第一篇：江寧區(qū)食品安全整頓工作實施方案(建議稿)
XX區(qū)食品安全整頓工作實施方案
（建議稿）
為進一步做好食品安全整頓工作，不斷提升我區(qū)食品安全保障水平，著力解決損害廣大人民群眾切身利益的突出問題，深入探索食品安全長效監(jiān)管機制，確保全區(qū)人民飲食安全，根據(jù)《市政府辦公廳關于印發(fā)〈XX市食品安全整頓工作實施方案〉的通知》精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)制定實施方案如下：
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬食品安全工作全局，建立健全“地方政府對本地區(qū)食品安全負總責，各監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系。把維護好飲食安全這一人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一項重大的政治任務和民生問題，不斷增強大局意識、使命意識和責任意識。堅持治理整頓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、集中整治與建立長效機制相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，標本兼治，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，努力爭創(chuàng)國家級“食品安全示范區(qū)”。
二、總體目標
結合國家級“食品安全示范區(qū)”工作，用兩年左右的時間集中開展食品安全整頓工作，圍繞食品“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費”等主要環(huán)節(jié)，進一步強化監(jiān)督管理，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強，全區(qū)農產(chǎn)品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品消費安全感進一步增強。
三、整頓任務
（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓
——繼續(xù)打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加劑的行為，整治超過標準規(guī)定的范圍、濫用食品添加劑的行為。
牽頭單位 ：區(qū)食品安全委員會辦公室。
責任單位：區(qū)農業(yè)局、區(qū)林副業(yè)局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)商務局、區(qū)藥監(jiān)局、區(qū)公安局、區(qū)監(jiān)察局。
（二）農產(chǎn)品質量安全整頓
——繼續(xù)深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質的行為。
——加強農業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭上控制農產(chǎn)品質量安全。要嚴格按照國務院《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強農業(yè)投入品的管理。嚴格農業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記制度。重點加強對農藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理。嚴厲打擊非法經(jīng)銷國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質行為，凈化農業(yè)投入品市場，為生產(chǎn)優(yōu)質農畜產(chǎn)品提供安全保障。
——加大對蔬菜、水果和茶葉中農藥殘留、豬肉中“瘦肉精”等藥物殘留監(jiān)督檢查檢測力度。打擊蔬菜生產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。
——積極開展農產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證工作。加快無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地的建設，把基地建設與農產(chǎn)品認證工作結合起來，提高農產(chǎn)品質量安全水平。嚴厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產(chǎn)品、綠色食品標志的行為。
責任單位：區(qū)農業(yè)局、區(qū)林副業(yè)局。
（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓
——加強無證企業(yè)整治。依法打擊無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為，嚴把發(fā)證審查關，健全食品企業(yè)檔案，大力推進和落實分類分級監(jiān)管制度；堅決打擊黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為，堅決取締無生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
——不斷鞏固和擴大食品安全專項整治成果。集中精力加大整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊力度，全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質量控制能力，加強從業(yè)者食品安全知識培訓。
——開展重點食品專項抽查。圍繞農村和城鄉(xiāng)結合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)，對生產(chǎn)植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、肉及肉制品、豆制品、飲料、禽蛋制品、糕點、瓶（桶）裝水、蜂產(chǎn)品和兒童食品等重點行業(yè)的高風險食品開展專項監(jiān)督抽查，對問題嚴重的企業(yè)要立即責令停產(chǎn)整頓。
責任單位：區(qū)質監(jiān)局
（四）食品流通環(huán)節(jié)整頓
——嚴格對食品經(jīng)營主體資格的規(guī)范和管理。全面摸清食品經(jīng)營主體情況，逐步建立健全食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理制度和信用分類監(jiān)管制度。嚴厲打擊無證無照經(jīng)營行為。
——開展食品市場專項執(zhí)法檢查。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性和旅游景點、重大活動區(qū)域食品市場的專項執(zhí)法檢查。加大對人民群眾日常生活關系密切的品種的監(jiān)管力度，保障食品質量；加大對城鄉(xiāng)結合部和各類食品批發(fā)市場、集貿市場、食品經(jīng)營戶、固定小攤點等經(jīng)營者的監(jiān)管力度,嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。
——不斷完善和推進索證索票、進貨檢查驗收、購銷臺帳、不合格食品下架退市、召回、銷毀和公布制度，發(fā)現(xiàn)不合格的食品要查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農村銷售不合格食品的違法行為。
責任單位：區(qū)工商局。
（五）餐飲消費環(huán)節(jié)整頓
——對餐飲業(yè)和學校食堂的食品原料進行專項監(jiān)督檢查。嚴厲查處采購和使用不合格或來源不明的食用油、不合格調味料、不合理使用添加劑、不按規(guī)定索證、不按要求進行公用餐飲具清洗消毒等行為，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。嚴格餐飲業(yè)和學校食堂餐飲服務許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證工作，按期年檢，切實加強食品安全法律法規(guī)知識培訓。
——推進餐飲業(yè)、學校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，改進和加強對學校食堂、建筑工地食堂和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)督，將衛(wèi)生許可制度及企業(yè)食品安全信用體系建設結合起來，強化餐飲服務企業(yè)的自律意識。
——嚴格餐飲管理，預防和減少食物中毒。針對餐飲消費環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的食品衛(wèi)生問題，加強食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，對導致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等品種加強重點監(jiān)督監(jiān)測。特別要對集體聚餐和學校食堂實施重點監(jiān)管，規(guī)范和整頓農家樂旅游點餐飲和小餐館，開展預防食物中毒的宣傳和指導，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
責任單位：區(qū)衛(wèi)生局。
（六）畜禽屠宰整頓
——打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，繼續(xù)實施肉品品質強制檢驗制度，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場。嚴厲查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為。
——建立畜產(chǎn)品質量可追溯體系。加強對牲畜實行標識制和畜禽定點屠宰的管理，嚴格生豬、牛、羊、家禽定點屠宰操作規(guī)程和檢疫檢驗制度，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。
責任單位：區(qū)商務局。
（七）保健食品整頓
——加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度，整治普通食品宣傳保健功能和療效，保健食品夸大宣傳保健功能和療效的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。對群眾反映強烈的保健食品虛假廣告一查到底。
——進一步規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。加強對保健品的監(jiān)督檢查和抽驗，凡發(fā)現(xiàn)檢測結果不合格的，一律依法嚴肅查處；重點檢查保健食品原料采購和使用、產(chǎn)品生產(chǎn)及檢驗情況和銷售索證索票情況，嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。
——大力宣傳保健食品安全知識，增強群眾的辨別能力，引導有關媒體依法規(guī)范發(fā)布廣告，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對假冒偽劣保健品的曝光力度，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。
責任單位：區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)藥監(jiān)局。
四、時間安排
第一階段： 動員部署階段（2009年7月）
各街道（園區(qū)）、各相關部門要明確食品安全整頓工作的重點和目標任務，并做出周密的安排部署；盡快制定實施方案，充分利用新聞媒體開展輿論宣傳，宣傳食品安全整頓工作的意義、目的和任務，接受社會監(jiān)督。
第二階段： 組織實施階段（2009年8月—2010年10月）
按照工作安排和實施方案，明確各自工作任務，抓好落實。2009年年終組織自查，在自查的基礎上形成書面總結，報送區(qū)食品安全委員會辦公室。
第三階段：總結驗收階段（2010年11月—12月）
2010年12月底前，區(qū)政府將責成區(qū)食品全委員會組織相關成員單位，對各街道（園區(qū)）、各相關部門食品安全專項整頓工作完成情況進行綜合考評，考評結果報區(qū)政府。
五、工作要求
（一）進一步加強領導、加大投入
各街道（園區(qū)）、各相關部門要將食品安全整頓工作列入當前及今后一段時間的重要議事日程，加強組織領導、統(tǒng)籌調配力量、加大經(jīng)費投入，為食品安全整頓工作的順利開展提供有效的保障。同時，要結合地區(qū)和部門的工作實際制定具體的實施意見，提出目標任務和責任分工，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實工作任務。
(二)進一步落實責任、加強配合
按照“地方政府對本地區(qū)食品安全負總責，各監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的要求，在街道（園區(qū)）、食品安全各監(jiān)管部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調配合。農、林部門負責農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。質監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品質量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。商務部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。食品藥品監(jiān)管部門要加強對食品安全整頓工作的綜合組織協(xié)調，形成整頓工作合力。（機構改革后按照新的職能分工履行各自職責。）
要進一步強化企業(yè)食品安全第一責任人意識，把企業(yè)的食品安全主體責任落實到位，落實到生產(chǎn)經(jīng)營過程的具體環(huán)節(jié)。督促企業(yè)確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。同時，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析關鍵控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
(三)進一步整合資源、加強檢測
一是有針對性地加大對重點品種特別是高風險食品的抽檢力度，增強食品安全監(jiān)管工作的可預見性和主動性，使食品安全整頓工作目標清楚，方向明確，效果明顯。各相關監(jiān)管部門要規(guī)范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。二是加強食品安全檢驗檢測體系建設，逐步整合檢驗檢測資源。進一步合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現(xiàn)檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
(四)進一步強化自律、示范帶動
加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。通過開展食品生產(chǎn)經(jīng)營示范企業(yè)創(chuàng)建活動，及時總結推廣試點經(jīng)驗，完善相關規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
（五）進一步加強信息化建設
逐步實現(xiàn)食品安全信息報送、信息披露、工作交流等的信息化管理，加強食品安全綜合監(jiān)管信息的收集、整理、分析和發(fā)布工作。落實食品安全信息定期通報制度，要充分利用各種媒體平臺，及時準確地發(fā)布食品安全信息和警示。
（六）進一步加大宣傳、營造氛圍
要動員社會各方面廣泛參與，加強社會監(jiān)督，提高全社會食品安全意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義和整治成效，全市各級各類新聞媒體要積極參與食品安全宣傳教育工作，堅持正確的輿論導向，揭露食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。
XX市XX區(qū)人民政府辦公室 二OO九年七月二十七日
第二篇：食品安全整頓工作實施方案
**鎮(zhèn)“鞏固提升國家衛(wèi)生城市成果"加強食品安全整頓工作實施方案
根據(jù)區(qū)食安辦制定的《鞏固提升國家衛(wèi)生城市成果加強食品安全整頓工作實施方案》，結合我鎮(zhèn)食品安全工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以《國家衛(wèi)生城市標準》及相關法律法規(guī)為依據(jù)，按照“統(tǒng)一領導、屬地管理、條塊結合、集中整治”的原則，進一步鞏固國家衛(wèi)生城市成果，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復審，以健康的食品安全環(huán)境促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、工作重點
（一）突出抓好六項行動
根據(jù)《2013年全區(qū)食品安全工作要點》，對區(qū)政府部署開展的“六大專項行動”，做好與《國家衛(wèi)生城市標準》的有機結合，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保成效。
（二）扎實推進八項重點工作
1、建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機制和部門協(xié)調機制，提供相應保障，將其列入政府重點工作內容和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。（責任單位：鎮(zhèn)食品安全辦）
2、各相關部門要認真貫徹國務院《決定》和《規(guī)劃》，制定相應的食品安全監(jiān)督管理工作計劃，確保各項監(jiān)督、監(jiān)測工作落實到位；（責任單位：鎮(zhèn)農業(yè)辦、水利站、畜牧站、經(jīng)貿委、北**工商所、南**生院、北**中心衛(wèi)生院），制定重大食品安全事故應急預案和工作規(guī)范，食品安全事故及時報告處置。（責任單位：鎮(zhèn)食品安全辦）
3、食品生產(chǎn)經(jīng)營者（包括小作坊、小攤販等）要全部納入監(jiān)管范圍，取得有效證照。生產(chǎn)經(jīng)營活動符合有關法律、法規(guī)及標準規(guī)定，有健全的食品安全管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營場所布局和工藝流程合理，各種衛(wèi)生設施齊全；內外環(huán)境衛(wèi)生整潔，無交叉污染；食品采購、儲存、銷售符合要求。（責任單位：北**工商所、南**衛(wèi)生院、北**中心衛(wèi)生院）
4、食品從業(yè)人員要每年進行一次健康查體和培訓，能夠熟練掌握相關崗位衛(wèi)生安全知識和操作規(guī)程。（責任單位：北**工商所、南**衛(wèi)生院、北**中心衛(wèi)生院）
5、餐飲業(yè)、集體食堂實施食品衛(wèi)生量化分級管理≥95%；涼菜制作，要設置專間和二次更衣間；有滿足銷售量的消毒設施和餐具保潔柜，消毒及保潔工作規(guī)范。（責任單位：南**衛(wèi)生院、北**中心衛(wèi)生院）
6、食品生產(chǎn)者要按規(guī)定使用食品添加劑，無違法添加現(xiàn)象；食品添加劑的標簽、說明符合要求。（責任單位：南**衛(wèi)生院、北**中心衛(wèi)生院）
7、落實省政府《關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕13號），對流動食品攤販實行統(tǒng)一管理，規(guī)定區(qū)域、限定品種，并有相關文件。（責任單位：北**工商所、南**衛(wèi)生院、北**中心衛(wèi)生院）
8、實現(xiàn)生豬定點屠宰，無注水肉和病畜肉上市，定點屠宰點（廠）符合衛(wèi)生及動物防疫要求，有嚴格的檢疫程序，工作規(guī)范，檔案資料齊全。（責任單位：鎮(zhèn)畜牧站）
三、工作步驟
（一）動員部署階段（3月上旬）：各成員單位要按照鎮(zhèn)食安辦的要求，結合本部門職責分工，嚴格對照標準，制定工作方案，迅速行動，扎實開展整改工作。
（二）集中整治階段（3月中旬－4月中旬）：針對全國愛衛(wèi)會暗訪反饋的問題和全面排查出的隱患，集中力量、倒排工期，組織開展背街小巷、農貿市場、學校周邊、車站附近等重點區(qū)域和小餐飲、小食品店、小食品攤販等重點部位的專項整治活動，切實解決基礎設施不健全、食品安全制度不落實、衛(wèi)生管理不達標、從業(yè)人員不合格等問題，對無證經(jīng)營、占道經(jīng)營和流動攤點要堅決取締，確保達到國家衛(wèi)生城市標準要求。
（三）達標驗收階段（4月下旬）：成立督查組，根據(jù)標準要求開展模擬檢查，對整改情況進行檢查驗收，及時發(fā)現(xiàn)問題和督促整改。對未達到標準的現(xiàn)場督辦、責令整改。
五、工作要求
（一）加強領導，提高認識。各成員單位要進一步提高對鞏固國家衛(wèi)生城市成果和迎接復審工作重要性和迫切性的認識，對本部門本系統(tǒng)的各項整改任務，主要領導要親自抓，分管領導靠上抓，形成各負其責、層層落實、齊抓共管的良好局面。各村、社區(qū)要按照屬地管理的原則，統(tǒng)籌協(xié)調好本轄區(qū)內食品安全工作，確保食品安全不發(fā)生任何問題，達到國家衛(wèi)生城市標準要求。
（二）明確任務，落實責任。各成員單位要制定切實有效的工作計劃，做到工作任務定人員、定責任、定標準、定進度、定時間，確保各項工作落到實處。
（三）加強督查，確保實效。鎮(zhèn)食安辦將不定期開展督導檢查，督查結果列入責任目標考核內容，對在工作推動和整改落實中存在推諉敷衍、工作不力等現(xiàn)象的，報請上級給予通報批評，追究責任。
**鎮(zhèn)食品安全辦公室
2013年3月19日
第三篇：食品安全整頓工作實施方案
食品安全整頓工作實施方案
為切實加強食品安全整頓與監(jiān)管工作，有效解決影響我市食品安全的突出問題，進一步提高全市食品安全水平，確保人民群眾健康安全，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)上級要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想與總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，認真學習貫徹《食品安全法》，把食品安全整頓工作作為食品安全市創(chuàng)建活動的重要內容，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，進一步健全和落實地方政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持因地制宜、分類監(jiān)管、預防為主、源頭治理的方針，堅持治理整頓與振興食品產(chǎn)業(yè)、集中整治與長效機制建設、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，務求實效，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾健康安全，推進食品安全市創(chuàng)建活動扎實開展。
（二）總體目標。用兩年左右的時間，使全市食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強，農產(chǎn)品和食品質量安全水平明顯提升，城鄉(xiāng)市場食品抽檢合格率逐年提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、整頓任務
重點就以下八個方面進行集中整頓：
（一）農村食品安全。加強對農村以及城鄉(xiāng)結合部小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿市場的食品安全整頓和監(jiān)管，落實開辦者的質量安全監(jiān)管責任，強化對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是城鄉(xiāng)集貿市場和批發(fā)市場食品質量安全的監(jiān)督抽查和強制檢驗，經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品要予以公告，清除出市場，并查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農村轉移。
（二）違法添加非食品物質和濫用食品添加劑。嚴厲打擊在種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工、市場流通（含儲存運輸及銷售）、餐飲服務等過程中違法添加非食用物質行為。依法查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標準規(guī)定的范圍、濫用食品添加劑的行為。
（三）農產(chǎn)品質量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質的行為。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種高毒禁用農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規(guī)使用禁用限用農藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學物質的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營假劣、過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜、水果農藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹惡啉類、硝基咪唑類 2 等促生長劑藥物殘留、禽肉品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產(chǎn)品、綠色食品標志的行為。
（四）食品生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。嚴厲打擊無證生產(chǎn)行為，取締無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。進一步強化農村和城鄉(xiāng)結合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)、高風險食品等重點品種的專項整治，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內影響食品安全的普遍問題。打擊非法進出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗檢疫行為。
（五）食品安全流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。嚴厲查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報投訴多的食品。
（六）餐飲消費環(huán)節(jié)。嚴格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生安全整治和監(jiān)管，依法查處無合法經(jīng)營資質的餐飲企業(yè)（攤點）。抓好對農村集體聚餐的管理。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工 3 業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質食品、無QS標志食品等違規(guī)違法行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點餐飲和小型餐飲單位。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐飲具消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
（七）畜禽屠宰。打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度。查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴防未經(jīng)檢驗或檢疫不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。
（八）保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體驗、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
三、整頓措施
（一）落實企業(yè)的食品安全主體責任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追訴制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產(chǎn)品出廠出店。完善相關政策，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品及相關企業(yè)采用HACCP（危害分析和關鍵控制點技術）、GAP（良好農業(yè)規(guī)范）、GMP 4（良好生產(chǎn)規(guī)范）、GHP（良好衛(wèi)生規(guī)范）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。建立健全食品安全責任體系
（二）推進食品安全標準體系建設。推動我市優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業(yè)參照國際、國家標準建立更嚴格的內控企業(yè)標準。根據(jù)我市食品和農（林、畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)實際,圍繞我市特色食品和農產(chǎn)品,積極組織制定相應的地方標準,建立以國家食品安全標準、行業(yè)標準為主,地方標準為補充的食品質量安全標準體系。
（三）加強檢驗檢測。各相關監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立健全覆蓋各縣、鄉(xiāng)并逐步延伸到農村地區(qū)的食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構發(fā)展。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
（四）加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，5 提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)、重點時段和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，推進聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，相互通報情況，提高監(jiān)管效能。進一步完善食品安全“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價）機制，認真組織開展對本區(qū)域食品安全隱患的調查研究、暗訪抽檢評估，確保整頓工作扎實開展取得實效。
（五）強化行政執(zhí)法。保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設備和經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強考核評議，落實食品安全執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關要及時移送司法機關。
（六）加強食品企業(yè)誠信建設。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信懲戒有制度的食品企業(yè)誠信體系。大力推進食品企業(yè)誠信體系建設工作，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設，把企業(yè)食品質量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng) 6 營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品企業(yè)誠信信息、不良記錄征集、評價披露和行業(yè)退出機制，對制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”，向社會曝光。
四、工作要求
（一）各級政府對本地區(qū)食品安全整頓工作負總責。各級政府要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的整頓工作，加強對食品安全行政執(zhí)法的統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作，依法組織查處食品安全事故。各地要根據(jù)本工作方案安排，結合本地實際制定實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。
（二）各監(jiān)管部門要各司其職。各有關食品安全監(jiān)管部門要按照職能分工，全面落實監(jiān)管責任，加強協(xié)調配合，督促指導各地有關部門扎實開展整頓工作。農業(yè)部門負責農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管，對生產(chǎn)中或市場上銷售的農產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。質監(jiān)部門負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質量安全監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品質量安全的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生部門根據(jù)政府機構改革及職能調整情況，按照職責分工負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)和保健食品的監(jiān)管或食品安全綜合協(xié)調。商務部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。鹽業(yè)部門負責鹽業(yè)食用鹽質量安全的監(jiān)管。工業(yè)和信息化部門負責推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。發(fā)展改革、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設。其他各有關部門按照職 7 責分工做好食品安全整頓和監(jiān)管的相關工作。
（三）積極開展食品安全宣傳教育。扎實開展食品安全知識進農村、進校園、進社區(qū)活動。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等大力開展食品安全知識宣傳教育，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識，提高全社會食品安全意識。積極做好食品從業(yè)人員培訓工作。各有關部門要對規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務從業(yè)人員尤其是食品質量安全管理人員、企業(yè)負責人進行定期培訓教育，強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識，有效引導和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，落實生產(chǎn)經(jīng)營食品的質量安全控制措施。認真做好食品安全宣傳報道工作。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地、各部門開展整頓的措施、進展成效，大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，適時曝光食品違法典型案件，震懾違法犯罪。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費信心。
（四）加強督查和評估。各級政府、各有關部門要根據(jù)目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的地區(qū)要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關責任人的責任。市政府將適時組織對各地食品安全整頓工作進行督查。
第四篇：左云縣食品安全整頓工作實施方案
左 云 縣 人 民 政 府 辦 公 室 文 件
左政辦發(fā)〔2009〕27 號
左云縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《左云縣食品安全整頓工作實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關部門：
根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省食品安全整頓工作實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕45號）和《大同市人民政府辦公廳關于印發(fā)大同市食品安全整頓工作實施方案的通知》（同政辦發(fā)〔2009〕75號）文件的有關精神，縣食品藥品監(jiān)督局組織制訂了《左云縣食品安全整頓工作實施方案》，已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二ＯＯ九年四月二十二日
左云縣食品安全整頓工作實施方案
為做好食品安全整頓工作，切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省食品安全整頓工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕45號）和《大同市人民政府辦公廳關于印發(fā)大同市食品安全整頓工作實施方案的通知》（同政辦發(fā)〔2009〕75號）文件的有關精神，結合我縣實際，制訂本實施方案。
一、指導思想與總體目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健
全地方政府對食品安全工作負總責，有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進全縣食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
（二）總體目標
整頓工作從現(xiàn)在開始到2010年底結束，通過集中整頓使政府對食品安全工作負總責的要求進一步落實，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步明確，食品行業(yè)自律進一步加強，農產(chǎn)品和食品質量安全水平進一步提高，人民群眾飲食安全得到進一步保障。
二、整頓任務
這次整頓工作主要對“四個關鍵環(huán)節(jié)、一個特殊行業(yè)和五個重點品種”進行集中整頓。
（一）四個關鍵環(huán)節(jié)
1、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴格實施食品生產(chǎn)許可制度，著力構建從原料進廠、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗、出廠銷售到售后服務的全過程監(jiān)管鏈條；以區(qū)域性集中生產(chǎn)和食品小作坊為重點，搞好食品生產(chǎn)企業(yè)專項整治；嚴厲打擊無證生產(chǎn)食品、制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品等違法行為；完善食品生產(chǎn)企業(yè)日常巡查、回訪制度，解決行業(yè)內影響食品安全的普遍問題，逐步建立起食品安全的長效監(jiān)管機制，使食品生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范，小作坊得到全面整治，制售假冒偽劣食品窩點全面取締。全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書，企業(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達到95％以上。
2、食品流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，落實食品市場日常巡查制度，規(guī)范食品經(jīng)營主體分類監(jiān)管制度，抓好流通環(huán)節(jié)服務領域全方位的消費維權工作，全面推進食品安全示范店建立。嚴厲查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點抓好流通環(huán)節(jié)奶制品、酒類、肉類、醋類市場以及節(jié)日性、季節(jié)性食品安全專項整治，重點整頓售假問題突出的市揚，特別是農村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品，使流通環(huán)節(jié)特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規(guī)范。努力做到縣城食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)小食雜店100％建立食品進貨臺賬制度，有效解決縣城小食雜店、食品小攤點無照經(jīng)營的問題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個“食品安全示范店”。
3.餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為，大力實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，督促餐飲單位建立健全食品原料進貨查驗、索證和臺帳登記制度，落實經(jīng)營者食品安全主體責任。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)、飯店和飲食攤位、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度?？h城餐飲單位量化分級管理制度實施率達到90％以上，農村地區(qū)取得衛(wèi)生許可證的餐飲單位量化分級管理制度實施率達到90％以上，90％以上的食堂和餐飲單位要建立實施食品原料進貨查驗、索證和臺帳登記制度，各級各類學校食堂從業(yè)人員健康體檢合格證持有率達到100%。
4、食品進出口環(huán)節(jié)。打擊食品非法進出口行為，全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，對進口食品收貨人實施備案管理，完善出口企業(yè)質量安全承諾制，加強進出口食品檢驗檢疫，打擊逃避檢驗檢疫行為，進一步強化企業(yè)失信懲戒機制。出口食品原料備案基地l00％得到清查，出口食品衛(wèi)生注冊登記企業(yè)l00％得到清查。
（二）一個特殊行業(yè)
實施畜禽定點屠宰，依據(jù)《山西省畜禽屠宰管理條例》，加大打擊私屠濫宰行為，加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，查處定點屠宰企業(yè)屠宰病死病害生豬（牛、羊）和畜禽注水等行為，嚴防未經(jīng)動物疫病檢疫、品質檢驗及檢疫檢驗不合格的畜禽產(chǎn)品流入市場。縣城生豬進點屠宰率達到98％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬進點屠宰率達到95％以上。
（三）五個重點品種
1、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。堅決依法打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為，使食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，進一步健全食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)管機制。
2、農產(chǎn)品質量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質的行為。加大對蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品中藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。加強對水產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品標志的行為，使農業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范，生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達到100%，以蔬菜為主的農產(chǎn)品農藥殘留抽檢合格率達到92％以上，主要畜產(chǎn)品違禁藥物檢出率控制在2％以下，水產(chǎn)品藥殘抽檢合格率達到95％以上。
3、食鹽。嚴厲打擊涉鹽違法違規(guī)行為和私鹽運銷團伙，取締私鹽加工、儲藏、銷售窩點，嚴厲查處給人民群眾身體健康造成危害的非法加工和銷售非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽大案要案，加強食鹽安全檢驗檢測，把好市場準入關，嚴格規(guī)范鹽業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為，嚴查銷售非碘鹽、非食用鹽行為，規(guī)范各類食品加工企業(yè)的用鹽行為，查處使用非碘鹽、劣質鹽和非食用鹽加工食品的行為。食品加工企業(yè)用鹽行為進一步規(guī)范，鹽業(yè)市場監(jiān)管長效機制進一步健全，私鹽加工、儲藏、銷售窩點全面取締。
4、酒類。嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品等違法犯罪行為，重點檢查市場占有率大、品牌價值高、暢銷品牌和散裝酒，加大對分散于社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、小食品店、餐館等的監(jiān)督管理力度，防止假冒偽劣和有毒假酒流向農村，有效遏制無證無照、制售假冒偽劣酒類商品的違法犯罪活動，進一步規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，促進酒類流通秩序明顯好轉。
5、保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為，建立健全保健食品監(jiān)管機制，查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，揭露和處理一批群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件，使保健食品非法宣傳、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營和假冒保健食品的行為得到基本遏制，消費者保健食品法律意識進一步增強，保健食品管理的法規(guī)和措施進一步完善。
三、整頓措施
（一）落實企業(yè)的食品安全主體責任。進一步強化企業(yè)食品安全第一責任人意識，把企業(yè)的食品安全主體責任落實到位。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。各監(jiān)管部門要督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證、索票和全程追溯制度，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP)、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
（二）加強檢驗檢測。各相關監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，規(guī)范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現(xiàn)結果互認，避免重復檢驗檢測。重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋城鎮(zhèn)并逐步延伸到農村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。
（三）加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。
（四）強化行政執(zhí)法。各監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為和亂作為問題，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制，及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
（五）加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。每個相關職能部門都要選擇1-2個企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經(jīng)驗，完善相關規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
四、工作安排
食品安全整頓工作分兩年進行，2010年整頓工作另行安排。2009年整頓工作分為三個階段。
第一階段：自查自糾階段（現(xiàn)在—2009年5月31日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各監(jiān)管部門組織食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、使用單位，深入開展自查自糾。通過媒體通告、文件通知、召開會議等形式，將整頓工作方案及有關要求告知食品生產(chǎn)經(jīng)營者，發(fā)動、指導和督促其對照有關法律法規(guī)，開展自查整改工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要認真貫徹《食品安全法》，對照整治行動的具體要求，圍繞可能存在的安全隱患，采取有效措施，認真開展自查自糾，及時進行整改。
第二階段：集中整治階段（2009年6月1日—9月30日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各監(jiān)管部門要結合《食品安全法》的貫徹實施，采取有效措施，全面開展集中整治行動，同時要加大日常監(jiān)督檢查力度，對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位進行集中治理，依法嚴厲查處食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)違法行為?？h食品安全協(xié)調領導組加強對整治行動的抽查和檢查，保證整頓工作取得實效。
第三階段：督查和評估階段（2009年10月1日—12月31日）
縣食品安全協(xié)調領導組要開展整頓工作的檢查和評估，按照任務指標對各有關部門食品安全整頓工作情況進行考評，考評結果由縣食品安全協(xié)調領導組辦公室上報縣人民政府。
五、工作要求
（一）明確任務，加強協(xié)調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，加強組織領導，統(tǒng)籌調配力量，加大經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要根據(jù)本方案安排，結合實際制訂具體實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，認真落實整頓工作任務和責任，并進行自查和評估。各監(jiān)管部門要認真履行職能，加強協(xié)調配合，督促和指導各級相關部門開展工作。農業(yè)部門負責農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管，對生產(chǎn)中和市場上銷售的農產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查；水利部門負責水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管，協(xié)助配合工商部門對市場上銷售的水產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查；質監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質量安全的監(jiān)管；工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管；經(jīng)貿部門負責畜禽屠宰、酒類市場的整頓；鹽務部門負責規(guī)范鹽業(yè)經(jīng)營秩序，加強對鹽業(yè)市場的整頓和監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調。
（二）大力宣傳，廣泛動員。要加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，結合《食品安全法》的宣傳培訓工作，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，提高企業(yè)的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
（三）加強督查，嚴格考核?？h食品安全協(xié)調領導組根據(jù)工作目標和任務，在每個階段都要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的整頓工作開展督查和評估，并建立工作通報制度。督查和評估情況要及時向各單位進行通報，對整頓工作扎實、效果顯著的單位，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的單位，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關負責人的責任。各有關職能部門對各階段整頓工作進行認真總結，并在每個階段結束5日前報縣食品安全協(xié)調領導組辦公室。
第五篇：餐飲服務食品安全整頓工作實施方案_
2010年餐飲服務食品安全整頓工作實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于2010年深入開展食品安全整頓工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2010〕17號)精神，進一步鞏固前一階段整頓成果，全面落實餐飲服務食品安全整頓各項任務，圓滿實現(xiàn)為期兩年的整頓目標，確保公眾飲食安全，制定本實施方案。
一、整頓目標
二、整頓任務及措施
(一)強化許可管理，嚴查無證經(jīng)營
認真貫徹落實《餐飲服務許可管理辦法》，出臺餐飲服務分類許可審查規(guī)范，建立餐飲服務信息定期公告制度，依法規(guī)范行政許可，保證餐飲服務提供者符合法定條件經(jīng)營。嚴格規(guī)范餐飲服務許可范圍，嚴厲查處無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，嚴厲查處轉讓、涂改、出借、倒賣、出租餐飲服務許可證行為，嚴厲查處以不正當手段騙取餐飲服務許可證行為，嚴厲查處不按規(guī)定及時注銷餐飲服務許可證行為。
(二)突出整治重點，強化責任落實
進一步加強學校(包括托幼機構)食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點餐飲店的監(jiān)督檢查，重點檢查食堂和餐飲店食品加工場所的衛(wèi)生條件，餐具、飲具和器具清洗消毒情況、設施設備檢修和運轉情況，食品安全管理制度建立健全情況，專職或者兼職食品安全管理人員配備情況，從業(yè)人員健康體檢和培訓情況，索證索票制度落實情況。嚴格規(guī)范學校食堂、建筑工地食堂承包經(jīng)營行為，嚴厲查處采購和使用不符合食品安全標準原輔料，嚴厲查處生熟交叉污染，餐具、飲具和器具清洗消毒不徹底等行為。
(三)落實索證索票，強化追蹤溯源
進一步落實餐飲服務單位食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品采購索證索票制度，重點檢查進貨查驗、索證索票制度落實情況，包括進貨臺賬、供貨商資質、產(chǎn)品合格證、檢驗報告和證明文件等。加大對采購的畜禽及其制品、食用油等重點品種專項抽查，嚴肅查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品，加大對餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查。嚴厲查處使用劣質食用油和廢棄餐廚油脂等行為。加大對乳粉及乳制品采購使用的監(jiān)督檢查，嚴厲查處餐飲服務單位采購和使用劣質乳制品行為。
(四)加大監(jiān)督抽驗，嚴查違法添加
認真落實2010年餐飲服務環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐飲具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，提出預防和降低風險的防控措施，指導餐飲服務單位全面加強食品安全管理，預防和減少食物中毒。加大對餐飲具消毒，尤其是集中消毒餐飲具監(jiān)督抽驗頻次，督促餐飲服務單位完善措施，確保餐飲具消毒效果。繼續(xù)開展餐飲服務食品安全調查和評價，對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早治理。
加大對餐飲服務單位采購、使用、保管食品添加劑的監(jiān)督檢查，督促餐飲服務單位建立健全食品添加劑使用管理制度。嚴厲查處餐飲服務單位超越使用范圍和標準限量濫用食品添加劑的行為。
(五)創(chuàng)建示范工程，強化重大保障
研究制定餐飲服務示范工程建設指導意見。各地要結合實際，突出重點，積極創(chuàng)建餐飲服務食品安全示范區(qū)(縣)、示范街、示范學校、示范店(點)，充分發(fā)揮示范工程的引領和輻射作用。同時，研究制定加強小餐飲食品安全工作指導意見，堅持堵疏結合，綜合治理，強化小餐飲食品安全監(jiān)管。
協(xié)調和指導重大活動餐飲服務食品安全保障，各地要統(tǒng)籌協(xié)調，周密部署，全面落實各項保障制度，確保中國2010上海世博會、廣東亞運會、中國-東盟博覽會、亞洲博鰲論壇等重大活動期間餐飲服務環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。
(六)健全應急機制，強化應急處置
研究制定餐飲服務食品安全應急預案，建立健全應急處理機制，全面開展應急培訓，提高應急處置能力。完善食物中毒事故快速反應機制，確保餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全重大事故應急處置率達到100%。
三、工作要求
(一)切實落實整頓責任
各級食品藥品監(jiān)管部門必須高度重視食品安全整頓工作，強化對整頓工作的組織領導，要結合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確具體任務、工作目標、工作要求和完成時限，逐級落實整頓任務，及時開展督查指導，積極推動地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人責任的落實，確保整頓工作抓實抓細，抓出成效。
(二)強化長效機制建設
要堅持標本兼治、著力治本的原則，認真總結整頓工作成功經(jīng)驗，積極探索績效考評、信用獎懲、社會參與、典型示范、責任追究機制等建設，著力形成激勵與約束、自律與他律、動力與壓力相結合的工作局面，進一步增強監(jiān)管合力，落實監(jiān)管責任，提高監(jiān)管效能。
(三)嚴查違法違規(guī)行為
堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，嚴肅查處餐飲服務環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。依法公布投訴舉報受理方式，拓寬案件發(fā)現(xiàn)線索，及時進行核實處理。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對大案要案的查處力度。強化行政問責，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為，發(fā)生重大食品安全事故時，對遲報、瞞報、漏報、謊報的，嚴肅追究相關責任人責任。
(四)加強信息報告和新聞宣傳
切實做好食品安全信息報送工作。各省級食品藥品監(jiān)管部門，應每2個月以書面和電子郵件形式，向國家食品藥品監(jiān)管局報告一次集中整頓進展動態(tài)情況，重要情況及時報告。嚴格落實食物中毒事故信息快速通報制度，暢通報送渠道，確保報送時效。
充分調動社會力量參與食品安全監(jiān)督。廣泛深入宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導新聞媒體客觀準確報道，為整頓工作營造良好氛圍。
(五)加強督促檢查和評估考核
食品藥品監(jiān)管部門要逐級開展整頓督查和評估。國家食品藥品監(jiān)管局將制定評估考核方案，并適時組織開展對地方餐飲服務食品安全整頓工作的評估考核。
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