第一篇：關于印發(fā)湖北規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權指導規(guī)則

關于印發(fā)湖北規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權指導規(guī)則（試行）及湖北衛(wèi)生行政處罰自由裁量權指導標準（試行）的通知

鄂衛(wèi)規(guī)〔2010〕2號

關于印發(fā)湖北規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權 指導規(guī)則（試行）及湖北衛(wèi)生行政處罰自由

裁量權指導標準（試行）的通知

各市、州、縣衛(wèi)生局，部省屬醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量行為，保障行政相對人的合法權益，按照《省人民政府辦公廳關于在省級行政執(zhí)法機關開展細化量化行政處罰裁量權工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2009〕68號）要求，根據(jù)《行政處罰法》和相關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合衛(wèi)生行政執(zhí)法實踐，省衛(wèi)生廳組織制定了《湖北規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權指導規(guī)則（試行）》和《湖北衛(wèi)生行政處罰自由裁量權指導標準（試行）》，業(yè)經(jīng)省政府法制辦審核同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各級衛(wèi)生行政執(zhí)法部門要充分認識規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權工作的重要性，切實加強組織領導，認真組織學習培訓，切實做好規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權的實施工作。要通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，增強衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法制觀念，提高執(zhí)法水平。要進一步規(guī)范執(zhí)法程序，完善行政處罰自由裁量權審核制度。按照行政執(zhí)法責任追究制度的要求，對行政處罰自由裁量明顯不當、顯失公正或者其他不規(guī)范的情形，堅決依法予以糾正。對不嚴格執(zhí)法裁量標準，隨意執(zhí)法、以罰代管、亂施處罰等行為要嚴肅追究責任。力求通過規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權工作達到衛(wèi)生行政執(zhí)法機制健全、執(zhí)法公正、形象提升的目標，切實保證衛(wèi)生法律法規(guī)的正確貫徹實施。

各級衛(wèi)生行政部門在執(zhí)行過程中，如遇到問題，請及時報告省衛(wèi)生廳政策法規(guī)與食品安全協(xié)調(diào)處或同級人民政府法制辦公室。

附件：

1、《湖北規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權指導規(guī)則（試行）》

2、《湖北衛(wèi)生行政處罰自由裁量權指導標準（試行）》

湖北省衛(wèi)生廳 湖北省人民政府法制辦公室

二○一○年七月六日

主題詞：衛(wèi)生 行政處罰 自由裁量權 通知 抄 送：衛(wèi)生部，各市、州、縣衛(wèi)生監(jiān)督局 湖北省衛(wèi)生廳辦公室 2010年7月6日印發(fā)

共印120份

附件1：

湖北規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權指導規(guī)則

（試 行）

第一條 為規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使，促進衛(wèi)生行政處罰行為公平、公正，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結合執(zhí)法實踐，制定本規(guī)則。

第二條 衛(wèi)生行政處罰自由裁量權，由省、市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政執(zhí)法部門依照法定權限、法定程序和本規(guī)則依法實施。本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權是指衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在依法享有的行政處罰權限范圍內(nèi)，對違法行為作出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予何種幅度處罰的自主決定權。各級衛(wèi)生行政部門的法制部門負責衛(wèi)生行政處罰自由裁量權的審核，保證衛(wèi)生行政處罰自由裁量權的統(tǒng)一、公正行使。

第三條 省衛(wèi)生行政部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定，并結合執(zhí)法實踐，制定《湖北規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權指導標準》，原則上作為全省各級衛(wèi)生行政執(zhí)法部門實施行政處罰自由裁量的具體適用標準，各地可結合實際，在《湖北規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權指導標準》幅度范圍內(nèi)進行細化量化。該標準未涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的違法行為的行政處罰自由裁量參照本規(guī)則執(zhí)行。

第四條 全省衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在實施行政處罰時，應當貫徹執(zhí)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并遵循下列要求：

（一）行使自由裁量權不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量幅度或權限。

（二）必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的和宗旨,所采取的措施和手段應當必要、適當；

（三）當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：不滿14 周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；其他依法不予行政處罰的；

（四）已滿14 周歲不滿18 周歲的人有違法行為的，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，受他人脅迫有違法行為的，配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的，可以依法適用從輕或者減輕的處罰標準；

（五）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的，不聽勸阻、繼續(xù)實施違法行為的，在共同實施違法行為中起主要作用的，多次實施違法行為、屢教不改的，采取的行為足以妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的，隱匿、銷毀違法證據(jù)的，可以依法適用從重的處罰標準；

（六）違法行為給公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護造成嚴重危害的，擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟秩序造成嚴重危害后果的，脅迫、誘騙他人實施違法行為情節(jié)嚴重的，打擊報復報案人、控告人、舉報人、證人、鑒定人，在發(fā)生自然災害、突發(fā)公共事件情況下實施違法行為的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標準。當事人涉嫌犯罪的，應當移送司法機關；

（七）實施行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等相當。各級衛(wèi)生行政執(zhí)法部門對于違法情節(jié)、性質、事實、社會危害程度基本相同的違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。

第五條 行使行政處罰自由裁量權應當堅持公平、公開、過罰相當和處罰與教育相結合的原則。

第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的應當責令改正的違法行為，必須要求限期改正。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當先責令改正或者責令限期改正，逾期不改正才處罰的應當先責令改正，當事人超過規(guī)定期限逾期不改正的，再依法做出行政處罰。對責令改正的具體期限，可根據(jù)執(zhí)法的具體情況予以規(guī)定。

第七條 行政處罰的裁量，應當遵循程序正當?shù)脑瓌t，遵守行政處罰的法定程序。

適用一般程序實施行政處罰，應當依法履行事先告知程序，充分尊重當事人的陳述權、申辯權、聽證權，充分聽取當事人的意見；依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

當事人依法要求聽證的，應當按照法定程序及時組織聽證。

各級衛(wèi)生行政執(zhí)法部門不得拒絕當事人的陳述申辯，也不得因當事人的陳述申辯或者聽證加重行政處罰。

第八條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在具體行使自由裁量權時，與當事人有直接利害關系，或與當事人有其他關系、可能影響具體行政行為公平公正實施的，應該依法予以回避，不得參與有關執(zhí)法事項的處理。第九條 在行使行政處罰自由裁量權中，應聽取當事人的意見，有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應當在合議筆錄中載明從重、從輕、減輕處罰的事實、理由和依據(jù)，并告知行政相對人。

第十條 行政處罰的合法裁量，以準確適用法律為前提。實施行政處罰，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，對上位法與下位法之間有不同規(guī)定的，適用上位法；上位法有原則性規(guī)定，下位法有具體規(guī)定，且不違反上位法，不與上位法相抵觸的，應當適用下位法；一般法與特別法之間有不同規(guī)定的，應當適用特別法的規(guī)定；同一機關制定的法律法規(guī)，一般適用頒布在后的規(guī)定。

其它規(guī)范性文件可以用于具體執(zhí)法中對法律法規(guī)條文含義的理解以及實施行政處罰的理由闡釋，但不得單獨援引作為實施行政處罰的適用依據(jù)。

第十一條 對行政相對人的違法行為不具有法定或者酌定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰情形的罰款處罰的，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，一般按照以下標準確定罰款數(shù)額：

（一）規(guī)定了法定罰款上、下限幅度的，以最高罰款額與最低罰款額之差計算，在最低罰款數(shù)額基礎上，對輕微違法行為一般按差額的30%以下確定；對一般違法行為按差額的30%至60%之間確定，對嚴重違法行為按差額的60%以上確定。

（二）只規(guī)定法定罰款上限，未規(guī)定法定罰款下限的，對輕微違法行為在法定罰款上限的30%幅度內(nèi)確定，對一般違法行為在法定罰款上限的30%至60%幅度內(nèi)確定，對嚴重違法行為在法定罰款上限的60%至100%幅度內(nèi)確定。

（三）罰款為一定數(shù)額倍數(shù)的，以最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)的倍數(shù)差計算，在最低罰款倍數(shù)的基礎上，對輕微違法行為按倍數(shù)差的30%以下確定，對一般違法行為按倍數(shù)差的30%至60%幅度內(nèi)確定，對嚴重違法行為按倍數(shù)差的60%以上確定。

為便于實際操作，上述處罰數(shù)值可按四舍五入法取相近數(shù)值的整數(shù)或整倍數(shù)。

第十二條 有下列情形之一的，構成執(zhí)法過錯，依照相關規(guī)定追究有關人員的過錯責任：

（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（三）行政處罰案件在執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權行使不當?shù)模?/p>

（四）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，在社會上造成不良影響的。

第十三條 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門案件承辦人員應當在案件合議時，提出行政處罰自由裁量的具體建議，對行政處罰自由裁量的事實、理由和依據(jù)做出說明，合議人員依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則，集體做出合議決定。案件審查機構或者審查人員應當對案件承辦機構提出的行政處罰自由裁量建議進行審查，并提出審查意見，報分管領導決定；重大衛(wèi)生行政處罰案件，依照有關規(guī)定，由衛(wèi)生行政部門行政辦公會集體研究決定。

第十四條 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門行使衛(wèi)生行政處罰自由裁量權的情況，作為衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評查的重要內(nèi)容，納入年度執(zhí)法責任制工作目標評議考核。

第十五條 對法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類，可以單處或可以并處的，可以選擇適用；對規(guī)定并處或應當并處的，除符合減輕處罰情形外，不得選擇適用。

法定處罰種類，即警告、沒收、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、撤銷批準證明文件、吊銷許可證，在具體適用時，必須以法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定為準，不得任意選擇適用。

第十六條 同一行政相對人有兩種以上違法行為，沒有牽連關系的，應當分別量裁，合并處罰；有牽連關系的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰。

第十七條 違法行為人具有明顯的主觀惡意，違法情節(jié)嚴重，足以危害人體健康和公共衛(wèi)生安全，涉嫌犯罪的，報經(jīng)衛(wèi)生行政部門主要領導同意，移送具有管轄權的公安機關，同時抄報該公安機關對應的人民檢察院。

對于違法事實已經(jīng)查清，不是必須立即移送的案件，可先行實施行政處罰，再辦理移送手續(xù)。但是遇有下列情形之一的涉嫌犯罪案件，應當立即移送公安機關：

（一）未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》或非醫(yī)師行醫(yī)致人死亡或傷殘，涉嫌非法行醫(yī)罪的；

（二）本機關主要負責人認為應當立即移送的其他涉嫌犯罪案件。

第十八條 對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則規(guī)定而實施行政處罰，構成行政執(zhí)法過錯的，按照《湖北省衛(wèi)生行政執(zhí)法責任追究辦法》追究過錯責任人的行政責任；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第十九條 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應當將實施行政處罰自由裁量權的情況納入本單位行政執(zhí)法責任制進行考核。各級衛(wèi)生行政機關應當經(jīng)常對本部門、本單位做出的行政處罰進行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權行使不當?shù)模瑧斨鲃蛹m正。

上級衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應當經(jīng)常對下級衛(wèi)生行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量權行使情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權行使不當?shù)?，應當責令糾正或直接予以糾正。

衛(wèi)生行政機關在受理行政復議案件時，凡審查發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定有關條款，不當行使行政處罰自由裁量權的，可以直接予以變更。

第二十條 本規(guī)則由湖北省衛(wèi)生廳負責解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權

規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法責任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內(nèi)容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好

又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權適用規(guī)則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規(guī)授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規(guī)范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關可根據(jù)區(qū)域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》相關規(guī)定追究責任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權

規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法責任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內(nèi)容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權適用規(guī)則和裁量基準。

二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規(guī)授權組織）依法行使行政處罰權時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關可根據(jù)區(qū)域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》相關規(guī)定追究責任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第四篇：多管齊下,規(guī)范行政處罰自由裁量權

**縣局多管齊下，規(guī)范行政處罰自由裁量權

**縣局根據(jù)法制部門的要求，多管齊下，細化量化行政處罰裁量權、建立健全相關配套制度、加強執(zhí)法人員學習培訓、以促進執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權，提高行政執(zhí)法水平取得實效。

一、領導重視，責任明確。規(guī)范行政處罰裁量權是推進依法行政的一項基礎性工作，局領導親自部署，將這項工作納入重要議事日程，召開規(guī)范行政自由裁量權工作專門會議，統(tǒng)一思想，明確工作任務，制定具體的實施工作方案。分管領導具體抓落實，將規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體工作落實到責任科（藥械稽查科），使每位行政執(zhí)法人員進一步明確規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二、重點突出，目標明確。規(guī)范行政處罰自由裁量權的目標就是通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執(zhí)法機關嚴格、公正、文明執(zhí)法，我們主要做了以下四個方面的工作：

（一）梳理行政處罰自由裁量項目。對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項目進行了全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進行逐項登記，摸清需要細化、量化裁量權的行政處罰項目。

（二）細化、量化行政處罰自由裁量標準。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎上，我局嚴格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導意見（試行）》的有關行政處罰的種類、幅度和要求，具體實施行政處罰。今年我局還借鑒了浙江省食品藥品監(jiān)督管理局的《藥品管理法自由裁量權適用標準》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例自由裁量權適用標準》的細化標準，并結合我縣執(zhí)法實際，使自由裁量標準更加細化、準確、適用。

（三）完善行政處罰自由裁量相關制度。我局除一直嚴格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的要求，正確行使行政處罰職權外，還制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說明裁量理由制度、行政處罰案卷評查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導制度、行政處罰自由裁量權的責任追究制度，使行政執(zhí)法人員有制可依，違制必究，嚴格、公正、文明執(zhí)法。

（四）加強行政執(zhí)法人員學習培訓。要使行政執(zhí)法自由裁量權的行使做到合法、合理，必須具備的前提是執(zhí)法人員要正確理解掌握藥械相關法律、法規(guī)。因此，我局嚴格要求執(zhí)法人員必須具有較高的法律專業(yè)知識和執(zhí)法水平，全局建立有定期學習制度，稽查科建立有案件討論制度，執(zhí)法人員積極參加各種培訓，努力打造成一支業(yè)務精而效率高的行政執(zhí)法隊伍。

三、狠抓落實，成效明顯。我局嚴格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導意見（試行）》的要求，到目前為止，所有行政處罰均完全履行，未發(fā)生1起因裁量不適當或明顯有失公正的行政復議和行政訴訟；行政執(zhí)法人員作風清正廉潔、執(zhí)法程序規(guī)范，未發(fā)生1起徇私舞弊事件，樹立了良好的藥品監(jiān)督行政機關執(zhí)法形象。

第五篇：內(nèi)江市人民政府關于印發(fā)《內(nèi)江市規(guī)范行政處罰自由裁量權實施細則》

內(nèi)江市人民政府關于印發(fā)《內(nèi)江市規(guī)范行政處罰自由裁量權實施細則》的通知

內(nèi)府發(fā)〔2009〕2號

信息內(nèi)容: 各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

《內(nèi)江市規(guī)范行政處罰自由裁量權實施細則》已經(jīng)內(nèi)江市第五屆人民政府第76次常務會議同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

規(guī)范行政處罰自由裁量權，是貫徹黨的十七大、十七屆二中全會精神的具體體現(xiàn)，是建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府的重要內(nèi)容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，加強機關行政效能建設的重要方面和途徑。

各地、各部門要把規(guī)范行政處罰自由裁量權工作貫穿于行政執(zhí)法的全過程，保障準確執(zhí)法、文明執(zhí)法，增強政府公信力，提高執(zhí)法人員綜合素質，營造更加優(yōu)質的法治環(huán)境、政務環(huán)境、服務環(huán)境和輿論環(huán)境。

各地、各部門要及時總結經(jīng)驗和做法。執(zhí)行過程中遇到的問題要及時報告市政府。貫徹實施中的具體問題由市政府法制辦負責解釋。

二〇〇九年一月八日

內(nèi)江市規(guī)范行政處罰自由裁量權

實 施 細 則

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政執(zhí)法部門正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權的規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權實施行政處罰的組織，下同）在依法享有的行政處罰權限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行裁量的權限。

第三條 本市市級行政執(zhí)法部門應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度內(nèi)，結合工作實際，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權實施活動的具體辦法和措施，明確行政處罰自由裁量的具體標準和程序要求，作為本系統(tǒng)各級機關實施行政處罰的工作依據(jù)。

各行政執(zhí)法部門可以結合本部門的實際，根據(jù)本規(guī)定，在上級行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量規(guī)范基礎上細化標準。

第四條 規(guī)范和實施行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結合、教育先行的原則。

第五條 規(guī)范和實施行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，以人為

本，符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等相關因素，所適用的措施和手段應當必要、適當。

第六條 制定行政處罰自由裁量規(guī)范，應當由行政執(zhí)法部門的負責人集體討論決定后向社會公布，并報同級政府法制部門備案。

第七條 市級行政執(zhí)法部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際情況，及時補充、修訂或者完善本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權規(guī)范，并按第六條的規(guī)定公布和備案。

第八條 制定行政處罰自由裁量權規(guī)范應當遵守下列規(guī)定：

（一）細化自由裁量標準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）上一級行政執(zhí)法部門對同一行政處罰行為制定了自由裁量標準的，下一級行政執(zhí)法部門可以直接引用。

第九條 制定給予從重行政處罰的標準時，應當考慮下列情形：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、經(jīng)濟秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（六）共同實施違法行為中起主要作用的；

（七）多次實施違法行為，屢教不改的；

（八）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（九）對舉報人、證人打擊報復的；

（十）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體合法權益的；

（十一）被處罰一年內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；

（十二）其他故意違法的，或者依法應當給予從重處罰的。

第十條 制定給予從輕或者減輕行政處罰的標準時，應當考慮下列情形：

（一）違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的；

（七）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（八）未曾發(fā)生過相同違法行為的；

（九）主動中止違法行為，沒有造成危害后果的；

（十）受行政行為誤導的；

（十一）行政機關指使或共同參與的；

（十二）其他可以從輕或者減輕處罰的。

第十一條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十二條 行政執(zhí)法部門對于違法事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本相同。

第十三條 行政執(zhí)法部門對于情節(jié)復雜或者重大違法行為決定在自由裁量權范圍內(nèi)作出適用聽證程序的行政處罰或者對具有本規(guī)定第九條的情形決定從重行政處罰的，應當由行政執(zhí)法部門負責人集體討論決定，并在作出決定之日起15內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級主管部門。

行政執(zhí)法部門對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當采取公開審案等方式，接受社會監(jiān)督。

第十四條 政府法制部門和行政執(zhí)法部門應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權的監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對行使行政處罰自由裁量權進行監(jiān)督檢查。

第十五條 行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權的工作情況，作為行政執(zhí)法部門推進依法行政工作的一項重要工作，納入行政執(zhí)法責任制評議考核。

第十六條 行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權的，縣級以上人民政府法制工作部門、發(fā)證機關或持有行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的人員可給予批評教育，責令限期改正或暫扣執(zhí)法證；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府法制工作部門或發(fā)證機關吊銷其執(zhí)法證，并由有關部門依據(jù)《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第十七條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行。