第一篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)推進土地流轉(zhuǎn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)推進土地流轉(zhuǎn)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對土地的依賴性日漸減弱，大量青壯勞動力離開農(nóng)村，進入城市打工，土地大量荒廢，中國的糧食生產(chǎn)面臨巨大壓力。如何進行土地制度改革，成為近年來困擾中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，乃至整體經(jīng)濟體制改革的一個重要方面。不僅直接影響到土地資源的利用和保護，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，還關系到整個國民經(jīng)濟的宏觀運行和中國農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并“長期不變”前提下，不能依靠土地所有權轉(zhuǎn)讓式兼并，只能通過創(chuàng)新機制，進行規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)土地的相對規(guī)模經(jīng)營，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，正確分析當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，處理好其中的各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

筆者立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，對土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作過程中存在的問題和建議進行了走訪調(diào)查，掌握了大量的第一手資料，并經(jīng)過邏輯梳理和理性思考得出以下結論。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關系(一)土地流轉(zhuǎn)的新特點

1、市場調(diào)節(jié)占主導。

以前土地流轉(zhuǎn)主要是依靠行政推動，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會協(xié)調(diào)工作對農(nóng)戶提出流轉(zhuǎn)要求。目前主要是通過市場進行調(diào)節(jié)合理分配流轉(zhuǎn)經(jīng)營收益引導農(nóng)民自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)。

2、流轉(zhuǎn)形式多樣化?，F(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等幾種形式，其中又以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股三種形式為主。土地股份合作制作為一種以土地使用權入股經(jīng)營的模式，有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在行政引導與利益推動的雙重激勵下，合作運行質(zhì)態(tài)較好，入股土地面積不斷擴大，受益農(nóng)民不斷增多。

3、流轉(zhuǎn)主體多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在確保本地人員優(yōu)先承包的前提下，突破了在本村、組、農(nóng)戶間進行流轉(zhuǎn)的局限，跨村跨鎮(zhèn)甚至更大區(qū)域的異地承包形式不斷增多，參與的主體除農(nóng)戶外，經(jīng)濟技術部門、科研機構、工商企業(yè)等投資主體參與土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的逐漸增多，特別是由于農(nóng)業(yè)招商引資的力度加大，工商資本投入農(nóng)業(yè)不斷增加，緩解了農(nóng)業(yè)長期以來投入不足的困難，通過引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術和裝備，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展注入了強大的活力。

4、流轉(zhuǎn)收益明顯化。

土地流轉(zhuǎn)的基本動力是收益分配機制。部分地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在集體截留、克扣農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益的行為，通過土地流轉(zhuǎn)機制的健全，一般都能將土地流轉(zhuǎn)的收益全額返還給原承包戶。對原來土地流轉(zhuǎn)承包金偏低的，采取積極引導流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商的辦法，予以適當提高和補足。

拿筆者進行調(diào)研的XX縣XX鎮(zhèn)來說，該鎮(zhèn)位于XX公里處，轄XX個行政村，總?cè)丝赬X萬人，耕地總面積近XX萬畝，南洛高速橫穿東西，省道XX線縱穿南北，地理位臵優(yōu)越，是個典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。截至到2011年，全鎮(zhèn)通過專業(yè)合作社和種植大戶累計流轉(zhuǎn)土地XX萬畝，占全鎮(zhèn)土地面積的XX左右，目前全鎮(zhèn)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已達XX家，發(fā)展勢頭良好。今年又啟動了高速公路兩側(cè)5個村1公里范圍內(nèi)1萬畝以上土地流轉(zhuǎn)工作，形成萬畝花卉基地，積極圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年全縣唯一的一個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)將在我鎮(zhèn)實施，更進一步要求我們要大力推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收。

(二）土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

1、土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必然要求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個突出特征就是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。目前，農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與社會化大市場矛盾日趨尖銳，由于經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模經(jīng)營，導致經(jīng)濟效益低下。因此，只有加快土地流轉(zhuǎn)，才能實行土地規(guī)模經(jīng)營。

2、土地流轉(zhuǎn)對于加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)收入具有重要作用。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實質(zhì)是增加農(nóng)民收入。當前，農(nóng)民收入的來源逐步多元化。土地也不再是農(nóng)民唯一獲得收入的手段。農(nóng)民通過外出務工、經(jīng)商能獲得更多的收入、分散經(jīng)營土地低收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高收入的鮮明對比為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件；同時，通過土地流轉(zhuǎn)，既能淡化農(nóng)民戀土情結，又能促進農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)民收入的快速提高。

3、土地流轉(zhuǎn)是增強農(nóng)業(yè)抵御風險能力的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以現(xiàn)代設施裝備為支撐。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還十分落后，農(nóng)業(yè)環(huán)境比較脆弱，抵御自然災害能力低，農(nóng)民還未擺脫自然束縛的局面。要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，就必須加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，集中經(jīng)營農(nóng)業(yè)裝備和條件，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，以增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力。

4、土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配臵，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以工業(yè)經(jīng)營理念為指導，合理配臵資源，提高生產(chǎn)集約化程度，以最低成本獲取最大的利益。加快土地流轉(zhuǎn)，使土地集中經(jīng)營，可以優(yōu)化配臵資源，運用先進技術，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，最大限度地提高土地利用率和產(chǎn)出率。

5、土地流轉(zhuǎn)是增強農(nóng)業(yè)應對市場挑戰(zhàn)的必然要求。農(nóng)業(yè)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段后，必須建立以產(chǎn)供銷，貿(mào)工農(nóng)相結合的市場機制。因此，市場需求也會跟著發(fā)生了根本變化。加快土地流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，才能大規(guī)模地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，才能適應市場多樣化的需求，進而以需求帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，以多樣化的供給加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

1、缺少土地流轉(zhuǎn)的中介機構。

調(diào)查的6個村中，沒有一個比較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介機構。6個村的專業(yè)合作社和種植大戶，主要是通過村干部做工作完成的。行政村一方面代表村委會與農(nóng)民簽訂協(xié)議，另一方面又代表農(nóng)戶與承包商簽協(xié)議，充當中介的角色。有一些承包人，自己直接與農(nóng)戶簽訂承包協(xié)議。有的還僅是口頭約定。這些做法留下了許多糾紛隱患，也充分暴露出需求的規(guī)范化與土地交易的零散性之間的矛盾，土地很難以較為合理的價格在市場中流轉(zhuǎn)。

2、土地流轉(zhuǎn)集中連片難度大，不利于規(guī)模經(jīng)營和大型機械作業(yè)。

主要有以下幾個原因： 一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達和非農(nóng)就業(yè)機會不多，農(nóng)民外出務工就業(yè)相對不固定，風險較大，創(chuàng)業(yè)本領不強，技能素質(zhì)不高，年齡結構偏大等，因此農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對鮮明的矛盾。二是農(nóng)村剩余勞動力多，主要是一些60歲上下的男勞動力，在家兼顧帶小孩和種好自家承包田，他們認為這是一舉兩得，比承包給別人合算，同時鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)價格也不能讓他們滿意。三是代耕現(xiàn)象較為普遍。代耕者多為小農(nóng)戶親戚或鄰居，這種方式?jīng)]有租金之類的費用，代耕者收入還是非常可觀的，一般代耕20畝田，年純收入在1.2萬元以上。如果把土地流轉(zhuǎn)給大戶，勢必對他們的利益造成沖擊，他們以種種理由對土地流轉(zhuǎn)進行抵制，影響了土地流轉(zhuǎn)的進程。

3、效益提升不明顯。

目前，規(guī)模經(jīng)營還是以普通種植業(yè)為主，從事高效種植、養(yǎng)殖的比例較小，經(jīng)濟效益不明顯。與此相對應地，承包戶給予農(nóng)戶的租金也不會很高。通過走訪，有些前期租賃土地的大戶，因種植普通糧食作物，投入成本和產(chǎn)出收益不能達到預想的效果，有放棄租賃的想法。

4、保障機制不完善。

目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制沒有很完善，部分農(nóng)民擔心土地全部流轉(zhuǎn)出去后生活沒有著落，思想上有顧慮；又擔心政策性各項直補能否到位，是否會被截留、挪用；對于規(guī)模經(jīng)營的主體來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然條件的制約，一旦遭遇自然災害，要承擔很大的風險。

5、收益缺乏增長長效機制。

由于土地使用權流轉(zhuǎn)主體雙方都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益預期不足，對土地流轉(zhuǎn)租金的商定一般是按照當時的市場價格標準約定的，期限較長的租賃協(xié)議對土地承包租賃價格沒有一個合理的衡量標準，多數(shù)合同規(guī)定了流轉(zhuǎn)租金一定幾年不變的方式，沒有構建一個良好的土地收益遞增長效機制，某種程度上侵害了農(nóng)民土地收益的權利。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體缺位。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿(mào)易等，實際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個領域，成為一個與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務的龐大產(chǎn)業(yè)群體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進科學技術為支撐，有社會化的服務體系相配套，用科學的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體顯然應該是有知識、懂技術、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。但現(xiàn)在很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，是遠遠達不到發(fā)展大農(nóng)業(yè)的要求的，即使是專業(yè)合作社的組織者、帶頭人，也只是按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式去經(jīng)營，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動。

2、農(nóng)業(yè)的科技服務不到位?？萍际乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要因素，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對科學技術的依靠程度越來越高?，F(xiàn)在農(nóng)民對科學技術的重要作用已普遍認識，他們也自覺運用已掌握的科學技術知識，在采用良種，使用化肥、農(nóng)藥方面，已明顯提高了勞動生產(chǎn)率。但由于農(nóng)民本身的局限性，在防病蟲害，更新種植技術，改變耕作方式，發(fā)展新的產(chǎn)品時，他們迫切獲得具體的指導。在這些方面，目前的農(nóng)業(yè)科技人員工作與農(nóng)民的要求還存在一定差距，對許多的農(nóng)業(yè)科技知識的指導不夠及時有效。

3、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步子不大、難以實現(xiàn)規(guī)模效益。近幾年通過多方努力，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結構已逐步優(yōu)化調(diào)整，像大棚蔬菜、白蓮藕、香菇、中藥材等特色種植，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，再加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍比較落后，缺乏應有的主動性和創(chuàng)造性，也缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應有的超前意識、風險意識、品牌意識、市場經(jīng)濟意識和創(chuàng)大業(yè)意識。雖然我鎮(zhèn)目前有面粉、糯玉米加工等農(nóng)業(yè)企業(yè)，但目前還沒有一個真正打得響的品牌，品種的多雜亂、產(chǎn)業(yè)的小而全，無疑影響了主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺少帶動型龍頭企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品布局分散，沒有形成一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品的格局，一鎮(zhèn)多業(yè)、一業(yè)多品，多的品種不好，好的品種不多，沒有好的主導產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，大多靠價格拉動增收、靠政策扶持致富，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模不大、水平不高、后勁不足，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的覆蓋面還不到15%。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少，缺少帶動型的龍頭企業(yè)。

三、科學推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一些建議

1、加強對土地適度規(guī)模經(jīng)營的宣傳。

土地流轉(zhuǎn)宣傳不夠，會導致農(nóng)民認識不夠全面，部分農(nóng)民對承包權和使用權認識不清，誤認為流轉(zhuǎn)使用權就會失去承包權，特別是青壯年勞動力外出務工后，在家的中老年農(nóng)民戀土觀念強，寧肯拋荒或粗放經(jīng)營也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。因此，要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。引導農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。

2、加大扶持力度。

加強與財政、勞動保障等與土地流轉(zhuǎn)的相關部門的協(xié)調(diào)配合，制定有關扶持、鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體措施。完善農(nóng)村社會保障制度，健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等一系列保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂，健全完善風險抵御機制，鼓勵和調(diào)動企業(yè)、大戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)。

3、切實維護土地流轉(zhuǎn)雙方利益。

有些農(nóng)戶把土地承包給大戶或企業(yè)經(jīng)營時，有的是委托村組織來流轉(zhuǎn)，他們擔心承包款不能到位或怕被村組織截留、挪用。因此，為了打消農(nóng)民的疑慮，必須認真貫徹落實好黨的惠農(nóng)政策，把發(fā)放給農(nóng)戶和經(jīng)營主體的惠農(nóng)補貼落到實處，抓好檢查、監(jiān)督，嚴謹任何單位和部門截留、挪用。做好合同簽訂及糾紛調(diào)處工作，避免產(chǎn)生不必要的矛盾和糾紛，切實維護好土地流轉(zhuǎn)雙方的利益，最終實現(xiàn)共贏。

4、加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，強化支農(nóng)措施，構筑發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系。

加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，一要改善水利、電力、道路等生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。二要積極爭取縣財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多方面的支持。三要整合資金，集中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設和農(nóng)業(yè)技術推廣工作上來，這樣才有利于縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)技人員和農(nóng)民的技術培訓和提高，才有利于新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣和對病蟲害的防控、農(nóng)民技能的提高。

5、找準切入點，著重發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。

找準切入點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成敗的關鍵，哪個產(chǎn)業(yè)適合發(fā)展，哪個不適合發(fā)展，要結合實際根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件和生產(chǎn)習慣，選準產(chǎn)業(yè)、找準模式，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，把具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)做大做強，不能盲目套別人的模式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能急于求成，更不能隨意發(fā)展，今年發(fā)展這個，明年又發(fā)展另一個。它是一項復雜性、長期性的任務。前幾年我鎮(zhèn)也發(fā)展過好幾個產(chǎn)業(yè)，就是因為這個原因，今年發(fā)展這個，明年又發(fā)展另一個，到頭來一個也上不了規(guī)模、一個也發(fā)展不起來，而且還嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性。所以說發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立一個長效的發(fā)展機制，不是一年兩年的事情?，F(xiàn)在我們鎮(zhèn)有幾個產(chǎn)業(yè)已有了一定的基礎，像大櫻桃、白蓮藕、金絲瓜、糯玉米、香菇等等，就拿白蓮藕、金絲瓜來說，要想發(fā)展起來，發(fā)展成為當?shù)氐囊粋€品牌，我想把它與當?shù)匦麓遛r(nóng)家樂結合起來，更開發(fā)出有機水果園，這樣形成了有機綠色蔬菜、有機綠色水果—農(nóng)家樂一體化的發(fā)展格局，既可以供游客品嘗游樂，又可以提升產(chǎn)品的附加值，擴大知名度，從而打造出具有本地特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游的品牌。

6、加快發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

按照中央“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。著重發(fā)展面粉、糯玉米、大櫻桃、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工。堅持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌、發(fā)揮品牌效應，夯實增粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的著力點放在培植和發(fā)展龍頭企業(yè)上，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選準突破口，瞄準國內(nèi)外市場需求動態(tài)，培育一批新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集群化發(fā)展，要突出落實四項措施：一是做大做強現(xiàn)有企業(yè)，條件成熟的企業(yè)可以建立大型企業(yè)集團，打造龍頭企業(yè)“聯(lián)合艦隊”；二是引導、鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，支持外貿(mào)、供銷、糧食等部門改造或改建成新的龍頭企業(yè);三是加大招商引資、招才引智力度，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、優(yōu)秀人才來我鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);四是支持個體大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、私營企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)。

7、加強農(nóng)民技能培訓。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。因此，加強農(nóng)民的素質(zhì)培訓教育，全面提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵。首先，要普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強市場意識、科技意識，有較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。其次，要以培育各類農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作組織為重點，多渠道發(fā)展農(nóng)民自愿、市場調(diào)節(jié)、自負盈虧的農(nóng)業(yè)發(fā)展服務組織。積極培育專業(yè)戶和種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。第三，要抓住農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”的政策機遇，積極開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓，鼓勵用工企業(yè)和培訓機構開展定向、訂單培訓，疏通農(nóng)民工進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的通道。

8、積極做好農(nóng)業(yè)項目招商引資工作。

農(nóng)業(yè)項目的招商引資工作要通過以商招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新管理、新工藝設備，增加農(nóng)業(yè)投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在最缺的就是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，針對這一現(xiàn)狀，下一步我們要積極引進和增加農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量要提升，必須要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和省、市、縣關于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化進程，推進家鄉(xiāng)“三化同步”建設。

第二篇：做活土地流轉(zhuǎn)文章 發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

做活土地流轉(zhuǎn)文章

發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

中共青山鎮(zhèn)委員會 青山鎮(zhèn)人民政府

青山鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口5.4萬人，耕地6萬畝，山場20萬畝。2007年以來，青山鎮(zhèn)堅持深化農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權制度改革，發(fā)揮市場配置作用，以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)為突破口，認真做活土地流轉(zhuǎn)文章，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達3萬畝，通過流轉(zhuǎn)新建精品水果、白茶基地基地2.4萬畝，泡桐、楠竹基地5000畝，出口馬鈴薯基地1000畝。

一、“引、投”并舉，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)條件。從2007年初開始，我們積極探索“土地返租—連片開發(fā)—規(guī)模經(jīng)營”的流轉(zhuǎn)新機制，促使土地向種植大戶和承包老板集中，一是注重引資開發(fā)。鎮(zhèn)委成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，組建了8人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設專班，負責農(nóng)業(yè)投資項目的引進和土地流轉(zhuǎn)工作的組織領導，專班人員采取走出去、引進來的辦法。兩年多時間引進農(nóng)業(yè)開發(fā)項目26個，引資9000萬元，其中引進涉農(nóng)項目資金7800萬元，開發(fā)荒山荒地2.4萬畝。二是創(chuàng)造流轉(zhuǎn)環(huán)境。我們對大面積成片集中的荒山荒坡荒地和農(nóng)田，從改善基礎條件入手，吸引外來投資興業(yè)，為開發(fā)天靈山萬畝水果、白茶基地，政府先后投入60萬元解決基地通水、通路等等基礎設施建設。吳城村千畝出口馬鈴薯基地，過去這片肥沃的農(nóng)田每年拋荒近百畝，農(nóng)戶種植“五花八門”，產(chǎn)出率極低；2007年春，政府爭取資金

40萬元加強水系配套設施建設，實行排灌兩分家，進行土地平整，達到小丘大丘一整平，為大面積土地的順利流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境條件。

二、因地制宜，選準土地流轉(zhuǎn)模式。為切實推動土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)，我們根據(jù)本地實際，選擇了兩種有效的流轉(zhuǎn)模式。一是政府引導搭“臺子”，招商引資找“票子”，老板登臺唱“段子”，村里協(xié)調(diào)擔“擔子”，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收“銀子”的模式。首先由農(nóng)戶提出申請，委托村級組織流轉(zhuǎn)土地；村級組織本著集中連片、規(guī)模經(jīng)營的原則，依法依規(guī)將農(nóng)戶土地以合同形式流轉(zhuǎn)集中到村，并進行集中登記造冊。然后由村級組織將農(nóng)戶要流轉(zhuǎn)的土地集中流轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)政府作為統(tǒng)一對外招租，吸引有資金、懂技術、會管理的種植大戶或者龍頭企業(yè)投資開發(fā)，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。流轉(zhuǎn)土地的出租收益，由鎮(zhèn)、村按合同規(guī)定如數(shù)兌現(xiàn)給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，同時鼓勵各受讓主體，吸納轉(zhuǎn)讓戶的剩余勞力從事農(nóng)業(yè)勞動。這種模式主要適用于成片荒山、荒地開發(fā)。通過這種模式，形成了以天靈山為中心的萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地、浙江安吉老板承租的1000畝白茶基地、省農(nóng)業(yè)廳的千畝馬鈴薯基地。二是股份合作流轉(zhuǎn)土地。對單家獨戶邊遠土地不便耕作或一塊多戶不便經(jīng)營和無力耕種的土地，采取土地投股、整體流轉(zhuǎn)、二八分紅的辦法。大坪村成片1000畝荒坡山地，涉及到92戶農(nóng)戶承包經(jīng)營，多年閑置，分文未取，通過鎮(zhèn)村兩級組織的共同努力，與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本鎮(zhèn)吳城村青年舒勝利簽定租賃合同，期限20年，五年收益后，產(chǎn)業(yè)效益按“二八”的比例（即農(nóng)戶得20%，承租方得80%），由村每年直接返還給農(nóng)戶，目前總投資300萬元的大坪村楠竹、果木基地初步建成，五年后可實現(xiàn)年產(chǎn)值80萬元。

三、依法操作，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。在土地流轉(zhuǎn)過程中，主要堅持四條原則：一是自愿流轉(zhuǎn)原則。承包方自主決定土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的對象、方式和期限，受讓方自主決定是否接受流轉(zhuǎn)。承包方和受讓方依據(jù)承包合同平等協(xié)商約定流轉(zhuǎn)雙方的權利和義務。二是依法流轉(zhuǎn)的原則。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)時，發(fā)包方堅持依法依規(guī)，公正地維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權益，不借流轉(zhuǎn)名義改變土地承包關系。發(fā)包方、承包方、受讓方恪守誠信，不單方面毀約。三是有償流轉(zhuǎn)原則。我們按照荒山、荒丘、荒地和農(nóng)田不同的特定條件，每年分別按每畝20元、30元、50元、260元的標準進行有償流轉(zhuǎn)。四是規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)嚴格按照四個程序進行操作：首先由農(nóng)戶提出申請并遞交流轉(zhuǎn)《委托書》，村級組織根據(jù)農(nóng)戶申請，認真作好備案。然后簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。明確土地的用途、流轉(zhuǎn)形式，土地的位置和面積，流轉(zhuǎn)的價格及付款方式、流轉(zhuǎn)年限和責權利關系，明確權力、義務的承擔主體。再是進行合同鑒證。合同形成后，主要由財政經(jīng)管部門監(jiān)督審查予以鑒證。最后建立流轉(zhuǎn)檔案，把合同檔案作為保障農(nóng)民土地權利、義務和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛的重要依據(jù)，鎮(zhèn)財政經(jīng)管部門和村級組織對土地流轉(zhuǎn)合同及時立卷歸檔，分類管理，妥善保管，使全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)走向規(guī)范化管理的軌道。

四、算帳對比，形成流轉(zhuǎn)共識。為消除群眾的顧慮，促

進土地流轉(zhuǎn)，我們采取對比的方法，調(diào)動了群眾積極性。一是算好土地產(chǎn)出帳。當?shù)丶Z食作物單產(chǎn)只有600公斤，而種一季馬鈴薯，畝產(chǎn)在2500公斤以上，山地栽果，每畝產(chǎn)量在1000公斤以上，產(chǎn)出大大高于種植糧食作物。二是算好效益帳。就種糧食而言，每畝收入不足1000元，剔除種子農(nóng)藥化肥和人工的投入，所剩三五百元，遇到年成不好，效益還要下降，而種經(jīng)濟作物，畝平收入均在3000元以上。三是算好個人實惠帳。一畝農(nóng)田正常流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶不需要分文投入，可得260元轉(zhuǎn)讓費，加上國家直補資金每畝共計300元的以上收入。所有時間可從事其它勞工，最低日勞務報酬都在35-50元以上，年收入至少可達到1.5萬元以上。比常年務農(nóng)勞力收入高入二倍以上。通過算帳對比，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)逐步形成了共識。到目前為止，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶已達到813戶，占總戶數(shù)的8%。

2009年6月

第三篇：推進土地流轉(zhuǎn)范文

推進土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權流轉(zhuǎn)，土地使用權流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權（使用權）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉(zhuǎn)讓使用權。最近幾年，“土地流轉(zhuǎn)”一直出現(xiàn)在中央“一號文件”中。

“農(nóng)民還不可能將其土地經(jīng)營權長期交給別人，因為很多農(nóng)民出去打工，遇到不順要回農(nóng)村，如果回去土地沒有了，那怎么辦？”如果不解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，而強行土地流轉(zhuǎn)，那等于把農(nóng)民逼上絕路。如果不解決農(nóng)民養(yǎng)老的社會化問題，推行土地流轉(zhuǎn)的時機就很不成熟。

土地股份合作：是把農(nóng)民的土地承包權轉(zhuǎn)化為長期股權,農(nóng)民把土地的經(jīng)營權委托給合作社經(jīng)營,依股權從土地收益中按一定比例獲得分配的一種土地經(jīng)營模式。

第四篇：關于推進土地流轉(zhuǎn)工作的

關于推進土地流轉(zhuǎn)工作的實施方案

為進一步推進我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作，不斷健全土地流轉(zhuǎn)機制，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，結合我鎮(zhèn)實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系為基礎，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以建立健全土地流轉(zhuǎn)有形市場為抓手，以健全管理服務和糾紛調(diào)處體系為保障，以加大財政扶持力度為支撐，不斷完善“依法有償、農(nóng)民自愿、政府引導、市場調(diào)節(jié)”的土地流轉(zhuǎn)機制，大力培育規(guī)模經(jīng)營主體，加快推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，提高農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。

二、目標任務

要以東部農(nóng)業(yè)萬畝示范園區(qū)為重點，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面進土地流轉(zhuǎn)工作。東部農(nóng)業(yè)萬畝示范方12000畝土地到2015年實現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積10000畝以上，2011年實現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積1000畝以上。引導承包戶在示范方內(nèi)大力種植蔬菜、花卉苗木、水果等經(jīng)濟作物，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，打造3-5個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭培植1-2個大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)上市融資。

三、基本原則

1、堅持穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營體制。在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，可實行土地所有權、承包權、經(jīng)營權相分離，維護所有權，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。

2、堅持“依法、自愿、有償”的原則。根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地原農(nóng)業(yè)用途，不得降低土地質(zhì)量，不得損害農(nóng)民土地承包權益。任何組織和個人不得強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，也不得借機將土地打亂重分。流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限和價格等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。土地流轉(zhuǎn)的收益部分由承包農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用。

3、堅持集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要推動土地資源的高效利用和相對集中，支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

4、堅持管理、規(guī)范、有序的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要因地制宜、分類指導，建立健全制度，強化信息服務，規(guī)范合同管理，及時調(diào)節(jié)糾紛，維護各方合法權益，確保規(guī)范有序進行。

5、堅持示范引路、逐步推進的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要先抓試點，總結經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣，形成規(guī)模效應。

四、土地流轉(zhuǎn)形式

1、農(nóng)戶可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。流轉(zhuǎn)承包土地，農(nóng)戶可以自行協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托流轉(zhuǎn)。受讓方可以是農(nóng)村專業(yè)種植大戶等規(guī)模經(jīng)營主體，也可以是具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他組織和個人，同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先。農(nóng)村土地可以實現(xiàn)短期流轉(zhuǎn)，提倡和鼓勵較長時期的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)期限不得突破二輪土地承包的剩余期限。

2、農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營權委托村集體經(jīng)濟組織或土地流轉(zhuǎn)中介服務組織集中流轉(zhuǎn)。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的承包戶，可以通過調(diào)換土地等方式協(xié)商解決。

3、鼓勵工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體投資高效農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。鼓勵農(nóng)戶以土地入股的方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

4、鼓勵農(nóng)戶在自愿的基礎上將土地承包經(jīng)營權作為股份入股，組建土地股份合作社，聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)民收入。股份合作終止時，應將農(nóng)戶入股土地退還給原承包農(nóng)戶。

5、未進行家庭承包的集體土地、“四荒”土地、林地以及經(jīng)整治開發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等，依法經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代

表同意，按照公開、公平、公正的原則，可采取招標、拍賣、協(xié)商等方式進行發(fā)包，承辦方所取得的土地承包經(jīng)營權可依法流轉(zhuǎn)或融資。

五、扶持辦法

1、加大財政和政策的扶持力度。鎮(zhèn)財政安排專項獎補資金，著重對試點區(qū)域內(nèi)承包經(jīng)營權流出農(nóng)戶、開展土地流轉(zhuǎn)工作有顯著成效的村予以獎補，以激勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。自2011年起，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營大戶（大戶規(guī)模在100畝以上），流轉(zhuǎn)期限在五年以上，并與經(jīng)營大戶簽訂了規(guī)范性土地流轉(zhuǎn)合同的，一次性給予土地流出農(nóng)戶每畝100元補貼。

2、制定完善激勵土地流轉(zhuǎn)的配套政策。引導農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)受益中拿出部分資金，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，建立健全農(nóng)村最低生活保障系統(tǒng)，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。

3、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防范機制，推行政策性農(nóng)業(yè)保險制度。對承包面積100畝以上，承包期限三年以上，并與農(nóng)戶簽訂了規(guī)范性土地流轉(zhuǎn)合同的試點村承包大戶，其政策性農(nóng)業(yè)保險個人承擔部分，由財政予以解決。

4、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整治和標準農(nóng)田建設等項目應與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結合。對符合相關條件的，給予優(yōu)先安排。

5、加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，大力實施新型農(nóng)

民培訓工程，建立固定的勞務輸出基地，推動農(nóng)村勞動力穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

五、建立機構

1、成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦公室，負責全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務具體工作；村設立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務工作室，直接承擔本村土地流轉(zhuǎn)服務工作。

2、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，加強政策業(yè)務培訓，鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦公室要在上級有關部門的指導下，深入試點區(qū)域舉辦土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性合同文本和土地流轉(zhuǎn)相關政策培訓班。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時，鎮(zhèn)、村兩級服務機構要免費為流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一格式的流轉(zhuǎn)合同文本，并指導雙方簽訂。

3、建立健全檔案登記管理制度。鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦公室要對土地流轉(zhuǎn)情況進行登記造冊，要有專人負責登記、資料收集、整理和歸檔。建立土地流轉(zhuǎn)臺賬和信息儲備庫，及時辦理變更登記手續(xù)。

4、成立仲裁機構，妥善處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，積極化解土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛，依法維護雙方權益，保證土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。

5、扎實開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作試點。2011年我鎮(zhèn)確定西梁山社區(qū)和徐莊村為土地流轉(zhuǎn)工作試點村，通過試點認真總結經(jīng)驗，探索解決辦法并加以推廣，推動我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展。

六、組織領導

1、加強領導。鎮(zhèn)成立以人大主席陶軍同志為組長的鎮(zhèn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)工作領導組，各村（社區(qū)）也相應成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領導小組。

2、加強宣傳。鎮(zhèn)、村兩級要利用會議、廣播、宣傳欄、標語、培訓班等多種形式，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳和引導力度，在全鎮(zhèn)形成良好的土地流轉(zhuǎn)工作氛圍和環(huán)境，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。

3、摸底建檔，定期上報。各村（社區(qū)）要做好2011年底土地流轉(zhuǎn)情況摸底調(diào)查，及時掌握土地流轉(zhuǎn)變動情況，制定新一年的土地流轉(zhuǎn)工作方案，建立一戶一表，臺賬資料裝訂完整。在實際工作中，要做到有事及時上報，及時解決。

4、績效考核，綜合考評。土地流轉(zhuǎn)工作，已納入我鎮(zhèn)對村綜合考慮，年底根據(jù)考核結果，評選出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作先進單位和先進個人。鎮(zhèn)黨委、政府將給予通報表彰及一定的物質(zhì)獎勵。

附：石固鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作領導組成員名單

第五篇：推進土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告2010

加快土地流轉(zhuǎn) 促進規(guī)模經(jīng)營

----果園鄉(xiāng)經(jīng)管站

加快土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對接，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入重要途徑，根據(jù)鄉(xiāng)黨委安排，確定以加快土地流轉(zhuǎn)、促進規(guī)模經(jīng)營為重點調(diào)研。近期，我們對全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況深入各村、組、企業(yè)與農(nóng)戶座談和現(xiàn)場調(diào)查?，F(xiàn)就調(diào)研情況向各位領導和同志們匯報如下：

一、我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況和主要特點

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）土地流轉(zhuǎn)形式多樣。我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，從流轉(zhuǎn)土地受讓對象來看，主要是農(nóng)戶和農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和企業(yè)之間、農(nóng)戶和發(fā)包方之間的流轉(zhuǎn)，截止目前全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)面積為3331畝（其中以租賃形式流轉(zhuǎn)于各企業(yè)的是1402畝，農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包的是829畝，以其它形式流轉(zhuǎn)的1100畝），占農(nóng)村耕地面積的11%，涉及農(nóng)戶726戶，占全鄉(xiāng)農(nóng)戶總數(shù)的19%。主要流轉(zhuǎn)形式有：

1、轉(zhuǎn)包。全鄉(xiāng)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包面積829畝，占總流轉(zhuǎn)面積的25%涉及農(nóng)戶395戶，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的54%。

2、租賃承包。全鄉(xiāng)農(nóng)村土地租賃承包面積1402畝，占總流轉(zhuǎn)面積的42%，涉及農(nóng)戶326戶，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的45%。

3、其它流轉(zhuǎn)形式。面積1100畝，占總流轉(zhuǎn)面積33%，涉及農(nóng)戶5戶，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的1%。

（二）土地流轉(zhuǎn)的動機發(fā)生了變化。前幾年，一些村級組織和農(nóng)戶為了完成稅費上繳任務或避免土地撂荒受罰，把土地無償甚至倒貼轉(zhuǎn)包給它人，土地使用不僅沒有收益，反而成為一種負擔。近年來，鄉(xiāng)村加快了結構調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐，特別是取消農(nóng)業(yè)稅，實行種糧補貼，土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村組集體組織流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入，二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，土地流轉(zhuǎn)的積極性提高。

（三）土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本有所降低，其惜地意識提高。流轉(zhuǎn)的土地由當初主要是荒地擴展到了耕地等整個農(nóng)用地。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)方向發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的本村內(nèi)進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)，經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以龍頭企業(yè)。

（四）土地流轉(zhuǎn)的市場取向和效果開始顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民更為珍視土地承包經(jīng)營權，當初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村組代為流轉(zhuǎn)，無償或只象征性收取一定費用的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓形式逐漸減少，新增流轉(zhuǎn)面積主要是通過專業(yè)大戶租賃承包為主，調(diào)查中多數(shù)干部群眾認為，土地流轉(zhuǎn)對于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務收入，對于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)收入增加。他們主要從事精細蔬菜、高效制種、設施養(yǎng)殖等。東方種子公司多年來一直租種我鄉(xiāng)中所溝村5、6、7組77戶200多畝土地，與農(nóng)戶簽訂 15年的租憑合同，公司根據(jù)自己的需要，進行高效植種，規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)技專家作用種植新品種蔬菜，產(chǎn)量比農(nóng)戶種植的老品種提高了25%，極大地提升了科技在農(nóng)業(yè)中的推廣和應用；高閘溝村、中所溝村利用當?shù)仄髽I(yè)與農(nóng)戶簽訂土地租賃使用合同1—3年，每畝土地收益800—1100元，同時，又為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受土地收入的同時，可以外出就業(yè)，也可以在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，獲取勞務收入。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（一）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多。從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)戶都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關系，流轉(zhuǎn)期限較短，除農(nóng)戶之間的互換和少數(shù)企業(yè)租賃開發(fā)為長期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般為1-3年，雙方口頭約定，沒有協(xié)議的不在少數(shù)。在簽訂的書面合同中，也還存在很多不規(guī)范的地方，有的業(yè)主流轉(zhuǎn)合同繞開農(nóng)戶與村社簽定；有的流轉(zhuǎn)合同標的不明，沒有流轉(zhuǎn)期限和違約補償辦法；有的對承包戶、經(jīng)營戶、村集體三方的權利、義務界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)；這些都是將來產(chǎn)生土地承包糾紛的根源。如原北閘溝村五組、高閘溝村六組，農(nóng)戶與企業(yè)簽訂土地租賃合同，企業(yè)不履行合同章程，造成土地撂荒無法復耕等。

（二）土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)?；?jīng)營程度不高。調(diào)查顯示，我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民、本地企業(yè)之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向科研單位和村外人員流轉(zhuǎn)不足10%。而且流轉(zhuǎn)50畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶僅有5戶，不到流轉(zhuǎn)面積總量的1%?？偟膩碚f，我鄉(xiāng)土 地流轉(zhuǎn)還處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因為土地流轉(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地、資金、技術和勞動力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。

（三）土地流轉(zhuǎn)的糾紛大幅度增加。形成土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因：一是當初土地流轉(zhuǎn)時雙方?jīng)]有簽訂流轉(zhuǎn)合同或合同條款不完備，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實施，流轉(zhuǎn)的一方受利益驅(qū)動單方面撕毀合同；二是村集體組織當初為了完稅或免稅，組上為逃稅把一部耕地未登記在冊，有的耕地沒通過農(nóng)戶的書面同意，將荒地、機動地、小農(nóng)場戶的承包地轉(zhuǎn)包給第三方經(jīng)營，這部分農(nóng)戶現(xiàn)在要求收回已轉(zhuǎn)包的土地而引發(fā)糾紛。如我鄉(xiāng)丁家閘村：農(nóng)戶的土地經(jīng)營權證書由組長隨意更改造成鄉(xiāng)、村土地臺帳與農(nóng)戶承包面積不符。此外，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制不健全，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，監(jiān)管不嚴，一些流轉(zhuǎn)糾紛需要仲裁受理，但區(qū)級仲裁機構不予受理，農(nóng)民維護合法權益得不到保障。

三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不利因素

（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結較為嚴重，把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種，部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權，另外，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識仍然比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，務工經(jīng)商怕丟地權，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。

（二）土地流轉(zhuǎn)機制不健全。我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉(zhuǎn)機制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有平臺，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。還沒有形成鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，鄉(xiāng)村引導和服務不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構人員較少，且兼職較多，無力對土地流轉(zhuǎn)進行指導和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權，有的地方在引進客商，簽訂合同和為客商提供必要支持等服務跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

（三）農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。一方面，我區(qū)工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不夠完善，就業(yè)環(huán)境仍不寬松，且平均工資水平?jīng)]有吸引力；另一方面，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，調(diào)查中干部群眾普遍反映，目前針對農(nóng)民的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、維權服務等機制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更穩(wěn)定的收益，才能吸引勞動力轉(zhuǎn)移。

（四）農(nóng)村社會保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，土地轉(zhuǎn)出存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，但寧肯粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

四、2011年我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的目標任務和具體措施

（一）、目標任務

二0一一年是十二、五規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實市委“一特四化”和‘1+1’富民工程啟動2+2工程的關鍵一年，我們要以黨的十七屆五中全會為指針，著眼于建設社會主義新農(nóng)村，著力于土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新，落腳于土地集中、產(chǎn)業(yè)集約、農(nóng)民致富。在堅持現(xiàn)行農(nóng)村基本土地政策不變和“依法、自愿、有償”基本原則的前提下，以土地適度集中，規(guī)模經(jīng)營和效益最大化為目標，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式流轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)土地經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營方式的多樣化，提高土地利用水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。年內(nèi)依托寶豐冬瓜專業(yè)合作社建成200畝土地流轉(zhuǎn)示范點一個，以田富農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為龍頭建成1000畝辣椒生產(chǎn)基地一個，力爭全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積累計達到4200畝，新增900畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的14%。

（二）具體措施：

1、加強政策宣傳，引導土地流轉(zhuǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)的關鍵是解決村組干部群眾的思想障礙，使他們充分認識到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，進一步明確土地流轉(zhuǎn)是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制的延續(xù)和完善，是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化土地資源配置，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入的主要途徑。要認真學習貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地經(jīng)營權調(diào)解仲裁法》，教育和引導廣大農(nóng)戶自覺地進行土地流轉(zhuǎn)。

2、樹立典型示范，推動土地流轉(zhuǎn)；以各類科技園區(qū)和城郊村為重點抓好試點，建立典型，推廣規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，以輻射和帶動全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作向縱深發(fā)展。

3、依托專業(yè)合作組織，促進土地流轉(zhuǎn)；專業(yè)合作組織 是按照民辦、民管、民受益的原則進行登記注冊法人機構，以合作社為主體，實現(xiàn)土地、資金、技術和勞動資源的優(yōu)化整合配置，既保障了土地用途和性質(zhì)不會改變，又較好的保障了農(nóng)民的權益，促進規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

4、發(fā)展勞務經(jīng)濟，帶動土地流轉(zhuǎn)；勞務經(jīng)濟的不斷加大為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了資源前提，閑置粗放經(jīng)營的耕地為留守人員發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供了資源基礎；因此，加快土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展勞務經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入的雙刃劍；積極穩(wěn)妥的做好土地流轉(zhuǎn)工作，合理配置和利用有限的土地資源，必將帶來農(nóng)民收入的快速增長。

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)群眾是主體，因此抓土地流轉(zhuǎn)，就必須千方百計的調(diào)動廣大群眾的積極性；要強化政策宣傳，讓農(nóng)民了解政策、吃透政策，從根本上轉(zhuǎn)變守地、惜地思想。積極主動的融入到土地流轉(zhuǎn)的市場中來，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深入開展。

二0一0年十月二十五日