第一篇：淺析日本的食品安全風(fēng)險分析體系及其對我國的啟示

淺析日本的食品安全風(fēng)險分析體系及其對我國的啟示

韓春花

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院

266109

【摘要】構(gòu)筑囊括全部食物鏈的食品安全風(fēng)險分析體系是目前國際公認(rèn)的食品安全管理手段。日本從2003年起就建立、完善了一套食品安全風(fēng)險分析體系，并被認(rèn)為是食品安全保障最完善的國家之一。本文以日本為載體，以風(fēng)險分析為主線，探析其食品安全保障體系，進而從新的視角對我國食品安全保護提出了一些建議和啟示。【關(guān)鍵詞】日本，風(fēng)險分析，食品安全法

Analyzing Japan's food safety risk analysis system and its

enlightenment to China

Han Chunhua

Corporative College in Qingdao Agricultural University

266109 【Abstract】Establishing food safety risk analysis system including all the food chain is a food safety management way, and now this has already received international recognition.As is known to all, Japan has established and improved a food safety risk system since 2003 and is regarded as the perfectest one of country in ensuring food safety.In this paper, we take Japan for example, regard risk analysis as a main line, and analyze the protection system of food safety.On this basis, we put forward some suggestions for china in food safety protection.【Key Word】

Japan

Risk Analysis The Food Safety Law

一、引言

近年來我國食品安全事故接連不斷，特別是2008年“三鹿奶粉”事件。至此，全國上下對食品安全的關(guān)注空前高漲?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?，我國政府對食品安全高度重視，目前《食品安全法（草案）》的審議正在緊鑼密鼓地進行之中。目前國際公認(rèn)的食品安全管理手段是構(gòu)筑囊括全部食物鏈的食品安全風(fēng)險分析（risk analysis）體系。所謂風(fēng)險分析是以保護人民健康為目的，將有可能發(fā)生的事故防患于未然，把風(fēng)險控制在最低限度的過程，是制定食品安全監(jiān)管措施的依據(jù)，也是對食品安全進行科學(xué)管理的體現(xiàn)。日本2003年起建立、完善了一套食品安全風(fēng)險分析體系，被認(rèn)為是食品安全保障最完善的國家之一。值此我國制定審議《食品安全法》之際，有必要借鑒日本的先進制度。本文以風(fēng)險分析為主線，探析日本食品安全保障體系，提出對于我國制定和完善《食品安全法》具有現(xiàn)實參考價值的對策建議。

二、日本食品安全風(fēng)險分析體系

（一）風(fēng)險分析的基本內(nèi)容

早在1995年聯(lián)合國FAO/WHO（糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織）召開了以風(fēng)險性分析應(yīng)用于食品標(biāo)準(zhǔn)制定為主題的聯(lián)合專家委員會，首次提出了食品安全領(lǐng)域要進行風(fēng)險分析的新理念。該理念認(rèn)為：食品食品安全的風(fēng)險是客觀存在的，但風(fēng)險是可以人為地加以控制的，對風(fēng)險進行分析就是通過風(fēng)險評估、風(fēng)險管理與風(fēng)險情況交流等三個步驟最大限度地降低風(fēng)險。

風(fēng)險評估是一個建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的、包含危害識別、危害描述、暴露評估以及風(fēng)險描述步驟的過程。風(fēng)險評估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定度的方法，用以回答有關(guān)健康風(fēng)險的特定問題。它要求對相關(guān)信息進行評價，并且選擇模型根據(jù)信息作出推論。

風(fēng)險管理是根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對備選政策進行權(quán)衡，并且在需要時選擇和實施適當(dāng)?shù)目刂七x擇、包括規(guī)章管理措施的過程。風(fēng)險管理的首要目標(biāo)是通過選擇和實施適當(dāng)?shù)拇胧?，盡可能有效地控制食品安全風(fēng)險，從而保障公眾健康。

風(fēng)險情況交流是在風(fēng)險評估人員、風(fēng)險管理人員、消費者和其他有關(guān)的團體（如國際組織、學(xué)術(shù)界和研究機構(gòu)、大眾傳播媒介）之間就與風(fēng)險有關(guān)的信息和意見進行相互交流。為了確保風(fēng)險管理政策能夠?qū)⑹吃葱燥L(fēng)險減少到最低限度，在風(fēng)險分析的全部過程中，相互交流都起著十分重要的作用。特別是在危害識別和風(fēng)險管理方案選擇上，需要在所有有關(guān)方面進行交流，以改善決策的透明度，提高對各種產(chǎn)生結(jié)果的可能的接受能力。

（二）日本食品安全風(fēng)險分析的法令法規(guī)

2001年和2002年日本相繼發(fā)生了BSE（瘋牛?。┦录团Ｈ庠a(chǎn)地錯誤標(biāo)簽等多起事故，日本國民對政府食品安全監(jiān)管體制的不滿極度高漲。日本政府根據(jù)國內(nèi)和國際食品安全形勢發(fā)展需求，2003年頒布了《食品安全基本法》，原有的《食品衛(wèi)生法》和《健康增進法》也做了修改，涉及食品安全的各種法律和大量的相關(guān)配套規(guī)章也依據(jù)這些法律隨之進行了修改和制定，從此日本的食品安全監(jiān)管進入了一個嶄新的階段。

《食品安全基本法》由3章37條構(gòu)成，它為日本確保食品安全提供了可靠的法律保障。該法確立了三條基本理念：第一，國民健康至上主義，所有措施要在這一基本認(rèn)識下實施。第二，從生產(chǎn)到消費的全程監(jiān)控，在食品供給過程的各個階段適當(dāng)?shù)夭扇”匾胧５谌?，?yīng)充分考慮食品安全的國際動向和國民意見，根據(jù)科學(xué)認(rèn)知采取必要措施。

《食品安全基本法》明確了國家、地方公共團體和食品關(guān)聯(lián)企業(yè)在食品整個供給過程中的責(zé)任以及消費者的作用。國家和地方公共團體應(yīng)根據(jù)食品安全的基本理念，綜合制定、實施食品安全政策。企業(yè)是確保食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)在食品供給過程的各個階段適當(dāng)?shù)夭扇”匾胧┐_保食品安全，并努力提供其商業(yè)活動中與食品等相關(guān)的正確、適當(dāng)?shù)男畔?，以便協(xié)助國家和地方公共團體制定、實施與其企業(yè)活動相關(guān)的食品安全政策。消費者應(yīng)在深刻理解食品安全知識的同時，對食品安全政策表達(dá)自己的意見，發(fā)揮其確保食品安全的積極作用。

《食品安全基本法》11—13條規(guī)定，制定與實施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險分析手段。第一，風(fēng)險評估?！妒称钒踩痉ā芬?，在制定食品安全政策時，應(yīng)對食品本身含有或加入到食品中影響人身健康的生物學(xué)、化學(xué)、物理上的因素和狀態(tài)，進行影響人身健康的評估。需緊急防止、抑制對人身健康產(chǎn)生不良影響而不能事前進行食品影響健康評價的，也應(yīng)在事后及時進行食品影響健康評估，不得延誤。第二，風(fēng)險管理。為了防止、抑制攝取食品對人身健康產(chǎn)生不良影響，應(yīng)考慮國民飲食生活狀況等因素，并根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險信息溝通。為了反映國民對制定政策的意見，并確保其制定過程的公正性和透明性，政府在制定食品安全政策時，應(yīng)采取必要措施，向國民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機會，并促進相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。

另外，《食品安全基本法》14—20條還規(guī)定，要完善應(yīng)對食品安全緊急事態(tài)的體制；確保標(biāo)識制度的適當(dāng)運用；強調(diào)相關(guān)行政機關(guān)之間的密切合作；整備試驗研究體制，推進研究開發(fā)，普及研究成果，培養(yǎng)研究人員；加大對消費食品安全知識的傳播，增強國民對食品安全知識的理解，從多個角度依靠多元主體的綜合努力，共同打造安全放心的食品消費環(huán)境。

最早制定于 1947 年的《食品衛(wèi)生法》也進行了修改，于 2006 年 5 月起實施。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的最重要法典，對所有食品都有極為詳細(xì)的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝、盛放容器的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格。

修訂的《食品衛(wèi)生法》將其目的從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，并明確規(guī)定國家和地方政府以及從業(yè)機構(gòu)和人員在食品安全方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。國家和地方政府的義務(wù)有：通過教育活動，普及正確的知識；整理和分析及提供有關(guān)情報；推進研究；提高檢查能力；努力培養(yǎng)人才等。從業(yè)機構(gòu)和人員的義務(wù)有：學(xué)習(xí)掌握必要的知識與技術(shù)；確保原材料的安全；實施自主檢查；制作和保存記錄，以用于發(fā)生食物中毒之際，探明原因、防止損失擴大；發(fā)生事故時，應(yīng)提供有關(guān)記錄，合理處理廢棄物等。修訂后的《食品衛(wèi)生法》還規(guī)定3年后實施“肯定列表制度”，強化進口農(nóng)產(chǎn)品的檢查制度。

修訂的《食品衛(wèi)生法》使日本建立了以危害分析和臨界控制點（HACCP）系統(tǒng)為基礎(chǔ)的全面的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。1995 年修訂《食品衛(wèi)生法》時日本建立了全面的HACCP 系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，厚生勞動省在經(jīng)過適當(dāng)檢查之后，如果確認(rèn)這些食品的衛(wèi)生得到適當(dāng)控制，按照食品分類批準(zhǔn)各個制造或加工設(shè)施。在該系統(tǒng)中，制造商或加工商根據(jù) HACCP 系統(tǒng)確定對象食品的制造或加工方法及衛(wèi)生控制方法。然后，厚生勞動省確認(rèn)這些確定的方法是否符合審批標(biāo)準(zhǔn)。在該系統(tǒng)中得到批準(zhǔn)的制造或加工方法被認(rèn)為符合該法規(guī)定的制造或加工標(biāo)準(zhǔn)。這意味著該系統(tǒng)使人們能夠?qū)κ称飞a(chǎn)采用眾多的方法而無需遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，有6 類食品成為該系統(tǒng)的對象。這些類別包括牛奶、乳制品、肉類產(chǎn)品、魚醬產(chǎn)品、非酒飲料和食品，這些食品用容器或包裝袋包裝，經(jīng)過高壓消毒，如罐頭食品和殺菌包裝食品。

修訂后的《食品衛(wèi)生法》強化了處罰力度，根據(jù)不同違反情況都規(guī)定了詳細(xì)的處罰規(guī)定，其中對銷售有害食品、使用制定以外的添加劑、違反廢棄命令、違反營業(yè)停止活禁止命令時，最高3年牢役或300萬日元罰款。

（三）日本風(fēng)險分析的機構(gòu)體系

《食品安全基本法》以風(fēng)險分析作為基本，確立了新的食品安全行政。該法規(guī)定：（1）成立隸屬于內(nèi)閣府的食品安全委員會，從事食品安全風(fēng)險評估；（2）厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險管理；（3）風(fēng)險交流由上述三個機構(gòu)緊密聯(lián)合實行，綜合性的風(fēng)險交流經(jīng)營由食品安全委員會負(fù)責(zé)。

食品安全委員會主要實施食品安全風(fēng)險評估、風(fēng)險信息溝通與公開、緊急事態(tài)對應(yīng)。風(fēng)險評估作為食品安全委員會主要職能，大體上以風(fēng)險管理機構(gòu)提交的評估請求或者食品安全委員會自身指定的評估請來實施。根據(jù)對此類風(fēng)險評估的評估結(jié)果，食品安全委員向首相及具備風(fēng)險管理職能的各省負(fù)責(zé)人提出政策建議以便確保食品安全措施的實施。該委員會的最高決策機構(gòu)由7名公認(rèn)“能不受他人左右”的食品安全方面的資深委員組成專家組成，下設(shè)由250人構(gòu)成的各種專業(yè)調(diào)查小組，包括“計劃編制專門調(diào)查小組”（主要職能是實施計劃編制）、“風(fēng)險交流專門調(diào)查小組”（負(fù)責(zé)風(fēng)險交流的監(jiān)測）、“突發(fā)事件應(yīng)急專門調(diào)查小組”（負(fù)責(zé)緊急事件的應(yīng)急措施）以外，根據(jù)食品添加劑、農(nóng)藥、微生物等不同危害因素設(shè)置了14個專門調(diào)查小組。食品安全委員會設(shè)有一個秘書處,包括秘書長和副秘書長及4科1官（事務(wù)科、風(fēng)險評估科、政策建議與公共關(guān)系科、信息和突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)科、風(fēng)險交流事務(wù)主管）。

根據(jù)新法律，負(fù)責(zé)風(fēng)險管理的厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省做了大幅度的機構(gòu)調(diào)整。厚生勞動省將原醫(yī)藥局改組為醫(yī)藥食品局，下轄的食品保健部改組為食品安全部，下設(shè)企劃情報科、基準(zhǔn)審查科、監(jiān)視安全科。食品安全部的主要負(fù)責(zé):食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管;制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn);對進口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全檢查；核準(zhǔn)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可；食物中毒事件的調(diào)查處理以及發(fā)布食品安全信息等。農(nóng)林水產(chǎn)省成立了消費安全局。下設(shè)消費安全政策、農(nóng)產(chǎn)安全管理、衛(wèi)生管理、植物防疫、標(biāo)識規(guī)格、總務(wù)等6個科，以及1名消費者信息官。消費安全局的主要負(fù)責(zé)：國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進口動植物檢疫;國產(chǎn)和進口糧食的質(zhì)量安全性檢查；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識的監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關(guān)鍵控制點”(HA CCP)方法;流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、溝通等。

農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段；厚生勞動省負(fù)責(zé)其他食品及進口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的進口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個部門共同制定。

三、啟示

（一）盡快制定和完善涵蓋整個食品生產(chǎn)和流通過程的《食品安全法》

日本制定《食品安全基本法》之前，已存在著很多涉及食品安全的法律法規(guī)，但為確保食品安全提供更加可靠的法律保障，日本制定了《食品安全基本法》，相關(guān)法律法規(guī)也隨之進行了修改。目前我國涉及食品安全的法律和行政法規(guī)及部門規(guī)章很多，但沒有形成對食品安全的全程監(jiān)管，反而在許多方面造成矛盾，導(dǎo)致“六七個部門管不住一頭豬”的怪現(xiàn)象。為此，我國應(yīng)進一步加快《食品安全法》的制定，抓緊修訂完善現(xiàn)行的食品安全法律體系，保障“從農(nóng)田到餐桌”的安全。

（二）食品安全監(jiān)管應(yīng)以食品安全風(fēng)險分析為基本手段

科學(xué)的風(fēng)險分析是日本制定食品安全方針的基礎(chǔ)。如前所述，風(fēng)險性分析在國際上已經(jīng)提出10年之久了，是國際上公認(rèn)的食品安全管理理念之一，并且在國際食品貿(mào)易中的作用也至關(guān)重要，成為了制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和解決國際食品貿(mào)易爭端的依據(jù)。為此，我國應(yīng)盡快建立、完善適合我國國情的食品安全風(fēng)險分析體系，加強食品安全監(jiān)管。

（三）實施風(fēng)險評估和風(fēng)險管理職能分離機制

在日本，隸屬于內(nèi)閣的食品安全委員會負(fù)責(zé)風(fēng)險評估，厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)風(fēng)險管理，三者互相協(xié)作、互相牽制。這種類似于美國三權(quán)分立制的模式理順了食品安全行政體制，強化了食品安全管理。風(fēng)險評估是一個科學(xué)過程，應(yīng)由科學(xué)家獨立完成，而風(fēng)險管理是決策過程，應(yīng)由政府依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果完成。只有把風(fēng)險評估和風(fēng)險管理職能分離，才能有效地避免評估者和管理者的職能混淆。

（四）明確風(fēng)險管理各部門的職責(zé)，加強風(fēng)險交流工作

我國目前承擔(dān)食品衛(wèi)生或食品質(zhì)量管理職責(zé)的部門有近10 個，而這些部門職能橫向與縱向交叉、沖突嚴(yán)重，出現(xiàn)“十幾個部門管不了一桌菜”的現(xiàn)象也不足為怪。為此，應(yīng)盡快建立起責(zé)任明確、賞罰分明、權(quán)責(zé)利相一致的監(jiān)管機構(gòu)體系。同時，應(yīng)加強食品安全情報與溝通，動員全社會力量廣泛參與，暢通群眾參與食品監(jiān)管的途徑。

參考文獻

[1]日本食品安全委員會網(wǎng)頁http://www.fsc.go.jp/ [2]日本后生勞動省網(wǎng)頁 www.mhlw.go.jp [3]日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費安全局網(wǎng)頁http://www.maff.go.jp/j/syouan/index.html

[4]孫杭生，日本的食品安全監(jiān)管體系與制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006.6 [5]王 芳、陳松、錢永忠，國外食品安全風(fēng)險分析制度建立及特點分析，世界農(nóng)業(yè)，2008.9

第二篇：食品安全風(fēng)險分析對食品安全

本科生課程論文

食品安全風(fēng)險分析對食品安全

現(xiàn)狀的意義

姓 名：

學(xué) 號：

課程名稱： 食品安全風(fēng)險評估 院 系：

班 級：

2013 年 6 月 食品安全風(fēng)險分析對食品安全現(xiàn)狀的意義

尚文博

（食品科學(xué)與工程學(xué)院，食安101，31號）

摘要：食品安全風(fēng)險分析既是先進的管理模式，又是科學(xué)的思維方式。近幾年我國食品安全事件頻發(fā)，需要加快開展食品安全風(fēng)險分析，以防患于未然。本文首先介紹了食品安全風(fēng)險分析的應(yīng)用背景及其基本原理，之后分別對發(fā)達(dá)國家和我國的食品安全風(fēng)險分析情況現(xiàn)狀進行了介紹，并提出有關(guān)對策，以期對提高我國的食品安全水平有所裨益。關(guān)鍵詞：食品安全；背景發(fā)展；風(fēng)險分析；基本原理；發(fā)達(dá)國家；問題與對策

Abstract: The risk analysis of food safety is both an advanced administration pattern and a scientific thinking mode.The food safety events of our country happened frequently in recent years.So it is necessary for the food safety risk analysis to accelerate development, prevents troubles before they happen.In order to enhance Chinese food safety level, the basic principles of food safety analysis are introduced, and some problems existed are pointed out;countermeasures are also proposed in this paper.Key words: food safety;background and development;risk analysis;basic principle;developed country;problems and countermeasures

近日，央視曝光江西南昌市面上部分皮蛋由工業(yè)硫酸銅腌制，以縮短腌制時間。這一事件的曝光，再次將我國屢受打擊的食品安全問題再次推向了風(fēng)口浪尖。我國的食品安全問題一直存在。近年來，“毒大米”、金華火腿“敵敵畏”，“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“瘦肉精”、“阜陽劣質(zhì)奶粉”、“三聚氰胺奶粉”、“塑化劑”等事件相繼發(fā)生，短短十多年，我國的食品安全問題成為了我國社會當(dāng)前面臨的最主要問題之一。國內(nèi)外均進行了大量的相關(guān)報道，國人對于中國食品安全的信心跌落谷底。

食品安全危機頻發(fā)、企業(yè)社會責(zé)任缺失、中國食品業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的集體淪陷并非一個局域性問題，目前已波及整個經(jīng)濟、社會領(lǐng)域，乃至威脅我國政治安全、國家安全。援用衛(wèi)生部陳竺部長的話就是我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻。古語云：國以民為本。民以食為天．食以安為先。食品安全不僅是公共衛(wèi)生問題，而且是中國社會轉(zhuǎn)型期的公共危機風(fēng)險。亟需從國家安全的戰(zhàn)略高度予以重視【1】。我國新頒布《食品安全法》規(guī)定國家實行“食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度”和“食品安全風(fēng)險評估制度”[2]，食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估將成為我國食品安全管理工作及研究的熱點內(nèi)容。

1.食品安全風(fēng)險分析的發(fā)展?fàn)顩r

隨著經(jīng)濟發(fā)展的全球化，食源性疾病也隨之呈現(xiàn)出流行速度快、影響范圍廣等新特點，同時發(fā)達(dá)國家利用其先進技術(shù)，以食品安全風(fēng)險為借口在國際食品貿(mào)易中設(shè)置“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”。為此，食品安全得到各國政府和有關(guān)國際組織的重視，風(fēng)險分析原則開始出現(xiàn)在食品安全領(lǐng)域，目的在于保護消費者的健康和保證國際食品貿(mào)易的公平【3】。

1995年世界貿(mào)易組織側(cè)(WTO)經(jīng)過長達(dá)九年的多方談判，最終形成了與食品密切相關(guān)相關(guān)的兩個正式協(xié)定，即“實施衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)定”(SPS協(xié)定)和“貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定”(TBT協(xié)定)。1997年國際食品法典委員會(CAC)正式?jīng)Q定采用與食品安全有關(guān)的風(fēng)險分析術(shù)語的基本定義，并把有關(guān)風(fēng)險分析方法的內(nèi)容列入新的CAC工作程序手冊。風(fēng)險分析被公認(rèn)為是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。1997—1998年FAO／WHO聯(lián)合專家咨詢會議相繼提交了“風(fēng)險分析在食品標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用”、“風(fēng)險管理與食品安全”和“風(fēng)險交流在食品標(biāo)準(zhǔn)和安全問題上的應(yīng)用”等報告，提出了風(fēng)險分析的定義和框架、風(fēng)險管理的基本原理以及風(fēng)險交流的要素和原則，從而形成了有關(guān)食品風(fēng)險分析的基本理論框架[4]。

WHO前總干事Brundtland女士指出，20世紀(jì)50年代以來，世界各國在食品安全管理上掀起了三次高潮，第一次指在食品生產(chǎn)企業(yè)中廣泛引入食品衛(wèi)生質(zhì)量管理體系，第二次是在食品企業(yè)推廣應(yīng)用危害分析關(guān)鍵控制點(HACCP)技術(shù)，第三次是食品安全風(fēng)險分析(Risk analysis)，重點對人類健康的直接危害以及整個食物鏈進行分析。食品安全風(fēng)險分析正是世界各國在食品安全管理與食源性疾病防控工作實踐中總結(jié)形成的、應(yīng)用科學(xué)分析方法解決食品安全問題的強有力工具[5]。

2.食品安全風(fēng)險分析的基本原理

食品安全風(fēng)險分析始于20世紀(jì)80年代末，最先應(yīng)用于航天食品。1998年在羅馬召開的FAO/WHO聯(lián)合專家咨詢會上，形成了《風(fēng)險情況交流在食品標(biāo)準(zhǔn)和安全問題上的應(yīng)用》的報告，標(biāo)志著食品安全風(fēng)險分析的理論框架已經(jīng)形成。食品安全風(fēng)險分析包括風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流這3個互為前提、相互作用

【7】的部分，這3個部分形成了一個科學(xué)的管理框架，其基本原理如下【6】。

2.1 風(fēng)險評估：以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，為風(fēng)險管理提供依據(jù)

風(fēng)險評估是確定食品中有害物質(zhì)或微生物對人體產(chǎn)生危害的概率和強度，危害等于概率與強度的乘積。風(fēng)險評估的實施主體是食品科學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、毒理學(xué)等方面的科學(xué)家，尤其重要的是，評估專家必須獨立于政府、企業(yè)之外，才能保障風(fēng)險評估結(jié)論的可靠性。風(fēng)險評估包含4項內(nèi)容：危害識別、危害描述、暴露評估和風(fēng)險描述。

(1)危害識別：是找出食品中對人體健康有危害的物理、化學(xué)和生物因子。(2)危害描述：評價食品中有害微生物、化學(xué)因子和物理因子對人體危害的發(fā)生概率。

(3)暴露評估：評價食品中有害微生物、化學(xué)和物理因素對人體健康的危害強度。

(4)風(fēng)險描述：指根據(jù)危害識別、危害描述和暴露評估，綜合評估食品有害因子對特定人群造成危害的可能性和嚴(yán)重程度，進而提出人體的每日容許攝人量(ADI值)、每日推薦攝入量(RDI值)、污染物的每周耐受攝入量(PTWI值)等指標(biāo)。

2.2 風(fēng)險管理：政府制定合理政策，有效控制食品風(fēng)險

風(fēng)險管理是在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，以維護消費者健康為首要目的，制定和實施合理的政策，有效控制食品安全風(fēng)險。風(fēng)險管理的實施主體是政府，政府通過制定食品中有害物質(zhì)或微生物的最高限量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、食品法律法規(guī)，以及采取公眾食品安全教育等措施，保障公眾健康。食品風(fēng)險管理是一個動態(tài)過程，尤其是必須堅持風(fēng)險評估和風(fēng)險管理相分離的原則，防止政府既是“裁判員”又是“運動員”。風(fēng)險管理包括風(fēng)險評價、風(fēng)險管理政策評估、執(zhí)行管理決定以及監(jiān)控和審查。

(1)風(fēng)險評價：包括確認(rèn)食品安全問題、審議風(fēng)險評估結(jié)果、描述風(fēng)險概況、對危害進行排序等。

(2)風(fēng)險管理政策評估：包括制定和選擇最佳的食品安全管理政策，在制定食品安全政策時，首先要考慮保護人體健康，同時適當(dāng)考慮費用、效益和技術(shù)可行性等兇素。

(3)執(zhí)行管理決定：就是實施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律等的過程。

(4)監(jiān)控和審查：對實施措施的有效性進行監(jiān)控和評估，以確保食品安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3 風(fēng)險交流：信息公開透明，公眾參與食品安全管理

風(fēng)險交流是風(fēng)險評估者、風(fēng)險管理者、食品消費者和社會各界之間對食品安全信息的溝通。通過公開、透明的信息交流，使各方全面了解影響食品安全的各種危害、危害的特征、危害的嚴(yán)重程度、危害的變化趨勢、最高風(fēng)險人群、風(fēng)險人群的特點和規(guī)模、風(fēng)險人群對風(fēng)險的接受程度、風(fēng)險人群的利益等信息。風(fēng)險交流在于使社會公眾，尤其是廣大消費者參與到食品安傘管理中去。促進政府綜合考慮各種信息，提高決策的透明度和科學(xué)性，制定更加合理的食品安全政策，將食源性風(fēng)險減少到最低限度，實現(xiàn)食安全水平的不斷提高。

風(fēng)險交流的目的主要包括以下方面：使所有的參與者提高對食品安全問題的認(rèn)識和理解；充分了解社會公眾對食品問題的態(tài)度；增加風(fēng)險管理政策執(zhí)行的一致性和透明度；為政府制定風(fēng)險管理政策提供堅實的基礎(chǔ)；提高風(fēng)險分析的整體效果和效率；培養(yǎng)公眾對于食品安全的信心，促進社會公眾參與食品安全管理。

3.發(fā)達(dá)國家食品安全風(fēng)險分析概況

3.1 美國

美國的食品安全風(fēng)險分析由衛(wèi)生部食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部(USDA)、環(huán)境保護署、海關(guān)與邊境保護局等按照各自的職能，實行共同監(jiān)管。USDA負(fù)責(zé)肉類和禽類等食品的管理，監(jiān)督食品安全法規(guī)的執(zhí)行。衛(wèi)生部食品藥品管理局(FDA)負(fù)責(zé)其他類食品和進口食品的管理，制訂相關(guān)法規(guī)和最高殘留限量(MRLs)等食品安全標(biāo)準(zhǔn)。此種多機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管的模式體現(xiàn)在聯(lián)邦政府、州和地方等層面，可開展縱向的風(fēng)險分析，也可跨機構(gòu)進行橫向合作【8】。

3.2 歐盟

歐盟各國普遍認(rèn)識到，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費是一個有機、連續(xù)的過程，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)做到全程管理，不得人為地割裂。這種全程性管理不僅重視從農(nóng)業(yè)投入品開始，而且強調(diào)盡可能減少管理機關(guān)的數(shù)量。歐盟的食品安全風(fēng)險分析由歐洲食品安全管理局(EFSA)和歐洲藥品評價局(EMEA)負(fù)責(zé)。歐洲食品安全管理局(EFSA)對所有食品安全問題進行完整和連續(xù)的風(fēng)險分析，并將風(fēng)險分析作為一個連續(xù)的整體。歐洲食品安全管理局(EFSA)的科學(xué)委員會及其9個專門的科學(xué)小組負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作。各科學(xué)小組各有側(cè)重，如資訊論壇側(cè)重于風(fēng)險評估和食品與飼料安全問題的交流，包括緊急情況下的危害識別。EFSA主要負(fù)責(zé)風(fēng)險評估和風(fēng)險交流，不直接參與風(fēng)險管理，它向歐盟委員會及其下屬機構(gòu)、成員國、各利益方和廣大民眾通報及時、可靠和客觀的風(fēng)險評估信息以及科學(xué)委員會和科學(xué)小組的專門意見。歐洲藥品評價局(EMEA)負(fù)責(zé)動物源食品中獸藥殘留的風(fēng)險分析，包括風(fēng)險評估和MRLs的制訂【9】。

3.3 日本

《食品安全基本法》以風(fēng)險分析作為基本。確立了新的食品安全行政。該法規(guī)定：(1)成立隸屬于內(nèi)閣府的食品安全委員會，從事食品安全風(fēng)險評估；(2)厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險管理；(3)風(fēng)險交流由上述三個機構(gòu)緊密聯(lián)合實行。綜合性的風(fēng)險交流經(jīng)營由食品安全委員會負(fù)責(zé)【10】。

食品安全委員會主要實施食品安全風(fēng)險評估、風(fēng)險信息溝通與公開、緊急事態(tài)對應(yīng)。風(fēng)險評估作為食品安全委員會主要職能，大體上以風(fēng)險管理機構(gòu)提交的評估請求或者食品安全委員會自身指定的評估請來實施。根據(jù)對此類風(fēng)險評估的評估結(jié)果。食品安全委員向首相及具備風(fēng)險管理職能的各省負(fù)責(zé)人提出政策建議以便確保食品安全措施的實施。

農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，備有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段；厚生勞動省負(fù)責(zé)其他食品及進口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的進口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個部門共同制定。

4.我國食品安全風(fēng)險分析的挑戰(zhàn)與對策

4.1 基本現(xiàn)狀

中國的食品安全風(fēng)險分析主要參考美國模式。2006年施行的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求把風(fēng)險評估結(jié)果作為制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，確立了風(fēng)險評估的法律地位。2009年施行的《中華人民共和國食品安全法》也對食品安全風(fēng)險評估及其結(jié)果的利用做出明確規(guī)定，表明我國的風(fēng)險評估已進入法制軌道。然而，由于起步較晚，法規(guī)不健全，風(fēng)險分析缺乏完整、配套的制度保障。食品安全風(fēng)險分析只停留在對某一種食品和產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)上，風(fēng)險分析體系尚未形成。中央一級的相關(guān)工作由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局等多部門負(fù)責(zé)，沒有設(shè)立專門的機構(gòu)，風(fēng)險評估能力弱。信息傳播機制不完善，風(fēng)險交流不充分。食品行業(yè)缺乏誠信，影響風(fēng)險分析效果【11】。

4.2 對策

推進我國食品安全風(fēng)險分析，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，同時結(jié)合我國的實際，制定有效對策。關(guān)鍵是要構(gòu)建健全的食品安全體系。4.2.1 構(gòu)建完善的食品安全法律體系

食品安全的法律和法規(guī)是食品安全風(fēng)險分析體系的基礎(chǔ)部分，是實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全控制的保障。完善食品安全法律體系，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，使我同的食品安全風(fēng)險分析與國際接軌。要盡快形成以《食品安全法》為支撐，其他法律相匹配的多層次、系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強的食品安全法律體系。制定各種單行的法規(guī)和法律，對食品安全的各方面予以明確規(guī)定，主要包括：責(zé)任主體、環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品(農(nóng)藥、獸藥、飼料等)使用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗檢疫、監(jiān)督檢查、質(zhì)量承諾、廣告宣傳、信息披露、質(zhì)量追溯、全過程控制、公眾參與等方面的法律。尤其需要指出的是，我國當(dāng)前還沒有食品安全風(fēng)險分析方面的專門法律法規(guī)，應(yīng)盡快制定出臺食品安全風(fēng)險分析方面的法律法規(guī)，確保我國食品安全風(fēng)險分析有力、有序、有效地開展【12】。4.2.2 構(gòu)建完善的食品安全風(fēng)險分析體系

(1)必須整合各方資源，建立食品安全風(fēng)險評估體系。將分散于各部門的風(fēng)險源識別與評估工作有機結(jié)合起來；要以食品研究人員，毒理、病理分析人員和檢測人員為主體，建立風(fēng)險評估專門機構(gòu)；要以毒理、病理研究為核心，聯(lián)合檢測機構(gòu)，建立起風(fēng)險危害程度的定性、定量技術(shù)分析系統(tǒng)。

(2)必須建立健全食品安全風(fēng)險管理體系。政府是食品安全政策的制定者，但長期以來我國對食品安全實行多頭管理，一方面各部門職權(quán)交叉，另一方面出現(xiàn)監(jiān)管真空，形成了“九龍治水卻都治不好”的局面。應(yīng)遵循統(tǒng)一監(jiān)管原則，合并部分監(jiān)管部門，調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，理順和明晰各部門的監(jiān)管職能，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)明確的監(jiān)管體系，做到優(yōu)勢互補、齊抓共管。

(3)必須建立統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險信息交流體系。不僅要使分散的風(fēng)險信息能迅速有效地匯集起來，進行綜合分析與處理，而且要使風(fēng)險信息能夠及時全面地傳遞到風(fēng)險評估的相關(guān)機構(gòu)，為他們開展風(fēng)險評估提供原始資料，尤其是通過食品安全風(fēng)險交流，讓廣大消費者和社會各界獲得關(guān)于食品安全的充分信息，確保他們有機會參與食品安全管理【13】。4.2.3 構(gòu)建完善的食品安全誠信體系

誠信問題不解決，食品安全風(fēng)險分析就難以開展。生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間、政府與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的信息不對稱，是我國食品行業(yè)信用缺失產(chǎn)生的原因之一。應(yīng)完善食品安全信用披露制度，政府應(yīng)定期向社會披露食品安全信用信息，使消費者能方便地查閱食品安全信用狀況。當(dāng)前食品生產(chǎn)者的違法收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本，因此食品生產(chǎn)企業(yè)在與政府的博弈中，拋棄了法律、道德和誠信，從而導(dǎo)致食品安全事件不斷發(fā)生。因此，國家應(yīng)加大對食品行業(yè)違法行為的打擊力度，使其違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收益，最大限度地防止造假、虛假宣傳等違法行為的發(fā)生，從而維護市場經(jīng)營秩序，恢復(fù)市場消費信心

【14】。

食品生產(chǎn)企業(yè)要加強誠信文化建設(shè)，以高度的社會責(zé)任感，開展重合同、守信譽、依法經(jīng)營的活動。注重文明經(jīng)商，形成有效的企業(yè)自律，維護消費者的合法權(quán)益。謹(jǐn)記近幾年來發(fā)生的重大食品安全事件對消費者身心健康的危害，要恢復(fù)誠實信用理念，切實防止類似食品安全事件的再度發(fā)生。

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第三篇：日本中小企業(yè)信用擔(dān)保體系對我國的啟示

日本中小企業(yè)信用擔(dān)保體系對我國的啟示

來源：中國論文下載中心[ 08-09-04 09:45:00 ]作者：石會娟編輯：studa07

內(nèi)容摘要：中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立是解決中小企業(yè)融資困境的一個有效途徑。然而，我國的信用擔(dān)保業(yè)由于誕生較晚，存在著許多缺陷與不足，對緩解中小企業(yè)資金供給瓶頸所起的作用還十分有限。日本擔(dān)保業(yè)的成熟經(jīng)驗將為我國擔(dān)保業(yè)的發(fā)展提供有益的借鑒，為我國今后解決中小企業(yè)的融資問題奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 信用擔(dān)保 比較 啟示

中小企業(yè)信用擔(dān)保是由專業(yè)擔(dān)保公司為中小企業(yè)提供擔(dān)保，由銀行向企業(yè)提供貸款，在企業(yè)不能償還貸款時，由擔(dān)保機構(gòu)代為償付的一種信用服務(wù)體系。它是市場經(jīng)濟條件下，為克服中小企業(yè)融資困難、化解銀行風(fēng)險的需要而產(chǎn)生的一種服務(wù)手段。日本是最早建立中小企業(yè)信用保證體系的國家，早在1937年就建立了地方性的東京信用保證協(xié)會，到目前為止，已形成了中央與地方共擔(dān)風(fēng)險、擔(dān)保與再擔(dān)保相結(jié)合的全國性的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。而我國的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展尚處于起步階段，由國家、省、市三級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)（政策性擔(dān)保機構(gòu)）、企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)及商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)組成。本文通過中日中小企業(yè)信用擔(dān)保體系相關(guān)方面的比較，期對建立與完善具有我國特色的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系有所啟示和借鑒。

中日中小企業(yè)信用擔(dān)保體系比較

相關(guān)法律、法規(guī)

中小企業(yè)信用擔(dān)保制度應(yīng)該受到法律的保障和規(guī)范。日本對中小企業(yè)的發(fā)展給予高度重視，以立法形式給予肯定，制定了中小企業(yè)信用擔(dān)保制度予以扶持。根據(jù)1953年頒布的《中小企業(yè)信用保證協(xié)會法》，明確了中小企業(yè)信用保險公庫和擔(dān)保協(xié)會的性質(zhì)、職能和作用，以及擔(dān)保的規(guī)則，保證協(xié)會依法為中小企業(yè)服務(wù)；根據(jù)1958年頒布的《中小企業(yè)信用保險公庫法》，設(shè)立了中小企業(yè)信用保險公庫(現(xiàn)為中小企業(yè)綜合事業(yè)團)，各都道府縣均成立了信用保證協(xié)會(目前共有 52家)，進一步支撐信用保證協(xié)會，為其分擔(dān)風(fēng)險。

我國目前對擔(dān)保機構(gòu)起到一定指導(dǎo)和約束作用的法律、法規(guī)和政策主要有1995年頒布的《中華人民共和國擔(dān)保法》、2000年通過的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》、原國家經(jīng)貿(mào)委1999年下發(fā)的《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》、2001年財政部頒布的《中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法》和2002年通過的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。

通過比較不難發(fā)現(xiàn)，日本對中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的法律地位、服務(wù)對象、支撐體系和運作規(guī)則都有專門的法律、法規(guī)加以調(diào)整。而我國的《擔(dān)保法》是以維護債權(quán)人利益為立法目的，對擔(dān)保人的權(quán)益顯然保護不夠。雖然自中小企業(yè)信用擔(dān)保試點以來，原國家經(jīng)貿(mào)委和財政部發(fā)布了有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，但是這些部門規(guī)章立法層次相對較低，效力有限，而《中小企業(yè)促進法》的條文又過于原則性，在實際操作中難以有效掌握，并沒有深入貫徹和有效推廣。所以，很難為中小企業(yè)信用擔(dān)保提供有效的政策支持和法律保護。

資金來源

日本的中小企業(yè)信用保險公庫以中央政府的財政撥款為資本金。地方性信用保證協(xié)會的資金一部分是由中小企業(yè)金融公庫、地方政府、公共社團和金融機構(gòu)捐助，其中，金融機構(gòu)的捐助資金的比例較大；另一部分是借入資金，主要是信用保險公庫和地方財政以低息借給保證協(xié)會的。從外部資金的組成來看，國家和地方政府占82%，公共資金在外部資金中所占比例相當(dāng)高。

我國中小企業(yè)信用擔(dān)保資金來源有政府預(yù)算撥付、國有土地及資產(chǎn)劃撥、民間投資和社會募捐、會員入股或風(fēng)險保證金、國內(nèi)外捐贈等。其中以政府財政資金為主。

擔(dān)保比例

日本信用保證協(xié)會對中小企業(yè)提出的貸款申請進行審核并決定是否對金融機構(gòu)承諾信用保證，對承保項目不是全額擔(dān)保，而是根據(jù)貸款規(guī)模和期限進行一定比例的擔(dān)保，在擔(dān)保機構(gòu)和銀行之間分散風(fēng)險，一般比例為70%。信用保證協(xié)會保證額的70%-80%由信用保險公司公庫再保險，一旦出現(xiàn)代位補償，信用保證協(xié)會將承擔(dān)20%-30%的保證責(zé)任，這部分擔(dān)保余額在發(fā)生風(fēng)險時最終由財政補償。

我國對擔(dān)保比例沒有明確的制度規(guī)范，在實際操作過程中，由于協(xié)作銀行不愿承擔(dān)風(fēng)險，擔(dān)保機構(gòu)實際上是承擔(dān)了100%的信貸風(fēng)險。由于風(fēng)險不能在擔(dān)保機構(gòu)和銀行間合理分擔(dān)，造成我國擔(dān)保機構(gòu)集中了過多的風(fēng)險，不僅造成擔(dān)保機構(gòu)責(zé)任與能力的不對等，也弱化了銀行對企業(yè)的評估，加大了整體風(fēng)險，不利于擔(dān)保機構(gòu)作用的發(fā)揮和擔(dān)保業(yè)務(wù)的順利開展。

擔(dān)保費標(biāo)準(zhǔn)

日本信用保證協(xié)會向委托企業(yè)征收信用保證費，擔(dān)保年費率在0.7%-0.9%。1994年底日本信用保證協(xié)會的資產(chǎn)總計為37426億日元，承保金額的法定最高限額為基本財產(chǎn)的60倍，最低為35倍。單個企業(yè)的信用保證的限額為2億日元，日本信用保證協(xié)會根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)定做具體規(guī)定。

我國的擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保年費率沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，擔(dān)保機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)一般控制在同期銀行貸款的50%以內(nèi)，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由同級政府有關(guān)部門審批。商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)同級政府物價部門審批，可以在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)浮動。

日本中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的借鑒作用

健全法律、法規(guī)

構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系必須以完善的法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，保證中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)向法制化、法規(guī)化方向發(fā)展。我國涉及信用擔(dān)保行業(yè)的法律、法規(guī)建設(shè)滯后。1995年頒布的擔(dān)保法是規(guī)范擔(dān)保行為而不是規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)的。1998年開展中小企業(yè)信用擔(dān)保試點以來，原國家經(jīng)貿(mào)委和財政部分別發(fā)布了有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，但主要是針對政策性擔(dān)保機構(gòu)，適用范圍比較窄，不夠完善。而日本在這方面的成功經(jīng)驗值得我們借鑒，該國擔(dān)保和代償?shù)姆梢?guī)定得很具體，便于操作。為指導(dǎo)和規(guī)范我國擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，應(yīng)深入貫徹《中小企業(yè)促進法》，加快出臺與其相配套的具體法律、法規(guī)。

拓寬資金來源與融資渠道

根據(jù)日本的經(jīng)驗，政府的財政資金是中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)資金的全部或主要來源。我國的擔(dān)保業(yè)務(wù)剛剛起步，擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展還缺乏經(jīng)驗，因此，在我國現(xiàn)階段，政府要對信用擔(dān)保機構(gòu)進行有力的資金支持，通過在財政預(yù)算中定期投入、定期撥付，解決中小企業(yè)信用擔(dān)保基金的啟動資金和補償資金。同時建立定期的補償基金制度和給予擔(dān)保機構(gòu)稅收方面的優(yōu)惠和減免，補充擔(dān)?；鸬馁Y金來源。具體來說，對政策性擔(dān)保機構(gòu)，要將扶持中小企業(yè)作為長期政策，建立財政資金補償機制，將擔(dān)保資金列入財政預(yù)算，為擔(dān)保活動提供穩(wěn)定的資金來源。同時鼓勵其吸收社會捐助資金。對商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和企業(yè)互助擔(dān)?；饝?yīng)給予稅收減免優(yōu)惠，鼓勵其進行資本金內(nèi)部補償。商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)的外部補償主要是通過私募和上市募集資金，應(yīng)給予相應(yīng)的政策鼓勵其融資。

確定適當(dāng)?shù)膿?dān)保比例

適當(dāng)?shù)膿?dān)保比例有利于在擔(dān)保機構(gòu)和協(xié)作銀行之間合理分擔(dān)風(fēng)險。日本擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的比例一般為70％，其余由協(xié)作銀行承擔(dān)。我國的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要與協(xié)作銀行明確保證責(zé)任形式、擔(dān)保范圍、責(zé)任分擔(dān)比例、資信評估、違約責(zé)任、代償條件等內(nèi)容。盡量避免全額擔(dān)保，以使擔(dān)保機構(gòu)與協(xié)作銀行共同承擔(dān)對中小企業(yè)提供金融支持的風(fēng)險，防止協(xié)作銀行的道德風(fēng)險。對目前協(xié)作銀行不愿承擔(dān)任何風(fēng)險的做法，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)協(xié)作銀行在風(fēng)險分擔(dān)和業(yè)務(wù)開展上積極與信用擔(dān)保機構(gòu)合作。在合作中促進擔(dān)保機構(gòu)和協(xié)作銀行之間進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

制定擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)

我國擔(dān)保業(yè)是一個高風(fēng)險、低收益的行業(yè)，擔(dān)保機構(gòu)匯集了中小企業(yè)的市場風(fēng)險和信用風(fēng)險以及銀行轉(zhuǎn)嫁的大部分甚至全額信貸風(fēng)險，而擔(dān)保機構(gòu)所獲得的受益僅僅是向中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保所取得的微薄保費收入。隨著我國擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)品種的多樣化，以前制定的“不超過同期銀行貸款利率的50％”這一收費標(biāo)準(zhǔn)已難以反映不同擔(dān)保業(yè)務(wù)的合理價格，擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險與收益很不相稱。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)按照保費與風(fēng)險匹配的原則，定期公布擔(dān)保行業(yè)收費的國家指導(dǎo)價格，具體收費標(biāo)準(zhǔn)可按擔(dān)保項目的風(fēng)險程度上下浮動20％左右。

參考文獻：

1.余康，郭平．國外中小企業(yè)信用擔(dān)保制度及對我國的啟示［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2003(11)

2.韓萍．我國中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)與國外的比較［J］．西安金融，2003

第四篇：日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國的啟示

日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國的啟示

摘要

汽車產(chǎn)業(yè)是日本國民經(jīng)濟的重要支柱，在日本國民經(jīng)濟增長中起著重要作用。對于日本國民經(jīng)濟來說，如果拋開汽車產(chǎn)業(yè)，不僅談不上日本的國際競爭力，而且也談不上日本經(jīng)濟的發(fā)展。汽車工業(yè)集勞動密集、技術(shù)密集和資本密集三者于一體，在幾乎所有完成工業(yè)化的國家經(jīng)濟發(fā)展史上，汽車制造業(yè)都是或者仍然是它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一個國家要實現(xiàn)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府必須制定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。未來中國汽車工業(yè)的發(fā)展能否自主創(chuàng)新則是今后我國汽車業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。如何使汽車在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這是我們面對的最為迫切的戰(zhàn)略性問題。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)創(chuàng)新 結(jié)構(gòu)調(diào)整 市場需求

ABSTRACT

Japan's automobile industry is an important pillar of the national economy, economic growth in Japan plays an important role.Japan's national economy, if set aside the automobile industry, not only out of the question of Japan's international competitiveness, but also the development of the Japanese economy out of the question.Set the auto industry labor-intensive, technology-intensive and capital-intensive three in one, in almost all industrialized countries to complete the history of economic development, automobile manufacturing, or is it still the dominant industry.To achieve this a country-led industrial development, the Government must The development of automobile industry development policies.The future development of China's auto industry is able to self-innovation is the future of China's automotive industry the key to survival and development.How to make the car to achieve structural adjustment of the optimization and upgrading of the structure, which is facing the most pressing strategic issues.[Key words] technological innovation of structural adjustment to market demand

目錄

一、前言....................................................................................................................................................(1)

二、日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程.................................................................................................................(1)

（一）多元化的產(chǎn)銷渠道.................................................................................................................(3)

（二）注重只是與技術(shù)的開發(fā).........................................................................................................(3)

（三）以市場需求為主導(dǎo).................................................................................................................(4)

三、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗.................................................................................................................(4)

（一）國家的支持作用.....................................................................................................................(5)

（二）注重質(zhì)量................................................................................................................................(5)

（三）關(guān)于成本控制.........................................................................................................................(6)

（四）關(guān)于走向國外市場.................................................................................................................(6)

1、熟悉市場....................................................................................................................................(6)

2、注重信譽....................................................................................................................................(6)

四、我過汽車產(chǎn)業(yè)的歷程、現(xiàn)狀、特點和問題.....................................................................................(7)

（一）我國汽車的發(fā)展歷程.............................................................................................................(7)1、50年代的起步時期....................................................................................................................(7)2、60—70年代...............................................................................................................................(7)3、80—90年代...............................................................................................................................(8)

4、進入21世紀(jì)后...........................................................................................................................(8)

（二）現(xiàn)狀分析................................................................................................................................(9)

（三）我國汽車產(chǎn)業(yè)的特征...........................................................................................................(10)

（四）我國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問題....................................................................................................(11)

五、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示....................................................................................................(11)

（一）繼續(xù)推進成本創(chuàng)新................................................................................................................(11)

（二）不斷增加研發(fā)投入...............................................................................................................(12)

（三）以市場為引導(dǎo).......................................................................................................................(12)

（四）加強企業(yè)間合作...................................................................................................................(13)

（五）構(gòu)筑財團體制.......................................................................................................................(13)

六、結(jié)語..................................................................................................................................................(13)參考文獻..................................................................................................................................................(15)

日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國的啟示

一、前言

汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟最重要的部門之一，是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)對上下游的鋼鐵、橡膠、塑料、玻璃、電子、金融、維修等產(chǎn)業(yè)具有重要的帶動作用。其產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動大，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用；由于汽車是涉及多個行業(yè)的復(fù)雜商品，因此汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力能夠操作一個方面反映一國制造業(yè)經(jīng)這里的強。再近年來，我過汽車產(chǎn)業(yè)進入高速增長的軌道，成為增長速度最快的工業(yè)行業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷提高，一方面出口不斷增加；另一方面成為跨國公司重要的汽車及汽車零件制造基地。

就我國汽車業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，首先，汽車業(yè)規(guī)模大，占國民經(jīng)濟的找你更要比重。第二，汽車產(chǎn)業(yè)鏈對其他產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用大，起帶動的上有相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、橡膠、塑料、玻璃等原材料和電子、通訊、化學(xué)等基礎(chǔ)行業(yè)；起帶動的下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括銷售、物流、服務(wù)、汽車金融、租賃、回收的相關(guān)環(huán)節(jié)。

二、日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

關(guān)于日本汽車工業(yè)的發(fā)展史與中國有很多相似的地方，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗和教訓(xùn)，可使我國汽車工業(yè)的發(fā)展少走彎路，快速發(fā)展。

1937年8月豐田汽車部門獨立出來，成立了豐田汽車公司。1950年，為了學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗，公司總裁豐田英二專程到美國的汽車城底特律，考察了福特公司的轎車廠。當(dāng)時這個廠每天能生產(chǎn)7000輛轎車，比日本豐田公司一年的產(chǎn)量還要多。

在20世紀(jì)50年代日本汽車工業(yè)形成完整體系。1961年日本汽車產(chǎn)量超過意大利躍居世界第五位。1965年超過法國居第四位。1966年超過英國升為第三位。1968年追上西德居世界第二位。

70年代世界發(fā)生兩次石油危機，油價的提高使人們對汽車的興趣大減，歐美汽車生產(chǎn)廠商紛紛減產(chǎn)，而這時日本卻以其小型轎車油耗低的特點博得了消費者的青睞，三年時間里日本汽車出口量翻了一番，達(dá)到200萬輛與此同時，日本汽車進口量始終保持很低的水平，1960-1980年間，日本汽車年進口量最高不超過6萬輛，最低的年份只有1萬輛。

日本憑借著汽車國內(nèi)銷售和出口量雙高速增長的現(xiàn)實創(chuàng)造了世界汽車工業(yè)發(fā)展的奇跡豐田、日產(chǎn)、富士重工、鈴木等公司迅速成為世界級的汽車生產(chǎn)廠，豐田公司在1972年到1976年四年間就生產(chǎn)了1000萬輛汽車。1980年，日本汽車總產(chǎn)量達(dá)到1104萬輛，超過美國而成為世界最大的汽車生產(chǎn)國和出口國。

1980年日本汽車產(chǎn)量首次突破1000萬輛大關(guān)，達(dá)1104萬輛，占世界汽車總產(chǎn)量的30%以上，一舉擊敗美國成為“世界第一”。

1990年日本以1348 68萬輛的汽車產(chǎn)量創(chuàng)出歷史新高。

豐田汽車公司一直傾心于開發(fā)適應(yīng)中國市場需求的產(chǎn)品。早在 1964年就首次向中國出口，那時中國85號以上汽油貨缺，豐田就在大部分商用車上裝有能使用 70號汽油的發(fā)動機，以避免可能會發(fā)生的故障。改革開放以后，當(dāng)中國汽車需求市場啟動時，有著豐富的國際營銷經(jīng)驗的日本商家立即做出反應(yīng)。從 1988年起，豐田開始與沈陽金杯汽車廠合作生產(chǎn)金杯牌面包車，1994年達(dá)到年產(chǎn) 5000輛的生產(chǎn)能力。90年代，豐田汽車公司為了擴大對中國的汽車銷售，按照中國國內(nèi)的使用環(huán)境和路面狀況，設(shè)計推出了中國規(guī)格的豐田汽車。

（一）多元化的產(chǎn)銷渠道

為了提高豐田汽車的市場競爭能力，豐田公司采用多元化配件供給方式，通過由世界各地相互提供價廉物美的零部件進行生產(chǎn)。零部件制造和車輛生產(chǎn)不是以國度為界限，而是通過建立國際規(guī)模的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地追求高質(zhì)量和低成本。同時，他們通過設(shè)在中國各地的 33家特約維修服務(wù)中心，提供全面的售后服務(wù)，以此來爭奪中國市場。

（二）注重只是與技術(shù)的開發(fā)

產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營銷售是企業(yè)前進的兩個輪子，缺一不可。一個優(yōu)秀企業(yè)，不僅是創(chuàng)新產(chǎn)品的佼佼者，也應(yīng)該是創(chuàng)新經(jīng)營的成功者。豐田汽車公司的業(yè)務(wù)是建立在詳盡而周密的市場調(diào)查基礎(chǔ)上的，機械工程學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計分析等等專家濟濟一堂，他們工作的目的就是進行市場需求調(diào)查，以掌握消費者對豐田汽車的要求、意見和建議。此外，每年還以大約 6萬人為對象進行抽樣調(diào)查，光是調(diào)查費一次就需 6000萬日元。像這樣的抽樣調(diào)查，一年要進行 5、6次，經(jīng)費也要 6、7億日元①。

豐田汽車公司的經(jīng)營理念是：“生產(chǎn)必須先投資，銷售也要先投資。如果只是全力挖掘當(dāng)前社會的需求，企業(yè)馬上就會走上絕路。如果考慮到 5 注釋：

① 國家統(tǒng)計局.2000年中國汽車行業(yè)分析報告，統(tǒng)計研究，2000,(7)：24-26.年、10年后的長遠(yuǎn)情況，即使?fàn)奚矍袄?，也在所不惜?！?正是有這樣可靠而及時的市信息反饋，使豐田汽車公司能夠不斷開發(fā)研制適合市場需求的新產(chǎn)品場。

（三）以市場需求為主導(dǎo)

在豐田汽車的銷售策略中，有招很厲害的“殺手锏”——降價銷售。有人說，豐田的銷售歷史，就是一個不斷降價的歷史。

豐田汽車在制定價格時，主要考慮的是“要多少錢才能夠賣得出去”。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，也就是說根據(jù)銷售優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)，進行生產(chǎn)成本和銷售量成本的比例計算，以求取得二者比例下降的大批量生產(chǎn)的效果。用神谷的觀點來看，最重要的是人們能夠買得起，沒有市場需求，生產(chǎn)量是上不去的，若沒有規(guī)模產(chǎn)量，自然也不會出來規(guī)模效益。而一般企業(yè)的經(jīng)營方針，總是優(yōu)先考慮成本核算，成本加利潤是價格的主要因素，這二者之間的差異是相當(dāng)大的。

競爭考驗著企業(yè)，低價格又為企業(yè)創(chuàng)造著廣闊的市場前景。1963年 10月，豐田汽車公司終于實現(xiàn)了月產(chǎn) 3萬輛的水平，其價格也與國際價格水平相接近。這時，正是日本迫于國際壓力，即“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”締約國要求日本實行貿(mào)易自由化之際。如果沒有日本汽車業(yè)界逐漸降價的舉動，面對大開的國門，肯定會造成日本汽車業(yè)的巨大損失。

正如豐田汽車銷售公司的名言所說“汽車的需求是創(chuàng)造出來的”。

三、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

世界汽車工業(yè)誕生于德國，發(fā)展于美國，美國還是世界上最大最自由競爭最激烈的汽車市場而日本汽車竟然能在短短的時間里擊敗美國汽車，在這個市場上站穩(wěn)甚至曾創(chuàng)造了世界第一的奇跡，以至于美國年輕人以擁有一輛日本跑車而自豪。應(yīng)該說確實在很多值得我們學(xué)習(xí)的地方?；仡櫵麄兊陌l(fā)展歷史有以下幾點經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)：

（一）國家的支持作用

日本汽車在起步時，市場上幾乎已被美國車占領(lǐng)，到處充斥著美國車，情形和我們現(xiàn)在的外資車差不多，嚴(yán)重影響了日本汽車的發(fā)展。于是，日本政府作了幾項決策。對汽車企業(yè)進行補貼；制定較高的進口汽車關(guān)稅，保護民族工業(yè)。關(guān)稅達(dá)30%后期日本汽車發(fā)展起來后被取消一直到現(xiàn)在日本對進口汽車是零關(guān)稅；嚴(yán)格限制外資流入汽車企業(yè)。本國企業(yè)在發(fā)展初期必須依靠他們的低價格切入市場，而外國汽車通過合資建廠使他們的成本與本國企業(yè)沒有太大的差別了，而技術(shù)上保持絕對優(yōu)勢，本國企業(yè)面臨很大的競爭壓力。畢竟汽車產(chǎn)業(yè)是一個國家的支柱產(chǎn)業(yè)，是一個國家工業(yè)化的重要組成部分，它對國民經(jīng)濟的拉動作用是很明顯的。

（二）注重質(zhì)量

質(zhì)量是日本汽車強大競爭力的關(guān)鍵。其實日本產(chǎn)品在以前一直是假冒偽劣的代名詞，但通過他們的努力，日本產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)成了品質(zhì)優(yōu)秀的代名詞，這就是競爭方式的改變。對于日本汽車產(chǎn)業(yè)來說占據(jù)市場并不單單依靠技術(shù)成分，高可靠性過硬的質(zhì)量也是市場競爭的關(guān)鍵因素。日本發(fā)展的關(guān)鍵就是不斷提高質(zhì)量，唯有高質(zhì)量的產(chǎn)品才能真正走向世界，在國際市場進行競爭。也才能真正吸引消費者的目光，光。日本的質(zhì)量控制水平以豐田最為典型其管理方式為世界各國所學(xué)習(xí)。豐田汽車社長認(rèn)為，其公司最為難做的工作不是汽車的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，而是生產(chǎn)流程中一根繩索 的擺放，要不高不矮、不偏不歪，而且要確保每位技術(shù)工人在操作這根繩索時都要無任何偏差。正是這種精神才造就了他們汽車的高可靠性，每個汽車每個配件的高度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是一個企業(yè)成功的根本。

（三）關(guān)于成本控制

日本企業(yè)的成本控制水平是世界一流的，這使他們可以獲得價格上的優(yōu)勢，進而提高企業(yè)競爭力，成本低并不是是偷工減料這是不正確的。降低成本涉及到很多方面，一個不會控制成本的企業(yè)是不可能成為世界企業(yè)的。在豐田企業(yè)里，生產(chǎn)慢了不行，生產(chǎn)快了也是不行的，每個人都在有條不紊地生產(chǎn)才是最好的。我們的企業(yè)還在起步階段，低成本低價格是我們唯一的優(yōu)勢，那就更應(yīng)該努力降低成本，實行良好的管理、科學(xué)的管理，節(jié)約每一點資源，只有這樣我們才能有企業(yè)競爭力。大眾的降低成本也是這個原因，在同樣品質(zhì)下更低的價格這就叫競爭力。

（四）關(guān)于走向國外市場

1、熟悉市場

豐田在剛進入美國就遇到過挫折，主要因為對他們的市場需求不熟悉，車對美國的道路不適應(yīng)，后來通過詳細(xì)地調(diào)研，有針對地改進了產(chǎn)品才獲得成功。豐田汽車一向注重質(zhì)量，質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品寧愿不進入，也不能毀了自己也毀了整個產(chǎn)品的信譽。

2、注重信譽

對外國的市場一定在先調(diào)查清楚不要貿(mào)然進入，否則一定會付出代價。一個新車型總要經(jīng)過長時期的路試才能生產(chǎn)就是這個原因。日本的發(fā)動機 6 對中國的油品適應(yīng)較好，而大眾的經(jīng)常出現(xiàn)問題，這也涉及到適應(yīng)性的問題面，對出現(xiàn)的問題作出正確決策或改進才能避免信譽的損失。

四、我過汽車產(chǎn)業(yè)的歷程、現(xiàn)狀、特點和問題

（一）我國汽車的發(fā)展歷程 1、50年代的起步時期

新中國剛一成立就決定發(fā)展自己的汽車工業(yè)，1953年第一汽車制造廠破土動工，這是中國有史以來第一次建設(shè)自己的汽車廠，毛澤東主席為奠基儀式親自題寫了“第一汽車制造廠奠基紀(jì)念”。1956年我國生產(chǎn)的第一輛汽車下線，毛主席又親自為其命名——解放。1959年第一批紅旗72型轎車參加了國慶游行和閱兵，并成為中央部委領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車。同年，仿制德國1956年出產(chǎn)的奔馳220s的新型鳳凰轎車試制成功，并成為中國的又一種定型轎車。由此，揭開了中國轎車工業(yè)生產(chǎn)的歷史。2、60—70年代

1964年，一汽正式成立轎車廠。六七十年代，除了紅旗外，中國惟一大批量生產(chǎn)的轎車就是上海牌轎車。1964年，鳳凰牌轎車改名為上海牌，并對制造設(shè)備做了一系列改進。1980年，該車年產(chǎn)量突破5000輛。1985年，已經(jīng)開始與德國大眾公司合資的上海轎車廠和嘉定縣聯(lián)營另行建廠繼續(xù)生產(chǎn)上海轎車，并繼續(xù)做了一些技術(shù)改進，一直生產(chǎn)到90年代。在相當(dāng)長的時間里，上海轎車支撐著國內(nèi)對轎車的需求，為社會發(fā)展做出了貢獻。我國自力更生制造出的轎車填補了中國工業(yè)的空白，讓中國自立于世界汽車工業(yè)之林，但由于國家不開放，我國的汽車工業(yè)與世界隔絕，失去了交流提高的機會，使我國的汽車工業(yè)逐漸地被現(xiàn)代化的世界汽車工業(yè)拋在后 面。另外，當(dāng)時我國的汽車工業(yè)是以載貨車為主導(dǎo)的，對轎車缺乏應(yīng)用的重視，這使得我國的轎車工業(yè)技術(shù)水平長期處于極為幼稚的狀態(tài)。3、80—90年代

改革開放后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，對轎車的需求越來越強，我國落后的轎車工業(yè)根本無法滿足這種需求。一時間，外國轎車洪水般涌入我國。為了迅速提高中國轎車生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，我國汽車工業(yè)開始走上與國外汽車企業(yè)合作、引進消化外國先進技術(shù)的發(fā)展道路。具體方式基本都是從進口全部散件組裝開始，逐漸提高國產(chǎn)化率。80年代中期可以視為第一階段，建立了上海桑塔納、廣州標(biāo)致兩個合資企業(yè)，還引進了夏利、奧迪等車型。這一階段是引進的摸索階段，引進的車型和技術(shù)也不是很先進。90年代前期和中期是新時期轎車工業(yè)發(fā)展的第二個階段，中外合作以及技術(shù)引進都進一步深入，兩個新建的合資企業(yè)一汽－大眾和神龍富康起點都比較高，富康引進的是90年代的車型，全國主要引進車型的國產(chǎn)化率達(dá)到80％以上，質(zhì)量也顯著提高，價格不斷下降，國產(chǎn)轎車又占據(jù)了絕大部分市場銷售份額。我國的轎車工業(yè)初具規(guī)模，整體實力顯著增強。

4、進入21世紀(jì)后

進入21世紀(jì)以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產(chǎn)及配套體系，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高、自主開發(fā)能力薄弱、消費政策不完善等問題依然突出，能源、環(huán)保、城市交通等制約日益顯現(xiàn)。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延、加深和國際汽車市場的嚴(yán)重萎縮，國內(nèi)汽車市場受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo) 致全行業(yè)產(chǎn)銷負(fù)增長、重點企業(yè)經(jīng)濟效益下滑、自主品牌轎車發(fā)展乏力，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。

應(yīng)該看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的必然要求。汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長后，必然要進行一次大的調(diào)整，以解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境積累的諸多矛盾，國際金融危機只是引發(fā)了結(jié)構(gòu)調(diào)整期的提前到來。目前，我國汽車市場正處在增長期，城鄉(xiāng)市場需求潛力巨大，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。為積極應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。

（二）現(xiàn)狀分析

汽車產(chǎn)業(yè)是資本技術(shù)勞動密集型企業(yè)，具有產(chǎn)量密集度大，科技含量高的特點，近年來汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，和拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位進一步增強，汽車產(chǎn)業(yè)對宏觀經(jīng)濟的拉動作用明顯，除了自身快速發(fā)展之外，以汽車產(chǎn)業(yè)為核心，還形成了一系列高增長的產(chǎn)業(yè)群，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動顯著。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，企業(yè)創(chuàng)新意識逐漸增強，行業(yè)自主研發(fā)能力逐步提高，自主品牌汽車取得了明顯的進展，汽車數(shù)量明顯增加，成為我國汽車出口的主要力量。

規(guī)模不斷擴大，在國家政策的指導(dǎo)下，以骨干企業(yè)為 核心的合資合作使我國骨干企業(yè)的實力不斷的增加

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善，性價比不斷提升，產(chǎn)品品種齊全，供給能力顯著增強，基本能夠保證國內(nèi)市場的需求，汽車產(chǎn)品性價比也不斷的提升。節(jié)能環(huán)保性能有明顯的提高，汽車產(chǎn)品由填補品種空白向淘汰落后品種發(fā)展，向更加環(huán)保節(jié)能安全的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)品當(dāng)中柴油車的比例不斷的上升，電動混合動力和燃料電池的汽車研發(fā)也取得了一定的成績，部分車型也已經(jīng)在運行。近年來，汽車工業(yè)企業(yè)主動參與國際分工，出口增速大于進口增速，汽車產(chǎn)業(yè)保持了增長的良好局面，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也在加快優(yōu)化升級，汽車零部件、中重型載重汽車是出口的拳頭產(chǎn)品。同時，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，國內(nèi)部分企業(yè)也開始參與國際兼并重組，嘗試在國外建廠。

（三）我國汽車產(chǎn)業(yè)的特征

目前汽車市場上形成歐、美、日“三足鼎立”的態(tài)勢，而日本的三大汽車公司豐田、日產(chǎn)和本田一直與美歐汽車生產(chǎn)商進行斗爭，進以爭奪市場。在當(dāng)今中國的開放形勢下，國外各路資本紛紛進入我國的汽車產(chǎn)業(yè)，世界汽車6+3（即通用、福特、戴克、豐田、大眾、雷諾六大集團和本田；PSA、寶馬三家有特色的汽車公司）集團都在中國有轎車合作生產(chǎn)項目。中國三大汽車集團相繼選擇了幾個外資合作伙伴——一氣、豐田合資及東風(fēng)、日產(chǎn)全面合作；上海、通用和五菱重組，其中兩大集團選擇了日本的汽車企業(yè)。這對汽車產(chǎn)業(yè)還處在初級階段的、規(guī)模布局、和服務(wù)水平水平均不能滿足市場需求的我去過汽車產(chǎn)業(yè)來說有很大的借鑒意義，在最近幾年內(nèi)，外資大舉進入，國內(nèi)汽車流通市場出現(xiàn)了外商獨資、中外合資及各種經(jīng)營成分共同競爭的格局。面對資本實力強大的國際巨頭，國內(nèi)汽車流通企業(yè)原有的優(yōu)勢必將喪失。我國汽車產(chǎn)業(yè)從進口到出口，從逆差到順差，中國汽車企業(yè)正走著許多中國工業(yè)品的老路，在“made in china”這詞組下，中國企業(yè)出口一場繁榮，2007年中國汽車出口達(dá)到61.27萬輛，而中國汽車上品出口金額首次超過400億美元，達(dá)到408.96億美元，然而由于對國際市場運作和相關(guān)國家法律程序的欠缺，中國國內(nèi)汽車企業(yè)的出口大國數(shù)由國外代理商負(fù)責(zé)銷售和服務(wù)，這句把實際的主動權(quán)留給了外商，也就是說，國內(nèi)企業(yè)只管加工只能賺取加工利潤中的少部分，汽車賣多少、賺多少、服務(wù)利潤這些收入都與國內(nèi)廠家無關(guān)了。其實，中國目前的正在經(jīng)歷日本上世紀(jì)60年代經(jīng)濟騰飛的階段，當(dāng)時的豐田汽車要把工廠建到國外去，可此時的綜合商社早已在國外建立了自己的分公司、事務(wù)所、代表處，以在世界各地構(gòu)建起了國際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（四）我國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問題

1.汽車產(chǎn)業(yè)缺乏競爭，實際上是說缺乏公平有效的競爭。只有進一步放寬產(chǎn)業(yè)政策，降低準(zhǔn)入壁壘，鼓勵多種經(jīng)濟成分的資本參與汽車制造業(yè)，即在競爭中求生存、求發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)依然不合理。3.自主開發(fā)能力依然較弱。

4.零部件生產(chǎn)滯后于整車的發(fā)展，跟不上整車開發(fā)的步伐。5.當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定因素增多。

五、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示

要優(yōu)化我國的汽車產(chǎn)業(yè)，還得從問題本身出發(fā)，尋找解決問題的辦法。

（一）繼續(xù)推進成本創(chuàng)新

通過創(chuàng)新、員工培訓(xùn)等措施不斷減少不必要的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。充分利用已有的成熟技術(shù)、依靠成本優(yōu)勢滿足低端市場需求，并在此過程中不多積累資金、技術(shù)、人才和生產(chǎn)制造能力，并依靠規(guī)模形成規(guī)模經(jīng)濟、提高生產(chǎn)率，為向中端市場發(fā)展積蓄力量。

充分利用全球垂直分工的網(wǎng)絡(luò)。即充分與國外的汽車設(shè)計公司合作，并在合作中培育研發(fā)隊伍，提高自身的創(chuàng)新能力。

（二）不斷增加研發(fā)投入

培育深層次的自主創(chuàng)新能力，逐步推出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。為應(yīng)對跨國公司在華戰(zhàn)略的變化，今后我國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須進行相應(yīng)的調(diào)整，其總體思路是堅持“兩條腿走路”一是堅持合資合作不放松；二是堅持自主發(fā)展不動搖。在合資合作與自主發(fā)展之間形成良性循環(huán)，通過自主發(fā)展提高合資合作的質(zhì)量和水平，通過合資合作培育自主發(fā)展的能力和條件。注重打造自己的品牌，加強商權(quán)的控制。以專業(yè)化的全球化的眼光看待經(jīng)營，將是未來中國本土企業(yè)成長的必經(jīng)之路。

（三）以市場為引導(dǎo)

市場是商品流通和交換的集散地，是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費的紐帶?，F(xiàn)代企業(yè)的營銷活動必須以市場為導(dǎo)向，市場上需要什么，企業(yè)就生產(chǎn)什么。企業(yè)要想取得發(fā)展，除了要了解與企業(yè)相關(guān)的市場外，更要做好市場的研究工作，重點就是做好研究市場需求的工作。而要研究市場需求，首先就得研究市場上消費者的需求。

對于我國汽車工業(yè)來講，要使它能夠取得發(fā)展，也必須從研究汽車市場上消費者的需求入手。只有在研究汽車消費者需求后，各汽車生產(chǎn)企業(yè)才可以決定“生產(chǎn)何種汽車”，“為誰生產(chǎn)汽車”和“怎樣生產(chǎn)汽車”。先來看看，目前我國汽車市場上，消費者的需求是怎樣的一種狀況。

（四）加強企業(yè)間合作

我國汽車產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，規(guī)模布局、服務(wù)水平均不能滿足市場需求，而國內(nèi)汽車又面對外商獨資、中外合資及各種經(jīng)濟成分共同競爭的局面。中國汽車的國際化離不開學(xué)習(xí)豐田模式，面對中國這個學(xué)生，豐田汽車并不客氣，2003狀告吉利侵權(quán)案就是給中國課堂上的一堂生動的教育課，對此今后我國汽車發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持“兩條腿走路”——是堅持合資合作不放松；二是堅持自出發(fā)展不動搖。在合資與自主發(fā)展之間形成良性循環(huán)，通過自主發(fā)展提高合資合作的質(zhì)量和水平，通過合資合作培育自主發(fā)展的能力和條件。注重打造自主品牌、加強商權(quán)控制、以專業(yè)化和全球化的眼光看待經(jīng)營，將是未來中國本土企業(yè)發(fā)展的一條必經(jīng)之路。

（五）構(gòu)筑財團體制

對豐田而言，一方面他利用自身在貿(mào)易、金融和信息三方面龐大的網(wǎng)絡(luò)和超強的實力，不斷地為豐田汽車的制造企業(yè)提供方面的支持，扮演著企業(yè)培育者的角色；另一方面它能從更全面、更長遠(yuǎn)的角度觀察和研究汽車產(chǎn)業(yè)甚至整個社會經(jīng)濟，因而就能更好地把握汽車產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

六、結(jié)語

中國一直沒有停止引進技術(shù)的工作，作為市場主體的政府來管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成引進技術(shù)過程中，技術(shù)與市場相互的缺欠。而日、韓恰恰是以用戶需求為主導(dǎo)的市場機制放在首位。雖有政府干預(yù)的現(xiàn)象，但引進的主體是大財團企業(yè)而絕非政府。我國的這種發(fā)張模式只會造成“引進一代，落后一代，再去引進”。中國經(jīng)濟活動中始終缺乏一個民間產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，即集金融、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)與一身的財團組織的存在。政府在則通過制定與實施汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展外部導(dǎo)向型部門，使其不斷提高技術(shù)水平和生產(chǎn)率，增強我國汽車產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。

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第五篇：日本農(nóng)村教育的實施及對我國農(nóng)村教育的啟示

張穎：日本農(nóng)村教育的實施及對我國農(nóng)村教育的啟示

作者：張穎 時間：2011-03-30 瀏覽次數(shù)：189 次

日本與中國同屬東方文化的范疇，而且日本有著百余年的義務(wù)教育經(jīng)驗，日本農(nóng)村的教育屬于全國義務(wù)教育的一個重要組成部分，與我國現(xiàn)行的全國義務(wù)教育制度一樣，實施9年制義務(wù)教育。對日本農(nóng)村義務(wù)教育一些有益經(jīng)驗的吸收，將有利于我們更好地提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，推動新農(nóng)村建設(shè)的良性開展。

一、日本農(nóng)村現(xiàn)狀及農(nóng)村教育的地位

目前，日本的農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村教育課題的實施已滲透到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生活的各個方面。日本農(nóng)業(yè)中兼職農(nóng)民占有很大一部分，全職農(nóng)民占有的比例非常低。如同我國現(xiàn)階段的農(nóng)村情況，日本在此之前就存在農(nóng)業(yè)兼職的人員，那些農(nóng)民離開自己的土地，一舉成為城市的農(nóng)民工，而在農(nóng)村則雇傭勞動力進行農(nóng)活。這些兼職農(nóng)民的農(nóng)作物大部分是自給自足，家庭的收入中，農(nóng)作物所得銷售金額所占的比例極少。另外，在農(nóng)村，完全脫離農(nóng)業(yè)勞動的家庭也在不斷地增加，形成了靠農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民家庭和非農(nóng)業(yè)從事家庭混居的現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)農(nóng)村人口極度減少，而在以從事農(nóng)業(yè)為中心的核心地區(qū)，形成了一個個獨創(chuàng)的地域，在這些地區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的生產(chǎn)組合和公司組織的法人機構(gòu)，農(nóng)業(yè)所得大幅度地提高，形成了新型的農(nóng)家。農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化展開，在農(nóng)村，和中小企業(yè)家共同經(jīng)營企業(yè)的農(nóng)民數(shù)量也在不斷地涌現(xiàn)。為此，農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)營的積極性也在不斷地提高，他們旺盛的求知欲，成為現(xiàn)代農(nóng)村的一道風(fēng)景。教育已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要的手段。與城市居民的人與人之間的疏遠(yuǎn)關(guān)系相比，農(nóng)民居住的綠色生態(tài)更顯優(yōu)勢。此外，由于城市消費者對食品安全和健康問題的關(guān)心，使得把守食品安全的有機農(nóng)業(yè)運動也在不斷地加強，城市和農(nóng)村之間形成了許多新的交流渠道。把農(nóng)業(yè)作為新型職業(yè)滲透的城市居民也在不斷地增加。尤其是近年來，完全沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活體驗的，那些在城市成長的年輕一代，被農(nóng)業(yè)的魅力所感染，紛紛選擇與農(nóng)業(yè)有關(guān)的職業(yè)，而且人數(shù)還在不斷增長。在新一代的就農(nóng)者中，從農(nóng)家土生土長的年輕人在學(xué)校畢業(yè)后直接就農(nóng)的人極為少見。即使在那些農(nóng)家，他們也是走出農(nóng)村，先去體驗一下都市的生活，然后再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動。農(nóng)村教育，在城市和農(nóng)村的新型交流的展開2010．6281中，形成了所謂農(nóng)家農(nóng)業(yè)后繼者教育的框架模式，由此確定了其在國民教育中的位置。因此，在稱為義務(wù)教育的學(xué)校教育中，如何進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的教育，一邊重視農(nóng)業(yè)體驗學(xué)習(xí)等教育實踐，一邊試行農(nóng)業(yè)教育。同時，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育作為職業(yè)教育的自由選擇。在日本，國立的農(nóng)業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生中從事農(nóng)業(yè)工作的人也是很少的。在農(nóng)業(yè)職高，扎根于地域教育實踐，學(xué)生們可以自主地為自己設(shè)計好研究課題，然后進行相應(yīng)的計劃研究，畢業(yè)后，未必就限于從事農(nóng)業(yè)活動。他們中的大多數(shù)會去農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)就職，然而，在城市生活后再次意識到農(nóng)業(yè)的價值而從事農(nóng)業(yè)活動的例子也有。從把農(nóng)業(yè)職高的教育作為人生學(xué)習(xí)起點來看，農(nóng)業(yè)教育在整個教育中占有非常重要的位置。農(nóng)業(yè)后繼者的教育，和多數(shù)的農(nóng)村青年畢業(yè)后在農(nóng)村生活的時代以及現(xiàn)代社會中多數(shù)的農(nóng)村青年畢業(yè)后去城市生活的時代存在著很大的差異。在農(nóng)業(yè)后繼者和新型農(nóng)業(yè)從事者中，農(nóng)業(yè)教育同樣在國民的教育中占有重要的位置。

二、作為日本農(nóng)村學(xué)校經(jīng)營基礎(chǔ)的地域教育

在日本，農(nóng)村小學(xué)一年總的學(xué)習(xí)時間設(shè)定為110個學(xué)時，實踐以農(nóng)為主要對象的教育。由于近代學(xué)校的形成，農(nóng)村村落共同體起著越來越大的作用。和城市貧困地區(qū)相比，日本農(nóng)村學(xué)校教育的普及正在不斷取得進展。形成了日本學(xué)校和村落共同體或村町區(qū)域互相依存的特殊局面。學(xué)校成為了地域歷史文化的中心地。如，在農(nóng)村，有學(xué)校運動會還有地區(qū)運動會。這就形成了與村落共同體互相依存，地區(qū)活動儀式和學(xué)校活動儀式相結(jié)合的學(xué)校體制。

此傳統(tǒng)在以農(nóng)林漁業(yè)為生產(chǎn)的地區(qū)，從明治時期以來就一直行事，學(xué)校已經(jīng)成為該地區(qū)的支柱。特別是在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，國家和地方自治體的教育模式被拋棄的并不少見，而當(dāng)?shù)鼐用窨孔约旱牧α糠e極提倡建立學(xué)校。在日本，近代以前江戶時代的農(nóng)村，就有同武士、平民、僧侶、神官、醫(yī)生等人開辦的平民教育機構(gòu)，即寺子屋，從19世紀(jì)30年代起大量增加，直至明治時代為小學(xué)所代替。寺子屋是專門為平民子弟開設(shè)的初等教育機構(gòu)。教育內(nèi)容重視實用，主要進行讀、寫、珠算等對日常生活有用的知識、技能教育。兒童通常六七歲入學(xué)，學(xué)到十至十三歲開始當(dāng)學(xué)徒，學(xué)習(xí)年限一般為四五年。寺子屋的經(jīng)營管理者和教師絕大多數(shù)是農(nóng)、工、商或醫(yī)生等平民百姓。經(jīng)營者在江戶、大阪、京都等大城市多數(shù)是中層程度的商人;在農(nóng)村和漁村，大部分是村長村吏等。寺子屋在日本教育史上占有重要地位，明治維新后，日本普及小學(xué)，無疑是和幕府末期寺子屋的繁榮發(fā)展密不可分。直至后來的鄉(xiāng)校，鄉(xiāng)校設(shè)在鄉(xiāng)村，一般是在幕府或藩的許可、監(jiān)督和保護之下，由幕府、藩直接管轄，對武士子弟和平民子弟施以初等教育。有藩主及其親族出錢資助創(chuàng)辦的;也有民間熱心教育事業(yè)的辦學(xué)者辦的;或由民間知名人士開辦。教學(xué)內(nèi)容主要是讀、寫、算，特點是重視道德教育，是一種特殊的介于藩校和寺子屋之間的教育機構(gòu)。這種由政府監(jiān)督設(shè)置和幫助的、面向本地各階層民眾的教育機構(gòu)，顯示了江戶時代學(xué)校教育機構(gòu)中公立因素的增長，成為近代公共教育的萌芽。到了明治時期，明治維新運動推行“學(xué)制令”，地區(qū)居民的學(xué)校設(shè)施充實意識非常強，地區(qū)居民自籌資金辦校，當(dāng)時的大部分教育費用并不是由政府負(fù)擔(dān)，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的團體或居民來負(fù)擔(dān)的，由此可見民眾對教育的重視。以農(nóng)林漁業(yè)為生的地區(qū)居民，開設(shè)了可以學(xué)會掌握讀書、計算的學(xué)校，成為了人們賴以生存的不可缺少的一部分。

在農(nóng)村，對于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，小學(xué)不僅是孩子們學(xué)習(xí)的場所，也是成年人接受各類培訓(xùn)或進行掃盲的學(xué)校，很早以來就有這樣的傳統(tǒng)，小學(xué)校已作為農(nóng)村農(nóng)余時間補習(xí)的學(xué)校而被利用起來了。所以對于當(dāng)?shù)鼐用穸?，學(xué)校已擔(dān)負(fù)起各種各樣的農(nóng)村實用教育。

在一些被國家遺忘的偏僻地區(qū)，他們靠當(dāng)?shù)氐墓灿胸敭a(chǎn)以及一些捐助款，靠自己的力量辦學(xué)，雖然設(shè)施非常簡陋，但他們看到了教育的重要性，所以在一些窮鄉(xiāng)僻壤地區(qū)仍然建有不少學(xué)校。在明治后期實施的學(xué)校統(tǒng)合制度，使得學(xué)校作為地域居民的組合而存在下來。

當(dāng)?shù)鼐用窨梢陨暾垊?chuàng)辦私立小學(xué)，他們只需向縣廳(相當(dāng)于中國的省政府)提交設(shè)立認(rèn)可申請書，納入統(tǒng)一的管理，由當(dāng)?shù)卣块T和村會的學(xué)校統(tǒng)合部門進行督查。根據(jù)當(dāng)?shù)刈【用竦木杩顢?shù)，進行學(xué)校的建設(shè)和教員人數(shù)的確定，學(xué)校成為了當(dāng)?shù)鼐用竦墓灿胸敭a(chǎn)。所以，在日本的很多偏僻的山村和孤島都建有自己的學(xué)校。例如，在日本南部鹿兒島的孤島之一的沖永良部，就是該地區(qū)最貧瘠的地區(qū)，該地區(qū)自籌資金建立起自己的小學(xué)校。該學(xué)校在明治6年，只是由兩間簡陋的家庭住所建立起來的，總共只能容納十多名學(xué)生;到明治10年，改為四間茅草房，校操場不超過20坪;明治15年，學(xué)校的學(xué)制發(fā)生了變更，并具有了完整的教學(xué)設(shè)備，成為了當(dāng)?shù)匦姓J(rèn)的設(shè)備齊全的正式小學(xué)。

日本戰(zhàn)前的學(xué)校制度采取的是拔尖課程和普通課程同時進行的雙軌制度。大正時代開始尋求的是日本農(nóng)村教育的實施及對我國農(nóng)村教育的啟示2010．6282以農(nóng)村副業(yè)措施和自耕農(nóng)創(chuàng)辦的地域振興措施為代表的地區(qū)人才培養(yǎng)模式。在小學(xué)校里，廣泛開展以青年為對象的夜校實業(yè)補習(xí)教育，培養(yǎng)地域性人才。

三、日本農(nóng)村小學(xué)校具有特色的農(nóng)業(yè)教育

在日本，農(nóng)村的教育除了傳統(tǒng)的教科教育外，還積極地導(dǎo)入了具有農(nóng)村特殊的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)的民眾文化教育。綜合學(xué)習(xí)時間除了傳統(tǒng)的地域教材指定的課程教學(xué)外，還配有適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色的實踐教育。比如有些山村組織了綠色少年團，體驗山村的林業(yè)資源。這些綠色少年團的成員由小學(xué)四年級以上的全體學(xué)生參加，定期實施體驗學(xué)習(xí)，并由當(dāng)?shù)氐墓灿辛謽I(yè)部門和地區(qū)公民活動中心積極協(xié)助，這項活動已成為當(dāng)?shù)匦W(xué)校區(qū)的一項傳統(tǒng)。為了激發(fā)孩子們的自主性，同時還要向?qū)W生們收取一定的會費，由校方的學(xué)年主任負(fù)責(zé)。

學(xué)校培養(yǎng)地域性綜合人才已經(jīng)成為今后學(xué)校教育的一大課題。當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)地域文化和長輩的口傳文化已經(jīng)在地域文化的教育中占有重要的位置，具有地域的特性。作為向孩子們傳遞聲音的老人會，也擔(dān)負(fù)起了地域文化教育的任務(wù)。地域的小學(xué)教育綜合學(xué)習(xí)時間也滲透到了地域文化、地域特色和地域體驗的學(xué)習(xí)計劃中。很多地區(qū)開展了具有農(nóng)村綜合特色的實踐活動和地域人才活用教育計劃。根據(jù)地域教材的學(xué)習(xí)，孩子們認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)和糧食的重要性，整個學(xué)習(xí)過程日漸系統(tǒng)化。體驗學(xué)習(xí)不光是出汗等體力上的活動，更多的是認(rèn)識的全過程，形成了人的能力開發(fā)的潛能。在這個過程中，地域和家庭的協(xié)力是必不可少的部分。事前號召協(xié)力，不光靠教師，還要依賴地區(qū)的有學(xué)識之人共同出力獻策，制定授課計劃，進行具體指導(dǎo)。

孩子們的學(xué)習(xí)更注重自我能力的培養(yǎng)，學(xué)校開展實際指導(dǎo)，培養(yǎng)孩子們在友好團結(jié)，集體主義的前提下，展開互助學(xué)習(xí)、競爭意識的培養(yǎng)，班級團體中實行共生、共學(xué)的理念。把人際關(guān)系的重要性作為學(xué)習(xí)的一部分而展開，定期組織農(nóng)村學(xué)生和城市孩子進行交流互訪活動。地域性的各種活動和學(xué)校運動會等活動互相結(jié)合，這一活動自戰(zhàn)后就一直延續(xù)到現(xiàn)在。在地域中，孩子們的父母和學(xué)校的教師之間會加強聯(lián)系，他們不僅參與學(xué)校的活動，有時還參加全國性的農(nóng)村特色知識教育活動，比如參觀牧場，了解牛乳生產(chǎn);參觀蔬菜基地，了解大棚種植;參觀茶廠，了解茶葉采摘和制作過程等等。

四、日本農(nóng)村教育模式給我國農(nóng)村教育的啟示

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，雖然改革開放以來，農(nóng)村教育從教育規(guī)模、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面有了很大的發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動者，另一方面，一些農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)基本做到了縣有重點高中、職業(yè)高中或農(nóng)民中專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有普通初中、農(nóng)民文化技校等，基本形成了結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、規(guī)模適度的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系和網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)了農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，但現(xiàn)階段我國農(nóng)村教育總體上仍然比較落后，仍然存在許多問題，許多農(nóng)村教育的內(nèi)容不同程度上脫離了經(jīng)濟、社會和受教育者個體身心發(fā)展的實際需要，教學(xué)形式單一，內(nèi)容缺乏農(nóng)村地方特色，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要考慮較少，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾的生活脫節(jié)，農(nóng)村吸收和運用科學(xué)技術(shù)的能力較弱，造成農(nóng)村教育在培養(yǎng)農(nóng)村試用人才、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面的功能得不到充分的發(fā)揮，影響了農(nóng)民參與辦學(xué)和送子女入學(xué)的積極性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展，進而影響著農(nóng)村人口質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的提高。

針對以上農(nóng)村教育存在的問題，首先，要借鑒日本一些既定的財政轉(zhuǎn)移制度和公立、私立學(xué)校分離制度，從而保障農(nóng)村義務(wù)教育階段的經(jīng)費，把財政的支付重點放在提高教師工作待遇方面，努力縮小城鄉(xiāng)差別，同時，在有條件的地區(qū)充分允許利用現(xiàn)有的社會力量辦學(xué)，拓寬辦學(xué)渠道。其次，要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)和農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，在提高教師待遇的同時，還要對其進行定期的培訓(xùn)，加強城鄉(xiāng)教師間的交流，以提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和水平?？梢詤⒄杖毡镜淖龇?，建立以縣為單位的城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度(每3到5年輪崗一次)和進行定期的交流。再次，在加強農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)的同時，搞好農(nóng)村義務(wù)教育后階段的升學(xué)和就業(yè)工作，加大對職業(yè)教育的扶持力度。學(xué)習(xí)日本的工作分派體制，對農(nóng)校畢業(yè)生進行就業(yè)指導(dǎo)和向用人單位推薦。最后，參照日本80年代后期推行的素質(zhì)教育改革和教育體制建設(shè)，根據(jù)實際情況，加大對學(xué)生個性和技能的培養(yǎng)，從而為農(nóng)村培養(yǎng)全面應(yīng)用型人才。參考文獻：

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