第一篇：曲靖市及早謀劃2015年天保退耕工程建設

曲靖市及早謀劃2015年天保退耕工程建設

曲靖市以建設生態(tài)文明為總抓手，圍繞打造綠色“美麗曲靖”為目標，以深化改革為動力，以完善政策措施為重點，加強工程建設管理，把培育森林資源、保護生態(tài)環(huán)境作為轉變林區(qū)發(fā)展方式的著力點，圍繞天保工程二期目標任務和新一輪退耕還林工程啟動，結合地方實際，在認真抓好今年天保退耕工程各項工作任務收尾的同時，提前動手，及早謀劃，全面規(guī)劃2015年天保退耕工程建設，科學地謀劃制定出2015年的天保退耕工程建設思路。2015年將以“一條主線、二個調研、三個重點、四項措施、三種能力”加快天保退耕工程建設。

圍繞一條主線。以圍繞天保工程二期建設和退耕還林工程建設為主線，強力推進年度重點林業(yè)工程項目建設。高標準實施好天保工程公益林建設任務12.7萬畝、中央財政森林撫育補貼資金項目21.8萬畝、陡坡地生態(tài)治理2萬畝、新一輪退耕還林退耕地還林8萬畝和鞏固退耕還林成果林業(yè)項目種植業(yè)7.3萬畝、補植補造1.74萬畝、農村能源節(jié)能灶110眼和太陽能4898臺、技術技能培訓4000人次等工程建設任務。

搞好二個調研。繼續(xù)開展天保工程工作調研和退耕還林工程工作調研，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。一是開展好天保工程工作調研，研究天保工程實施后森工企業(yè)森林管護、森林經營和營造林的新體制、新機制、新政策，促進林區(qū)經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展；二是開展好新一輪退耕還林工作調研，及時掌握啟動新一輪退耕還林可能出現的新問題和新困難，防止矛盾激化，穩(wěn)步推進工程建設。

抓住三個重點。即嚴格貫徹“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針，強化森林管護、資金管理、質量監(jiān)督三個重點，不斷提高天保工程和退耕還林工程建設質量，確保工程成效。

強化四項措施。即檢查、稽查、監(jiān)督措施；產業(yè)發(fā)展措施；任務、資金調控措施；責任追究措施。

提高三種能力。一是提高統(tǒng)籌兼顧能力。工程管理人員要按照科學發(fā)展觀要求，加強政治理論學習，努力提高天保退耕政策和理論水平。不斷提高管理和指導工程建設能力。二是提高業(yè)務能力。持續(xù)加強對業(yè)務知識的培訓，掌握基本技能，增強業(yè)務素質，不斷提高工作水平。三是提高實踐能力。進一步改進工作作風，深入基層，了解實情，破解工程管理中的難題。崔軍

第二篇：及早謀劃、啟動農民工“回歸工程”

及早謀劃、啟動外出務工人員“回歸工程”

所謂“回歸工程”，就是在抓好勞務輸出的同時，通過政府引導、鼓勵和支持有資金、有技術、有管理經驗的外出務工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

一、啟動“回歸工程”的意義：

（一）適應歷史發(fā)展趨勢

我縣每年勞務輸出8萬多人，擴大了就業(yè)，全面提高了外出青年素質，增加了農民收入，促進了我縣地方經濟全面發(fā)展。但是，農村富裕勞動力大規(guī)模地背井離鄉(xiāng)，向特定的區(qū)域集中，這種人力資源流動本身就是在特定歷史時期的特有現象。隨著區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，這樣的現象必然會出現新趨勢、新變化。出現新變化的最主要原因有兩個：

1、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的推進，使勞務輸出地（一般是欠發(fā)達地區(qū)）自身經濟社會的發(fā)展速度加快，勞動力需求數量增加。

江西是勞務輸出大省，以前我在溫州的時候，勞務介紹所里常常張貼著“江西人不要”。但是，南方周末一篇文章報道說，“中部地區(qū)連續(xù)四年的招商狀元江西省，自2004年起用工日趨緊張，它在號召外出打工的563萬江西子弟返回家鄉(xiāng)之時，還四處出擊邀請各地勞工前往江西。如今，它還采取層層考核的辦法，來確保未來勞工的供應” 2007年10月底，江西省勞動和社會保障廳等9部門，聯合頒發(fā)文件，要求江西各級政府將安排民工“就地就近就業(yè)”作為當前“中心任務”，并自上而下，對各級政府進行最終工作考核。什么原因導致的？中部崛起所致。波及江西全省的爭奪勞工的行為，背后是經濟迅速發(fā)展提出的巨大的勞動力需求。從2006年開始，在向浙江老大哥學習，建設“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西”的新戰(zhàn)略下，江西開始提倡本地人

在江西創(chuàng)業(yè)，經濟發(fā)展很快。

2、國內勞動力供給高峰即將過去，劉易斯轉折點的到來。劉易斯迄今為止唯一一位獲得諾貝爾經濟學獎的黑人經濟學家。劉易斯轉折點簡而言之就是在此這個轉折點之前不論有多少新增就業(yè)，工資都不會漲，這是一個典型的二元經濟發(fā)展；在這一點之后勞動供給不再是無限的，工資開始上漲，人均收入開始實質性地增長，這是一個典型的現代經濟增長。劉易斯轉折點之前，即使政府想提高農民工的工資水平，也難以做到；劉易斯轉折點之后，即使不希望農民工工資水平上漲過快——使現有的高速增長模式維持更長時間，也同樣難以做到。有研究表明，預計到2011年，勞動力供給量不再增加，2021年勞動力總量開始減少。30年來的行之有效的計劃生育政策，導致老齡化社會提前到來，適齡勞動力大幅度減少。中國的老齡化是突然老齡化，盡管目前農村富余勞動力數量仍然較大，但富余的勞動力大多數是35歲以上的，5年后，他們中的相當部分可能不再能適應城市就業(yè)市場的需要。適齡勞動力不少是農村許多獨生子女，他們的家人已舍不得外出務工

上述的變化，導致我縣勞動力供需總量矛盾和結構矛盾逐步暴露：一方面，技術型工人和高素質人才緊缺，構成制約企業(yè)創(chuàng)新、經濟發(fā)展的突出瓶頸?！懊窆せ摹睘楸憩F形式的勞動力趨緊現象，已經從發(fā)達地區(qū)蔓延到勞動力輸出地區(qū)（如衢州）。用工難導致用工成本的快速提高（農村雇工日工資已從去年的25-30元，上升到目前的50-55元），企業(yè)開工不足，我縣單晶硅企業(yè)尤為突出；另一方面，我縣文化程度低，綜合素質不高的勞動力我縣目前有富余，但卻難轉移，轉移出去了，生存壓力也很大。

十七大報告提出要做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。我縣的發(fā)展，依靠的應該是36萬人民，而不僅僅是縣域

內工作的人，發(fā)展成果惠及的應該是36萬kk人，不能把8萬外出務工人員排除在外。對務工人員，要送得出，請得回?！耙凰汀?、“一請”都是成功之道?！八汀笔钦_的，“請”也是正確的。殊途同歸，其目的都是發(fā)展我縣。

把8萬外出務工人員中一部分懂經營、善管理、有技能的外出務工人員“請回來”創(chuàng)業(yè)，有三方面的積極意義：

——把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢：我縣擁有近8萬名外出務工人員，大多通過在發(fā)達城市和地區(qū)務工的機會參加工作技能等培訓，積累技術經驗和創(chuàng)業(yè)資本，學習從商和經營的知識，其中15000多人取得不同等級的職業(yè)資格證書，擁有一定的資金和技術，具有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的強烈愿望。他們是我們潛在的一筆財富。十七大提出建設人力資源強國，其實就是轉變觀念，把人口壓力轉化為人力資源動力。專家說沒有垃圾，只有放錯地方的資源，何況是人力資源。

——增加縣城人口積聚，推進城市化進程，加快三產發(fā)展：全國縣域人口平均數為45.53萬人，我縣只有36萬人，其中又有8萬勞動力常年在外。這8萬多人既是最具有創(chuàng)造財富的能力的群體，也是消費能力最強的群體，勢必影響三產的發(fā)展。縣城人口過少，也影響集聚效應發(fā)揮。十七大報告提出，要由投資拉動為主，向投資、對外貿易、消費三者共同驅動轉變。沒有相當規(guī)模的人口積聚，消費拉動的作用就不明顯。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源。按照現有的稅收制度，服務業(yè)對地方經濟拉動作用是很明顯的。同時，服務業(yè)是吸納就業(yè)天然的“蓄水池”。從自身優(yōu)勢上看，服務業(yè)就業(yè)容量最大。每投資100萬

元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，服務業(yè)是1000個。

——促進和諧新農村建設：一方面，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有力地推動了農業(yè)結構調整。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中有相當數量的人依托打工時掌握的各種資源與家鄉(xiāng)的各種資源進行了整合，從事特色規(guī)模化種植、養(yǎng)殖業(yè)及農副產品加工業(yè)；他們不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的技術和市場信息，而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用。拓展了農村經濟和產業(yè)發(fā)展的空間，改變了農村經濟單純依靠農業(yè)的格局，改變了農村的產業(yè)結構。如：WW鄉(xiāng)旭日工藝包廠L氏姐妹、SW鎮(zhèn)SER。另一方面，通過外出務工推動經濟社會發(fā)展，在某種程度上是建立在外出務工人員做出犧牲的基礎上的。都是勞動力大轉移的副產品，或者說是勞務輸出的負面效應?？赡苤袊耸鞘澜缟献畈辉敢獗尘x鄉(xiāng)的人了，但偏偏中國是背井離鄉(xiāng)的人最多的。我縣有8萬多人外出務工，去年帶回10億元收入。然而這10億元的收入，大多沉寂幢幢外表氣派的農家樓房和銀行存款里，并未催生多少可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)經濟。同時，留守兒童、空巢老人的出現，子女思念著父母，妻子掛念著丈夫，這樣是不是真正的和諧？

二、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的面臨的困難和問題

1、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者少，資金回流量不大，具有一定經濟實力的青年又都在異地站穩(wěn)了腳跟，有了自己的產業(yè)和發(fā)展空間，一般都選擇了異地創(chuàng)業(yè)。

2、信息溝通不暢：外出務工人員對家鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展情況了解少：對我縣經濟社會快速發(fā)展了解很少，普遍存在近乎是本能的悲觀態(tài)度，也不了解本縣企業(yè)的用工需求。

3、縣城缺少都市氣息和文化氛圍，對年輕人缺乏吸引力。

三、對策

（一）最重要的前提和基礎：繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展。

1－3季度，我縣規(guī)模工業(yè)總產值達到27.63億元，同比增長40.6%，龍頭企業(yè)帶動作用凸顯。預計到年底，全縣超億元企業(yè)將達到11家，其中超5億元企業(yè)1家，超3億元企業(yè)3家，1－8月。11項工業(yè)經濟效益綜合評價得分293.29分，比全市平均高出52.28分，繼續(xù)居全市首位。

（二）具體措施

2007年09月24日浙江在線網站中，j縣長在談到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時候，指出要堅持縣內轉移和異地輸出并重，擴大就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)并舉，提高群眾的創(chuàng)業(yè)素質、勞動技能，要切實發(fā)揮外出人員觀念新、本領強的優(yōu)勢，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這于十七大報告中說，要“以促進農民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業(yè)”是完全吻合的。我縣現在鼓勵和支持勞務輸出的政策、措施很多，對鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也開始日益重視，比如建立了縣外出務工人才信息庫，發(fā)放“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠卡”，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”但個人覺得相關政策措施還各自為陣，缺乏整合。能不能從以下幾方面著手：

1、組建網絡。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村富余勞動力信息庫，工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用工需求信息庫和培訓機構管理信息庫，實現勞動力供給、需求的全

接軌。建立駐各地外出務工人員聯絡處，建立技術工人檔案。在主要輸出地召開老鄉(xiāng)聯誼會、懇親會、通報會，印發(fā)鄉(xiāng)情資料等，及時介紹本地經濟社會發(fā)展的形勢和有關鼓勵回鄉(xiāng)的政策措施。

2、創(chuàng)優(yōu)回歸環(huán)境。土地使用、稅費減免、信貸扶持、產業(yè)政策等方面提供幫助?？梢栽诳h城或建制鎮(zhèn)設立農民工創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)街，方便農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3、開展典型示范。各級政府要抓好一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富的典型，總結推廣他們的經驗和作法，正確引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。輿論宣傳部門要抓好典型宣傳，濃厚氛圍，營造聲勢，進一步形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的在強大合力。

4、造情感平臺。與具有一定實力的外出務工人員建立了聯系卡，逢年過節(jié)都要以適當名義發(fā)送慰問信、賀年卡，讓他們親身感受到家鄉(xiāng)父老的關心和溫暖，并通過親朋好友聯絡溝通感情，動員他們回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，回報有養(yǎng)育之恩的家鄉(xiāng)人民。建立《kk縣籍外出成功人士通訊錄》、召開外出務工人士座談會、春節(jié)走訪慰問等方式，加強家鄉(xiāng)與在外務工人員的溝通和聯系，鼓勵其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5、榮譽鼓舞。對回歸投資興業(yè)和支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)的外出務工成功人士，為家鄉(xiāng)的建設發(fā)展出謀獻策，發(fā)揮才智，對支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)成績突出的，還在物質上和精神上給予獎勵。

第三篇：及早謀劃工作

為切實推進旅游產業(yè)發(fā)展，鄰水縣旅游局及早謀劃2011年工作,明確了指導思想、主要目標和重點工作。

指導思想：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設重慶休閑旅游度假基地的目標，堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的原則，以市場需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以精品旅游區(qū)打造為重點，通過政策引導、分類指導、扶優(yōu)扶強，加快扶持和培育一批優(yōu)勢明顯、帶動作用強，具有競爭力和影響力的精品旅游區(qū)和特色旅游產品。

主要目標：力爭接待游客175萬人次，實現旅游收入9.6億元；新創(chuàng)建一個星級賓館；力爭啟動四星級賓館建設；力爭啟動大洪河旅游區(qū)建設；完成華鎣山洞中天河景區(qū)二期工程建設，4a級景區(qū)創(chuàng)建進入攻堅階段；進一步完善旅游行業(yè)管理，提升服務質量，嚴格旅游執(zhí)法，規(guī)范旅游市場，營造良好旅游環(huán)境，樹立鄰水對外形象，確保全年無旅游安全事故。

為了保障目標實現，主要要抓好以下工作:一要打造三大景區(qū)，活鄰水旅游資源。要大力推進洞中天河景區(qū)二期工程建設和一期工程提升改造，完善景區(qū)配套功能建設，提升景區(qū)品位和接待水平。真正把華鎣山洞中天河景區(qū)打造成鄰水的王牌、川東的名牌、西南的品牌。積極配合新加坡元立集團做好景區(qū)建設的相關工作，盡早拿出景區(qū)規(guī)劃，推進啟動大洪河旅游區(qū)建設。積極加大招商引資力度，力爭御臨河旅游區(qū)招商成功并投入建設。二要做響節(jié)慶品牌，亮鄰水形象。精心策劃并舉辦大洪湖釣魚節(jié)、臍橙文化采摘節(jié)等幾次大型節(jié)慶活動，徹底提升鄰水旅游對外形象。三要做特宣傳促銷，旺鄰水人氣。針對重慶市場，整合現有旅游資源，在重慶舉辦各種宣傳促銷活動，讓重慶市民了解鄰水，使鄰水真正成為重慶市民的休閑基地。豐富鄰水旅游信息網功能，建成對外宣傳推介的平臺，客商了解鄰水的窗口；與周邊各區(qū)市縣實行網絡鏈接，資源共享、互通信息；把我縣景區(qū)納入重慶電視頻道天氣預報節(jié)目，讓重慶及更多的潛在客人了解鄰水、關注鄰水，以至變成真正的客源市場。四要做強行業(yè)管理，樹部門形象。通過組織各種比賽、培訓、講座等活動，積極為景區(qū)、賓館、飯店、旅行社等旅游企業(yè)提供全面服務，創(chuàng)造更好的經營環(huán)境；強化市場管理，打造文明游；堅持預防為主，打造安全游。

第四篇：天保工程公益林建設管理辦法

附件三：

天然林資源保護工程二期長江上游、黃河上中游地區(qū)

公益林建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強天然林資源保護工程二期（以下簡稱“天保工程”）公益林建設管理，提高公益林建設成效，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》（以下簡稱《實施方案》），特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于四川、云南、貴州、重慶、湖北、西藏、陜西、山西、內蒙古、河南、甘肅、寧夏、青海省（區(qū)、市）天保工程實施單位。

第三條 天保工程公益林建設是指天保工程實施的封山育林、飛播造林、人工造林建設項目。

第四條 公益林建設應堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經濟、社會效益相結合，確保工程建設質量和資金使用效益。

第二章 計劃管理

第五條 省級發(fā)展改革部門會同省級林業(yè)部門根據《實施方案》及省級實施方案，編制投資計劃申請報告，按通知要求聯合上報國家發(fā)展和改革委、國家林業(yè)局。第六條 國家林業(yè)局根據地方上報的投資計劃申請報告，結合各省上工程實施情況及以往核查考評情況，匯總編制投資計劃建議，報國家發(fā)展和改革委；國家發(fā)展和改革委對投資計劃建議進行審查和平衡后，聯合國家林業(yè)局下達投資計劃。

第七條 省級發(fā)展改革部門會同省級林業(yè)部門根據國家下達的投資計劃，分解轉發(fā)下達明細計劃。各縣（局、場）等實施單位（以下簡稱“縣級實施單位”）根據下達的明細計劃，編制作業(yè)設計，于明細計劃下達一個月內上報上級發(fā)展改革、林業(yè)部門聯合審批后組織實施。

第三章 調查設計

第八條 調查設計是公益林建設重要的基礎性文件，是保障建設質量的關鍵環(huán)節(jié)，必須加強和規(guī)范調查設計管理，提高設計質量，確保公益林建設成效。

第九條 公益林建設要因地制宜，調查設計選擇的對象。封山育林：選擇疏林地、無立木林地、宜林荒山（沙）荒地實施封山（沙）育林，根據立地條件及母樹、幼苗幼樹、萌蘗根株等情況，合理確定封禁類型和育林措施；

飛播造林：選擇在宜林荒山（沙）荒地、灌木林地實施飛播造林，補充適量種源，并輔以適當的人工措施，集“飛、封、補、管”綜合手段恢復、改善和擴大地表植被。

人工造林：選擇宜林荒山（沙）荒地、無立木林地等林地，采取人工植苗方式加快森林植被恢復，增加森林面積。

第十條 調查設計應由具有丁級以上（含丁級）資質的林業(yè)調 查規(guī)劃設計單位承擔（其中，采用飛機播種的，設計單位應具有乙級以上的資質），實行調查設計質量終身負責制。

在同等條件下，實施單位要擇優(yōu)選用資質較高的規(guī)劃設計單位承擔調查設計任務，以確保設計質量。調查設計費用可列入公益林建設成本，費用標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行，從地方配套投資中列支。

第十一條 設計單位應按照國家林業(yè)局《造林質量管理暫行辦法》等規(guī)定，以及現行的《造林技術規(guī)程》、《飛播造林技術規(guī)程》等國家標準的要求進行調查設計。

第十二條 調查設計成果由縣級實施單位林業(yè)部門組織有關人員采取小班抽取和全面踏查相結合的方法，對調查設計資料進行全面審核。

第十三條 公益林建設調查設計成果未經批準，不得組織施工作業(yè)；一經批準，不得隨意變更；確需變更的，按照上述規(guī)定的程序進行審批。

第十四條 省級林業(yè)部門可根據上年縣級實施單位作業(yè)設計核查情況，區(qū)分不同的實施單位，實行免檢、抽查和核查，實行核查的縣級實施單位按公益林建設內容分層抽取1％進行現地核實認證，合格后審批實施。

第四章 施工管理

第十五條 除了跨區(qū)域的大面積飛播造林任務可由省、地（市）級林業(yè)部門聯合組織有關單位實施外，其他公益林建設任務由縣級實施單位具體組織實施。

第十六條 施工作業(yè)單位或承包人要嚴格依據批準的設計文件 組織施工。實施過程中確實需要修改設計內容的，須報經原審批單位審核批準后方可實施。

第十七條 強化作業(yè)質量管理。各縣級實施單位和施工作業(yè)單位或承包人要實行事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質量管理，專業(yè)技術人員和主要工序管理人員跟班作業(yè)，發(fā)現問題及時整改。

第十八條 公益林建設要優(yōu)先使用經國家或省級審定的林木良種或種子生產基地生產的種子，禁止使用帶有國家規(guī)定檢疫對象的種子、苗木及其他繁殖材料。

第十九條 公益林建設應以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，做到適地適樹適種源。積極推廣多樹種配置，大力營造混交林。在確保生態(tài)效益的前提下，立地條件較好地段的人工造林，可選擇既有生態(tài)效益、又有經濟效益的樹種，提高林地產出率。

第二十條 農村能源緊缺的地方，要在集居地周圍的宜林荒山荒地營造一部分薪炭林,有效解決天然林禁伐和封山育林后當地的燒柴問題,大力推進節(jié)柴改灶,鼓勵農村發(fā)展各種新型替代能源。

第二十一條 積極推行公益林建設法人負責制、合同制、報賬制等制度。

第二十二條 森工企業(yè)等國有單位承擔的公益林建設任務，要優(yōu)先組織本單位職工或靈活就業(yè)人員保質保量完成。有條件的地方，可試行內部招投標制，不得擅自將工程進行二次轉包或分包。

第二十三條 實施單位應按照調查設計的要求，對新造林地進行補植補造、撫育和管護，確保公益林建設達到設計要求。

第二十四條 要大力推廣和應用實用科技成果,提高工程科技含量。尤其是對立地條件差的造林配套技術，以及病蟲鼠兔危害的防治技術等，要加大科技配套措施的綜合應用。第二十五條 實施單位要嚴格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)工程建設資金管理的有關規(guī)定和會計核算辦法，專款專用，單獨建賬，單獨核算，不得擠占、截留、挪用公益林建設資金。

第五章 檢查驗收

第二十六條 公益林建設檢查驗收分為縣級實施單位全面檢查驗收(以下稱自查)，省級核查驗收(以下稱核查)，國家級抽查(以下稱抽查)的三級檢查驗收制度?？h級實施單位自查結束后要形成自查驗收報告報省級林業(yè)部門，省級林業(yè)部門核查結束后要形成省級核查驗收報告報國家林業(yè)局。

第二十七條 為確保施工質量符合設計要求，縣級林業(yè)行政主管部門要委派專業(yè)技術人員到現場進行指導、監(jiān)督，實行技術質量負責制。有條件的，可聘請有造林監(jiān)理資質的單位，對實施單位的公益林建設全過程進行監(jiān)理。監(jiān)理費用可列入公益林建設成本，監(jiān)理費用標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行，從地方配套投資中列支。

第二十八條 公益林建設檢查和核查具體工作，由各級林業(yè)部門組織具有相應資質的專業(yè)調查設計單位及專業(yè)調查人員承擔。

第二十九條 公益林建設任務完成、達到調查設計成效驗收年限并達到合格標準的，實施單位應按程序提請有關省級林業(yè)部門檢查驗收。驗收的年限一般按照人工造林3年，封山育林、飛播造林5年進行，具體以調查設計確定的年限為準。

第三十條 省級林業(yè)部門應按照國家有關標準和法規(guī)，組織對實施單位公益林建設地塊的成效逐塊進行檢查驗收。達不到成效驗收標準的，責成實施單位進一步采取補植補造等措施，直至達標后再行驗 收。省級批準驗收成果的相關部門和承擔驗收的單位及相關人員，對驗收成果實行終身負責制。省級檢查驗收報告應及時上報國家林業(yè)局備案，必要時國家林業(yè)局將組織抽查。

第三十一條 由于自然災害或人力不可抗拒因素造成的公益林建設損毀，應按照民政部《災情統(tǒng)計、核定、報告暫行辦法》等相關規(guī)定，實事求是地對損毀的公益林建設進行核銷。

公益林建設損毀，是指由于等級較高、破壞力較強的干旱、洪澇、風雹（包括龍卷風、沙塵暴、颶風等）、地震、低溫冷凍、雪災、病蟲鼠兔危害、滑坡、泥石流等各種異常自然現象和森林火災造成的災害損失。

第三十二條 損毀面積的調查須由具有乙級以上（含乙級）資質的林業(yè)調查規(guī)劃設計單位承擔，并出具損毀調查報告。

第三十三條 損毀核銷申請由實施單位向上級林業(yè)部門提出。提交材料包括：申請報告及相關附件（包括計劃、設計、施工文件、受災等級、縣級以上氣象部門的氣象資料和災害發(fā)生認定書、損毀調查報告等）。

第三十四條 省級林業(yè)部門負責組織本轄區(qū)災情的統(tǒng)計、核實、核銷，匯總后向國家林業(yè)局備案。國家林業(yè)局根據省級林業(yè)部門提報的情況，必要時對核銷的公益林建設面積進行核查。

第三十五條 經核銷后的地塊，適宜繼續(xù)開展公益林建設的，可重新納入調查設計范圍。

第六章 組織管理

第三十六條 天保工程建設目標、任務、資金、責任“四到省”，省級有關部門要加強對公益林建設的監(jiān)督指導、檢查驗收、效益監(jiān)測和績效考評。各級天保工程實施單位要層層落實目標管理責任制，加強對公益林建設的組織管理，落實任務，明確職責，確保工程建設質量和資金使用效益。

第三十七條 公益林建設成果驗收后，需要移交林權所有者管理的，實施單位應及時移交。合股造林的，按照有關協議辦理。

第三十八條 建立健全規(guī)章制度，要認真總結公益林建設中的經驗和教訓，完善各項技術措施和管理辦法，不斷提高管理水平。

第三十九條 要加強工程管理、技術、施工人員的業(yè)務培訓，針對工程管理設計及施工人員的實際情況，及時開展工程調查設計、質量標準、質量管理與控制、栽培技術，以及調查、檢查和驗收等方面的技術培訓。

第四十條 省級林業(yè)部門和工程實施單位要建立完備的公益林建設管理檔案，及時更新公益林建設的有關數據，實行科學化、電子化管理。

第四十一條 建立信息報告制度，各級林業(yè)部門要定期報送生產進度等相關信息，準確提交有關報表和信息，及時反映工作存在的問題和建議。

第四十二條 實行績效考評機制，國家根據各省公益林建設績效考評結果，調整下一的建設任務。省級實施單位也要根據縣級實施單位績效考評結果，安排下一的建設任務。

第四十三條 探索公益林建設有效途徑，創(chuàng)新機制，充分調動林區(qū)廣大干部職工和林農參與公益林建設，研究森林管護與公益林建設相結合的承包模式，努力增加職工和林農收入。

第七章 獎懲

第四十四條 對公益林建設質量高、成效好、工作突出的單位和個人，由縣級以上林業(yè)部門給予表彰和獎勵；對成效差、嚴重不合格的，要進行通報批評，并責令限期整改。

第四十五條 對弄虛作假、玩忽職守造成質量事故的，要依照《國家林業(yè)局關于造林質量事故行政責任追究制度的規(guī)定》等有關規(guī)定，追究相關單位和責任人的責任。

第四十六條 實施單位應將自查的結果，作為對公益林建設支付報酬的主要依據；省級核查結果，應當作為對實施單位公益林建設資金和任務進行調整和安排的主要依據；國家抽查結果和績效考評，應作為對省級單位公益林建設資金和任務進行調整和安排的主要依據。

第八章 附則

第四十七條 省級發(fā)展改革部門、林業(yè)部門可根據本辦法制定實施細則，報國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局備案。

第四十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局負責解釋。第四十九條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

第五篇：天保工程管理辦法

西和縣天然林資源保護工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強西和縣天保工程管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西和縣由中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負擔，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條 天保工程實行目標責任制，堅持目標到場（站）、任務到場（站）、資金到場（站）、責任到場（站）。

第二章 工程組織管理

第五條 設立西和縣天保工程管理辦公室，具體負責對全縣天保工程的指導、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條 各場（站）應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統(tǒng)一安排、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。第七條 天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。

第八條 統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息進行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三章 工程設計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保主管機構要會同造林等有關業(yè)務職能單位加強對工程實施方案、作業(yè)設計、單項工程（方案）設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條 工程設計實行招投標制度，擇優(yōu)選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條 工程設計必須根據森林資源規(guī)劃設計調查（以下簡稱二類調查）結果進行。

第十二條 工程實施方案的編制必須以森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區(qū)劃的基礎上進行，工程主管部門組織編制。

第十三條 天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。

第十四條 工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規(guī)范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉 包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監(jiān)理和監(jiān)督。

第十五條 要嚴格執(zhí)行國家木材產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規(guī)定追究單位和個人的責任。

第十六條 營林建設項目應按照國家林業(yè)局頒布的有關造林技術規(guī)程、封山育林技術規(guī)程和飛播造林技術規(guī)程等進行作業(yè)設計，按設計組織實施。

第十七條 要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十八條 落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規(guī)范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第十九條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業(yè)主管部門批準，禁伐區(qū)只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十條 經批準，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護、居住宿舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內的；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十一條 在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項目編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準。

第二十二條 分流安置富余職工必須落實到人。積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。要重視下崗職工再就業(yè)培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業(yè)安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十三條 工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計（作業(yè)設計）。

第二十四條 天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸 4 款本息、稅金、各種債務等。要切實加強財務管理，規(guī)范會計核算，努力提高資金使用效益。

第二十五條 要嚴格按有關規(guī)定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金；造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待３年保存率核查達標后，再予撥付。

第二十六條

各級林業(yè)主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的地位、使用等情況，按規(guī)定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第二十七條

各省林業(yè)主管部門要協助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業(yè)局。

第二十八條 加強對資金使用情況的管理，發(fā)現問題及時糾正。

實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。第二十九條 有關具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財政局頒發(fā)的《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設資金管理規(guī)定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發(fā)的《天然林保護工程財政資金管理規(guī)定》（財農[2000]151號）執(zhí)行。

第五章 工程監(jiān)督與核查驗收管理

第三十條工程監(jiān)督包括檢查組現場檢查監(jiān)督、報表監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督。

第三十一條 根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第三十二條工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監(jiān)督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第三十四條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護工程核查驗收辦法》執(zhí)行。

第三十五條 為保證核查驗收工作質量，對事先指導、中間檢查、成果檢驗三個環(huán)節(jié)加強管理。

第三十六條嚴格按照國家檔案管理的有關規(guī)定，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第三十七條工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章 附則

第三十八條本辦法由西和縣林業(yè)局負責解釋。第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實行。