地實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級檔案管理模式，實行?一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶一袋?，按統(tǒng)一標準整理資料檔案，裝訂成冊，規(guī)范管理。

（二）建立穩(wěn)定的低保標準增長機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民基本生活必需品價格變動等適時調(diào)整救助標準，逐步提高保障水平。先后三次提高低保標準，從2004年的每人每年1000元提高至1900元；2009年起，針對副食品價格上漲問題，先后兩次按標準提高低保對象補助水平。同時于2011年3月在全市全面建立社會救助制度和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，根據(jù)物價水平的變化發(fā)放價格補貼。

（三）建立剛性的資金約束機制。在資金籌措上，對縣(市、區(qū))負擔20%部分，列入各地政府財政預(yù)算，并實行縣鄉(xiāng)財政分級負擔，確保資金及時到位。如大田縣確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔15%、10%、5%和不負擔4個檔次，明溪縣實行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)6：4比例負擔，并由縣財政直接劃撥，年底再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算，確保資金及時到 2 位。在資金管理上，將低保資金全額進入縣財政?社會保障基金財政專戶?的“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶?，每月（季）直撥縣民政局，專戶專管、專款專用。在資金發(fā)放上，統(tǒng)一實行社會化發(fā)放，即由金融機構(gòu)按城鄉(xiāng)低保金發(fā)放程序進行操作，將保障金發(fā)放到低保戶存折中，低保戶憑存折領(lǐng)取，確保資金不被截留挪用。

二、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作存在的問題

城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度的建立，為消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)居民之間不同待遇走出了一條新路，取得了可觀的成績。但也存在一些現(xiàn)實問題，成為農(nóng)村低保工作進一步發(fā)展的障礙。

（一）農(nóng)村貧困對象的識別存在困難。家庭收入的核算是做好低保工作的基礎(chǔ)，也是一個難題。福建省在家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等四類收入基礎(chǔ)上，雖然對勞務(wù)收入和各種臨時、隱性的收入再作細化規(guī)定，但在實際執(zhí)行時把握和準確計算還有難度。有的外出務(wù)工人員因個人能力和就業(yè)機會不同，實際收入差異較大。另外，家庭成員界定難。我國婚姻法規(guī)定子女及（外）孫子女有贍養(yǎng)其父母、祖（外）父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實的農(nóng)村生活中，女兒出嫁以后，社會約定俗成不再承擔贍養(yǎng)父母的義務(wù)，沒兒子的老人，沒有固定的贍養(yǎng)人。同時，有的村干部在執(zhí)行低保政策時，計算收入未按戶為單位，而是以家庭成員中的某一成員或兩三個成員有無勞動能力，來確定是否可納入低保對象，因此有的地方出現(xiàn)一戶保部分成員的現(xiàn)象。另外，個別村干部把低保政策當困難照顧政策，對家庭成員 3 有殘疾等無勞動能力對象，給予納入低保照顧。

（二）農(nóng)村低保工作力量極為薄弱。落實農(nóng)村低保工作，最繁重任務(wù)在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政的審核把關(guān)工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室，沒有專職干部承辦民政事務(wù)，事務(wù)辦的干部在遇中心任務(wù)時，還得服從其他工作安排，基層民政力量完全削弱。另外，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦缺少必要辦公條件和經(jīng)費，進村入戶的交通工具也難于保障。這樣容易出現(xiàn)低保對象核查不到位，動態(tài)跟蹤不及時等問題，有的應(yīng)保不能盡保，有的應(yīng)退不能及時盡退。

（三）補差和低保標準略顯偏低。目前省定農(nóng)村低保標準為每人每月158元，省定月人均補差為110元。三明市農(nóng)村低保標準執(zhí)行省定標準，人均補差在省定110元的基礎(chǔ)上提高至119元，但與2012年三明市農(nóng)村居民人均月食品支出257元相比，保障水平仍然偏低，沒有達到最低生活保障的要求。主要因為：省定三明市低保資金籌措比例為省補助金80%，縣、鄉(xiāng)二級承擔20%，且省級補助資金按核定數(shù)的月人均補差110元的80%給予補助，而新增人員和資金省里當年不補助，第二年按60%補助，且一年一核定，這種情況造成一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔過重，在不同程度上制約了補差標準的提高；且低保標準動態(tài)調(diào)整的彈性小，增長速度落后于社會經(jīng)濟發(fā)展速度。

三、農(nóng)村低保工作機制的創(chuàng)新

農(nóng)村最低生活保障制度在三明市廣大農(nóng)村中建立了?一條重要的保障線?，它保障了貧困農(nóng)民最低生活，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，促進了新農(nóng)村建設(shè)。因此，必須進一步創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機 4 制，解決農(nóng)村低保制度運行中存在的問題，（一）加快最低生活保障法制建設(shè)。目前農(nóng)村居民最低生活保障制度由于立法的滯后，不能適應(yīng)其建設(shè)的需要，造成了工作上和管理上的許多不規(guī)范現(xiàn)象。因此，只有通過立法，統(tǒng)一最低生活保障制度，規(guī)范最低生活保障的各項工作程序，規(guī)定各部門的職責，實現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理。2005年以來，民政部聯(lián)合國務(wù)院法制辦等部門啟動了社會救助法的立法程序，《社會救助法》的出臺將從根本上保證最低生活保障制度的權(quán)威性和連續(xù)性，才能使最低生活保障工作步入有法可依的法制化軌道，從而確保每一個公民的基本生活權(quán)益不受侵害。

（二）建立有效的貧困識別系統(tǒng)。一是開展低保票決制試點工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村兩委成員、村民監(jiān)督委員會成員、村民政助理員和熟悉村民情況的村民代表等組成評議小組，召開民主評議票決會，通過對低保申請人進行現(xiàn)場無記名投票，以提高低保對象界定的準確率。三明市已有20%的村進行低保票決制試點工作。二是建立低保申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。按照?一個機構(gòu)、一個辦法、一個平臺?的目標，建立一個跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，通過與公安、工商、稅務(wù)、住建、社保、金融等部門協(xié)作，對居民的戶籍、車輛、房產(chǎn)、公積金、社保、就業(yè)、工商、國土、國稅、地稅、金融資產(chǎn)等信息全面審查，推進低保救助工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三明市已在梅列區(qū)、明溪縣、清流縣、沙縣、將樂縣開展試點工作。三是要逐步完善個人財產(chǎn)、收入申報制度，建立健全社會個人資信體系，從根木上解決受保障對象難確定的問題。

（三）根據(jù)經(jīng)濟差異確定補差和低保標準。一是探索城鄉(xiāng)低保?并軌?一體化。鼓勵有條件的縣按照?城鄉(xiāng)并軌、同城一體?的原則，先行先試。梅列區(qū)自2010年起開展試點工作，目前農(nóng)村低保?門檻?按年人均收入1900元標準進入，補助水平按照城市低保標準月人均350元執(zhí)行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體補助水平，減少?剪刀差?。二是實施分類施保。在農(nóng)村低保對象實行分檔補助的基礎(chǔ)上，應(yīng)對不同類型的低保對象區(qū)別對待，如對危重病人、老年人、重度殘疾人、單親家庭成員、非義務(wù)教育階段的學(xué)生，根據(jù)實際按保障標準增發(fā)20%、25%、30％不等的低保金，并實行審核制；對有一定勞動能力，但由于個人能力原因貧困，每人每月可根據(jù)實際按保障標準下浮10％比例享受，著力從幫扶措施上增強脫貧能力。這樣，既能夠保證貧困人口受到低保的覆蓋，又可以真正做到?保障到位?。

（四）強化基層低保機構(gòu)和隊伍建設(shè)。一是建立健全縣級低保工作機構(gòu)。目前一些縣在機構(gòu)改革中，對縣級低保工作機構(gòu)沒有明確，應(yīng)給予明文規(guī)定，并核定人員編制經(jīng)費；二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔的救災(zāi)、救濟、低保等眾多的民政職能和繁重的任務(wù)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助辦公室，核定具體的行政編制人員；三是設(shè)立村級民政協(xié)理員。2012年9月起，三明市實行?縣聘、鄉(xiāng)管、村用?管理辦法，在村一級選聘民政協(xié)理員，做到有人做事、有人管事。同時，保證基層必要的工作經(jīng)費，建議在下?lián)苁〖壍捅Ｑa助金的同時配套一定比例的工作經(jīng)費。在此基礎(chǔ)上，加大對基層特別是村一級干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強低保對象的動態(tài)管理，更好地實現(xiàn)?應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退?的要求。

綜上所述，農(nóng)村低保作為社會保障體系中的最后一道安全網(wǎng)，是政府直接對困難群眾給予‘兜底’式定期救助，是快速、穩(wěn)定地解決部分人口的溫飽問題的重要渠道。明確職責，細化分工，相互配合，統(tǒng)一行動，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村低保工作的長效機制，是民政部門在社會發(fā)展中需要關(guān)注的重要方面。

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第三篇：推進貧困山區(qū)農(nóng)村低保調(diào)研思考專題

農(nóng)村最低生活保障制度是國家按照最低生活保障標準保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的新型社會救助，是社會救助體系的一個重要組成部分，是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟工作的改革和創(chuàng)新。我市農(nóng)村低保制度伴隨著全國全省低保制度的形成，于2007年7月全面建制，經(jīng)過兩年多的探索和實踐，取得了明顯成效。但由于**山區(qū)農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困

人口一個時期難以脫貧的現(xiàn)實，影響著農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡保、動態(tài)管理”目標的實現(xiàn)，與省里的要求尚還存在著差距。筆者就在**山區(qū)推進農(nóng)村低保問題做了些思考，希望能夠在推動全市農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展上發(fā)揮一點作用。

一、**市實施農(nóng)村低保制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

**市農(nóng)村居民總戶數(shù)67.8萬戶，總?cè)丝?51.9萬人。由于我市系集山、邊、貧、庫一體的貧困山區(qū)市，五縣一市均屬國家級貧困縣，城區(qū)還有60%的村是貧困村，群眾貧困程度深，貧困面大。這些年，為保障貧困群眾的基本生活和生存，各級政府不斷加大農(nóng)村困難群眾的救助力度。在2004-2006年的“定期定量”救助時期，全市農(nóng)村特困救助人口由最初2.8萬人逐步擴增到9.6萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.8%，月人均補助10元。自2007年7月開始實行農(nóng)村低保制度，又按照分類別施保、低標準起步的要求，將全市農(nóng)村特困救助的對象過渡到農(nóng)村低保，并進行了適當擴面提標。但由于受政府財力所限，只能按照“倒排序”和“民主選窮”的辦法，優(yōu)先把最困難的居民納入低保范圍。期間，我們始終堅持貫徹政策，量力而行，實行“民主選窮、窮中選窮倒排序”的方法，視財力狀況逐年擴大保障范圍，提高保障水平。保障規(guī)模又增加到去年的12萬余人，今年將達到15萬余人，保障人口由原來的約占全市農(nóng)業(yè)人口的1%擴大到6%，月人平補助水平由原來10元增加到現(xiàn)在的60余元。年支出保障金由500余萬元增加到1.1億余元。通過幾年的努力，我市農(nóng)村低保制度較好地保障了困難群眾的基本生活，在維護民利、保障民生、構(gòu)建合諧、促進穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

二、當前農(nóng)村低保工作存在的突出問題

農(nóng)村低保制度的實施，為改善困難群眾特別是癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應(yīng)急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現(xiàn)實的保障規(guī)模和水平與廣大農(nóng)民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對。

一是實現(xiàn)應(yīng)保盡保還有差距。由于受保障規(guī)模和資金的限制，還有很大一部分符合保障條件的對象還未納入保障范圍。按照2008年貧困人口標準1196元測算，**市尚有貧困人口83.48萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?3.1%，而今年全市納入農(nóng)村低保的人口僅有15.4萬人，僅占農(nóng)村貧困人口的18.4%，尚有80%多的貧困人口沒有納入保障范圍，任務(wù)還相當繁重。

二是農(nóng)村低保補助水平偏低。截止2008年底，全市納入農(nóng)村低保的有56625戶127890人，人月均享受保障金60.4元，人年均補助水平約700元，僅達到貧困線的58.5%，相差490元。這說明，在已納入的僅占貧困人口18.4%的低保人口中，其保障水平也才達到貧困標準的58.5%，這樣的低保水平保障無法滿足他們的基本生活需求。

三是農(nóng)村居民家庭收入核準難。首先是收入難以貨幣化。農(nóng)民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的收入也難以核實。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因為贍養(yǎng)能力而把包袱甩給政府。納入對象的“入口關(guān)”難以把握。

三、推進農(nóng)村低保應(yīng)把握的幾個問題

農(nóng)村低保是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。在具體實踐中，對于我市尚已存在的現(xiàn)實矛盾問題，我們結(jié)合實際進行了不同層次的探索。但由于標準、制度和規(guī)模條件限制，制約了農(nóng)村低保制度作用的有效發(fā)揮。如何協(xié)調(diào)好保障與需求的關(guān)系，使農(nóng)村低保效能最大化？怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實的矛盾？筆者認為還是要堅持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，努力處理好“五個關(guān)系”。

一是要把握應(yīng)保盡保與適度擴面的關(guān)系。最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項制度一旦建立，必須做到“應(yīng)保盡保”。然而，目前受政府資金投入和指標限制，在我市尚不能實現(xiàn)應(yīng)保盡保，只能隨著國家經(jīng)濟實力的增強，通過逐步擴面，分階段、分步驟的實現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此，在緊扣應(yīng)保盡保的前提下，要量力而行，適度擴面，有序推進。這就要求我們在具體工作中瞄準總目標，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進各項工作。

二是要把握保障標準與貧困標準的關(guān)系。合理制定農(nóng)

村低保保障標準是科學(xué)施保的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。標準過低，解決不了貧困農(nóng)民的最低生活需要；標準過高財力無法承受，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的問題。原則上在制定農(nóng)村低保標準時，可以參照國家統(tǒng)一的貧困標準，即1196元這一標準。然而，由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導(dǎo)致了保障標準與貧困標準的不同，因此在確定農(nóng)村保障標準時應(yīng)與當?shù)氐膶嶋H情況相對應(yīng)，合理測算，準

確定標。定標應(yīng)考慮以下因素：一是維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要。在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。主要考慮當?shù)氐娜司鶉裆a(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標。三是地方財政的承受能力。四是物價上漲指數(shù)?？紤]到我市貧困面大的實際，在制定農(nóng)村低保標準時，要綜合考慮以上四種因素，在現(xiàn)階段可以低一點，但不要太低于國家貧困標準，以后隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，再逐步調(diào)整、提高。

三是要把握按標施保和“民主選窮”的關(guān)系。農(nóng)村低保作為一項救助制度，終極目標是按標施保。然而在尚未實現(xiàn)應(yīng)保盡保的條件下，目前的保障標準只是參照標準，而不是象城市低保一樣，以計算家庭收入作為補差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農(nóng)村困難群眾能夠充分理解。在參照農(nóng)村低保標準的同時，通過“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來。按標施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過“民主選窮”這個環(huán)節(jié)來確定。隨著以后國家經(jīng)濟實力的增強，再逐步取消民主選窮的方式，過渡到按標施保，應(yīng)保盡保，動態(tài)管理。

四是要把握基層評定與縣級審批的關(guān)系。由于農(nóng)村低保工作面大量廣，現(xiàn)階段工作都是以基層評定為中心，由鄉(xiāng)村兩級評議評選和核查。而作為審批的縣級機構(gòu)，由于人少力量薄弱，下鄉(xiāng)檢查力度有限，導(dǎo)致工作處于被動審批的局面。一是要加強鄉(xiāng)村兩級低保工作人員培訓(xùn)管理力度，進一步強化工作人員的責任心、事業(yè)心，讓他們能公正、公開的做好低保工作。二是從業(yè)務(wù)規(guī)范方面繼續(xù)把好“四道關(guān)”：以入戶調(diào)查為重點，堅持“誰入戶調(diào)查、誰簽字負責”；在低保對象審定過程中，堅持農(nóng)村低保對象民主評議制度；實行三榜公示制度，將審批結(jié)果公布于眾；通過設(shè)舉報箱、舉報電話、縣級抽查等形式，增強低保審批透明度。以此制約不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是強化縣級審批工作力度，實行不定期檢查制度，嚴肅處理違紀違規(guī)操作現(xiàn)象，從而形成上下一致、規(guī)范有序、公平公正的審核審批網(wǎng)絡(luò)。四是以制度建設(shè)為重點，及時出臺相應(yīng)法規(guī)性文件，強化制度建設(shè)，做好分類管理、動態(tài)管理工作，讓“低?！标柟馔该?。

五是要把握農(nóng)村低保救助與其它救助的關(guān)系。隨著農(nóng)村低保制度的穩(wěn)步推進，它的兜底作用正逐步呈現(xiàn)出來。要使這項兜底保障的效益最大化，必須與農(nóng)村五保、救災(zāi)救濟、臨時救助、醫(yī)療救助、助學(xué)救助等銜接起來，相互補充。一是建立健全農(nóng)村救助體系運作機制。做到整合資金，理順關(guān)系，統(tǒng)一管理，避免救助遺漏、不到位，防止重復(fù)救助。二是建立健全以農(nóng)村低保救助為主，以醫(yī)療、教育、司法等專項救助為補充的綜合救助體系。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，出臺專項救助優(yōu)惠政策，多管齊下，最大限度滿足農(nóng)村貧困群眾救助需求。三是建立健全信息通報制度，定期召開救助工作例會，讓從事不同救助種類的工作人員互通情況，互相配合，做到合理施救。四是建立健全農(nóng)村低保漸退制。積極配合財政、勞動保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門，在保障和改善農(nóng)村困難居民的基本生活的基礎(chǔ)上，同時通過政策、科技、服務(wù)等多種形式扶持有勞動能力的保障對象發(fā)展生產(chǎn)，促進其自食其力，有效地提高保障對象自助、自救的能力，實現(xiàn)脫貧致富。

第四篇：農(nóng)村低保申請書

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農(nóng)村低保申請書

玄馬鎮(zhèn)政府民政辦：

我叫王虎維，系慶城縣玄馬鎮(zhèn)賈橋村上坪組人，生于1966年。家中現(xiàn)有5口人，均無正式工作，更無固定收入，現(xiàn)在任然住在破舊的窯洞中。

兒女年齡較小，勞動能力差，需要撫養(yǎng)?，F(xiàn)今物價飛速上漲，無經(jīng)濟來源的我們，生活非常拮據(jù)。特別是孩子生病時，最讓人擔心，昂貴的醫(yī)療費更是不敢想象。

我和妻子也長年多病，加之上有年邁的父親需要贍養(yǎng)，下有尚未成家的兒女需要撫養(yǎng)，全家人的生活沒有著落，讓我非常的揪心，不知道明天的路在何方。幸好，我聽說貧困的家庭可以申請低保，我異常的高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我們的家庭于水火之中，以度過目前的艱難時日。

我相信偉大的中國共產(chǎn)黨，相信偉大的政府會給我們解決實際困難，解決我們的生活危機，向我們伸出援助之手！

此致

敬禮！

申請人： 王虎維2012年12月8日

農(nóng)村低保申請書

玄馬鎮(zhèn)政府民政辦：

我叫王鳳祥,系慶城縣玄馬鎮(zhèn)賈橋村第上坪組人.1936年11月出生,現(xiàn)年76歲,漢族。由于原來家境貧寒,小學(xué)只讀了三年級,家中現(xiàn)有五口人，目前居住在自家的土窯洞里。

因我年老多病，家中沒有固定的經(jīng)濟來源，常年需要藥物緩解病痛，致使家庭異常困難，年收入還不能維持基本生活，生活十分拮據(jù)。為此，特向玄馬鎮(zhèn)政府民政部門提出申請，望給予農(nóng)村最低生活保障金為盼，以減輕家庭負擔，望批準！

此致

敬禮

申請人：王鳳祥

2012年12月 8日 2

第五篇：農(nóng)村低保申請書

關(guān)于申請農(nóng)村低保申請書及聲明

XX人民政府：

申請書

茲有XX村利貝組村民徐員姩，家庭2人，女，現(xiàn)年74歲，丈夫XX，現(xiàn)年79歲，患?、倌X梗死②原發(fā)性高血壓3級（極高危）③2型糖尿?、苈晕秆住；疾∶磕赆t(yī)療費及吃藥費用除報銷外自付1.2萬元，子女生活困難，特申請農(nóng)村低保。

病人已坐輪椅。

申請人：徐員姩

聲明書（授權(quán)書）

本人鄭重聲明，上述登記的家庭基本情況和家庭經(jīng)濟狀況屬實。如有不實，愿停止申請或停止享受社會救助，并承擔相應(yīng)法律責任。上述資料如有變動，本人歐本人家庭成員將向當?shù)孛裾块T社會救助管理機構(gòu)主動報告。同意貴溪市認真就向所有涉及到本人家庭經(jīng)濟狀況信息的部門或機構(gòu)查詢、核對本人家庭財產(chǎn)和家庭收入狀況。本人亦同意所有涉及到本人家庭經(jīng)濟狀況信息的部門或機構(gòu)將所需資料和信息提供給貴溪市民政局。特此什么

聲明人簽字： 2016年4月23日