第一篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案

（2012年1月18日）

為進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神和縣委十一屆二次全會(huì)提出的工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)到位，即：專項(xiàng)清理到位、制度執(zhí)行到位、監(jiān)督檢查到位、工作機(jī)制落實(shí)到位、考核評(píng)價(jià)到位。

二、工作重點(diǎn)

（一）開展專項(xiàng)清理。

1、清理行政審批事項(xiàng)，編制權(quán)力運(yùn)行流程。按照岳辦?2010?42號(hào)文件要求，根據(jù)“一項(xiàng)權(quán)力一項(xiàng)制度”的原則，繪制流程圖，分析權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體風(fēng)險(xiǎn)防范措施，明確權(quán)力行使的責(zé)任、責(zé)任人。依法對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，保留項(xiàng)目全部實(shí)行公示。

牽頭單位：法制辦、行政服務(wù)中心；

責(zé)任單位：具有行政審批職能的相關(guān)行政事業(yè)單位； 落實(shí)時(shí)間：2012年7月底。

2、清理非行政許可審批事項(xiàng)。堅(jiān)持以依法依規(guī)、全面精簡為原則，從范圍、內(nèi)容等方面將清理工作任務(wù)布臵

收（征）、降低標(biāo)準(zhǔn)、歸并的項(xiàng)目由縣人民政府統(tǒng)一向社會(huì)進(jìn)行公告。

牽頭單位：財(cái)政局、物價(jià)局； 責(zé)任單位：法制辦、優(yōu)化辦；

落實(shí)步驟及時(shí)間：（1）由財(cái)政局、物價(jià)局牽頭繼續(xù)開展全面清理（2012年4月）。（2）確定批準(zhǔn)的各類收費(fèi)、基金項(xiàng)目，由縣人民政府面向社會(huì)公告（2012年5月）。（3）開展監(jiān)督檢查（2012年8月）。

（二）規(guī)范行政行為。

1、規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。(1)認(rèn)真落實(shí)《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行涉企執(zhí)法檢查年度計(jì)劃、登記備案制。繼續(xù)落實(shí)“企業(yè)寧靜日”制度，非特殊情況每月1日至20日不得安排行政執(zhí)法檢查。精簡和整合檢查內(nèi)容，同一企業(yè)、同一事項(xiàng)的執(zhí)法檢查不得多頭和重復(fù)檢查。(2)堅(jiān)決制止公路、水上“三亂”。除經(jīng)批準(zhǔn)的治安檢查站、林業(yè)檢查站在指定地點(diǎn)依法執(zhí)行公務(wù)外，其它任何部門單位不準(zhǔn)在境內(nèi)道路上設(shè)卡攔車，強(qiáng)行檢查、收費(fèi)和罰款。(3)嚴(yán)格控制涉企培訓(xùn)活動(dòng)。凡行政事業(yè)單位或其委托的機(jī)構(gòu)舉辦涉企培訓(xùn)，必須先向縣優(yōu)化辦申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可舉辦，培訓(xùn)費(fèi)用一律由舉辦單位承擔(dān)，不得向企業(yè)和個(gè)人收取。

牽頭單位：優(yōu)化辦。

落實(shí)步驟及時(shí)間：（1）由優(yōu)化辦牽頭開展聯(lián)合監(jiān)督檢

監(jiān)督檢查（2012年12月）。

4、推行“三項(xiàng)公開”。(1)行政審批公開。要將申請(qǐng)事項(xiàng)、受理情況、不予受理理由、辦理狀態(tài)、是否超期、超期原因作為公開重點(diǎn)。(2)收費(fèi)（稅）公開。重點(diǎn)公開定費(fèi)（稅）原則，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)收金額，實(shí)收金額，減免原因、程序，是否執(zhí)行下限，經(jīng)營、服務(wù)性收費(fèi)還應(yīng)公開是否接受自愿委托、是否提供服務(wù)等內(nèi)容。(3)執(zhí)法檢查和處罰公開。要將涉企執(zhí)法檢查是否列入年度計(jì)劃，是否登記備案，處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行行政處罰下限作為公開重點(diǎn)。不斷創(chuàng)新公開方式，拓展公開監(jiān)督的渠道?？h行政服務(wù)中心要利用電子顯示屏、電子觸摸屏等平臺(tái)及時(shí)公開大廳各窗口單位的辦事情況，方便群眾查詢、監(jiān)督。各相關(guān)單位對(duì)本單位的審批、收費(fèi)、處罰情況都要在網(wǎng)站、公開專欄上每月集中進(jìn)行公開，杜絕不公開、防止半公開、嚴(yán)禁假公開。

牽頭單位：行政服務(wù)中心； 責(zé)任單位：政府辦、優(yōu)化辦；

落實(shí)步驟及時(shí)間：（1）制定好公開目錄（2012年6月底前完成）。（2）建立公開載體（2012年8月底前完成）。

（三）改進(jìn)工作作風(fēng)。

1、著力整治部門潛意識(shí)。致力于打造“誠信政府”，運(yùn)用教育和懲戒手段，徹底根治一些部門招商中存在的不按程序辦事、“開門招商、關(guān)門損商”的潛意識(shí)，倡導(dǎo)誠信

牽頭單位：縣委政法委； 責(zé)任單位：公安局；

落實(shí)步驟及時(shí)間：（1）重點(diǎn)企業(yè)、工程項(xiàng)目全部實(shí)行派出所長掛牌服務(wù)（2012年5月底前完成）。（2）定期實(shí)行打擊情況通報(bào)。

2、積極調(diào)處企業(yè)周邊矛盾糾紛。企業(yè)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要建立企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期走訪、及時(shí)疏導(dǎo)、化解企業(yè)與周邊的矛盾糾紛。推行領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目制度。涉企部門要建立與企業(yè)聯(lián)系制度，建立溝通平臺(tái)，釋疑解惑、及時(shí)溝通。

牽頭單位：優(yōu)化辦；

落實(shí)步驟及時(shí)間：（1）每月召開一次企業(yè)聯(lián)席會(huì)議。（2）建立涉企服務(wù)臺(tái)賬。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

1、建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)具體情況提請(qǐng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集定期召開，遇特殊情況，可適時(shí)召開，主要是聽取相關(guān)單位工作情況匯報(bào)，針對(duì)存在的突出問題，研究解決的辦法和對(duì)策等。

2、建立部門責(zé)任制度和通報(bào)制度。明確縣直各單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任制的第一責(zé)任人、分管責(zé)任人、監(jiān)督責(zé)任人及他們的具體職責(zé)?？h優(yōu)化辦要通過多種形式，

責(zé)）。

2、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。暢通投訴渠道，縣行政效能投訴中心、縣優(yōu)化辦要利用信息測評(píng)點(diǎn)和監(jiān)督信息員加強(qiáng)信息直報(bào)，拓寬監(jiān)督渠道。強(qiáng)化對(duì)責(zé)任人的處理和處分，處理情況在全縣公開通報(bào)。對(duì)各單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的情況要進(jìn)行年度民主測評(píng)，并延伸至二級(jí)股、所、站、隊(duì)。對(duì)測評(píng)綜合排名倒數(shù)兩位且問題嚴(yán)重的單位，給予黃牌警告，并責(zé)令其限期整改到位；連續(xù)二年排名倒數(shù)兩位且問題未予整改到位的，按照岳發(fā)?2008?13號(hào)文件規(guī)定，報(bào)縣委批準(zhǔn)，調(diào)整其主要負(fù)責(zé)人工作崗位。（縣監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)）。

3、強(qiáng)化電子監(jiān)察。以政府電子政務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)，建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣政府電子政務(wù)網(wǎng)、縣行政服務(wù)中心、縣招投標(biāo)中心無縫對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察的全覆蓋。加大行政審批電子控票力度，凡窗口單位，所有行政事業(yè)性收費(fèi)要全部納入“電子控票”范圍。（縣優(yōu)化辦、縣行政服務(wù)中心牽頭，相關(guān)單位負(fù)責(zé)）

4、強(qiáng)化考核追究。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作列入年度綜合考評(píng)和政府績效評(píng)估考核的重要內(nèi)容（考核辦法另行制定）。通過建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的獎(jiǎng)優(yōu)促劣。（縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣優(yōu)化辦、縣行政服務(wù)中心、縣問責(zé)辦負(fù)責(zé)）。

第二篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 “一表制”審批再提速

企業(yè)辦理登記手續(xù)只需在窗口填一張表，就可同時(shí)完成工商、技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅等四個(gè)部門的各項(xiàng)審批，審批時(shí)限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務(wù)中心全面推行“企業(yè)設(shè)立一表制”，在提高行政效能的同時(shí)，也極大改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。來看報(bào)道：

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區(qū)行政服務(wù)中心辦理企業(yè)登記有關(guān)事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國地稅等窗口填寫15張表完成467項(xiàng)填報(bào)項(xiàng)才能完成的手續(xù)，現(xiàn)在只要在一個(gè)窗口，就能完成“企業(yè)基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司的總經(jīng)理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時(shí)間，現(xiàn)在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業(yè)往返時(shí)間，減少審批時(shí)間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進(jìn)行整合，簡化成1張表格，實(shí)行“一個(gè)窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時(shí)進(jìn)行”，實(shí)現(xiàn)“全聯(lián)集成審批”。“一表制”現(xiàn)適用市、區(qū)各行政審批服務(wù)中心的工商、稅務(wù)、哈市組織機(jī)構(gòu)代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區(qū)行政服務(wù)中心主任 程亞男：自啟動(dòng)“一表制”以來，行政服務(wù)審批中心有效克服了中心內(nèi)辦事窗口各自為戰(zhàn)、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個(gè)部門轉(zhuǎn)化為審批部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，大大減少了填表次數(shù)與填表時(shí)間，方便了群眾和企業(yè)。

據(jù)了解，自松北高新區(qū)行政服務(wù)中心推行企業(yè)設(shè)立一表制以來，先后為3000多家企業(yè)提供了服務(wù)，幫助企業(yè)縮短審批時(shí)間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，正在對(duì)“一表制”工作模式重新進(jìn)行梳理和監(jiān)測，并設(shè)計(jì)出“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)變更事項(xiàng)統(tǒng)一登記表”和信息采集、分配程序，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)變更登記“一表制”。

哈經(jīng)開區(qū)投資中心主任 韓松：建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)一表制，建筑項(xiàng)目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項(xiàng)目審批。

隨著“一表制”在哈經(jīng)開區(qū)、哈高新區(qū)和松北行政服務(wù)中心的成功應(yīng)用，“一表制”還將全市9個(gè)行政服務(wù)中心中推行?！耙槐碇啤睂?shí)施以來，僅松北高新區(qū)外地來哈投資企業(yè)就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業(yè)32戶，同比增長23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。

第三篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了一個(gè)更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，如何把握實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把政府法制工作推向一個(gè)新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設(shè)，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級(jí)政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機(jī)構(gòu)審核欄目，促進(jìn)了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅(jiān)持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時(shí)停止執(zhí)行了與新法和上級(jí)政策以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進(jìn)一步提高行政效能。為切實(shí)解決市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目因程序多、收費(fèi)高、時(shí)間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項(xiàng)目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，所有限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費(fèi)減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)陽光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務(wù)”。為了全面摸清各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、組織聽證會(huì)，開通網(wǎng)上局長信箱等形式主動(dòng)公開重要政府信息，延伸公開領(lǐng)域。為了切實(shí)保障群眾申請(qǐng)公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開網(wǎng)上開通了依申請(qǐng)公開專欄，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)依申請(qǐng)公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請(qǐng)獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)，成為外來投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會(huì)矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時(shí)地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過開展案卷評(píng)查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對(duì)全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)存在問題提出了整改要求，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，大力推進(jìn)市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請(qǐng)省政府法制辦張播處長就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽了講座，反響非常好。二是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實(shí)施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實(shí)體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務(wù)意識(shí)和誠信意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開來、對(duì)立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。誠信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們?cè)谡{(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識(shí)不強(qiáng)，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經(jīng)濟(jì)交往無法正常進(jìn)行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動(dòng)搖了外來投資者對(duì)來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠信，直接損害的是對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對(duì)外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項(xiàng)目中拖欠項(xiàng)目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場競爭的參與者,同時(shí)又是市場競爭的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競爭的市場運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還未完全規(guī)范到位，相對(duì)集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動(dòng)。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，在市場經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級(jí)監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對(duì)同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對(duì)策及建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢下，政府各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會(huì)的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺(tái)和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時(shí)開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費(fèi)、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對(duì)照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對(duì)“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項(xiàng)，到部門進(jìn)駐中心后的服務(wù)過程，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)取消和停止的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)再收，清理期間沒有申報(bào)的項(xiàng)目視作自動(dòng)取消。對(duì)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的，要責(zé)令限期進(jìn)駐，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。

（三）大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識(shí)和文明執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。要把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項(xiàng)重要工作長期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)我市關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實(shí)有效開展行政許可等案卷評(píng)查活動(dòng)，以案卷評(píng)查為切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實(shí)重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實(shí)抓好信用建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠信意識(shí)，以誠信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)搞好政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會(huì)信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個(gè)人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動(dòng)履行自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實(shí)營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時(shí)平等對(duì)待管理相對(duì)人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案

2011年梅花鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保把“學(xué)先進(jìn)、比創(chuàng)新，看實(shí)效”工作落到實(shí)處，促使全鎮(zhèn)干部職工切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，積極履行職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

為進(jìn)一步優(yōu)化梅花鎮(zhèn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組 長：周鏡勇（鎮(zhèn)黨委書記）

副組長：陳遠(yuǎn)祥（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

胡景團(tuán)（人大主席、紀(jì)委書記）

成員：陳洪江、吳昌邱、蔣興旺、周明遠(yuǎn)、葵陽。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，蔣興旺同志兼任辦公室主任。負(fù)責(zé)制定鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案，安排部署相關(guān)工作事宜。

二、方法步驟與時(shí)間要求

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（3月8日至3月28日）

召開鎮(zhèn)班子會(huì)議、機(jī)關(guān)全體人員大會(huì)，傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，-1-

認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委、縣政府會(huì)議等文件精神，使全體人員吃透精神，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，并懸掛標(biāo)語、橫幅，組織全體人員重新對(duì)胡錦濤總書記提出的“八個(gè)良好風(fēng)氣”、縣紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“八不準(zhǔn)”、縣鎮(zhèn)黨組制訂的機(jī)關(guān)人員下礦“十不準(zhǔn)”的學(xué)習(xí)，開展“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我們每個(gè)同志該怎樣做”大討論，各機(jī)關(guān)干部對(duì)照自身職能拿出切實(shí)可行的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新舉措，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，以積極的姿態(tài)開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。

（二）查找問題（3月29日至4月15日）

對(duì)照縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，廣泛征求基層群眾、服務(wù)對(duì)象的意見和建議，查找問題、剖析原因，結(jié)合自身崗位和工作實(shí)際，寫出建議，然后上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員。

1.重點(diǎn)圍繞以下十個(gè)方面深入查找存在的問題：（1）宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，漠視群眾，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題；（2）責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)，不思進(jìn)取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高的問題；（3）缺乏工作熱情，精神狀態(tài)不佳，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問題；（4）部門利益至上，本位主義嚴(yán)重，陽奉陰違，我行我素，濫用職權(quán)，吃拿卡要的問題；（5）脫離實(shí)際，急功近利，不察實(shí)情、不講實(shí)話、不辦實(shí)事、不求實(shí)效，弄虛作

假，形式主義嚴(yán)重的問題；（6）為政不廉，以權(quán)謀私，鋪張浪費(fèi)，拜金主義、享樂主義嚴(yán)重的問題；（7）影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；（8）履行職能缺位、錯(cuò)位、越位的問題；（9）行政審批項(xiàng)目偏多，環(huán)節(jié)過繁、效能偏低的問題；（10）行政不作為，亂作為、緩作為的問題。

2.采取發(fā)放征求意見表、召開服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、走訪等方式，針對(duì)效能及機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作中，人民群眾反映的突出問題，認(rèn)真查找本單位和干部隊(duì)伍中存在的庸、懶、散等行為，歸納整理、分析研究、及時(shí)反饋排查出來的問題和征求到的意見、建議。同時(shí)，深入剖析原因，抓住問題實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)思想根源，不能就事論事。開展反面典型教育，使機(jī)關(guān)工作人員深刻認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性和危害性，勇于開展批評(píng)和自我批評(píng)，做到以督促抓整改，以整改見實(shí)效。

（三）整改落實(shí)（4月16日至10月15日）

要根據(jù)查找出的突出問題，制訂切實(shí)可行的整改措施，特別是抓住企業(yè)、服務(wù)對(duì)象反映的強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要在抓落實(shí)上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)地辦實(shí)事、解難題、促發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)大鎮(zhèn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)將思想統(tǒng)一到縣委、縣政府要求上來。

（四）總結(jié)評(píng)比（10月16日至11月15日）

各機(jī)關(guān)干部要在查找問題、建章立制、整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的好作法，鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)鎮(zhèn)屬各單位工作情況進(jìn)行全面總結(jié)。同時(shí)抓好正反典型，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作好的單位予以表彰，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)措施不力、行動(dòng)遲緩的單位予以通報(bào)批評(píng)。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各機(jī)關(guān)干部要充分認(rèn)識(shí)開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的重要性和必要性，把思想統(tǒng)一到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作部署上來，要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作為徹底解決問題的重要機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)措施，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（二）抓關(guān)鍵、突出整改。要把查找的問題、整改落實(shí)貫穿于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的全過程，通過此項(xiàng)工作促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，樹立安全生產(chǎn)監(jiān)管的良好形象。

（三）建立機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。定期組織企業(yè)、生產(chǎn)單位、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界人士對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境、安全監(jiān)管、文明執(zhí)法等進(jìn)行綜合評(píng)議，征求意見和建議，把評(píng)議權(quán)更多的交給服務(wù)對(duì)象，促各項(xiàng)工作上臺(tái)階。把考評(píng)結(jié)果與考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔使用有機(jī)結(jié)合。同時(shí)作為年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）加大損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)損害優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡經(jīng)查實(shí)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，一律從嚴(yán)處理；性質(zhì)嚴(yán)重的同時(shí)還要追究其單位責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

2011年3月7日

第五篇：縣治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案

為使我縣以治理企業(yè)“五亂”、公路“三亂’’為重點(diǎn)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)開展得扎實(shí)有效，并達(dá)到預(yù)期目的，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》，制定本實(shí)施方案。

一.總體目標(biāo)

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通過治理企業(yè)“五亂”、公路“三亂”，使我縣形成執(zhí)行政策與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)相統(tǒng)一的格局。通過理順秩序，健全制約機(jī)制，使優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。進(jìn)一步增強(qiáng)我縣招商引資能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二.重點(diǎn)工作任務(wù)

l，清理收費(fèi)項(xiàng)目，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2．整頓執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平。

3．規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序。

4．建立三定收費(fèi)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理。

5．簡化項(xiàng)目審批程序，實(shí)行辦公“一條龍’’服務(wù)。

6.嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。

7.嚴(yán)格考核制度，實(shí)行一票否決。

三．方法步驟，目標(biāo)分解，時(shí)間要求

這次專項(xiàng)治理工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(7月5日—7月12日)

1．7月5日召開全縣推進(jìn)全民開放優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，全面部署專項(xiàng)治理工作。

2.大會(huì)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各執(zhí)法單位要立即組織全體人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神和會(huì)議文件，務(wù)求全面貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，在7月12日前報(bào)經(jīng)縣治環(huán)辦批準(zhǔn)后實(shí)施。

3．電視臺(tái)要制定周密報(bào)道方案，全方位報(bào)道這次專項(xiàng)治理的有關(guān)內(nèi)容。

(二)全面治理階段(7月13日一8月31日)

本階段，各有關(guān)單位要根據(jù)報(bào)批的實(shí)施方案，按照責(zé)任目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真開展治理工作，如期完成目標(biāo)任務(wù)，具體操作如下：

1．清理收費(fèi)項(xiàng)目。由治環(huán)辦牽頭，財(cái)政局、物價(jià)局、監(jiān)察局、計(jì)劃局參加組成審核小組，負(fù)責(zé)清理審核收費(fèi)及罰款項(xiàng)目。7月18日前各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門將面向全縣的收費(fèi)、罰款、攤派和基金項(xiàng)目的依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金用途進(jìn)行全面匯總，登記造冊(cè)，經(jīng)一把手審核簽字蓋章后報(bào)治環(huán)辦，逾期不報(bào)的單位視為自動(dòng)放棄。7月18日至8月31日，清理小組將按照“三個(gè)有利于”和“三個(gè)代表”的要求及縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》(以下簡稱意見)進(jìn)行認(rèn)真清理審核，將清理規(guī)范后保留的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目經(jīng)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境委員會(huì)批準(zhǔn)后，通過新聞媒體和單位政務(wù)公開欄向社會(huì)公布，并由治環(huán)辦編印成冊(cè)發(fā)給相關(guān)部門和單位。制作《企業(yè)收費(fèi)明白卡》發(fā)到各企業(yè)和門店。國稅、地稅、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、土地、城建、環(huán)保等部門要率先在縣城企業(yè)、門店制作《企業(yè)收費(fèi)明白卡》，待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2003年1月1日起，在全縣工商企業(yè)全面推行《企業(yè)收費(fèi)明白卡》制度。

2．整頓執(zhí)法隊(duì)伍。由治環(huán)辦牽頭，法制辦、勞人局配合。一是各行政執(zhí)法部門要在7月15日前，將本單位行政執(zhí)法證件統(tǒng)一上交法制辦，同時(shí)將各執(zhí)法人員的姓名、性別、年齡、政治面目、參加工作時(shí)間、文化程度以及本人身份，造冊(cè)登記后報(bào)法制辦。二是從7月20日開始由縣政府法制辦牽頭，分批次組織全縣行政執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)重點(diǎn)包括：部門專業(yè)法津法規(guī)、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》和縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)專件。學(xué)習(xí)結(jié)束后要進(jìn)行聞卷考核，并將考核結(jié)果作為清理執(zhí)法人員的重要依據(jù)。三是根據(jù)執(zhí)法人員資格認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定和考核結(jié)果，確定初步清理方案，經(jīng)委員會(huì)審核批準(zhǔn)后，重新發(fā)放《行政執(zhí)法證》，此項(xiàng)工作8月20日結(jié)束。

3．各執(zhí)法部門要把落實(shí)執(zhí)法申請(qǐng)審批，嚴(yán)格“兩證”、“一書”、“一卡”，堅(jiān)持兩個(gè)原則，履行“五個(gè)不準(zhǔn)”作為主要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。與此同時(shí)，公安局、工商局、交警隊(duì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、土地局、城建局、環(huán)保局、國稅局、地稅局、交通局、畜牧局、衛(wèi)生防疫站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站分別在電視臺(tái)由一把手向社會(huì)公開承諾。此項(xiàng)工作由治環(huán)辦督導(dǎo)落實(shí)。時(shí)間要求8月31日前完成。

4。建立三定收費(fèi)管理制度，全面實(shí)行收支兩條線管理。此項(xiàng)工作由監(jiān)察局和收費(fèi)局共同組織實(shí)施。要在7月20日前召開一次由企業(yè)、門店代表和執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)研會(huì)，就此項(xiàng)工作進(jìn)行研究，結(jié)合**實(shí)際，修改和完善管理辦法，在抓好縣直單位的基礎(chǔ)上，向基層所站延伸。

5．簡化審批程序，實(shí)行聯(lián)合辦公“一條龍”。此項(xiàng)工作由計(jì)劃局負(fù)責(zé)。制定聯(lián)合辦公“一條龍”服務(wù)辦法，并把簡化后的審批程序、服務(wù)措施向社會(huì)公布。各部門也要圍繞企業(yè)發(fā)展，制定·具體幫扶辦法，通過電視臺(tái)和政務(wù)公開攔向社會(huì)做出公開承諾，同時(shí)在治環(huán)辦備案，此項(xiàng)工作在8月31日前完成。

(三)建章立制階段(9月1日至9月20日)

由治環(huán)辦牽頭，組織制定以下制度：1．人大、政

協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督制度；2．”行風(fēng)評(píng)議制度；3。明查暗訪制度；4．執(zhí)法審批制度，目標(biāo)考核制度；5．“兩證”、“一書”、“一卡”制度；6．舉報(bào)重獎(jiǎng)制度；7，責(zé)任追究制度；8。治理企業(yè)“五亂”、公路“三亂”監(jiān)督管理辦法。治環(huán)辦要把在專項(xiàng)治理過程中形成的制度匯編成冊(cè)，作為治理企業(yè)“五亂”、公路“三亂”的配套制度，長期用于約束執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。使治理活動(dòng)有效、持久深入開展，納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍馈?/p>

(四)檢查驗(yàn)收階段(9月21日—9月30日)

從9月21日開始，縣治環(huán)辦要組織專門力量，就專項(xiàng)治理部署的任務(wù)和工作目標(biāo)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，對(duì)目標(biāo)完成好的通報(bào)表彰，對(duì)目標(biāo)完成差的通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期完成，到期完不成的，單位一把手要寫出書面檢查，并由委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行誡免談話。在檢查驗(yàn)收階段由治環(huán)辦牽頭，開展對(duì)百家企業(yè)、門店和車主、司機(jī)走訪調(diào)查活動(dòng)，檢查治理成果，聽取各屆人士意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)從中發(fā)現(xiàn)的問題，依照規(guī)定嚴(yán)

肅處理，此項(xiàng)工作到9月30日前結(jié)束。檢查驗(yàn)收后，各行政執(zhí)法部門寫出書面總結(jié)報(bào)治環(huán)辦，治環(huán)辦將全縣治理整頓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的總體情況進(jìn)行總結(jié)，報(bào)告縣委、縣政府，并對(duì)各單位治理整頓開展情況進(jìn)行通報(bào)。