第一篇：我市公證隊伍建設(shè)存在的問題和對策

我市公證隊伍建設(shè)存在的問題和對策

揚州市司法局

闞肖虹

陳健

公證制度是國家為保證法律的正確實施，穩(wěn)定社會經(jīng)濟、民事流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)防性的司法證明制度。公證制度作為一項國家重要的法律制度，在保障民事權(quán)利平等實現(xiàn)、衡平利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定和推進民主法治等方面發(fā)揮著獨特的作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會對公證需求日益增加，公證業(yè)務(wù)已從恢復(fù)之初的涉外、民事公證，發(fā)展到現(xiàn)在國內(nèi)民事、國內(nèi)經(jīng)濟、涉外民事、涉外經(jīng)濟四大類近百種。

2002年以來，特別是2005年《公證法》的頒布，公證工作進入快速發(fā)展期。以揚州為例，全市辦理各類公證的數(shù)量逐年增加，年均均達5萬件以上（見下表）。

然而，從全市公證隊伍看，多年來沒有太大的發(fā)展，并且呈現(xiàn)下降的趨勢（見下表）。

從上面圖表可以看出，公證事業(yè)的快速發(fā)展與公證員隊伍的萎縮形成了鮮明對比。以2008年為例，全市共辦理各類公證52088件，公證員人均辦證數(shù)量達到了1370件，比1995年上升了2．7倍。公證機構(gòu)設(shè)臵一般是一個地區(qū)一家，各地公證機構(gòu)普遍存在人員嚴重缺少的問題，公證人員人少事多的矛盾日漸突出，已經(jīng)影響和制約了公證事業(yè)的發(fā)展。據(jù)分析，公證員隊伍發(fā)展主要存在以下五個制約因素：

一是體制制約公證隊伍發(fā)展。江蘇省有50%的公證機構(gòu)已經(jīng)進行事業(yè)體制改革，這些公證機構(gòu)集中在蘇南地區(qū)，而蘇中、蘇北地區(qū)公證機構(gòu)多數(shù)是行政性質(zhì)。行政性質(zhì)的公證機構(gòu)中公證人員多數(shù)為行政編制或事業(yè)編制，這樣的機構(gòu)招錄人員都需經(jīng)人事部門審批，同時也受核定編制數(shù)量的限制。目前，各地人事部門嚴格控制公務(wù)員、事業(yè)人員的招錄數(shù)量，導(dǎo)致行政性質(zhì)的公證機構(gòu)進人難，加上公證隊伍因離、退休、疾病自然減員，不能得到及時的補員，缺人現(xiàn)象加劇。行政性質(zhì)的體制已嚴重地制約了公證員隊伍的發(fā)展。

二是單一的準入條件限制了公證隊伍發(fā)展。在1991年以前，公證員資格由省司法廳任命。1991年以后由司法部組織全國公證員資格統(tǒng)一考試，考核合格人員可獲得公證員資格。從2002年國家實行統(tǒng)一司法考試制度后，司法部決定公證員從通過國家統(tǒng)一司法考試合格的人員中選任，提高了公證員隊伍準入門坎。單一的準入條件致使加入公證員隊伍的人寥寥無幾。按照《公證法》第十九條規(guī)定，符合相應(yīng)條件的人員經(jīng)考核合格，可以擔任公證員?！豆C法》該項規(guī)定卻至今沒有得到貫徹實施。三是缺乏應(yīng)有的激勵機制限制了公證隊伍發(fā)展。由于公證體制不順而產(chǎn)生的機制不暢，公證機構(gòu)的工資、福利待遇與其他行政部門相比較低，激勵機制與律師事務(wù)所等中介機構(gòu)相比沒有職業(yè)的吸引力。經(jīng)公證機構(gòu)多年培養(yǎng)，在考取司法職業(yè)資格后，仍然選擇離開公證處，致使公證隊伍發(fā)展一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

從2008年起，公務(wù)員實行津補貼規(guī)范后，行政性質(zhì)的公證機構(gòu)績效不掛鉤，沒有合理的工資、激勵機制保障，公證員工作積極性、主動性難以調(diào)動，開拓創(chuàng)新意識不夠，工作質(zhì)量和理論調(diào)研的質(zhì)量難以提高不可避免。目前，最高檢察院出臺《關(guān)于公證員出具公證書有重大失實行為如何適用法律問題的批復(fù)》作出了司法解釋，公證員出具的公證文書若存在重大失實，需承擔相關(guān)刑事責任。公證員責任進一步加重，權(quán)利和責任不對等，工作的積極性受到更加嚴重的挫傷。以我市為例，有一區(qū)公證處實行津補貼規(guī)范后，全處2008年公證業(yè)務(wù)收費比前一年下降了50%。

四是人才流失制約公證隊伍發(fā)展。近幾年來，由于行政體制下，公證體制既是“公證員”又是“公務(wù)員”的現(xiàn)有情形，有一批公證員先后因提拔、流動等，均已調(diào)任其他行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部職務(wù)。僅以我市一公證處為例，中、高級公證員先后調(diào)離的有7人。同時，又因為公證機構(gòu)嚴格實行公證錯證追究制度，加重公證員個人的責任，個別公證員感到工作壓力大，選擇辭職，離開了公證員隊伍。

五是嚴格審批約束了非正式用工的發(fā)展途徑。在公證人員發(fā)展困難的情況下，有的行政性質(zhì)的公證機構(gòu)通過自主招收社會上的大學(xué)生和有一定經(jīng)驗的人員作為臨時用工人員，從中培養(yǎng)和發(fā)掘人才，發(fā)展公證輔助人員，通過司法考試以后，經(jīng)過實習(xí)一定時間，發(fā)展為公證員。但是，從2009年起，有些市對非正式用工進行嚴格管理，致使這樣的渠道也被杜絕。如揚州市委組織部和人事局專門下發(fā)文件《關(guān)于市級機關(guān)、事業(yè)單位非正式用工有關(guān)問題的通知》（揚人通[2009]5號），要求從2009年1月7日起各單位不得擅自使用非正式人員，確因工作需要使用的，由有關(guān)單位提出申請，按照分類管理的原則，分別經(jīng)組織、人事部門審核后報市分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

針對公證隊伍發(fā)展中存在的問題，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀理論來推動公證隊伍建設(shè)，首先要解決公證隊伍建設(shè)認識上的三個方面的問題。

一要認識到公證隊伍必須要發(fā)展?！翱茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。” 胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，明確指出我們的發(fā)展就是堅持以人為本、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我們實現(xiàn)公證業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，我們公證行業(yè)堅持以人為本，就要把公證員作為發(fā)展的根本動力，公證員的發(fā)展和素質(zhì)關(guān)系到公證業(yè)的發(fā)展和繁榮，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握公證業(yè)的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

二要明確公證隊伍建設(shè)的目標。進一步加強自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和工作水平，切實肩負起構(gòu)建社會主義和諧社會賦予公證工作的社會責任，是當前我們公證行業(yè)面臨的重大課題。要結(jié)合當前公證工作實際，就新時期、新階段公證隊伍自身建設(shè)的目標任務(wù)、工作措施、方法路徑進行深入的研究，以努力造就一支“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護公正、恪守誠信”的公證隊伍為目標和宗旨，通過加強自身建設(shè)，努力適應(yīng)當前司法行政工作改革發(fā)展的形勢。

三要理清公證隊伍建設(shè)的工作思路。公證制度作為一項重要的預(yù)防性法律制度，以促進民商事活動有序進行、參與社會生活管理和社會秩序構(gòu)建為工作重點和價值追求，公證制度的特點和優(yōu)勢，決定了它作為社會管理、社會建設(shè)的一支重要法治力量，我們要針對公證職能作用進一步理清公證隊伍建設(shè)的思路，要注重對公證員職業(yè)素養(yǎng)的教育培養(yǎng)，用有效的制度和措施來促進執(zhí)業(yè)技能提高、職業(yè)道德崇高、責任意識強烈、工作認真嚴謹，只有公證員具備高素質(zhì)，才能為社會經(jīng)濟、文化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務(wù)。在此同時，我們還要注重公證行業(yè)文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新發(fā)展公證事業(yè)發(fā)展的精神力量，使廣大公證員認可“真實、合法、客觀、公正”職業(yè)理念和道德標準，使之成為公證員奮斗的信仰追求，心甘情愿去遵守、維護、捍衛(wèi)。

公證隊伍建設(shè)是公證業(yè)發(fā)展過程中的一項長期而艱巨的任務(wù)，要使公證隊伍更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，筆者認為必須采取以下措施和對策：

（一）以推進公證改革為契機，增強公證隊伍發(fā)展的內(nèi)在動力

要解決隊伍發(fā)展問題，打破制約隊伍發(fā)展的瓶頸是關(guān)鍵，認真學(xué)習(xí)貫徹《公證法》、《公務(wù)員法》、國務(wù)院《關(guān)于深化公證工作改革方案》等法律和政策，積極推動三項工作：一是積極推動公證機構(gòu)體制改革。積極推動公證機構(gòu)體制改革，建立和完善事業(yè)體制和運行機制，按照事業(yè)單位管理的法律規(guī)定及相關(guān)的人、財、物政策要求，對其實施監(jiān)督、指導(dǎo)，改革行政體制下公證體制既是“公證員”又是“公務(wù)員”的現(xiàn)狀。二是積極推動實施人才戰(zhàn)略。樹立以人為本理念，因地制宜地制定人才培養(yǎng)和發(fā)展計劃，主動與人事部門聯(lián)系，采取選調(diào)、面向社會招聘、聘用等有效措施擴大公證隊伍，啟動考核批準公證員資格的程序。加大對現(xiàn)有公證人員的繼續(xù)培訓(xùn)力度，在培養(yǎng)人才、吸引人才、發(fā)掘才人、集聚人才方面進行長遠規(guī)劃，為公證工作可持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展準備人才支持。三是積極推動理論和實務(wù)調(diào)研工作。面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和公證工作中出現(xiàn)的新情況，積極指導(dǎo)各公證機構(gòu)制定調(diào)研課題、研發(fā)公證業(yè)務(wù)項目、開展業(yè)務(wù)交流活動等，增強公證行業(yè)整體發(fā)展、管理、創(chuàng)新、完善的能力。

（二）以拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域為核心，增強公證人員服務(wù)經(jīng)濟和社會的能力

自覺地將公證工作臵于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的前沿，發(fā)揮公證在國家經(jīng)濟和社會生活中更大的作用，進一步提高公證工作的地位。一是服務(wù)黨委、政府的中心工作。推動公證機構(gòu)積極與農(nóng)村經(jīng)濟部門、司法所、法律服務(wù)所搭建基層公證法律服務(wù)平臺，發(fā)展基層公證工作聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期派發(fā)公證法律服務(wù)小組下基層等措施為“三農(nóng)”工作服務(wù)，拓展農(nóng)村的拍賣、承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等公證業(yè)務(wù)。二是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。積極指導(dǎo)各公證機構(gòu)按照服務(wù)經(jīng)濟“保增長，促發(fā)展”和“雙千百日”活動的要求，主動與發(fā)展改革委員會、建設(shè)、工商、經(jīng)濟管理等部門協(xié)調(diào)，指導(dǎo)公證處、公證人員進一步開拓重點工程、項目建設(shè)招投標和企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、重組等合同公證。三是服務(wù)改善民生。不斷改進公證機構(gòu)、公證人員的作風、提高效率、熱情服務(wù)，積極辦理繼承、遺囑、贈與、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)、夫妻財產(chǎn)約定、事實收養(yǎng)、民事協(xié)議等各類民事公證，在構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)中充分發(fā)揮職能作用。四是服務(wù)“平安建設(shè)”和“法制建設(shè)”。積極辦理證據(jù)保全、提存、拆遷安臵、清理拖欠農(nóng)民工工資、勞務(wù)合同、賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證等公證事項，為保護當事人合法權(quán)益，發(fā)揮公證人員在預(yù)防、化解矛盾糾紛中的作用，同時，開展公證法律援助工作。

（三）以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育為主題，增強公證的社會公信力

進一步探索行政管理和行業(yè)管理有機結(jié)合的體制、機制和方法，不斷完善“兩結(jié)合”的管理體制，不斷提高管理能力和管理水平，進一步提高公證質(zhì)量和社會公信力，逐步建立和完善三個體系：一是建立公證機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管體系。要繼續(xù)深入開展“公證質(zhì)量建設(shè)年”活動，加強對公證員進行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，指導(dǎo)和監(jiān)督公證機構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，運用排查、分析、檢查、整改等手段，切實提高公證質(zhì)量。二是建立網(wǎng)絡(luò)辦證和管理體系。按照省司法廳的部署，建立公證信息平臺及網(wǎng)絡(luò)化辦證系統(tǒng)，全面提升我市公證機構(gòu)辦公自動化、信息化程度，規(guī)范接待、受理、審查、出證程序，實現(xiàn)流程控制、科學(xué)管理，提高公證員辦證效率。三是完善公證質(zhì)量檢查、考評體系。提高公證質(zhì)量在公證員“目標責任制”考核指標中所占的比重，綜合考核科學(xué)評價公證員的績效，及時通報，反饋公證質(zhì)量存在的問題，狠抓整改，確保公證辦證準確率。

（四）以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，增強執(zhí)業(yè)形象的社會影響力

廣泛宣傳公證工作在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民群眾合法權(quán)益和推進民主法制建設(shè)等發(fā)揮的作用，擴大執(zhí)業(yè)形象的社會影響。一是提高社會的認可度。深入開展創(chuàng)建活動，推行公證機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大基本建設(shè)投入，改善辦公條件，亮化窗口形象，積極培養(yǎng)管理規(guī)范、業(yè)務(wù)發(fā)展、隊伍優(yōu)化，有一定社會影響的品牌公證處。同時，積極培養(yǎng)一批“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護公正、恪守誠信”的骨干公證員。二是提高群眾的滿意度。認真執(zhí)行法律服務(wù)群眾滿意率調(diào)查制度，倡導(dǎo)誠信服務(wù)，落實便民、公開、高效措施，最大限度地提高人民群眾對公證法律服務(wù)的滿意度。完善公證投訴，錯證查處機制，并建立健全行政處罰與行業(yè)懲戒相協(xié)調(diào)的懲處機制。嚴格禁止公證行業(yè)不正當競爭。三是提高公眾的知曉度。多形式開展公證業(yè)宣傳工作，引導(dǎo)公證處、公證人員將公證進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向基層延伸，擴大公證服務(wù)的覆蓋面，通過法律咨詢、辦理公證、送法下鄉(xiāng)等業(yè)務(wù)工作開展宣傳活動。同時，運用新聞媒體廣泛開展公證知識、典型案例、公證工作成果的宣傳活動，讓更多的人通過公證法律手段維護自身合法權(quán)益。

編校：蔣豐祥

第二篇：專賣隊伍建設(shè)存在問題和對策措施

專賣隊伍建設(shè)存在問題和對策措施

一、當前專賣隊伍建設(shè)中存在的一些問題

1、專賣人員整體素質(zhì)不高，復(fù)合型人才短缺。我縣局專賣人員大多是退伍軍人、高中生和技校畢業(yè)學(xué)生，隊伍整體文化素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)情況參差不齊，特別是老稽查人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度很低，在文化知識、法律素養(yǎng)、執(zhí)法技能等與當前行業(yè)發(fā)展要求有一定距離，導(dǎo)致專賣人員有幾個能查煙，有幾個會辦案，個別幾個會做案卷，多面手復(fù)合型人才短缺，使專賣工作推進缺少人才保障。

2、整體能力培養(yǎng)力度不夠，業(yè)務(wù)技能還有待進一步提升。雖然我縣局積極開展了多種形式的培訓(xùn)教育活動，但多是對理論知識相關(guān)培訓(xùn)，對實際工作中遇到的問題或突發(fā)大要案沒有相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)驗，導(dǎo)致專賣人員在辦案技巧、證據(jù)保全、案件經(jīng)營缺乏經(jīng)驗，使專賣人員業(yè)務(wù)技能跟不上當前市場變化。

3、專銷結(jié)合不夠，市場監(jiān)管不及時。按照APCD工作法，專賣人員在市場檢查之前應(yīng)先了解片區(qū)卷煙銷售情況，發(fā)現(xiàn)異常，有針對性地進行走訪檢查，但當前專賣人員檢查方式還是老套路，與營銷人員缺乏溝通，對轄區(qū)業(yè)務(wù)銷售情況了解的不清楚、不及時，對線路上每天的銷量異常研究不透、不徹底，不能較好地開展管理服務(wù)，以促進卷煙銷量的增長和市場的有效監(jiān)管。

4、專賣執(zhí)法重“管”輕“服務(wù)”。專賣執(zhí)法人員還以“管理者”身份進行日常監(jiān)管，對待零售戶特權(quán)思想較重，以權(quán)管人，以勢壓人。重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，缺乏服務(wù)意識，隨著當前社會的發(fā)展，很難適應(yīng)新形勢和工作新要求。

5、依法行政、依法監(jiān)管不規(guī)范，執(zhí)法人員執(zhí)法風險防范意識淡薄。當前專賣人員對執(zhí)法風險的認識不足，防范執(zhí)法風險的意識和能力相對較弱，在行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)存在操作不規(guī)范，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法程序不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象，如因與零售戶比較熟，進門不亮證，進門檢查不打招呼，與客戶說話生硬、爭吵，案件事實記載不準確、不詳實，隨著今年社會環(huán)境巨大變化，我們執(zhí)法行動已處于更加廣泛的社會監(jiān)督之下，對我們執(zhí)法工作提出了更高、更嚴的要求。因此，不斷增強執(zhí)法人員抵抗風險的能力，有目的、有計劃地采取措施防范專賣執(zhí)法風險，以保障專賣人員執(zhí)法的安全性，同時加強規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，嚴格公正文明執(zhí)法，是進一步市場監(jiān)管水平的基本保障。

二、加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)提升依法行政、依法監(jiān)管水平和形象的對策措施

1、加強業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)，不斷提高專賣執(zhí)法人員工作的能力。今年按照 “需什么，教什么；缺什么，學(xué)什么”的原則制定培訓(xùn)計劃，針對執(zhí)法理念、執(zhí)法技巧、管理市場能力、案件辦理流程、微

機操作、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面知識的學(xué)習(xí)，通過采取靈活多變的方式培訓(xùn)，提高專賣執(zhí)法人員的辦案能力、協(xié)調(diào)能力、寫作能力和創(chuàng)新能力。同時組織培訓(xùn)班、研討會、案例分析會，加強互動交流，提高案件經(jīng)營能力和水平，鍛造專賣執(zhí)法人員破網(wǎng)追刑的能力。

2、修定梳理制度流程，提升專賣人員執(zhí)法風險防范能力。今年我們針對規(guī)范性文件制訂執(zhí)行環(huán)節(jié)、行政許可環(huán)節(jié)、市場檢查環(huán)節(jié)、行政處罰環(huán)節(jié)主要執(zhí)法風險點，重新梳理7項制度流程（客戶服務(wù)大廳窗口服務(wù)管理標準、專賣人員市場檢查制度、專賣人員執(zhí)法行為規(guī)范手冊、執(zhí)法服務(wù)責任追究制度、許可證辦理工作流程、案件查辦工作流程、合理化布局規(guī)劃），從內(nèi)部管理入手，規(guī)范專賣人員執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法風險防范意識，下一步建立專賣執(zhí)法風險評估指標體系和專賣執(zhí)法風險防范機制，樹立良好“依法行政、依法監(jiān)管、文明執(zhí)法”行業(yè)形象。

3、增強服務(wù)意識，提高規(guī)范執(zhí)法水平。今年中央提出創(chuàng)新基層管理服務(wù)要求，我們專賣人員切實轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格按照《陜西省煙草專賣行政執(zhí)法行為規(guī)范》要求規(guī)范執(zhí)法行為。認真履行行政執(zhí)法人員的責任和義務(wù)，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識，既嚴格執(zhí)法又熱情服務(wù)。在專賣執(zhí)法過程中，增強服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，實行人性化執(zhí)法，恪盡職守、廉潔自律，講究執(zhí)法藝術(shù)，用足用活執(zhí)法權(quán)限，做到既嚴格執(zhí)法、大膽管理，又規(guī)范執(zhí)法、熱

情服務(wù)，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”和執(zhí)法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，營造了良好的執(zhí)法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。

4、建立“四員”聯(lián)動機制，提升市場監(jiān)管水平。今年我縣局建立“四員”聯(lián)動機制，每月召開專賣、營銷、內(nèi)管聯(lián)席會議，內(nèi)管對當月市場發(fā)現(xiàn)問題進行通報，客戶經(jīng)理、專管員“一對一”，相互交流轄區(qū)的市場動態(tài)、許可證后續(xù)監(jiān)管、異?？蛻艉彤惓Ｆ放频惹闆r，通過交流討論，及時發(fā)現(xiàn)市場問題，對專賣在市場監(jiān)管方面提升第一手資料，提升市場監(jiān)管工作效率。

第三篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)

動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級政府和相關(guān)部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。

一、**區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責任、區(qū)別對待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強化屬地執(zhí)法、健全管理機制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個街辦均有城管執(zhí)法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動性得到了進一步發(fā)揮。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；⒏咚健钡囊?，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對此，結(jié)合近期實施的數(shù)字化城市管理，加大了對社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔的工作任務(wù)，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實情況，努力形成“權(quán)責一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機制的實行已經(jīng)切實增強了社區(qū)工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費和人員投入，增強管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h上述費用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和專項經(jīng)費。今年，還專門投資120萬元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個街道和29個社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過市、區(qū)兩級政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費落實不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費就需330萬元，而實際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺口更大，2002年經(jīng)財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預(yù)計缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是

第四篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；⒏咚健钡某鞘泄芾?，應(yīng)該是各級政府和相關(guān)部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到xiexiebang.com-http://www.004km.cn，一站在手，寫作無憂！]

一、**區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責任、區(qū)別對待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強化屬地執(zhí)法、健全管理機制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個街辦均有城管執(zhí)法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動性得到了進一步發(fā)揮。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對此，結(jié)合近期實施的數(shù)字化城市管理，加大了對社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔的工作任務(wù)，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實情況，努力形成“權(quán)責一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機制的實行已經(jīng)切實增強了社區(qū)工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費和人員投入，增強管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和專項經(jīng)費。今年，還專門投資120萬元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個街道和29個社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過市、區(qū)兩級政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費落實不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費就需330萬元，而實際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺口更大，2002年經(jīng)財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預(yù)計缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區(qū)城管工作薄弱。首

理過程中，確保必要的城市管理經(jīng)費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標本兼治。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺。三是隊伍保障。科學(xué)核定城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員人數(shù)，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴格管理，建設(shè)一支紀律嚴明、作風過硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊伍。

3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費。除區(qū)政府每年財政撥款外，市政府對**區(qū)要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。

（2）適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當增加區(qū)級處置力量。加大對環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險問題（經(jīng)調(diào)查一測算，一次性交納醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對**環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。

二〇〇六年七月

第五篇：淺談公安交警隊伍建設(shè)存在問題和對策

胡錦濤總書記深刻指出“在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證”。公安部部長***同志在第二十次公安會議中也指出“堅持從嚴治警，依法以治警，大力加強公安隊伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，是完成黨和人民賦予公安機關(guān)的神圣使命的組織保證”。公安交警部門作為政府職能部門，擔

負著維護道路交通秩序，保障道路交通安全、暢通的重要職責，他們的言行舉止直接關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象。因此，在新時期加強正規(guī)化建設(shè)，全面提升交警隊伍管理水平，是擺在我們面前一項嚴肅而認真的政治任務(wù)。筆者根據(jù)多年的公安交警工作經(jīng)驗，力求就當前公安交警隊伍建設(shè)中存在問題和對策談幾點看法，權(quán)以拋磚引玉。

一、當前交警隊伍建設(shè)中主要存在問題。

（一）警力不足帶來隊伍建設(shè)的問題。由于種種原因，目前交警隊伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：一是民警長期處于超負荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。以某某大隊為例，現(xiàn)有民警49名，全縣現(xiàn)有公路通車里程2400多公里，機動車約20萬部，其中有牌的12萬1千多部，無牌約有7萬多部，擁有各種機動車駕駛員12萬多名。按平均值計算，每一位交通民警要管理49公里的通車里程、4082部的機動車和2469名駕駛員，還要擔負全縣每年一千多起交通事故的處理和縣城交通秩序管理及一些重大活動的警衛(wèi)任務(wù)，巨大的交通管理任務(wù)，給全體交通民警帶來了超負荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數(shù)據(jù)表明，約有65的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作；二是執(zhí)法環(huán)境較差。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。三是由于警力不足，使許多法律、法規(guī)以及上級規(guī)定的職責、任務(wù)無法履行或履行不到位。如農(nóng)村交通安全管理、客運車輛及駕駛員安全管理、危險路段及事故多發(fā)路段的監(jiān)控、交通安全宣傳等，一旦發(fā)生群死群傷重特大惡性交通事故，上級有關(guān)部門就組成聯(lián)合調(diào)查組，對大隊履行職責的情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒有履行到位就要追究大隊領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)民警的責任，造成大隊領(lǐng)導(dǎo)及民警精神壓力過大；四是一警多崗，不利于相互監(jiān)督。許多應(yīng)該多崗位、分民警辦理的業(yè)務(wù)，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當運動員又當裁判員”，不僅服務(wù)對象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務(wù)的相互監(jiān)督。

（二）管理機制帶來的問題。由于交警隊伍建設(shè)沒有建立起長效管理機制，存在階段性與經(jīng)常性相脫節(jié)、群體性與個體性相脫節(jié)、原則性與靈活性相脫節(jié)的問題。具體表現(xiàn)為，在機制上，缺乏可持續(xù)發(fā)展，隊伍建設(shè)花樣繁多，華而不實，缺乏嚴肅性和長遠性；在制度上，各項制度建設(shè)滯后，重制定，輕落實，注重短期行為，忽略長遠規(guī)劃，缺乏實用性和規(guī)范性；在體制上，不同程度地存在條塊管理職責不清、責任不明、警令不暢、保障不力現(xiàn)象。這些隊伍管理上的深層次問題，使公安交警隊伍維護穩(wěn)定、保障暢通、服務(wù)群眾、造福社會的職能難以發(fā)揮到位。

（三）隊伍本身存在的問題。一是整體素質(zhì)有待提高。政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度不落實，學(xué)習(xí)教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業(yè)務(wù)知識不精，對新的科學(xué)知識知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。二是工作作風不實。存在著宗旨不強、態(tài)度不好、效率不高、制度不落實等問題，影響了隊伍形象。三是執(zhí)法執(zhí)紀不嚴。執(zhí)法藝術(shù)不高，執(zhí)法質(zhì)量不強，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能嚴格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會效果，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。

（四）外部影響公安交警隊伍建設(shè)的因素。一是農(nóng)村群眾的交通意識、法律意識與當前的交通發(fā)展相矛盾。目前，相當部分農(nóng)民乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的交通安全意識和交通法規(guī)意識相當?shù)?，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把交警部門上路執(zhí)勤、查處違法行為認定為影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的行為，不配合公安交警執(zhí)法；一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警的事件常有發(fā)生，影響了執(zhí)法部門的正常執(zhí)法工作，降低了基層交警的工作積極性，以容易形式“管理弱——秩序亂——事故多”的惡性循環(huán)。二是各執(zhí)法部門未形成合力，公安交警單打獨斗的局面沒有改變。具體表現(xiàn)在：以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門各司其責，社會各方面聯(lián)合行動的預(yù)防道路交通事故新機制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執(zhí)法工作增加了難度。

二、當前交警隊伍建設(shè)的幾點建議。

（一）抓核心工程，強化領(lǐng)導(dǎo)機制，以牢固的組織防線為加強隊伍建設(shè)提供有力保障。

一是著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。要堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的