第一篇：淺談我國政府的公共危機(jī)管理--論文

簡談我國政府的公共危機(jī)管理

專業(yè)名稱： 公共事業(yè)管理 姓 名： 王 珍 珍 考點名稱： 準(zhǔn)考證號： 聯(lián)系電話： ***

目 錄

內(nèi)容摘要??????????????????????????????????????1 關(guān)鍵詞???????????????????????????????????????1 前言????????????????????????????????????????1

一、公共危機(jī)與公共危機(jī)管理的內(nèi)涵??????????????????????????2

二、公共危機(jī)應(yīng)急管理的目標(biāo)?????????????????????????????2

三、我國形成公共危機(jī)的特點?????????????????????????????2

（一）公共危機(jī)的表現(xiàn)形式多樣性???????????????????????????3

（二）公共危機(jī)的多發(fā)性???????????????????????????????3

四、加強(qiáng)政府對公共危機(jī)管理的意義??????????????????????????3

五、公共危機(jī)造成的影響???????????????????????????????3

六、我國政府公共危機(jī)管理的不足???????????????????????????4

七、我國政府公共危機(jī)堅持的原則與處理措施??????????????????????6

（一）我國政府處理公共危機(jī)應(yīng)堅持的原則 ??????????????????????6

（二）我國政府公共危機(jī)處理的措施 ?????????????????????????6 結(jié)論????????????????????????????????????????9 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????????????9

淺談我國政府的公共危機(jī)管理

摘要

危機(jī)是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。近年來,大量公共危機(jī)事件的發(fā)生在不同范圍內(nèi)和一定程度上破壞了原有社會的正常秩序,導(dǎo)致了社會經(jīng)濟(jì)的衰退,影響了人們的身體健康與正常生活,同時也對政府的危機(jī)管理能力提出了挑戰(zhàn)。我國目前正處在突發(fā)公共危機(jī)事件的高發(fā)時期。隨著城市化的不斷深入和各區(qū)域、各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷升級，在未來很長一段時間內(nèi)，政府都將面臨突發(fā)公共危機(jī)事件所帶來的嚴(yán)峻考驗。應(yīng)對公共危機(jī)事件是一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程,而我國政府在這項社會工程中無疑擔(dān)任著主體的角色。政府如何應(yīng)付各類危機(jī)事件,如何進(jìn)行有效的危機(jī)管理,將影響著國家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。本文從介紹公共危機(jī)管理的內(nèi)涵與應(yīng)急管理的目標(biāo)，闡明了我國形成公共危機(jī)的特點，分析了我國政府公共危機(jī)管理的不足，并提出了我國政府處理公共危機(jī)的原則與措施。因此，我國政府公共危機(jī)處理采取的措施對于全面提升我國公共危機(jī)管理能力具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞:政府； 公共危機(jī)管理； 原則； 措施

前言

一部人類文明的發(fā)展史，可以說是一部不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機(jī)的歷史。隨著城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一些突發(fā)性的自然災(zāi)害和社會災(zāi)害往往引發(fā)危及全體社會公眾生命財產(chǎn)和公共利益的公共危機(jī)。自20世紀(jì)80年代以來，西方各國為了應(yīng)對財政危機(jī)和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規(guī)模的政府改革。政府管理的運作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一些突發(fā)性的社會災(zāi)害，如水旱災(zāi)害，地震、颶風(fēng)、交通事故、工程事故、食物中毒等。日本新瀉核泄漏到中國大雪災(zāi)、汶川大地震的爆發(fā)，一件件突如其來的自然災(zāi)害和人為災(zāi)難接踵而至，讓人們在疲于應(yīng)對的同時也深切地認(rèn)識到：在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,發(fā)展的機(jī)遇可能平地而生。例如在2003年歲初的“非典”危機(jī)和2004年春季的“禽流感”疫情以及之后的“豬鏈球菌”等事件,對政府和社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力進(jìn)行了全方位考驗,特別是當(dāng)年的“非典”,據(jù)世界衛(wèi)生組織估計給全球經(jīng)濟(jì)造成300多億美元的損失,給中國經(jīng)濟(jì)帶來的損失超過39億美元。還有人為因素引起的突發(fā)性事件。即由社會中的某種對抗因素引發(fā)社會沖突行為而導(dǎo)致的社會失衡和混亂，由一定的社會問題引發(fā)，如戰(zhàn)爭、暴力對抗、恐怖主義事件等。

隨著社會轉(zhuǎn)型速度的加快，我國各類突發(fā)事件不斷發(fā)生，各種矛盾的復(fù)雜性增加，社會生活中的不確定因素明顯增多，這對黨和政府及各類社會組織的危機(jī)管理能力及其建設(shè)提出了很高的要求，同時也對我國危機(jī)管理研究提出了很高的要求。由于過去危機(jī)管理研究在我國學(xué)界幾乎是盲區(qū)，所以，不能對政府及各類組織的危機(jī)管理實踐提供應(yīng)

有的知識資源和智力支持。我國政府和社會經(jīng)受過各種災(zāi)難和危機(jī)的考驗，在危機(jī)管理方面積累了一定的經(jīng)驗。但同時也應(yīng)看到與發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀以及人民的期望相距還較遠(yuǎn)，政府危機(jī)管理體制和機(jī)制尚不盡完善，危機(jī)管理能力也有待提高。

縱觀當(dāng)今世界，在國際局勢變幻莫測、國內(nèi)改革日趨深化的時代背景下，危機(jī)頻發(fā)已經(jīng)成為對各國政府不可避免的重大挑戰(zhàn)。我國正處于跨越式發(fā)展與和平崛起的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均GDP處于1000美元至3000美元的發(fā)展階段，往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時期，也是危機(jī)頻發(fā)的時期。

加強(qiáng)對危機(jī)以及對危機(jī)決策的研究，對于我國和平崛起、建設(shè)和諧型社會都具有深遠(yuǎn)的意義。面對21世紀(jì)瞬息萬變的國際形勢及各種不可控災(zāi)害相繼爆發(fā)的局面，我國政府普遍意識到了“公共危機(jī)管理”的重要性和迫切性，公共危機(jī)管理逐漸成為我國政府關(guān)注和耗費人力、物力、精力最多的一個領(lǐng)域。因此,加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理,對于國家成功避免和駕馭各種風(fēng)險和危機(jī),保障國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展,具有十分重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

一、公共危機(jī)與公共危機(jī)管理的內(nèi)涵

公共危機(jī)是指一種突發(fā)事件，美國學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為危機(jī)是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。公共危機(jī)有多種類型從不同的角度，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的劃分，根據(jù)主要原因及涉及的領(lǐng)域，有政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)、價值危機(jī)、精神危機(jī)等。

公共危機(jī)管理，其核心理念在于以科技化和專業(yè)化為中心，把預(yù)警機(jī)制與危機(jī)管理的物質(zhì)保障結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，實現(xiàn)公共危機(jī)的最全面預(yù)防，最及時應(yīng)對，最快速恢復(fù)。司格樂認(rèn)為，公共危機(jī)管理是一個完善政策和實施計劃的過程，目的是為了使人們的生命和財產(chǎn)避免自然危險和人為危險的風(fēng)險或應(yīng)對這種風(fēng)險。羅森塞爾和寇自明說道：“公共危機(jī)管理的理論和實踐漸次接受了一個更廣泛和更復(fù)雜的視角。危機(jī)不再看作是有著清晰起點和終點的事件，危機(jī)是一個過程，不僅為了獲得‘危機(jī)后的危機(jī)’或‘災(zāi)難后的災(zāi)難’的感覺，而且因為理論和實踐都呈現(xiàn)出一個增長的意識，那就是，危機(jī)應(yīng)該放在一個更長的時間范圍內(nèi)被認(rèn)識和管理”。

因此，公共危機(jī)管理也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動。

二、公共危機(jī)應(yīng)急管理的目標(biāo)

簡單的說，公共危機(jī)應(yīng)急管理的目標(biāo)應(yīng)該有兩個，一是盡快消除危機(jī)，二是把損失控制在最小范圍，盡量不侵犯或少侵犯群眾的利益。

應(yīng)急管理是在危機(jī)事件爆發(fā)的緊急狀態(tài)中進(jìn)行的。危機(jī)事件通常來勢猛，能夠讓人們作出有效反應(yīng)的時間很短，決策很容易出現(xiàn)失誤和錯誤。而應(yīng)急管理一旦發(fā)生失誤和錯誤，就會給民眾造成極大的損失，政府的失誤和錯誤往往會引起社會輿論的強(qiáng)烈反彈，甚至引發(fā)對政府的信任危機(jī)。

三、我國形成公共危機(jī)的特點

由于我國正處在社會主義的轉(zhuǎn)型時期，因此，公共危機(jī)的形成會呈現(xiàn)出以下一些

特點：

（一）公共危機(jī)的表現(xiàn)形式多樣性

過去，危機(jī)常見的表現(xiàn)形式比較單一，一般情況下，政府運用原有的應(yīng)急方案就能夠積極的加以應(yīng)對，而如今，隨著現(xiàn)代化發(fā)展的快速推進(jìn)，危機(jī)的表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)多元化發(fā)展，如大型的自然災(zāi)害、流行性的傳染疾病、安全性生產(chǎn)事故以及各種原因造成的群體性事件等。

（二）公共危機(jī)的多發(fā)性

公共危機(jī)的發(fā)生并不是偶然現(xiàn)象，特別是一些有組織性、暴力性、危害性的社會群體事件的發(fā)生，可能是受到社會人文環(huán)境、價值觀念等的綜合影響，因此，政府必須積極介入，采用科學(xué)有效的危機(jī)管理方式加以應(yīng)對。

四、加強(qiáng)政府對公共危機(jī)管理的意義

加強(qiáng)政府對公共危機(jī)管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.危機(jī)管理是提高組織管理績效的決定因素。

眾所周知，危機(jī)的發(fā)生必然會導(dǎo)致政府管理系統(tǒng)內(nèi)部的無序和系統(tǒng)失衡，從而影響政府的管理績效。實施危機(jī)管理可以保證政府組織系統(tǒng)在相對穩(wěn)定的環(huán)境下運行．也可以使政府組織實現(xiàn)漸進(jìn)式的管理變革，促進(jìn)社會興旺發(fā)達(dá)。

2.危機(jī)管理是提高政府組織管理水平的必需。

缺乏危機(jī)意識，必然會導(dǎo)致管理水平低下。我國的政府組織和企業(yè)目前缺乏一種能夠預(yù)防、察覺和化解危機(jī)的內(nèi)在機(jī)制。危機(jī)管理包容了政府組織在順境、逆境之中以及發(fā)展過程各階段的管理內(nèi)容，是一種具有較強(qiáng)操作性的管理思想，因而它是目前較合適的管理模式。

3.危機(jī)管理是防止政府組織老化，使政府組織之樹常青的關(guān)鍵所在。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，根據(jù)“帕金森”定律，即政府組織從成立之日起就日漸傾頹，這也就是說，政府組織存在的最重要職能便是防止老化。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府組織的生存威脅越來越大，遇到的危機(jī)越來越多。因此，要防止政府組織老化，就必需實施和加強(qiáng)政府組織危機(jī)管理。

五、公共危機(jī)造成的影響

公共危機(jī)造成的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.造成資源的損失。

危機(jī)會直接造成人們的生命和財產(chǎn)的損失；破壞基礎(chǔ)設(shè)施；由于破壞正常的生產(chǎn)和服務(wù)以及增加產(chǎn)品和服務(wù)的成本而導(dǎo)致生產(chǎn)和服務(wù)提供的損失；間接的損失包括增加債務(wù)的負(fù)擔(dān)、增加財政的支出、減少儲蓄。由此導(dǎo)致的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長的速度降低和發(fā)展計劃的延緩。

2.發(fā)展計劃的打斷。

危機(jī)打斷了政府和社會正常的發(fā)展計劃，使發(fā)展的資源從所計劃的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到危機(jī)的回應(yīng)和重建方面，從而使發(fā)展從長期的考慮轉(zhuǎn)到滿足近期的需要。

3.影響投資的氣候和環(huán)境。

危機(jī)，特別是在短時間不斷出現(xiàn)的危機(jī)，以及時間持續(xù)較長的危機(jī)都會對投資產(chǎn)生負(fù)面對影響。投資者需要一個相對穩(wěn)定和確定性程度較高的投資氣候和環(huán)境以降低投資的風(fēng)險，而危機(jī)會引起失業(yè)、抑制消費的需求、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的滯脹等，這些都增加了投資環(huán)境的不確定性。

4.政治的不穩(wěn)定。

危機(jī)的出現(xiàn)無疑是對國家政治和政府治理的挑戰(zhàn)，不適當(dāng)?shù)恼?、政府管理的失誤、政府對危機(jī)缺乏有效的回應(yīng)、政府和民眾之間缺乏有效的溝通、政府責(zé)任的喪失等等皆會造成政府與社會大眾之間的緊張關(guān)系，引發(fā)政府的信任危機(jī)，從而對政治的穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面的影響。

六、我國政府公共危機(jī)管理的不足

（一）應(yīng)對突發(fā)事件的意識淡薄

政府的公共危機(jī)管理意識差。以前我們有一些危機(jī)性事件，但我們更愿意把它們定位為突發(fā)性事件。雖然學(xué)術(shù)界早就呼吁加強(qiáng)對危機(jī)管理進(jìn)行研究，但是并沒有真正得到政府的呼應(yīng)。例如，我國政府從SARS危機(jī)得到提醒和警示，政府真正地意識到了我們?nèi)狈?yīng)對大危機(jī)的準(zhǔn)備。公眾的公共危機(jī)管理意識差。公眾缺乏海難、火災(zāi)等危機(jī)發(fā)生時的自救能力和基本常識，更缺乏危機(jī)的防范意識。例如，11月24日莫斯科友誼大學(xué)學(xué)生宿舍火災(zāi)事故中，中國留學(xué)生有11人死亡、46人受傷，致使傷亡的主要原因是濃煙、燒傷、跳樓引起的機(jī)械性傷害和急救不力造成的混亂，而同住一樓的日本留學(xué)生卻能沉著冷靜地從火中逃生，這就極有力地證明了在危機(jī)教育上的重視與否所導(dǎo)致的不同結(jié)果。

政府官員、公共管理者以及社會公眾的危機(jī)管理意識淡薄,在政府管理過程中對公共危機(jī)管理的認(rèn)識不足。由于突發(fā)事件意識淡薄,突發(fā)事件出現(xiàn)時就會措施無力,政府和公眾都會存在僥幸心理。在僥幸的過程中,很多機(jī)會喪失,突發(fā)事件得以蔓延。公眾的僥幸心理一旦被摧毀,由于缺少相應(yīng)的思想準(zhǔn)備,便會變得極度恐慌,這種恐慌引發(fā)的破壞性后果往往比突發(fā)事件本身更為嚴(yán)重。

（二）危機(jī)方法應(yīng)對得不科學(xué)

風(fēng)險管理指運用系統(tǒng)的方法，確認(rèn)、分析、評價、處理和監(jiān)控風(fēng)險的過程，它要求把風(fēng)險管理與政府公共管理的方方面面有機(jī)地結(jié)合在一起，在政策、規(guī)劃、資源的管理方面有效地實施風(fēng)險的防范與管理，預(yù)防和降低危機(jī)所帶來的損失。我國政府管理正缺乏這種全面風(fēng)險管理，并沒有把危機(jī)管理納入經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。在政府各種政策制定、規(guī)劃、資源管理方面，都沒有把危機(jī)風(fēng)險的分析、確認(rèn)和評估作為一個重要的方面和環(huán)節(jié)來做，往往是公共危機(jī)管理發(fā)生之后才就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

由于過去多年的計劃經(jīng)濟(jì)體制，我國一直采用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情的救援體制和危機(jī)管理模式，大規(guī)模地區(qū)性自然災(zāi)害迄今仍使用“人海戰(zhàn)術(shù)”，投入最多的是部隊，我們還沒有完全建立起處理不同危機(jī)事件之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。在公共危機(jī)的應(yīng)對方法上，政府有關(guān)部門由于“責(zé)權(quán)利”等諸多因素，“金字塔”式的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)使得我們在應(yīng)對突發(fā)事件時往往采取上級拍板的處理模式，延誤了危機(jī)處理的最佳時機(jī)。

相對于我國，美國等發(fā)達(dá)國家應(yīng)對公共危機(jī)的方法則更為科學(xué)。美國政府于1979年成立了聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，報告并處理災(zāi)情。多年來，該機(jī)構(gòu)已發(fā)展起一整套“綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)”，以應(yīng)對各種類型和規(guī)模的天災(zāi)人禍。由此可見，科學(xué)的應(yīng)對方法和策略是化解危機(jī)的關(guān)鍵。

（三）公共危機(jī)管理機(jī)制滯后

我國在應(yīng)對“5.12汶川大地震”期間所暴露出來的問題，比如政府的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)的預(yù)防戰(zhàn)略和政策規(guī)劃；缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育、訓(xùn)練、組織保障；缺乏整合和協(xié)調(diào)的機(jī)制，政府與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合欠缺；缺乏有效的信息支持和信息溝通機(jī)制，信息傳播渠道不暢通；缺乏制度化的財政資源保障和人力資源保障等等，都使我們看到了建立健全危機(jī)預(yù)防與管理機(jī)制的迫切性。

事實證明，當(dāng)出現(xiàn)如地震這樣的突發(fā)事件時，一個科學(xué)的危機(jī)管理機(jī)制對國家來說是何等的重要。

我國在應(yīng)對突發(fā)事件時暴露出的問題,比如政府的公共危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃;缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育、訓(xùn)練、組織保障;缺乏整合和協(xié)調(diào)的機(jī)制,政府與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合欠缺;缺乏有效的信息支持和信息溝通機(jī)制,信息傳播渠道不暢通;缺乏制度化的財政資源保障和人力資源保障;與國際組織和地區(qū)組織的合作有待完善等等,都使我們看到健全公共危機(jī)管理機(jī)制的迫切性。

（四）科技化和專業(yè)化水平很低

綜合非典、地震、雪災(zāi)及手足口病、甲型H1N1等諸多公共危機(jī)的爆發(fā)，從預(yù)防到處理到善后工作，每一環(huán)節(jié)都凸現(xiàn)了我國公共危機(jī)管理機(jī)制的一大缺憾，即科技化和專業(yè)化水平很低。以SARS為例。SARS疫情的發(fā)生，最早或者第一時間實施應(yīng)急處理的是醫(yī)療衛(wèi)生部門。但是，醫(yī)療衛(wèi)生部門只能處理已經(jīng)被感染并且已經(jīng)發(fā)病的患者，無法處理大量已經(jīng)被感染或可能被感染的潛在患者和受害者，而有效預(yù)防和控制疫情真正要解決的是對后者的有效隔離和有效控制，有效阻斷疫情向其他地區(qū)擴(kuò)散。在SARS疫情發(fā)生初期，在應(yīng)對過程中，政府包括其他社會組織和個人對醫(yī)療衛(wèi)生部門的專業(yè)責(zé)任或職業(yè)責(zé)任的放大，實際上起著躲避自身責(zé)任的作用。

例如2008年5月汶川大地震后那觸目驚心的畫面：北京軍區(qū)某兵工團(tuán)及時反映組隊，救援行動從十二日至二十九日，歷時十七天。先后轉(zhuǎn)戰(zhàn)都江堰、綿竹、汶川、北川四個市(縣)四十八個作業(yè)點，共成功營救出幸存者四十九人，清理遇難者遺體一千零八十具；發(fā)現(xiàn)幸存者十二人(交由其他救援隊營救)；幫助確認(rèn)定位三十六人次。我們?yōu)槊恳淮芜M(jìn)軍災(zāi)區(qū)而感動，為每一個生命的奇跡歡呼，但同時，剝?nèi)ッ襟w的聚焦燈，我們看到的除了現(xiàn)場救援人員的勞累，更多的是一種專業(yè)性的缺乏，五六個消防員或是武警戰(zhàn)士在一堆廢墟旁一塊塊地手工翻動著那些殘垣，其效率可想而知，而對于下面的生命來說，時效性又是何其重要。這方面，美俄日等國的專業(yè)性和科技化值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，即搭建現(xiàn)代化信息平臺，實現(xiàn)公共危機(jī)管理體系的多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（五）不夠健全的法律制度

在公共危機(jī)管理處理過程中，經(jīng)常會聽到這樣的說法：“危機(jī)時刻一切以應(yīng)對危機(jī)為要，權(quán)力可以無限授予，公民應(yīng)以大局為重，公民權(quán)利應(yīng)讓位于危機(jī)管理”等，這些說法看似合情合理，實際說明了危機(jī)管理中法制的缺失，無論在正常狀態(tài)下，還是在危機(jī)狀態(tài)下，政府行為法制化都應(yīng)是政府實施有效治理的基本原則，為解決危機(jī)可以凌駕于法律之上，可以不擇手段，最終結(jié)果可能會誘發(fā)新的社會危機(jī)，并對國家的法制進(jìn)程造成長遠(yuǎn)的傷害。從總體看，現(xiàn)行的公共危機(jī)管理立法存在著諸多問題，法律分散性、多元性的狀況依然存在。如我國沒有在憲法中規(guī)定統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》，也沒有制定各種公共危機(jī)事件的“緊急狀態(tài)法”，這是其一；其二是缺乏緊急情況下的特殊行政程序規(guī)范，很容易為政府隨意擴(kuò)大行政緊急權(quán)力留下法律上的漏洞；其三是緊急狀態(tài)下監(jiān)督機(jī)制不完善，問責(zé)機(jī)制不健全。

要讓政府的應(yīng)然選擇變成積極負(fù)責(zé)的必然行動,尚需以法律的形式確定下來。根據(jù)近幾年事件處置的教訓(xùn),借鑒國外公共危機(jī)管理的經(jīng)驗,針對我國突發(fā)事件的特點,亟需建立準(zhǔn)備充分、反應(yīng)快捷、高效控制、信息溝通、保障有力的應(yīng)急法律制度,在法律層面上明確各級政府在突發(fā)事件處理中的責(zé)任,用法律保證突發(fā)事件處置的高效快捷。我國已經(jīng)有一套用于突發(fā)事件處置的法律文件,但是目前尚無統(tǒng)一、規(guī)范和專門針對突發(fā)事件處置的專業(yè)法律。

因此,我們在大力加強(qiáng)對已有相關(guān)法律的宣傳、執(zhí)行和督察力度的同時,要不斷完善公共危機(jī)管理的法律法規(guī),對各種突發(fā)事件實行依法管理。只有把公共危機(jī)管理法制化，在面對突發(fā)事件采取措施時才能有法可依,才具有權(quán)威性。

（六）危機(jī)事后恢復(fù)的不力

在危機(jī)事后的處理階段，政府一方面需要妥善應(yīng)對有關(guān)政治影響、經(jīng)濟(jì)損失等恢復(fù)性問題。另一方面還需及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以修正組織的日常決策和應(yīng)急處理系統(tǒng)，因此，需要一個完善的恢復(fù)機(jī)制。而現(xiàn)階段，我國在這一方面還處于“缺位”狀態(tài)。雖然5.12地震后災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、過渡安置房的援建工作正在積極有序地展開，但仍可以看出我國危機(jī)的事后恢復(fù)多依靠單方面的國家財政，缺乏多渠道多方式的恢復(fù)動員機(jī)制。除此之外，危機(jī)決策處理的事后校正機(jī)制也不夠健全。

七、我國政府公共危機(jī)堅持的原則與措施

（一）我國政府處理公共危機(jī)應(yīng)堅持的原則

1.時間性原則。

采取緊急處置手段，及時控制危機(jī)事態(tài)的發(fā)展是危機(jī)管理的第一原則。2.效率性原則。

公共危機(jī)蔓延速度很快，要求政府快速反應(yīng)，有效動員社會資源。3.協(xié)同性原則。

參與危機(jī)應(yīng)對的人員和力量來自各個方面,比如交通、醫(yī)療、通信、消防、食品等，協(xié)同一致動作特別重要。5.12抗震救災(zāi)開始有個階段出現(xiàn)混亂，之后在綿陽設(shè)立了一個統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮調(diào)配各方力量和物資，有效解決了這個問題。

4.科學(xué)性原則。

主要針對因工業(yè)技術(shù)而引起的災(zāi)害以及由自然災(zāi)害而造成的危機(jī)事件。如應(yīng)對這類大型事故、地震、海嘯、颶風(fēng)等不可盲目蠻干，必須注重科學(xué)性、技術(shù)性，多征求專家的意見。正例：唐家山堰塞湖的處置充分發(fā)揮了水利專家的作用。反例：前蘇切爾諾貝利電站核泄漏事故，因為隱瞞真相，造成重大人員傷亡。

（二）我國政府處理公共危機(jī)的措施

危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會造成經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個社會的動蕩與不安。我國公共危機(jī)管理的措施，具體可以從以下幾個方面入手：

1.強(qiáng)化危機(jī)意識。

先進(jìn)的公共危機(jī)管理機(jī)制是建立在先進(jìn)的危機(jī)管理意識之上的，危機(jī)意識是危機(jī)管理的起點。在強(qiáng)調(diào)危機(jī)意識的同時，要轉(zhuǎn)變公共危機(jī)管理觀念，把公共危機(jī)管理有機(jī)地融合到國家方方面面的發(fā)展戰(zhàn)略之中，特別是納入經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。SARS危機(jī)處理中，我國主要靠的是政治動員機(jī)制，靠的是政府行政手段，社會力量的優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。要著力培養(yǎng)公民的公共意識，提高公民素質(zhì)；致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，使危機(jī)管理中不僅有一個忙碌的政府，也有一個忙碌的社會，從而更好地調(diào)動有重大社會影響的社會團(tuán)體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等社會自我調(diào)節(jié)的力量，化解危機(jī)。

有效的危機(jī)管理需要全社會的危機(jī)治理意識，危機(jī)意識是危機(jī)治理的起點。各級政府必須清醒認(rèn)識到我國現(xiàn)階段危機(jī)管理的重要性，充分認(rèn)識公共危機(jī)對我國社會主義事業(yè)的危害性，克服僥幸心理和麻痹大意思想，切實做好公共危機(jī)防范工作。

因此各級政府必須樹立起危機(jī)管理不只是危機(jī)發(fā)生后政府的迅速回應(yīng)和對危機(jī)局

勢的嚴(yán)厲控制，更重要的是政府要有及時有效解決社會問題、防止危機(jī)爆發(fā)的意識。換言之，各級政府必須要有憂患意識，要能將危機(jī)管理于日常的制度建設(shè)和管理之中，優(yōu)化政府常態(tài)管理。在日常的公共決策中，以廣大群眾利益為先導(dǎo)，采取科學(xué)民主的決策方式，在源頭上降低危機(jī)事件發(fā)生的可能。

2.構(gòu)建完善的法律體系。

依法治國、依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本戰(zhàn)略，政府的所有管理行為，包括危機(jī)治理必須依法進(jìn)行。法治是政府進(jìn)行危機(jī)管理的必由之路。無論是常態(tài)還是危機(jī)狀態(tài)下，政府行為法制化是政府實施有效治理的基本原則，政府在緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急權(quán)力也是法律授權(quán)的結(jié)果。公共危機(jī)管理發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗之一，是他們有比較全面的公共危機(jī)管理法律框架，在緊急事態(tài)面前，有法律依據(jù)，政府應(yīng)該做什么，公民應(yīng)該做什么，相關(guān)的社會組織應(yīng)該做什么，法律有基本的甚至是詳盡細(xì)致的規(guī)定。

一是緊急狀態(tài)法律制度不統(tǒng)一，每個單行的法律只能適應(yīng)一種緊急狀態(tài)，一旦緊急狀態(tài)產(chǎn)生的原因復(fù)雜，就很難有一統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的指揮機(jī)制；二是有關(guān)緊急狀態(tài)法對政府可以采取的緊急措施規(guī)定得不夠清晰，特別是一些必要的行政程序缺乏，很容易為政府隨意擴(kuò)大行政權(quán)力或不作為留下法律上的漏洞；三是公民的權(quán)利很容易在緊急狀態(tài)時期遭受各方面的侵害，但無法得到法律上的有效救濟(jì)。

我國還沒有一部完整的危機(jī)狀態(tài)管理法則，政府的危機(jī)管理權(quán)也缺少明確的《憲法》授權(quán)。為了使政府的危機(jī)管理法制化，使危機(jī)管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有必要抓堅涉及危機(jī)管理的立法。如：在《憲法》中對危機(jī)狀態(tài)的確認(rèn)、實施、政府危機(jī)管理權(quán)等作出規(guī)定；制定危機(jī)狀態(tài)管理法，明確規(guī)定危機(jī)狀態(tài)的確認(rèn)和宣布，危機(jī)狀態(tài)下政府、各種組織及公眾的法律責(zé)任；制定應(yīng)對緊急突發(fā)事件的配套法規(guī)，保護(hù)公民憲法權(quán)力；以《緊急狀態(tài)法》為龍頭，解決在最嚴(yán)重的突發(fā)事件發(fā)生后，如何通過賦予國家機(jī)關(guān)和社會組織來行使應(yīng)急權(quán)力，從而保證應(yīng)急工作的有序開展，最大限度地減少突發(fā)事件所造成的損害程度。

因此，針對我國突發(fā)性公共危機(jī)的特點，亟須建立信息暢通、反應(yīng)敏捷、指揮有力、責(zé)任明確的應(yīng)急法律制度，滿足法律體系中兩個相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)：第一，法律體系的全方位內(nèi)涵，包括國家安全、經(jīng)濟(jì)、交通運輸、福利保障、新聞輿論等宏觀領(lǐng)域的危機(jī)立法，以及具體管理環(huán)節(jié)的實施細(xì)則。第二，法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在全方位體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，憲法、部門法、地方的行政法規(guī)等法律條文不得相互矛盾沖突，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時糾錯和補救。這樣才能在法律上明確各級政府在危機(jī)處理中的責(zé)任，建立較為完善的公共危機(jī)管理法律體系，用法律保證應(yīng)急減災(zāi)的勝利。

3.建立官員問責(zé)制。

修正考核體系公共危機(jī)治理是各級政府部門的職責(zé)和責(zé)任，一個負(fù)責(zé)任的政府，是不容許出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的官員的。在“ 問責(zé)制”下，貪贓枉法、失職瀆職與平平庸庸的官員必須引咎辭職或被免職，有利于促進(jìn)政府官員的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，提高他們的責(zé)任心在加強(qiáng)“ 問責(zé)制”的同時，要進(jìn)一步修正考核體系，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀作為衡量政府績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，盡快按照公共服務(wù)型政府的要求，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系，強(qiáng)化政府的社會服務(wù)功能，加快電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)各級政府運作的公開化、程序化、透明化，擴(kuò)大公民的政治參與，樹立統(tǒng)一的“ 以人為本”的理念，始終堅持最廣大的人民群眾是衡量政府績效的最終標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立專業(yè)化、科技化的危機(jī)管理機(jī)制

危機(jī)預(yù)防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機(jī)風(fēng)險隨時進(jìn)行評估。專業(yè)化危機(jī)管理機(jī)制的建立不是一朝一夕之事，不可急于求成。針對我國的特殊國情，不但要建立專業(yè)化危機(jī)管理隊伍和專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，還要加強(qiáng)對救援人員的專業(yè)化技術(shù)培

養(yǎng)。與此同時，引入高新科技的網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星監(jiān)測、遙感、全球定位系統(tǒng)等一系列技術(shù)及其國際前沿的管理方法也是提高危機(jī)管理績效的必要手段。鑒于當(dāng)代直接加害于居民的危機(jī)越來越多,俄美兩國都設(shè)置了專門負(fù)責(zé)向受傷害的居民提供救援的機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)既是危機(jī)管理機(jī)制體系中一個重要的行政職能部門，又是專業(yè)化程度、技術(shù)裝備水平都很高的救援行動隊伍。美國的民防搶險救援機(jī)構(gòu)是“聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局”,“該機(jī)構(gòu)通過內(nèi)部‘綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)’應(yīng)付各種類型和各種規(guī)模的天災(zāi)人禍,從火警、地震、颶風(fēng)、爆炸直到危機(jī)的最高形式戰(zhàn)爭無所不管?！崩?，俄羅斯的民防搶險救援機(jī)構(gòu)的專業(yè)性更強(qiáng)，該機(jī)構(gòu)的全稱為“俄羅斯聯(lián)邦民防、緊急情況與消除自然災(zāi)害部”,簡稱緊急情況部。我們需要借鑒美俄政府的經(jīng)驗,重視危機(jī)管理機(jī)制的科技化和專業(yè)化建設(shè)，并加大對國民危機(jī)教育的力度和資金投人,增強(qiáng)民眾的危機(jī)意識,從而使民眾能以平和的心態(tài)來對待突發(fā)性災(zāi)難。

一是評估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，對危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對危機(jī)劃分等級。

二是為每一類別或級別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。例如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國國內(nèi)危機(jī)，將美國的安全分為5個等級，并相應(yīng)做出不同的防御措施。

三是監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測和判斷。

四是預(yù)警機(jī)制強(qiáng)化政府責(zé)任，從地方到中央分別制定出突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測制度，定期、定點對可能的危機(jī)范圍進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并采取相應(yīng)防范措施進(jìn)行避害或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生減小在最小范圍。在公共危機(jī)全球化的今天，危機(jī)管理機(jī)制面臨著各種新的挑戰(zhàn)和考驗，要充分認(rèn)識其艱巨性、長期性和復(fù)雜性，以適應(yīng)現(xiàn)代社會新的發(fā)展要求。

在危機(jī)發(fā)生越來越頻繁的今天,一個國家要減少危機(jī)的發(fā)生,降低危機(jī)的損失,提高政府應(yīng)對危機(jī)的效率,必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。有效的危機(jī)管理機(jī)制,能保證政府在危機(jī)發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源,將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。

5.建立完善的政府新聞發(fā)布制度。

公共危機(jī)的特點決定政府新聞發(fā)布必須及時、客觀、準(zhǔn)確、穩(wěn)定、有序。但是應(yīng)該準(zhǔn)確及時發(fā)布的信息卻受以下情況的制約:公共危機(jī)的報道,一旦見報,影響安定;事件原因沒有弄清楚之前不能報道;為“安定民心”,報道時有意放大或縮小。所有這一切都與政府新聞發(fā)布 的非制度化密切相關(guān)?！爸贫却龠M(jìn)著可預(yù)見性,并防止著混亂和任意的行為。制度協(xié)調(diào)人們的各種行動,建立起信任,并能減少人們在知識搜尋上的消耗?！?/p>

6.培育健康的人文社會環(huán)境。

危機(jī)不僅是對一個政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災(zāi)難，一個民族能否精誠團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂觀的態(tài)度應(yīng)對危機(jī)，是一個民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機(jī)的預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人們精神健康和心理的預(yù)防。

一是要建立誠信、友愛、信任、關(guān)懷的人文社會環(huán)境，建立社會的信任機(jī)制。當(dāng)危機(jī)來臨時，人與人之間應(yīng)關(guān)懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥。

二是要培養(yǎng)健康的社會心理，提高公民抵抗危機(jī)的心理承受力。危機(jī)帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機(jī)，越會造成令人恐懼的效果。危機(jī)本身并不可怕，可怕的是對危機(jī)的恐懼。危機(jī)預(yù)防不僅僅

是危機(jī)本身的預(yù)防，還包括心理危機(jī)的預(yù)防。

三是要加強(qiáng)對公民危機(jī)意識的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機(jī)預(yù)防管理的一項艱巨任務(wù)。

結(jié)論

中國的現(xiàn)實情況是,從技術(shù)上講,在部分技術(shù)十分落后的情況下,少部分尖端技術(shù)處于世界先進(jìn)水平從產(chǎn)業(yè)的角度講,在整個產(chǎn)業(yè)水平工業(yè)化程度不高的情況下,少數(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了信息化。整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的不平衡態(tài)勢決定了中國技術(shù)發(fā)展路徑的復(fù)雜性和多變性的特點。所以,加強(qiáng)技術(shù)預(yù)測,選擇合適有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的技術(shù)戰(zhàn)略,將有助于切實推動我國高新技術(shù)的健康、可持續(xù)發(fā)展,使企業(yè)在技術(shù)的發(fā)展中處于有利地位。雖然技術(shù)戰(zhàn)略管理還受許多其他因素的影響,但無疑進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)預(yù)測,對進(jìn)行有效的技術(shù)戰(zhàn)略管理將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響,可以這樣說,沒有準(zhǔn)確的技術(shù)預(yù)測,就談不上進(jìn)行有效的技術(shù)戰(zhàn)略管理。當(dāng)然，同轉(zhuǎn)型期其他方面事業(yè)的發(fā)展一樣，中國危機(jī)管理的建設(shè)與發(fā)展也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對其需要做長期的追蹤和認(rèn)真的研究。對公共危機(jī)管理有關(guān)問題的研究，相信我國會繼續(xù)關(guān)注危機(jī)管理問題，繼續(xù)研究危機(jī)管理問題，也相信我國會取得更好的成績。

公共危機(jī)的潛伏與不斷爆發(fā)促進(jìn)公共危機(jī)管理不斷完善，同時推動著人類社會向更高級、更文明、更理智的新境界發(fā)展。應(yīng)對公共危機(jī)，謀求社會的穩(wěn)定和發(fā)展是一切處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的我國政府進(jìn)行公共管理的重要目標(biāo)，也是這一時期政府所面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、機(jī)遇。

綜上所述，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對則可將危機(jī)造成的損失降到最低。我堅信，通過堅持不懈的努力。我國政府一定能找到解決好公共危機(jī)的科學(xué)的方法。中國人民一定能生活在一個和諧穩(wěn)定幸福的社會環(huán)境中，這是毋庸置疑的。

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第二篇：論政府公共危機(jī)管理

論政府公共危機(jī)管理

政府公共危機(jī)是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理

1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務(wù)卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機(jī)處理的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機(jī)的社會里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。

2.建立危機(jī)風(fēng)險評估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機(jī)風(fēng)險隨時進(jìn)行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，對危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對危機(jī)劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國國內(nèi)危機(jī)，將美國的安全分為5個等級，并相應(yīng)做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測和判斷。

3.加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識的普及，提高公眾的危機(jī)意識。中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機(jī)意識比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等國際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國的事情。由于缺乏危機(jī)意識，當(dāng)危機(jī)來臨時，人們便毫無準(zhǔn)備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導(dǎo)致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識，樹立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機(jī)的措施與方法，明確個人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國民才能從容應(yīng)對。

消息反而會為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。

杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。

2.快速反應(yīng)、及時處理，將危機(jī)控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機(jī)意識，這種意識是指對處于萌芽狀態(tài)危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機(jī)處理的最好時機(jī)。危機(jī)發(fā)生時，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優(yōu)的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會喪失平息

事態(tài)擴(kuò)大的最佳時機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯綜復(fù)雜，隨時隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，具備敏銳的危機(jī)意識，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對政府處理公共危機(jī)尤為重要。

3.政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會學(xué)有一個“緊急規(guī)范”理論，這個理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會對其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規(guī)范”，全國同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。

4.及時發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機(jī)發(fā)生時，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會的人力、物力、財力，在最短時間內(nèi)達(dá)到社會資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機(jī)狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國為了協(xié)調(diào)各部門的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預(yù)見、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開發(fā)和共享英國關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會職能。美國國務(wù)院下設(shè)美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動員一切資源，在第一時間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低?？傊?，在社會面臨危機(jī)的時候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。

5.做好善后溝通工作，提升政府形象。危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處

理的結(jié)束。當(dāng)人們度過危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠意，恢復(fù)國民對政府的信心，重新提升政府的形象?？傊?，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對則可將危機(jī)造成的損失降到最低。

第三篇：政府公共危機(jī)管理

全媒體時代政府公共危機(jī)管理

一．背景概況

全媒體時代，網(wǎng)絡(luò)成為了危機(jī)事件產(chǎn)生、傳播、擴(kuò)散的主要媒介。大量公共事件通過網(wǎng)絡(luò)引發(fā)或者被不斷擴(kuò)大化，成為輿論熱點，引起全社會關(guān)注。全媒體時代人人都是自媒體，每個人可以通過手機(jī)、電腦把自己的所見所得發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上，又可以轉(zhuǎn)發(fā)評論別人的信息進(jìn)行互動。全媒體的信息監(jiān)控和審核難度較大，加上網(wǎng)絡(luò)本身的匿名性和虛擬化，使人自我約束及辨別力降低，信息失真、情緒宣泄和網(wǎng)絡(luò)暴力得以釋放，引發(fā)群體性事件。網(wǎng)絡(luò)成為了公共危機(jī)的“催化劑”，給政府造成巨大壓力，需要政府快速反應(yīng)進(jìn)行處理，如果事件得不到妥善處置，不僅會影響社會穩(wěn)定和政府公信力，而且還會導(dǎo)致危機(jī)加劇，事態(tài)更加無法控制。

二．面臨的問題

全媒體時代公共危機(jī)管理按照事前、事中、事后三階段進(jìn)行劃分，事前階段的任務(wù)是 危機(jī)預(yù)防，重點在于監(jiān)測預(yù)警，事中階段任務(wù)是快速有效處理危機(jī)，重點在于信息公開、輿論引導(dǎo)、公眾參與，事后階段任務(wù)是恢復(fù)、善后，重點在于總結(jié)危機(jī)經(jīng)驗教訓(xùn)。不過在以上環(huán)節(jié)里，我國公共危機(jī)管理都存在著一些問題。

1、事前——危機(jī)檢測預(yù)警微弱，應(yīng)急預(yù)案不完善

就像老師課上說的政府現(xiàn)在的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案不僅不夠完善，而且應(yīng)急預(yù)案常常會顯得很雞肋。目前，政府對公共危機(jī)信息具有選擇性，往往對于那些費時費力的危機(jī)信息源不愿長期跟蹤，而選擇那些比較容易采集分析的數(shù)據(jù)。此外各級政府出于維穩(wěn)和政績考核的需要，即使發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不良苗頭，不希望公開和擴(kuò)大化，喪失了及時預(yù)警的最佳時機(jī)。我自己也深有體會，很多危機(jī)事件只有在網(wǎng)上微博上鬧大時，政府才不得不出面介入，所以很多人也笑稱現(xiàn)在是“微博治國”。在應(yīng)急預(yù)案上，政府往往關(guān)注的是危機(jī)發(fā)生時的應(yīng)急處理工作，并未做好日常的預(yù)防和統(tǒng)籌規(guī)劃，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件，由于沒有平時的應(yīng)急預(yù)案，有的預(yù)案在處理步驟方法、問責(zé)機(jī)制也不明確，雞肋的很，非常不利于危機(jī)的處理和解決。而且新環(huán)境下也缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，在全媒體時代，相關(guān)的法律法規(guī)仍然存在著較大的空白，以致于很多危機(jī)事件得不到有效遏制和妥善解決。

2、事中——公共危機(jī)的處理滯后

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，圖文并茂的謠言、色情、暴力等不良信息充斥網(wǎng)絡(luò)，足以以假亂真，蠱惑公眾。大家都在一個信息爆炸的時代，真真假假的新聞太多了，每次面對各種負(fù)面信息，我都告訴自己不要太早下結(jié)論，要有自己的判斷力。但是在當(dāng)下的社會環(huán)境下，我們太容易太輿論引導(dǎo)了，這也加速了危機(jī)的產(chǎn)生和傳播，而且一旦在網(wǎng)民中形成定式思維，政府的權(quán)威性和公信力大打折扣，造成政府的權(quán)威真實信息無法讓公眾信服。所以政府公開信息，把真實可靠有效的公共信息發(fā)布給社會大眾。但是現(xiàn)在政府老是打著＂維穩(wěn)＂等名義不作為、亂作為，對于公共危機(jī)的有效解決非常不利。因此政府要快速行動，以積極務(wù)實的姿態(tài)讓公眾內(nèi)心溫暖，看到希望，這樣才能贏得群眾信任，獲得支持和擁護(hù)。

3、事后——公共危機(jī)的總結(jié)不足

公共危機(jī)事件過去消退時，政府要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，評估危機(jī)造成的損失，查找危機(jī)預(yù)防和處理過程中存在的不足和漏洞，加以整改，并做好民眾的安撫恢復(fù)工作。目前政府主要關(guān)注事件本身總結(jié)而忽視了對公眾的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)教育，忽視了全民危機(jī)意識的培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)世界里把自己的人性陰暗面展露無遺，我們也知道網(wǎng)上有很多“鍵盤俠，亂開炮，站著說話不腰疼，成為了加劇危機(jī)的幫兇。而且新環(huán)境下也缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，在全媒體時代，相關(guān)的法律法規(guī)仍然存在著較大的空白，以致于很多危機(jī)事件得不到有效遏制和妥善解決。

二．解決對策

我國需要建立一個常設(shè)的統(tǒng)一的危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)來整合目前多個部門的職能，該機(jī)構(gòu)可以由宣傳部門牽頭成立，并在地方設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，實行垂直管理，明確權(quán)責(zé)，把效率提高。此外還要建立新媒體時代的監(jiān)測系統(tǒng)，對公共危機(jī)事件進(jìn)行實時監(jiān)控，持續(xù)關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好輿情引導(dǎo)和信息公開，力爭把危機(jī)消除在萌芽之中。當(dāng)然也必須完善網(wǎng)絡(luò)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案必須涉及網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件從事前到事后的所有管理環(huán)節(jié)，并且要對實施主體、具體實施步驟、實施時間、實施程度等做出明確而具體的規(guī)定，使其能夠迅速而及時、有效地開展應(yīng)急與處置，將損失降到最低。對公共危機(jī)管理，必須建立起一種良性互動機(jī)制。在公共危機(jī)初期，政府應(yīng)當(dāng)快速反應(yīng)，明確定位，媒體也應(yīng)該自覺跟進(jìn)，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；在公共危機(jī)中期，政府與媒體通力協(xié)助；媒體報道客觀、獨立，從維護(hù)公眾利益的角度出發(fā)；最終在政府、媒體與公眾之間形成一種危機(jī)的聯(lián)動機(jī)制。信息的透明度和公開度可以使民眾的知情權(quán)得到保障，進(jìn)而喚醒自身的社會責(zé)任感，履行個人義務(wù)，不斷加強(qiáng)社會凝聚力。信息的及時傳達(dá)讓公眾能夠冷靜、穩(wěn)定地面對公共危機(jī)事件，使危機(jī)影響降到最低，這在一定程度上對維護(hù)和提高政府形象是有利的。凡事只有當(dāng)政府和群眾之間的關(guān)系近了，一切也就好辦了。

第四篇：公共危機(jī)中的政府溝通管理

公共危機(jī)中的政府溝通管理

——以哈爾濱停水危機(jī)為例

（中國傳媒大學(xué)，馮春海）

摘要：公共危機(jī)中的政府、媒體和公眾三者形成了一個共生系統(tǒng)。在危機(jī)溝通過程中，任何一方出現(xiàn)了問題，系統(tǒng)就會出現(xiàn)紊亂和功能失調(diào)，導(dǎo)致政府形象受損，媒體公信力下降，公眾恐慌情緒和行為激增。在共生系統(tǒng)中，政府起主導(dǎo)作用，它直接影響著媒體的報道內(nèi)容和公眾的情緒與反應(yīng)。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；危機(jī)溝通；公信力；知情權(quán)

一、危機(jī)溝通是公共危機(jī)管理的核心

公共危機(jī)是社會發(fā)展過程中，各種不穩(wěn)定因素相互作用的結(jié)果和產(chǎn)物。處于社會轉(zhuǎn)型期的中國正在步入公共危機(jī)高發(fā)階段：“廈門PX事件”、“太湖藍(lán)藻危機(jī)”、山西“黑磚窯”問題、“吉林石化爆炸”、“非典”、“禽流感”……這一系列危機(jī)不斷的考驗和鍛打中國各級政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力，尤其是危機(jī)溝通管理能力。

危機(jī)溝通是指組織為了影響公眾認(rèn)知、態(tài)度與行為，加速危機(jī)化解，在危機(jī)管理過程中所進(jìn)行的各種形式的信息交換行為和過程。它即包括媒介主導(dǎo)的大眾傳播，也包括不同主、客體間的組織傳播、群體傳播和人際傳播，還包括基于復(fù)雜心理要素和環(huán)境要素的自我傳播等傳播形態(tài)。著名危機(jī)管理專家羅伯特·希斯認(rèn)為危機(jī)溝通是影響公眾認(rèn)知的重要因素，是危機(jī)管理的核心[1]。然而許多組織由于缺乏危機(jī)溝通意識，對于危機(jī)溝通管理或重視不夠，或投入不足，或“溝”而不“通”，最終在危機(jī)泥潭中愈陷愈深，難以自拔。

無獨有偶，臺灣學(xué)者朱延智則從正面論證了危機(jī)溝通的重要性。他認(rèn)為組織危機(jī)管理的第一要務(wù)是溝通，第二要務(wù)是溝通，第三要務(wù)還是溝通[2]，將危機(jī)溝通提到了極度重要的地位。

縱觀中外危機(jī)管理理論和實踐，大家均形成了上述共識，即危機(jī)溝通是危機(jī)管理的核心，公共危機(jī)也不例外。

二、恐慌與信任度呈反比

2005年11月13日下午，中國石油吉林石化公司雙苯廠新苯胺裝置發(fā)生爆炸，爆炸產(chǎn)生的污染物經(jīng)松花江流入黑龍江，對沿江人民生產(chǎn)、生活用水安全構(gòu)成威脅。面對突如其來的危機(jī)，哈爾濱市政府、黑龍江省政府主動與公眾進(jìn)行溝通，聯(lián)合展開了公眾利益的救贖。

2005年11月21日上午，哈爾濱市政府發(fā)布了《關(guān)于對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修臨時停水的公告》（哈政發(fā)法字[2005]25號），全文如下：

為了保證市區(qū)單位和居民生產(chǎn)、生活用水安全，市人民政府決定對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修并臨時停止供水，現(xiàn)將有關(guān)事宜公布如下：

一、自2005年11月22日中午12時起，對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行檢修并停止供水，檢修并停水的時間約為4天（恢復(fù)供水時間另行公告），請市區(qū)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、個體業(yè)戶和居民以及供水經(jīng)營單位做好生產(chǎn)、生活用水儲備，保證正常生產(chǎn)、生活需要。

二、自本通知發(fā)布之日起市區(qū)內(nèi)的各洗浴、洗車行必須立即停止用水。

三、市工商、物價、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場監(jiān)督和治安管理，維護(hù)市場和社會秩序。

由公告我們可以看出，停水目的是為了“保證用水安全”，停水原因是“對供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修”。公告內(nèi)容重心是“提醒大家做好生產(chǎn)生活用水儲備”，開源節(jié)流，節(jié)省用水；要求相關(guān)部門做好工作，維護(hù)市場和社會秩序。

整個公告主體共247個字，停水原因只有64個字，占主體字?jǐn)?shù)的26%。

其實，在該公告發(fā)布的時候，另一個版本的停水原因正在市民中擴(kuò)散和傳播：中國石油吉林石化公司爆炸物已經(jīng)污染了松花江，被污染的水將很快到達(dá)哈爾濱市，請儲備充足的安全用水。

一時間，超市、商店人滿為患，人們瘋狂搶購礦泉水、牛奶和食品等。

就在此時，人們從媒體上看到了哈爾濱市政府發(fā)布的第一份停水公告，然而市民們對“管網(wǎng)設(shè)施檢修”這一原因似乎并不信任，搶購還在繼續(xù)，水價仍在上漲，恐慌情緒逐漸在市民中蔓延。

該市領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時表示，正是因為擔(dān)心“恐慌”發(fā)生，所以市里才決定以“檢修管網(wǎng)設(shè)施”為由發(fā)布停水公告[3]?？墒沁@“善意的謊言”卻事與愿違，反而加劇了恐慌情緒的擴(kuò)散與傳播。

第一則公告發(fā)布幾小時后，哈爾濱市政府又發(fā)布了另外一則停水公告——《哈爾濱市人民政府關(guān)于市政市區(qū)供水管網(wǎng)臨時停水的公告》（哈政發(fā)法字[2005]26號），公告內(nèi)容如下：

2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸事故。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，目前松花江哈爾濱城區(qū)段水體未發(fā)現(xiàn)異常，但預(yù)測近期有可能受到上游來水的污染。為確保市區(qū)內(nèi)人民群眾和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用水安全，市人民政府決定市區(qū)供水管網(wǎng)臨時停止供水?，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一、自2005年11月22日20時左右，市區(qū)市政供水管網(wǎng)將臨時停止供水，停水時間約為4天（具體停止供水和恢復(fù)供水時間另行公告）。請市區(qū)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、個體業(yè)戶和居民以及供水經(jīng)營單位做好生產(chǎn)、生活用水儲備，保證正常生產(chǎn)、生活需要。

二、自本公告發(fā)布之日起市區(qū)內(nèi)的各洗浴、洗車行業(yè)必須立即停止用水。

三、市工商、物價、公安等部門要加強(qiáng)市場監(jiān)督和治安管理，維護(hù)市場和社會秩序。

我們不難發(fā)現(xiàn)，停水原因已經(jīng)由原來的“對供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修”變?yōu)椤八苫ń枮I段水污染”。整個公告主體總計308個字，其中解釋停水原因用了128個字，是第一個公告解釋停水原因字?jǐn)?shù)的2倍。

在這種變化的背后，是政府決策的轉(zhuǎn)變。恐慌情緒開始在市民們之間擴(kuò)散時，哈爾濱市政府感覺到事態(tài)嚴(yán)重，立即向黑龍江省委政府匯報，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，“告知群眾真相”，并向中央?yún)R報。溫家寶總理批示要提供“準(zhǔn)確信息”[4]。

第二份公告發(fā)布后，市民們知道了真相，恐慌情緒在一定程度上得到緩解，政府的公信力暫緩下滑趨勢。

我們不得不佩服政府在短短幾小時內(nèi)的果斷決策，勇于揭穿自己“善意的謊言”，及時告知公眾真相。

兩則公告背后反映的是不同的思維方式和執(zhí)政理念，前者雖然出于“善意”，卻忽略了公眾的知情權(quán)，掩蓋了真相，導(dǎo)致了公眾的懷疑、不信任和恐慌；后者尊重公眾知情權(quán)，主動告知公眾真相，一定程度上穩(wěn)定了公眾情緒。

這也驗證了哈佛大學(xué)風(fēng)險分析中心風(fēng)險溝通主任羅彼克的觀點：公眾對政府的信任程度越低，公眾的驚恐程度越高；反之，則越低。

兩次公告，兩種選擇，公眾的反應(yīng)卻有天壤之別，真可謂“失之毫厘，謬以千里”。

可見政府只有告知了公眾真相，才能得到公眾的理解和信任，從而動員公眾合力應(yīng)對危機(jī)。

三、謠言誕生于“信息真空”

據(jù)黑龍江大學(xué)新聞傳播學(xué)院就此所作的一項調(diào)查顯示，在官方信息正式發(fā)布之前，大多數(shù)人是通過人際傳播獲得停水信息的：60.5%人是通過口頭傳播獲知，19.3%的人是通過手機(jī)、電話知情的，而通過報紙、電視等傳統(tǒng)大眾傳播媒體獲知此消息的人均在5%以下[5]。

這說明，在危機(jī)情境下，如果官方權(quán)威信息缺席，就會形成“信息真空”，各種傳言、謠言便會填補這個真空地帶，形成噪音，干擾危機(jī)有效溝通。

哈爾濱市民在遭遇水危機(jī)的同時，還面臨著地震謠言的考驗。

2005年7月25日，黑龍江省大慶市林甸縣發(fā)生5.1級地震，遠(yuǎn)在百里之外的哈爾濱市民，尤其是身住高層的市民有明顯的震感。這在哈爾濱市民中曾一度引起恐慌。

近3個月過后，即2005年11月20日中午，關(guān)于哈爾濱市近期將發(fā)生5級以上地震的傳言不脛而走，愈演愈烈。一些市民開始采購食物，購買帳篷在戶外過夜。

黑龍江省地震局的電話一直響個不停。公眾紛紛咨詢哈爾濱市是否會發(fā)生地震，工作人員耐心的一一解釋。11月21日中午，黑龍江省地震局公開出面辟謠，告知公眾不必驚慌，因為哈爾濱市發(fā)生五級以上地震幾率不大。

但是公眾半信半疑，他們?nèi)匀粚⒏鞣N與地震相關(guān)的事情聯(lián)系在一起：某單位進(jìn)行地震自救知識宣傳了，學(xué)校提前放假了，某單位進(jìn)行地震防御演練了……各種與地震有關(guān)的傳言相互交織，惟妙惟肖，不斷的填充著“信息真空”地帶。

地震謠言加劇了公眾的恐慌情緒，很多人開始攜家?guī)Э?，“逃離”自己的家園。這種恐慌情緒源于信息的不確定性和公眾對政府信任的動搖。面對地震和水污染的雙重壓力，他們選擇“寧可信其有，不可信其無”的態(tài)度來保護(hù)自己。

四、整合溝通提高危機(jī)溝通效果

幸運的是，政府部門及時體察民情，糾正了自己“善意的謊言”，及時告知了公眾真相，重塑了政府在公眾中的公信力。以第二則停水公告為轉(zhuǎn)折點，此后搶購趨于平靜，公眾恐慌情緒得到緩解。

在此基礎(chǔ)上，哈爾濱市政府繼續(xù)強(qiáng)化信息公開與透明溝通，采取各種溝通形式和手段與公眾進(jìn)行溝通。詳情如下：

第一，.新聞發(fā)布會。每天以市委市政府的名義召開一次新聞發(fā)布會，就污染帶水質(zhì)檢測結(jié)果等相關(guān)情況，第一時間告知大眾媒體，由此到城市的每一個角落，確保市民的知情權(quán)。

第二，宣傳欄和單元門。除了政府每天的新聞信息發(fā)布，市區(qū)各個街道辦事處在宣傳欄和單元樓的單元門上發(fā)布市民最關(guān)心的信息：何時停水、何時來水，停水期間到哪里去接水，何時恢復(fù)供水等。

第三，市政工作組深入社區(qū)。市政府組織了300余個工作組，深入每個社區(qū)、企業(yè)和其他組織，解釋停水的真實原因，如何儲水，何時恢復(fù)正常供水。停水前，許多家庭都儲備了大量的水，至少可以維持4到5天，市民們“心里有水，心中不慌”。

我們可以看出，此時的危機(jī)溝通是一種整合溝通，這種整合體現(xiàn)在如下幾個層面：信息整合，政府將停水原因、水質(zhì)檢測結(jié)果等各種老百姓關(guān)心的信息打包傳播，消除市民疑慮；媒介整合，除了大眾媒體，還有社區(qū)宣傳欄和單元門等，確保渠道暢通，立體交叉，全面覆蓋公眾；溝通形態(tài)整合，不僅有側(cè)重單向的大眾傳播，還有互動的人際傳播，300多個工作組深入每個社區(qū)，與公眾進(jìn)行零距離的透明溝通，徹底打消公眾的懷疑。

大眾媒體以此為契機(jī)，配合政府就如何儲水和節(jié)水大做文章，飲用水價格逐步恢復(fù)正常；人們逐漸放棄出逃，社會秩序趨于穩(wěn)定。

政府通過整合溝通，告知了公眾真相，使得公眾諒解了政府起初“善意的謊言”，政府公信力得以重建；逐步驅(qū)散了公眾的恐慌情緒；穩(wěn)定了市場和社會秩序。

五、公共危機(jī)中政府溝通的五大要點

第一，建立信任是危機(jī)溝通的最重要的基礎(chǔ)。國外危機(jī)認(rèn)知心理學(xué)研究顯示：在危機(jī)情境下，公眾對政府、媒體等組織的信任程度與其驚恐程度呈反比關(guān)系，即公眾對政府/媒體的信任程度越低，恐懼程度越高，反之則越低[6]。

在此次“哈爾濱水危機(jī)”中，我們不難發(fā)現(xiàn)，第一則公告由于撒了“善意的謊言”，使得公眾對政府產(chǎn)生了不信任，公眾的猜測和恐慌不斷擴(kuò)散，競相搶購必備用品，紛紛“逃離”家園，造成了市場秩序和社會秩序的混亂。

而第二則公告則在一定程度上緩解了政府公信力下滑的趨勢，公眾逐漸恢復(fù)了對政府的信任，為后續(xù)的危機(jī)溝通打下了良好的基礎(chǔ)。

第二，公眾知情才能參與。知情才能理解，理解才能眾志成城，度過危機(jī)。公眾不僅是危機(jī)的承受者，同時也是應(yīng)對危機(jī)的重要力量。政府只有將真相如實告知公眾，才能贏得其信任，從而進(jìn)行有效的危機(jī)溝通，動員全民的力量共度難關(guān)。

這一點在黑龍江省長張左己接受記者采訪時得到了驗證：“人民群眾的理解、信任和支持對我們戰(zhàn)勝這次突發(fā)的水污染事件十分重要。時間發(fā)生之初，確實出現(xiàn)了群眾恐慌和懷疑，一個原因是我們以?管網(wǎng)檢修?為由發(fā)布的停水公告。在中央的支持下，不到10個小時，我們就糾正了這個?善意的謊言?，向群眾公布了真相，得到了群眾的諒解。通過這件事，我們感到，在突發(fā)事件來臨時，必須維護(hù)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。一旦群眾了解了真相，認(rèn)為政府是正確的，就能支持你，就能與政府一道，共同戰(zhàn)勝困難。[7]”

第三，.填補“信息真空”，消弭謠言。在公共危機(jī)中，一旦政府錯過了在第一時間做出反應(yīng)，在第一時間發(fā)出自己聲音的機(jī)會，一旦大眾媒體“集體失語”，危機(jī)溝通就會出現(xiàn)“信息真空”。各種謠言便會通過非主流渠道迅速占領(lǐng)“信息真空”地帶，成為主導(dǎo)信息。在謠言呈現(xiàn)的“擬態(tài)環(huán)境”下，公眾便會做出錯誤的判斷和行為，造成集體恐慌。

在此次危機(jī)事件中，地震謠言、停水傳言交織在一起，填補了“信息真空”，造成了市民爭相搶購和集體出逃的鬧劇。第四、完善危機(jī)溝通機(jī)制，將方法化為制度。危機(jī)溝通機(jī)制主要包括兩個方面：信息發(fā)布機(jī)制和雙向溝通機(jī)制。信息發(fā)布側(cè)重于單向傳播，以大眾傳播為主要形態(tài)，功能在于告知公眾危機(jī)信息；雙向溝通機(jī)制則側(cè)重于利用組織傳播和人際傳播形式，進(jìn)行面對面的危機(jī)溝通，旨在建立和維系信任。

2006年1月8日頒布實施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對信息發(fā)布提出了明確的要求：突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀和全面。

“及時”強(qiáng)調(diào)危機(jī)溝通時機(jī)的把握，必須在明確事實的基礎(chǔ)上，在第一時間發(fā)出自己的聲音，搶占媒體話語權(quán)。哈爾濱停水危機(jī)中，在政府發(fā)布正式停水公告之前，市民已經(jīng)獲知了該信息，這說明政府在時間上慢了半拍。

“準(zhǔn)確”強(qiáng)調(diào)危機(jī)溝通信息的真實性，在公共危機(jī)中，必須“真誠溝通”，告知公眾真相。由于哈爾濱市政府第一則公告發(fā)出了“不準(zhǔn)確”的聲音，導(dǎo)致了政府的被動。

“客觀”強(qiáng)調(diào)危機(jī)溝通一定要堅持以事實為中心，切忌主觀臆測，枉自評論。新聞發(fā)言人需要用事實說話，但是要把握好實事的范圍和度?！傍r鳥政策”行不通，和盤托出也有些欠妥，應(yīng)該根據(jù)危機(jī)情境和進(jìn)展情況，有節(jié)奏的，逐步披露相關(guān)的危機(jī)事實和細(xì)節(jié)。

在這里應(yīng)該注意一個誤區(qū)，即“重事實，輕感受”。有時候，公眾不關(guān)心事實，而關(guān)心自己的感受，即是否受到應(yīng)有的尊重和信任等。此時應(yīng)該注重情感溝通，讓公眾感覺舒服點。“動之以理，曉之以情”兼用必能取得事半功倍的效果。

“全面”強(qiáng)調(diào)了危機(jī)溝通信息的均衡。過度強(qiáng)調(diào)正面或者負(fù)面的信息，都會導(dǎo)致信息的片面化、碎片化，產(chǎn)生信息失真，造成公眾的曲解，引起不必要的麻煩。

信息發(fā)布主要以大眾傳播形態(tài)為主，側(cè)重單向傳播，告知功能顯著。但是危機(jī)溝通的最終目的是勸服，即影響公眾的認(rèn)知、態(tài)度和行為，這就需要建立和完善雙向溝通機(jī)制，主要是人際傳播[8]。

哈爾濱水危機(jī)爆發(fā)后，哈爾濱市政府組織了300多個工作小組，深入社區(qū)，與人民進(jìn)行面對面的人際溝通。這對于穩(wěn)定公眾情緒起到了至關(guān)重要的作用。但是我們應(yīng)該將這種好的做法形成制度，而不是臨時抱佛腳，危機(jī)來臨時，被動出擊?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》是一個總體框架，但是還沒有上升到法律的角度。

2007年6月24日，全國人大常委會對“突發(fā)事件應(yīng)對法草案”進(jìn)行了二審修訂，從法律層面進(jìn)一步規(guī)范了各級政府的權(quán)責(zé)。關(guān)于信息溝通方面的兩條修訂特別值得關(guān)注：刪除了新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定，同時刪除了突發(fā)事件報道中，政府“對相關(guān)媒體的新聞報道進(jìn)行管理”的規(guī)定。

這兩條修訂體現(xiàn)了政府危機(jī)溝通意識的成熟，危機(jī)溝通機(jī)制法制化的完善。在政府、媒體和公眾構(gòu)成的共生系統(tǒng)中，媒體是溝通政府和公眾的橋梁，只有確保媒體的相對獨立性，才能保證溝通的流暢。該修訂使得新聞媒體不在“為政府是瞻”，具有自己的相對獨立性，自由報道和輿論監(jiān)督的職能得到強(qiáng)化，山西“黑磚窯”事件就是明證。

第五，以人為本。在危機(jī)溝通的過程中，要始終堅持“以人為本”的根本底線，要時時刻刻把公眾利益放在第一位?！巴话l(fā)事件應(yīng)對法草案”二審在體現(xiàn)“約束政府行為”的同時，強(qiáng)調(diào)最大限度的維護(hù)人民權(quán)益這一原則。

這就要求政府和媒體要認(rèn)真聆聽公眾的聲音，了解他們的利益所在，只有這樣才進(jìn)行有針對性的溝通，實現(xiàn)有效溝通。

最近鬧得沸沸揚揚的廈門“PX事件”中，政府起初忽略了公眾反對項目上馬的聲音。公眾不得已通過短信動員全民抵制PX項目，同一條短信在數(shù)百萬市民中廣泛傳播，最終贏得了初步勝利，政府答應(yīng)暫緩執(zhí)行PX項目。

這個例子說明公眾的維權(quán)意識、參政意識日益強(qiáng)烈和成熟，其力量正在覺醒，誰忽略誰就要付出代價。

總之，惟有政府尊重公眾知情權(quán)，傾聽公眾的聲音，公眾才信任政府，主動參與到危機(jī)管理過程中。惟有政府放松媒體管制，媒體溝通橋梁的作用才能最大限度的發(fā)揮，既向公眾告知和解釋政府決策，又將公眾反饋提供給政府。實現(xiàn)有效溝通，加速危機(jī)化解。

當(dāng)政府、媒體和公眾這三個社會主體都日趨成熟，并彼此趨于對稱時，一個相互監(jiān)督和制衡的均衡系統(tǒng)便會誕生，和諧社會不再是遙遠(yuǎn)的夢想。

參考文獻(xiàn)：

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[4]亓樹新。兩份內(nèi)容不一的停水公告出臺內(nèi)情——恐慌情緒考驗地方政。中國青年報，2005-11-25。

[5]黑龍江大學(xué)新聞與傳播學(xué)院05級研究生：王鸞，呂慧瑤，朱志勇，李新穎，楊燎原，杜金瑩，蒼鶴，徐光勝，高祥，袁帥，甄真。水危機(jī)事件中哈爾濱市民輿情調(diào)查報告。中華傳媒網(wǎng)，2006-01-16。

[6]孫玉紅，王永，周衛(wèi)民。《直面危機(jī)》。北京：中信出版社，2004，（192）。[7]高欣、李柯勇、袁英。必須對人民負(fù)責(zé)——訪黑龍江省長張左己。新華網(wǎng)，2005-11-27。[8][美]沃納·賽佛林等著，《傳播理論起源、方法與應(yīng)用》。郭鎮(zhèn)之等譯，北京：華夏出版社，2000，（237）。

第五篇：公共危機(jī)管理

《公共危機(jī)管理》課程

考核歸檔材料

學(xué) 院：公共管理學(xué)院 專 業(yè)：行政管理 班 級：行管131 學(xué) 號：1302010245 學(xué)生姓名：陳興寶

任課教師： 安志放 期末成績：

2016年6月10日

《公共危機(jī)管理》課程學(xué)習(xí)體會

通過這一學(xué)期對《公共危機(jī)管理》課程的學(xué)習(xí)，收獲頗多，彌補了許多我知識上的不足。但通過對本書的學(xué)習(xí)以及老師所講的眾多案例，也引發(fā)了我個人的一些感想。下面就簡單談一下我學(xué)習(xí)此書之后的一些感想和簡單的看法。

目前，我國正處在公共危機(jī)事件的多發(fā)時期，國家是否具備現(xiàn)代意義上的危機(jī)管理能力，能否應(yīng)對危機(jī)，不僅關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定，更關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，還將對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的影響。美國前國防部長羅伯特曾說：“今后的戰(zhàn)爭可能不復(fù)存在，取而代之的將是公共危機(jī)管理”。那么究竟什么是公共危機(jī)管理呢? 公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動。

近年來，公共危機(jī)事件頻發(fā)，為有效應(yīng)對這些危機(jī)事件，我國對公共危機(jī)管理的研究不斷延伸到各個領(lǐng)域，并取得了一些成績。

（一）危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不斷增加

我國近幾年加大了對公共危機(jī)管理的重視程度，在各級政府、科研機(jī)構(gòu)以及高等院校建立眾多公共危機(jī)管理研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在各自的領(lǐng)域形成了各自的特色，也取得了相應(yīng)的成就。

（二）政府應(yīng)對公共危機(jī)能力增強(qiáng)

經(jīng)過期作廢2010年西南旱災(zāi)、玉樹地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、溫州動車追尾事故等各類公共危機(jī)事故的發(fā)生，我國政府在應(yīng)對公共危機(jī)方面的能力顯著提高，公共危機(jī)管理的隊伍不斷壯大，公共危機(jī)管理體系不斷完善。

（三）媒體公開事實信息，走向成熟

危機(jī)發(fā)生的同時媒介要起到正確的作用，起初發(fā)生的一些公共危機(jī)事件媒體沒有準(zhǔn)確的報道相關(guān)信息，導(dǎo)致民眾通過各種途徑，包括手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等夸大其辭傳播謠言，造成社會恐慌。如今媒體在危機(jī)發(fā)生的第一時間準(zhǔn)確報道，在公開性與準(zhǔn)確性方面有顯著提高，維護(hù)了公民的知情權(quán)，在危機(jī)管理中起到了積極的作用。

二、當(dāng)前我國公共危機(jī)管理中存在的問題及原因分析

（一）公共危機(jī)教育體系極不健全

現(xiàn)如今公共危機(jī)事件每天都在發(fā)生，然而從小學(xué)到大學(xué)教育中極少涉及危機(jī)教育的內(nèi)容，我國的危機(jī)教育體系極不健全，缺少危機(jī)教育，就會缺少危機(jī)的意識，進(jìn)而在面對危機(jī)時缺乏“危機(jī)應(yīng)對能力”，手足無措，一切日常積累的知曉與不知曉的防范知識瞬間空白，當(dāng)前我國公共危機(jī)事件密集爆發(fā)，政府沒有一項決策要建立危機(jī)教育機(jī)構(gòu)。企業(yè)的危機(jī)教育基本上是經(jīng)營環(huán)境和市場競爭，家庭教育中家長對子女的危機(jī)教育也基本上是個人安全教育，缺乏公共危機(jī)教育。政府的公共危機(jī)教育也基本上是一些危機(jī)管理相關(guān)部門和人員，告訴他們?nèi)绾喂芾砗蛻?yīng)對危機(jī)，根本沒有普及到全體公務(wù)員和公眾，所見所聞最多的也不過是森林防火的宣傳，除此之外，危機(jī)管理部門的人員沒有任何大的作為，只等危機(jī)發(fā)生了，作補救處理。社會輿論宣傳傾向于“好事傳千里，壞事不出門”，甚至有意識地掩蓋已經(jīng)發(fā)生的或者可能出現(xiàn)的危機(jī)??這些與我國社會轉(zhuǎn)型過程中的“抗風(fēng)險”需要是不相適應(yīng)的。

（二）公共媒體缺乏正確向?qū)ЯΧ?/p>

大眾傳媒像一把雙刃劍，它在發(fā)揮著重要作用的同時，其各種負(fù)面效果也顯現(xiàn)出來，媒體會選擇一些能夠提高收視率的信息，例如血腥，死亡，災(zāi)難，暴力等一系列的詞語作為熱點新聞的主要標(biāo)準(zhǔn)，各媒體在處理信息的同時，通常會把這些詞語所關(guān)聯(lián)的事情進(jìn)行報道，這種不正常的信息取向很容易給公眾造成一種夸大性的信息誤導(dǎo)，從側(cè)面加大公眾對自身所處環(huán)境不安定因素的擔(dān)憂，引發(fā)了很多負(fù)面效應(yīng)。

（三）前瞻性傳播不受重視

這里引發(fā)了一個概念，什么是前瞻性傳播？所謂前瞻性傳播：是指在公共危機(jī)發(fā)生之后，真實并及時的發(fā)布危機(jī)相關(guān)的事態(tài)信息，全面分析對事態(tài)的發(fā)展以及所造成的影響，對于危機(jī)有可能造成的民眾的心理問題進(jìn)行合理的并且有前瞻性的引導(dǎo)，以盡最大努力完全避免公共危機(jī)所帶來的不必要的新生的危機(jī)。2011年典型事例“搶鹽**”正體現(xiàn)了我國忽視前瞻性傳播，同時也體現(xiàn)了其重要性。

（四）非政府組織參與公共危機(jī)管理受制約

非政府組織是由社會公眾組成，是政府組織的延伸，在政府管理范圍內(nèi)，而“草根”組織屬于真正意義上的非政府組織，這種組織服務(wù)于公眾，秉承“從群眾中來，到群眾中去”的思想全心全意解決公眾難題，在民眾的心目中是大受好評的，但有一點，這種 “草根”非政府組織并未受到法律認(rèn)可，因此至今為止它仍然處于“非法”狀態(tài)。

三、完善政府危機(jī)管理職能的建議和措施

（一）加強(qiáng)危機(jī)管理教育與訓(xùn)練

建立公共危機(jī)教育實訓(xùn)基地讓民從更直接的掌握應(yīng)對各種危機(jī)的本領(lǐng)，培養(yǎng)應(yīng)對危機(jī)的心態(tài)，從而減少多數(shù)民眾在面對危機(jī)時出現(xiàn)的茫然無措的現(xiàn)象，提高自身的自救能力；陪養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生志愿者參與危機(jī)管理培訓(xùn)，當(dāng)緊急時刻到來的時候，他們能夠發(fā)揮自救與互救的作用，在專業(yè)救援隊到來之前，降低損失；加強(qiáng)對公務(wù)員的危機(jī)管理實訓(xùn)，不斷增強(qiáng)對危機(jī)的意識，從而提高警惕性，掌握自我保護(hù)的方法。

（二）完善非政府組織參與公共危機(jī)管理

非政府組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高管理能力。非政府組織具備很多優(yōu)勢，有很強(qiáng)的親和力和凝聚力，因為它是非營利性組織，無償?shù)臑槭転?zāi)民眾付出。我們活在危機(jī)不斷的年代，政府已無法獨自應(yīng)對種種危機(jī)，非政府組織逐漸作為公共危機(jī)管理的主體之一成為必然，因此非政府組織應(yīng)當(dāng)更加正規(guī)化和專業(yè)化，在未來治理公共危機(jī)過程中更得心應(yīng)手，作為政府也民眾之間溝通的橋梁，在重建受災(zāi)民眾家園的時候充分發(fā)揮作用。

（三）提高我國公共危機(jī)預(yù)警能力

全面策劃應(yīng)對危機(jī)的計劃，和在危機(jī)來臨時從容應(yīng)對的管理措施。換句話說就是未雨綢繆，預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法。完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，提高公共危機(jī)預(yù)警能力是非常重要的。比如政府應(yīng)當(dāng)主動關(guān)注公共性事件，深刻總結(jié)公共危機(jī)的起因。

以上內(nèi)容是我根據(jù)《公共危機(jī)管理》教材內(nèi)容以及在網(wǎng)上查找的一些資料而對學(xué)習(xí)這門課程之后的知識收獲以及對某些知識視角的簡單的看法?；蛟S有些東西看上去不太實際或者有些草率，不過這些都是知識水平的原因吧，老師有不滿意的地方請多包涵。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】張勇理：《公共危機(jī)管理》 武漢大學(xué)出版社 2015年2月第二版 【2】馬建珍：《淺析政府的危機(jī)管理》[J]，《長江論壇》2003年第5期?！?】胡燦東 幾種危機(jī)管理理論之比較及其借鑒意義 東岳論叢 2015年12月（第36卷/第12期）