第一篇：xx縣編辦社會管理創(chuàng)新綜合試點工作實施方案

X編辦?2011?6號

XX縣編辦社會管理創(chuàng)新綜合試點工作

實

施

方

案

為認真做好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，提高機構編制部門科學化、法制化、規(guī)范化管理水平，促進社會穩(wěn)定，構建和諧XX，根據(jù)《XX縣社會管理創(chuàng)新綜合試點工作實施意見》，結合我單位實際，制定實施方案如下。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞中央全面建設小康社會的總目標和加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的決策部署，堅持以科學發(fā)展的理念，創(chuàng)新社會管理方式，提升社會管理水平，為加快“平安XX”建設，“推進科學發(fā)展、率先和諧崛起”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）基本原則

1、堅持以人為本、服務為先的原則。以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務之中，以服務促管理。

2、堅持突出重點、綜合治理的原則。堅持以縣委、縣政府決策為重點，積極創(chuàng)新機構編制管理，著力解決阻礙發(fā)展的體制機制問題。

3、堅持依法管理、健全機制的原則。強化機構編制依法管理理念，加強政策、法規(guī)、規(guī)章、制度建設，規(guī)范管理行為，確保機構編制管理依法有序運行。

（三）工作目標

按照“改革、管理、法制化和自身建設”四位一體、協(xié)調發(fā)展的總體要求，繼續(xù)深化行政管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、事業(yè)單位分類改革，加強和規(guī)范機構編制管理，創(chuàng)新工作機制，推進機構編制法制化進程，不斷加強自身建設，強化學習、強化責任、強化執(zhí)行，充分發(fā)揮體制機制的保障作用，全面推進平安XX建設，推動全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要內容和工作任務

（一）繼續(xù)深化各項改革，努力做好服務工作 以黨和人民的利益為最高利益，毫不動搖地堅持改革方向，以更大的決心和勇氣，擔負起繼續(xù)深化改革的重任。

1、繼續(xù)深化行政管理體制改革，轉變政府職能。一是建設服務型政府，強化政府社會管理和公共服務職能，把公共資源更多的向社會領域傾斜；二是探索推進“大科室制”改革，完善部門內部協(xié)調機制，優(yōu)化執(zhí)政資源；三是著力推動完善行政運行機制，進一步理順部門職能分工，強化責任，健全部門間協(xié)調配合機制，積極推進政務公開，提高政府公信力。

2、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定。在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得顯著成果的基礎上，繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的調查研究，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位和公共服務體系建設等方面存在的突出矛盾和問題，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的新思路、新辦法。一是按照建設社會主義新農村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，完善農村社會利益協(xié)調機制、矛盾疏導機制、突發(fā)事件應急機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能；二是緊緊圍繞“促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進社會和諧”的要求，結合我縣實際，探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理。

3、穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，切實保障和改善民生。按照積極穩(wěn)妥的原則，從社會反映、群眾關注的熱點、難點、焦點和重點問題入手，通過合理布局機構設置、明確界定職能職責、科學核定人員編制、創(chuàng)新運行機制，分類推進事業(yè)單位 3 改革，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。一是深入推進事業(yè)單位清理規(guī)范工作，繼續(xù)大力推進經營服務性事業(yè)單位轉企改制工作；二是繼續(xù)深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；三是扎實做好公益性服務性事業(yè)單位改革工作。配合有關部門做好疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務機構管理體制改革工作，繼續(xù)深入推進文化體制改革，做好公益文化事業(yè)單位有序發(fā)展和規(guī)范管理，推進水管體制改革，健全基層水利服務體系。

（二）大力推動管理創(chuàng)新和法制化建設，提高機構編制管理水平

1、嚴格控制機構編制總量。在編制總量不再增加的情況下，堅持向深化改革要編制、向科學管理要編制、向提高效率要編制，通過轉變政府職能、整合機構設置、優(yōu)化運行機制、提高人員素質，著力解決機構編制不足的問題。同時根據(jù)霍山縣經濟社會發(fā)展的所急所需，重點解決好確需加強的重點領域和關鍵崗位機構編制事項，確?？h委、縣政府重大決策部署的落實。

2、加快推進實名制管理。盡快建立縣鄉(xiāng)機構編制和人員信息數(shù)據(jù)庫，探索機構編制網上管理和信息數(shù)據(jù)適時更新，實現(xiàn)編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)人員數(shù)相對應的實名制管理目標。進一步暢通與相關部門之間的溝通渠道，實現(xiàn)機構編制 4 實名制信息資源共享。進一步完善單位用編審核方式，改進用編審核流程，積極探索單位用編公示制度。

3、加強機構編制法制化建設。嚴格執(zhí)行《安徽省行政機構設置和編制管理規(guī)定》等機構編制政策法規(guī)，同時，根據(jù)工作需要，在深入調查研究，科學論證分析的基礎上，積極開展對公益類事業(yè)單位核編標準的調研，探索事業(yè)單位機構編制標準管理和差別化管理。

4、加強監(jiān)督檢查工作。進一步加強督查制度建設，加大機構編制日常管理和監(jiān)督力度，暢通“12310”舉報電話，加強和完善機構編制管理規(guī)定執(zhí)行情況考核工作，堅定不移地抓好源頭治理，預防和減少機構編制違規(guī)違紀問題發(fā)生，努力做好矛盾糾紛排查化解工作，進一步加強“大調解”體系建設，努力消除不和諧、不穩(wěn)定因素。

5、進一步創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記管理。繼續(xù)加強對各類事業(yè)單位的監(jiān)督、管理、服務工作，進一步規(guī)范其合法運營，確保國有資產不流失，確保實現(xiàn)社會公益性目的。加快推進事業(yè)單位網上登記管理，服務事業(yè)單位，方便人民群眾。

（三）切實加強自身建設，認真履職盡責

緊緊圍繞“內強自身打基礎，開拓創(chuàng)新求發(fā)展”的總體要求，在新形勢新任務下，找準機構編制工作的方向和定位，進一步強化學習、強化責任、強化執(zhí)行，切實提高服務科學發(fā)展、5 服務重大戰(zhàn)略、服務各項改革的能力和水平。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，樹立解放思想、加強學習、注重服務的良好風氣，弘揚敢于堅持原則、勇于承擔責任、善于化解矛盾的優(yōu)良作風，創(chuàng)造性地開展工作，努力開創(chuàng)機構編制部門工作新局面，為構建和諧霍山，實現(xiàn)跨越發(fā)展，提供堅實的體制機制保障。

三、組織機構

成立XX縣編辦社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領導小組 組 長：XX 副組長：XX 成 員：XX、XX 領導小組下設辦公室于綜合股，XX同志兼任辦公室主任。

四、實施步驟

試點工作計劃三年（2010年12月至2012年7月），分三個階段完成：

（一）動員部署階段（2010年12月—2011年2月）。成立XX縣編辦社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領導小組，健全組織領導體系，對社會管理創(chuàng)新內容項目進行梳理，研究制訂實施方案。

（二）實施推進階段（2011年3月—2012年5月）。在縣社會管理創(chuàng)新試點工作領導組的領導下，深入開展社會管理 6 創(chuàng)新工作。進一步細化分解工作任務，明確責任分工和時間節(jié)點，確保目標任務按期完成。

（三）總結提高階段（2012年5月—2012年7月）。對社會管理創(chuàng)新工作進行全面總結評估，對目標任務完成情況進行梳理匯總，認真總結經驗和成效，研究建立長效機制。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，深化認識。深入推進社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑，是提升社會管理效能和水平的必然選擇，要充分認識當前深入推進社會管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性，更加自覺主動地做好編辦社會管理創(chuàng)新的各項工作。

（二）明確任務，強化責任。明確目標責任，分解工作任務，確保各項工作落實到崗、量化到人。結合工作實際，加強調查研究，加強過程管理，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問題，確保社會管理創(chuàng)新工作取得實實在在的成效。

（三）創(chuàng)新機制，完善考核。圍繞社會建設和社會管理提出的目標任務，創(chuàng)新措施，加強各項工作落實力度，并在本機關干部年度考核中，將社會建設和社會管理創(chuàng)新工作及其成效作為重要內容。

2011年4月20日

主題詞：綜治工作 社會管理創(chuàng)新 方案

XX縣機構編制委員會辦公室 2011年4月20日印發(fā)

共印20份

第二篇：xx縣安監(jiān)局社會管理創(chuàng)新綜合試點工作實施方案

xx縣安監(jiān)局社會管理創(chuàng)新綜合試點

工作實施方案

為認真做好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定，按照市縣的總體要求，結合本單位實際，制定本方案。

一、指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，落實各項安全生產管理措施，排查治理安全隱患，防范各類安全生產事故發(fā)生，促進全縣安全生產形勢穩(wěn)定好轉，為加快“平安xx”建設，“推進科學發(fā)展、率先和諧崛起”創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。

（二）工作目標

總結本局參與爭創(chuàng)“長安杯”的成功經驗，拓寬安全生產監(jiān)督管理思路，整合社會管理資源，完善安全生產各項規(guī)章制度，努力在推進安全生產基層管理組織建設、完善應急管理保障體系、加強危險源監(jiān)控和日常檢查監(jiān)督制度等方面探索出新經驗、新做法，有效解決影響全縣安全生產工作發(fā)展的問題，努力形成xx特色的安全監(jiān)管體系，推動全縣安全生產形勢穩(wěn)定好轉，為xx率先和諧崛起服務。

（三）基本原則

1、堅持以人為本、服務為先的原則。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服 1

務之中，以服務促管理，尊重群眾利益訴求，貼近社會生活，注重和強調服務。

2、堅持突出重點、綜合治理的原則。突出重點行業(yè)、領域的綜合治理，運用各種管理手段和管理力量，著力解決突出問題。

3、堅持依法管理、健全機制的原則。強化依法管理理念，加強政策、法規(guī)、規(guī)章、制度建設，創(chuàng)新全生產監(jiān)督管理機制，規(guī)范安管理行為，確保社會管理依法有序運行。

二、主要內容和工作任務

（一）完善安全生產法制體制機制，促進長效機制建立 加大安全生產法律、法規(guī)貫徹力度，根據(jù)我縣具體情況和實際需要，遵照國家的立法準則，加快我縣安全生產有關配套制度建設。建立規(guī)范的安全生產法治秩序。重點抓好《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》等安全生產法律法規(guī)的貫徹落實，努力提高全民安全生產意識；深入學習宣傳《生產安全事故報告和調查處理條例》、《工傷保險條例》等事故調查處理法規(guī)規(guī)范，提高安全監(jiān)管人員的法律素質和行政相對人依法維護自身合法權益的意識和能力，推動安全生產依法治安。

（二）加強重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管，防范生產安全事故

進一步加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所消防、特種設備、冶金、電力、旅游、農機等重點領域、重點場所、重點部位的專項整治。加強交通（水上）運輸安全監(jiān)管，堅持開展專項治理，減少交通事故。嚴格執(zhí)行建筑施工、民用爆炸物品等行業(yè)安全生產許可制度。關閉破壞資源、污染 2

環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)。

（三）強化職業(yè)危害監(jiān)管和防治

在充分分析掌握我縣職業(yè)危害防治工作開展基本情況的基礎上，建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調機制和重大事項通報機制，明確相關部門職責，落實監(jiān)督管理責任。建立和完善職工安全衛(wèi)生統(tǒng)計報表制度和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制，加強生產經營單位的自律管理。積極在全縣開展以粉塵和劇毒物品危害治理為主題的專項行動，特別是針對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹行業(yè)，把消除和減少行業(yè)場所職業(yè)危害作為重要內容，落實職業(yè)危害申報制度，要求企業(yè)按時、按要求、按內容如實上報情況;落實企業(yè)負責人為職業(yè)危害防治第一責任人制度，加大安全投入，推進技術進步，改善作業(yè)環(huán)境和條件，切實健全和落實行業(yè)職業(yè)病防治制度和措施，切實保障勞動者的健康和安全，保證企業(yè)和諧的生產環(huán)境。

（四）探索建立安全生產領域專業(yè)協(xié)調組織

針對企業(yè)與職工、企業(yè)與周邊居民、企業(yè)之間等在生產經營過程中產生的與安全生產相關的矛盾和問題，在總結過去協(xié)調安全隱患整改、事故調查處理等工作中的經驗，探索建立安全生產領域專業(yè)的協(xié)調組織。主動加強與法院、檢察院、公安等部門的協(xié)作配合，認真落實行政調解、司法調解協(xié)調聯(lián)動機制，做到有效銜接、行政順暢，形成化解矛盾糾紛的合力。充分發(fā)揮基層監(jiān)管作用。主動督促指導基層安辦，加大矛盾糾紛排查調處力度。初步形成覆蓋安監(jiān)系統(tǒng)的社會矛盾“大調解”格局，努力把社會矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。強 3

化信訪工作，落實單位負責人定期接待群眾來訪制度。堅持查辦工作制度，對上級領導和領導機關批示交辦的信訪問題，按照要求及時認真查處，并按時限上報查處結果，對群眾來信來訪做到認真調解件有著落，事事有回音。

（五）進一步推進基層平安創(chuàng)建活動。

以深化平安單位建設為重點，在本系統(tǒng)內扎實開展平安家庭、平安企業(yè)、平安道路等系列創(chuàng)建活動，鼓勵廣大干部職工和礦山、危險化學品等企業(yè)職工積極參與，不斷豐富創(chuàng)建內涵，創(chuàng)新創(chuàng)建載體，提高創(chuàng)建實效。

三、社會管理創(chuàng)新試點工作的保障措施

（一）健全組織，加強領導

成立縣安監(jiān)局社會管理創(chuàng)新試點工作領導組，局長任組長，副局長任副組長，各股室負責人為成員，下設辦公室，并由專人負責聯(lián)系社會管理創(chuàng)新試點工作。

（二）加大宣傳，營造氛圍

加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網絡媒體進行社會管理創(chuàng)新工作的宣傳，并結合“全國安全生產月”活動、安全生產知識講座、日常安全生產檢查，向廣大企業(yè)職工宣傳社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，使之深入人心，繼而帶動全民積極主動參與。

（三）明確責任，強化監(jiān)督

縣安監(jiān)局社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領導小組將不定期的召開會議，總結階段工作經驗，研究問題，并接受縣社會管理創(chuàng)新工作領導組的督查指導。

第三篇：開發(fā)區(qū)推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作

開發(fā)區(qū)推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作

實 施 方 案

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進開發(fā)區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展，按照中央、四川省、德陽市關于構建社會主義和諧社會的要求和加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的部署，根據(jù)《中共什邡市委、什邡市人民政府關于推進社會管理創(chuàng)新的意見》（什委發(fā)〔2011〕10號）精神，以及什邡市推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作要求，結合開發(fā)區(qū)實際，現(xiàn)就推進開發(fā)區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作制定以下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定”的總體目標，牢牢把握“最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總體要求，以化解社會矛盾為基礎，以加強流動人口管理服務、特殊人群管理服務、非公有制經濟組織和社會組織管理服務、重點地區(qū)綜合治理、信息網絡管理為重點，以夯實基層基礎為根本，以信息化建設為手段，以創(chuàng)新群眾工作為法寶，以完善政策措施為保障，大力推進社會管理的思想觀念轉變、思路方法創(chuàng)新和體制機制革新，全面提升社會管理的能力水平，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，為推進經濟開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”開門紅，促進我市經濟早日實現(xiàn)“千億產值、百億財政、全國百強”目標，構建一個和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。

二、工作措施

始終堅持把以人為本作為核心，把矛盾化解作為主線，把基層基礎建設作為根基，不斷提高社會管理科學化水平，完善社會管理格局，更好地協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，在開發(fā)區(qū)逐步形成與社會主義市場經濟、民主政治、先進文化建設相適應的社會管理體系。

（一）堅持以人為本，切實改善民生。要始終把改善和保障民生作為根本出發(fā)點和落腳點，大力加強民生建設，不斷提高開發(fā)區(qū)群眾的幸福指數(shù)，最大限度地增加和諧因素。一是要大力實施民生工程。繼續(xù)加大民生投入，大力實施就業(yè)促進、扶貧解困等民生工程，切實改善群眾的生產生活條件。二是要大力發(fā)展各項社會事業(yè)。全面發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加快形成惠及全民的基本公共服務體系，促進社會服務均等化。要充分利用災后重建成果，管好用好公共服務設施，為開發(fā)區(qū)群眾提供高水平的公共服務。三是要大力加強就業(yè)、社保工作。結合開發(fā)區(qū)征地拆遷安置工作，實施積極的就業(yè)政策，多渠道增加社會就業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立健全勞動關系協(xié)調機制；切實做好拆遷農戶、企業(yè)職工的養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保障工作，擴大工傷保險覆蓋面，強化社會救助，不斷完善社會保障體系，逐步提高開發(fā)區(qū)社會保障水平。

（二）堅持源頭治理，健全維護群眾權益機制。一是要建立科學有效的利益協(xié)調機制、矛盾調處機制和權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，切實維護群眾合法權益。二是要建立健全訴求表達機制、社情民意調查機制和利益相關方參與協(xié)商機制，落實領導干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度，暢通網絡民意表達渠道，引導群眾理性、合法表達利益訴求。三是要認真組織實施《社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，推動風險評估工作在開發(fā)區(qū)各領域全面落實。四是要完善“大調解”工作體系，最大限度地將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（三）堅持固本強基，健全基層社會管理服務機制。要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、物力、財力更多地投到基層，努力夯實基層基礎，壯大基層力量，整合基礎資源，強化基礎工作，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力。一是要加強基層組織建設。加強開發(fā)區(qū)社會管理和服務工作，為群眾提供面對面的綜合服務，充分發(fā)揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。二是要建立管理綜合服務平臺。把開發(fā)區(qū)統(tǒng)遷安置區(qū)的規(guī)范化建設和管理作為社會管理創(chuàng)新的重點，建立村級綜合服務站，采用政府購買服務的方式，按人口比例聘請一批社會工作者，建立“網格化”的社會管理模式，建立“權隨責走”的工作體制和“費隨事轉”的經費保障體制，確?；鶎由鐣芾砗头沼腥烁墒隆⒂绣X辦事。三是要健全新型社區(qū)管理和服務體制。充分發(fā)揮基層群眾團體和自治組織在參與社會管理和服務中的重要作

用，推進居民依法民主管理公共事務和公益事業(yè)，把統(tǒng)遷安置區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

（四）堅持預防為主，健全社會公共安全管理機制。要圍繞提高預知、預警、預防和應急處置能力，推動建立主動防控和應急處置相結合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結合的公共安全管理機制。一是要建立健全安全生產監(jiān)管體制。加大公共安全投入，深化安全生產專項治理，落實企業(yè)安全生產責任制，建立健全安全生產綜合防范體系，綜合發(fā)揮政府、企業(yè)和社會的力量，最大程度地避免和減少事故，降低事故造成的人員傷亡和財產損失。二是要完善社會治安防控體系。加強開發(fā)區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍和群防隊伍建設，增強公共安全和社會治安保障能力。加強對開發(fā)區(qū)重點地區(qū)、重點場所的社會治安綜合治理，把防控觸角延伸到每個安置區(qū)、企業(yè)內部，延伸到城鄉(xiāng)結合部和行政區(qū)域交界處，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。三是要完善突發(fā)事件應急管理機制。要完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急指揮機制，提高危機管理和風險管理能力。

（五）堅持改革創(chuàng)新，健全對流動人口和特殊人群的管理服務機制。一是開發(fā)區(qū)派出所要建立實有人口動態(tài)管理機制。實行居住證制度，把對流動人口的管理和服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學等問題。二是要完善對特殊人群的管理和服務。加強對精神病病人、違法的艾滋病病人、吸毒人員等人群的管理和服務；落實刑釋解教人員必送必接機制，加強職業(yè)技能培訓，幫助其更好地融入社會；積極建立開發(fā)區(qū)矯正執(zhí)法隊伍，完善工作制度，減少重復違法犯罪現(xiàn)象；加強對社會閑散人員的管理和服務，加強對重點人群的心理疏導；組織有嚴重不良行為的未成年人學文化、學技術、學法律，努力促使其成長為對社會有用的人。

（六）堅持分類指導，健全對非公有制經濟組織和社會組織的管理服務機制。一是要明確非公有制經濟組織管理和服務的社會責任，推動在非公有制經濟組織中建立健全黨組織及群眾組織，指導和幫助非公有制經濟組織完善內部治理結構，健全規(guī)章制度，改善員工工作環(huán)境和生活環(huán)境，加強人文關懷，維護員工合法權益和企業(yè)內部安全穩(wěn)定。二是要推動社會組織健康有序發(fā)展，堅持依法管理，形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。三是要配合市級相關部門建立境外組織在什活動的管理機制，保護其正當交流和合作，堅決抑制和防范其滲透破壞。

（七）堅持管用結合，健全對信息網絡的管理機制。一是要落實開發(fā)區(qū)互聯(lián)網管理責任，加快形成黨工委統(tǒng)一領導、管委會嚴格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督的互聯(lián)網綜合管理格局。二是要配合網管部門健全網上輿論引導機制，加強網上技術手段和力量建設，加強網絡輿情分析和研判，形成正確的網絡輿論導向，提高對網上煽動策劃指揮、網下串聯(lián)行動事件的處置能力。三是要大力推進社會管理信息化建設，盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)。要加強村級管理綜合服務平臺建設，有效地整合各單位（部門）的各類信息，盡快形成具有開發(fā)區(qū)特色的社會管理服務體系。四是要積極推行網上受理、網上審批，充分利用現(xiàn)代信息技術，提高政務服務的效率和水平。

（八）堅持教育引導，健全思想道德建設機制。要堅持馬克思主義的指導地位，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，不斷鞏固開發(fā)區(qū)人民團結奮斗的共同思想基礎。大力開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動，深入推進“全民素質工程”，不斷提高開發(fā)區(qū)群眾的文明素質、文化素質、科學素質、法律素質和健康素質。

（九）構建村級管理綜合服務平臺，推進村級管理服務創(chuàng)新。要在試點的基礎上，繼續(xù)全力縱深推進，完善運行模式，創(chuàng)新保障機制。要進一步制定完善規(guī)范、強化部門協(xié)同、搞好上下聯(lián)動，確保有事可做、有人做事、有錢做事。

1．建立村安置區(qū)單元化管理機制，確保有事可做。要在保持現(xiàn)有管理體制和村（安置區(qū)）布局不變的基礎上，以院落（樓棟）為基礎，把整個村（安置區(qū)）細分成若干個管理單元，建立“村（安置區(qū)）——村民小組——院落”三級管理單元。把社會管理服務事項整合延伸到村（安置區(qū)），分解細化到管理單元和人頭，并明確工作職責和工作標準。

2．建立管理服務人員保障機制，確保有人做事。以村（安置區(qū)）、組干部為主體，實行一崗多責、職責包

干，全權負責本管理單元矛盾糾紛調處、流動人口管理服務、特殊人群管理服務以及民政、計生、就業(yè)、社保等管理服務工作。突出村級自治，建立專兼職的社會管理服務隊伍，通過他們組織群眾參與社會管理事務，辦理區(qū)域內的公共事務和公益事業(yè)。由開發(fā)區(qū)拆遷安置部和社會事務管理部共同組織義工和志愿者，參與三級管理單元管理，協(xié)助做好相關輔助性工作。對村級信息員等相對固定、要求較高的崗位，采取服務外包的方式，向勞務公司購買服務，既保障工作需要、解決就業(yè)問題，又減輕管委會的后續(xù)壓力。對平臺運行維護等專業(yè)性服務項目以及部分公益性服務項目，采取購買服務的方式來實施，保證服務事項順利推進，也讓村干部能有更多的時間和精力抓綜合管理服務工作。

3．建立“費隨事轉”機制，確保有錢做事。要對村（安置區(qū)）管理服務方面的資金進行整合打捆、統(tǒng)一安排，集中用于村級社會管理服務工作，確保村級管理服務工作有經費保障、能有效開展。

三、工作要求

（一）以整合社會管理資源為關鍵點，形成黨政主導的社會管理新格局。按照完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局要求，開發(fā)區(qū)黨工委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，引導社會各方面積極參與社會管理和服務，提高引領、組織、管理、服務社會的能力。管委會要認真履行社會管理和公共服務職能，加快服務型開發(fā)區(qū)建設，健全職責體系，形成管委會職能部門既各司其職又協(xié)調配合的社會管理和公共服務的合力。要充分調動各類群眾組織、自治組織、社會組織、企事業(yè)單位參與社會管理的積極性，支持人民團體參與社會管理和公共服務，形成黨工委和管委會與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務網絡。要發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制，動員組織群眾依法、理性、有序地參與社會管理和公共服務。在完善社會管理工作格局中，黨的領導是關鍵，管委會負責是保證，社會協(xié)同、公眾參與是基本條件，要把四者有機統(tǒng)一起來，形成強大工作合力。

（二）強化開發(fā)區(qū)服務職能，加快建立社會管理重心下移的新機制。要緊緊圍繞加強和創(chuàng)新社會管理的要求，強化開發(fā)區(qū)承擔的社會管理和公共服務等職能。要成立社會管理和公共服務機構，以滿足工作需要。建立加強和創(chuàng)新社會管理工作的考評體系，充分發(fā)揮考評的導向作用，推動開發(fā)區(qū)職能和工作重心轉向社會管理和公共服務。

（三）以創(chuàng)新靈江村管理服務為切入點，走出一條以村級管理促進社會管理的新路子。要堅持從村級抓起，把各種管理資源整合到村，使靈江村成為加強社會管理的結合點，努力走出一條以村級管理促進社會管理的新路子。要強化村級自治和服務功能，健全新型村級管理和服務體制，推進村民依法民主管理公共事務和公益事業(yè)，培育村服務性、公益性、互助性社會組織，把靈江村建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。要以村級管理為平臺，充實和整合基層力量，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和志愿者隊伍等各類社會力量的作用，把社會管理創(chuàng)新建立在廣泛的社會基礎和堅實的群眾基礎之上。

（四）以系統(tǒng)設計、整體推進為著眼點，開創(chuàng)社會管理創(chuàng)新工作的新局面。社會管理創(chuàng)新要在“綜合”上做文章、在“整體”上下功夫。要堅持重點突破與整體推進相結合，既抓住社會管理創(chuàng)新中的重點問題，集中力量、攻堅克難，取得成功經驗；又善于把單項經驗集成為體系，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化、科學化。在推進社會管理創(chuàng)新中要注意把“點”上的經驗加以總結、提煉、推廣，形成“面”上的做法，使社會管理創(chuàng)新由點到面、由分到合，形成全面推進、整體發(fā)展的良好態(tài)勢。

（五）健全機制，確保社會管理創(chuàng)新工作見成效、出經驗。一是要建立健全組織領導機制，成立開發(fā)區(qū)社會管理創(chuàng)新工作領導小組。黨政主要負責同志要用抓經濟建設的勁頭抓社會管理工作，認真研究解決社會管理中的重大問題。要明確工作職責，細化工作《時間表》和《路徑表》，力爭用一年半的時間基本完成工作方案所確定的目標任務。二是要建立健全保障機制。要調整財政支出結構，把社會管理工作所需經費列入財政預算，整合相關資金，建立多渠道、多形式的投入機制和穩(wěn)定增長機制，加大對社會管理的投入。三是要建立健全考核督導機制。將加強和創(chuàng)新社會管理工作納入黨工委目標、管委會績效，納入各級領導班子、領導干部政績考評，把加強和創(chuàng)新社會管理的成效與業(yè)績評定、晉職晉級、獎勵懲戒掛鉤。要建立社會管理統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，建立社會管理工作責任制和督促檢查機制、考核獎懲機制，把加強和創(chuàng)新社會管理的責任落實到部門、落實到人頭，確保社會管理的各項措施落到實處。

第四篇：開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的實施方案

共青團眉山市委

開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的實施方案

為認真貫徹落實四川省社會治安綜合治理委員會文件和眉山市社會管理創(chuàng)新綜合試點工作會議精神，更好地發(fā)揮共青團在促進科學發(fā)展、創(chuàng)新社會管理方面的作用，結合團市委工作實際，特制定本方案。

一、目的意義

全面推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行立黨為公、執(zhí)政為民宗旨，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為全面建設小康社會、加快推進眉山市區(qū)域性中心城市建設具有十分重要的意義。共青團積極參與社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，目的在于建立富有我市特色的青少年社會事務管理和服務體系，更好地發(fā)揮共青團黨的助手作用，最大限度地組織、引導、服務青年和維護青少年合法權益，促進青少年全面發(fā)展。

二、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持以解決民生、服務發(fā)展為導向，以機制創(chuàng)新為動力，以平安建設為載體，以加強社會管理體系建設為主線，積極推動試點地區(qū)結合實際，傳承創(chuàng)新，建立以人為本、管理規(guī)范、運轉高效的社會管理新機制和社會服務新格局。切實在加強青少年思想引導、健全志愿服務體系、完善青少年組織管理、預防青少年違法犯罪、提供青少年公共服務等方面取得新突破，進一步夯實全市青少年社會事務管理工作的基礎，近期要做到“整體工作有進展，重點項目有亮點，體制機制有創(chuàng)新，階段性工作有成效”，力爭在2011年底前取得階段性成效，2012年6月底完成重點推進項目。

三、試點地區(qū)社會管理創(chuàng)新的主要內容

（一）建立完善重點青少年群體服務管理機制

1、加強對社會閑散青少年就學就業(yè)的服務力度，探索進行長效聯(lián)系管理和教育幫扶。針對我市社會閑散青少年較多的實際情況，聯(lián)合教育、勞動保障等部門，通過與閑散青少年群體之間建立暢通的就業(yè)信息溝通機制，多渠道、全方位為閑散青少年尋求就業(yè)崗位，提供就業(yè)信息，根據(jù)崗位需求提供相應的技能培訓。另外，鼓勵閑散青少年創(chuàng)業(yè)致富，對那些有一技之長，沒有資金基礎的閑散青少年提供小額貸款，提供創(chuàng)業(yè)的啟動資金。

2、完善對有不良行為或嚴重不良行為青少年的教育管理和犯罪預防工作。充分發(fā)揮學校育人的作用，讓有不良行為或嚴重不良行為的青少年樹立正確的人生觀、世界觀。學校要有針對性地利用各種各樣的形式組織開展思想品德教育，特別是結合當前的新課程改革，改革現(xiàn)有的教材與教學內容，加大道德教育的分量，配合素質教育的實施，強化普法意識，加大學校的法制教育比重。

3、建立有嚴重不良行為和違法犯罪行為在校青少年法制輔導員制度。一是在廣大未成年人中開展法制宣傳教育活動。通過開展《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的學習和宣傳，積極組建未成年人普法閑散青少年，通過集中授課、事跡報告等形式，幫助未成年人學法、守法。在各學校設立心理咨詢室，疏導、消除學生們在學習成長過程中遇到的煩惱和困難，幫助未成年講師團，深入基層、深入學校開展未成年人普法教育，大大增強未成年人的法律意識，在全市形成強大的輿論聲勢。二是開展“未成年人法律學?！眲?chuàng)建活動。充分利用學?，F(xiàn)有的教室和場地，聘請我市“青少年維權崗”單位專業(yè)人員、中小學法制副校長、法制輔導員，針對在校學生、農村未成年人、社會人身心健康成長。

4、建立對服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童聯(lián)點幫扶關愛機制。幫助服刑人員未成年子女解決生活、學習上的基本問題，樹立正確的人生觀、價值觀，并提高自我保護能力。開展關愛服刑人員留守子女主題活動，讓服刑人員子女這一特殊留守兒童群體，感受到來自社會和家庭的關愛與溫暖，積極營造良好的環(huán)境幫助留守兒童健康快樂成長，促進和諧警民關系建設。

（二）建立健全志愿服務體系

1、建立科學、規(guī)范、完善的現(xiàn)代社會工作者工作體系，拓展社會工作者服務領域，開發(fā)社區(qū)矯正、安置幫教、閑散青少年幫教等社工服務崗位，發(fā)展壯大民間社會工作者機構。將志愿服務社會化，大力向村（社區(qū)）延伸，加強基層志愿服務工作的組織協(xié)調。

2、推進社會工作者人才信息庫建設，全面掌握社會工作者專業(yè)特長，服務領域等信息，實施分層分類管理。充分利用西部計劃志愿者系統(tǒng)等平臺，統(tǒng)計好社會志愿者的各類信息，做到志愿工作有臺帳。

3、制定完善志愿者管理辦法，建立健全志愿服務項目體系，加強專業(yè)志愿者隊伍建設，推進社會志愿服務長效機制建設。聯(lián)合民政、人社、衛(wèi)生、法檢等相關部門，推進綠色環(huán)保、法律援助、扶貧助困等志愿服務組織專業(yè)化、規(guī)范化建設，促進志愿服務專業(yè)化隊伍向基層延伸。培育外來務工人員志愿服務行動和關愛農民工子女志愿服務行動等特色品牌，在社會事務管理中發(fā)揮更加明顯的作用。

（三）積極構建青少年公共服務體系

1、建立開放式的青少年工作信息化平臺。加強青少年網站系統(tǒng)建設，提升青少年服務的信息化水平。全面推廣使用《共青團團務信息采集系統(tǒng)》（青春聯(lián)線），積極利用信息化手段加強團組織與團員青年的聯(lián)系，提高團員管理水平。加強網上團校建設，合理設置后臺管理體系，加強教學課件的制作和收集，豐富教學內容。

2、建設互動式的青少年教育引導平臺。加強青年輿情分析，及時跟蹤和了解青少年思想狀況。加強青少年學生校外活動場所建設，推進中心場鎮(zhèn)的青少年宮建設，優(yōu)化青少年素質培訓，廣泛開展流動青少年宮和少年軍校等品牌活動，鞏固和發(fā)展青少年校外教育事業(yè)。加強青少年法制教育，組織相關職能部門開展“兩法一條例”的宣傳教育和專項督查工作，凈化未成年人法制環(huán)境。

3、健全社會化的青少年維權服務平臺。發(fā)揮12355青少年服務臺信息樞紐作用，提高后臺服務能力建設，在服務時限、跟蹤回訪、服務項目等方面尋求突破。拓展優(yōu)秀“青少年維權崗”創(chuàng)建和服務領域，積極向與青少年權益領域密切相關的部門、行業(yè)延伸，向農村、社區(qū)、企業(yè)、學校拓展。探索社區(qū)青少年事務管理工作，開展分類教育、分層管理和分類服務，切實服務社區(qū)青少年健康成長。運用社會化方式推動弱勢青少年群體幫扶工作，以低收入農戶青少年和農民工子女為重點，開展低收入農戶青少年關愛行動、關愛農民工子女志愿服務行動、關愛留守兒童等幫扶活動。

（四）建立完善非公企業(yè)共青團組織體系

1、實施非公企業(yè)團組織集中組建行動。認真制定普遍建立團組織的行動規(guī)劃，積極創(chuàng)新非公企業(yè)建團模式，積極探索聯(lián)合、掛靠、依托等各種建團模式，特別是要適應青年流動和分布特點，探索行業(yè)建團、樓宇建團、特色街區(qū)建團、外來青年集居地建團等靈活多樣、科學合理、行之有效的建團方式。不斷擴大組織有效覆蓋，通過調研督查、召開現(xiàn)場會等方式，充分利用經驗成果和普遍性規(guī)律，切實加強非公企業(yè)建團的力度。

2、開展助推企業(yè)發(fā)展青春建功行動。要以服務企業(yè)的生產經營為前提，找準共青團組織根本任務與企業(yè)根本功能相融合的工作切入點，促進企業(yè)科學發(fā)展。助推企業(yè)人力資源開發(fā)，強化對青年員工職業(yè)精神、職業(yè)技能和綜合素質的培養(yǎng)，不斷深化青工技能振興計劃、青年崗位能手等項目，努力為企業(yè)培養(yǎng)知識型、技能型和復合型青年人才。助推企業(yè)和諧勞動關系構建，通過開展合理化建議、金點子征集等建言獻策活動，暢通企業(yè)內部溝通渠道，并協(xié)助企業(yè)改善青年工作、學習、生活條件，維護青年合法權益，營造和諧企業(yè)氛圍。助推企業(yè)凝聚力建設，通過加強青年思想政治教育、組織文體活動、開展務實有效地服務性工作，充分調動青年員工的積極性，增強青年員工對企業(yè)的認同感和歸屬感。

3、強化非公企業(yè)團組織的制度保障。建立健全人才舉薦制度，充實和完善企業(yè)青年人才庫，積極推薦優(yōu)秀青年骨干或人才進入企業(yè)經營管理人才梯隊。建立健全培訓制度，努力完善具有共青團特色、體現(xiàn)共青團優(yōu)勢的培訓體系，依據(jù)國家職業(yè)標準和企業(yè)生產崗位規(guī)范要求制定培訓計劃，加強與勞動、科技等部門的合作，提高青年人力資源開發(fā)的科學性、規(guī)范性。建立健全溝通協(xié)調機制，探索開展“共青團與企業(yè)管理者面對面”等活動，搭建青年與企業(yè)間常態(tài)化的溝通交流平臺。探索建立起符合市場法則與共青團組織原則相結合的引導、激勵、服務等各項管理機制，激發(fā)非公企業(yè)團組織的內在活力。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。全市各級團組織要高度重視社會建設和社會管理工作，把這項工作擺到與經濟建設同等重要的位置，作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，作為執(zhí)政為民的關鍵環(huán)節(jié)，作為構建和諧社會的戰(zhàn)略舉措。成立社會管理創(chuàng)新工作領導小組，切實加強領導。堅持一把手負總責、親自抓，及時協(xié)調解決推進社會管理創(chuàng)新規(guī)劃中的困難和問題，細化目標任務、工作措施，扎實推進社會管理創(chuàng)新。

（二）整體聯(lián)動，推進齊抓共管。認真對照目標任務，細化項目推進的“時間表”和“路徑圖”，加快推進。要通過定期召開會議進行研究協(xié)商等方式，解決項目推進中的困難和問題。要充分發(fā)揮各級未保辦和預防辦的統(tǒng)籌協(xié)調職能，組織動員各職能部門和社會力量積極參與到社會管理創(chuàng)新的實踐中來，形成強大的工作合力。

（三）大力宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體及團屬宣傳陣地的作用，多渠道、多層次大力宣傳黨委政府推動社會管理創(chuàng)新綜合試點的決心，大力宣傳共青團參與社會管理創(chuàng)新的重要意義，大力宣傳各單位在推進青少年社會事務管理創(chuàng)新工作中的經驗做法，大力宣傳破解重點難點問題的進展情況，廣泛動員和依靠社會力量，努力營造舉全市共青團之力積極參與社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的良好氛圍。

第五篇：社會管理創(chuàng)新綜合試點工作動員大會講話（最終版）

創(chuàng)新管理 促進和諧

全面推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作

同志們：

今天召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作動員會議，主要任務是，學習貫徹全國、全省社會治安綜合治理工作會議精神，分析形勢，明確任務，重點研究部署社會管理創(chuàng)新工作，為我區(qū)經濟社會追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。區(qū)委、區(qū)政府對這次會議十分重視，會前，書記辦公會專題聽取了工作匯報，**書記就我區(qū)開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作作出了重要指示。今天我們有幸邀請到了市委副秘書長、市委政法委副書記**出席會議并作重要講話。根據(jù)會議安排，下面我就推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作、維護社會和諧穩(wěn)定，講三點意見。

一、把握時代脈搏，切實提高新形勢下推進社會管理創(chuàng)新工作的思想認識

加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，是黨的十七大作出的重大決策和部署。中央領導對此高度重視，多次作出重要指示，中央政法委、中央綜治委就加強社會建設和社會管理也專門作出決策部署。省委、省政府，市委、市政府結合實際，分別提出了貫徹落實意見。對此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識推進社會管理創(chuàng)新的重要性和必要性，切實增強工作的責任感和緊迫感。

1、深入推進社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調推進經濟發(fā)展和社會建設，要求堅持以人為本，樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的理念。***同志在全國綜治工作會議上指出：“加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是構建和諧社會的基本任務”、“社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標志”。當前，經濟加速發(fā)展和社會建設滯后的不協(xié)調、社會結構變動和社會管理滯后的不協(xié)調、思想觀念多元和教育手段滯后的不協(xié)調，造成社會管理領域問題多發(fā)、形勢吃緊，這是與科學發(fā)展觀背道而馳的。因此，就**工作來講，要推動經濟社會追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展，既需要提高經濟發(fā)展水平，更需要推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，使經濟與社會真正做到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，科學有效的社會管理，能夠創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，我們要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，用科學發(fā)展觀的要求和全局工作的視角，更好地統(tǒng)籌經濟發(fā)展這一硬道理與和諧穩(wěn)定這一硬任務的關系，切實把加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新，擺在更加突出的位臵，全面提高社會建設和社會管理創(chuàng)新的科學化水平。

2、深入推進社會管理創(chuàng)新，是我區(qū)實現(xiàn)追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展的基本前提。當前，我區(qū)已經進入工業(yè)化加速提升期、轉型升級加快推進期、城市化發(fā)展機遇

期，但也正處于經濟轉軌、社會轉型時期，社會管理面臨許多新情況新問題，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，管理方法和手段還有不適應的地方，如果我們不重視社會建設和社會管理，不重視改善民生，而一味追求經濟增長，發(fā)展也將難以為繼。著名的“木桶理論”告訴我們，決定一只木桶能裝下多少水，不是那塊最長的木板，而是那塊最短的木板，這就是“短板效應”。所以，即使我們的經濟增長速度再快，如果我們的社會管理跟不上，不注重改善民生，就會形成“短板”，嚴重影響和干擾我們的經濟發(fā)展，甚至葬送我們經濟發(fā)展的成果。我們要努力實現(xiàn)區(qū)委十一屆七次全會作出的“追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展”決策部署，只有加快推進社會建設、創(chuàng)新社會管理，自覺把這項工作臵于全區(qū)經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局中去謀劃，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委“拉高標桿、追趕跨越”這一主題上來，勇于正視、善于解決發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，努力做到社會建設與經濟建設統(tǒng)籌發(fā)展。

3、深入推進社會管理創(chuàng)新，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。當前，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，引發(fā)了大量社會矛盾。特別是涉及土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、涉法涉訴、環(huán)境污染等問題日益突出，而且社會矛盾的關聯(lián)性、敏感性、對抗性明顯增強。從外部環(huán)境看，由于我國正處于經濟轉軌社會轉型的特殊時期，社會沖突日趨激烈，社會不穩(wěn)定因素急劇增多，維護穩(wěn)定形勢異常嚴峻復

雜，群體性事件此起彼伏，近年相繼發(fā)生了貴州的甕安事件、湖北石首事件等大規(guī)模群體性事件，造成重大影響。從我區(qū)實際看，隨著經濟社會的快速發(fā)展，伴生的社會不穩(wěn)定因素也大量增長，全區(qū)的信訪總量近年來都在高位運行，社會治安面臨的形勢也不容樂觀，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的責任很重，維護社會穩(wěn)定工作的壓力很大。同時，隨著經濟社會的快速發(fā)展，流動人口增多，新經濟組織和新社會組織不斷涌現(xiàn)，大量的“單位人”變成“社會人”，以及網絡虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響不斷加深等等，給社會管理創(chuàng)新帶來了新的困難與壓力、挑戰(zhàn)與考驗。而在新形勢、新問題面前，我們原有的社會管理體制機制和方式方法，存在諸如管理分散、多頭管理等弊端,造成社會管理缺位、不到位，已經不能適應新時期經濟社會發(fā)展的需要。嚴峻的形勢要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會建設的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，并且要采取切實可行的措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實中存在的突出問題，從而有力地維護社會和諧穩(wěn)定。

4、深入推進社會管理創(chuàng)新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。社會管理與人民群眾生活密切相關，直接關乎服務民眾、改善民生、促進民和、維護民利、保障民安的重大責任。在當前經濟社會發(fā)生深刻變革的新形勢下，社會管理和民生改善的任務日趨繁重，工作難度不斷增加，傳統(tǒng)的社會管理模式和工作機制面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。而我們很多基層干部還沒有適應這種形勢的

變化，重管制、輕服務，服務意識淡薄、管理方式單

一、手段簡單粗暴，習慣于強迫命令式的管理，習慣于以行政手段推動工作，不會做耐心細致的群眾工作，不會為群眾提供全面、公平、有效的社會管理和服務。因而出現(xiàn)了群眾疾苦無人問、群眾呼聲無人聽、群眾辦事無人理等等忽視群眾、疏遠群眾、脫離群眾的不良現(xiàn)象，導致了干群黨群關系緊張、感情隔閡、情緒對立,極大地增加了黨委、政府一些重點工作、重大項目推進的阻力和難度。尤其值得關注的是，在社會加速轉型的同時，人們的思想觀念、社會心態(tài)也在發(fā)生急劇變化，一些人的理想信念、價值取向和道德觀念出現(xiàn)偏差，加上對群眾的教育疏導等工作跟不上，在面對激烈的競爭、生活的壓力和一些困難挫折時，極易從“不平”轉向“不滿”，由“失望”變?yōu)椤敖^望”，一些社會情緒在特定區(qū)域堆積、發(fā)酵，極易產生傳導效應和連鎖反應，遇有一點點“火星”，就可能引發(fā)個人極端行為或大規(guī)模群體性事件。面對廣大群眾的新要求新期待，只有加快推進社會管理創(chuàng)新，通過高效、有序的社會管理，人民群眾才會感受到社會的和諧穩(wěn)定和文明進步。只有通過下大氣力解決群眾生產生活中存在的實際困難和問題，才能為全體社會成員創(chuàng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境、更多的發(fā)展機會。只有通過有針對性地加強對群眾特別是重點人群的教育引導，著力培育理性平和、自尊自信、積極向上的社會心態(tài)，才能達到維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的目的。

二、落實工作措施，著力把社會管理創(chuàng)新綜合試點工作各項要求落到實處

根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，我區(qū)是全市唯一一家社會管理創(chuàng)新綜合試點單位，為切實把這項工作抓好、抓實、抓出成效，我們在深入調研的基礎上，提出了我區(qū)開展社會管理創(chuàng)新的措施，并在多個層面征求了意見，經過反復修改，制定出臺了《**區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作方案》。下面，我對方案作一簡要的解讀（總結起來就是“圍繞五個目標，分成四個階段，突出十個重點，完成八大任務”）。

1、明確工作目標。我們開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的目標是，通過開展綜合試點工作，進一步建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在全市率先形成“五個更加”的新型社會管理體系。一是網絡更加健全。基層組織建設觸角進一步向村、社區(qū)、網格延伸，各種積極力量充分整合，各項體制機制日趨完善，實現(xiàn)基層組織網絡的全覆蓋。二是服務更加到位。進一步促進干部作風轉變，推動服務關口前移，讓群眾的訴求得到充分表達，構建起暢通信息、化解矛盾、維權保護等方面的基層“百事”解決平臺。三是管理更加有序。立足**實際，著眼解決問題，大力推動社會管理理念、體制機制、方法載體和手段途徑的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理工作的規(guī)范順暢、嚴密高效。四是信息更加通暢。各類社情民意及時發(fā)現(xiàn)、收集和上報，主動發(fā)現(xiàn)、獲取不穩(wěn)定因素的能力有效增強。五是

基礎更加扎實。堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，大力加強基層基礎建設，不斷推動社會管理工作重心向基層下移，筑牢基層維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。

2、明確工作步驟。社會管理創(chuàng)新綜合試點工作從2010年8月開始，至2011年6月告一段落，分四個階段進行。第一階段，準備階段。時間是2010年9月底以前，通過組織研討會、開展調研的方式，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、各部門的意見和建議，探索社會管理創(chuàng)新的新方法、新舉措，出臺《**區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點實施方案》。第二階段，動員部署階段。時間是2010年10月底以前，重點在前期對社會管理創(chuàng)新工作開展廣泛深入調研的基礎上，下發(fā)工作方案，召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作動員大會，全面部署綜合試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、區(qū)級各有關部門結合本轄區(qū)、本部門實際，采取多種形式，層層進行動員部署，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務和工作措施，提出具體工作計劃和要求。第三階段，組織實施階段。時間是2010年11月至2011年5月。各牽頭部門會同相關責任單位，細化分解工作任務和時間節(jié)點，確定分項目，并與市級對應部門進行溝通，在市有關部門指導下，出臺具體工作方案，確保目標任務按期完成。第四階段，總結驗收階段。時間是2011年6月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、區(qū)級各有關部門對試點工作進行全面總結，通過試點切實可行的一些工作措施，健全完善長效工作機制。2011年5月20日前，各試點責任單位要向區(qū)綜治

委報送試點總結報告。區(qū)綜治委結合社會治安綜合治理目標管理責任制考核辦法，對綜合試點工作開展情況進行考評驗收。

3、明確工作重點。為提高試點工作綜合實效，決定確定10項工作作為重點，實行重點突破。這10項重點工作分別是：**這10項工作，我們逐項確定了牽頭單位、配合單位、工作要求和完成時限，要求必須在規(guī)定時限內完成試點任務。

4、明確工作任務。綜合試點工作要求在鞏固深化以往好經驗、好做法的基礎上，探索新形勢下社會管理的新經驗、新做法，著力提升“八種能力”。一是建立公共服務保障體系，著力提升科學發(fā)展能力。著力探索建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險服務合作機制，加強安全生產事故預防監(jiān)管，加強食品藥品安全管理，加大環(huán)境保護力度，實現(xiàn)經濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。二是健全基層組織網絡，著力提升基層維穩(wěn)能力。以深化推進“**”工作為主載體，全面推行“**”和社會網格化管理模式，進一步加強基層政權組織、基層政法單位、基層綜治組織和基層民主法治建設，充分發(fā)揮基層組織在化解社會矛盾、加強社會管理方面的重要作用，不斷促進基層社會和諧穩(wěn)定。三是落實矛盾調處責任，著力提升克難攻堅能力。建立完善“大調解”工作體系和信訪隱患化解責任體系，規(guī)范矛盾糾紛排查調處工作程序，嚴格落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，最大限度化解社會矛盾，減少不和諧因素。四是加強動態(tài)治安防控，著力提

升治安局勢掌控能力。進一步完善“嚴打”經常性工作機制，從嚴打擊各類違法犯罪活動。全面落實人防物防技防各項措施，大力加強群防群治工作，推進社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，不斷擠壓犯罪空間，提高社會治安整體防控效能。五是加強重點人群幫教，著力提升管理服務能力。按照以人為本、服務為先的要求，更新管理理念，改變管理方式，實現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務型管理轉變，加強和改進對流動人口、歸正人員、閑散青少年等重點人群的服務管理水平。六是加強虛擬社會管理，著力提升網絡陣地掌控能力。統(tǒng)籌網上網下兩個陣地，把虛擬社會與現(xiàn)實社會作為一個整體來考慮，積極運用法律、行政、技術、經濟等多種手段，加大依法管理力度，完善網絡綜合防控體系。強化網絡輿論引導，著力推動主流媒體向互聯(lián)網延伸，積極拓展網絡傳播陣地。七是加強信息平臺建設，著力提升信息應用能力。進一步適應社會信息化快速發(fā)展的新形勢，加強信息化建設，盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，為提升社會管理效能提供強有力的科技支撐。八是推進執(zhí)法規(guī)范化建設，著力提升公正執(zhí)法能力。把依法治國基本方略落實到社會管理的各領域、全過程，強力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，深化涉法涉訴信訪工作，切實加強“法治**”建設，把社會管理納入法治軌道。

三、強化工作落實，切實加強對推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的組織領導

我區(qū)作為全市唯一的綜合試點單位，要把開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要載體，切實加強組織領導，強化目標責任，突出實踐特色，狠抓工作落實，務求取得實效。

1、加強領導，明確責任。加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新，是一項長期而緊迫的任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門要切實增強大局意識、政治意識和責任意識，把加強社會建設、創(chuàng)新社會管理擺上重要議事日程，擺到與抓經濟發(fā)展同等重要的位臵。為加強領導，區(qū)委決定建立社會管理創(chuàng)新綜合試點工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究解決試點工作中遇到的各類問題，督促各責任單位抓好工作落實。聯(lián)席會議由我擔任召集人，秘書處設在區(qū)綜治辦，負責具體事務性工作。按照項目化管理的要求，由分管區(qū)領導任項目組長，各試點牽頭單位要同步建立相應的組織機構。同時，要實行“一把手”負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、區(qū)級各部門黨政“一把手”負總責，分管領導具體負責，把社會管理創(chuàng)新納入全局工作之中，用抓經濟建設的勁頭抓社會建設、社會管理，明確目標任務，周密制定方案，嚴密組織實施，確保責任落到實處。

2、部門聯(lián)動，加強協(xié)作。實施方案中涉及基層維穩(wěn)、社會矛盾調處、治安防控、重點人群管理、綜合信息管理體系建設等八大體系三十項內容，每項具體工作都有一個牽頭單位和若干個配合單位。要整合相關部門力量，完善工作機制，加強協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，齊抓

共管，形成合力。要充分發(fā)揮各部門在推進社會管理創(chuàng)新工作中的中心樞紐和基礎平臺作用，加強職能部門之間的協(xié)作，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理創(chuàng)新整體合力。

3、夯實基礎，服務基層。社會管理的難點在基層，重心在基層。當前社會管理方面出現(xiàn)的許多問題，大多與基層基礎工作不落實、不到位有關。要牢固樹立固本強基的思想，深入開展“基層基礎建設年”活動，進一步完善向基層傾斜的政策措施，努力在完善基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作等方面取得新的更大的進展。要充實基層政法、綜治、維穩(wěn)、信訪、民政等單位的力量，充分發(fā)揮好他們在社會管理中的骨干作用。特別要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)綜治委(辦)建設，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)綜治委(辦)主任和綜治辦專職副主任，充實專職工作人員，加強教育培訓和實踐鍛煉，使其在基層綜治工作中更好地履行牽頭協(xié)調職能。

4、加強保障，統(tǒng)籌推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）要加大對社會管理創(chuàng)新工作的經費投入，切實落實經費保障機制。綜合試點項目涉及經費保障的，由牽頭單位提出方案，經財政局審核并報區(qū)領導審批后，納入年初財政預算或追加專項預算，同時要加強對財政薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)的扶持，破解保障難題。要以抓項目建設的方法抓社會管理，以編制“十二五”規(guī)劃為契機，將社會管理層創(chuàng)新工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納

入本地的整體工作部署。規(guī)劃和項目一經確定，必須逐一分解細化，把目標責任落實到具體部門、單位和個人，確保取得預期的效果。

5、廣泛宣傳，營造氛圍。要充分運用電視、報紙、廣播、網絡等各種新聞媒體，開設社會管理創(chuàng)新專題專欄，廣泛深入宣傳社會管理創(chuàng)新的目的意義、主要任務、成功做法，大力宣傳社會管理創(chuàng)新工作開展情況和各類先進典型，充分發(fā)揮典型引導和示范帶動作用，進一步擴大社會影響力，引導和規(guī)范全區(qū)的社會管理創(chuàng)新工作，努力營造“學典型、趕先進、創(chuàng)佳績”的濃厚氛圍。

同志們，深入推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，任務艱巨，責任重大，時間緊迫。我們要緊緊圍繞當前社會管理中的突出問題，勇于探索，善于創(chuàng)新，努力把我區(qū)的社會管理提高到一個新水平，為扎實推進**區(qū)經濟社會追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展提供堅強的保證！