第一篇：東師16秋《公共事業(yè)管理》離線作業(yè)答案

期末作業(yè)考核

《公共事業(yè)管理》

滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共產(chǎn)品：也稱為公共商品、公共物品或公共品，公共物品是指不具有消費(fèi)上的排他性與競爭性的物品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)就是是否具有消費(fèi)的排他性和競爭性。公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競爭性的產(chǎn)品；準(zhǔn)公共產(chǎn)品，指具備非排他性和非競爭性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。

2.非政府組織：即非營利的以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。與政府組織相較，非政府組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。非政府組織主要是非營利的院校、社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、研究所、基金會(huì)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

3.準(zhǔn)公共產(chǎn)品： 是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。

4.科技事業(yè)管理的前瞻性原則：是指科技管理機(jī)構(gòu)要對(duì)科技發(fā)展的趨勢有充分的估計(jì)，發(fā)揮科技情報(bào)和科技預(yù)測的作用，密切跟蹤科技發(fā)展新動(dòng)向。

5．區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃：是指按區(qū)域人口衛(wèi)生服務(wù)需求及衛(wèi)生資源可供量設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以避免盲目發(fā)展或發(fā)展不足，使衛(wèi)生資源配置合理。

二、簡答題（每題15分，共75分）1.為什么說政府是公共事業(yè)管理的主體？

答：政府是公共事業(yè)管理的主體，是因?yàn)椋?第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對(duì)管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府； 第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。政府是公共事業(yè)管理的核心，是因?yàn)椋?a．政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。作為社會(huì)管理者的政府能否認(rèn)識(shí)以及對(duì)公共事業(yè)產(chǎn) 品可能有的生產(chǎn)和提供方式的認(rèn)識(shí)和把握有著決定性的作用。無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當(dāng)代公共事業(yè)管理 的現(xiàn)實(shí)，政府的財(cái)政能力和政府的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。b.政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍，也就是哪些事務(wù)可以 以公共事業(yè)管理的方式方法進(jìn)行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標(biāo)，是為政府所代表的利益服務(wù)，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。c.政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。政府在社會(huì)中的特定地位，決定了整個(gè)管理體制的構(gòu)成的法律法 規(guī)等，以及整個(gè)管理運(yùn)行的規(guī)則，都必須由政府制定． d.政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

2．比較民辦非企業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體。

答：1）社會(huì)團(tuán)體可以舉辦民辦非企業(yè)單位，而民辦非企業(yè)單位不能舉辦社會(huì)團(tuán)體； 2）社會(huì)團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而民辦非企業(yè)單位則不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

3）社會(huì)團(tuán)體是由公民自愿組成的會(huì)員制組織，可以做公益事業(yè)，也可以做只滿足會(huì)員需求的互益性事業(yè)。而民辦非企業(yè)單位是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，具有公益性特征。

4）民辦非企業(yè)單位是從事經(jīng)常性、連續(xù)性服務(wù)的實(shí)體性社會(huì)服務(wù)組織。實(shí)體性是其有別于社會(huì)團(tuán)體的一個(gè)基本特征。社會(huì)團(tuán)體是指由公民自愿組成的會(huì)員制的組織，其組織結(jié)構(gòu)具有松散型，活動(dòng)具有不定期性；和社會(huì)團(tuán)體相比，由于民辦非企業(yè)單位是面向社會(huì)開展服務(wù)的組織，其活動(dòng)的特點(diǎn)是連續(xù)的、經(jīng)常的，其組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性。

3.簡述西方主要國家和我國的教育管理體制的特點(diǎn)。答：

西方主要國家和我國的教育管理體制的特點(diǎn)主要是： 1）英國教育管理體制：機(jī)構(gòu)少而精、法制化水平高； 2）美國教育管理體制：層次少、社會(huì)監(jiān)督力度大； 3）法國教育管理體制：集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合；

4）德國教育管理體制：州政府享有充分的自治和自主權(quán)；

5）我國的教育管理體制：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理，地方負(fù)責(zé)制度。

4.簡述現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內(nèi)容。

答：

(1)實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃

(2)突發(fā)事故救護(hù)、基本的衛(wèi)生產(chǎn)品和醫(yī)學(xué)研究產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供(3)醫(yī)療產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供(4)適合國情的醫(yī)療保障制度(5)衛(wèi)生市場的管理(6)衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格管理

5.借鑒當(dāng)代西方國家政府改革經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國近30年來的政府改革與事業(yè)改革，政府可以采用三種方式實(shí)現(xiàn)自身承擔(dān)的公共事業(yè)職責(zé)？

答：

1）傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。以直接組織生產(chǎn)的方式提供事業(yè)物品，即通過舉辦事業(yè)單位、供養(yǎng)事業(yè)單位，由事業(yè)單位組織事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供。例如，不宜有私人資本介入或私人資本不愿介入的領(lǐng)域，即在相當(dāng)程度上應(yīng)由國家財(cái)政支持，表現(xiàn)為國家公共事業(yè)，如社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、社會(huì)科學(xué)院、基礎(chǔ)理論研單位、圖書館、博物館、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等等，應(yīng)進(jìn)行財(cái)政全額撥款，同時(shí)進(jìn)行管理方式的改革，等等。

2）社會(huì)化生產(chǎn)方式。國家開放公共事業(yè)領(lǐng)域，將部分公共事業(yè)職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，同時(shí)破除所有制等限制，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量舉辦各種類型的事業(yè)組織，從事公共事業(yè)生產(chǎn)，形成社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的局面。

3）契約化(市場化)生產(chǎn)方式。在公共事業(yè)領(lǐng)域引入市場競爭模式，政府與事業(yè)單位、非政府組織或公司企業(yè)通過以契約為基礎(chǔ)的合作，共同提供公共事業(yè)服務(wù)。政府通過合同承包、特許經(jīng)營、稅收優(yōu)惠、提供補(bǔ)助或貸款等方式，將公共事業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)交由事業(yè)單位、非營利組織或公司企業(yè)，上述組織負(fù)責(zé)事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，政府則負(fù)責(zé)項(xiàng)目選擇、目標(biāo)確定、監(jiān)督評(píng)估等工作，即將核心職能(掌舵)留在手中，將具體運(yùn)作職能(劃漿)交給其他組織。

第二篇：14年秋東師公共事業(yè)管理離線作業(yè)

期末作業(yè)考核

《公共事業(yè)管理》

滿分100分

一、名詞解釋（每題8分，共40分）1．公共事業(yè)管理

答：公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)管理主體為了社會(huì)公共利益，有效組織和運(yùn)用資源，采取計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式而對(duì)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。2.公共事業(yè)管理學(xué)

答：公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。公共事業(yè)管理學(xué)以探求公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律為學(xué)科目標(biāo)，具體地說，公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理主體為了社會(huì)公共利益，有效組織和運(yùn)用資源，采取計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行的管理活動(dòng)及其內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)。

3.民辦非企業(yè)單位

答：民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。4.科學(xué)研究的外部性

答：科學(xué)研究的外部性主要表現(xiàn)在科學(xué)研究具有強(qiáng)烈的“溢出效應(yīng)”。5.衛(wèi)生事業(yè)外部性

答：衛(wèi)生事業(yè)外部性指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過對(duì)病人的診治、疾病的預(yù)防、衛(wèi)生環(huán)境條件的改善等，使病人個(gè)體免除和避免了病痛，挽救了其生命，增長了人們的健康知識(shí)，從而提高了勞動(dòng)力素質(zhì)，有益于社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的安定和進(jìn)步。

二、簡答題（每題15分，共60分）1.簡述公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別。

答：

1）管理主體不同。行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)（也可以擴(kuò)展至全部國家機(jī)關(guān)）。公共事業(yè)管理的主體包括國家行政機(jī)關(guān)，但并非全部國家行政機(jī)關(guān)，主要涉及政府社會(huì)管理與提高公共服務(wù)的部門，因此，從國家行政機(jī)關(guān)方面說，公共事業(yè)管理的主體小于行政管理；除政府外，公關(guān)事業(yè)管理的主體還包括非政府管理主體，主要是事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，從這方面說，公共事業(yè)管理主體又大于行政管理主體。

2）管理客體不同。行政管理的客體涉及所有國家政務(wù)與社會(huì)公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的客體僅涉及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、城市公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等社會(huì)公共事務(wù)，因而，公共事業(yè)管理的客體遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公共管理的客體。

3）管理方式不同。作為國家機(jī)關(guān)的國家行政機(jī)關(guān)首先是階級(jí)統(tǒng)治工具、是暴力機(jī)關(guān)，盡管在近代隨著政府職能的擴(kuò)大，管理方式與手段更加豐富，但使用包括合法暴力在內(nèi)的強(qiáng)制性手段是其基本的手段之一。由政府部門實(shí)施公共事業(yè)管理一般是以向社會(huì)提供公共服務(wù)的方式進(jìn)行，很少使用強(qiáng)制性手段特別是暴力手段；非政府公共事業(yè)管理主體除非法律法規(guī)授權(quán)，不能使用強(qiáng)制手段。

公共事業(yè)管理與行政管理也有一定的聯(lián)系： 1）管理主體都屬于公共部門；

2）管理客體都涉及社會(huì)公共事務(wù)，都有履行公共服務(wù)的職能； 3）都可以使用強(qiáng)制手段； 4）學(xué)科劃分同屬于管理門。2．簡單介紹事業(yè)單位分類改革。

答：目前全部事業(yè)單位應(yīng)分為行政管理型、社會(huì)公益型、公益兼經(jīng)營型、開發(fā)經(jīng)營型、其他類型五類。分類改革最終目的是將不符合事業(yè)單位公益特征、非營利性特征的現(xiàn)在仍屬于事業(yè)單位的組織從事業(yè)單位中分離出去，改革之后的事業(yè)單位是符合1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的組織，即是國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、代表國家履行公共服務(wù)職能的、具有獨(dú)立法人地位的實(shí)體性公共服務(wù)組織。改革之后的事業(yè)單位只有一種職能類型，即社會(huì)公益型事業(yè)單位。改革思路如下：

1）對(duì)行政管理型事業(yè)單位的改革

對(duì)完全行使行政職能的事業(yè)單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，具備條件的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與有關(guān)單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。另一部分獨(dú)立性轉(zhuǎn)強(qiáng)、技術(shù)依賴性較高的單位，可參照國外做法，設(shè)立具有相對(duì)獨(dú)立性的行政法人(法定機(jī)構(gòu)、公法人等)，將部分行政管理型事業(yè)單位變?yōu)楠?dú)立行政法人。

但由于近期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)向行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人轉(zhuǎn)變，作為過渡，將這類事業(yè)單位作為行政管理類單列一類，暫時(shí)保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)，但其人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。依據(jù)條件成熟情況逐步、逐個(gè)向行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人轉(zhuǎn)變，直至完全轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人。今后，要嚴(yán)加控制和規(guī)范承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2）社會(huì)公益類事業(yè)單位改革

社會(huì)公益型事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：按政事分開、企事分開的原則，轉(zhuǎn)化職能，逐步剝離非社會(huì)公益性事業(yè)職能；國家建立完善的宏觀調(diào)控機(jī)制，根據(jù)社會(huì)需求與財(cái)政能力發(fā)展變化情況，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)資源配臵效率；加強(qiáng)事業(yè)單位自身能力建設(shè)，提高組織效率與服務(wù)水平；同時(shí)，國家應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益型事業(yè)組織，并可以將部分社會(huì)公益型事業(yè)單位轉(zhuǎn)為民

間性非營利組織(民辦非企業(yè)單位)。

3）公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位改革 公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：依據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，合理調(diào)整其結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事業(yè)資源配臵；科學(xué)界定其公益行為與經(jīng)營行為，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系；逐步開放事業(yè)領(lǐng)域，在政府舉辦這類事業(yè)單位的同時(shí)，積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間力量舉辦非營利性的事業(yè)組織(民辦非企業(yè)單位)；同時(shí)，在法律法規(guī)允許的情況下引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種所有制資本進(jìn)入上述領(lǐng)域舉辦營利性企業(yè)組織，形成三類組織有序競爭、調(diào)協(xié)發(fā)展的局面；國家也可以放棄部分公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位的所有權(quán)，將其轉(zhuǎn)為營利性企業(yè)或民辦事業(yè)組織，按照企業(yè)或非營利機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行。

4）開發(fā)經(jīng)營型事業(yè)單位改革

開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：堅(jiān)持市場化的改革方向，按企事分開原則剝離其中事業(yè)職能，政府逐步削減乃至停止政府性資金支持，積極推進(jìn)該類單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制；暫不具備轉(zhuǎn)制條件的，首先實(shí)行企業(yè)化管理，其人事、財(cái)務(wù)稅收和業(yè)務(wù)運(yùn)營等完全按現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制運(yùn)作；國家不再舉辦這類機(jī)構(gòu)，這類單位中的國有資產(chǎn)也應(yīng)逐步退出；同時(shí)，國家要逐步放開上述事業(yè)領(lǐng)域所有制、組織類型等的限制，大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦這類事業(yè)。

要認(rèn)真總結(jié)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施相關(guān)改革。既要把直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，又要防止簡單地以創(chuàng)收能力為標(biāo)準(zhǔn)將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。要妥善安臵人員，做好清產(chǎn)核資工作，防止國有資產(chǎn)流失。今后，應(yīng)不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

5）其他類型事業(yè)單位改革

這類事業(yè)單位的改革方向與戰(zhàn)略是：其一，對(duì)于從事社會(huì)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制，取消其事業(yè)單位性質(zhì)，收回事業(yè)編制；其二，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體類事業(yè)單位，應(yīng)逐步將社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)的行政管理職能收回，交由相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)行使，社會(huì)團(tuán)體恢復(fù)其民間互益性組織；其三，應(yīng)逐步隨職能消失而撤銷的事業(yè)單位，一般是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下或向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府設(shè)立并賦予其相應(yīng)的職能，隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，其職能逐步消失，這類機(jī)構(gòu)已失去存在意義。這類單位的改革可以通過轉(zhuǎn)變職能，改變運(yùn)行方式，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；也可以通過人員分流方式，使其逐步成為“空殼”，自生自滅；也可以通過整體劃轉(zhuǎn)、分拆等方式，并入其他事業(yè)單位。3.教育管理體制的制約因素有哪些？

答：教育管理體制的制約因素主要有：

1）國家的政治體制的制約。一國的政治體制對(duì)教育管理體制的影響和制約因素是最大的，整個(gè)國家的體制決定了教育管理體制制定的形式和方向；

2）社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況和科技發(fā)展水平的制約； 3）本國教育和文化傳統(tǒng)的影響； 4）管理主體；

5）整個(gè)國家的全民教育水平； 6）國際改革潮流的影響。

4.政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性。

答：

從理論上看，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場，其依據(jù)主要是：

(1)任何一個(gè)政府要鞏固自己的統(tǒng)治，都必須保證社會(huì)成員基本的生活質(zhì)量，而相當(dāng)程度上，公用事業(yè)產(chǎn)品是滿足社會(huì)共同需要的產(chǎn)品，也是保證公眾基本生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的產(chǎn)品。因而政府必須關(guān)注這類產(chǎn)品，通過一定的手段保證這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。

(2)公用事業(yè)產(chǎn)品外部收益突出，因此，從國家和社會(huì)的發(fā)展出發(fā)，政府必須保證這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。

(3)公用事業(yè)產(chǎn)品首先關(guān)系到的是公眾的基本生活質(zhì)量，因而雖然其有突出的外部性，但與教育產(chǎn)品的外部性等會(huì)導(dǎo)致公民投入不足不同，由于其壟斷性的存在，通常會(huì)因壟斷造成需求不足，從而影響到公眾的基本生活，也影響到其外部收益的形成。因此，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場，打破市場壟斷，保證公用事業(yè)產(chǎn)品的合理的生產(chǎn)和供給。

第三篇：東師2014年秋季《公共事業(yè)管理》高起專離線作業(yè)答案

期末作業(yè)考核 《公共事業(yè)管理》 滿分100分

一、名詞解釋（每題8分，共40分）1．公共事業(yè)管理

是指公共事業(yè)管理主體為了社會(huì)公共利益，有效組織和運(yùn)用資源，采取計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式而對(duì)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。公共事業(yè)管理學(xué)

是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。公共事業(yè)管理學(xué)以探求公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律為學(xué)科目標(biāo)，具體地說，公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理主體為了社會(huì)公共利益，有效組織和運(yùn)用資源，采取計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行的管理活動(dòng)及其內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)。民辦非企業(yè)單位 是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。科學(xué)研究的外部性

主要表現(xiàn)在科學(xué)研究具有強(qiáng)烈的“溢出效應(yīng)”。衛(wèi)生事業(yè)外部

指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過對(duì)病人的診治、疾病的預(yù)防、衛(wèi)生環(huán)境條件的改善等，使病人個(gè)體免除和避免了病痛，挽救了其生命，增長了人們的健康知識(shí)，從而提高了勞動(dòng)力素質(zhì)，有益于社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的安定和進(jìn)步。

二、簡答題（每題15分，共60分）

1.簡述公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別。

1）管理主體不同。行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)（也可以擴(kuò)展至全部國家機(jī)關(guān)）。公共事業(yè)管理的主體包括國家行政機(jī)關(guān)，但并非全部國家行政機(jī)關(guān)，主要涉及政府社會(huì)管理與提高公共服務(wù)的部門，因此，從國家行政機(jī)關(guān)方面說，公共事業(yè)管理的主體小于行政管理；除政府外，公關(guān)事業(yè)管理的主體還包括非政府管理主體，主要是事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，從這方面說，公共事業(yè)管理主體又大于行政管理主體。

2）管理客體不同。行政管理的客體涉及所有國家政務(wù)與社會(huì)公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的客體僅涉及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、城市公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等社會(huì)公共事務(wù)，因而，公共事業(yè)管理的客體遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公共管理的客體。

3）管理方式不同。作為國家機(jī)關(guān)的國家行政機(jī)關(guān)首先是階級(jí)統(tǒng)治工具、是暴力機(jī)關(guān)，盡管在近代隨著政府職能的擴(kuò)大，管理方式與手段更加豐富，但使用包括合法暴力在內(nèi)的強(qiáng)制性手段是其基本的手段之一。由政府部門實(shí)施公共事業(yè)管理一般是以向社會(huì)提供公共服務(wù)的方式進(jìn)行，很少使用強(qiáng)制性手段特別是暴力手段；非政府公共事業(yè)管理主體除非法律法規(guī)授權(quán)，不能使用強(qiáng)制手段。

公共事業(yè)管理與行政管理也有一定的聯(lián)系： 1）管理主體都屬于公共部門；

2）管理客體都涉及社會(huì)公共事務(wù)，都有履行公共服務(wù)的職能； 3）都可以使用強(qiáng)制手段； 4）學(xué)科劃分同屬于管理門。2．簡單介紹事業(yè)單位分類改革。目前全部事業(yè)單位應(yīng)分為行政管理型、社會(huì)公益型、公益兼經(jīng)營型、開發(fā)經(jīng)營型、其他類型五類。分類改革最終目的是將不符合事業(yè)單位公益特征、非營利性特征的現(xiàn)在仍屬于事業(yè)單位的組織從事業(yè)單位中分離出去，改革之后的事業(yè)單位是符合1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的組織，即是國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、代表國家履行公共服務(wù)職能的、具有獨(dú)立法人地位的實(shí)體性公共服務(wù)組織。改革之后的事業(yè)單位只有一種職能類型，即社會(huì)公益型事業(yè)單位。改革思路如下： 1）對(duì)行政管理型事業(yè)單位的改革 對(duì)完全行使行政職能的事業(yè)單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，具備條件的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與有關(guān)單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。另一部分獨(dú)立性轉(zhuǎn)強(qiáng)、技術(shù)依賴性較高的單位，可參照國外做法，設(shè)立具有相對(duì)獨(dú)立性的行政法人(法定機(jī)構(gòu)、公法人等)，將部分行政管理型事業(yè)單位變?yōu)楠?dú)立行政法人。但由于近期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)向行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人轉(zhuǎn)變，作為過渡，將這類事業(yè)單位作為行政管理類單列一類，暫時(shí)保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)，但其人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。依據(jù)條件成熟情況逐步、逐個(gè)向行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人轉(zhuǎn)變，直至完全轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人。今后，要嚴(yán)加控制和規(guī)范承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2）社會(huì)公益類事業(yè)單位改革

社會(huì)公益型事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：按政事分開、企事分開的原則，轉(zhuǎn)化職能，逐步剝離非社會(huì)公益性事業(yè)職能；國家建立完善的宏觀調(diào)控機(jī)制，根據(jù)社會(huì)需求與財(cái)政能力發(fā)展變化情況，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)資源配置效率；加強(qiáng)事業(yè)單位自身能力建設(shè)，提高組織效率與服務(wù)水平；同時(shí)，國家應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益型事業(yè)組織，并可以將部分社會(huì)公益型事業(yè)單位轉(zhuǎn)為民 間性非營利組織(民辦非企業(yè)單位)。3）公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位改革

公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：依據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，合理調(diào)整其結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事業(yè)資源配置；科學(xué)界定其公益行為與經(jīng)營行為，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系；逐步開放事業(yè)領(lǐng)域，在政府舉辦這類事業(yè)單位的同時(shí)，積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間力量舉辦非營利性的事業(yè)組織(民辦非企業(yè)單位)；同時(shí)，在法律法規(guī)允許的情況下引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種所有制資本進(jìn)入上述領(lǐng)域舉辦營利性企業(yè)組織，形成三類組織有序競爭、調(diào)協(xié)發(fā)展的局面；國家也可以放棄部分公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位的所有權(quán)，將其轉(zhuǎn)為營利性企業(yè)或民辦事業(yè)組織，按照企業(yè)或非營利機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行。

4）開發(fā)經(jīng)營型事業(yè)單位改革

開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：堅(jiān)持市場化的改革方向，按企事分開原則剝離其中事業(yè)職能，政府逐步削減乃至停止政府性資金支持，積極推進(jìn)該類單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制；暫不具備轉(zhuǎn)制條件的，首先實(shí)行企業(yè)化管理，其人事、財(cái)務(wù)稅收和業(yè)務(wù)運(yùn)營等完全按現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制運(yùn)作；國家不再舉辦這類機(jī)構(gòu)，這類單位中的國有資產(chǎn)也應(yīng)逐步退出；同時(shí)，國家要逐步放開上述事業(yè)領(lǐng)域所有制、組織類型等的限制，大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦這類事業(yè)。

要認(rèn)真總結(jié)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施相關(guān)改革。既要把直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，又要防止簡單地以創(chuàng)收能力為標(biāo)準(zhǔn)將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。要妥善安置人員，做好清產(chǎn)核資工作，防止國有資產(chǎn)流失。今后，應(yīng)不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。5）其他類型事業(yè)單位改革

這類事業(yè)單位的改革方向與戰(zhàn)略是：其一，對(duì)于從事社會(huì)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制，取消其事業(yè)單位性質(zhì)，收回事業(yè)編制；其二，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體類事業(yè)單位，應(yīng)逐步將社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)的行政管理職能收回，交由相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)行使，社會(huì)團(tuán)體恢復(fù)其民間互益性組織；其三，應(yīng)逐步隨職能消失而撤銷的事業(yè)單位，一般是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下或向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府設(shè)立并賦予其相應(yīng)的職能，隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，其職能逐步消失，這類機(jī)構(gòu)已失去存在意義。這類單位的改革可以通過轉(zhuǎn)變職能，改變運(yùn)行方式，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；也可以通過人員分流方式，使其逐步成為“空殼”，自生自滅；也可以通過整體劃轉(zhuǎn)、分拆等方式，并入其他事業(yè)單位。教育管理體制的制約因素有哪些？

1）國家的政治體制的制約。一國的政治體制對(duì)教育管理體制的影響和制約因素是最大的，整個(gè)國家的體制決定了教育管理體制制定的形式和方向； 2）社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況和科技發(fā)展水平的制約； 3）本國教育和文化傳統(tǒng)的影響； 4）管理主體；

5）整個(gè)國家的全民教育水平； 6）國際改革潮流的影響。

4.政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性。

從理論上看，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場，其依據(jù)主要是：(1)任何一個(gè)政府要鞏固自己的統(tǒng)治，都必須保證社會(huì)成員基本的生活質(zhì)量，而相當(dāng)程度上，公用事業(yè)產(chǎn)品是滿足社會(huì)共同需要的產(chǎn)品，也是保證公眾基本生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的產(chǎn)品。因而政府必須關(guān)注這類產(chǎn)品，通過一定的手段保證這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。

(2)公用事業(yè)產(chǎn)品外部收益突出，因此，從國家和社會(huì)的發(fā)展出發(fā)，政府必須保證這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。

(3)公用事業(yè)產(chǎn)品首先關(guān)系到的是公眾的基本生活質(zhì)量，因而雖然其有突出的外部性，但與教育產(chǎn)品的外部性等會(huì)導(dǎo)致公民投入不足不同，由于其壟斷性的存在，通常會(huì)因壟斷造成需求不足，從而影響到公眾的基本生活，也影響到其外部收益的形成。因此，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場，打破市場壟斷，保證公用事業(yè)產(chǎn)品的合理的生產(chǎn)和供給。

第四篇：2018秋東師《現(xiàn)代教育技術(shù)》離線作業(yè)參考答案

期末作業(yè)考核

《現(xiàn)代教育技術(shù)》

滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共30分）

1、網(wǎng)絡(luò)教室

答： 教室網(wǎng)是指在一個(gè)物理教室范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，主要服務(wù)于課堂教學(xué)，通常又稱為網(wǎng)絡(luò)教室。

2、電子郵件

答：電子郵件是—種通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與其他用戶進(jìn)行聯(lián)系的現(xiàn)代化通信手段。它是Internet上使用最廣泛的一種服務(wù)，是Internet最重要、最基本的應(yīng)用。

3、研究性學(xué)習(xí)

答：研究性學(xué)習(xí)研究性學(xué)習(xí)有廣義與狹義之分，廣義的研究性學(xué)習(xí)指的是一種學(xué)習(xí)方式，它不但可以在研究型課程中運(yùn)用，也可以在基礎(chǔ)型課程與拓展型課程中運(yùn)用；狹義的研究性學(xué)習(xí)單指研究型課程，指“圍繞一個(gè)主題或問題，以小組學(xué)習(xí)為主要形式，學(xué)生自主進(jìn)行的探索性、實(shí)踐性、開放性課程”。

4、教育技術(shù)

答：教育技術(shù)是關(guān)于學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)資源的設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)用、管理和評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐。

5、教學(xué)媒體

答：教學(xué)媒體是指當(dāng)媒體以教學(xué)信息的傳遞為最終目的時(shí)稱為教學(xué)媒體，其中包括現(xiàn)代化教學(xué)手段、傳統(tǒng)教學(xué)工具、教學(xué)資料和教學(xué)傳媒等。

6、文件傳送協(xié)議FTP 答：文件傳送協(xié)議FTP是internet的一種標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，這一協(xié)議使用戶能在聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)之間傳送文件，使用FTP幾乎可以傳送任何類型的正文文件、二進(jìn)制文件、圖像文件、聲音文件、數(shù)據(jù)壓縮文件等，因此FTP文件傳輸已成為INTERNET上傳輸文件最主要的方法。

二、簡答題（每題10分，共40分）

1、電視的制式是如何劃分的？我國采用什么制式？

答：目前世界上有PAL、NTSC、SECAM三種彩色電視制式同時(shí)使用：美國、日本、加拿大等國采用NTSC制式；前蘇聯(lián)、法國和東歐一些國家采用SECAM制；我國（包括香港）和德國、英國及非洲一些國家采用PAL制。

2、我國的教育類網(wǎng)站有哪幾類？

答：從教育網(wǎng)站的功能不同，可以將教育網(wǎng)站劃分為學(xué)歷類高等教育網(wǎng)站、外活動(dòng)類教育網(wǎng)站、教育服務(wù)類網(wǎng)站。

3、協(xié)作學(xué)習(xí)的基本要素有哪些？

答：通常由4個(gè)基本要素組成，協(xié)作小組、成員、輔導(dǎo)教師和協(xié)作學(xué)習(xí)環(huán)境。

4、簡述電視教材的開發(fā)過程？

答：（1）環(huán)境、需求分析；（2）教學(xué)設(shè)計(jì)；（3）腳本設(shè)計(jì)；（4）編程、制作；（5）評(píng)價(jià)與修改。

三、論述題（每題15分，共30分）

1、論述多媒體教室的功能。

答：交互式電子白板（Interactive white board），是一種新型教學(xué)媒體。它方便地將計(jì)算機(jī)和實(shí)物投影儀、數(shù)碼投影儀和網(wǎng)絡(luò)連接起來，并內(nèi)置了豐富資源。使用這種媒體，教師可以在白板上直接操作計(jì)算機(jī)，直觀地將思維過程呈現(xiàn)給學(xué)生，同時(shí)使得學(xué)生可以通過它來呈現(xiàn)自己的學(xué)習(xí)過程，從而把教師從受制于講臺(tái)前計(jì)算機(jī)操作的狀態(tài)中解放出來，增加師生互動(dòng)空間，加強(qiáng)技術(shù)對(duì)于學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)和社會(huì)協(xié)商的支持。它的主要功能有：（1）能滿足多媒體授課、綜合演示研討、現(xiàn)場教學(xué)等方面的需求。可進(jìn)行實(shí)物教學(xué)、圖文現(xiàn)場教學(xué)，增加了教學(xué)的深度和廣度，充實(shí)了授課內(nèi)容。（2）由投影儀、電動(dòng)幕組成的大小顯示器、確保了課堂顯示效果、媒體應(yīng)用，并備有筆記本電腦、心中無數(shù)、局域網(wǎng)接入口。（3）使學(xué)生在聲形并茂的環(huán)境中學(xué)習(xí)，加深了對(duì)事物的感性認(rèn)識(shí)，提高了學(xué)生的理解能力。（4）方便靈活的控制系統(tǒng)，使教師能從容的調(diào)整教學(xué)設(shè)備，思路清晰。

2、簡要論述加涅對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果的分類。

答：加涅根據(jù)學(xué)習(xí)情境由簡單到復(fù)雜、學(xué)習(xí)水平由低級(jí)到高級(jí)的順序，把學(xué)習(xí)分成八類：信號(hào)學(xué)習(xí)，刺激－反應(yīng)學(xué)習(xí)，連鎖學(xué)習(xí)，言語連結(jié)學(xué)習(xí)，辨別學(xué)習(xí)，概念學(xué)習(xí)，規(guī)則或原理學(xué)習(xí)，解決問題學(xué)習(xí)。加涅后來在八類學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提出了五種學(xué)習(xí)結(jié)果，并把它們看作五種學(xué)習(xí)類型：智慧技能，認(rèn)知策略，言語信息，動(dòng)作技能，態(tài)度。

第五篇：東師2018秋離線作業(yè)-部門行政管理（精選）

期末作業(yè)考核

《部門行政管理》

滿分100分

一、簡答題（每題15分，共60分）

1、簡要回答公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。答：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”。（2）公共利益是目標(biāo)，而非副產(chǎn)品。（3）戰(zhàn)略的思考，民主的行動(dòng)。（4）服務(wù)于公民而非顧客。（5）責(zé)任并不簡單。

（6）重視人，而不只是生產(chǎn)。

（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更為重要。

2、簡要回答我國人事管理應(yīng)堅(jiān)持的原則。答：（1）任人唯賢，德才兼?zhèn)洌?）以人為本，適才適用（3）吐故納新，合理流動(dòng)（4）考試考核，競爭擇優(yōu)（5）依法管理，民主監(jiān)督（6）效率原則

3、簡要回答區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展管理的目標(biāo)。答：（1）實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工與協(xié)作。（2）實(shí)現(xiàn)區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）實(shí)現(xiàn)收入公平分配。

（4）實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展。

4、簡述目前科研人才團(tuán)隊(duì)存在的問題。

答：

1、管理制度問題 制度創(chuàng)新的滯后是科技創(chuàng)新種種問題產(chǎn)生的內(nèi)在根源。目前，我國科研院所所研究團(tuán)隊(duì)涉及到跨學(xué)科的很少，這兩點(diǎn)制度障礙在同一學(xué)科方向的團(tuán)隊(duì)運(yùn)作過程中還不是很明顯。

2、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制問題 當(dāng)前我國已經(jīng)較為重視科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，但是，相應(yīng)的高效、科學(xué)的激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制還未建立，現(xiàn)有激勵(lì)和評(píng)價(jià)體系一般比較重視個(gè)人和物質(zhì)方面的激勵(lì)，忽視針對(duì)團(tuán)隊(duì)的和精神方面的激勵(lì)，忽視對(duì)團(tuán)隊(duì)成員合作方面的激勵(lì)與評(píng)價(jià)，忽視對(duì)不同類型的團(tuán)隊(duì)、承擔(dān)不同職責(zé)人員的分類評(píng)價(jià)。

3、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)問題 組織中的領(lǐng)導(dǎo)因素在現(xiàn)在管理中具有重要意義，團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)方式是團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力的決定因素之一。

4、團(tuán)隊(duì)文化問題 價(jià)值觀是文化的核心，是人們在各種實(shí)踐活動(dòng)中形成的關(guān)于價(jià)值現(xiàn)象和價(jià)值關(guān)系的根本看法，是價(jià)值評(píng)價(jià)的思維框架和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人的行為起著重要的內(nèi)在約束作用。

二、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、結(jié)合實(shí)際分析，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的基本內(nèi)容是什么？當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行存在哪些問題？如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)？

答：

一、基本內(nèi)容：

（1）黨政分開、政社分開。

（2）民主與法制的恢復(fù)與發(fā)展，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的功能的加強(qiáng)。

（3）鄉(xiāng)、村關(guān)系的變化。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建立。

二、問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)負(fù)債沉重。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)行政能力弱化。

（3）基層黨組織缺乏活力。

（4）民間非政府力量逐年增大。

（5）少數(shù)干部工作熱情不高。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的基本思路

（1）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立公共服務(wù)型政府。

（2）積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。

（3）理順行政管理體制，強(qiáng)調(diào)事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)。

（4）整合農(nóng)村政治資源，提高社會(huì)動(dòng)員能力。

（5）改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質(zhì)。

2、結(jié)合實(shí)際，試述我國稅收管理體制與職能的改進(jìn)。

答：、我國現(xiàn)行稅務(wù)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)是1994年實(shí)行分稅制時(shí)設(shè)置的，分為國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別履行對(duì)中央與地方收入的征管職能。國稅、地稅分設(shè)，是特定時(shí)期、特定社會(huì)條件下的產(chǎn)物，其目的是為了強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)稅收收入增長，實(shí)現(xiàn)中央與地方的“共贏”。

我國現(xiàn)有的稅收管理體制與職能有各種不足之處，需要從以下兩方面來加以改進(jìn)：

（1）合并國稅、地稅，實(shí)行國家稅務(wù)總局垂直管理。

（2）設(shè)立稅務(wù)監(jiān)督管理局。

（3）目前，我國建立了從農(nóng)業(yè)部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)的農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用體系，百萬農(nóng)業(yè)科技推廣人員在推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了巨大的作用，但仍存在許多問題，具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)短缺。我國的農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)大國的地位很不相稱。

2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技推廣的要求。一是農(nóng)業(yè)科技推廣人員數(shù)量多，二是文化層次上，農(nóng)業(yè)科技推廣人員低學(xué)歷的比重大，其知識(shí)面窄、知識(shí)老化的狀況嚴(yán)重。三是從分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員多，市縣一級(jí)少，造成技術(shù)中層梗阻。四是轉(zhuǎn)行人員多，真正從事農(nóng)業(yè)科技推廣人員少。五是農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍中非專業(yè)人員占有較大比例，專業(yè)人員所占比重較少。

3、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，缺乏市場占有能力。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的平均轉(zhuǎn)化率僅35%左右，其中能成規(guī)模的尚不足20%，比發(fā)達(dá)國家低40~50個(gè)百分點(diǎn)。

4、農(nóng)業(yè)科技推廣體系不合理。推廣項(xiàng)目由各級(jí)政府決定（而不是由農(nóng)民決定），從而為科技推廣活動(dòng)帶來許多不確定性。

5、與國外農(nóng)業(yè)科技推廣比較有差距。相比較于其他以政府性辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的國家，中國政府興辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織被定性為事業(yè)單位，體制僵硬，不利于政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行有效的管理。政策建議主要有政府要進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)科技推廣提供支撐。

1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。首先，應(yīng)明確政府在農(nóng)業(yè)科研投資中的主體地位，并以立法的形式規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資撥款比例。其次，應(yīng)改革農(nóng)業(yè)科研資金籌資機(jī)制、積極開拓多種資金渠道，豐富農(nóng)業(yè)科研資金投入來源。

2、建設(shè)精干高效的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技推廣的根本。

3、改革和建立高校的成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制。建立通過面向生產(chǎn)、面向市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，形成以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生產(chǎn)基地為依托的成果轉(zhuǎn)化新體系。

4、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。新的農(nóng)業(yè)科技革命不僅是技術(shù)上的重大突破，更重要的是需要科技管理體制上的重大突破，是一次技術(shù)革命，也是一次體制革命。

5、鼓勵(lì)市場發(fā)展，引導(dǎo)建立多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣新體系。一是積極培植科研中介機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)或?qū)I(yè)為主線的科研中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展、培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，逐步建立起完善的市場信息服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程咨詢服務(wù)，使農(nóng)戶能夠根據(jù)市場需要對(duì)農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)安排進(jìn)行有效選擇。三是適應(yīng)大科技振興大農(nóng)業(yè)的要求，逐步建立健全保羅農(nóng)、林、水利、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)營管理和氣象服務(wù)等各業(yè)服務(wù)體系在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。四是鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技推廣公司、企業(yè)。五是支持和發(fā)展以農(nóng)民為主體，農(nóng)民技術(shù)員、科技骨干廣泛參與的各種專業(yè)科技協(xié)會(huì)和技術(shù)研究會(huì)，促進(jìn)分散的農(nóng)戶向組織化發(fā)展，組建企業(yè)、公司、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等。六是鼓勵(lì)創(chuàng)辦民營的農(nóng)業(yè)研究所、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織、科技咨詢和中介服務(wù)實(shí)體。

（4）1根據(jù)法規(guī)和政府政策，督促用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，促使應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者能夠進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。

2、征收并檢查用用人單位和勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的資金來源，必要時(shí)可以將社會(huì)凹陷飛的收繳交由國家稅務(wù)系統(tǒng)或地方稅務(wù)系統(tǒng)一征收。

3、記錄并保存參保單位和受保勞動(dòng)者的有關(guān)情況，作為支付相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇的依據(jù)。

4、審核參保者提出的社會(huì)保險(xiǎn)待遇申請。

5、根據(jù)規(guī)定條件和給付標(biāo)準(zhǔn)，支付受保者相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，或委托金融機(jī)構(gòu)支付這種待遇。

（5）服務(wù)型政府中的行政范式與傳統(tǒng)公共行政范式下的政府有一個(gè)本質(zhì)的區(qū)別，即它們的管理理念建立在不同的人性假設(shè)基礎(chǔ)上。服務(wù)型政府的構(gòu)建也是以多元化理念為指導(dǎo)，重塑相關(guān)的機(jī)制或模式，進(jìn)而強(qiáng)化多元化的理念。

1.多元化的公共服務(wù)提供機(jī)制。

2.多元化的政府責(zé)任取向體系。

3.多元化的政府績效評(píng)估體系。