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      2015年規(guī)范權(quán)力運行制度
      
        
       時間：2019-05-15 00:36:23下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2015年規(guī)范權(quán)力運行制度》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2015年規(guī)范權(quán)力運行制度》。

      
	
      

      第一篇：2015年規(guī)范權(quán)力運行制度
      

      2015年XXX規(guī)范權(quán)力運行制度
      目
      錄
      一、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行實施方案
      二、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行制度
      1、民政工作相關(guān)制度
      2、勞動和社會保障制度
      3、綜治維穩(wěn)工作相關(guān)制度
      三、XXX機關(guān)效能建設(shè)制度
      四、XXX其他相關(guān)工作流程圖
      X委發(fā)[2014]33號
      中共XXX委員會
      XXX規(guī)范權(quán)力運行工作實施方案
      各村(社區(qū))黨支部、鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位：
      推進權(quán)力公開透明運行是黨務(wù)公開的重要內(nèi)容，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。根據(jù)市、縣關(guān)于規(guī)范權(quán)力公開透明運行工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
      一、指導(dǎo)思想
      堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全鎮(zhèn)中心工作和人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題，以規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行為目標(biāo)，著力發(fā)展黨內(nèi)民主，深化黨務(wù)公開，強化權(quán)力監(jiān)督，進一步推進黨內(nèi)民主政治建設(shè)，增強黨組織工作的透明度，從源頭上預(yù)防腐敗，建立健全黨支部決策權(quán)、執(zhí)
      行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，探索出一條科學(xué)、規(guī)范、管用的行政權(quán)力公開透明運行機制，切實增強村支“兩委”在加快“法治響石，建設(shè)平安響石”進程的核心力和凝聚力。
      二、實施范圍
      全鎮(zhèn)各機關(guān)站辦所、各村（社區(qū)）委會。
      三、組織領(lǐng)導(dǎo)
      在鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作小組。組長：曾?。桓苯M長：程志、劉圣權(quán)、曾勇、楊武、黃明曦、魏祥海、陳敬祝、程旭； 成員：各站辦所負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）支部書記。
      領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由曾勇任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。
      （一）建立科學(xué)規(guī)范的運行機制
      1、理清職權(quán)。按照“職權(quán)明晰、分項別類”的要求，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和職責(zé)分工，鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)級機關(guān)單位要對職權(quán)進行全面清理，梳理出職權(quán)清單，科學(xué)界定和明確職責(zé)和權(quán)力，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、職權(quán)主體、責(zé)任人和公開方式。
      2、規(guī)范程序。村兩委要按照權(quán)力公開透明運行流程圖和權(quán)力公開透明運行程序規(guī)定把重大事項決策、重大項目安排及大額度資金使用等情況進行公開，進一步明確職權(quán)的范圍、工作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等內(nèi)容，使權(quán)力運行程序清晰明了，規(guī)范易行。
      3、公開運行。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入貫徹《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》
      精神，創(chuàng)新公開形式，搭建公開載體，明確公開內(nèi)容、公開范圍、公開程序、公開方式、公開時限等，進一步完善權(quán)力運行風(fēng)險評估和預(yù)警機制，推進權(quán)力運行全程公開。
      4、完善制度。按照“規(guī)范用權(quán)、制度管權(quán)”的要求，修訂完善村“兩委”工作規(guī)則，完善“三重一大”等各項決策制度。
      （二）建立全面透明的公開機制
      1、做到四個規(guī)范。一是規(guī)范公開內(nèi)容。鎮(zhèn)村兩級要結(jié)合實際科學(xué)確定公開的內(nèi)容：凡屬按規(guī)定要求公開的內(nèi)容；凡是群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題；凡易滋生腐敗、引發(fā)信（上）訪的事項，只要不涉及黨和國家的機密，都力求全面、真實、具體地予以公開。要在本單位（村）醒目位臵制作高規(guī)格的公開欄，公示班子成員、干部職工職務(wù)職責(zé)，黨員、干部工作承諾、重大項目實施進度、基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)、工作動態(tài)、各項工作要點、工作思路及貫徹落實上級會議精神等內(nèi)容。二是規(guī)范公開程序。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開是一項政策性很強的工作，既要盡量公開又要按章保密，鎮(zhèn)村兩級要按照上級要求，認(rèn)真制定公開目錄，對公開事項、公開時間、公開方式、公開范圍作出明確規(guī)定。嚴(yán)格公開內(nèi)容審核程序。確保黨務(wù)公開符合程序要求。三是規(guī)范公開形式。對適宜內(nèi)部公開的，通過會議、文件、簡報等形式在班子和單位內(nèi)部進行公開。對適宜向社會公開的，在公開欄、黨報黨刊、廣播電視、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、農(nóng)村廉政信息直通車等載體上公開。四是規(guī)范公開時限。嚴(yán)格規(guī)范時限，確保公開的時間與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。對黨和政府的有關(guān)政策規(guī)定、工作制度、工作程序、組織機構(gòu)設(shè)臵等具有長期性、固定性的內(nèi)容長期公開。對一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工
      作定期公開，原則上每季度公開一次。對動態(tài)性、階段性的工作分期公開。對臨時性工作即時公開，對于重大或復(fù)雜性的問題，根據(jù)公開反饋的意見進一步完善，必要時再次公開；對群眾提出需要公開的事項，在3日內(nèi)根據(jù)規(guī)定進行公開，對公開反饋的意見和建議，及時處理和落實。
      2、建立保障機制。建立嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究制度。把黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開列為鎮(zhèn)、村兩級年度工作重要內(nèi)容，制定具體考核細(xì)則，分別進行考核。按照“三卡一否決”工作督辦落實制度進行督辦，每月一督查，每季一通報，年終總考核，由黨務(wù)、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。對不按規(guī)定公開或弄虛作假的，進行批評教育，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任?？己私Y(jié)果列為領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，作為支部評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對年內(nèi)兩次被通報批評的支部，實行 “一票否決”，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部崗位責(zé)任制執(zhí)行處罰。對公開工作開展成效突出的，在每年的經(jīng)濟工作會議上進行表彰。
      3、明確公開要求，確保公開工作取得實效
      黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等公開工作是增強黨和政府的工作透明度，保障群眾對黨政事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。密切黨群干群關(guān)系的重要工作舉措，各支部要突出求實效，促發(fā)展，全面做好黨政事務(wù)工作四個方面的公開工作。
      ①、工作依據(jù)公開。在每項工作制定思路和決策部署階段，要將涉及該項工作的黨的政策、相關(guān)規(guī)定、上級文件、會議精神、法律法規(guī)等內(nèi)容進行公開。讓群眾明確工作內(nèi)容和實施的依據(jù)。
      ②、工作流程公開。在每項工作實施前，要對照《黨章》和黨內(nèi)相關(guān)條例規(guī)定、法律法規(guī)制定工作流程，并進行公
      開，讓群眾明白工作的實施程序、要求及各階段的工作任務(wù)。確保群眾能有效參與和實施監(jiān)督。
      ③、工作過程公開。在工作實施過程中，要對每個階段的工作情況進行公開，讓群眾對每個環(huán)節(jié)的落實情況能及時掌握和進行監(jiān)督。
      ④、工作結(jié)果公開。每項工作完成后，對結(jié)果要進行全面公開。征求意見，接受監(jiān)督。群眾對結(jié)果不滿意和有異議的，進行改進和糾正、完善。必要時，對改進和完善情況要再次公開。
      （三）建立民主開放的監(jiān)督機制
      1、加強黨內(nèi)監(jiān)督。村“兩委”要適當(dāng)增加村干部會議、群眾會議，并在會議中實行黨內(nèi)情況通報、重大事務(wù)決策聽證咨詢、干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報等，確保把黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，積極探索多渠道、全方位的權(quán)力公開運行監(jiān)督體系。
      2、加強輿論監(jiān)督。建立社會輿論監(jiān)督平臺,充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、?？?，定期解答群眾咨詢事項，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)與公眾信息互動。整合各類訴求渠道，拓展訴求平臺，收集整理黨員、群眾意見，定期匯總、綜合研究，建立健全村“兩委”權(quán)力公開運行反饋機制。
      3、加強社會監(jiān)督。建立和完善民主評議機制，凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要工作及部署落實情況，定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表進行民主評議，加強對村“兩委”權(quán)力公開透明運行情況的監(jiān)督。
      五、工作步驟
      （一）動員部署階段（2014年5月底）。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織召開動員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省紀(jì)委、省委組織部、縣委權(quán)力透明運行相關(guān)文件和會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識；建立XXX權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，全面啟動相關(guān)工作。
      （二）制定方案階段（2014年6月底）。由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)市縣有關(guān)工作會議精神，結(jié)合響石實際，研究制定《XXX權(quán)力公開透明運行工作職權(quán)清理方案》，明確責(zé)任分工和時間進度。
      （三）組織實施階段（2014年7月上旬-11月底）。認(rèn)真清理規(guī)范縣委權(quán)力事項，編制權(quán)力目錄，繪制權(quán)力運行流程圖；加強權(quán)力公開透明運行的配套制度、機制及載體建設(shè)，規(guī)范運行程序，確定公開事項，實施權(quán)力監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、村“兩委”的職權(quán)清理由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)清理，進一步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理制度，編制每項職權(quán)的運行流程圖。
      （四）總結(jié)提高階段（2014年12月中旬）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”權(quán)力公開透明運行情況的主要做法和成功經(jīng)驗，建立權(quán)力公開透明運行的長效機制，形成專題報告。
      六、工作要求
      （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府、村兩委、鎮(zhèn)機關(guān)單位要把工作作為一項重大政治任務(wù)，按照市縣統(tǒng)一部署，建立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，深入扎實推進權(quán)力公開透明運行。村“兩委”權(quán)力公開透明運行工作機構(gòu)要定期召開會議，及時研究解決工作中的問題。鎮(zhèn)紀(jì)委將全程跟進，加強分類指導(dǎo)，確保權(quán)力公開全面、系列、深入推進。
      （二）加大宣傳力度。鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)機關(guān)單位要制定宣傳工作方案，設(shè)立宣傳欄，充分利用廣播、黑板報、明白卡、橫幅等宣傳媒體，切實加強權(quán)力公開透明運行工作的宣傳，及時挖掘和宣傳先進典型，收集資料，反饋信息，著力營造權(quán)力公開透明運行工作的濃厚氛圍。
      （三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。將權(quán)力公開透明運行工作納入全鎮(zhèn)黨組織年度目標(biāo)、懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建目標(biāo)考核，實行量化到崗、責(zé)任到人，嚴(yán)格工作責(zé)任制和問責(zé)制。
      （四）嚴(yán)格責(zé)任追究。鎮(zhèn)紀(jì)委將對各黨組織權(quán)力公開透明運行的內(nèi)容、形式、效果進行監(jiān)督檢查，對進度滯后、群眾意見大的單位，嚴(yán)格效能問責(zé)，對不愿公開、公開不力或變相公開、假公開的，嚴(yán)格追究單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。
      中共XXX委員會  2014年5月18日
      XXX權(quán)力查究問責(zé)制度
      為進一步加強責(zé)任政府、法治政府、誠信政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平，保證行政問責(zé)辦法等制度得到全面推行，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
      一、指導(dǎo)思想與預(yù)期成效
      全鎮(zhèn)實施行政問責(zé)等六項制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，通過行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制、一次性告知制和崗位責(zé)任制等六項制度的實施，進一步加強各級機關(guān)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，改進機關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機關(guān)行政行為，提高機關(guān)工作效能。實施行政問責(zé)要堅持獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，達(dá)到如下預(yù)期目的：一是機關(guān)的工作作風(fēng)和形象有明顯的好轉(zhuǎn)；二是為民辦事、為民服務(wù)的質(zhì)量和效率有顯著的提高；三是內(nèi)部管理和自身建設(shè)有較大的改進；四是依法行政、誠信服務(wù)的能力和水平有較大的提升；五是機關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強；六是人民群眾對政府的滿意度得到更大的提升。
      二、實施范圍
      實施范圍在鎮(zhèn)人民政府各部門、鎮(zhèn)內(nèi)各村、各站辦所中全面推行行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制和一次性告知制。
      三、各項問責(zé)制度細(xì)則
      （一）行政問責(zé)制
      1、問責(zé)事項：
      有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行問責(zé)： ①有令不行、有禁不止； ②獨斷專行、決策失誤； ③濫用職權(quán)、違法行政； ④辦事拖拉、推諉扯皮； ⑤不求進取、平庸無為； ⑥欺上瞞下、弄虛作假； ⑦態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴； ⑧鋪張浪費、攀比享受； ⑨暗箱操作、逃避監(jiān)督； ⑩監(jiān)管不力、處臵不當(dāng)。
      2、問責(zé)方式 ①誡勉談話；
      ②取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格； ③責(zé)令作出書面檢查； ④責(zé)令公開道歉； ⑤通報批評； ⑥調(diào)整工作崗位； ⑦停職檢查； ⑧勸其引咎辭職； ⑨責(zé)令辭職； ⑩建議免職。
      以上問責(zé)方式可以單獨使用或并用。
      被問責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
      3、根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責(zé)方式。
      ①情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對行政負(fù)責(zé)人采用“誡勉談話”、“取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格”、“責(zé)令作出書面檢查”的方式問責(zé)；
      ②情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對行政負(fù)責(zé)人采用“責(zé)令公開道歉”、“通報批評”、“調(diào)整工作崗位”、“停職檢查”的方式問責(zé)；
      ③情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對行政負(fù)責(zé)人采用“勸其引咎辭職”、“責(zé)令辭職”、“建議免職”的方式問責(zé)。
      4、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)： ①1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問責(zé)的；
      ②在問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的； ③打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員；
      ④采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，影響公正實施問責(zé)的。
      5、問責(zé)程序
      ①上級機關(guān)、縣委、政府的指示、批示和通報； ②本系統(tǒng)下級機關(guān)或干部、職工反映的突出問題； ③人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；
      ④縣和市行政機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)及司法機關(guān)等提出的意見建議；
      ⑤公民、法人和其他組織的檢舉、控告；
      ⑥巡視（巡查）、工作檢查或工作目標(biāo)考核中的意見建議； ⑦新聞媒體的報道； ⑧其他渠道反映的情況。
      通過以上渠道反映規(guī)定情形，經(jīng)初步核實，反映情況存在的，由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人決定啟動問責(zé)程序，并組成調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組在處理調(diào)查事項時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。
      6、被調(diào)查人應(yīng)積極配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部任免程序的有關(guān)規(guī)定，提請暫停其執(zhí)行職務(wù)。
      7、調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并進行核實，理由成立，應(yīng)當(dāng)采納。不得因被調(diào)查人聲辯而從重問責(zé)。
      8、調(diào)查組一般應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向鎮(zhèn)黨委提交書面調(diào)查報告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可延長10個工作日。調(diào)查報告包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論和問責(zé)建議。
      9、調(diào)查終結(jié)后，由鎮(zhèn)黨委作出行政問責(zé)決定。問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起10個工作日內(nèi)送達(dá)，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利。問責(zé)情況應(yīng)及時告知作出問責(zé)批示、提出問責(zé)建議的有關(guān)單位或個人。
      10、被問責(zé)任人對問責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起15個工作日內(nèi)向鎮(zhèn)黨委提出申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。
      11、鎮(zhèn)黨委收到被問責(zé)人的申訴，應(yīng)組織有關(guān)人員進行復(fù)議、復(fù)核，在30個工作日內(nèi)作出決定。
      12、被問責(zé)人對問責(zé)復(fù)議、復(fù)核決定不服的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
      13、調(diào)查組成員與被調(diào)查人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使鎮(zhèn)黨委作出錯誤的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
      （二）服務(wù)承諾制
      1、公開部門職能和服務(wù)事項。在我鎮(zhèn)網(wǎng)站和辦公地點等向社會和公眾公示我鎮(zhèn)各部門的具體職能，做到干部職工服務(wù)承諾上墻、上桌，接受群眾監(jiān)督。按照我鎮(zhèn)工作職能職責(zé)，對涉及我鎮(zhèn)的行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時限等相關(guān)具體事項，交黨政聯(lián)席會研究確定后，通過網(wǎng)站向社會和公眾公布，把我鎮(zhèn)各項行政管理和服務(wù)工作臵于社會和公眾的監(jiān)督之下。各村、各站所根據(jù)各自實際情況選擇合適的方式進行公開。
      2、公開辦事流程和辦事時限。對涉及我鎮(zhèn)的各項行政審批項目，包括行政許可項目和非行政許可審批項目及其它服務(wù)項目，在網(wǎng)站公開資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時限。公開政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理結(jié)果，提高工作的透明度。
      （三）首問責(zé)任制
      1、實際首問責(zé)任制。服務(wù)對象到我鎮(zhèn)咨詢或辦理相關(guān)事項時，首位接待或受理的工作人員必須認(rèn)真解答、負(fù)責(zé)辦理或引薦到相關(guān)辦、室、站所。首位業(yè)務(wù)受理人即為首問責(zé)任人。
      2、鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)由黨政辦公室統(tǒng)一制作工作人員個人工作公示欄，各村、各站辦所由各家自行設(shè)計制作，公開個人姓名、職務(wù)、工作崗位、投訴電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。
      3、咨詢或辦理事項屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，能辦理的應(yīng)現(xiàn)場辦理；不能現(xiàn)場辦理的，要說明相關(guān)情況；需要提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知。咨詢或辦理事項屬于本部門的職責(zé)，首問接待人及時引薦辦理；若經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）不在，首問接待人應(yīng)主動與其聯(lián)系；若聯(lián)系不上，首頭號接待人要先將被服務(wù)對象的有關(guān)材料收入，做好記錄，隨
      后移交給經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）。咨詢或辦理事項不屬于本部門職能范圍內(nèi)的，首問接待人要耐心解釋，并盡己所能給予指導(dǎo)和幫助。
      4、服務(wù)對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)回答；屬于其他辦、室、站所的，應(yīng)將有關(guān)的電話告知來電人，盡可能地為來電人提供幫助。
      5、公眾通過網(wǎng)站進行咨詢、反映問題的，由黨政辦公室轉(zhuǎn)至相關(guān)室（站、所），各室（站、所）派專人負(fù)責(zé)通過網(wǎng)站進行答復(fù)，答復(fù)時限在收到分配問題的5個工作日內(nèi)。
      6、遵循熱情主動、文明辦事、服務(wù)規(guī)范、及時高效的原則實施好首問責(zé)任制。由黨政辦公室統(tǒng)一制作首問登記本，各辦、室、站所每個干部職工要對首問實行登記制度，對來電、來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結(jié)果等進行登記，以備查詢和考核。
      （四）限時辦結(jié)制
      1、對行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓芾硎马?，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復(fù)，法律、法規(guī)和政策有明確辦理時限規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定的時限辦理，能夠縮短辦理時間的盡量縮短；法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定辦理時限的，各辦（站、所）要分類確定辦理時限，并向社會公告。能夠縮短時間、當(dāng)場辦理的，應(yīng)當(dāng)及時辦理。特殊情況不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，要及時向服務(wù)對象說明原因。
      2、及時部署和落實上級各項重大決策。不需要制定具體措施的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成；需要充分調(diào)研，制定具體措施的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)制定工作計劃，并向上級
      發(fā)文機關(guān)報告。對請示性事項要及時研究處理，作出明確答復(fù)，時間不得超過15個工作日。答復(fù)時限以收件日作為計算工作日的起始時間。
      3、按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，將各類行政事項的限時辦結(jié)時間、辦事程序和所需材料等向社會公告；各辦（站、所）處理行政事項，要以依法及時、方便群眾為標(biāo)準(zhǔn)，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意。
      （五）行政執(zhí)法責(zé)任制
      1、完善行政執(zhí)法人員資格制度。具有行政執(zhí)法主體資格單位的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進行公開法律知識和專業(yè)知識崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，依法申領(lǐng)行政執(zhí)法證，實行持證上崗。
      2、梳理執(zhí)法依據(jù)。按照分類清晰、編排科學(xué)的要求，對具有行政執(zhí)法主體資格的單位執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)進行分類排序、列明目錄。具體按照法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的順序排列。
      3、規(guī)范具體行政執(zhí)法行為。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，清理、規(guī)范行政執(zhí)法主體的具體行政執(zhí)法行為。按照有關(guān)法律規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗，將具體行政執(zhí)法行為劃分為行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決及其他具體行政行為等8類，將行政執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)同類具體行政執(zhí)法行為的規(guī)定進行歸納合并，核定其所有的具體行政執(zhí)法行為的種類和數(shù)量。
      4、分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，將行政執(zhí)法主體的法定職權(quán)分解到其具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解執(zhí)法職權(quán)要避免平行執(zhí)法機構(gòu)中執(zhí)法崗位的職權(quán)，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。同時要確定不同行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。
      5、建立完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。對行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，根據(jù)其不同情節(jié)、后果和社會影響，按照實事求是、客觀公正的原則，依法追究其過錯責(zé)任。
      （六）一次性告知制
      1、經(jīng)辦人員對服務(wù)對象要求辦理的事項，必須當(dāng)場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，對符合有關(guān)規(guī)定條件能即時辦理的事項要即時辦理；對手續(xù)、材料不完備或不符合法定條件、未按規(guī)定程序和受理要求辦理的，應(yīng)一次性告知需補辦的手續(xù)、材料、辦理程序、受理要求等；對服務(wù)對象所咨詢的事項，應(yīng)一次性清楚地告知咨詢事項的辦理程序、辦理時限、所需資料、有關(guān)手續(xù)等；對服務(wù)對象要求辦理或咨詢的事項不屬于本人業(yè)務(wù)職責(zé)范圍的，要盡可能告知對方負(fù)責(zé)承辦的單位、具體工作地點等。
      2、服務(wù)對象按照要求補齊材料、手續(xù)后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)及時予以辦理；如補交的材料或補辦的手續(xù)仍不齊備或不符合要求的，或根據(jù)服務(wù)對象實際情況需要變更或增加新的材料和手續(xù)的，經(jīng)辦人員應(yīng)再次進行一次性告知，并就新增事項和要求作好解釋工作。
      3、對服務(wù)對象要求辦理的事項涉及多個部所或部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人員應(yīng)及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，不能以不清楚為由不履行告知義務(wù)。
      4、經(jīng)辦人員在向服務(wù)對象一次性告知時，可采用口頭告知形式。如果服務(wù)對象要求以書面形式告知的，經(jīng)辦人員應(yīng)書面告知，對需補辦的手續(xù)、材料及辦理程序等作詳細(xì)說明。書面材料一式兩份，一份交對方，一份由經(jīng)辦人員留底備查。查辦案件過程中的行政檢查、行政強制和行政處罰等，按有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章、規(guī)定辦理。
      （七）崗位責(zé)任制
      1、崗位責(zé)任制應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的要求，既要抓好分管辦站所的業(yè)務(wù)工作，也要抓好分管辦站所的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好干部職工的思想工作。
      2、崗位責(zé)任人因出差、開會、培訓(xùn)、請假等原因離崗，其職責(zé)必須有人代替履行，避免因責(zé)任人離崗而耽誤工作。
      3、建立對崗位責(zé)任制的檢查考評制度。鎮(zhèn)機關(guān)應(yīng)將崗位責(zé)任制列為年度考核的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)機關(guān)工作人員應(yīng)將履行崗位責(zé)任的情況納入本人年度總結(jié)和述職內(nèi)容。鎮(zhèn)機關(guān)應(yīng)加強對崗位責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或不正確履行崗位責(zé)任制的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定處理。
      四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和考評
      加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推行查究問責(zé)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)長任組長，紀(jì)委書記任副組長。鎮(zhèn)機關(guān)各辦（站、所）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。
      五、設(shè)立舉報投訴電話。投訴電話：0832—3580006
      六、受理舉報投訴：鎮(zhèn)黨政辦公室。
      七、實施推行查究問責(zé)制度。鎮(zhèn)機關(guān)各辦（站、所）主要負(fù)責(zé)人為貫徹落實查究問責(zé)制度的第一責(zé)任人，對我鎮(zhèn)各辦（站、所）貫徹落實查究問責(zé)制度負(fù)第一責(zé)任。
      八、嚴(yán)格對推行查究問責(zé)制度的考評。要將查究問責(zé)制度的執(zhí)行情況列入年度工作考核。對于執(zhí)行效果顯著的要給予表彰和獎勵；對于執(zhí)行不力、甚至違反查究問責(zé)制度的要給予通報批評，限期改正。對執(zhí)行查究問責(zé)制度不合格的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；連續(xù)兩年不合格的，調(diào)整工作崗位。對違反行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制和一次性告知制，造成不良影響的，要依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》進行處理。
      XXX規(guī)范行政權(quán)力運行公開制度
      第一條
      為嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力運行工作，接受群眾監(jiān)督根據(jù)《政府信息公開條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際工作情況，制定本制度。
      第二條
      公開內(nèi)容
      （一）XXX的行政職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖、配套制度及權(quán)力行使全過程；
      （二）有關(guān)決策事項、依據(jù)和結(jié)果；
      （三）有關(guān)權(quán)力運行的執(zhí)行結(jié)果；
      （四）其他需要公開的內(nèi)容。第三條
      公開方式
      （一）鎮(zhèn)政務(wù)公開欄；
      （二）印制工作手冊、宣傳手冊；
      （三）鎮(zhèn)服務(wù)熱線電話（0832—3580006）。第四條
      公開時間
      堅持定期不定期公開相結(jié)合，依申請公開與主動公開相結(jié)合，做到及時、全面、真實。
      第五條
      為加強監(jiān)督，本鎮(zhèn)設(shè)立舉報投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。舉報投訴電話：0832—3580006。
      第六條
      本鎮(zhèn)辦公室負(fù)責(zé)行政權(quán)力運行公開工作，紀(jì)委辦負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
      第七條
      本制度自公布之日起執(zhí)行。
      權(quán)力公開透明運行工作制度
      行政權(quán)力公開透明運行工作，是集政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)于一體的重大研究課題，涉及面廣、政策性強，是思想上的革命，體制上的創(chuàng)新，機制上的完善。具有涉及面廣、政策性強、技術(shù)含量高、時限性強、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)等特點。為全面推進我鎮(zhèn)行政權(quán)力公開透明運行工作，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于全面開展行政權(quán)力公開透明運行工作的實施意見》的要求，規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行的全過程，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特研究制定本制度。
      一、公開的項目
      （一）對外要嚴(yán)格按照縣委、縣政府審批的行政權(quán)力目錄，公開監(jiān)督檢查權(quán)、行政許可的審批權(quán)、非行政許可的審批權(quán)（含收費項目）、行政處罰權(quán)和其他權(quán)力。
      （二）對內(nèi)公開重大事項、資金分配、資產(chǎn)處臵和工程招投標(biāo)等重要事項決策權(quán)；人員調(diào)動、任免、獎懲權(quán)；財物支配、物資采購分配管理權(quán)以及其他依法實施的行政權(quán)力。
      （三）行政權(quán)力公開不僅要公開行政權(quán)力目錄，而且要公開權(quán)力運行的全過程和結(jié)果。
      二、公開的時間
      對權(quán)力的基本依據(jù)和固定性事項，要長期公開；對經(jīng)常性事項，要定期公開；對一些臨時性事項，要隨時公開。公開的時間，要服從公開內(nèi)容的需要，服從群眾監(jiān)督的需要。
      三、公開形式
      （一）對外公開的形式：
      本著方便、實用、真實的原則，以采用政務(wù)公開欄、業(yè)務(wù)咨詢電話，印發(fā)辦事指南、明白卡、機關(guān)工作簡報、公開
      承諾；充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等媒體的作用，充分運用現(xiàn)代通訊、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段進行信息公開。
      （二）對內(nèi)公開的形式：
      根據(jù)本單位實際情況，從方便干部職工知情與監(jiān)督出發(fā)，采取設(shè)立內(nèi)部事務(wù)公開欄、印發(fā)文件、召開會議等方式公開。要創(chuàng)新公開載體，體現(xiàn)本鎮(zhèn)特色。
      （三）公開程序：
      推行行政權(quán)力公開透明工作，要嚴(yán)格按以下程序進行：
      1、公開前，領(lǐng)導(dǎo)小組要進行專題研究，制定實施方案，確定公開的內(nèi)容、形式和方法。
      2、召開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組聯(lián)席會議，由主管領(lǐng)導(dǎo)向聯(lián)席會議報告，提出方案，經(jīng)過討論審議并由單位領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽署意見后方可實施。
      3、公開后，領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組要采用各種形式，征求群眾意見，并需將群眾建議的辦理結(jié)果和群眾所提問題的答復(fù)意見及時向群眾反饋。
      4、每項公開工作結(jié)束后，將有關(guān)資料及時立卷、歸檔保存。
      決策公開制度
      為進一步增強行政決策透明度，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，根據(jù)推進行政權(quán)力公開透明運行工作的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定行政決策公開制度。
      一、為提高各項工作決策的透明度，推進行政決策科學(xué)化、民主化，實行行政重要決策公開。
      二、決策公開制度是指本鎮(zhèn)向行政管理相對人和社會公眾公開決策的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的行政決策效能監(jiān)察制度。
      三、決策的基本內(nèi)容包括：經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)項目的招標(biāo)，重大行政處罰等。
      四、在重要行政決策進行過程中，要對其有計劃的進行各項前期調(diào)研工作。在有關(guān)站所提出重要決策前，應(yīng)組織對該重要行政決策事項的基本情況進行調(diào)查和論證。
      五、在重要行政決策進行過程中，應(yīng)積極征求有關(guān)專家及社會各界人士的意見和建議，提供科學(xué)的咨詢論證意見。
      六、行政決策事項應(yīng)通過以下方式進行公開：
      （一）公開發(fā)行的信息?？?；
      （二）廣播、電視等公眾媒體；
      （三）對外公開欄。
      （四）XXX政府網(wǎng)站
      七、擬做出的行政決策事項對外公開時間不少于5個工作日，公開過程中收集到的主要意見、建議及理由等信息，要由具體承辦該項決策的站所整理匯總，作為決策的重要參考依據(jù)。
      八、凡應(yīng)該公開而沒有公開及公開內(nèi)容不規(guī)范的，不得提交黨委討論實施，同時限期責(zé)成整改。
      民政工作相關(guān)制度
      一、民政辦工作職責(zé)
      (一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)民政工作的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)規(guī)章制度并組織實施。
      (二)指導(dǎo)村（社區(qū)）委會組織建設(shè)和制度建設(shè)，推動村務(wù)公開，承擔(dān)培訓(xùn)村（社區(qū)）委會干部工作及服務(wù)工作。
      (三)負(fù)責(zé)轄區(qū)擁軍優(yōu)屬，優(yōu)待撫恤工作。
      (四)負(fù)責(zé)實施轄區(qū)社區(qū)民最低生活保障制度的落實，承擔(dān)日常的辦理工作。
      (五)負(fù)責(zé)組織管理的指導(dǎo)扶貧濟困、村捐贈等社會互助活動及對口幫扶工作。
      (六)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)殘疾人工作法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)殘疾人的權(quán)益保障工作。
      (七)負(fù)責(zé)轄區(qū)社會福利事業(yè)工作，承擔(dān)孤寡老人、孤兒等特殊困難群體權(quán)益保護工作。
      (八)負(fù)責(zé)轄區(qū)老齡工作，維護老年人合法權(quán)益，承擔(dān)轄區(qū)老齡日常工作。
      (九)負(fù)責(zé)轄區(qū)地名管理，做好日常管理工作。(十)負(fù)責(zé)轄區(qū)殯葬管理工作，推行殯葬改革。
      二、服務(wù)項目
      (一)城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障服務(wù)(二)五保收養(yǎng)服務(wù)(三)優(yōu)待撫恤服務(wù)(四)大病救助服務(wù)
      （五）救災(zāi)救濟服務(wù)
      三、辦事程序和條件
      （一）最低生活保障服務(wù)
      家庭人均收入低于1500元的城鎮(zhèn)貧困人口或家庭人平年收入低于600—800元的農(nóng)村貧困人口，可列入城鄉(xiāng)低保救助。
      1、本轄區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市社區(qū)民，家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社區(qū)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均屬救助對象。
      2、申請最低生活保障的社區(qū)民須以書面形式說明申請救助事由，并如實填報個人和家庭有關(guān)情況并提供有關(guān)證明材料，經(jīng)村（社區(qū)）委會審查并簽署意見后，報鎮(zhèn)民政辦。
      3、鎮(zhèn)民政辦自收到申請報告之日起10天內(nèi)，對申請人有關(guān)情況及其實際生活水平進行核查，并簽署審核意見后，報縣民政局審批。縣民政局應(yīng)在15天內(nèi)對申請做出審批決定。決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人，并說明事由。
      4、經(jīng)批準(zhǔn)給予城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障的家庭，由縣民政局發(fā)給《保障金領(lǐng)取證》，救助對象憑證按月領(lǐng)取救助金。
      5、最低生活保障工作實行動態(tài)管理，對領(lǐng)取救助金的對象，月人均收入變動時，將根據(jù)情況調(diào)整保障金額，超過最低生活保障線，予以取消。
      6、低保金發(fā)放堅持對象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、金額公開的原則，低保對象由鎮(zhèn)民政辦通過村（社區(qū)）民委員會采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公示，接受社會監(jiān)督。
      （二）五保戶收養(yǎng)服務(wù)
      1、本轄區(qū)福利事業(yè)單位可收養(yǎng)本轄區(qū)無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、無生活來源的“三無”孤寡老人。
      2、五保戶收養(yǎng)服務(wù)程序：本轄區(qū)常住城鎮(zhèn)社區(qū)民由本人提出申請并由所在村（社區(qū)）委會調(diào)查審核后，報鎮(zhèn)民政辦，再鎮(zhèn)民政辦審核后，報縣民政局審批，然后，通知敬老院或福利院以收養(yǎng)，并辦理入院手續(xù)。
      （三）優(yōu)待撫恤服務(wù)
      1、本街道轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)待對象，優(yōu)待金發(fā)放服務(wù)程序：根據(jù)市定標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局通過鎮(zhèn)政府向義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)待金。優(yōu)待金在每年年末或次年年初兌現(xiàn)。
      2、對符合規(guī)定的革命烈士家屬、因公犧牲、病故軍人家屬定期發(fā)放撫恤金、補助金。
      （四）大病救助服務(wù)
      1、符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保救助者應(yīng)予以批準(zhǔn)： ⑴患惡性腫瘤、白血病、尿素癥的五保戶、特困戶家庭人員；
      ⑵患病個人當(dāng)年支出的醫(yī)療費用超過1萬元且影響家庭基本生活的對象，但安全、交通等事故，人為傷害事故和精神患者不列入救助范圍。
      2、辦理程序
      ⑴申請人向戶口所在的村委會提出書面申請，填寫醫(yī)療救助申請表，并如實提供相關(guān)材料：本人身份證、戶口本復(fù)印件，屬五保戶特困對象的須提供證件復(fù)印件，當(dāng)年患病的縣級以上（含縣級）醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用發(fā)票，必要的醫(yī)療病史資料原始件，已由政府醫(yī)療救助、社會互助情況的證明，民政部門要求提供的其他材料；
      ⑵鎮(zhèn)人民政府對村委會上報的申請人材料進行審核，并入戶調(diào)查，對符合條件的在申請表中填寫救助；然后報縣民政局審批；
      ⑶縣民政局每季度對受理的申請進行審批。
      （五）救災(zāi)救濟服務(wù)
      1、救災(zāi)款、物使用的范圍是：
      ⑴解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；
      ⑵緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安臵災(zāi)民；
      ⑶災(zāi)民倒、危房恢復(fù)重建及一般損壞房屋的修繕；
      ⑷加工及儲運救災(zāi)物資；
      ⑸定向捐贈款、物按照捐贈人意愿使用。
      2、災(zāi)民救濟對象核定程序：
      ⑴災(zāi)民自愿申請；
      ⑵村民小組初評后提名；
      ⑶災(zāi)民所在村召開村民大會或村民代表會議進行民主評議；
      ⑷村民委員會審查，并張榜公布后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
      ⑸鎮(zhèn)人民政府審核上報縣民部門；
      ⑹縣民政局審批。
      （六）低保來信來訪接待制度
      為了加強城市社區(qū)民最低生活保障制度的建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，化解社會矛盾，進一步暢通信訪渠道，保護信訪人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院及省人民政府《信訪條例》、《四川省城市社區(qū)民最低生活保障實施辦法》等法律、法規(guī)，制定本制度。
      1、熱情接待。接待人員對來訪群眾，態(tài)度要熱情、耐心、細(xì)致、以禮相待。
      2、認(rèn)真登記。把來訪人的基本情況和反映的主要問題，包括時間、姓名、信訪地、反映問題加以簡要記載，登記備案。
      3、聽取申訴。耐心聽取來訪群眾的申訴，弄清問題的實質(zhì)和基本要求。
      4、做好思想工作。來訪群眾反映的問題，有的屬于實際問題，有的屬于認(rèn)識問題，接訪者既要注重解決實際問題，又要注重解決思想問題，有針對性地實事求是地做好思想工作。
      5、適當(dāng)處理。對來訪群眾反映的問題，對照有關(guān)文件精神，回答來訪人提出的問題，做好宣傳解釋工作，對需要交辦的來信來訪問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并與單位和村聯(lián)系，由責(zé)任歸屬單位在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果反饋到縣民政局。
      四、認(rèn)真履行職責(zé)。低保協(xié)管員應(yīng)當(dāng)全面了解本村的貧困狀況，掌握本轄區(qū)已保家庭的情況，做好轄區(qū)內(nèi)摸底調(diào)查工作，及時將低保戶情況輸入微機，真正做到應(yīng)保盡保。
      五、定期參加縣民政局組織的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
      民政臨時救濟費審批發(fā)放流程
      五保供養(yǎng)工作流程
      殘疾證審批發(fā)放工作流程
      申請低保流程圖
      城鎮(zhèn)低保項目審批流程圖
      大病救助項目審批流程圖
      勞動和社會保障工作制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人 責(zé)任單位：勞動保障站 責(zé) 任 人：趙楷
      二、《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放對象
      《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放對象是本省社區(qū)民且具有勞動能力和有就業(yè)愿望的下列人員：
      1、從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的；
      2、從企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；
      3、個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；
      4、承包土地被征用并符合規(guī)定條件的；
      5、軍人退出現(xiàn)役且未納入國家統(tǒng)一安臵的；
      6、刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的；
      7、其他符合失業(yè)登記條件人員。
      三、《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》應(yīng)提供的材料
      本縣城鎮(zhèn)戶籍勞動者初次辦理失業(yè)登記的，由勞動者攜帶本人有效身份證件、戶口本（原件及復(fù)印件）、本人
      免冠兩寸彩色照兩張及以下規(guī)定的資料，向戶籍所在地社區(qū)勞動保障服務(wù)中心申請?zhí)顚憽秲?nèi)江市就業(yè)失業(yè)登記證申領(lǐng)審批表》（一式三份），進行失業(yè)登記和申領(lǐng)《登記證》：
      1、符合上述第1項的，須提供畢業(yè)證（肄業(yè)證）；
      2、符合上述第2項的，須提供原單位（或有關(guān)部門）出具的終止或解除勞動關(guān)系證明書（判決書或仲裁書）等有關(guān)資料；
      3、符合上述第3項的，須提供工商部門出具的停業(yè)或注銷營業(yè)執(zhí)照的證明；
      4、符合上述第4項的，須提供國土部門出具的失地證明等有關(guān)資料；
      5、符合上述第5項的，須提供復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人證書；
      6、符合上述第6項的，須提供解除勞動教養(yǎng)、刑滿釋放等相關(guān)證明。
      本縣城鎮(zhèn)戶籍勞動者再次辦理失業(yè)登記的，憑上述相關(guān)證件資料及《登記證》按上述程序辦理失業(yè)登記手續(xù)。
      XXX綜治維穩(wěn)相關(guān)工作制度
      一、矛盾糾紛排查制度
      （一）矛盾糾紛排查工作由綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，辦公室具體負(fù)責(zé)實施，對排查出來的矛盾糾紛問題進行分流處理，綜治維穩(wěn)辦公室的所有成員單位都應(yīng)當(dāng)按要求主動了解掌握本單位的矛盾糾紛情況、不穩(wěn)定因素和治安突出問題，并及時向主要負(fù)責(zé)人報告情況。
      （二）排查內(nèi)容包括：影響本單位的不穩(wěn)定因素；影響社會治安的突出問題；政務(wù)公開、“法輪功”等邪教活動、民族宗教等問題而有可能引發(fā)群體性事件或集體上訪的苗頭因素；境內(nèi)外非政府組織在轄區(qū)活動和敏感地區(qū)外來（歸來）務(wù)工人員影響社會穩(wěn)定的苗頭性活動情況等。
      （三）綜治維穩(wěn)辦公室每十五天進行一次矛盾糾紛排查，重大節(jié)日、重大活動和敏感時期前夕集中排查。根據(jù)矛盾糾紛情況的性質(zhì)和嚴(yán)重程度分門別類地進行分流處理，明確化解調(diào)處責(zé)任主體。對可以由綜治維穩(wěn)辦公室協(xié)調(diào)解決的問題交由相應(yīng)工作部門協(xié)調(diào)處理，由專職副主任負(fù)責(zé)跟蹤落實；對需要主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的按照“五個一”領(lǐng)導(dǎo)包案制度由綜治維穩(wěn)辦公室相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)包案解決；對需要縣委、政府協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)及時上報縣綜治辦和信訪局。對可能發(fā)生的重大問題隨時排查，及時上報。對排查出來的矛盾問題應(yīng)當(dāng)全部建檔管理。
      （四）排查工作必須深入基層、深入群眾，積極拓展信息渠道，做到范圍廣、情況明、內(nèi)容實。按照屬地管理原則，在排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素時應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)所有受理群
      眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)有突出問題的也要及時納入到排查范圍。矛盾糾紛排查實行總結(jié)報告制度，一季度一總結(jié)一報告。
      二、接訪制度
      （一）群眾來訪工作由綜治維穩(wěn)辦公室負(fù)責(zé)，接訪工作實行首接責(zé)任制，在崗接受群眾來訪的首位工作人員為首接責(zé)任人，必須負(fù)責(zé)解答、受理或轉(zhuǎn)交群眾來訪事宜。接訪人員實行輪流值班接訪制度，當(dāng)值人員應(yīng)當(dāng)在接訪室候值。遇有大規(guī)模集體上訪時，由主任統(tǒng)一調(diào)配力量。
      （二）首接責(zé)任人要牢固樹立宗旨意識，對來訪人的合法合理要求不得推諉扯皮，回避矛盾，在接訪過程中要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，態(tài)度熱情，用語文明，并嚴(yán)格執(zhí)行信訪紀(jì)律，自覺接受群眾監(jiān)督。
      （三）接待來訪群眾時，首先請來訪人填寫《受理事項登記表》，在檢查表格內(nèi)容清楚完整后，核對來訪人身份證。屬精神病人或傳染病人的來訪者，應(yīng)通知有關(guān)部門將其帶離。
      （四）接訪工作人員要認(rèn)真閱讀來訪材料，耐心聽取來訪人反映的意見和要求，了解清楚主要問題，認(rèn)真做好記錄，根據(jù)所反映的問題或要求視情況分別梳理。對簡單問題應(yīng)當(dāng)當(dāng)場解答；對不符合法律、法規(guī)、政策而不能辦理的，應(yīng)對來訪人員做好宣傳解釋工作；對屬于協(xié)調(diào)解決的問題直部門處理，重大的群眾集體上訪可要求相應(yīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場做解釋疏通工作；對不屬于協(xié)調(diào)范圍的應(yīng)告知來訪人具體承辦部門，并盡可能給予指導(dǎo)或幫助聯(lián)系有關(guān)單位。
      （五）承辦單位、部門在信訪件處理完畢后，須把處理結(jié)果告知當(dāng)事人，并將調(diào)處結(jié)果報送中心信訪辦備案歸檔。
      （六）對來訪反映的事項，應(yīng)根據(jù)實際情況，選用摘報、信訪反映、轉(zhuǎn)送、交辦、發(fā)函、立案、調(diào)查等形式進行處理。對需要縣領(lǐng)導(dǎo)批示的，經(jīng)辦人擬稿后送中心主任審批，以信息專報的形式上報。
      （七）對來訪反映的情況以規(guī)范的文書格式進行處理并及時歸檔管理，對每月和季度來訪情況進行歸類并及時形成文書上報主管領(lǐng)導(dǎo)和部門并通報有關(guān)單位。
      三、領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度
      （一）對排查出來的矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素和群眾來訪反映的問題，經(jīng)討論需要由領(lǐng)導(dǎo)包案處理的，嚴(yán)格按照矛盾糾紛排查調(diào)處“五個一”機制逐一落實并認(rèn)真填寫，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后報一把手審批，審批以后將表送達(dá)包案領(lǐng)導(dǎo)。
      （二）包案領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起責(zé)任，對所包案的問題要認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定調(diào)處方案，親自組織有關(guān)部門和人員開展調(diào)處工作。
      （三）包案領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)處過程中需要上級部門協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)積極聯(lián)系，真實反映情況，爭取上級部門的支持，同時積極配合上級部門采取的調(diào)處行動。
      （四）包案領(lǐng)導(dǎo)原則上應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的調(diào)處期限內(nèi)完成調(diào)處工作，確實因為難度太大或出現(xiàn)不可預(yù)計的變化，需要延長時限的，經(jīng)一把手同意后，在延期期限內(nèi)辦結(jié)。
      (五)包案領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時將包案辦結(jié)的材料移交中心歸檔，由上級有關(guān)部門調(diào)處的矛盾糾紛，結(jié)案以后應(yīng)將調(diào)處情況書面告知中心備案。同時，綜治辦應(yīng)及時做好銷案和歸檔工作。
      (六)應(yīng)當(dāng)及時將領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處情況報告縣綜治辦，由一把手在會議上進行通報督促。
      四、督辦制度
      （一）對有關(guān)部門承辦的案件，要對其調(diào)處工作進行督辦，對影響社會穩(wěn)定或涉及部門較多的重大矛盾糾紛個案，可以召集有關(guān)部門直接進行調(diào)處，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合綜治維穩(wěn)辦公室工作。
      （二）對督辦的事項應(yīng)當(dāng)對承辦單位發(fā)出書面督辦通知書，也可走訪承辦單位和當(dāng)事人，了解協(xié)議履行情況，聽取群眾對調(diào)處結(jié)果的意見和建議，提出調(diào)處意見。
      （三）對承辦部門辦理結(jié)果不符合要求的，或當(dāng)事人申訴不滿的，有權(quán)提出重新辦理意見；有權(quán)調(diào)閱承辦部門調(diào)處矛盾糾紛的有關(guān)材料；有權(quán)要求承辦部門的主管領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人匯報辦理情況，研究解決問題的方式方法；有權(quán)召集有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人會議，協(xié)調(diào)處理問題。
      （四）對沒有按照調(diào)處時限完成調(diào)處工作的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出督辦通知書，承辦單位應(yīng)書面報告超時辦理的原因及進展情況，并重新確定辦結(jié)的時限。
      （五）受理解決的事項，按情況分為急件和一般事件，由領(lǐng)導(dǎo)進行工作情況督查督辦，對于上級部門的督辦事項則按上級的規(guī)定執(zhí)行。
      （六）工作人員在接到領(lǐng)導(dǎo)批示的交辦事項后，即成為信息反饋的第一責(zé)任人，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)事項，并向中心領(lǐng)導(dǎo)匯報結(jié)果。如遇特殊情況，無法在限時內(nèi)辦結(jié)或事項發(fā)生重大變化，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)請示。事項承辦人在領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案或需要將案件移送相關(guān)部門辦理時，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知當(dāng)事人。
      （七）對于上級部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，應(yīng)當(dāng)加強與主管部門的聯(lián)系，積極跟蹤指導(dǎo)調(diào)處工作，及時上報進展情況。一般情況下應(yīng)當(dāng)對辦理進度進行一月一報，必要時可一周一
      報。在辦結(jié)時應(yīng)當(dāng)立即向上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和當(dāng)事人進行結(jié)果反饋。
      （八）對督辦通知書進行統(tǒng)一編號，列表建檔，隨時對督辦案件進行跟蹤和指導(dǎo)。
      五、情況通報制度
      （一）對各種渠道收集的信息和不穩(wěn)定因素進行歸納整理，認(rèn)真研究分析，提出預(yù)防意見，并及時向領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和所轄工作站通報。切實做到上情下達(dá)，下情上報，互通情報，共同預(yù)防。
      （二）綜治辦負(fù)責(zé)將一般信訪問題、矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素等排查調(diào)處情況定期上報領(lǐng)導(dǎo)、縣綜治辦和信訪局。
      （三）重大、突發(fā)性事件和群眾越級上訪情況，應(yīng)立即報告領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門。及時組織力量疏導(dǎo)、化解、勸反接回。
      （四）每周一組織召開一次辦公例會，總結(jié)上周工作并對本周工作進行研究部署。
      （五）每季度召開一次會議，分析、通報前階段矛盾糾紛排查調(diào)處、治安形勢和部門工作等情況，研究部署下階段工作任務(wù)。
      六、責(zé)任追究制度
      工作成員在履行職責(zé)過程當(dāng)中，因工作責(zé)任心不強，導(dǎo)致國家、集體和人民群眾的利益遭受損失，或引發(fā)群眾集體上訪造成不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)追究其部門責(zé)任人和經(jīng)辦人的相關(guān)責(zé)任。
      （一）下列情形之一的應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)部門成員責(zé)任：
      1、工作決策嚴(yán)重失誤，造成惡劣影響或重大損失的。
      2、對突發(fā)性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況或不穩(wěn)定因素苗頭瞞報、謊報、緩報、漏報，對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時排查調(diào)處，導(dǎo)致矛盾升級的。
      3、因工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、群眾越級上訪事件或國家、集體、群眾利益遭受重大損失的。
      （二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究工作成員責(zé)任：
      1、不履行或不正確履行職責(zé)，引發(fā)群體性事件、群眾越級上訪或?qū)е聡?、集體、群眾蒙受較大經(jīng)濟損失的。
      2、對當(dāng)事人申請事項故意拖延時間、推諉扯皮或故意設(shè)臵障礙，利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”的。
      3、工作作風(fēng)生硬、態(tài)度粗魯、刁難打擊報復(fù)投訴、舉報人，造成不良影響的。
      （三）責(zé)任追究辦法：
      1、工作成員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法違紀(jì)的，視情況給予誡勉教育。
      2、工作成員因工作失職造成損失的，按照公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定和制度進行查處。
      3、工作成員因嚴(yán)重失職，造成重大損失或不良社會影響，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。
      4、在追究工作成員責(zé)任的同時，追究相應(yīng)部門責(zé)任人責(zé)任，并通報批評。
      七、信息報告制度
      （一）對本地區(qū)影響穩(wěn)定的重大情況和治安突出問題應(yīng)當(dāng)及時以信息報告的形式向黨委、政府一把手和上級機關(guān)作出書面報告。
      （二）信息報告的主要內(nèi)容：
      1、通過矛盾糾紛排查掌握到的，涉及到國家安全和利益、影響到政治穩(wěn)定、社會和諧的不穩(wěn)定因素。
      2、本地區(qū)維穩(wěn)及綜治工作的重大部署、主要措施和取得的成效。
      3、群體性事件苗頭及有關(guān)處臵情況。
      4、“法輪功”等邪教組織及其頑固分子的滋事破壞活動情況。
      5、重大節(jié)日前夕和敏感時期社會政治穩(wěn)定情況和傾向性問題，治安突出問題情況分析、整治對策方案及整治成效。
      6、重大、突發(fā)性群體性事件和群眾越級上訪情況及其它有關(guān)社會穩(wěn)定的重要信息。
      （三）上報的情況務(wù)必準(zhǔn)確及時，對黨政一把手和上級機關(guān)的批示要第一時間傳達(dá)到相關(guān)部門并抓好落實。
      （四）信息報告涉及到機密事項的，按照規(guī)定在報告上注明秘密等級，務(wù)必通過機密途徑傳達(dá)，由保密員經(jīng)辦并做好收發(fā)記錄，處理完畢后按規(guī)定做好存檔工作。
      九、治安聯(lián)防制度
      （一）成立治安聯(lián)防大隊，設(shè)臵治安聯(lián)防員，治安聯(lián)防大隊在綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組下開展工作，與村（社區(qū)）治安聯(lián)防員形成合力，共同維護社會治安秩序。
      （二）治安聯(lián)防隊伍的主要任務(wù)有：做好治安巡邏和執(zhí)勤工作，及時預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行違法犯罪活動；配合政府各部門做好群體性事件的預(yù)防和化解工作；協(xié)助公安機關(guān)開展治安安全檢查，消除各種治安隱患，配合其他部門調(diào)查處理治安肇事糾紛；協(xié)助有關(guān)部門做好來信來訪工作；發(fā)現(xiàn)刑事、治安案件和治安災(zāi)害事故，及時報告公安機關(guān)，維護好現(xiàn)場周圍的治安秩序；做好黨委、政府交辦的其它工作。
      （三）各級治安巡防隊伍負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，以身作則，嚴(yán)格管理，秉公執(zhí)法，當(dāng)好上級領(lǐng)導(dǎo)的參謀和隊員的楷模，及時了解掌握隊員思想動態(tài)和工作情況，認(rèn)真抓好隊伍建設(shè)、教育管理和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
      （四）治安隊員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)及治安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參加各類教育學(xué)習(xí)活動，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，自覺遵守工作紀(jì)律。
      （五）各級治安聯(lián)防隊伍負(fù)責(zé)人及隊員應(yīng)嚴(yán)格遵守請示報告制度，絕不允許發(fā)生隱情不報和漏報的情況，遇有突發(fā)性事件、事故或其他治安緊急情況，應(yīng)立即逐級上報大隊和派出所作出應(yīng)急處臵。
      （六）聯(lián)防隊員必須佩帶執(zhí)勤標(biāo)志上崗，做到舉止端莊、精神飽滿、文明執(zhí)勤、以理服人、以禮待人，積極幫助人民群眾排憂解難，樹立文明形象。
      （七）建立獎懲機制，對工作負(fù)責(zé)，完成任務(wù)較好，對維護社會治安有突出貢獻(xiàn)的給予表彰和獎勵。
      普法依法治理工作流程
      人民調(diào)解工作流程圖
      協(xié)調(diào)處理重大信訪事項流程圖
      信訪督辦工作流程圖
      信訪調(diào)解工作流程圖
      社會治安綜合治理工作流程圖
      第二篇：規(guī)范權(quán)力運行制度工作方案
      韶山市交通運輸局 規(guī)范權(quán)力運行制度工作方案
      為有效規(guī)范權(quán)力運行，全面促進機關(guān)效能建設(shè)，根據(jù)《湖南省規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》（湘機關(guān)效能發(fā)?2010?1號文件部署，進一步推動權(quán)力運行制度化、權(quán)力運行程序化、權(quán)力運行效能化建設(shè)，結(jié)合我縣交通實際，制定本工作方案。
      一、指導(dǎo)思想
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以推進權(quán)力規(guī)范運行和公開透明為重點，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配臵科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的 規(guī)范權(quán)力運行制度體系，切實強化制度的執(zhí)行力，為推動長沙公路又快又好、科學(xué)發(fā)展提供保障。
      二、組織機構(gòu)
      為切實加強對權(quán)力規(guī)范運行制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
      組  長：宋明康 副組長：劉瑞娥 唐達(dá)理 陳學(xué)軍 馮尚高 成員：彭 贊 彭 鋒 賁廣軍 易小春  李建新 彭召暉
      領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)組織協(xié)調(diào)推進工作。辦公室設(shè)在局辦公室，由劉瑞娥同志兼任辦公室主任。
      三、規(guī)范內(nèi)容
      （一）職權(quán)法定。依據(jù)交通工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對局機關(guān)各股室、站、所所有的公共權(quán)力進行全面清理，即：行政審批事項、保留的非行政審批事項和正常工作事項，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運行流程圖，并明確每一事項“怎么辦，誰來辦理，何時辦結(jié)”等具體規(guī)定。
      （二）公開透明。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運行制度：建立決策公開制度，進一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機制，逐步推進決策過程公開；建立權(quán)力運行公開制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會公開權(quán)力運行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運行制度，將權(quán)力運行過程設(shè)定為計算機程序，實現(xiàn)權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化；建立內(nèi)部公開制度，建立機關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機制。
      （三）績效評估。加強對權(quán)力運行的管理，建立日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標(biāo)體系，確定評估辦法，明確評估結(jié)果的運用。
      （四）查究問責(zé)。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度；建立定期檢查制度，對規(guī)范權(quán)力運行制度落實情況進行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度，建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制；建立責(zé)任追究制度，明確過錯責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過錯后果，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。
      四、方法步驟
      1、第一階段（2011年3月下旬—5月中旬）：動員部署。3月下旬，局相應(yīng)成立專門工作小組，由行政監(jiān)察室牽頭，并將專門工作小組的人員、聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)系方式等情況，于3月10日前書面上報局專門工作小組辦公室。3月上旬，根據(jù)自身特點和實際情況，制定工作方案，并將工作方案于3月15前書面上報局專門工作小組辦公室。
      2、第二階段（2011年5月下旬—8月下旬）：重點突破。局機關(guān)各股室、站、所5月10前向局行政監(jiān)察室提交制度建設(shè)的初步目錄，由行政監(jiān)察室將初步目錄匯總后于5月30日前書面上報局專門工作小組辦公室。
      3、第三階段（2011年9上旬—12月下旬）：全面推進。11月，行政監(jiān)察室將起草的制度建設(shè)內(nèi)容交機關(guān)法制辦進行合法性審查。審查完畢后，交由局領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議并匯編成冊。12月31日前，將制度匯編一式10份及開展規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的情況上報局專門工作小組辦公室。
      4、第四階段（2012年1月上旬—2012年2月中旬）：審查公布。2012年1月31前，市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府法制辦對本單位規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)匯編進行審查把關(guān)，并對規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)匯編進行抽查。2011年2月1日前，局將合法性審查后的制度匯編向社會公布，接受社會監(jiān)督。
      五、實施要求
      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強對規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，嚴(yán)格按照本《方案》的時限和任務(wù)要求，狠抓落實。
      （二）加強監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為推動工作落實的重要手段，建立健全規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)評估和獎懲機制，加大監(jiān)督檢查力度。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運行的長效機制，促使規(guī)范權(quán)力運行的各項制度有效落實。
      （三）從嚴(yán)追究責(zé)任。規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)是一項重要的工作任務(wù)，時間緊、工作量大，必須嚴(yán)格按上級部門的部署和要求做好每一階段的工作。對由于個別部門工作不力導(dǎo)致制度建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、時間拖后、影響整體制度建設(shè)進度的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，要堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
      二0一一年三月一日
      第三篇：加強制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運行
      加強制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運行
      龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）
      ——在規(guī)范權(quán)力運行經(jīng)驗交流會上的發(fā)言
      各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      規(guī)范權(quán)力運行，是預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要切入點。我局在規(guī)范行政權(quán)力運行工作中，其基本作法是“統(tǒng)一一個認(rèn)識，把握三個步驟、突出五項工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。下面，就我局規(guī)范行政權(quán)力運行工作作如下匯報。
      一、統(tǒng)一一個認(rèn)識
      這個認(rèn)識就是：制度建設(shè)是權(quán)力運行的機制和程序。要確保權(quán)力公正運行，重在建立科學(xué)合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。因此，在權(quán)力運行過程中，我們重點推行和完善政務(wù)公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強化和完善行政問責(zé)機制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政收費和公共服務(wù)行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權(quán)力運行，把明確的制度約束和嚴(yán)密的程序約束作為規(guī)范公共權(quán)力微觀運行的重要手段，加強權(quán)力運行微觀過程和結(jié)果的監(jiān)督，是切實預(yù)防腐敗的基本途徑，也是制度建設(shè)的主要著力點。
      二、把握三個步驟 在權(quán)力運行工作中，我們重點把握三個步驟，使權(quán)力運行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權(quán)力運行的公開化、透明化、政策化。
      一是動員部署。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會，對規(guī)范權(quán)力運行工作進行總動員，具體分工、明確責(zé)任、提出要求。組建規(guī)范行政權(quán)力運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定具體實施方案，從制度上完善機制。
      二是組織實施。首先是清理登記。對本單位的行政權(quán)力進行清理，編制職權(quán)目錄、繪制每項權(quán)力運行流程圖，建立行政權(quán)力公開透明運行相關(guān)制度，并將清理結(jié)果上報辦公室，報送內(nèi)容和資料包括“一表、一圖、一據(jù)、一盤”；其次是初審初定。組織人員對各單位報送的材料進行審核，確保清理結(jié)果全面、真實、合法、準(zhǔn)確；再次是審核確認(rèn)。召開黨組會議、班子會議，對清理結(jié)果進行研究確認(rèn)、簽署意見。然后進行申報審定；最后是公開執(zhí)行。經(jīng)縣法制辦審定的行政職權(quán)目錄、運行流程圖、相關(guān)制度匯編成冊，并向社會公布施行，從程序上完善流程。
      三是改進完善。首先對本單位規(guī)范行政權(quán)力運行工作情況進行檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，促進該項工作抓到位、出實效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，從監(jiān)督、整改上全面落實。
      三、突出五項工作
      一是清理行政權(quán)力。重點對行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費權(quán)）、重大事項決策權(quán)（包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)）、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)）和其他依法實施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進行分類，并逐項登記造冊。
      二是繪制運行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖。并詳細(xì)載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利和投訴舉報途徑與方式等7個關(guān)鍵要素。
      三是明確行政責(zé)任。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運行機制，明確每項權(quán)力運行的責(zé)任，將法定職權(quán)特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權(quán)力進行合理分權(quán)，分解到具體股室、崗位。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同股室、人員的具體責(zé)任。
      四是公開行政行為。股室或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)收集、發(fā)布我局動態(tài)行政權(quán)力運行工作信息。并結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權(quán)力運行動態(tài)公開，在電視臺、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動公開權(quán)力運行過程。
      五是強化行政監(jiān)督。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運行提供制度保障。著手制定《交通局規(guī)范行政權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》，對重要權(quán)力的行使情況及時進行登記匯總，以確保行政權(quán)力運行置于監(jiān)督之中。建立工作評價、考核制度，進一步完善《交通行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，并公布實施。一年來，在規(guī)范行政權(quán)力運行方面，我們做到了 “五個一”，即“一項權(quán)力、一項目錄、一項制度、一個主要風(fēng)險點、一張流程圖”，融會貫通到每一項工作中，防范廉政風(fēng)險。堅持了“五個抓”，即，抓思想認(rèn)識、抓作風(fēng)建設(shè)、抓制度建設(shè)、抓隊伍建設(shè)、抓績效考核，順利推進權(quán)力運行的公開化、透明化，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行。做到有令必行、有禁必止，切實維護政策、法規(guī)、制度和程序的權(quán)威，使各項公共權(quán)力健康有序運行。
      謝謝大家！
      在全市行政權(quán)力公開透明運行工作
      經(jīng)驗交流會上的講話
      （2007年1月11日）
      郝占敏
      同志們：
      這次全市行政權(quán)力公開透明運行工作經(jīng)驗交流會，主要是總結(jié)前一段工作情況，推廣典型經(jīng)驗，安排部署下一段工作任務(wù)。市委、市政府對這次會議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權(quán)力公開透明運行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項工作作為加強行政管理、提高行政效能的一項全局性工作，在不同場合都講了重要意見。對兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，各縣區(qū)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。下面我講三個問題：
      一、在前一段行政權(quán)力公開透明運行工作中，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經(jīng)驗
      剛才，市物價局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個單位介紹了各自的做法和經(jīng)驗，還有12個單位作了書面發(fā)言。這些做法和經(jīng)驗各有千秋，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的一貫要求，探索了對行政權(quán)力進行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對我們落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預(yù)防腐敗、加強行政管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經(jīng)驗概括起來主要有以下幾點：
      一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓。行政權(quán)力公開透明運行工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)全局，是政府機關(guān)的一場自我革命，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)，工作難以推動。市物價局從2005年確定為試點單位以后，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，從宣傳動員、清理權(quán)力到公開載體建設(shè)、建立健全監(jiān)督機制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實，使這項工作取得了實實在在的效果，受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的好評。市人事局、財政局、工商局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對這項工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導(dǎo)。
      二是開好局起好步，始終把權(quán)力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓。良好的開端是成功之半。市工商局對這項工作動員部署后，按照“兩學(xué)習(xí)、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統(tǒng)150多項職責(zé)交叉的權(quán)力一一進行了界定，共清理出行政權(quán)力9大類、925項，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權(quán)力清理工作進度快、質(zhì)量好，在全市率先完成了清理任務(wù)。山海關(guān)區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權(quán)力清理工作，在規(guī)定的時間內(nèi)比較圓滿地完成了任務(wù)，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。
      三是依法進行規(guī)范，始終把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來抓。不少單位的實踐證明，只有抓好這項基礎(chǔ)性工作，才能使清理出來的權(quán)力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實施有效的監(jiān)督。在清理權(quán)力的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)、各單位高度重視編制行政職權(quán)目錄和流程圖。對確認(rèn)的行政權(quán)力，明確和規(guī)范權(quán)力的行使職責(zé)，使每項權(quán)力都有據(jù)可查，每項責(zé)任都落實到崗；對職權(quán)目錄中公開的每一項行政權(quán)力，依照運行程序，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、程序，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價局、工商局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局等單位把經(jīng)過審核的行政職權(quán)目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果。
      四是重視載體建設(shè)，始終把權(quán)力公開作為監(jiān)督的重要前提和關(guān)鍵來抓。行政權(quán)力公開透明運行，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵，監(jiān)督是手段，預(yù)防是目的。在前一段工作中，各縣區(qū)、各單位緊緊抓住“人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)”等權(quán)力行使的重點部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺。市物價局廣泛開展物價政策進社區(qū)、進農(nóng)村、進萬家活動，設(shè)置社區(qū)和農(nóng)村公示欄2000多個，發(fā)放明白紙70萬份。市人事局把公務(wù)人員調(diào)配、招錄等權(quán)力動態(tài)運行情況在網(wǎng)上公開。市公用事業(yè)局成立了以服務(wù)熱線為載體的客戶服務(wù)中心，通過電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務(wù)承諾、辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提高了服務(wù)效能，方便了群眾監(jiān)督。
      五是注重制度創(chuàng)新，始終把制度建設(shè)作為行政權(quán)力公開透明運行工作的主線來抓。各縣區(qū)、各單位在推進行政權(quán)力公開透明運行工作中都十分注重制度建設(shè)，包括民主決策制度、權(quán)力運行制度、動態(tài)公開制度、監(jiān)督評議制度、責(zé)任追究制度等。市物價局創(chuàng)立了三個委員會的民主決策制度。市地稅局結(jié)合業(yè)務(wù)考核評估，建立了全系統(tǒng)的責(zé)任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權(quán)力公開透明運行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權(quán)力公開透明運行長效機制充實和豐富了內(nèi)容。
      上述這些好的做法和經(jīng)驗，是在各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新的結(jié)果；是在大家的共同努力下，不斷總結(jié)和辛勤勞動的結(jié)果。這些做法和經(jīng)驗彌足珍貴，不但是對前一階段工作的精華提煉，而且對深化這項工作都具有重要的啟迪和指導(dǎo)作用。各縣區(qū)、各單位要緊密結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，切實把行政權(quán)力公開透明運行工作進一步引向深入，提高到一個新的水平。
      二、去年以來全市行政權(quán)力公開透明運行工作的進展情況 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權(quán)力公開透明運行工作。目前，權(quán)力清理工作已經(jīng)基本結(jié)束，公開載體建設(shè)和動態(tài)運行工作正在深入推進。一年來，我們著重開展了以下幾項工作：
      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨著換屆和領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，使這項工作在領(lǐng)導(dǎo)力量上始終保持了連續(xù)性。市委、市政府討論通過了《2006年開展行政權(quán)力公開透明運行工作實施方案》，并及時召開了動員大會，把這項工作作為一項全局性工作進行了安排部署。為推進工作的落實，市委、市政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的辦公室，加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并撥出專項經(jīng)費，保證工作的正常運轉(zhuǎn)。各縣區(qū)、各單位都召開了較大規(guī)模的動員大會進行動員部署，成立專門組織，狠抓工作落實，并且做到了人員、經(jīng)費、辦公場所、辦公設(shè)施“四到位”。行政權(quán)力公開透明運行是一項全新的工作，為推動工作開展，市領(lǐng)導(dǎo)小組專門舉辦了培訓(xùn)班，還組織縣區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到邯鄲市進行學(xué)習(xí)考察，保證了這項工作的順利開展。
      （二）著力夯實基礎(chǔ)，嚴(yán)格清理審核。權(quán)力清理審核是行政權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)性工作，也是“規(guī)定動作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)的方式，對所擁有的行政權(quán)力進行了全面清理，并在清理審核的每一個 步驟，都堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對照，保證每一項權(quán)力必須有明確、合法的依據(jù)；將清理成果特別是流程圖與工作實際相對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；清理結(jié)果與上級主管部門相對照，保證職權(quán)名稱上下統(tǒng)一。在流程圖制作上，要求擴大信息量，體現(xiàn)申請條件、申報材料、受理登記、運作程序、辦理時限、監(jiān)督投訴等內(nèi)容。審核期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 共查閱法律、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個。通過清理審核，全市初步清理界定行政權(quán)力12類、18407項，其中市政府本級120項，市直54個職能部門3224 項，縣區(qū)政府本級598項，縣區(qū)直部門14465項。
      （三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，切實加強公開載體建設(shè)，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務(wù)服務(wù)中心公開。進入市政府政務(wù)服務(wù)中心的 62個部門、760項行政許可和服務(wù)事項全部實行 “審批事項、審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時限、收費標(biāo)準(zhǔn)”六公開制度。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開。政府門戶網(wǎng)站專門設(shè)置了政務(wù)公開欄目，已批復(fù)的單位正在陸續(xù)與政府門戶網(wǎng)站鏈接。資金支付、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用、企業(yè)注冊、工程招標(biāo)、城市規(guī)劃、公務(wù)人員錄用等重要權(quán)力運行情況將隨時在網(wǎng)上體現(xiàn)。三是利用市文檔信息服務(wù)中心公開。各單位的職權(quán)目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關(guān)部門出臺的政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網(wǎng)站公開。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。大多數(shù)單位將辦事職責(zé)、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發(fā)揮報刊、行風(fēng)熱線、電視《面對面》等欄目的優(yōu)勢，由單位負(fù)責(zé)人答復(fù)群眾疑難，宣傳有關(guān)政策法規(guī)。七是利用聽證會公開。今年以來，全市就城市規(guī)劃、物價調(diào)整、房屋拆遷等關(guān)系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會39次，認(rèn)真吸納群眾意見，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了政府決策的透明度。
      （四）發(fā)揮典型作用，堅持以點帶面。市領(lǐng)導(dǎo)小組召開現(xiàn)場會，組織市直28個單位到市物價局進行學(xué)習(xí)，推動了面上工作的順利進行。在清理工作方面，總結(jié)推廣了市工商局的經(jīng)驗。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清理工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經(jīng)驗。在建設(shè)公開網(wǎng)絡(luò)方面，推廣了市財政局、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心作為行政權(quán)力公開透明運行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召開調(diào)度會，并逐縣區(qū)檢查督導(dǎo)。上述這些單位的做法和經(jīng)驗，不僅對全市這項工作起到了推動作用，而且在全省本系統(tǒng)也產(chǎn)生了較大影響，贏得了榮譽。去年5月份，河北省物價系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運行工作現(xiàn)場會在我市召開，要求全省物價系統(tǒng)向秦皇島市物價局學(xué)習(xí)。去年7月份，全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務(wù)中心，省建設(shè)廳對我市公用事業(yè)局實行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價。特別是去年11月，省督導(dǎo)檢查組來我市督導(dǎo)檢查行政權(quán)力公開透明運行工作，認(rèn)為我市這項工作走在了全省前列。
      由于各級、各部門的共同努力，前一段全市行政權(quán)力公開透明運行工作取得了比較明顯的效果。一是通過職權(quán)清理界定，明確了政府及部門的權(quán)力，促進了依法行政。過去，許多部門對自己到底擁有多少項行政權(quán)力并不清楚，因而在履行權(quán)力過程中，難免有缺位、越位甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象。通過權(quán)力清理，各部門明確了依法擁有的權(quán)力事項和應(yīng)該履行的責(zé)任，糾正了職權(quán)不清、互相扯皮問題，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。二是簡化了行政流程，提速了權(quán)力運行過程，提高了辦事效率。通過實行網(wǎng)上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個環(huán)節(jié)的辦理時限，使“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”的承諾得以真正落實，提高了行政效能。三是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提升了政府形象。行政權(quán)力公開運行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督，一些“機關(guān)病”得到了治理，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事。一些單位公布權(quán)力運行流程圖后，增強了政府工作人員的服務(wù)意識，提高了按流程辦事的自覺性，同時也大大方便了群眾到機關(guān)辦事。五是推進了陽光行政，方便了群眾監(jiān)督。行政權(quán)力公開透明運行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，有效預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生。
      總的來看，我市前一段行政權(quán)力公開透明運行工作進展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個別單位對工作重視程度不夠，只是當(dāng)作一般工作部署，沒有真正當(dāng)作 “一把手”工程來抓。二是有的在認(rèn)識上有偏頗，片面認(rèn)為這項工作是傳統(tǒng)政務(wù)公開的重復(fù)，因而比較重視公開欄的設(shè)立，對動態(tài)運行和動態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。三是審核批復(fù)進度較慢。目前尚有14個單位沒有得到批復(fù)，在一定程度上影響了全市工作的進度。四是制度建設(shè)薄弱。大多數(shù)單位還處于清理權(quán)力和謀劃公開載體階段，對把制度建設(shè)貫穿于這項工作的全過程，建立健全長效機制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權(quán)力公開透明運行工作還沒有很好地向黨務(wù)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展；縱向上，縣區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村還比較薄弱。六是這項工作在規(guī)范制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用、有效預(yù)防腐敗方面，如何發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要在實踐中去大膽探索。所以，我們對取得的成績不能估計過高，對存在的問題不能估計過低，對今后工作任務(wù)的艱巨性要有充分認(rèn)識和思想準(zhǔn)備，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實，抓出新的成效。
      三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實，確保行政權(quán)力公開透明運行工作不斷取得新成效
      當(dāng)前和今后一個時期，全市行政權(quán)力公開透明運行工作，要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委七次全會和即將召開的省紀(jì)委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內(nèi)充實、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市營造良好的政務(wù)環(huán)境。
      第一、要以自我革命的精神抓深化認(rèn)識。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項工作重要性的認(rèn)識。因此，要深化這項工作，還要把解決思想認(rèn)識問題放在首位。要認(rèn)識到，開展行政權(quán)力公開透明運行工作是堅持新時期反腐倡廉方針，落實《實施綱要》，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病?！本褪钦f，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時就能消除它，在疾病還沒有發(fā)生時就預(yù)防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時我們還要看到，開展這項工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習(xí)慣上的不適應(yīng)；是對權(quán)力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項工作的深化，涉及的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿?，面對的情況將更加復(fù)雜，遇到的難點和問題也會更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項工作能否取得實效的關(guān)鍵。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實有效的措施攻堅克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實處。
      第二、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權(quán)力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權(quán)力清理審核工作，但清理權(quán)力工作不是一勞永逸的。已經(jīng)全面完成清理工作的，要對清理行政職權(quán)、編制職權(quán)目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權(quán)力在運行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯位的權(quán)力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺的法律、法規(guī)還有沒有新的權(quán)力需要界定。通過“回頭看”，使行政權(quán)力的清理進一步規(guī)范、明晰。沒有完成權(quán)力審核批復(fù)的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復(fù)，同時要謀劃好公開載體，加快工作進度，進一步夯實這個基礎(chǔ)。
      第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設(shè)。目前，權(quán)力清理、審核批復(fù)工作已接近尾聲，下一步的工作重點就是抓好公開載體建設(shè)和動態(tài)運行。要鞏固完善政府政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)絡(luò)中心、文檔信息服務(wù)中心三大平臺的主體作用，認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于加強市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)中心建設(shè)的決定》，認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于電子政務(wù)的要求，凡進入政務(wù)服務(wù)大廳的項目，都要通過政務(wù)服務(wù)大廳的各種載體進行公開。各部門要及時向政府門戶網(wǎng)站、市文檔信息服務(wù)中心報送有關(guān)資料。同時，每個單位每個縣區(qū)都要立足自身實際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡便易行。鼓勵有條件的單位自行開發(fā)軟件，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動態(tài)運行。認(rèn)真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動態(tài)運行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。
      要抓住權(quán)力行使過程動態(tài)公開這個難點，尤其是對行政許可項目、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府大宗物品采購、經(jīng)營性土地出讓、各類專項資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的8個重點權(quán)力的運行必須公開，不僅要公開權(quán)力目錄，更要公開權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)。要運用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術(shù)、結(jié)構(gòu)化程序改進傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、操作性強的行政權(quán)力運行系統(tǒng)，提速行政過程，提高服務(wù)質(zhì)量，用新的機制，鏟除利益驅(qū)動的溫床，克服權(quán)力運行的人為控制和影響，全面預(yù)防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。
      第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領(lǐng)域上，要實現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權(quán)力公開透明運行由行政機關(guān)向黨群機關(guān)延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農(nóng)村延伸。各部門不僅要對本級機關(guān)的公開負(fù)責(zé)，而且要對全系統(tǒng)負(fù)責(zé)，向下要延伸到各個基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴大公開。要充分利用政府政務(wù)服務(wù)中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學(xué)習(xí)推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗，在辦事公開工作中再上新臺階。要以推進行政權(quán)力公開透明運行工作為切入點，拓展公開領(lǐng)域，使政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村黨務(wù)公開提高到一個新水平。
      第五、要以寬廣長遠(yuǎn)的眼光抓制度建設(shè)。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設(shè)的作用。要以制度建設(shè)為主線，對已有的制度要進一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行方面，要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項，特別要按要求向當(dāng)事人告知全部與行使權(quán)力有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時限要求辦事，盡量滿足當(dāng)事人的合理需求；在結(jié)果方面，要及時告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式進行公開。要做到行政權(quán)力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設(shè)到哪里。要盡快研究出臺行政權(quán)力公開透明運行工作責(zé)任追究辦法和把這項工作納入民主評議的辦法，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高整體效果。
      第六、要以求真務(wù)實的作風(fēng)抓組織領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀(jì)委七次全會上，圍繞抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題作了重要講話。當(dāng)前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個方面就是以求真務(wù)實的作風(fēng)，深入抓好行政權(quán)力公開透明運行工作。各級領(lǐng)導(dǎo)小組對這項工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實抓出成效。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對這項工作的督導(dǎo)檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態(tài)，對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認(rèn)真查處；對因公開不力，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
      同志們，行政權(quán)力公開透明運行工作事關(guān)全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關(guān)系到我市建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市目標(biāo)的實現(xiàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹中央和省、市委的工作部署，進一步提高認(rèn)識，振奮精神，銳意進取，扎實工作，不斷取得新成效，為構(gòu)建實力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權(quán)力運行工作會議上的講話
      發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：
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      林亞貴 2010年3月31日
      同志們：
      規(guī)范行政權(quán)力運行工作是從制度上促進依法依政、提升行政效能和預(yù)防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀(jì)委第四次全會、省紀(jì)委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權(quán)力運行工作會議的安排部署，回顧總結(jié)近年來我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作情況，研究部署下一階段的任務(wù)。等一下，市委常委、市紀(jì)委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權(quán)力運行工作情況作個小結(jié)，并對下一步工作講幾點意見。
      一、認(rèn)真總結(jié)我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作
      近年來，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的精神，回繞實踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的實施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權(quán)現(xiàn)場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權(quán)力經(jīng)驗交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權(quán)力運行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。通過清權(quán)確權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁量條件和程序，加強對行政權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權(quán)力運行工作積累了寶貴的經(jīng)驗。各地的做法與經(jīng)驗概括起來主要有以下幾個方面。
      一是開展清權(quán)確權(quán)，建立“權(quán)力清單”。清權(quán)確權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運行的前提和基礎(chǔ)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由市編辦牽頭，結(jié)合行政服務(wù)中心的建立，我市組織開展了行政審批事項的清理工作，取消、調(diào)整、合并和下放行政審批事項，不斷推進行政審批制度改革。在此基礎(chǔ)上，我們把這項工作與推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來，根據(jù)法定職責(zé)和“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進行全面梳理，進一步明確了各級各部門行政權(quán)力設(shè)置的依據(jù)，編制職權(quán)目錄，列出“權(quán)力清單”。目前，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市級行政執(zhí)法機關(guān)明確了行政職權(quán)，形成了較為完整的權(quán)力清單及相應(yīng)的職責(zé)體系。通過清權(quán)確權(quán)，基本厘清了行政權(quán)力的“底數(shù)”，進一步明確了權(quán)力運行的邊界，使權(quán)責(zé)由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作奠定了基礎(chǔ)。
      二是規(guī)范自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運行的核心內(nèi)容。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量事項入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結(jié)具體行政執(zhí)法實踐，對各項行政權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進行細(xì)化量化、分檔設(shè)限，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點的11個部門，積極推進規(guī)范自由裁量權(quán)，市規(guī)劃局對工作流程和權(quán)力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實際將執(zhí)法結(jié)果細(xì)化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標(biāo)準(zhǔn)，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立起具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權(quán)力的濫用。
      三是推行辦事公開，促進權(quán)力運行公開透明。要保證權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行?！墩畔⒐_條例》實施以來，各級政府進一步修訂了政府工作規(guī)則，堅持把政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進一步加大決策的民主化、科學(xué)化程度。在執(zhí)行公開方面，主動向行政相對人公開法律政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、救濟方式等情況，將執(zhí)行結(jié)果及時告知當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開。各地進一步豐富了新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站等公開形式，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)做客直播間，2009年，就有50多個單位的領(lǐng)導(dǎo)在政風(fēng)行風(fēng)熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。
      四是健全制度程序，完善權(quán)力運行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實現(xiàn)權(quán)力控制的關(guān)鍵。各級各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進一步健全權(quán)力運行程序規(guī)則，逐步建立行政權(quán)力規(guī)范運行的有效機制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權(quán)、一審一核等方式，對行政執(zhí)法項目的程序進行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運行流程圖，明確運作程序和相關(guān)要求，使權(quán)力運行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調(diào)查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權(quán)力的規(guī)范運行；同時，實施績效管理、案卷評查、執(zhí)法投訴處理、責(zé)任追究等制度，確保各項規(guī)范權(quán)力運行的制度規(guī)定落到實處。
      五是建設(shè)權(quán)力運行平臺，強化權(quán)力運行監(jiān)控。建立權(quán)力運行平臺有利于擴大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務(wù)中心正式掛牌運行，2009年底我市招投標(biāo)服務(wù)中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運作，并積極運用電子信息技術(shù)，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權(quán)力運行程序進行技術(shù)固化，有效規(guī)范了行政行為，強化了對權(quán)力運行的監(jiān)控。
      經(jīng)過各級各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個方面：一是促進了依法行政。各種行政執(zhí)法活動有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權(quán)的濫用，實現(xiàn)合法、合理行政。二是推動了行政管理體制改革。對部門權(quán)力進行全面清理，科學(xué)配置部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的職能，有助于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。三是推進了懲防體系建設(shè)。通過采取各種措施規(guī)范行政權(quán)力運行，杜絕了權(quán)力“暗箱”操作，壓縮了權(quán)力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進了社會和諧。行政權(quán)力運行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認(rèn)可，密切了黨群、干群關(guān)系，為營造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。
      在看到成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規(guī)范行政權(quán)力運行認(rèn)識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴大；有的怕失權(quán)、失利，對上級的部署被動應(yīng)付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運作機制等方面還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進一步加強，一些重要領(lǐng)域、重點部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運行監(jiān)督制約制度、機制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。
      二、進一步明確規(guī)范行政權(quán)力運行工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
      胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監(jiān)督和制約機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強調(diào)，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明。這是我們黨對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識的進一步深化，是規(guī)范權(quán)力運行必須遵循的重要指導(dǎo)原則。規(guī)范行政權(quán)力運行是認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是推進懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設(shè)，要求預(yù)防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權(quán)力運行、健全市場機制、完善中介組織”三個方面來推進制度建設(shè)，在這其中，規(guī)范權(quán)力運行是從源頭上預(yù)防腐敗工作的重點，是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的重要工作，對推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)起到關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。
      （一）總體要求
      貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀(jì)委第四次全會精神，按照全省規(guī)范權(quán)力運行工作會議的部署要求，我市的規(guī)范權(quán)力運行工作，就是要圍繞“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力；著眼于推進依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機制創(chuàng)新，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力保障。
      （二）目標(biāo)任務(wù)
      規(guī)范權(quán)力運行，要致力于實現(xiàn)以下四個方面的目標(biāo)任務(wù)：
      一是要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。
      二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，實現(xiàn)行政權(quán)力運行程序化和公開透明。
      三是要著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運行全過程的監(jiān)控鏈條，建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范措施，逐步形成行政權(quán)力運行的監(jiān)控機制。
      四是要著力形成權(quán)力運行的績效考核和責(zé)任追究機制，運用績效管理手段強化對權(quán)力運行的考核和評議，建立健全權(quán)力運行責(zé)任追究制度，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。
      三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進規(guī)范行政權(quán)力運行工作
      這次會議，我們還下發(fā)了關(guān)于規(guī)范行政部門權(quán)力運行工作的通知，就是要在深刻領(lǐng)會上級精神要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合南平的實際，把我市的規(guī)范行政權(quán)力運行工作做實，做出成效。具體要著力抓好以下幾個方面的工作。
      1、建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)的決策機制。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權(quán)力運行。
      一是建立好領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調(diào)整等權(quán)力配置；干部人事管理；較大項目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項的工作制度和程序等。規(guī)范會議程序。按照“會前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策”等六項程序進行。會議要有專人記錄，詳細(xì)記錄每個議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。規(guī)范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務(wù)辦公會等，到會率要求半數(shù)以上且分管領(lǐng)導(dǎo)必須參加，討論干部問題時則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報告情況。
      二是建立好合理的分權(quán)機制。通過對權(quán)力的適當(dāng)分解和下放，形成互相制衡機制與分權(quán)機制。各行政單位要認(rèn)真落實行政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，在明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的前提下，推行部門主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財務(wù)、不直接管物資采購、不直接管工程招標(biāo)。讓這些事項由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，再報主要領(lǐng)導(dǎo)審核決策，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。“一把手”主要職責(zé)是行使決策決斷權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)；副職主要職責(zé)是行使管理權(quán)和落實權(quán)，以防止個人專斷、權(quán)力濫用。
      三是建立好權(quán)力運行規(guī)則。權(quán)力運行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經(jīng)過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴(yán)防專權(quán)。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點項目安排和大額度資金的使用等）事項時，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定”的原則，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，不先定調(diào)，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言決策，嚴(yán)格按照民主集中制原則形成班子決議。
      2、推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范運行。根據(jù)省上單位試點安排，結(jié)合我市實際，根據(jù)市政府常務(wù)會議的安排，確定市交通局、建設(shè)局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務(wù)中心等13個單位為試點單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運行制度體系建設(shè)，有效提高我市預(yù)防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點單位由縣（市、區(qū)）確定。要加強三個中心建設(shè)，（1）加強行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批權(quán)，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升。（2）加強會計核算中心、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心建設(shè)，規(guī)范財政收支行為，所有財政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營性資產(chǎn)”都要納入核算中心和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心管理。（3）加強招投標(biāo)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標(biāo)中心，將工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門，尤其是試點單位，要著力抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索總結(jié)權(quán)力運行的新特點、新規(guī)律，努力解決導(dǎo)致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權(quán)力運行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設(shè)中，從根本上革除體制機制性障礙，堵住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。
      3、深化權(quán)力公開透明運行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，強化行政權(quán)力運行動態(tài)公開。要扎實開展政府信息公開工作，擴大主動公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權(quán)組織、公開企事業(yè)組織的信息公開，切實增強各級政府及相關(guān)組織的工作透明度。要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行深化政務(wù)公開，結(jié)合當(dāng)前實際，要重點加強對中央和省委擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長一系列重大政策措施落實情況的公開，加強對重大項目建設(shè)和資金管理使用過程的公開，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開，嚴(yán)肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。
      4、繼續(xù)做好清權(quán)確權(quán)工作。各級各部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機構(gòu)改革，按照“三定”方案，進一步做好職權(quán)清理，進一步完善本級、本部門的行政職權(quán)目錄，并將清理后的職權(quán)逐個部門、逐個層次界定，落實到具體的崗位和責(zé)任人，切實解決職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清的問題。要強化權(quán)力的科學(xué)配置和有效制約，解決好權(quán)力過于集中的問題，避免造成部門專權(quán)、個人專斷和權(quán)力濫用。要編制權(quán)力流程圖，明確權(quán)力運作程序和相關(guān)要求，形成有效的監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格依法辦事、依程序辦事。
      5、進一步抓好規(guī)范自由裁量權(quán)工作。各級各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制等方面入手，對行政自由裁量的內(nèi)容進行全面梳理，結(jié)合實際情況，依法將自由裁量空間細(xì)分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。同時，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權(quán)。市直政府部門要在試點的基礎(chǔ)上全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，并負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)、本行業(yè)進行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機關(guān)全面推開，力爭年內(nèi)完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)梳理工作。要積極探索行政部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約機制，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)運行程序和各項規(guī)則，加強對規(guī)范自由裁量權(quán)制度設(shè)計、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導(dǎo)、檢查和評議。加強后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權(quán)力運行的制度在執(zhí)法實踐中得到落實。
      6、運用好績效管理的方法推動工作落實。省規(guī)范權(quán)力運行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實，市委、市政府批轉(zhuǎn)的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經(jīng)把規(guī)范權(quán)力運行工作作為今年察訪核驗的重要內(nèi)容。對縣（市、區(qū)）的規(guī)范權(quán)力運行工作，將采取察訪核驗扣分的形式，對市直部門規(guī)范權(quán)力運行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機關(guān)各項制度建立和落實情況的重要內(nèi)容，具體考核行政權(quán)力運行有關(guān)制度、機制建立和落實情況、工作人員依法行政情況等，考核結(jié)果作為部門工作績效的重要依據(jù)。
      7、要運用好行政問責(zé)的手段推進工作提升。規(guī)范權(quán)力運行重在責(zé)任落實，必須要以問責(zé)的手段來保證這項工作深入推進。要切實改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，及時調(diào)整和處理那些工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定行使權(quán)力，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要嚴(yán)格實施問責(zé)。要完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對怠于行使行政執(zhí)法職權(quán)或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權(quán)益造成損害的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
      委監(jiān)察局：“三看”匯報材料
      來源： 時間：2011-03-10
      尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
      根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我就縣紀(jì)委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個匯報，請大家予以評議。
      看變化——清風(fēng)徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開
      近幾年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照中央和省、市紀(jì)委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點，以體制機制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強化制度建設(shè)，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅持以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。
      一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃。堅持把廉政宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀(jì)條規(guī)教育等一系列活動；大力推進了廉政文化建設(shè)，通過在縣城各主要路段的醒目位置設(shè)立廉政宣傳牌，在機關(guān)開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農(nóng)村建設(shè)，在社區(qū)以宣傳欄、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū)，在中小學(xué)積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報、廉政漫畫；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。
      二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅持制度建設(shè)和創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設(shè)工程招投標(biāo)制度，全面推行了財政國庫集中支付制度；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費與支出實行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財和村務(wù)公開有機地相結(jié)合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督兩個積極性，從而確?！按遒~鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開的真實性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，黨風(fēng)廉政誡勉談話制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度等得到嚴(yán)格實行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風(fēng)效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，收到了良好的效果。
      三是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，以行風(fēng)評議為切入點，通過著力解決制約和影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。以“建設(shè)高效責(zé)任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動、“機關(guān)效能年”活動、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動為抓手，進一步完善崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制等8項效能制度，轉(zhuǎn)變了機關(guān)管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松馳和行政不作為或亂作為等不良風(fēng)氣；通過開通“文明行風(fēng)熱線”、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動，進一步強化了對企業(yè)和客商投訴的受理、調(diào)處力度，推動了政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，促進了投資環(huán)境的優(yōu)化。
      四是行政權(quán)力實現(xiàn)了透明運行。全面推進了政務(wù)“陽光工程”，全縣各部門都設(shè)立了行政審批科室，成建制進駐縣行政服務(wù)中心，行政審批事項進駐率位列全省前列，縣行政服務(wù)中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)。同時，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務(wù)中心”創(chuàng)建工作，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)到位，建成229個村級服務(wù)站和815個村小組服務(wù)點。并以行政服務(wù)中心、便民惠民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，組織建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。
      五是隊伍自身建設(shè)明顯加強。結(jié)合實行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革，全面規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置和編制，調(diào)整委局機關(guān)內(nèi)設(shè)科室，撤銷縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織，組建了7個紀(jì)工委、監(jiān)察分局。在縣委、縣政府的關(guān)心幫助下，及時充實了工作力量，按中紀(jì)委要求配備了辦公辦案設(shè)備，加大了辦公專用經(jīng)費投入，全面提高了履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的能力。
      六是工作業(yè)績得到上級充分肯定。2006年以來，我縣連續(xù)三年獲得全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標(biāo)考評第一名；連續(xù)五年榮獲全省、全市紀(jì)檢監(jiān)察信息工作先進單位；連續(xù)五年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察宣傳報道工作先進單位；2007年、2009年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作先進集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進單位；2009年、2010年榮獲全市糾風(fēng)工作先進單位。五年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理、調(diào)查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀(jì)違法案件426件，給予437人黨紀(jì)政紀(jì)處分，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的保證。
      看思路——路漫漫其修遠(yuǎn)兮 吾將上下而求索
      在今后工作中，將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實力板塊，打造全省一流強縣”的目標(biāo)要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實糾正群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入，為我縣全面實施“一主一引、四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略保駕護航。在具體工作中，重點做好六個方面：
      一是加強教育，常打“預(yù)防針”。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育。要切實改進和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實效。要進一步推進廉政文化“六進”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點創(chuàng)建、“廉政書畫作品展”等活動，不斷加強廉政文化建設(shè)。
      二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設(shè)投資、國有資產(chǎn)運營及動態(tài)監(jiān)管等機制，進一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強公共資源交易制度建設(shè)，切實規(guī)范政府采購、招投標(biāo)等行為。進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法及干部任用機制，深入推進黨務(wù)公開，不斷健全黨內(nèi)情況通報制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機制。
      三是強化監(jiān)督，廣布“電子眼”。深入推進廉政、作風(fēng)和效能巡查工作，著力提高巡查質(zhì)量。認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計、誡勉談話等制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。
      四是深化改革，規(guī)范“運行圖”。以權(quán)力較為集中的部門和崗位為重點，進一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)工作，著力推行風(fēng)險崗位廉能管理工作，全面建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制和內(nèi)控制度建設(shè)，積極探索構(gòu)建全縣廉政風(fēng)險預(yù)警防控體系。要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點，著力建成科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障體系、公共權(quán)力陽光運行體系、權(quán)力運行監(jiān)控體系、從嚴(yán)懲治腐敗體系、群眾利益維護體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執(zhí)行評估體系、懲防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障體系等“八大體系”。
      五是糾建并舉，構(gòu)筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務(wù)民生，進一步健全基層糾風(fēng)工作機制，認(rèn)真解決群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、涉農(nóng)利益、社會保障體系等方面的突出問題。繼續(xù)深化“文明行風(fēng)熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。
      六是嚴(yán)肅懲處，架設(shè)“高壓線”。加強執(zhí)紀(jì)辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過加強信訪舉報工作，查處一批違法違紀(jì)案件，切實維護人民群眾利益，及時教育、警示、挽救我們的干部。
      看作風(fēng)——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來
      進一步深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動以及“學(xué)準(zhǔn)則、守紀(jì)律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發(fā)展提升年”活動為契機，堅持“大氣謀事、精細(xì)做事、嚴(yán)格管事、高效成事”的工作作風(fēng)，做“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)樹新風(fēng)”的典范，從而使全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進一步增強，機關(guān)作風(fēng)和服務(wù)水平進一步提升。
      一是堅持服務(wù)大局，改進工作作風(fēng)，樹立心系群眾、執(zhí)紀(jì)為民的形象。始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運籌、去開展，不斷增強圍繞中心、服務(wù)大局的能力。想問題、辦事情把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本的執(zhí)政理念，強化“群眾利益無小事”的意識，切實加強監(jiān)督檢查，堅決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事，以反腐倡廉的實際成果取信于民。
      二是堅持發(fā)揚民主，改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的形象。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，在作出紀(jì)檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時，堅持發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要求紀(jì)檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹(jǐn)慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。
      三是堅持嚴(yán)于律己，改進干部生活作風(fēng)，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的形象。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中，大力倡導(dǎo)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。使每個紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)上有更高更嚴(yán)的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風(fēng)上過得硬。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和政治本色，當(dāng)好黨的忠誠衛(wèi)士。
      第四篇：臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范權(quán)力運行制度
      關(guān)于印發(fā)《臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編》的通知
      局機關(guān)、各股室：
      按照省、市、縣政府和紀(jì)委的工作要求，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配臵科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運行制度體系，我局針對行政審批和行政執(zhí)法職能制定了14項制度，現(xiàn)將《臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范機關(guān)權(quán)力運行制度匯編》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
      臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
      二0一0年  月  日 
      規(guī)范權(quán)力運行制度匯目錄
      1、非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證初審制度
      2、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證初審制度
      3、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明頒發(fā)制度
      4、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證初審制度
      5、煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證初審制度
      6、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證頒發(fā)制度
      7、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證審批制度
      8、行政征用制度
      9、行政處罰制度
      10、行政強制制度
      11、非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計與竣工驗收審批制度
      12、局務(wù)會制度
      13、規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度
      14、違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度
      非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證初審制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：安監(jiān)一股、安監(jiān)二股
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、審批權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！?/p>
      （二）《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第9號）第四條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)）負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)以及含有非煤礦山或者設(shè)有尾礦庫的其他非礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理?！?/p>
      （三）省、市安監(jiān)局委托。
      三、初審條件和標(biāo)準(zhǔn)
      (一)應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：
      1、建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；
      2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按照有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項經(jīng)費；
      3、設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
      4、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格；
      5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；
      6、其他從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；
      7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費；
      8、對有職業(yè)危害的場所進行定期檢測，有防治職業(yè)危害的具體措施，并按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品；
      9、依法進行安全評價；
      10、對作業(yè)環(huán)境安全條件和危險性較大的設(shè)備進行定期檢測檢驗，有預(yù)防事故的安全技術(shù)保障措施；
      11、石油天然氣儲運設(shè)施、露天邊坡、人員提升設(shè)備、尾礦庫、排土場、爆破器材庫等易發(fā)生事故的場所、設(shè)施、設(shè)備，有登記檔案和檢測、評估報告及監(jiān)控措施；
      12、制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透水及墜井等各種事故以及采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等事故的應(yīng)急救援預(yù)案；
      13、建立事故應(yīng)急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護協(xié)議。
      （二）金屬與非金屬露天礦山開采企業(yè)的廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
      1、有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和附圖。圖紙包括地質(zhì)地形圖、采場工程平面布臵圖和采場剖面圖；
      2、露天礦山應(yīng)當(dāng)采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采，嚴(yán)禁掏采；
      3、臺階高度必須符合有關(guān)規(guī)定的要求，其中最大開采高度小于五十米、年開采總量小于五十萬噸的小型露天采石場，應(yīng)當(dāng)自上而下分層、按順序開采，分層高度根據(jù)巖性確定，淺眼爆破時分層高度不超過六米，中深孔爆破時分層高度不超過二十米；
      4、爆破器材管理、爆破安全距離和爆破作業(yè)符合《爆破安全規(guī)程》規(guī)定；
      5、危險性較大的礦用起重、運輸、提升、排水等機械設(shè)備應(yīng)當(dāng)有定期檢驗報告，且該報告須在檢驗有效期內(nèi)；
      6、露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設(shè)施；
      7、排土場的階段高度、總堆臵高度、平臺寬度，以及相鄰階段同時作業(yè)的超前堆臵高度，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)定；
      8、排土場有可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施，以及防止泥石流的措施。
      （三）金屬與非金屬地下礦山開采企業(yè)的廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
      1、有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和符合實際情況的附圖。圖紙包括地質(zhì)圖(水文地質(zhì)圖和工程地質(zhì)圖)、礦山總平面布臵圖、采掘工程平面圖、井上和井下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、提升運輸系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、防排水系統(tǒng)圖、避災(zāi)線路圖等；
      2、每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達(dá)地面的安全出口，其間距不得小于三十米，礦井的每個生產(chǎn)水平(中段)和各個采區(qū)(盤區(qū))至少有兩個能行人的安全出口并與直達(dá)地面的出口相通，提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間；
      3、礦井應(yīng)當(dāng)采取機械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求，開采與煤伴生、共生的金屬與非金屬礦床的通風(fēng)條件，應(yīng)當(dāng)符合煤礦開采有關(guān)安全規(guī)程要求；
      4、礦井提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護裝臵，提升運輸設(shè)備應(yīng)當(dāng)有定期檢驗報告，且該報告須在檢驗有效期內(nèi)；
      5、礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須在井底車場周圍設(shè)臵防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求；
      6、爆破作業(yè)必須有設(shè)計和作業(yè)規(guī)程，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全預(yù)防措施，爆炸物品有嚴(yán)格的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度，并符合《民用爆炸物品管理條例》規(guī)定；
      7、有自然發(fā)火可能性的礦井，其主要運輸巷道應(yīng)當(dāng)布臵在巖層或者不易自然發(fā)火的礦層內(nèi)，并采用預(yù)防性灌漿或者其他有效的預(yù)防自然發(fā)火的措施；
      8、設(shè)計中規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)不得開采或者毀壞。
      9、排土場的階段高度、總堆臵高度、平臺寬度，以及相鄰階段同時作業(yè)的超前堆臵高度，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)定；
      10、排土場有可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施，以及防止泥石流的措施。
      （四）尾礦庫企業(yè)的廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
      1、尾礦庫初期壩輪廓尺寸符合設(shè)計要求，無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土和管涌，運行工況正常；
      2、尾礦堆積壩整體外坡坡比不得陡于設(shè)計規(guī)定值，部分高程堆積壩邊坡過陡的，不得出現(xiàn)局部失穩(wěn)，并滿足壩體穩(wěn)定安全系數(shù)和滲流控制要求，無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土、管涌，外坡坡面無沼澤化和較多(大)的沖溝，運行工況正常，在堆積壩整體外坡坡比陡于設(shè)計規(guī)定值時，應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行穩(wěn)定性分析，其分析方法和分析結(jié)論應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)范要求；
      3、尾礦壩最小安全超高和最小干灘長度必須滿足規(guī)范要求；
      4、尾礦庫排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求，對出現(xiàn)的堵塞、坍塌、裂縫、變形、腐蝕或磨蝕、漏砂等現(xiàn)象采取治理措施，運行工況正常。
      四、所需材料
      （一）非煤礦山企業(yè)應(yīng)提交以下材料：
      1、安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；
      2、采礦許可證（勘查許可證）、工商營業(yè)執(zhí)照副本；
      3、各種安全生產(chǎn)責(zé)任制（復(fù)印件）；
      4、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；
      5、設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的文件（復(fù)印件）；
      6、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料；
      7、特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料；
      8、為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關(guān)證明材料；
      9、重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施；
      10、事故應(yīng)急救援預(yù)案和設(shè)立礦山救護隊的文件或與專業(yè)救護隊簽訂的救護協(xié)議。
      （二）非煤礦礦山企業(yè)所屬獨立生產(chǎn)系統(tǒng)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：
      1、安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；
      2、采礦許可證（勘查許可證）、工商營業(yè)執(zhí)照副本；
      3、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料；
      4、特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料；
      5、具備資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的安全評價報告；
      6、建設(shè)項目安全設(shè)施驗收合格的證明材料；
      7、為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；
      8、提交主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度的文本以及作業(yè)安全規(guī)程、各工種操作規(guī)程和其他規(guī)章制度的目錄。
      五、初審與決定
      （一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
      （二）需要進行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專
      家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復(fù)查。
      （三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。
      （四），集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、初審時限
      自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的法定時限為45個工作日）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.004km.cn）長期公示。
      初審結(jié)果在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。
      十、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證初審流程圖。（見附件）
      危險化學(xué)品經(jīng)營許可證初審制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：危化品煙花爆竹監(jiān)管組
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、審批權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十九條：“ 經(jīng)營劇毒化學(xué)品和其他危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對申請人提交的證明材料和經(jīng)營場所進行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，并將頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況通報同級公安部門和環(huán)境保護部門；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由?！?/p>
      （二）原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第四條：“經(jīng)營許可證分為甲、乙兩種。取得甲種經(jīng)營許可證的單位可經(jīng)營銷售劇毒化學(xué)品和其他危險化學(xué)品；取得乙種經(jīng)營許可證的單位只能經(jīng)營銷售除劇毒化學(xué)品以外的危險化學(xué)品。
      甲種經(jīng)營許可證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易主管部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級發(fā)證機關(guān)）審批、頒發(fā)；乙種經(jīng)營許可證由設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危 9
      險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門（以下簡稱市級發(fā)證機關(guān)）審批、頒發(fā)。成品油的經(jīng)營許可納入甲種經(jīng)營許可證管理?！?/p>
      (三)省、市安監(jiān)局委托。
      三、初審條件和標(biāo)準(zhǔn)
      符合以下條件予以審批：
      （一）經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施、建筑物符合國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GBJ16）、《爆炸危險場所安全規(guī)定》和《倉庫防火安全管理規(guī)則》等規(guī)定，建筑物應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安消防機構(gòu)驗收合格；
      （二）經(jīng)營條件、儲存條件符合《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265）、《常用危險化學(xué)品儲存通則》（GB15603）的規(guī)定；
      （三）單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考核，取得上崗資格；
      （四）有健全的安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程；
      （五）有本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。
      四、所需材料
      申請人應(yīng)提交以下材料：
      （一）《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證申請表》；
      （二）安全評價報告；
      （三）經(jīng)營和儲存場所建筑物消防安全驗收文件的復(fù)印件；
      （四）經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施產(chǎn)權(quán)或租賃證明文件復(fù)印件；
      （五）單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)合格證書的復(fù)印件；
      （六）安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。
      五、初審與決定
      （一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見
      和是否進行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
      （二）需要進行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復(fù)查。
      （三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。
      （四），集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、初審時限
      自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)的法定時限為30個工作日）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.004km.cn）長期公示。
      初審結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。
      十、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證初審流程圖（見附件）。
      第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明頒
      發(fā)制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：?；窡熁ū癖O(jiān)管組
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長。
      二、審批權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《易制毒化學(xué)品管理條例》第十三條第二、三款：“經(jīng)營第二類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；經(jīng)營第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
      前兩款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)于收到備案材料的當(dāng)日發(fā)給備案證明。”
      （二）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》第三條第一、四款：“國家對非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實行許可制度。對第一類非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實行許可證管理，對第二類、第三類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實行備案證明管理。
      縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營的備案證明頒發(fā)工作。”
      三、頒發(fā)條件和標(biāo)準(zhǔn) 無
      四、所需材料
      申請人應(yīng)提交以下材料：
      （一）非藥品類易制毒化學(xué)品銷售品種、銷售量、主要流向等情況的備案申請
      （二）易制毒化學(xué)品管理制度；
      （三）產(chǎn)品包裝說明和使用說明書；
      （四）工商營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）。
      屬于危險化學(xué)品經(jīng)營單位的，還應(yīng)當(dāng)提交危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，免于提交本條第（四）項所要求的文件、資料。
      五、審查與決定
      （一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見，材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
      （三）承辦人提出書面審查意見，并連同申請材料報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報局長決定。
      （四）決定頒發(fā)備案證明的，由局長審批，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）決定頒發(fā)備案證明的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日發(fā)給備案證明；決定不頒發(fā)備案證明的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、頒發(fā)時限
      應(yīng)當(dāng)于收到備案材料后當(dāng)日發(fā)給備案證明。（補正材料時間不計算在內(nèi)）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.004km.cn）長期公示。
      頒發(fā)結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。
      十、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明頒發(fā)流程圖（見附件）。
      煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證初審制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：?；窡熁ū癖O(jiān)管組
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、初審權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條第一款：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存危險物品或者處臵廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理?！?/p>
      （二）《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。”
      （三）《煙花爆竹安全管理條例》第九條：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)前向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全審查申請，并提交能夠證明符合本條例第八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起20日內(nèi)提出安全審查初步意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)進行安全審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。”
      （四）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法第十九條 ：“ 對已經(jīng)受理的申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)
      在征得煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門同意后，指派有關(guān)人員對申請材料和安全生產(chǎn)條件進行審查；需要到場
      審查的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場進行審查?！?/p>
      三、初審條件和標(biāo)準(zhǔn)
      符合以下條件予以審批：
      （一）符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；
      （二）基本建設(shè)項目經(jīng)過批準(zhǔn)；
      （三）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；
      （四）廠房和倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
      （五）生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn)；
      （六）產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；
      （七）有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制；
      （八）有安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員；
      （九）依法進行了安全評價；
      （十）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。
      四、所需材料
      申請人應(yīng)提交以下材料：
      （一）安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；
      （二）各種安全生產(chǎn)責(zé)任制（復(fù)制件）；
      （三）安全規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；
      （四）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員考核合格的證明材料；
      （五）特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的證明材料；
      （六）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；
      （七）特種設(shè)備檢測、檢驗合格證明材料（復(fù)制件）；
      （八）具備資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的安全評價報告；
      （九）廠區(qū)設(shè)計圖紙；
      （十）公安部門對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠周邊安全距離的審核意見。
      五、初審與決定
      （一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
      （二）需要進行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復(fù)查。
      （三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。
      （四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、審批時限
      自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的法定時限為45個工作日）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.004km.cn）長期公示。
      擬審批情況和審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。
      十、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證審批流程圖（附件）。
      煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證初審制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：?；窡熁ū癖O(jiān)管組
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、初審權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條第一款：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存危險物品或者處臵廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理?！?/p>
      （二）《煙花爆竹安全管理條例》第十九條：“申請從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十七條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！?/p>
      （三）《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》第四條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下與縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱發(fā)證機關(guān)）負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的頒發(fā)管理工作；縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的頒發(fā)管理工作。”
      (四)市安監(jiān)局委托。
      三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)
      符合以下條件予以審批：
      （一）具備企業(yè)法人條件；
      （二）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理制度、操作規(guī)程；
      （三）有安全管理機構(gòu)或者專職安全管理人員；
      （四）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格；倉庫保管員、守護員應(yīng)當(dāng)接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位的安全知識教育和培訓(xùn)；
      （五）具有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營場所和倉儲設(shè)施；倉庫的內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161）等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；儲存區(qū)域和倉庫應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識牌；
      （六）具備配送服務(wù)能力，運輸車輛符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
      （七）依法進行了安全評價；
      （八）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。
      四、所需材料
      申請人應(yīng)提交以下材料：
      （一）煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證申請書；
      （二）企業(yè)法人證明；
      （三）安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、事故應(yīng)急救援預(yù)案復(fù)制件和安全管理制度、操作規(guī)程清單；
      （四）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和倉庫保管員、守護員培訓(xùn)、考核合格證明；
      （五）庫區(qū)外部安全距離示意（或者實測）圖和庫區(qū)倉儲設(shè)
      施平面（或者設(shè)計）圖；
      （六）具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)出具的評價報告；
      （七）配送服務(wù)能力及配送車輛情況說明；
      （八）發(fā)證機關(guān)要求提供的其他材料。
      五、初審與決定
      （一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
      （二）需要進行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復(fù)查。
      （三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。
      （四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、審批時限
      自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適
      當(dāng)延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證頒發(fā)的法定時限為30個工作日）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.004km.cn）長期公示。
      初審結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。
      十、煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可審批流程圖（見附件）。
      煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證審批制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：危化品煙花爆竹監(jiān)管組
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、初審權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條第一款：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存危險物品或者處臵廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理。”
      （二）《煙花爆竹安全管理條例》第十九條第二款：“ 申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。”
      （三）《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》第四條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下與縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱發(fā)證機關(guān)）負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的頒發(fā)管理工作；縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的頒發(fā)管理工作。”。
      三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)
      符合以下條件予以審批：
      (一)負(fù)責(zé)人和銷售人員經(jīng)過安全知識培訓(xùn)；
      (二)實行專店或者專柜、專人銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；專柜銷售時，專柜應(yīng)當(dāng)相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；
      (三)零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存設(shè)施保持足夠的安全距離；
      (四)零售場所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標(biāo)志；
      (五)法律、法規(guī)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他條件。
      四、所需材料
      申請人應(yīng)提交以下材料：
      （一）《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》申請書
      （二）零售點周邊安全條件說明
      （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣消防大隊的意見。
      五、審查與決定
      （一）承辦人對申請材料進行書面審查，出具《行政許可受理通知書》，提出書面審查意見和是否進行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
      （二）需要進行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復(fù)查。
      （三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。
      （四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、審批時限
      自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時限不得超過5個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證頒發(fā)的法定時限為20個工作日）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.004km.cn）長期公示。
      審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。
      十、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可審批流程圖（見附件）。
      職業(yè)衛(wèi)生安全許可證審批制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：?；窡熁ū癖O(jiān)管組
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、審批權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》第十一條：“用人單位及其作業(yè)場所符合前兩款規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門發(fā)給職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，方可從事使用有毒物品的作業(yè)?！?/p>
      （二）《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》（中央編辦發(fā)[2003]15號）要求由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局增加原由衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)。
      三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)
      符合以下條件予以審批：
      （一）使用有毒物品的用人單位，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件，并依法辦理有關(guān)手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；
      （二）使用有毒物品的用人單位應(yīng)采取下列職業(yè)衛(wèi)生防護管理措施：
      1.設(shè)臵職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或組織，配備專職或兼職管理人員；
      2.建立健全職業(yè)衛(wèi)生崗位責(zé)任制，制定職業(yè)病危害申報、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育、職業(yè)病危害因素檢測監(jiān)測、職業(yè)病危害防護設(shè)施維護保養(yǎng)、個體防護用品配備使用、應(yīng)急救援、事故報告等職
      業(yè)衛(wèi)生管理制度，編制崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程；
      3.用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和使用有毒物品的作業(yè)人員，必須接受相關(guān)法律、法規(guī)教育和職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)；使用有毒物品的作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格，方可上崗作業(yè)；
      4.定期對作業(yè)場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評估，并建立職業(yè)衛(wèi)生檔案；
      5.為使用有毒物品的作業(yè)人員提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防護用品，并指導(dǎo)、督促作業(yè)人員正確使用；
      6.及時、如實向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報存在的職業(yè)病危害。
      （三）使用有毒物品的用人單位作業(yè)場所應(yīng)符合下列要求：
      1.作業(yè)場所與生活場所分開，不得住人；
      2.有害作業(yè)與無害作業(yè)分開，高毒作業(yè)場所與其他作業(yè)場所隔離；
      3.作業(yè)場所設(shè)臵有效的通風(fēng)裝臵；可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作業(yè)場所，設(shè)臵自動檢測報警裝臵和事故通風(fēng)設(shè)施；
      4.高毒作業(yè)場所設(shè)臵應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)。
      四、所需材料
      申請人應(yīng)提供以下材料：
      （一）許可證申請書（一式3份）；
      （二）工商營業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準(zhǔn)通知（復(fù)印件）；
      （三）設(shè)臵職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)和配備專兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員的文件（復(fù)印件）；
      （四）職業(yè)衛(wèi)生管理制度名錄；
      （五）單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員、使用有毒物品的作業(yè)人員的培訓(xùn)證明；
      （六）使用有毒物品名單、數(shù)量；
      （七）職業(yè)衛(wèi)生安全審計報告及評審結(jié)論；
      （八）作業(yè)場所職業(yè)病危害申報回執(zhí)。
      (九)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
      五、審查與決定
      （一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
      （二）需要進行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復(fù)查。
      （三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。
      （四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、審批時限
      自受理申請之日起30個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定，特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但延長
      時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)的法定時限為45個工作日）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.004km.cn）長期公示。
      擬審批情況和審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。
      附：職業(yè)衛(wèi)生安全許可審批流程圖（見附件）。
      安全生產(chǎn)應(yīng)急救援行政征用制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：各執(zhí)法股、室
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、征用權(quán)力行使依據(jù)
      《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償?！?/p>
      三、行政征用的條件
      縣內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，在組織應(yīng)急救援時，可以征用有關(guān)單位和個人的財產(chǎn)。
      四、征用程序
      （一）承辦人應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援情況，確定需要征用的物資財產(chǎn)類別和擬征用單位和個人，并報局分管領(lǐng)導(dǎo)初步審核。局分管領(lǐng)導(dǎo)初步審核后，立即報告局長審批。（時間允許可召開局務(wù)會確定）
      （二）經(jīng)局長批準(zhǔn)實施行政征用的，由承辦人當(dāng)場下達(dá)行政征用決定和征用清單，由當(dāng)事人核對并簽字，同時告知當(dāng)事人征用理由和聯(lián)系人、聯(lián)系方式。
      在緊急情況下，可以先行征用，并在5個工作日內(nèi)補辦征用決定，送達(dá)當(dāng)事人。
      （三）應(yīng)急救援工作結(jié)束后，由承辦人組織返回被征用的物質(zhì)財產(chǎn)。
      物質(zhì)財產(chǎn)被征用后毀壞、滅失的，由承辦人按照有關(guān)規(guī)定提
      出初步補償意見，經(jīng)局務(wù)會討論同意后，由局長審批。局長審批后，承辦人應(yīng)根據(jù)審批意見，予以補償，并告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      五、征用處理時限
      應(yīng)急救援工作結(jié)束后，被征用的物質(zhì)財產(chǎn)未毀壞、滅失的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)返還。被征用的物質(zhì)財產(chǎn)毀壞、滅失的，應(yīng)在20個工作日予以補償。
      六、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.004km.cn）長期公示。
      依法作出的行政征用決定在該網(wǎng)站公告不少于7個工作日。
      七、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。
      八、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。
      附：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援行政征用流程圖（見附件）。
      安全生產(chǎn)違法行為行政處罰制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：各執(zhí)法股、室
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、處罰權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條第二款：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：
      對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定?！?/p>
      （二）國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二條：“縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實施行政處罰?！?/p>
      三、處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)
      見《臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》。
      四、行政處罰程序
      （一）立案
      1．立案條件：（1）有明確的行為人（自然人、法人和其他組織）；（2）涉嫌違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；（3）屬本行政機關(guān)法定職權(quán)；（4）違法行為在兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)或者違法行為處于連續(xù)或持續(xù)狀態(tài)。
      2．立案程序：承辦人A 對擬立案調(diào)查的違法案件進一步了解確認(rèn)，需要立案查處的，填寫《立案審批表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報局長審批。
      3．立案時限：自檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送、交辦的安全生產(chǎn)違法案件之日起7個工作日內(nèi)作出是否立案決定。進行異地執(zhí)法或需立即查處的，執(zhí)法人員可以先行調(diào)查取證，5個工作日內(nèi)補填《立案審批表》。
      （二）調(diào)查取證
      分管領(lǐng)導(dǎo)指定兩名或者兩名以上執(zhí)法人員，對違法行為進行深入、全面、客觀、公正的調(diào)查取證。向當(dāng)事人和證人取證要制做《調(diào)查詢問筆錄》，并運用現(xiàn)場勘驗、抽樣取證、現(xiàn)場拍照等方式進行取證。及時制作《勘驗檢查筆錄》、《抽樣取證憑證》、《鑒定意見書》、《證據(jù)登記保存清單》等證據(jù)資料。
      （三）告知和聽證
      1．告知：案件調(diào)查結(jié)束后，在證據(jù)充分的情況下，由承辦人提出初步處理意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，制作《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人行政處罰的事實、理由和依據(jù)，及其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，并按照法定方式送達(dá)。當(dāng)事人要求陳述、申辯的，承辦人應(yīng)當(dāng)充分聽取陳述、申辯意見，并制作筆錄。承辦人根據(jù)當(dāng)事人陳述、申辯的意見，對確需變更原擬處罰決定的，重新提出案件處理意見；在當(dāng)事人陳述、申辯意見不足以變更處罰意見的情況下，繼續(xù)履行行政處罰程序。
      擬做出重大行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有申請聽證權(quán)，并按照法定方式送達(dá)。
      2．聽證：
      當(dāng)事人依法提出聽證申請的，由辦公室依照法定程序下發(fā)《聽證會通知》，主持召開聽證會。聽證會結(jié)束后，辦公室應(yīng)當(dāng)
      填寫《聽證會報告書》（附聽證筆錄），提出聽證意見，報分管局長審查。承辦人應(yīng)對確需變更原擬處罰決定的，應(yīng)重新制作《行政處罰告知書》。
      （四）審核
      履行完告知、聽證程序后，在法定期限內(nèi)，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《案件處理呈批表》，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，形成審核意見。
      （五）審批決定
      經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由局長審批。擬做出重大行政處罰的，提請局務(wù)會審議決定。經(jīng)局務(wù)會審議同意后，由局長簽批。
      （六）制作并送達(dá)行政處罰決定書
      依法作出行政處罰決定后，由承辦人制作《行政處罰決定書》，于7個工作日內(nèi)按照法定送達(dá)方式送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      （七）執(zhí)行
      對當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，且不履行處罰決定的，執(zhí)法股室應(yīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
      （八）結(jié)案
      承辦人 對已執(zhí)行完畢的案件，填寫《結(jié)案審批表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報局長審批。
      （九）歸檔和備案
      結(jié)案后，承辦人B應(yīng)及時整理案件資料，按照局統(tǒng)一案卷歸檔要求，使用統(tǒng)一卷宗進行立卷歸檔，屬重大行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時備案。
      五、處罰決定時限
      行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可適當(dāng)延期，但
      不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)郴州市安全監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，可延長至180日。
      六、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.004km.cn）長期公布。
      處罰結(jié)果在該網(wǎng)站公告不少于7個工作日。
      七、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。
      八、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。
      附：安全生產(chǎn)違法行為行政處罰流程圖（見附件）。
      安全生產(chǎn)查封、扣押行政強制制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：各執(zhí)法股、室
      責(zé)任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、強制權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第四項：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：
      對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定?！?/p>
      （二）國家安全監(jiān)管總局令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十五條：“對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：
      1．能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；
      2．依法采取其他行政強制措施或者現(xiàn)場處理措施；
      3．依法給予行政處罰；
      4．經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。
      實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達(dá)查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可
      以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。”
      三、適用范圍
      適用于查封、扣押生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的不能保障安全生產(chǎn)且不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材。
      四、強制措施及程序
      （一）承辦人在日常監(jiān)督檢查和查處安全生產(chǎn)違法案件時，對發(fā)現(xiàn)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，擬進行查封和扣押的，應(yīng)立即報告分管領(lǐng)導(dǎo)。
      （二）經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實施查封、扣押的，由承辦人當(dāng)場下達(dá)強制措施決定書，制作查封、扣押清單，由當(dāng)事人核對并簽字。被查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。
      （三）承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果和技術(shù)鑒定結(jié)果提出初步處理意見，由分管領(lǐng)導(dǎo)提交局務(wù)會議討，執(zhí)法股室根據(jù)局務(wù)會討論意見，作出如下處理決定：
      1．能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；
      2．依法采取其他行政強制措施或者現(xiàn)場處理措施；
      3．依法給予行政處罰；
      4．經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。
      五、處理時限
      被查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出處理決定。
      六、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.004km.cn）
      長期公布。
      查封、扣押行政強制決定在該網(wǎng)站公告不少于7個工作日。
      七、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。
      八、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。
      附：安全生產(chǎn)查封、扣押行政強制流程圖（見附件）。
      非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工
      驗收審批制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：安監(jiān)一股、安監(jiān)二股
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、審批權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十六條第二款：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)?！?/p>
      （二）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)?！?/p>
      (三)《湖南省安全生產(chǎn)條例》第五條第二款：“縣級以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。”
      （四）《湖南省安全生產(chǎn)條例》第二十七條：“第二十七條礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的建設(shè)項目及國家規(guī)定的其他有關(guān)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
      （一）按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價；
      （二）安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查；
      （三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；
      （四）安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門驗收，驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用?！?/p>
      （五）《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第五條：“建設(shè)項目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格?！?/p>
      三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)
      符合以下條件予以審批：
      1．設(shè)計審查：
      （1）安全預(yù)評價報告由具備相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)審查機構(gòu)審查通過并在相應(yīng)安全監(jiān)管部門備案；
      （2）安全設(shè)施設(shè)計由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)并經(jīng)相應(yīng)安全監(jiān)管部門審查通過；
      （3）主要災(zāi)害防治措施符合規(guī)定；
      （4）安全設(shè)施設(shè)計符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；
      （5）所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
      2．竣工驗收：
      （1）安全驗收評價報告由具備相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)審查機構(gòu)審查通過并在相應(yīng)安全監(jiān)管部門備案；
      （2）安全設(shè)施和安全條件能滿足正常生產(chǎn)和使用；
      （3）按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；
      （4）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員具備相應(yīng)資格。
      四、所需材料
      申請人應(yīng)提交下列文件資料：
      1．設(shè)計審查：
      （1）安全設(shè)施設(shè)計審查申請報告及申請表（1份）；
      （2）立項和可行性研究報告批準(zhǔn)文件（1份）；
      （3）安全預(yù)評價報告書（1份）；
      （4）初步設(shè)計及安全專篇（1份）；
      （5）《建設(shè)項目安全設(shè)施初步設(shè)計審批書》（4份）。
      2．竣工驗收：
      （1）驗收申請報告及申請表（1份）
      （2）經(jīng)審查合格的安全設(shè)施設(shè)計及重大設(shè)計修改的有關(guān)文件、資料（1份）；
      （3）主要安全設(shè)施、特種設(shè)備檢測檢驗報告（1份）；
      （4）施工單位資質(zhì)證明材料（1份）；
      （5）施工期間生產(chǎn)安全事故及重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料（1份）；
      （6）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員安全資格證復(fù)印件（1份）；
      （7）安全驗收評價報告書（1份）；
      （8）礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收審批書（4份）。
      五、審查與決定
      （一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不
      符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
      （二）需要進行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復(fù)查。
      （三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。
      （四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）對集體研究同意的，出具初步設(shè)計及安全專篇審查意見和竣工驗收批復(fù)，并在 2個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人；對集體研究不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、審批時限
      自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否予以審批的決定，特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（法定時限為30日）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.004km.cn）長期公示。
      擬審批情況和審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個
      工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。
      十、非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計與竣工驗收審批流程圖（見附件）。
      局務(wù)會制度
      第一條 為規(guī)范臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局議事規(guī)則和程序，提高決策的科學(xué)性、民主性，確保依法、規(guī)范行使權(quán)力，特制定局務(wù)會制度。
      第二條 局務(wù)會內(nèi)容：
      （一）傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，省、市、縣政府重要指示和局黨組會議精神；
      （二）貫徹國家、省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重要事項決議，研究具體落實措施；
      （三）傳達(dá)貫徹局黨組會議精神；
      （四）組織本局人員學(xué)習(xí)政治理論、有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等，提高人員素質(zhì)；
      （五）研究本局工作要點、階段工作計劃等；
      （六）討論決定規(guī)范權(quán)力運行制度中涉及的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的審批許可事宜，以及行政處罰、行政強制、行政征用等需要局務(wù)會專題研究事項；
      （七）研究決定上報上級機關(guān)的重要報告；
      （八）聽取工作匯報或研究專項工作并作出決定；
      （九）研究人員分工及工作變動、考核、獎懲等有關(guān)事項；
      （十）其他需要局務(wù)會討論、研究、決定的事項。第三條 局務(wù)會原則上每周星期一上午召開，也可根據(jù)工作需要隨時召開。
      第四條 局務(wù)會由全局科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加，參會人員不足三分之二時，原則上不召開局務(wù)會，如遇特殊情況，須召開局務(wù)會的應(yīng)將會議議題通知未參加人員并征求意見。根據(jù)需要相關(guān)股室負(fù)責(zé)人可列席會議，列席人員有建議權(quán)，沒有表決權(quán)。
      第五條 局務(wù)會議題由參會人員提出，由局長確定。原則上需決定的事項應(yīng)于會前1天通知并送達(dá)參會人員。
      第六條 局務(wù)會實行局長負(fù)責(zé)制。在對議題進行充分討論的基礎(chǔ)上，由局長作出最后決定。受局長委托主持的會議，一般由受委托人作出最后決定；重要事項需事先請示局長后決定。
      第七條 在局務(wù)會提出議題的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)對討論研究的事項預(yù)作準(zhǔn)備，并根據(jù)會議主持人的要求向會議匯報，就有關(guān)問題作出說明。
      第八條 參加局務(wù)會的人員應(yīng)當(dāng)按時出席會議，因故不能出席會議的，須向局長或受局長委托主持會議的人員請假。
      第九條 相關(guān)人員必須認(rèn)真執(zhí)行局務(wù)會決定，不得擅自改變。如在實際執(zhí)行中遇到問題需改變原決定的，應(yīng)當(dāng)提交局務(wù)會重新討論決定。
      第十條 局務(wù)會記錄要詳實。會議記錄的項目要求：
      1、會議名稱；
      2、會議時間、地點；
      3、會議議題；
      4、會議主持人；
      5、出（列、缺）席會議人員姓名，并注明缺席事由；
      6、會議記錄人；
      7、會議討論發(fā)言記錄，要記錄每位與會人員發(fā)言，及不同意見與爭論；
      8、會議決議及通過決議的情況。
      9、會議記錄最后要經(jīng)出席會議人員簽名確認(rèn)。
      會議記錄本要進行編目，注明啟用和截止日期，歸檔保存?zhèn)洳?。重要會議由辦公室形成會議紀(jì)要并存檔。
      規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度
      第一條 為規(guī)范行政權(quán)力運行，加強對權(quán)力行使單位和個人執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，根據(jù)規(guī)范權(quán)力運行相關(guān)制度，制定本制度。
      第二條 監(jiān)督檢查內(nèi)容：
      （一）行政權(quán)力實施主體的合法性；
      （二）實施行政權(quán)力程序的合法性；
      （三）權(quán)力行使法律依據(jù)、現(xiàn)場條件、實施標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的合法性；
      （四）權(quán)力行使人資格的合法性；
      （五）行政權(quán)力運行結(jié)果的合法性、合理性；
      （六）履行對被監(jiān)管單位和個人行使行政權(quán)力過程進行監(jiān)督檢查；
      （七）規(guī)范權(quán)力運行制度中要求專題研究的行權(quán)事項；；
      （八）其它與規(guī)范權(quán)力運行制度有關(guān)的事宜。
      第三條 局黨組、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、局辦公室應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法實施監(jiān)督檢查。
      第四條 對行政權(quán)力運行實施監(jiān)督方式：
      （一）聽取匯報；
      （二）查閱行政許可、處罰等權(quán)力行使依據(jù)、審批條件標(biāo)準(zhǔn)和申報所需材料；
      （三）對權(quán)力行使過程，專家評審、考試等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督；
      （四）對局務(wù)會制度及監(jiān)督管理措施落實情況進行檢查；
      （五）對行政權(quán)力實施和監(jiān)督檢查情況進行明察暗訪；
      （六）受理公民、法人和其他組織對權(quán)力行使人違法違規(guī)行為的投訴舉報并進行調(diào)查核實；
      （七）依法可以采取的其他形式。
      第五條 行政權(quán)力行使過錯通過下列途徑發(fā)現(xiàn)：
      （一）公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉或控告；
      （二）大眾傳播媒體曝光；
      （三）上級行政機關(guān)或者本級人大、政府在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)；
      （四）政府法制機構(gòu)在規(guī)范性文件審查和備案工作中發(fā)現(xiàn)；
      （五）局黨組、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、局辦公室在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)；
      （六）其他途徑。
      第六條 實施定期檢查。局每半年對權(quán)力運行程序、行使依據(jù)、申報資料、審批結(jié)果、制度落實等情況進行全面檢查不少于一次，如上級部門指定的監(jiān)督檢查，可隨時安排，并將檢查結(jié)果按要求上報。
      第七條 建立行政權(quán)力運行記錄管理制度。權(quán)力行使人要如實記載行政權(quán)力行使過程的各環(huán)節(jié)情況，對現(xiàn)場執(zhí)法檢查記錄表、行政許可審批記錄表等要及時歸檔，嚴(yán)格案卷管理制度。
      第八條 暢通舉報投訴渠道。局機關(guān)設(shè)立舉報電話0735-6266489，隨時受理局行政權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為的舉報，并及時糾正并依法依規(guī)處理。
      第九條 本制度自下發(fā)之日起施行。
      違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度
      第一條 為及時準(zhǔn)確查處違反規(guī)范權(quán)力運行制度的行為，強化權(quán)力運行部門的公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。
      第二條 本制度適用于臨武縣安監(jiān)局在執(zhí)法或行政審批及行使其他行政管理職能中違反規(guī)范權(quán)力運行制度的責(zé)任人。
      第三條 堅持實事求是、公平公開、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、法律面前人人平等的原則。
      第四條 規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運行制度，依照相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)進行責(zé)任追究，視情況給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
      第五條 規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任人在行使職權(quán)過程中，有下列違反規(guī)范權(quán)力運行制度情形之一的，必須追究責(zé)任：
      （一）責(zé)任人在受理（立案）、告知、審查、批準(zhǔn)（決定）、執(zhí)行等個人辦理環(huán)節(jié)中違反行權(quán)依據(jù)、規(guī)定、程序，不履行、不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致錯誤行權(quán)的；
      （二）責(zé)任人在局務(wù)會、調(diào)查、核查、審議、復(fù)議等集體決策環(huán)節(jié)中違規(guī)違紀(jì)，導(dǎo)致決定失誤的；
      （三）責(zé)任人違反制度規(guī)定未公開公示的；
      （四）責(zé)任人不盡責(zé)，導(dǎo)致行權(quán)事項超越制度規(guī)定時限辦結(jié)的；
      （五）責(zé)任人在行政執(zhí)法或行政審批過程中索要或者收受財物，接受宴請、禮品或者讓其代支其他費用等以權(quán)謀私行為；
      （六）違反行政處罰法規(guī)定自行收繳罰沒款的；
      （七）在行權(quán)過程中相互推諉或拖延不辦的
      （八）應(yīng)移送其他部門未及時移送或不移送的
      （九）責(zé)任人因其他違反制度規(guī)定，導(dǎo)致錯誤行權(quán)的。第六條 責(zé)任主體認(rèn)定：
      （一）承辦人直接做出的錯誤決定，或弄虛作假、徇私舞弊、錯誤行權(quán)，追究承辦人責(zé)任；承辦人提出方案或意見有錯誤，審查人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，辦理人員負(fù)直接責(zé)任，審查人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審查人不采納或改變辦理人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行權(quán)錯誤，審查人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審查人（審核人）的正確意見，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。
      （二）集體決策環(huán)節(jié)中經(jīng)集體討論做出的錯誤決定，主持人承擔(dān)主要責(zé)任，未提出抵制意見的其他有關(guān)人員負(fù)次要責(zé)任；兩人以上共同行使職權(quán)的造成行權(quán)錯誤，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦共同承擔(dān)全部責(zé)任；批準(zhǔn)人不采納或改變集體決策的正確意見，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任；集體決策中個人違規(guī)違紀(jì)造成的行權(quán)錯誤，個人承擔(dān)責(zé)任；應(yīng)進行集體決策而未實施，追究提交人責(zé)任。
      （三）不按規(guī)定進行公開公示的，按原因追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)人員責(zé)任；
      （四）在各辦理環(huán)節(jié)中，因領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，追究該領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
      （五）責(zé)任人行權(quán)過程中存在收受申請人（處罰相對人）財物，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，個人承擔(dān)責(zé)任；
      （六）責(zé)任人不按法定期限辦理，按造成延時原因，依環(huán)節(jié)分別進行責(zé)任追究；
      （七）其他違規(guī)違紀(jì)過錯行為，按類推法承擔(dān)責(zé)任。
      第五篇：權(quán)力運行制度
      一、建立行政權(quán)力公開領(lǐng)導(dǎo)機制。
      堅持把落實行政權(quán)力公開透明運行工作列入一把手工程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政之中。專門成立以局長趙振興為組長，班子副職為副組長，政法、發(fā)規(guī)等科室負(fù)責(zé)人為成員的行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對行政權(quán)力公開透明運行工作實施全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。
      二、建立行政權(quán)力公開監(jiān)督機制。
      堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，將行政權(quán)力公開透明運行工作置于社會各界和廣大干部群眾有效監(jiān)督之下。對內(nèi)，健全各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范干部職工廉政行為和依法行政行為；對外，通過重點加強行政權(quán)力公開透明運行工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增進社會各界和廣大干部群眾的有效監(jiān)督。局機關(guān)投資3000元建立四塊24平米的高級不銹鋼公開欄，繪制了10個行政權(quán)力公開透明運行流程圖，公開行政權(quán)力目錄及重點政務(wù)；投資7000元購置電子觸摸屏，并投入使用，極大方便了群眾和行政權(quán)力公開透明運行工作。同時，積極推進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生行政權(quán)力公開工作，組織8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任先后到唐山、邯鄲等地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，目前全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了“一站式”辦公，有力推動了全縣計劃系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運行工作的落實。
      三、規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行工作的內(nèi)容和程序。
      一是清理審核。按照行政許可、行政處置權(quán)等分類進行登記造冊，局班子連續(xù)兩次進行清理審查，決定公開形式。二是編制職權(quán)目錄。根據(jù)縣批復(fù)職權(quán)項目，編制職權(quán)目錄，標(biāo)明職權(quán)名稱、來源、依據(jù)，行使責(zé)任人及公開的要求。三是制定權(quán)力運行流程圖。載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、相對人的權(quán)利、投訴舉報等方式。通過規(guī)范化建設(shè)初步形成了“陽光政務(wù)、便民服務(wù)、群眾滿意、社會監(jiān)督”的計劃生育管理服務(wù)新局面。
      1、嚴(yán)格規(guī)范審批行為。對依法保留的行政許可事項和非行政許可審批事項，科學(xué)設(shè)定項目審辦流程，堅決取消不必要的前臵審批條件，減少環(huán)節(jié)，提高效率。
      2、認(rèn)真開展行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估管理。一是重審權(quán)力事項，優(yōu)化工作流程。要根據(jù)工作實際，對照省、市、縣關(guān)于精減審批項目和取消、停征行政事業(yè)性收費項目等文件，認(rèn)真開展“回頭看”，對職權(quán)項目和流程圖進行重審重修。重新修訂后的職權(quán)項目要做到有據(jù)可查，流程圖要簡潔、明快，表述準(zhǔn)確，對審核或?qū)徟h(huán)節(jié)要注明辦理時限，為廉政風(fēng)險點的查找打好基礎(chǔ)。二是準(zhǔn)確查找廉政風(fēng)險點。要把行使的全部行政權(quán)力納入風(fēng)險點查找范圍，結(jié)合工作實際和經(jīng)驗教訓(xùn)，通過“找、亮、問、審、核”五步工作法進行查找。風(fēng)險點應(yīng)主要集中在審核、審批、審簽等易產(chǎn)生個人說了算，可能接受賄賂、行政不作為，亂作為和其他易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上。三是合理劃分風(fēng)險等級，制定風(fēng)險等級目錄。要依據(jù)廉政風(fēng)險點的多少和權(quán)力行使的重要性，以及權(quán)力行使的頻率對清理出的行政權(quán)力進行廉政風(fēng)險評估，按照風(fēng)險大小，由高到低，分為A，B，C三個等級。應(yīng)把征地拆遷費的補償、最低生活保障金發(fā)放、重大項目工程建設(shè)及資金使用等作為A級風(fēng)險的權(quán)力；把二胎準(zhǔn)生證的初審、林業(yè)采伐審核等由上級主管部門批準(zhǔn)的權(quán)力和一般物品的采購作為B級風(fēng)險的權(quán)力；信訪、辦理《第一個子女生育登記證》、計劃生育社會扶養(yǎng)費征收等其他發(fā)生腐敗風(fēng)險較小的權(quán)力應(yīng)作為C級風(fēng)險的權(quán)力。四是科學(xué)制定預(yù)警防范措施。針對不同的廉政風(fēng)險點，逐個提出化解風(fēng)險的具體辦法，原則上要求有一個廉政風(fēng)險點就應(yīng)該至少有一項預(yù)警防范措施與之相對應(yīng)。要采取保廉承諾，警示教育、風(fēng)險提示、廉政談話、崗位廉政教育等形式，對廉政風(fēng)險進行預(yù)警。對防范措施而言，廉政風(fēng)險點在決策環(huán)節(jié)的，用健全的民主決策制度進行防范；廉政風(fēng)險點在執(zhí)行環(huán)節(jié)的，要著眼權(quán)力公開、權(quán)力分解；屬于自由裁量權(quán)過大的，要細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實施程序；屬于監(jiān)督不力的，要完善公開程序，適時動態(tài)公開；屬于制度缺失或不完善的，要抓緊建立健全相關(guān)制度并抓好落實。五是加強廉政風(fēng)險管理。通過實行廉政風(fēng)險公開、建立干部廉政檔案，成立廉政風(fēng)險評估分析小組、建立干部管理臺帳等形式，加強對廉政風(fēng)險的管理，促進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制工作規(guī)范化、制度化。
      3、深化行政權(quán)力公開透明運行。一是根據(jù)修改后的《行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級及防范措施目錄》對流程圖進行修政和完善。在制作流程圖時，把防范措施作為一個不可或缺的環(huán)節(jié)加注在流程圖中，同時用紅色標(biāo)示出A級廉政風(fēng)險點，用橙色標(biāo)示出B級廉政風(fēng)險點，用黃色標(biāo)示出C級廉政風(fēng)險點，用藍(lán)色標(biāo)示出防范措施，方便群眾監(jiān)督；二是認(rèn)真抓好動態(tài)公開。嚴(yán)格執(zhí)行重要行政權(quán)力運行登記備案制度，規(guī)范填報內(nèi)容，并按時在單位顯著位臵進行公開。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會等制度，逐步推行“會審會”制度。要積極依托電子政務(wù)進行動態(tài)公開，逐步推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督，三是不斷強化載體建設(shè)，繼續(xù)抓好行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)的建設(shè)，在大力推進電子政務(wù)公開的同時，要充分發(fā)揮公開欄、明白卡等傳統(tǒng)載體的運用。
      4、切實抓好政府信息公開條例的落實。及時準(zhǔn)確公開經(jīng)濟社會發(fā)展以及與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，進一步完善政府信息主動公開、依申請公開，保密審查等制度；妥善運用“社會聽證”、“新聞發(fā)布”、“問卷調(diào)查”等方式，公開辦理過程和結(jié)果，提高處理問題的透明度和公信力。
      5、拓寬公用事業(yè)單位辦事公開領(lǐng)域。加大教育、醫(yī)療、供水、供電等領(lǐng)域的辦事公開力度，規(guī)范公開的程序和內(nèi)客。
      6、扎實做好鄉(xiāng)村公開工作。一是著眼于維護農(nóng)村改革發(fā)展大局，及時公開中央出臺的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村制度建設(shè)及政策措施；二是著眼維護群眾利益，全面公開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)資源處臵，征地補償、涉農(nóng)補貼，扶貧救災(zāi)資金等事關(guān)群眾切身利益的事項；三是著眼于維護群眾的民主權(quán)利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度和涉農(nóng)法律法規(guī)的公開力度，推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會”制度，切實保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
      7、強化行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的評議考核。結(jié)合工作實際，建立健全對各股室、各崗位及下屬單位行政權(quán)力運行的評議考核制度，促進行政權(quán)力規(guī)范行使。行政權(quán)力運行監(jiān)控機制工作將作為黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主評議、機關(guān)效能建設(shè)考核的重要內(nèi)容。對行政不作為、亂作為的行為要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，努力營造良好的政務(wù)環(huán)境。
      四、工作要求
      1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)和行政權(quán)力公開透明運行工作列入重要議事日程，在人員、經(jīng)費等方面予以充分保障。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時研究解決工作中存在的問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大工作力度，不斷開創(chuàng)工作新局面。
      2、加強制度建設(shè)。要把制度建設(shè)融入到權(quán)力行使的全過程，逐步形成較為完善的權(quán)力運行監(jiān)控機制。要切實提高制度的可操作性和執(zhí)行力，已建立的相關(guān)制度，要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上進一步完善，促進工作規(guī)范、有序開展。
      3、加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)。鄉(xiāng)紀(jì)檢部門要加強組織協(xié)調(diào)，并對工作落實情況進行督促檢查，尤其是要加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門的監(jiān)督檢查，推動工作落實。加大對示范點的引導(dǎo)、支持和指導(dǎo)力度，鼓勵其繼續(xù)大膽探索、勇于創(chuàng)新，確保各項工作任務(wù)落到實處。
      事前科學(xué)分權(quán)
      決策失誤是最大的失誤。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行，關(guān)鍵要規(guī)范具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)決策權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議決事規(guī)則，明確職責(zé)，界定權(quán)力。
      諸暨市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長楊天夫告訴記者，他們在設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行中，首先要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂進入黨委會議集體議事決策的目錄，凡屬“三重一大”的事項必須列入黨委議事決策范疇，并實行重大事項一律經(jīng)集體討論決定、工程項目一律實行公開招投標(biāo)、大宗物品一律堅持公開采購、人事調(diào)整一律按程序集體討論決定、重大財政支出一律經(jīng)集體討論。
      為確保黨委會議議事決策過程的規(guī)范，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了黨委議決事規(guī)則，明確了黨委議事決策的原則、程序和方法。要求做到?jīng)Q策前議題需至少提前兩天告知，確保（黨委）班子成員對議決事事項的提前知情；決策會議上黨委書記必須末位表態(tài)，避免事先發(fā)話定調(diào)。同時重要事項集體票決。
      楓橋鎮(zhèn)試點中規(guī)定了6大類28小類問題為必須進入黨委議決事的范圍。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都根據(jù)各自實際，列出28個到84個不等的具體明細(xì)目錄作為黨委集體議決事事項。
      從實施的效果看，通過規(guī)范黨委議事決策程序，既提高了黨委決策的公信力、透明度，又提高了黨委決策的科學(xué)性，較好避免了決策失誤、權(quán)力失控。
      店口鎮(zhèn)財政總會計董建新告訴記者，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行后，鎮(zhèn)里建立了財政預(yù)算制度，年初由班子成員提出預(yù)算計劃，經(jīng)黨委會議研究，鎮(zhèn)人代會表決通過，然后對財政收入按線進行分割。這一規(guī)定，有效地避免了原先一定程度存在的一把手“一支筆”現(xiàn)象，較好地實現(xiàn)了分權(quán)制約。
      采訪中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議討論預(yù)先確定并告知議題多了，臨時動議少了；黨委班子集體交流討論多了，只表決不討論少了；提交黨委集體議決事項目多了，班子成員“各掃自家門前雪”現(xiàn)象少了。
      事中合理確權(quán)
      決策科學(xué)，更要規(guī)范執(zhí)行。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作中，諸暨市始終把事中權(quán)力運行作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，使得整個事中權(quán)力的運行透明公開。
      俞中說，合理確權(quán)從優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部運行機制入手，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和公共管理兩大職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，做到公共管理職能重新配置，事權(quán)重新劃分，運行機制重新設(shè)定，工作方式重新選擇。
      為增強合理確權(quán)的有效性，諸暨市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞自律與預(yù)防開展權(quán)力風(fēng)險排查，特別是圍繞人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)方面的重點環(huán)節(jié)，查找出權(quán)力運行中容易出現(xiàn)問題的“風(fēng)險點”，全面細(xì)致地對“風(fēng)險點”進行梳理匯總、分析歸類，共排查出權(quán)力風(fēng)險點966個。
      針對各項權(quán)力風(fēng)險，諸暨市提出了建立健全10+X制度模式的要求。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在權(quán)力運行制度設(shè)計中，既有規(guī)定動作，又有自選動作。除了建立健全市里統(tǒng)一要求的招投標(biāo)實施、評標(biāo)和驗收辦法，財務(wù)管理制度，中層干部競爭上崗等10項基本制度外，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行制度創(chuàng)新。
      為促使這些制度落實到位，市里要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作制度匯編，印發(fā)至全體機關(guān)干部和村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)，讓制度的執(zhí)行接受干部群眾的監(jiān)督。為方便制度的執(zhí)行和監(jiān)督，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)制度設(shè)計出簡便直觀的權(quán)力運行流程圖，以流程固化制度，并選擇重點流程圖上墻公開。
      目前，諸暨市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨委重大議決事、人事、財務(wù)管理和工程確認(rèn)等四大流程全都實行了上墻公示。
      權(quán)力陽光的最直接效果是，行政成本降了下來。
      直埠鎮(zhèn)實施權(quán)力規(guī)范后，工程建設(shè)實行了“預(yù)控源”制度，有效發(fā)揮了管控作用。原該鎮(zhèn)三姚線延伸段修復(fù)工程設(shè)計工程造價424萬元，經(jīng)過嚴(yán)把工程設(shè)計、預(yù)算、招標(biāo)這三個“預(yù)控源”，節(jié)省了140多萬元資金。
      楓橋鎮(zhèn)招標(biāo)中心主任周曉江也告訴記者，該鎮(zhèn)自實施權(quán)力規(guī)范化運行以來，全鎮(zhèn)就再沒有發(fā)生一起串標(biāo)事件，工程建設(shè)資金節(jié)約達(dá)到11％。
      事后有效制權(quán)
      監(jiān)督是進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行的保障。對此，諸暨市積極探索，初步實現(xiàn)了全方位、多層面的監(jiān)督體系。
      為使規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作落到實處，諸暨將這項工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要考核指標(biāo)。市紀(jì)委安排常委分片定期督查，并安排黨風(fēng)廉政建設(shè)專職巡視員進行專題巡查。同時，還應(yīng)用決策結(jié)果電子即時上報系統(tǒng)動態(tài)實時監(jiān)督，以掌握權(quán)力運行軌跡。
      今年上半年，市紀(jì)委、監(jiān)察局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的122次議事會議、243項重大事項進行督查，發(fā)現(xiàn)程序基本符合規(guī)范化要求。
      為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督作用更具制度保證，他們還專門制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同級監(jiān)督實施辦法，明確了監(jiān)督的對象、原則和監(jiān)督的內(nèi)容，比如，同步記錄黨委議事決策情況，以監(jiān)督黨委議事決策項目遺漏情況、職能部門執(zhí)行議決事結(jié)果情況和執(zhí)行權(quán)力運行制度的情況。
      為充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，店口、東和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門聘請了黨代表、人大代表和政協(xié)委員、離退休老干部、普通群眾擔(dān)任社會監(jiān)督員，以監(jiān)督機關(guān)作風(fēng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行狀況。
      同時，諸暨市以全面推行黨員服務(wù)中心建設(shè)為載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了黨務(wù)、政務(wù)和財務(wù)公開。
      采訪中，記者對直埠鎮(zhèn)黨委對黨員發(fā)展進行電視公示印象非常深刻。他們將原來按所在村公示調(diào)整為鎮(zhèn)、村兩級公示，特別將鎮(zhèn)級公示定為鎮(zhèn)有線電視公示。今年“七一”期間，鎮(zhèn)各支部推薦了24名擬列為預(yù)備黨員對象，公示期間就接到對6名對象23件次的信訪和舉報，其中3名因發(fā)現(xiàn)問題屬實被暫緩發(fā)展，從而達(dá)到了嚴(yán)把組織“入口關(guān)”的作用。
      此外，諸暨市還通過責(zé)任制考核、巡視員巡查、即時上報系統(tǒng)動態(tài)實時監(jiān)督等方式定期對權(quán)力運行狀況進行評估和反饋，以及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見；發(fā)揮廉情直報點作用，進行輿情監(jiān)測。與此同時，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行責(zé)任追究辦法強化成果運用，加大問責(zé)力度，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范工作的執(zhí)行力。至今，已對兩名黨委班子成員進行了責(zé)任追究
      規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作總結(jié)
      近年來，鎮(zhèn)黨委、政府基于抓根本、抓源頭、抓預(yù)防的理念，圍繞事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)領(lǐng)域的機制改革，牢牢抓住熱點、難點問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，從抓制度建設(shè)入手，全面深化黨務(wù)、政務(wù)公開，不斷加大治本抓源工作力度，進一步規(guī)范鎮(zhèn)村工作運行機制。
      一、執(zhí)行民主集中制，規(guī)范決策程序
      鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持民主集中制原則，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格決策程序，在班子會議前按照規(guī)定進行議題征集，并統(tǒng)一存檔，正式議題按照規(guī)定在會議舉行前告知班子成員，合計討論大小議案115項。
      重大事項決策在廣泛征求意見的前提下，由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議討論通過。對干部任免、重大決策、重要項目安排等按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨政班子成員共同研究決定。
      不斷強化鎮(zhèn)級紀(jì)委班子建設(shè)，多年來，我鎮(zhèn)形成了紀(jì)委班子內(nèi)部分工制度，通過分工強化責(zé)任，通過學(xué)習(xí)提高水平，到目前為止，已經(jīng)組織了9次紀(jì)委班子和紀(jì)檢委員學(xué)習(xí)活動，培養(yǎng)民主意識，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)督程序。
      二、落實管理制度，堅決按章辦事
      近年來，我鎮(zhèn)堅持不斷創(chuàng)新的原則，嚴(yán)格落實制度，出臺了科學(xué)健全的鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，下發(fā)了包括招待費、食堂、車輛、旅差費等各項管理細(xì)則，對村級集體經(jīng)濟出臺了《鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，并嚴(yán)格做到一支筆簽字。
      進一步規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)的運作程序，抓好“三資”清查工作，至今，我鎮(zhèn)通過不斷抓好鎮(zhèn)級服務(wù)中心建設(shè)，對村級清產(chǎn)核資做到責(zé)任明確細(xì)致到位，共核實新增產(chǎn)3463萬元，經(jīng)濟合同清理102份。并對各村資產(chǎn)、資源合同等拍照輸入進行網(wǎng)絡(luò)化管理模式，資產(chǎn)、資源卡片設(shè)定輸入系統(tǒng)，設(shè)定預(yù)警監(jiān)管，確保了新財務(wù)系統(tǒng)規(guī)范正常運作。
      嚴(yán)格做到對重大投資項目按照《招投標(biāo)實施辦法》規(guī)定實行招投標(biāo)的監(jiān)督，上半年合計監(jiān)督實施招投標(biāo)工程7只。另對建設(shè)工程需要變更的，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程聯(lián)系單工程確認(rèn)流程圖》規(guī)定進行操作，特別是對應(yīng)提交聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)審核和黨政班子會議審核的追加工程，做好工程討論和會議記錄并統(tǒng)一歸檔。
      在鎮(zhèn)級中層干部競爭上崗、后備干部推薦、發(fā)展黨員、村級班子調(diào)整任免等均能嚴(yán)格按照《人事類事項討論決定流程圖》的要求，在廣泛征集全體機關(guān)干部和群眾意見的基礎(chǔ)上，提交班子討論，按照程序要求公示，充分調(diào)動年輕干部的積極性，選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>
      三、健全監(jiān)督機制，提高權(quán)利透明度
      健全監(jiān)督制約機制，形成一種良好的監(jiān)督氛圍，堅持重大事項集體決定原則，編發(fā)《會議紀(jì)要》，合計共編發(fā)了14期，通過《會議紀(jì)要》將班子會議討論的有關(guān)內(nèi)容和重大決策事項予以公布，提高權(quán)力的透明度。
      堅持廉政承諾制度，在黨政班子成員、中層干部內(nèi)部和村主職領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中開展作風(fēng)建設(shè)和廉政從政承諾，并在鎮(zhèn)村兩級村務(wù)公開欄進行張貼；另外還通過簽訂不同層面的廉政責(zé)任書，將作風(fēng)建設(shè)和廉政承諾與辦線工作相結(jié)合，將廉政行為和日常辦公相結(jié)合。
      加強對惠農(nóng)資金的監(jiān)管，按照《政務(wù)公開目錄》的要求，對規(guī)定的惠農(nóng)資金發(fā)放、村基地審批情況等情況予以公開，做到有照片有記錄，鎮(zhèn)紀(jì)委還組織人員對8個行政村的惠農(nóng)資金發(fā)放使用情況進行調(diào)查監(jiān)督，并將調(diào)查結(jié)果進行通報，強化意思；并按季度對村務(wù)公開登記簿進行檢查，到目前為止已檢查3次，對不符合要求、不認(rèn)真使用、不附照片的現(xiàn)象進行通報，逐漸培養(yǎng)村務(wù)公開有記錄的好習(xí)慣。結(jié)合《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，在班子成員和年輕干部內(nèi)部開展廉政文化學(xué)習(xí)，共上交了廉政學(xué)習(xí)心得20篇；積極邀請市級紀(jì)委等部門領(lǐng)導(dǎo)，以及鎮(zhèn)黨委書記開好“廉政文化大講堂”，共有100余人次參與廉政教育活動。用典型案件做好警示文章，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行的規(guī)范。
      接下來，我鎮(zhèn)將重點解決“有制度不用、制度不管用”的問題。提高黨性修養(yǎng)，模范遵守制度，共同維護制度的權(quán)威性，切實發(fā)揮制度的約束力，保證權(quán)力在陽光下運行，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。
      行）
      第一章 總 則
      第一條 紀(jì)委同級監(jiān)督的對象是黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)班子成員。第二條 紀(jì)委同級監(jiān)督以規(guī)范權(quán)力運行為重點，堅持德治與法治、教育與管理、自律與他律相結(jié)合，堅持黨管干部原則、民主公開原則、群眾參與原則、依紀(jì)依法原則、制約防范與保護支持原則。
      第三條 監(jiān)督的主要內(nèi)容
      （一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；
      （二）依法行政，勤政為民的情況；
      （三）貫徹執(zhí)行民主集中制，對重大問題堅持實行科學(xué)決策、民主決策的情況；
      （四）執(zhí)行不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)土地出讓、工程發(fā)包、大宗物資采購、集體資產(chǎn)處置等市場經(jīng)濟活動的規(guī)定的情況；
      （五）按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定選拔任用干部的情況；
      （六）遵守財政、金融、稅務(wù)等有關(guān)法律和法規(guī)，執(zhí)行財經(jīng)管理各項規(guī)定的情況；
      （七）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“第一責(zé)任人”職責(zé)的情況；
      （八）遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，報告?zhèn)€人重大事項的情況。
      第二章 對重大事項決策監(jiān)督
      第四條 紀(jì)委有了解、參與重大事項決策，貫徹落實決策并對決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)。對違反規(guī)則進行決策的行為，應(yīng)及時予以制止。對決策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出糾正的意見和建議。
      第五條 會議決策時，紀(jì)委書記應(yīng)參與重大事項決策，并負(fù)責(zé)記錄《紀(jì)委書記參與重大事項決策會議記錄》。事后應(yīng)督促黨政辦及時編寫《黨委會議紀(jì)要》，發(fā)給有關(guān)人員和辦公室，《黨委會議紀(jì)要》與《黨委會議記錄》按獨立序列實行編號。
      第六條 紀(jì)委每季對重大事項議決事規(guī)則的執(zhí)行情況進行一次檢查。主要檢查重大事項是否列入了集體決策范圍，是否有違反決策程序行為，所做出的決策是否科學(xué)，是否得到貫徹落實。
      第七條 季度檢查采取查閱會議記錄、聽取群眾意見、典型事件回顧與剖析、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會討論等方法。檢查結(jié)果由紀(jì)委書記在領(lǐng)導(dǎo)班子會議上通報，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對存在的問題研究制定整改措施。
      第八條 對貫徹執(zhí)行重大事項議決事規(guī)則的情況，紀(jì)委形成自查報告，報上級有關(guān)部門，主動接受上級的監(jiān)督檢查。
      第九條 實行決策項目預(yù)告和重大事項社會公示。對事關(guān)干部群眾切身利益的重大事項，決策前要進行預(yù)告，廣泛聽取群眾意見。決策后要進行公示，主動接受群眾監(jiān)督。
      第十條 對違反本規(guī)則的行為，屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任：
      （一）違反決策程序的。
      （二）未通過集體議事和大會表決，領(lǐng)導(dǎo)個人擅自決策的。
      （三）決策時不尊重班子多數(shù)成員意見的。
      （四）不如實向領(lǐng)導(dǎo)班子會議介紹情況的。
      （五）未按上級要求重新議事的。
      （六）集體決策出現(xiàn)偏差和失誤的。
      （七）違反保密紀(jì)律的。
      上述違反規(guī)定的行為，情節(jié)輕微的，主要責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部大會上進行檢查，吸取教訓(xùn)；情節(jié)較重并造成后果的，報上級有關(guān)部門處理。
      第三章 對干部人事監(jiān)督
      第十一條 對擬提拔任用的干部，應(yīng)當(dāng)在黨委討論前填寫《擬提拔任用干部征求意見表》（簡稱《意見表》），函告紀(jì)委征求意見。紀(jì)委應(yīng)根據(jù)所了解掌握的擬提拔任用的干部在黨風(fēng)廉政方面的表現(xiàn)情況，認(rèn)真進行審核，并通過紀(jì)委集體討論后，形成書面意見，將《意見表》反饋給黨委。
      第十二條 對擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)在《意見書》中予以否決，并說明否決理由：
      （一）司法機關(guān)認(rèn)定有犯罪嫌疑并立案偵查的；
      （二）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)定有違紀(jì)嫌疑并立案調(diào)查的；
      （三）受黨紀(jì)處分未超過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條件》規(guī)定的不得提拔期限、受行政處分尚未解除或者受誡勉處理尚未解除的；
      （四）違反黨紀(jì)政紀(jì)，給予免予處分、不處分或者通報批評等處理，尚未超過半年的；
      （五）違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，本人未自查自糾，在群眾中造成不良影響的；
      （六）違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，受到責(zé)任追究的。第十三條 對擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀(jì)委應(yīng)向黨委提供有關(guān)情況或提出暫緩提拔任用的建議：
      （一）群眾反映有違紀(jì)問題或者嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定，紀(jì)委尚在初核，或線索具體，擬初核而尚未初核的；
      （二）存在其他需要提供情況的事由。第十四條 對雖存在黨風(fēng)廉政方面的問題但不影響提拔任用的干部人選，紀(jì)委應(yīng)如實介紹有關(guān)情況，提請黨委討論決定。在提拔任用時，由紀(jì)委嚴(yán)肅地對擬提拔人選進行針對性廉政談話。
      第四章 對黨（政）務(wù)公開監(jiān)督
      第十五條 成立由紀(jì)委牽頭，黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村黨支部書記、村民委員會主任、駐鄉(xiāng)站所負(fù)責(zé)人等代表組成的黨（政）務(wù)公開監(jiān)督小組。成員要有較強的政治素質(zhì)和一定的業(yè)務(wù)知識、能堅持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在群眾中享有較高威望。
      第十六條 監(jiān)督的基本內(nèi)容：
      （一）督促黨委、政府按規(guī)定要求公開黨（政）務(wù)；
      （二）每半年組織開展黨（政）務(wù)公開檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見；
      （三）通過各種形式收集群眾對黨（政）務(wù)公開的意見和建議，并及時向黨委、政府及駐鄉(xiāng)站所反映；
      （四）每年向黨委報告黨（政）務(wù)公開監(jiān)督工作情況。
      第五章 對領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督
      第十七條 通過設(shè)立意見箱、發(fā)放監(jiān)督卡、聘請社會輿情信息員、不定期召開座談會、個別走訪等形式，廣泛收集群眾意見，了解領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政方面的情況，特別是“八小時以外”廉潔自律情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，并向上級紀(jì)委報告有關(guān)情況。
      十一、里南鄉(xiāng)政務(wù)公開制度
      為加強基層民主政治建設(shè)和依法行政，增強政務(wù)工作的透明度，加強對行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督，進一步密切黨群、干群關(guān)系，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，特制訂本制度。
      一、組織領(lǐng)導(dǎo)
      成立里南鄉(xiāng)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，紀(jì)委書記任副組長，班子成員、各片負(fù)責(zé)人為小組成員。下設(shè)辦公室，由紀(jì)委書記兼任主任，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)政務(wù)公開工作。
      二、政務(wù)公開的基本形式和方法
      1、時間。常規(guī)性工作按每季度一次公開，時間為次季度首月15日前，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。
      2、地點。在機關(guān)大院內(nèi)醒目處設(shè)立政務(wù)公開欄，所有應(yīng)公開的內(nèi)容都在公開欄中公開。
      3、程序。一般性公開內(nèi)容由負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的人員按規(guī)定公開。
      當(dāng)年的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后公開。
      重大事項在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上經(jīng)黨委、政府集體討論作出決定后公開。
      4、內(nèi)容。主要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題及本鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大課題入手，其中重點是財務(wù)公開。政務(wù)公開包括對外公開和對內(nèi)公開。
      對外公開主要有：
      （1）財務(wù)方面：鄉(xiāng)政府財政預(yù)決算及執(zhí)行情況，上級政府部門下?lián)艿膶Ｓ媒?jīng)費及使用情況，資產(chǎn)負(fù)債情況，重大工程項目招投標(biāo)及社會公益事業(yè)建設(shè)情況，土地征用情況，民政費情況等。
      （2）事務(wù)方面：主要是為了方便群眾辦事公開的，包括政府各部門及各辦公室的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事結(jié)果等。
      對內(nèi)公開主要有：
      （1）機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況。（2）公務(wù)接待費，班子成員差旅費。（3）政府大額采購情況。（4）機動車費用情況。
      三、監(jiān)督機制  成立由鄉(xiāng)人大、紀(jì)委、村黨支部、村民委員會、企事業(yè)單位等方面人員組成的政務(wù)公開監(jiān)督小組，形成把內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督結(jié)合起來的監(jiān)督制約機制。
      1、內(nèi)部監(jiān)督。
      （1）鄉(xiāng)人大監(jiān)督制。全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等必須經(jīng)鄉(xiāng)人大審議。
      （2）重大事項集體討論決定制。重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，須經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府集體討論決定。
      2、外部監(jiān)督。
      （1）定期審計制。由審計部門對本鄉(xiāng)的財政預(yù)決算，各類資金的使用情況、財務(wù)情況進行審計。
      （2）監(jiān)督小組進行民主評議制。由各方面代表人員組成的監(jiān)督小組定期或不定期地對全鄉(xiāng)的政務(wù)進行民主評議，聽取意見、建議和要求。
      （3）舉報制。通過設(shè)立舉報箱、舉報電話，廣泛接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
      本制度從發(fā)布之日起實行。
       
      
    
      

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