第一篇：2012年國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

2012年國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知|退耕還林補助政策

2012-3-2 16:12| 發(fā)布者: 曉丹| 查看: 612| 評論: 0

一、高度重視退耕還林政策兌現(xiàn)工作。國家無償向退耕戶提供糧食補助的標準不變，堅持退耕還林的方針政策，將向退耕戶補助的糧食原則上改為現(xiàn)金補助，仍希望用糧食補助的，也可以補糧。針對兌現(xiàn)方式發(fā)生的變化，全省各地要加強領(lǐng)導，強化措施，深入細致地做好群眾工作，確保退耕還林政策兌現(xiàn)工作的順利開展，確保工程的穩(wěn)步實施和成果鞏固。

二、確保補助資金足額到戶。在中央按每公斤糧食（原糧）1．40元計算現(xiàn)金補助的基礎上，省政府決定，省財政承擔的每公斤0．20元糧食調(diào)運費一并直接補助給退耕戶。中央財政負擔的每畝210元糧食補助款和省財政承擔的每畝30元糧食調(diào)運費包干給各地，各地要將每畝240元的補助款足額兌現(xiàn)給退耕戶。

補助糧食改為補助現(xiàn)金后，個別退耕戶因口糧確有困難需要補助糧食的，由縣級審定后組織糧源繼續(xù)補助糧食，所需資金在省補助各地的退耕還林糧食折現(xiàn)補助總額內(nèi)開支，如果由于糧價上漲不足部分由各地、縣解決。

三、以前年度應兌現(xiàn)的糧食仍按原辦法執(zhí)行。2000-2003年度計劃任務在2004年以前應兌未兌部分仍按原辦法供應糧食。各地要加快兌現(xiàn)進度，全面完成兌現(xiàn)工作。

四、加強退耕還林補助資金管理。退耕還林各項補助資金要實行專戶存儲，單獨核算，封閉運行。各級財政、林業(yè)和審計部門要加強對補助資金的監(jiān)督檢查和審計，加大補助資金監(jiān)管力度，確保補助資金安全和專項使用。要嚴防虛報冒領(lǐng)，杜絕貪污。對違法違紀現(xiàn)象，一經(jīng)核實，要追究相關(guān)人員的責任，觸犯法律的，由司法機關(guān)依法追究法律責任。補助資金的具體管理和兌現(xiàn)辦法由省財政廳、林業(yè)廳制定，聯(lián)文下發(fā)。

五、保護和加強基本農(nóng)田建設。各地要切實保護好基本農(nóng)田，實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強對基本農(nóng)田的保護管理，堅決杜絕基本農(nóng)田退耕還林。加大基本農(nóng)田建設力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和退耕農(nóng)戶糧食自給力，保證糧食市場供應，確保群眾的基本生活不受影響。

六、及時組織開展縣級自查驗收工作，按時兌現(xiàn)補助政策。各地要指導退耕戶做好造林、管護、撫育等工作。對驗收不合格的地塊，要組織群眾及時補植補造，落實管護措施，加強幼林撫育，確保退耕還林質(zhì)量。要切實落實檢查驗收結(jié)果和補助資金兌付情況公示制度，接受群眾和社會監(jiān)督。

全國退耕還林工程2012年度階段驗收工作座談會召開

http://www.004km.cn

時間： 2012-03-06

責任編輯: 史詩

全國政協(xié)十一屆五次會議提案第0237號 案 由:關(guān)于繼續(xù)在國家層面實施退耕還林的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位國家發(fā)改委會同國家林業(yè)局辦理 提 案 人：民革中央 主 題 詞：生態(tài),工程 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，自1999年開始試點以來，工程成效顯著，增加了林草植被，水土流失和風沙危害強度減輕；退耕還林對農(nóng)戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。

根據(jù)完善退耕還林政策，自2007年以來，國家沒有新增退耕還林任務，一些地方在等不到國家政策的情況下，已經(jīng)開始用地方資金進行退耕還林；退耕還林平均每年需要國家投入300多億元的財政資金，有人擔心會成為財政負擔；由于氣候變化等不確定因素，對糧食安全的擔憂也成為制定下一步退耕還林政策的主要障礙。目前，部分退耕農(nóng)戶完善退耕還林補助已到期，形成新的政策空當，需要盡快明確下一步退耕還林政策；在糧食直補政策不斷增強的形勢下，退耕補助比較效益持續(xù)下降，少數(shù)地方出現(xiàn)毀林復耕現(xiàn)象，使退耕還林成果面臨威脅；在西部偏遠地區(qū)仍有大量陡坡耕地沒有退耕，在農(nóng)村勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、勞力缺乏的情況下，當?shù)卣娃r(nóng)戶要求增加退耕還林任務的呼聲很高。

我們認為，退耕還林的國家收益遠遠大于其成本，隨著地方財力的增長，應當鼓勵地方政府自主開展退耕還林，同時國家層面的退耕還林也不能終止。一是國家“十二五”規(guī)劃、2011-2020中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、西部大開發(fā)等強調(diào)進一步實施退耕還林工程；二是實施退耕還林有利于國家政治外交利益。退耕還林政策是世界范圍內(nèi)影響最大、成效最突出的

生態(tài)補償政策，不僅可以繼續(xù)發(fā)揮改善生態(tài)、減輕貧困、促進社會進步的作用，在未來以綠色經(jīng)濟為主題的全球發(fā)展新趨勢中，也將有利于我國的政治外交利益；三是退耕還林政策是我國財政補助資金到達農(nóng)戶比例最高的政策，是公共財政投資效率最高的政策；四是中斷實施將影響成果鞏固。據(jù)調(diào)查，退耕還林補助占農(nóng)戶純收入的比重已從最高時的28%下降到2010年的6%，在中部糧食主產(chǎn)省區(qū)，退耕補助已出現(xiàn)低于糧食直補的趨勢，一些地方已出現(xiàn)毀林復耕現(xiàn)象；五是退耕還林是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建立我國長期發(fā)展的生態(tài)基礎的需要。我國生態(tài)環(huán)境局部改善、整體脆弱的狀態(tài)沒有根本改變，在重點生態(tài)地區(qū)實施退耕還林、保障國土生態(tài)安全非常必要。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，退耕還林可以作為一項長期的生態(tài)修復政策，到目前為止，美國、澳大利亞仍在實施類似于我國的退耕還林政策，這些國家仍在通過退耕還林償還歷史的生態(tài)欠賬，目的是為國土安全提供更加良好的生態(tài)屏障；六是城鎮(zhèn)化建設需要將退耕還林作為一項建設內(nèi)容。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速推進，將有越來越多的農(nóng)村人口離開農(nóng)村，農(nóng)村土地的人地壓力將趨于減輕，用于生態(tài)保護的農(nóng)地面積從長期看將趨于增加，繼續(xù)加大退耕還林的土地供應仍將增加。七是西部經(jīng)濟落后省份還有大量需要退耕的土地，其生態(tài)建設需要國家支持。

為此，我們建議：

一是充分認識退耕還林在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、應對氣候變化以及城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略意義，將退耕還林作為常規(guī)生態(tài)修復手段，在國家層面上適時適地長期執(zhí)行下去；

二是貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃、中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）西部大開發(fā)等，在西南巖溶石漠化地區(qū)、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)、黃土高原丘陵溝壑等重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當增加退耕還林任務；

三是抓緊研究制定下一步退耕還林政策，充分認識到退耕還林生態(tài)效益的長期性與退耕農(nóng)戶土地利益短期性之間的矛盾，做好退耕還林政策的法律銜接，建設范圍有進有退，將建設重點轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)及重點生態(tài)區(qū)；

四是進一步完善退耕還林政策實施機制，確保退耕還林發(fā)揮應有的生態(tài)效益，確保退耕補助全部到達農(nóng)戶手中，更好地實現(xiàn)生態(tài)建設與減輕貧困雙贏目標；

五是逐步探索退耕還林政策的市場化運行機制，進一步提高我國公共財政投資效率，取得更大的生態(tài)建設與保護成效。

（轉(zhuǎn)自中國人民政治協(xié)商會議全國委員會門戶網(wǎng)站）

發(fā)表評論>>文章來源: 中國網(wǎng)

第二篇：國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

國發(fā)〔2007〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。自1999年開始試點以來，工程進展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進程，增加了林草植被，水土流失和風沙危害強度減輕；退耕還林（含草，下同）對農(nóng)戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。為此，國務院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題。現(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農(nóng)村能源建設、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級人民政府負總責相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當前生活困難。補助標準為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年。根據(jù)驗收結(jié)果，兌現(xiàn)補助資金。各地可結(jié)合本地實際，在國家規(guī)定的補助標準基礎上，再適當提高補助標準。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區(qū)、京津風沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民以及補植補造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

中央財政按照退耕地還林面積核定各?。▍^(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省。專項資金要實行專戶管理，?？顚Ｓ?，并與原有國家各項扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財政部會同發(fā)展改革委、西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門制定，報國務院批準。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田建設力度。建設基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭用5年時間，實現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標。對基本口糧田建設，中央安排預算內(nèi)基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，西南地區(qū)每畝補助600元，西北地區(qū)每畝補助400元。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強基本口糧田建設。

（七）加強農(nóng)村能源建設。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設為重點、多能互補，加強節(jié)柴灶、太陽灶建設，適當發(fā)展小水電。采取中央補助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設。

（八）繼續(xù)推進生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實行易地搬遷。對西部一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。

（九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關(guān)預算內(nèi)基本建設投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金要繼續(xù)按原計劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設施。

（十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。為確?！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。國務院有關(guān)部門要進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，實事求是地制訂退耕還林工程建設規(guī)劃。

（十一）繼續(xù)安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態(tài)建設，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補助資金，并視情況適當提高補助標準。在安排荒山造林任務的同時，地方政府要負責安排好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應經(jīng)費。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。

四、組織實施

（十二）加強領(lǐng)導，落實責任。省級人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計工作負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”原則。市、縣、鄉(xiāng)要層層落實鞏固成果的目標和責任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實。

（十三）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有關(guān)省級人民政府要制訂切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設規(guī)劃、農(nóng)村能源建設規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結(jié)合，綜合整治，并與當?shù)匦罗r(nóng)村建設規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報發(fā)展改革委會同西部開發(fā)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批。經(jīng)批準的規(guī)劃作為安排項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經(jīng)費安排方案要隨專項規(guī)劃一并上報。

（十四）強化監(jiān)督，嚴格檢查。地方各級人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實退耕還林面積，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補助資金及專項資金。對于不認真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責任人員特別是地方人民政府負責人的責任。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查。

（十五）健全機制，加強協(xié)調(diào)。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求，各司其職，各負其責，加強溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。

退耕還林工程涉及到億萬農(nóng)民，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級人民政府和全社會的共同努力。地方各級人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處，取得實效。

國務院

二○○七年八月九日

第三篇：國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知(國發(fā)〔2007〕25號)

【發(fā)布單位】國務院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕25號 【發(fā)布日期】2007-08-09 【生效日期】2007-08-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

(國發(fā)〔2007〕25號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。自1999年開始試點以來，工程進展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進程，增加了林草植被，水土流失和風沙危害強度減輕；退耕還林（含草，下同）對農(nóng)戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。為此，國務院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題?，F(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農(nóng)村能源建設、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級人民政府負總責相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當前生活困難。補助標準為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年。根據(jù)驗收結(jié)果，兌現(xiàn)補助資金。各地可結(jié)合本地實際，在國家規(guī)定的補助標準基礎上，再適當提高補助標準。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區(qū)、京津風沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民以及補植補造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

中央財政按照退耕地還林面積核定各?。▍^(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省。專項資金要實行專戶管理，?？顚Ｓ?，并與原有國家各項扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財政部會同發(fā)展改革委、西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門制定，報國務院批準。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田建設力度。建設基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭用5年時間，實現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標。對基本口糧田建設，中央安排預算內(nèi)基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，西南地區(qū)每畝補助600元，西北地區(qū)每畝補助400元。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強基本口糧田建設。

（七）加強農(nóng)村能源建設。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設為重點、多能互補，加強節(jié)柴灶、太陽灶建設，適當發(fā)展小水電。采取中央補助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設。

（八）繼續(xù)推進生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實行易地搬遷。對西部一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。

（九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關(guān)預算內(nèi)基本建設投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金要繼續(xù)按原計劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設施。

（十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。為確?！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。國務院有關(guān)部門要進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，實事求是地制訂退耕還林工程建設規(guī)劃。

（十一）繼續(xù)安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態(tài)建設，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補助資金，并視情況適當提高補助標準。在安排荒山造林任務的同時，地方政府要負責安排好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應經(jīng)費。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。

四、組織實施

（十二）加強領(lǐng)導，落實責任。省級人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計工作負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”原則。市、縣、鄉(xiāng)要層層落實鞏固成果的目標和責任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實。

（十三）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有關(guān)省級人民政府要制訂切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設規(guī)劃、農(nóng)村能源建設規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結(jié)合，綜合整治，并與當?shù)匦罗r(nóng)村建設規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報發(fā)展改革委會同西部開發(fā)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批。經(jīng)批準的規(guī)劃作為安排項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經(jīng)費安排方案要隨專項規(guī)劃一并上報。

（十四）強化監(jiān)督，嚴格檢查。地方各級人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實退耕還林面積，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補助資金及專項資金。對于不認真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責任人員特別是地方人民政府負責人的責任。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查。

（十五）健全機制，加強協(xié)調(diào)。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求，各司其職，各負其責，加強溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。

退耕還林工程涉及到億萬農(nóng)民，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級人民政府和全社會的共同努力。地方各級人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處，取得實效。

國務院

二○○七年八月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知(皖政〔2007〕95號)[最終版]

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2007〕95號 【發(fā)布日期】2007-09-24 【生效日期】2007-09-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

(皖政〔2007〕95號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、提高認識，加強宣傳。各級、各有關(guān)部門要從維護生態(tài)安全、全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，準確把握國務院國發(fā)〔2007〕25號文件精神實質(zhì)，加大宣傳力度，使廣大退耕農(nóng)戶了解國家退耕還林政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為退耕還林工程建設營造良好的社會氛圍，確保退耕還林工作健康、穩(wěn)步發(fā)展。

二、分類指導，推進工作。對于因干旱、洪澇等自然災害造成損失和因重點工程征占用及人畜破壞造成退耕還林面積減少的地方，要及時補植補造，確保面積不減少、質(zhì)量不降低；對于造林保存率達不到合格標準的退耕地，不予兌現(xiàn)補助，也不轉(zhuǎn)入延長期補助范圍；對于虛報冒領(lǐng)、騙取國家補助資金的，一經(jīng)查實，除追回國家資金外，要追究行政、技術(shù)負責人和其他相關(guān)人員的責任。各級政府要高度重視、認真處理退耕還林實施前期大戶承包中手續(xù)不完善、利益分配不均的問題。同時，要開展25度以上坡耕地和荒山荒地資源摸底調(diào)查，編制退耕還林規(guī)劃，穩(wěn)步推進工程建設。

三、加大投入，鞏固成果。從今年起，按每畝退耕地2元的標準安排專項工作經(jīng)費，省財政和地方財政各承擔一半。對因干旱、洪澇等自然災害造成苗木死亡的退耕還林地，由各級政府落實專項補植補造資金。要強化涉農(nóng)項目整合，加大對退耕還林地區(qū)的扶持力度，落實好配套措施，保證退耕還林后群眾生活不受影響，真正實現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”目標。各級政府要研究建立鞏固退耕還林成果的長效機制，及時發(fā)放林權(quán)證，建立看護、防火、治蟲等營林合作組織，真正落實管護責任。要通過多種方式增強退耕農(nóng)戶“造血”功能，扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保實現(xiàn)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。

四、明確責任，抓好落實。要逐級分解落實各級政府特別是作為責任主體的縣級政府責任，加強考核和檢查監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決好工程建設中的重大問題。各有關(guān)部門要各司其職、各負其責。林業(yè)部門負責編制退耕還林總體規(guī)劃、計劃，主管退耕還林的實施工作，負責退耕還林工作的指導和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責退耕還林總體規(guī)劃審核、計劃匯總、計劃編制和綜合平衡。財政部門負責退耕還林財政補助資金撥付和監(jiān)督管理，確保專款專用和及時到位。審計、監(jiān)察等部門，要會同有關(guān)部門加強對項目資金和工程建設的監(jiān)管和指導。省政府將根據(jù)《安徽省退耕還林工程管理暫行辦法》和《安徽省退耕還林工程建設目標考核獎懲辦法》，加強對各級政府及有關(guān)部門的考核。對于成績突出的地方和個人予以表彰獎勵；對于退耕還林工程項目實施出現(xiàn)重大責任事故的，要追究項目縣級政府負責人和有關(guān)人員的責任。

安徽省人民政府

二○○七年九月二十四日

國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

國發(fā)〔2007〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。自1999年開始試點以來，工程進展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進程，增加了林草植被，水土流失和風沙危害強度減輕；退耕還林（含草，下同）對農(nóng)戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。為此，國務院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題。現(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農(nóng)村能源建設、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級人民政府負總責相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助。現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當前生活困難。補助標準為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年。根據(jù)驗收結(jié)果，兌現(xiàn)補助資金。各地可結(jié)合本地實際，在國家規(guī)定的補助標準基礎上，再適當提高補助標準。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區(qū)、京津風沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民以及補植補造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

中央財政按照退耕地還林面積核定各?。▍^(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省。專項資金要實行專戶管理，?？顚Ｓ茫⑴c原有國家各項扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財政部會同發(fā)展改革委、西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門制定，報國務院批準。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田建設力度。建設基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭用5年時間，實現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標。對基本口糧田建設，中央安排預算內(nèi)基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，西南地區(qū)每畝補助600元，西北地區(qū)每畝補助400元。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強基本口糧田建設。

（七）加強農(nóng)村能源建設。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設為重點、多能互補，加強節(jié)柴灶、太陽灶建設，適當發(fā)展小水電。采取中央補助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設。

（八）繼續(xù)推進生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實行易地搬遷。對西部一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。

（九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關(guān)預算內(nèi)基本建設投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金要繼續(xù)按原計劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設施。

（十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。為確保“十一五”期間耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。國務院有關(guān)部門要進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，實事求是地制訂退耕還林工程建設規(guī)劃。

（十一）繼續(xù)安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態(tài)建設，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補助資金，并視情況適當提高補助標準。在安排荒山造林任務的同時，地方政府要負責安排好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應經(jīng)費。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。

四、組織實施

（十二）加強領(lǐng)導，落實責任。省級人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計工作負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”原則。市、縣、鄉(xiāng)要層層落實鞏固成果的目標和責任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實。

（十三）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有關(guān)省級人民政府要制訂切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設規(guī)劃、農(nóng)村能源建設規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結(jié)合，綜合整治，并與當?shù)匦罗r(nóng)村建設規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報發(fā)展改革委會同西部開發(fā)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批。經(jīng)批準的規(guī)劃作為安排項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經(jīng)費安排方案要隨專項規(guī)劃一并上報。

（十四）強化監(jiān)督，嚴格檢查。地方各級人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實退耕還林面積，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補助資金及專項資金。對于不認真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責任人員特別是地方人民政府負責人的責任。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查。

（十五）健全機制，加強協(xié)調(diào)。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求，各司其職，各負其責，加強溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。

退耕還林工程涉及到億萬農(nóng)民，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級人民政府和全社會的共同努力。地方各級人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施,確保政策落到實處,取得實效。

國務院

二○○七年八月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見

國務院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意

見

國發(fā)[2002]10號

兩年多來，按照黨中央、國務院的部署，長江上游、黃河上中游等地區(qū)認真開展了退耕還林的試點工作。各級黨委、政府高度重視，組織得力，退耕還林試點工作進展良好，取得了一定經(jīng)驗。實踐證明，黨中央關(guān)于退耕還林的決策和“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”政策措施是完全正確的，深得廣大干部和群眾的擁護，是加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和保護的重要舉措，也是貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。為了加強對退耕還林試點工作的指導，國務院下發(fā)了《關(guān)于進一步做好退耕還林還草工作的若干意見》（國發(fā)〔２０００〕２４號），對確保退耕還林的順利實施和健康發(fā)展起到了重要保證作用。但是，在試點期間也出現(xiàn)了一些需要研究和解決的問題，有些政策措施也要進一步完善。為把退耕還林工作扎實、穩(wěn)妥、健康地向前推進，現(xiàn)就進一步完善退耕還林政策措施作出如下規(guī)定：

一、退耕還林必須遵循的原則

（一）退耕還林要堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟發(fā)展；堅持生態(tài)建設與生態(tài)保護并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問題；堅持政策引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿；堅持尊重自然規(guī)律，科學選擇樹種；堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，注重實效。

（二）實施退耕還林要認真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，堅持個體承包的機制，實行責權(quán)利相結(jié)合。必須切實把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。

二、科學制訂規(guī)劃，加快退耕還林進度

（三）進一步明確退耕還林的范圍。凡是水土流失嚴重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應按國家批準的規(guī)劃實施退耕還林。對需要退耕還林的地方，只要條件具備，應擴大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。對生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強迫退耕。

（四）因地制宜，科學制訂規(guī)劃。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）要依據(jù)國家退耕還林工程規(guī)劃編制省級退耕還林工程規(guī)劃，明確工程建設的目標任務、建設重點和政策措施。

要根據(jù)不同氣候水文條件和土地類型進行科學規(guī)劃，做到因地制宜，喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相互結(jié)合。在干旱、半干旱地區(qū)，重點發(fā)展耐旱灌木，恢復原生植被。在雨量充沛，生物生長量高的緩坡地區(qū)，可大力發(fā)展竹林、速生豐產(chǎn)林。

各地在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，可采取林果間作、林竹間作、林藥間作、林草間作、灌草間作等多種合理模式還林，立體經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有效結(jié)合。退耕后禁止林糧間作。

（五）及時下達退耕還林任務。為了抓住造林最佳季節(jié)，保證工程建設質(zhì)量，從今年起，國家將根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃在１０月３１日前下達下一計劃任務。各省要根據(jù)國家下達的任務，對水土流失嚴重的坡耕地、沙化耕地優(yōu)先安排退耕還林，并按照輕重緩急的原則確定實施退耕還林的工程縣（市、區(qū)、旗，下同），在接到計劃一個月內(nèi)將任務分解下達到各縣。要組織編制縣級退耕還林工程實施方案，特別是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設計，把工程任務落實到山頭地塊，落實到農(nóng)戶。

根據(jù)氣候條件，在確保完成整地的條件下，允許國家退耕還林任務實行滾動安排。

（六）退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于８０％。對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟林，只給種苗和造林補助費，不補助糧食和現(xiàn)金。

三、認真落實林權(quán)，調(diào)動和保護農(nóng)民退耕還林的積極性

（七）實施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級以上人民政府發(fā)放權(quán)屬所有證明。

（八）在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎上，實行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到５０年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

（九）采取多種形式推進退耕還林。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會團體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵在有條件的地區(qū)實行集中連片造林，鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經(jīng)營。

四、切實抓好糧食補助兌現(xiàn)，確保農(nóng)民口糧供應

（十）國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補助。糧食和現(xiàn)金補助標準為：長江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）１５０公斤；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）１００公斤。每畝退耕地每年補助現(xiàn)金２０元。糧食和現(xiàn)金補助年限，還草補助按２年計算；還經(jīng)濟林補助按５年計算；還生態(tài)林補助暫按８年計算。補助糧食（原糧）的價款按每公斤１．４元折價計算。補助糧食（原糧）的價款和現(xiàn)金由中央財政承擔。

在糧食和現(xiàn)金補助期間，退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須繼續(xù)在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織。

（十一）國家在下達計劃的同時，核定各省的糧食補助總量，并下達到各省。對退耕農(nóng)戶只能供應糧食實物，不得以任何形式將補助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放。

（十二）退耕還林補助糧食的調(diào)運組織由省級政府負責，原則上以地方國有糧食購銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主，必要時可動用地方儲備糧或申請動用中央儲備糧。糧源缺口較大時，由國家根據(jù)實際情況幫助協(xié)調(diào)解決。當?shù)卣y(tǒng)一組織糧食的供應，就近調(diào)運，組織到鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到戶，減少供應環(huán)節(jié)，降低供應成本。

（十三）糧食購銷企業(yè)按順價銷售、不發(fā)生新虧損的原則供應糧食。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行據(jù)實收回貸款后，應適當返還糧食企業(yè)合理費用。糧食調(diào)運等有關(guān)費用，由地方政府承擔，納入地方財政預算，不得轉(zhuǎn)嫁到供應糧食的企業(yè)和退耕農(nóng)戶。

（十四）對退耕農(nóng)戶供應的糧食品種，由省級政府根據(jù)當?shù)乜诩Z消費習慣和種植習慣以及當?shù)丶Z食庫存實際情況合理確定。各地可根據(jù)退耕戶需要供應成品糧。對供應給退耕還林農(nóng)戶的糧食必須進行認真檢驗，補助糧食必須達到國家規(guī)定的質(zhì)量標準。凡不符合口糧標準的，不得供應給退耕農(nóng)戶。

（十五）按報賬制辦法發(fā)放補助糧食。退耕還林第一年，糧食補助可分兩次兌付。第一次在完成整地并經(jīng)縣級人民政府指定的主管部門檢查驗收后，可以預先兌付部分補助糧；第二次待退耕還林成活率驗收合格后再兌現(xiàn)補助糧余額。每次兌現(xiàn)補助糧的數(shù)量由地方政府確定。以后每年要及時對退耕農(nóng)戶的幼林撫育、管護進行驗收，驗收合格的要及時發(fā)放驗收卡，農(nóng)戶憑驗收卡到糧食供應點領(lǐng)糧。承擔糧食供應任務的企業(yè)要根據(jù)縣級人民政府指定的主管部門的檢查驗收憑證，按國家確定的補助標準，向退耕戶發(fā)放糧食。有關(guān)補助費用的結(jié)算辦法，由省級財政部門會同糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進一步修改完善。

五、必須做到種苗先行，保障種苗供給

（十六）國家向退耕戶提供種苗和造林費補助。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林費補助款由國家提供，國家計委在計劃中安排。種苗和造林費補助標準按退耕地和宜林荒山荒地造林每畝５０元計算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕還林兌現(xiàn)錢糧補助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝５０元標準給予種苗和造林費補助。干旱、半干旱地區(qū)若遇連年干旱等特大自然災害確需補植或重新造林的，經(jīng)國家林業(yè)局核實后，國家酌情給予補助。

退耕還林種苗和造林補助費發(fā)放方式，由各省根據(jù)實際情況確定。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，退耕農(nóng)戶與種苗供應方簽訂書面合同，并在造林驗收后，由種苗供應單位與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗補助費。任何單位和個人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應商。種苗和造林補助費，只能用于種苗、造林補助和封育管護等支出，不得挪作他用。

（十七）種苗的數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對路，是實施退耕還林的必要前提和基礎條件，必須先行建設，超前準備。各地區(qū)和各有關(guān)部門都要提前做好種苗的生產(chǎn)培育，組織好種苗的供應。

（十八）林業(yè)主管部門負責做好種苗建設規(guī)劃，切實抓好種苗和采種基地建設。種苗生產(chǎn)供應要從實際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，積極鼓勵農(nóng)戶育苗，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。要發(fā)揮國有苗圃龍頭企業(yè)作用，組織和帶動農(nóng)民發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，擴大種苗生產(chǎn)能力。

（十九）林業(yè)主管部門要負責提供種苗調(diào)運、栽培管理方面的技術(shù)指導和技術(shù)服務，加強種苗質(zhì)量和疫病檢驗檢測工作，確保種苗供應單位和育苗專業(yè)戶按規(guī)定的樹種、數(shù)量、質(zhì)量提供退耕還林所需的合格種苗。

（二十）有關(guān)部門要加強種苗市場、價格的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)、銷售的種苗必須有林業(yè)部門出具的標簽、質(zhì)量檢驗證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種苗，不準進入市場。堅決制止壟斷經(jīng)營種苗和哄抬種苗價格的行為，嚴厲打擊種苗銷售中的不法行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

六、落實退耕還林各項配套措施，鞏固退耕還林建設成果

（二十一）關(guān)于退耕地還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計稅土地，自退耕之年起，對補助糧達到原常年產(chǎn)量的，國家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補助糧發(fā)放給農(nóng)民；補助糧食標準未達到常年產(chǎn)量的，相應調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，合理減少扣除數(shù)量。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前五年的常年產(chǎn)量平均計算。補助給農(nóng)民的現(xiàn)金不計入補助糧食標準。退耕地原來不是農(nóng)業(yè)稅計稅土地的，無論原來產(chǎn)量多少，都不得從補助糧食中扣除農(nóng)業(yè)稅。

農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)要按照退耕的農(nóng)業(yè)稅計稅土地常年產(chǎn)量和當?shù)匮a助糧食標準確定退耕土地應征收的農(nóng)業(yè)稅稅額，并通知補助糧食發(fā)放單位從補助糧食中代扣農(nóng)業(yè)稅。退耕地的農(nóng)業(yè)稅只能從補助糧食中扣除，不得向農(nóng)民征收。在停止糧食補助的，同時停止扣除農(nóng)業(yè)稅。

實施退耕還林的縣，其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分，由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當補助。

（二十二）為了加強生態(tài)保護和建設，要結(jié)合退耕還林工程開展生態(tài)移民、封山綠化。對居住在生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區(qū)的人口實行生態(tài)移民。對遷出區(qū)內(nèi)的耕地全部退耕、草地全部封育，實行封山育林育草，恢復林草植被。中央對生態(tài)移民生產(chǎn)生活設施建設給予補助。地方政府要搞好遷入地的生產(chǎn)生活設施建設，對生態(tài)移民的農(nóng)戶給予妥善安置，解決好他們的生計問題。有條件的地方，要把生態(tài)移民與小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來。

（二十三）為保護好現(xiàn)有林草植被，鞏固生態(tài)環(huán)境建設成果，各地區(qū)要結(jié)合退耕還林及天然林資源保護工程的實施，積極開展農(nóng)村能源建設，從各地實際出發(fā)，大力發(fā)展沼氣、小水電、太陽能、風能以及營造薪炭林等。沼氣池建設要逐步標準化、規(guī)范化，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。中央對農(nóng)村能源建設給予適當補助。

（二十四）退耕還林后必須實行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。退耕還林的農(nóng)戶，要保證造林的成活率、保存率，管護好林地和草地不受破壞。要徹底改變牲畜飼養(yǎng)方式，實行舍飼圈養(yǎng)，嚴禁牲畜對林草植被的破壞。要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定切實可行的管理辦法，加大執(zhí)法力度。禁止采集發(fā)菜、濫挖甘草等人為破壞林草植被行為。

（二十五）加強川地、緩坡耕地的農(nóng)田基本建設，提高糧食單產(chǎn)，解除農(nóng)民退耕后吃糧的后顧之憂，擴大陡坡耕地的退耕空間，切實做到“樹上山，糧下川”。實施退耕還林的地區(qū)，要將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、生態(tài)環(huán)境綜合治理等不同渠道的資金統(tǒng)籌安排，綜合使用。

（二十六）退耕還林的地區(qū)，要結(jié)合生態(tài)建設，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，開辟新的生產(chǎn)門路。要制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)及社會各界參與生態(tài)環(huán)境建設，積極推廣“公司加農(nóng)戶”，“工廠加基地”等做法，為農(nóng)產(chǎn)品建立穩(wěn)定的市場渠道，努力增加農(nóng)民收入。

七、加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查，確保退耕還林工作順利進行

（二十七）退耕還林是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，廣大干部特別是基層干部必須切實轉(zhuǎn)變作風，深入基層，不折不扣地貫徹落實國家有關(guān)退耕還林的政策，組織群眾做好退耕還林工作，要加強監(jiān)督檢查，務必注重實效，反對形式主義，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

（二十八）要進一步提高認識，統(tǒng)一思想。各級領(lǐng)導干部要進一步提高對退耕還林重大意義的認識，本著實事求是、因地制宜的原則，正確處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，當前與長遠的關(guān)系，真正把退耕還林這項“功在當代，利在千秋”的大事抓緊抓好。

（二十九）退耕還林實行“目標、任務、資金、糧食、責任”五到省，省級政府對工程負總責。各省級政府須確定一位省級領(lǐng)導同志具體負責，并認真組織實施好退耕還林工作。各級政府要切實把退耕還林工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，及時研究解決實施中的重大問題。各省級政府要層層落實工程建設的目標和責任，層層簽訂責任狀，并認真進行檢查和考核。

（三十）各省西部開發(fā)辦和計劃、財政、林業(yè)、糧食等部門，要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照各自的職能分工，各司其職、各負其責，密切配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同做好工作。

（三十一）退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設計等前期工作費用和科技支撐費用，國家給予適當補助，由國家計委根據(jù)工程建設情況在計劃中安排。前期工作費用和科技支撐費用的有關(guān)管理辦法，由國務院有關(guān)部門另行制定。

退耕還林地方所需檢查驗收、兌現(xiàn)等費用由地方承擔，國家有關(guān)部門的核查經(jīng)費由中央承擔。

（三十二）各省級政府、各縣級政府要認真組織好縣級自查、省級抽查工作，縣級驗收結(jié)果作為補助政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。有關(guān)部門要加強對退耕還林補助資金撥付、使用情況的監(jiān)督檢查，特別是要充分發(fā)揮審計等監(jiān)督部門的作用。退耕還林糧食、現(xiàn)金補助兌現(xiàn)情況，要納入鄉(xiāng)村政務公開的內(nèi)容，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止冒領(lǐng)，杜絕貪污。要建立退耕還林舉報制度，公布舉報電話、設立舉報箱，接受社會監(jiān)督。對違法違紀現(xiàn)象，一經(jīng)核實，要按照有關(guān)規(guī)定對責任人做出處罰，并獎勵舉報有功人員。

（三十三）本意見所稱退耕還林，包括退耕地還林、還草、還湖和相應的宜林荒山荒地造林。本意見由國務院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。國務院有關(guān)部門按照職能分工，在本部門主管范圍內(nèi)，根據(jù)實際需要進一步制定具體實施意見。