第一篇：關(guān)于印發(fā)《國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法》的通知
國 家 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會(huì)
關(guān)于印發(fā)《國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法》的通知
發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號(hào)
國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我委商有關(guān)部門起草了《國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法》，經(jīng)報(bào)請國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
附：國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法
國 家 發(fā) 改 委
二○○七年四月十四日
附件：
國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法
第一章 總
則
第一條 為推進(jìn)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號(hào)），制定本辦法。
第二條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃是指國務(wù)院有關(guān)部門以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频?、由國?wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃。
第三條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性。規(guī)劃的編制要堅(jiān)持政企分開的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。能夠以指導(dǎo)意見等形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制規(guī)劃。
國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的編制原則上應(yīng)限于以下領(lǐng)域：
（一）關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域；
（二）需要國務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域；
（三）涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域；
（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域。
第四條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與國家總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據(jù)實(shí)際情況確定。
第二章 立 項(xiàng)
第五條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)編制。
第六條 編制國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃均需制定工作方案。工作方案包括規(guī)劃編制必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和報(bào)國務(wù)院審批的依據(jù)或理由等。
第七條 工作方案是國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項(xiàng)確認(rèn)。
第三章 起 草
第八條 編制國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。第九條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項(xiàng)目、實(shí)施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
內(nèi)容要達(dá)到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見。
第四章 銜接和論證
第十條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展方針、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預(yù)測、主要指標(biāo)和政策措施要相互銜接。
第十一條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃草案，應(yīng)送發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進(jìn)行銜接。
有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)反饋銜接意見。
第十二條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃草案，由發(fā)展改革部門與有關(guān)部門共同組織論證。
第十三條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)委托規(guī)劃專家委員會(huì)、有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家組進(jìn)行論證。參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也簧儆趯＜铱倲?shù)的1/3。
論證后應(yīng)出具論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)全面、客觀、公正，由專家組組長簽字，并附每位專家的論證意見。
第五章 報(bào) 批
第十四條 需由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，要擬定年度計(jì)劃。編制部門應(yīng)在已確認(rèn)的立項(xiàng)基礎(chǔ)上，于每年10月向發(fā)展改革部門提出下一年度國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批建議。發(fā)展改革部門商有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上擬訂國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃年度審批計(jì)劃，于每年12月前報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行?；A(chǔ)工作不深入，不能保證在一年內(nèi)完成上報(bào)程序的規(guī)劃，不應(yīng)列入年度審批計(jì)劃。
各部門應(yīng)按照審批計(jì)劃有序報(bào)批。未列入審批計(jì)劃的，原則上不予受理。
第十五條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批時(shí)，除規(guī)劃文本外還應(yīng)附下列材料：
（一）編制說明，包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的相關(guān)部門和專家意見及其理由等；
（二）論證報(bào)告；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他有關(guān)材料。
第十六條 報(bào)國務(wù)院審批的國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門須會(huì)簽發(fā)展改革部門后上報(bào)，也可與發(fā)展改革部門聯(lián)合上報(bào)。國務(wù)院授權(quán)由有關(guān)部門批準(zhǔn)的國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門應(yīng)會(huì)簽發(fā)展改革部門。
第六章 備案和公布
第十七條 國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門印發(fā)或批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在印發(fā)同時(shí)報(bào)國務(wù)院備案，并抄送發(fā)展改革部門。
第十八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布。國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批時(shí)，應(yīng)明確公布事項(xiàng)，即全文公布、刪去涉密內(nèi)容后公布或不公布，以及公布機(jī)關(guān)。
第十九條 發(fā)展改革部門建立規(guī)劃信息庫。有關(guān)部門在規(guī)劃印發(fā)的同時(shí)，應(yīng)將電子文檔和紙質(zhì)文件送發(fā)展改革部門入庫。
第七章 實(shí) 施
第二十條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制部門要及時(shí)對規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任，保障規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處。
第二十一條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過程中，編制部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，應(yīng)適時(shí)對實(shí)施情況進(jìn)行評估，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交評估報(bào)告。
第二十二條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)評估或者因其他原因需要進(jìn)行修訂的，編制部門應(yīng)將修訂后的規(guī)劃報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。規(guī)劃期十年及以上的，應(yīng)進(jìn)行定期滾動(dòng)修訂。
第八章 附 則
第二十三條 國務(wù)院有關(guān)部門組織編制的非國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)參照本辦法加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。
第二十四條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，由規(guī)劃編制部門商財(cái)政部門列入部門預(yù)算。
第二十五條 本辦法由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自二○○七年五月一日起施行。
第二篇：國家發(fā)改委關(guān)于國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法
《天津工程咨詢通訊》專刊
學(xué)習(xí)培 訓(xùn) 資 料
天津市工程咨詢協(xié)會(huì) 天津國際工程咨詢公司
匯 編
2007年7月
本
刊
要
目
政策法規(guī)
國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的通知??????????????????（2）附件一：項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本??????????????????????????（2）附件二：關(guān)于《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》的說明???????????????????（4）國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請報(bào)告編制要點(diǎn)????????????????????（8）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作的若干規(guī)定???????????????????????（8）國家發(fā)改委關(guān)于國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法????????????????????（9）國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知???????????（11）國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（2006）的通知???????（12）附：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（2006）?????????????????（13）他山之石
北京發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告示范大綱的通知》的通知??（16）附：境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告示范大綱????????????????????????（17）北京發(fā)改委關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制和使用的若干規(guī)定???????????（18）北京發(fā)改委關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）??????????（19）北京發(fā)改委關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目編制獨(dú)立節(jié)能專篇內(nèi)容深度的要求（試行）??????（21）對于政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的解析??????????????????????（21）關(guān)于完善投資項(xiàng)目可行性研究工作的思考??????????????????????（22）
《天津工程咨詢通訊》?？?/p>
國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的通知
發(fā)改投資[2007]1169號(hào)
國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），各計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)：
為進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，特編寫“項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本”和“關(guān)于《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》的說明”，現(xiàn)印發(fā)你們，供有關(guān)方面借鑒和參考，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本，是對項(xiàng)目申請報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求；關(guān)于《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》的說明，是對通用文本的詳細(xì)解釋和闡述。在編寫、審核項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)借鑒和參考通用文本及說明的有關(guān)內(nèi)容。
二、企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請報(bào)告時(shí)，可根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后，不進(jìn)行相關(guān)分析。
三、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。
附件一
項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本
第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況 案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌
1、項(xiàng)目申報(bào)單位概況。包括項(xiàng)目申報(bào)單位的措方案等內(nèi)容。主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析
投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。
1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的2、項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。
需要等要求進(jìn)行分析論證。
第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析
l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。
2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。
3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。
4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對策和措施。
5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。
第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析
1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。
3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。
4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。
第八章 社會(huì)影響分析
1、社會(huì)影響效果分析。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動(dòng)對項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。
2、社會(huì)適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。
3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對策分析。針對項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。
《天津工程咨詢通訊》?？?/p>
附件二
關(guān)于《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》的說明
一、編寫項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的主要目的 為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。
項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本是對項(xiàng)目申請報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目自身的實(shí)際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。
二、項(xiàng)目申請報(bào)告的性質(zhì)及研究思路
按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報(bào)政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。
項(xiàng)目申請報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜
資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。
六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明
能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。
用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。
能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。
節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。
七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明
土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評價(jià)。
項(xiàng)目選址和用地方案，應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、《天津工程咨詢通訊》專刊
場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項(xiàng)目場址時(shí)，還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對相關(guān)方面造成不利影響，對擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。
土地利用合理性分析，應(yīng)分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。
如果因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)；提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進(jìn)行分析評價(jià)；說明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策；闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。
八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明
為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價(jià)，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。
環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。
擬建項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。
共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評價(jià)。
社會(huì)影響效果分析，應(yīng)闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會(huì)組織和群體等。重點(diǎn)闡述：⑴社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。社會(huì)評價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體；⑶分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。
社會(huì)適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測評價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對策分析，應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會(huì)問題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案。
十一、關(guān)于利用外資項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫 外商投資項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫，按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場、計(jì)劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。
對于外商并購境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目，如不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項(xiàng)目申請報(bào)告可以適當(dāng)簡化，但應(yīng)重點(diǎn)論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)評估和確認(rèn)情況，并購目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、在中國大陸投資情況及擁有實(shí)際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場占
《天津工程咨詢通訊》?？?/p>
有率、公司業(yè)績等）；并購安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。
借用國際金融組織和外國政府貸款的項(xiàng)目申
請報(bào)告的編寫，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報(bào)情況等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對外債管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。
國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請報(bào)告編制要點(diǎn)
一、項(xiàng)目的意義和必要性
國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場分析，與國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)總體思路、原則、目標(biāo)等相關(guān)連情況；
二、項(xiàng)目的技術(shù)基礎(chǔ)
成果來源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術(shù)或工藝特點(diǎn)以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢，該重大關(guān)鍵技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用；
三、建設(shè)方案
項(xiàng)目的產(chǎn)能規(guī)模、建設(shè)的主要內(nèi)容、采用的工藝技術(shù)路線與技術(shù)特點(diǎn)、設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期和進(jìn)度安排、建設(shè)期管理等；
四、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能措施 環(huán)境污染防治、原材料供應(yīng)及外部配套條件落實(shí)情況等；
五、項(xiàng)目法人基本情況
包括所有制性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況；
六、投資
項(xiàng)目總投資規(guī)模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計(jì)劃；
七、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析及主要指標(biāo) 內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計(jì)算和評估，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析。
八、資金申請報(bào)告附件：
1、銀行貸款證明（省分行以上）文件；
2、項(xiàng)目法人近三年的經(jīng)營狀況（包括損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表）和項(xiàng)目法人自籌資金保證落實(shí)文件；
3、地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件；
4、前期科研成果證明材料（需經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證或出具技術(shù)檢測報(bào)告、專利證書等）；前期科研成果的成熟度，應(yīng)能夠滿足產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)或產(chǎn)業(yè)化示范的要求；
5、相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門意見；
6、有關(guān)部門出具的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可文件（醫(yī)藥、生物、農(nóng)藥、信息安全產(chǎn)品等）；
7、土地、重要原材料以及其他所需證明材料；
8、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件（在有效期內(nèi)且未滿兩年）；已開工項(xiàng)目需提供投資完成、工程進(jìn)度以及生產(chǎn)情況證明材料。
關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作的若干規(guī)定
第一條 為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本規(guī)定。
第二條 各類建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作，適用
法》與《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)》執(zhí)行；對于實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，可根據(jù)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)以及投資者的要求，選用建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的方法和相應(yīng)的參數(shù)。
第十條 建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，對于財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)論和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)論都可行的建設(shè)項(xiàng)目，可予以通過；反之應(yīng)予否定。對于國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)論不可行的項(xiàng)目，一般應(yīng)予否定；對于關(guān)系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，如果國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)論可行，但財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)論不可行，應(yīng)重新考慮方案，必要時(shí)可提出經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施的建議，使項(xiàng)目具有財(cái)務(wù)生存能力。
第十一條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)的測定，應(yīng)遵循同期性、有效性、謹(jǐn)慎性和準(zhǔn)確性的原則，并應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在地區(qū)、歸屬行業(yè)以及項(xiàng)目自身特點(diǎn)，進(jìn)行定期測算、動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)發(fā)布。
國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中采用的社會(huì)折現(xiàn)率、影子匯率換算系數(shù)和政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)中使用的財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)與建設(shè)部組織測定、發(fā)布并定期調(diào)整。
有關(guān)部門（行業(yè)）可根據(jù)需要自行測算、補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)評價(jià)所需的其他行業(yè)參數(shù)，并報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)與建設(shè)部備案。
第十二條 項(xiàng)目評價(jià)人員應(yīng)認(rèn)真做好市場預(yù)測并根據(jù)項(xiàng)目的具體情況選用參數(shù)，對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)中選用的價(jià)格要有充分的依據(jù)并做出論證。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)中使用的其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)務(wù)求準(zhǔn)確，避免造成評價(jià)結(jié)果失真。
第十三條 健全建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)、評估工作制度。政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作應(yīng)由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并由政府有關(guān)決策部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。承擔(dān)政府投資項(xiàng)目可行性研究和經(jīng)濟(jì)評價(jià)的單位不得參加同一項(xiàng)目的評估。
政府投資項(xiàng)目的決策，應(yīng)將經(jīng)科學(xué)評估的經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)論作為項(xiàng)目或方案取舍的重要依據(jù)。
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作，應(yīng)充分利用信息技術(shù)，開發(fā)和完善評價(jià)軟件和項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，以加強(qiáng)項(xiàng)目評價(jià)工作的科學(xué)管理，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)評價(jià)的質(zhì)量。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作的基本理論和原則，有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式，積極開展宣傳和推廣工作。
第十六條 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法》與《建
《天津工程咨詢通訊》?？?/p>
設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)》，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)與建設(shè)部共同組織制定，并根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革等適時(shí)修訂發(fā)布，進(jìn)行管理。
有關(guān)部門（行業(yè)）應(yīng)根據(jù)國家發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法》與《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)》，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)與建設(shè)部審批。
《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法》與《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)》的具體解釋工作，由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所負(fù)責(zé)。
第十七條 各級(jí)政府投資行政主管部門與建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方
法》與《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)》實(shí)施的管理與監(jiān)督。財(cái)政、金融、稅務(wù)、外貿(mào)、物價(jià)、海關(guān)、外匯、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)通力合作，密切配合，并提供信息資料方面的支持。
第十八條 本規(guī)定發(fā)布前國家對于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。法律或者行政法規(guī)對建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會(huì)與建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法
發(fā)改規(guī)劃[2007]794號(hào)
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)[2005]33號(hào)），制定本辦法。
第二條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃是指國務(wù)院有關(guān)部門以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频?、由國?wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃。
第三條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性。規(guī)劃的編制要堅(jiān)持政企分開的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。能夠以指導(dǎo)意見等形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制規(guī)劃。
國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的編制原則上應(yīng)限于以下領(lǐng)域：
（一）關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域；
（二）需要國務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域；
（三）涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域；
（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域。
第四條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與國家總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據(jù)實(shí)際情況確定。
第二章 立項(xiàng) 第五條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)編制。
第六條 編制國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃均需制定工作方案。工作方案包括規(guī)劃編制必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和報(bào)國務(wù)院審批的依據(jù)或理由等。
第七條 工作方案是國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項(xiàng)確認(rèn)。
第三章 起草
第八條 編制國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。
第九條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項(xiàng)目、實(shí)施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
內(nèi)容要達(dá)到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見。
第四章 銜接和論證
第十條 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展方針、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預(yù)測、主要指標(biāo)和政策措施要相互銜接。
0
《天津工程咨詢通訊》?？?/p>
一、要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的重要性。加強(qiáng)節(jié)能工作是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)節(jié)約資源基本國策、建設(shè)節(jié)約型和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要措施，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作是加強(qiáng)節(jié)能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。
二、按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》要求，開展好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作。國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)和報(bào)請國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章）；咨詢評估單位的評估報(bào)告必須包括對節(jié)能分析篇（章）的評估意見；國家發(fā)展改革委的批復(fù)文件或報(bào)國務(wù)院的請示文件必須包括對節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)或請示內(nèi)容。
節(jié)能分析篇（章）的編寫、咨詢評估機(jī)構(gòu)的評估和國家發(fā)展改革委的審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率的原則，依據(jù)國家合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行。
節(jié)能分析篇（章）應(yīng)包括項(xiàng)目應(yīng)遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；建設(shè)項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析；項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析；能耗指標(biāo)；節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容。
三、地方政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目節(jié)能評估和審查要求。地方政府有關(guān)部門可參照國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的要求,制定本地區(qū)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查辦法，結(jié)合現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)程序，依據(jù)國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，開展節(jié)能評估和審查工作。
四、認(rèn)真抓好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的監(jiān)督管理。對未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，更不得開工建設(shè)。對擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)或不按照節(jié)能審查批復(fù)意見建設(shè)的，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，要依法給予處罰。
要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中的監(jiān)督檢查，確保節(jié)能措施與能效指標(biāo)的落實(shí)；對違反已批復(fù)節(jié)能措施的建設(shè)內(nèi)容和生產(chǎn)行為，要責(zé)令停止施工并限期整改，同時(shí)依法追究相關(guān)單位的法律責(zé)任。
本通知從二OO七年一月一日開始執(zhí)行，在此之后報(bào)送國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請報(bào)告必須按要求編制節(jié)能分析篇（章）。否則，國家發(fā)展改革委將不予受理。
特此通知。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
二〇〇六年十二月十二日
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目
節(jié)能評估和審查指南（2006）的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、國務(wù)院有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006]2787號(hào)）精神，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含規(guī)劃、新、改、擴(kuò)建工程）的節(jié)能評估和審查工作，我們對開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查現(xiàn)有可依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行了收集、整理。在此基礎(chǔ)上，編制了固定資
產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（2006），現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
鑒于有的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長，個(gè)別指標(biāo)落后于當(dāng)前實(shí)際情況，我們正在組織有關(guān)單位抓緊標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。請?jiān)趫?zhí)行過程中，結(jié)合本地、本行業(yè)情況從嚴(yán)掌握。
附：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（2006）
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○七年一月五日
《天津工程咨詢通訊》?？?/p>
13.石油庫節(jié)能設(shè)計(jì)導(dǎo)則
SH3002-2000
14.石油化工廠合理利用能源設(shè)計(jì)導(dǎo)則SH3003-2000
15.藥用玻璃窯爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理規(guī)范
YY/T 0248-1996
16.聚氨酯泡沫塑料預(yù)制保溫管
CJ/T 3002-1992
17.機(jī)械行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范
JBJ 14-2004
18.工業(yè)設(shè)備及管道絕熱工程設(shè)計(jì)規(guī)范GB50264－1997
19.醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)合理用能設(shè)計(jì)導(dǎo)則
YY/T 0247-1996
20.制漿造紙廠設(shè)計(jì)規(guī)范QB6001-1991
21.工業(yè)設(shè)備及管道絕熱工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)GB 50185-1993
22.氣田地面工程設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定
SY/T 6331-1997
23.石油工業(yè)加熱爐型式與基本參數(shù)
SY/T 0540-1994
24.原油長輸管道工程設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定
SY/T 6393-1999
25.用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則GB17167-2006
26.橡膠工廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范GB50376-2006
27.漁船冰鮮魚艙絕熱結(jié)構(gòu)形式
SC/T 90750-1994
（二）產(chǎn)品能耗定（限）額方面的標(biāo)準(zhǔn)
1.九種高耗電產(chǎn)品電耗最高限額
（國經(jīng)貿(mào)資源【2000】1256號(hào)）*
2.重有色金屬礦山生產(chǎn)工藝能耗
YS/T 108-1992
3.鋁加工企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額
YS/T109.2-1992 *
4.鋁冶煉企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額
YS/T 103-2004
5.鎳冶煉企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額
YS/T 104-1992 *
6.鋅冶煉企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額
YS/T 102-2003
7.銻冶煉企業(yè)能源消耗定額
YS/T105.2-2004
8.銅加工企業(yè)能源消耗定額
YS/T109.1-1992 *
9.銅冶煉企業(yè)能源消耗定額
YS/T 101-2002
10.錫冶煉企業(yè)能源消耗定額
YS/T105.1-2004
11.油田生產(chǎn)主要能源定額分類編制方法
SY/T 6472-2000
12.水泥單位產(chǎn)品能源消耗定額
GB/T 16780-1997
*
13.建筑衛(wèi)生陶瓷能源消耗定額
JC 712-1990
*
14.平板玻璃能源消耗定額
JC432—1991 *
（三）合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn)
1.評價(jià)企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則
GB/T3485-1998
2.評價(jià)企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則
GB/T3486-1993
3.熱處理節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則
GB/Z 18718-2002
4.合理潤滑技術(shù)通則
GB/T 13608-1992
5.石油企業(yè)能源綜合利用技術(shù)導(dǎo)則
ST/T 6375-1998
6.輸油管道加熱設(shè)備技術(shù)管理規(guī)定
ST/T 6382-1997
7.輸油輸氣管道電器設(shè)備技術(shù)管理規(guī)定
SY/T 6325-1997
8.灘海石油工程保溫技術(shù)規(guī)范
SY/T 4092-1995
9.灘海石油工程熱工采暖技術(shù)規(guī)范
SY/T 0306-1996
10.工業(yè)爐窯保溫技術(shù)通則
GB/T16618-1996
11.蒸汽供熱系統(tǒng)凝結(jié)水回收及蒸汽疏水閥技術(shù)管理要求
GB/T 12712-1991
12.設(shè)備及管道保溫保冷技術(shù)通則
GB/T11790-1996
13.設(shè)備及管道保溫保冷設(shè)計(jì)導(dǎo)則
GB/T15586-1995
14.設(shè)備及管道保冷效果的測試與評價(jià)
GB/T 16617-1996
15.設(shè)備及管道保溫效果的測試與評價(jià)
GB/T 8174-1987
16.節(jié)電措施經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算與評價(jià)GB/T13471-1992
17.工業(yè)鍋爐及火焰加熱爐煙氣余熱資源量計(jì)算方法與利用導(dǎo)則
GB/T 17719-1999
（四）工業(yè)設(shè)備能效方面的標(biāo)準(zhǔn)
1.清水離心泵能效限定值及節(jié)能評價(jià)值
GB 19762-2005
2.中小型三相異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及節(jié)能評
《天津工程咨詢通訊》?？?/p>
16.秸稈氣化裝置和系統(tǒng)測試方法NY/T 1017-2006
17.小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)安裝規(guī)范NY/T 1137-2006
六、相關(guān)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)
1.管形熒光燈鎮(zhèn)流器能效限定值及節(jié)能評價(jià)值
GB 17896-1999
2.普通照明用雙端熒光燈能效限定值及能效等級(jí)
GB 19043-2003
3.普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈能效限定值及能效等級(jí)
GB 19044-2003
4.單端熒光燈能效限定值及節(jié)能評價(jià)值
GB 19415-2003
5.高壓鈉燈能效限定值及能效等級(jí)
GB 19573-2004
6.高壓鈉燈用鎮(zhèn)流器能效限定值及節(jié)能評價(jià)值
GB 19574-2004
7.金屬鹵化物燈用鎮(zhèn)流器能效限定值及能效等級(jí)
GB 200053-2006
8.金屬鹵化物燈能效限定值及能效等級(jí)
GB 200054-2006
9.單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)能效限定值及能源效率等級(jí)
GB 19576-2004
10.乘用車燃料消耗量限值
GB 19578-2004
注：“*”表示正在修訂。
《關(guān)于印發(fā)境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告示范大綱的通知》的通知
京發(fā)改[2007]804號(hào)
各區(qū)縣發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
為規(guī)范境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告的編制，做好境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，國家發(fā)展改革委根據(jù)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委21號(hào)令）制定了《境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告示范大綱》（以下簡稱“示范大綱”）?，F(xiàn)將示范大綱轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、境外投資項(xiàng)目是指我國境內(nèi)投資者以現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券、無形資產(chǎn)等，通過新設(shè)、購并、參股、再投資等方式，直接或通過在境外控股的企業(yè)，在國外及港澳臺(tái)地區(qū)設(shè)立、購買國（境）外企業(yè)或資產(chǎn)，以獲得所有權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等為核心的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。做好境外投資項(xiàng)目管理工作，積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，優(yōu)化資源配置，有利于提高我市企業(yè)參與國際競爭與合作的層次與水平。
二、根據(jù)國家發(fā)展改革委《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》規(guī)定，中方投資額在3000萬美元
及以上的資源開發(fā)類項(xiàng)目，及中方投資用匯額在1000萬美元及以上的非資源開發(fā)類項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委對項(xiàng)目申請報(bào)告審核后報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。上述限額以上境外投資項(xiàng)目須按照示范大綱要求編制項(xiàng)目申請報(bào)告。
三、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對本市限額以下境外投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。限額以下項(xiàng)目參照示范大綱要求編制項(xiàng)目申請報(bào)告，重點(diǎn)說明投資方情況、項(xiàng)目投資背景和可行性分析、項(xiàng)目內(nèi)容和投資方案、項(xiàng)目資金預(yù)算和籌措情況，以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析等。
四、有關(guān)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的政策法規(guī)，請登陸www.004km.cn 聯(lián) 系 人：李衍濱 網(wǎng) 址：http://www.004km.cn
第三篇：國家級(jí)公益林管理暫行辦法
國家級(jí)公益林管理暫行辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條[目的] 為規(guī)范國家級(jí)公益林管理,加強(qiáng)對國家級(jí)公益林的保護(hù),提高國家級(jí)公益林質(zhì)量,充分發(fā)揮國家級(jí)公益林的功能和效益,維護(hù)國家級(jí)公益林林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國森林法》,《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號(hào)),《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號(hào)),制定本辦法.第二條[定義] 本辦法所稱的國家級(jí)公益林是指按照《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》認(rèn)定的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林.第三條[基本原則] 國家級(jí)公益林管理遵循生態(tài)優(yōu)先,分級(jí)管理,嚴(yán)格保護(hù),科學(xué)經(jīng)營,合理利用的原則.第四條[職責(zé)] 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國家級(jí)公益林建設(shè)和保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,列入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容.地方各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家級(jí)公益林的建設(shè),保護(hù)和管理;國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國國家級(jí)公益林管理的指導(dǎo)和監(jiān)督.第五條[區(qū)劃落實(shí)] 地方各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將國家級(jí)公益林落實(shí)到山頭地塊,做到權(quán)屬明晰,四至清楚,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確.第六條[等級(jí)劃分] 國家級(jí)公益林按照《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定劃分為三級(jí).第七條[銜接補(bǔ)償基金辦法] 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度.中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理執(zhí)行《財(cái)政部 國家林業(yè)局中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》,地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法由各地自行制定.第二章 保護(hù)管理
第八條[調(diào)整] 國家級(jí)公益林不得隨意調(diào)整.確需調(diào)整的,必須按照《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定執(zhí)行.第九條[管護(hù)] 國家級(jí)公益林實(shí)行管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制.上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與下級(jí)林業(yè)主管部門簽訂管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書.國家級(jí)公益林林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)履行管護(hù)責(zé)任,并與林業(yè)主管部門簽訂管護(hù)合同.第十條[保護(hù)標(biāo)志] 縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在國家級(jí)公益林所在區(qū)域設(shè)立標(biāo)牌,標(biāo)明地點(diǎn),四至范圍,面積,林權(quán)權(quán)利人,管護(hù)責(zé)任人和保護(hù)要求等內(nèi)容.第十一條[林地管理] 禁止在國家級(jí)公益林地開墾,采石,采沙,取土,嚴(yán)格控制勘查,開采礦藏和工程建設(shè)占用征用國家級(jí)公益林地.除國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目外,不得占用征用一級(jí)國家級(jí)公益林地.第十二條[森林防火] 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)國家級(jí)公益林的森林防火工作.科學(xué)編制森林防火規(guī)劃,區(qū)劃森林火險(xiǎn)等級(jí),制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)森林撲火隊(duì)伍,裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照《森林防火條例》的規(guī)定,組織劃定森林防火責(zé)任區(qū),確定森林防火責(zé)任單位,建立森林防火責(zé)任制度.第十三條[有害生物防治] 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好國家級(jí)公益林的有害生物防治工作.按照“預(yù)防為主,綜合治理”的方針,科學(xué)編制林業(yè)有害生物防控規(guī)劃,制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案,有效控制有害生物的發(fā)生和蔓延.第三章 經(jīng)營管理
第十四條[經(jīng)營規(guī)劃與經(jīng)營方案] 國家級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)編制經(jīng)營規(guī)劃,并納入各級(jí)地方人民政府的森林經(jīng)營規(guī)劃.國家級(jí)公益林經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)編制經(jīng)營方案,確定經(jīng)營目標(biāo),經(jīng)營原則,經(jīng)營管護(hù)措施等,并將經(jīng)
營管護(hù)措施分落實(shí)到山頭地塊.第十五條[禁止行為] 一級(jí)國家級(jí)公益林原則上不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng).因保護(hù),管理,教學(xué),科研及其他特殊情況,需要開展相關(guān)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)由省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施.第十六條[經(jīng)營利用原則] 二級(jí)三級(jí)國家級(jí)公益林在不破壞生態(tài)功能的前提下,可以依法合理利用林地資源,開展適度的森林經(jīng)營活動(dòng)和非木質(zhì)森林資源培育與利用.非木質(zhì)森林資源培育與利用應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)有成熟技術(shù),科學(xué)確定培育利用的方式,強(qiáng)度和規(guī)模.森林游憩應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定生態(tài)承載容量,經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營形式.第十七條[營造林] 國家級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù),對宜林地,疏林地,其經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,科學(xué)采取人工造林,人工促進(jìn)天然更新或者封山育林等措施增加森林植被,提升生態(tài)功能.要嚴(yán)格保護(hù)原生植被,嚴(yán)禁采用煉山,全面整地等作業(yè)方式.第十八條[撫育和采伐] 二級(jí)三級(jí)國家級(jí)公益林可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐.國家級(jí)公益林撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T1646-2005)和《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(GB/T18337.3-2001)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),采取有利于生物多樣性保護(hù),有利于形成異齡,復(fù)層,混交森林群落的作業(yè)方式.(一)撫育間伐的,伐前林分郁閉度不得低于0.8,一次采伐蓄積強(qiáng)度不得大于15%,伐后郁閉度不得低于0.6.(二)更新采伐的,只允許采用擇伐的方式,采伐間隔期不得小于一個(gè)齡級(jí)期.坡度25度以上的,采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的15%,伐后郁閉度不得低于0.6;坡度25度以下的,采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的25%,伐后郁閉度不得低于0.5.(三)低效林改造的,一次改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%.嚴(yán)禁對原生型低效林進(jìn)行改造;禁止將國家級(jí)公益林改造為商品林.(四)竹林可以進(jìn)行疏伐,采伐量不得超過當(dāng)年新竹量,伐后林分郁閉度不得低于0.6.(五)因自然災(zāi)害受損嚴(yán)重的國家級(jí)公益林,經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn),可以依法清理死亡,受損林木,并于當(dāng)年或者次年完成補(bǔ)植,補(bǔ)造.第四章 監(jiān)測與檢查
第十九條[本底調(diào)查] 省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織開展國家級(jí)公益林本底資源調(diào)查,調(diào)查間隔期不應(yīng)超過十年.調(diào)查的內(nèi)容與方法按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行,并增加調(diào)查生態(tài)區(qū)位,國家級(jí)公益林等級(jí),林權(quán)權(quán)利人等因子.第二十條[變化情況調(diào)查] 縣級(jí)林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局(場),自然保護(hù)區(qū),森林公園等森林經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)組織開展國家級(jí)公益林變化情況調(diào)查.以經(jīng)營管理活動(dòng)為基礎(chǔ),深入實(shí)地,調(diào)查掌握國家級(jí)公益林地類,面積和森林質(zhì)量變化情況.第二十一條[省級(jí)檢查] 省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展國家級(jí)公益林檢查.檢查內(nèi)容包括國家級(jí)公益林保護(hù)和管理工作開展情況,森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況,以及區(qū)劃調(diào)整,動(dòng)態(tài)變化,管護(hù)效果等情況.第二十二條[國家核查] 國家林業(yè)局組織開展國家級(jí)公益林核查.核查內(nèi)容包括監(jiān)督檢查中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和政策的執(zhí)行與落實(shí)情況,核實(shí)認(rèn)定國家級(jí)公益林的動(dòng)態(tài)調(diào)整情況,調(diào)查評估國家級(jí)公益林的管護(hù)效果.第二十三條[核查通報(bào)制度] 建立國家級(jí)公益林核查通報(bào)制度.各省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果通報(bào)全省,并上報(bào)國家林業(yè)局;國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將核查結(jié)果通報(bào)全國.第五章 檔案與信息管理
第二十四條[建檔] 縣級(jí)林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局(場),自然保護(hù)區(qū),森林公園等森林經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)以國家級(jí)公益林本底資源調(diào)查成果為基礎(chǔ),按照“準(zhǔn)確,及時(shí),便捷”的原則,建立國家級(jí)公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,落實(shí)檔案管理人員,健全檔案管理制度.國家級(jí)公益林資源檔案包括:小班卡片,資源統(tǒng)計(jì)表,林相圖和資源分布圖,林權(quán)臺(tái)帳,管護(hù)協(xié)議,以及各種調(diào)查,監(jiān)測,檢查,科研成果和總結(jié)材料等.第二十五條[信息系統(tǒng)] 省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織建立轄區(qū)內(nèi)國家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng).建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)的有關(guān)辦法,由國家林業(yè)局另行制定.第二十六條[檔案與信息更新] 縣級(jí)林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局(場),自然保護(hù)區(qū),森林公園等森林經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化情況調(diào)查結(jié)果,及時(shí)更新國家級(jí)公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門.省級(jí)林業(yè)主管部門分更新國家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫.第二十七條[信息報(bào)送] 省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上國家級(jí)公益林管理情況報(bào)告,資源變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表,更新后的國家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫一并上報(bào)國家林業(yè)局.國家級(jí)公益林管理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映國家級(jí)公益林經(jīng)營方案執(zhí)行,保護(hù)管理,生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展,重大調(diào)整變更,資源變化情況等內(nèi)容.第六章 責(zé)任追究
第二十八條[經(jīng)營者罰則] 國家級(jí)公益林經(jīng)營主體或者其他單位,個(gè)人違反本辦法規(guī)定的,林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為,并限期改正.造成國家級(jí)公益林嚴(yán)重破壞的,依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.第二十九條[管理者罰則] 從事國家級(jí)公益林資源保護(hù),監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員和其他有關(guān)人員濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分.第七章 附則
第三十條[適用范圍] 中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施范圍的國家級(jí)公益林適用本辦法.法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定.第三十一條[解釋權(quán)] 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋.第三十二條[施行] 本辦法自頒布之日起施行.
第四篇：全文)國家文物局、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央地方共建國家級(jí)博物館管理暫行辦法》的通知(
國家文物局、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央地方共建國家級(jí)博物館管理暫行辦法》的通知(全文)
各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化廳、文管會(huì))、財(cái)政廳(局)：
為深化博物館改革創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)博物館建設(shè)，促進(jìn)博物館事業(yè)又好又快發(fā)展，國家文物局和財(cái)政部于2009年12月啟動(dòng)了中央地方共建國家級(jí)博物館相關(guān)工作。為加強(qiáng)和規(guī)范中央地方共建國家級(jí)博物館的建設(shè)和管理，國家文物局、財(cái)政部制定了《中央地方共建國家級(jí)博物館管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家文物局 財(cái)政部
二0一0年九月九日
中央地方共建國家級(jí)博物館管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)中宣部、財(cái)政部、文化部和國家文物局《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》(中宣發(fā)〔2008〕2號(hào))和國家文物局、財(cái)政部《關(guān)于開展中央地方共建國家級(jí)博物館工作的通知》(文物博函〔2009〕1387號(hào))，規(guī)范中央地方共建國家級(jí)博物館的建設(shè)和管理，制定本辦法。
第二條 中央地方共建國家級(jí)博物館是由國家文物局、財(cái)政部共同認(rèn)定，中央和省級(jí)人民政府聯(lián)合共建的代表中華文明的地方所屬重點(diǎn)博物館。
第三條 中央地方共建國家級(jí)博物館堅(jiān)持擇優(yōu)認(rèn)定、定期評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和穩(wěn)定支持的原則，其建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)是，通過調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，加大投入力度，大幅提高重點(diǎn)博物館的藏品保護(hù)、陳列展覽、科學(xué)研究、社會(huì)教育和公共服務(wù)水平，造就一批國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的博物館;構(gòu)建以點(diǎn)帶面、立足區(qū)域、輻射全國、面向世界的博物館綜合資源共享平臺(tái)，推動(dòng)我國博物館整體水平邁向世界先進(jìn)行列。
第四條 中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中央地方共建國家級(jí)博物館提升藏品保護(hù)、陳列展覽、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、文化交流、社會(huì)教育和公共服務(wù)水平。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法另行制定。
第二章 管理職責(zé)
第五條 國家文物局、財(cái)政部負(fù)責(zé)中央地方共建國家級(jí)博物館的宏觀管理，主要職責(zé)是：
(一)組織編制和實(shí)施中央地方共建國家級(jí)博物館發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策和管理制度;
(二)組織審定中央地方共建國家級(jí)博物館計(jì)劃和項(xiàng)目申請，合理安排專項(xiàng)資金;
(三)組織開展中央地方共建國家級(jí)博物館承擔(dān)中央支持項(xiàng)目的驗(yàn)收和績效考評;
(四)組織開展中央地方共建國家級(jí)博物館運(yùn)行狀況評估。
第六條 省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)中央地方共建國家級(jí)博物館的日常管理，主要職責(zé)是：
(一)負(fù)責(zé)本地區(qū)中央地方共建國家級(jí)博物館的培育和推薦;
(二)指導(dǎo)及監(jiān)督中央地方共建國家級(jí)博物館的運(yùn)行和管理;
(三)落實(shí)地方支出責(zé)任，足額安排中央地方共建國家級(jí)博物館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及事業(yè)發(fā)展所需項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，逐步加大投入力度，建立經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制;
(四)配合開展中央地方共建國家級(jí)博物館績效考評與評估。
第三章 培育與認(rèn)定
第七條 中央地方共建國家級(jí)博物館采取專家評審、行政決策的方式，從省級(jí)博物館中有計(jì)劃、有重點(diǎn)地遴選和培育，每5年核定一次，予以總量控制。
第八條 國家文物局會(huì)同財(cái)政部制定中央地方共建國家級(jí)博物館認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府組織申報(bào)。
第九條 申請認(rèn)定為中央地方共建國家級(jí)博物館的，應(yīng)為已運(yùn)行和對外開放兩年以上的省級(jí)博物館，并具備下列基本條件：
(一)文物藏品具有極高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，形成完整體系;
(二)陳列展覽與本館使命、宗旨緊密契合，社會(huì)影響力強(qiáng);
(三)專業(yè)技術(shù)力量雄厚，能夠承擔(dān)國家重要文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究和展示任務(wù);
(四)具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施，文化傳播與社會(huì)服務(wù)功能有效發(fā)揮;(五)建立完善有效的管理制度，制定并向社會(huì)公布科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃。第十條 省級(jí)人民政府組織具備條件的單位填寫《中央地方共建國家級(jí)博物館認(rèn)定申請報(bào)告》，審核后報(bào)國家文物局。國家文物局組織評審，商財(cái)政部擇優(yōu)認(rèn)定。
第十一條 列為中央地方共建國家級(jí)博物館培育對象的，培育期限一般不超過兩年。省級(jí)人民政府提供培育期間所需的相關(guān)條件保障。
第十二條 中央地方共建國家級(jí)博物館培育計(jì)劃完成后，經(jīng)省級(jí)人民政府審核并報(bào)國家文物局，國家文物局組織專家驗(yàn)收通過的，商財(cái)政部予以認(rèn)定。
第四章 管理與運(yùn)行
第十三條 中央地方共建國家級(jí)博物館應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)行理事會(huì)決策、館長負(fù)責(zé)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。理事會(huì)成員由主管部門委派，由政府相關(guān)部門的代表、館長、職工代表以及熱心博物館事業(yè)的社會(huì)人士代表擔(dān)任。
建立由本單位人員、社會(huì)相關(guān)人員組成的藏品征集、學(xué)術(shù)研究、展示教育等專業(yè)委員會(huì)制度，負(fù)責(zé)向理事會(huì)、館長等決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員提供咨詢建議，落實(shí)員工和公眾對博物館經(jīng)營管理的參與權(quán)。
第十四條 中央地方共建國家級(jí)博物館館長人選應(yīng)為具有豐富博物館管理經(jīng)驗(yàn)和全國性學(xué)術(shù)影響的專家，館長實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，在任期內(nèi)，非法定或特殊情況，不應(yīng)隨意更換館長。
第十五條 中央地方共建國家級(jí)博物館應(yīng)深化人事制度改革，建立相應(yīng)的競爭、激勵(lì)、約束機(jī)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置崗位，完善職位管理，保持合理的人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模。
應(yīng)當(dāng)注重學(xué)術(shù)梯隊(duì)和優(yōu)秀中青年隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定高水平專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。
第十六條 中央地方共建國家級(jí)博物館應(yīng)制定章程、中長期發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，經(jīng)省級(jí)人民政府有關(guān)部門審核后，報(bào)國家文物局和財(cái)政部核準(zhǔn)。
第十七條 中央地方共建國家級(jí)博物館的省級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)共建要求，制定專門的管理制度，明晰本部門與中央地方共建國家級(jí)博物館之間的事權(quán)責(zé)任。
中央地方共建國家級(jí)博物館承擔(dān)的省部級(jí)(含)以上藏品保護(hù)、陳列展覽、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、文化交流、社會(huì)教育和公共服務(wù)重大項(xiàng)目，必須納入績效考評計(jì)劃。
第十八條 中央地方共建國家級(jí)博物館之間應(yīng)建立戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，并整合全國博物館資源，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究、展示、利用行動(dòng)計(jì)劃。
每年應(yīng)有計(jì)劃地舉辦全國性專題展覽，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行巡展和博物館文化推廣。
第十九條 中央地方共建國家級(jí)博物館負(fù)有對本省(區(qū)、市)和全國中小博物館、民辦博物館加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)的義務(wù)。
積極推動(dòng)中央地方共建國家級(jí)博物館對中小博物館的托管或連鎖運(yùn)營。
第二十條 中央地方共建國家級(jí)博物館應(yīng)積極推動(dòng)博物館事業(yè)社會(huì)化，引導(dǎo)和爭取社會(huì)力量支持博物館的建設(shè)與發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量對博物館進(jìn)行捐贈(zèng)，不斷壯大“博物館之友”、博物館志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮行業(yè)示范和引導(dǎo)作用。
第二十一條 中央地方共建國家級(jí)博物館應(yīng)依托文物藏品、陳列展覽等文化元素，大力開發(fā)具有影響力的文化產(chǎn)品，創(chuàng)造特色鮮明、在國內(nèi)外具有競爭力的創(chuàng)意品牌，成為博物館文化產(chǎn)品研發(fā)的示范基地。
第二十二條 中央地方共建國家級(jí)博物館應(yīng)加大開放力度，保障藏品、科研資料、儀器設(shè)備的開放共享，建設(shè)成為文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國家公共平臺(tái);并積極開展國際文化遺產(chǎn)、博物館合作和交流，參與重大國際文化遺產(chǎn)、博物館合作計(jì)劃。
第五章 考核與評估
第二十三條 中央地方共建國家級(jí)博物館每年末編制工作報(bào)告，經(jīng)省級(jí)人民政府有關(guān)部門審核并出具相關(guān)意見后，于次年2月末之前報(bào)國家文物局和財(cái)政部，同時(shí)接受中央和地方有關(guān)部門的監(jiān)督、審計(jì)。工作報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括計(jì)劃的執(zhí)行情況，藏品、展覽及社會(huì)教育工作情況，人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況，安全、財(cái)務(wù)管理情況(含中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況)等內(nèi)容。
第二十四條 國家文物局每年組織對中央地方共建國家級(jí)博物館的運(yùn)行狀況進(jìn)行評估，評估結(jié)果予以公告，并作為次年中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。評估辦法由國家文物局另行制定。
第二十五條 中央地方共建國家級(jí)博物館連續(xù)三年居于評估末位的，不再列入中央地方共建國家級(jí)博物館序列。
第六章 附則
第二十六條 鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)比照中央地方共建國家級(jí)博物館的模式，按照省(區(qū)、市)地共建的原則，建設(shè)省級(jí)博物館。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）
第五篇：關(guān)于印發(fā)蘭溪市國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知
關(guān)于印發(fā)蘭溪市國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知
蘭政發(fā)〔2010〕54號(hào)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：
《蘭溪市國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一〇年十月二十六日
（此件公開發(fā)布）
蘭溪市國有資產(chǎn)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市黨政機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)以及其所屬的國有企業(yè)、各投融資公司、國有資本參股公司(以下統(tǒng)稱企業(yè))的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指由各行政事業(yè)、企業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，包括用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)；國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第四條 國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)督管理和單位占有、使用的管理體制。市國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱國資辦）對全市國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，代表市政府對企業(yè)出資。我市國有資產(chǎn)實(shí)行“三層架構(gòu)”方式管理，即“直接管理”、“授權(quán)管理”、“委托管理”。
直接管理：即由國資辦直接管理蘭溪市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，代表市政府履行出資人職責(zé)。
授權(quán)管理：即授權(quán)市交通局、水務(wù)局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、建設(shè)局對其實(shí)際管理的投融資公司履行出資人職責(zé)；授權(quán)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道對其實(shí)際管理的投融資公司履行出資人職責(zé)；授權(quán)其它國有企業(yè)的主管部門對其所屬企業(yè)履行出資人職責(zé)。
委托管理：即政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行集中、整合，授權(quán)國資辦與部門、單位簽訂國有資產(chǎn)日常管理協(xié)議，明確責(zé)任，分工監(jiān)督。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第五條 國資辦主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策、制度，制定我市國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度和政策措施并組織實(shí)施和監(jiān)督，負(fù)責(zé)履行全市國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。
（二）負(fù)責(zé)對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督，指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，審核國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司章程，參與重大決策，依照法定程序?qū)λ芾砥髽I(yè)法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
（三）牽頭制定全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，參與審核全市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置預(yù)算。
（四）負(fù)責(zé)審批（核）行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等事項(xiàng)，負(fù)責(zé)全市國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理。
（五）負(fù)責(zé)全市國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)處置、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析等基礎(chǔ)性管理工作，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和檔案，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、匯總、分析全市國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)。第六條
市政府授權(quán)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和主管部門履行本章第五條第（二）款職責(zé)。
第七條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、主管部門和行政事業(yè)、企業(yè)單位應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)和人員，做好本部門、本單位國有資產(chǎn)管理工作。
第八條 市政府可根據(jù)工作需要將部分行政事業(yè)單位的房產(chǎn)、土地、車輛等國有資產(chǎn)授權(quán)國資辦實(shí)行集中管理，具體辦法另行制定。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，市政府可以對現(xiàn)有企業(yè)（公司）進(jìn)行資產(chǎn)整合，具體辦法另行制定。
第三章 產(chǎn)權(quán)登記及糾紛調(diào)處
第九條
凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)、企業(yè)單位，都要對應(yīng)屬國家所有的資產(chǎn)按照本辦法的規(guī)定，自變動(dòng)之日起30日內(nèi)向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第十條 產(chǎn)權(quán)登記分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷（注銷）產(chǎn)權(quán)登記。
產(chǎn)權(quán)登記主要內(nèi)容為：
（一）單位名稱；
（二）住所；
（三）單位負(fù)責(zé)人；
（四）單位性質(zhì)；
（五）主管部門；
（六）資產(chǎn)總額；
（七）國有資產(chǎn)總額；
（八）負(fù)債總額；
（九）其他。
第十一條 行政事業(yè)、企業(yè)單位之間或與其他國有單位發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向國資辦申請調(diào)解，調(diào)解不成的報(bào)市政府裁定。
第十二條 行政事業(yè)、企業(yè)單位與非國有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政事業(yè)、企業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報(bào)國資辦批準(zhǔn)后與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。第四章 行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置
第十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由國資辦會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、行政單位履行職能、事業(yè)發(fā)展需要及我市財(cái)力狀況等情況研究制定。
第十四條 對上級(jí)部門直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬并報(bào)國資辦備案。
第十五條
行政事業(yè)單位配置列入控購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定辦理控購審批手續(xù)；購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購。
第五章 資產(chǎn)使用
第十六條 行政事業(yè)、企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第十七條
行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第十八條
行政事業(yè)單位將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須經(jīng)主管部門審核后報(bào)市國資辦審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意對外出租的國有資產(chǎn)，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，通過市場競價(jià)等方式對外出租。
第十九條 事業(yè)、企業(yè)單位發(fā)行債券、利用國有資產(chǎn)對外投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行大額捐贈(zèng)等重大事項(xiàng)的，應(yīng)先組織必要的可行性論證，經(jīng)主管部門、國資辦審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第六章 資產(chǎn)處置
第二十條
國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)、企業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）、置換、對外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第二十一條
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。
行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，符合評估情形應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，資產(chǎn)處置方案由主管部門提出，經(jīng)國資辦審核，報(bào)市政府審批后處置。
企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制定改制方案，并按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價(jià)值。
第二十二條
行政事業(yè)、企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照審批部門批準(zhǔn)的方式對相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行處置，資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開、公正、公平的原則進(jìn)行。國有資產(chǎn)的出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）等應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式；對于國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整中對受讓方有特殊要求需采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)市政府同意后報(bào)省級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第二十三條
出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）國有資產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估結(jié)果經(jīng)核準(zhǔn)或備案后作為市場競價(jià)的參考依據(jù)，首次掛牌價(jià)不得低于評估價(jià)。經(jīng)公開征集沒有意向受讓者的，可確定新的掛牌價(jià)格并重新公告，如重新確定掛牌價(jià)低于評估價(jià)的90%，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批，重新確認(rèn)后方可繼續(xù)交易。
第二十四條 交易事項(xiàng)完成后，行政事業(yè)、企業(yè)單位應(yīng)將交易結(jié)果及有關(guān)情況報(bào)國資辦備案。
第七章 收入管理
第二十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用、處置收入納入政府非稅收入管理，收入上繳市財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。
資產(chǎn)公開拍租收入按“核定基數(shù)、超收分成”的原則分配，收入納入部門預(yù)算。
第二十六條 原國有企業(yè)改制剝離資產(chǎn)使用、處置收入上繳市財(cái)政，所需支出由財(cái)政安排。
第二十七條 國有企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定繳納國有資本收益。收繳工作由國資辦監(jiān)繳，各企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
第八章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查
第二十八條
行政事業(yè)、企業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有國有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估:
（一）企業(yè)單位合并、分立、改制（含破產(chǎn)、解散）；
（二）拍賣、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，置換國有資產(chǎn)的；
（三）單位整體或者部分改制為企業(yè)的；
（四）單位整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的；
（五）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；
（六）企業(yè)、事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，單位清算的；
（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
第二十九條
行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：
（一）經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位整體或部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；
（二）行政事業(yè)單位之間的合并、分立；
（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)國資辦確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。
第三十條 進(jìn)行資產(chǎn)評估的行政事業(yè)、企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第三十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
第三十二條
行政事業(yè)、企業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查:
（一）國家、省專項(xiàng)工作要求或者市政府需要組織資產(chǎn)清查的;
（二）企業(yè)進(jìn)行重大改革、改制或者事業(yè)單位整體、部分改制為企業(yè)的;
（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;
（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;
（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;
（六）國資辦認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
第三十三條
資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。
第九章 資產(chǎn)信息管理與統(tǒng)計(jì)報(bào)告
第三十四條
行政事業(yè)、企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。
第三十五條 國有資產(chǎn)信息報(bào)告是行政事業(yè)、企業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的重要組成部分。行政事業(yè)、企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國資辦規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況按月度、季度、作出報(bào)告。
第十章 法律責(zé)任
第三十六條
鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、主管部門、行政事業(yè)、企業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。單位和個(gè)人違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，擅自提供擔(dān)保的，行政事業(yè)單位未按規(guī)定上繳國有資產(chǎn)使用、處置收入的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《浙江省國有資產(chǎn)流失查處試行辦法》（省政府令第149號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行查處。
造成國有資產(chǎn)流失構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 國資辦、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，對因管理不善、失職、瀆職造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十一章 附 則
第三十八條 除行政單位以外的其他社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法由國資辦負(fù)責(zé)解釋。第四十條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
點(diǎn)擊咨詢 