第一篇：理論學(xué)習(xí)一：黨員干部負(fù)面清單

黨員負(fù)面清單及改進(jìn)措施

一、負(fù)面清單

（一）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

1、在學(xué)習(xí)上，存在學(xué)習(xí)不深不透、淺嘗輒止的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極配合黨委書記學(xué)習(xí)教育倡導(dǎo)，進(jìn)一步端正學(xué)習(xí)態(tài)度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，將理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，發(fā)揚“擠”“鉆”精神，在廣度和深度上做文章；做到學(xué)以致用，更好地履行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，提高自身理論水平和業(yè)務(wù)能力，更加自覺地與黨中央保持高度一致。

2、在下基層調(diào)研時，存在走形式、走過場的問題。對于下基層問題，應(yīng)當(dāng)增強下基層的目的性，在下去之前，要弄清楚為什么下去、下去干什么、可能取得哪些效果。對于下基層發(fā)現(xiàn)的問題，能幫助解決的要積極解決，不能解決的要及時向公司黨委匯報。要多深入基層，掌握第一手資料，作為工作中決策的參考，使決策更貼近基層實際、更能解決實際問題。

3、在落實工作中，有落實不力、工作疲沓的表現(xiàn)。工作中要不斷增強執(zhí)行力，以提高業(yè)務(wù)水平為起點，不斷提升落實作為領(lǐng)導(dǎo)的指示水平，充分發(fā)揮參謀助手作用。

4、存在與分管部門同志溝通不夠的問題。工作中注重改進(jìn)工作的方式方法、注重自身修養(yǎng)，注意與下屬溝通時說話的態(tài)度和語氣。增進(jìn)與普通干部職工的聯(lián)系，主動與他們談心和交流，及時了解其思想動態(tài)和訴求，能幫助解決的問題解決到位，解決不了的問題解釋到位。

5、存在聽不進(jìn)意見和建議的問題。工作中注意克服耍“權(quán)威”作風(fēng)，耐心傾聽同志們的意見和建議；時刻提醒自己要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁；對于別人提出的意見要認(rèn)真分析、仔細(xì)研究，不輕易否定，也不一味盲從。

6、創(chuàng)新意識不強的問題。工作中一定要解放思想，改變固有的思維模式，借鑒國內(nèi)先進(jìn)的經(jīng)驗，結(jié)合實際形勢創(chuàng)新工作措施，提升工作效果。

（二）黨支部書記

1、黨支部理論學(xué)習(xí)不扎實，存在時緊時松的現(xiàn)象，自學(xué)部分流于形式，集中學(xué)習(xí)缺乏深入研討。解決方案有：召開支委會，認(rèn)真研讀“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)容；結(jié)合實際，制定支部黨員學(xué)習(xí)計劃，做到每月不少于一次黨員集中學(xué)習(xí)；對于自學(xué)部分也要通過談話、筆記等形式進(jìn)行檢查。

2、黨支部成員對于上級和公司的重大戰(zhàn)略部署，研究不夠，特別是與實際工作相結(jié)合舉措的研討活動較少，沒有達(dá)到通過學(xué)習(xí)服務(wù)公司發(fā)展的目的。解決方案：對于上級和公司的重大戰(zhàn)略部署，及時召開支部會議，堅持通過會議的形式集中研究，制定出切實可行的方案，最終達(dá)到服務(wù)公司發(fā)展的目的。

3、工作推進(jìn)不夠務(wù)實，工作有思考，但缺乏跟蹤、檢查和指導(dǎo)，狠抓落實的精神不夠，往往達(dá)不到預(yù)期效果。黨支部書記對于各項工作的布置，嚴(yán)格落實責(zé)任人，在工作開展的前期中期和后期都要組織人員進(jìn)行跟蹤、檢查和指導(dǎo)，對于過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正，最終達(dá)到預(yù)期效果。

4、制度執(zhí)行不夠嚴(yán)實，存在重建章立制、輕認(rèn)真落實的現(xiàn)象，具體的制度執(zhí)行力度不夠，工作質(zhì)量得不到保證。黨支部書記工作中注意強調(diào)各項工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，保證工作質(zhì)量，推動規(guī)章落實。

5、調(diào)研時間和頻率較少，有的調(diào)研僅限于開座談會，發(fā)現(xiàn)問題多，分析問題少，拿出具有實用價值的措施辦法不多。工作中多與黨員群眾座談、談心，盡量多的發(fā)現(xiàn)問題；對于發(fā)現(xiàn)和反映的問題，及時匯總，盡快給予答復(fù)和解決。

6、工作的開展缺乏計劃性，多數(shù)只能按照上級下發(fā)的文件執(zhí)行，不能拓展思路。工作中應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況做好工作計劃和安排，計劃要做到可操作性強。

7、聽取員工的意見和建議不夠或過于狹隘，缺乏與員工面對面的溝通交流，同時支部成員之間的溝通協(xié)作不到位，造成支部工作開展有時不順暢。黨支部書記在日常的管理工作中，要做到主動到各部門去了解員工的工作狀態(tài)，解惑答疑，多聽取員工對工作開展的意見和建議；支部之間要不斷加強溝通，增強協(xié)作。

8、對于黨支部一些工作的開展程序和要求研究不夠透徹，相關(guān)知識比較缺乏。支委成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨支部工作手冊》，對于存在的問題及時進(jìn)行溝通，促進(jìn)支部各項工作的開展更順利。

9、黨員和員工業(yè)余生活還不夠廣泛。征詢黨員和員工意見和建議，組織一些積極向上的文體活動；爭取以后的節(jié)假日前后都能組織開展一些有意義的紀(jì)念活動。

（三）普通黨員

1、學(xué)習(xí)不夠深入，政策理論水平不高。平日里努力提高自身能力、業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，培養(yǎng)高度的事業(yè)心、責(zé)任心、愛崗敬業(yè)心。

2、思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強。要堅持教育培訓(xùn)，不斷提高能力素質(zhì)。創(chuàng)新培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式。

3、政治敏銳性不強。端正政治觀點、保持政治敏銳、站穩(wěn)政治立場。

4、組織紀(jì)律不強。時常自我反省，學(xué)習(xí)增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5、自我學(xué)習(xí)能力不強，對提升黨性修養(yǎng)意識淡薄。要針對自己的缺乏慢慢來培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)能力。

6、不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀。工作中注重提升思想覺悟，敢于硬碰、敢于較真、腳踏實地、真抓實干。

7、在工作中存在分工不細(xì)的現(xiàn)象。分工不細(xì)，導(dǎo)致會影響整個工作效率，黨員應(yīng)當(dāng)從根本上認(rèn)識到工作責(zé)任，提升集體榮譽感，培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神。

二、改進(jìn)措施

1、提升理論水平，牢記黨員干部身份。深刻貫徹落實“兩學(xué)一做”要求，督促黨員干部理論學(xué)習(xí)和思想培育，鞭策各黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各黨支部積極響應(yīng)學(xué)習(xí)教育情況，切實學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，提升全公司黨員的思想理論水平。

2、突出政治紀(jì)律，禁止搞黨內(nèi)的“小團(tuán)伙”。針對政治紀(jì)律方面，對內(nèi)要嚴(yán)正視聽，懲戒“歪曲黨史、軍史”等錯誤，明確禁止拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違反政治紀(jì)律的行為。

3、強調(diào)組織紀(jì)律，嚴(yán)肅“老鄉(xiāng)會”問題。在組織紀(jì)律上不能再打“擦邊球”，對于公司內(nèi)部組織、參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”、“校友會”、“戰(zhàn)友會”等情況，嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)予以處分，嚴(yán)懲不貸。

4、強調(diào)廉潔紀(jì)律，讓黨員干部從“不敢腐”到“不想腐”。做好廉潔教育，明確界限，對于原有的“模糊地帶”如操辦婚喪喜慶事宜借機斂財?shù)刃袨閼?yīng)當(dāng)給予處分，嚴(yán)抓細(xì)節(jié)問題，從根本上提升黨員干部廉潔意識。

5、重視群眾紀(jì)律，肅清“吃拿卡要”。切實從思想上提升黨員服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識，從根本上提升群眾滿意度，大力打擊“小官大貪”等侵害群眾利益的腐敗分子。

6、明確工作紀(jì)律，嚴(yán)抓“不負(fù)責(zé)、亂干預(yù)、泄秘密”問題。通過多種渠道，提升黨員干部思想覺悟和理論水平，增進(jìn)黨員干部責(zé)任心，從思想上杜絕治黨不嚴(yán)、疏于管理等問題。

7、嚴(yán)肅生活紀(jì)律，杜絕作風(fēng)不正情況。注重黨員干部提升自身修養(yǎng)，對于生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味、違背社會公序良俗問題零容忍。

第二篇：負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單管理模式 編輯

負(fù)面清單即負(fù)面清單管理模式?！柏?fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都許可。凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。中文名 負(fù)面清單管理模式

外文名

Negative list management mode

概

念

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的禁區(qū)以清單方式列明

范

疇 管理模式 目錄

1簡介

2釋義

3模式

準(zhǔn)入

背景

內(nèi)容

措施

4發(fā)展

5清單

6挑戰(zhàn)1簡介編輯

負(fù)面清單管理模式，指的是一個國家在引進(jìn)外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實行對外資最惠國待遇的國家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。但是在我國，對外資進(jìn)入目前依然實行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。[1] 2釋義編輯

所謂負(fù)面清單管理模式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。學(xué)術(shù)上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負(fù)面清單相對應(yīng)的是，正面清單（Positive List），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。

在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來圈定在這些開放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當(dāng)下不少國家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開放市場的同時，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。3模式編輯 準(zhǔn)入

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》（以下簡稱“負(fù)面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》等為依據(jù)，列明中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）內(nèi)對外商投資項目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。負(fù)面清單按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業(yè)門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業(yè)門類不適用負(fù)面清單。

除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經(jīng)營活動。

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外資并購、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資參照負(fù)面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。背景

負(fù)面清單一詞出現(xiàn)在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》所列的9項主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”之后。

《總體方案》提出，“探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。

對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外），由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區(qū)內(nèi)試點開展涉及外資的國家安全審查，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度?！?內(nèi)容

2013年9月30日，負(fù)面清單公布。清單寫明，新聞機構(gòu)，圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，目前均屬外商投資的“禁區(qū)”。在娛樂場所方面，電影院的建設(shè)經(jīng)營受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，屬于外資不能進(jìn)駐的領(lǐng)域。

此前備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧），也在“負(fù)面清單”的禁止之列。博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）、色情業(yè)，外商也不能在自貿(mào)區(qū)投資。在體育場館中，高爾夫球場的建設(shè)、經(jīng)營明確禁止投資。大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營雖未禁止，卻受到一定限制。

根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，外商獨資的醫(yī)療機構(gòu)獲得了準(zhǔn)入的機會，中外合作的經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)也將開放。負(fù)面清單則顯示，醫(yī)療機構(gòu)投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬元人民幣，經(jīng)營期限不能超過20年，不允許設(shè)立分支機構(gòu)。

至于教育領(lǐng)域，則進(jìn)一步明確了總體方案的限定。經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機構(gòu)，以及非經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)僅限合作，且不允許設(shè)立分支機構(gòu)。義務(wù)教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領(lǐng)域教育機構(gòu)，經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機構(gòu)，屬于明確禁止的范圍。措施

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。約占試驗區(qū)內(nèi)1069個小經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的17.8%。對于未列入負(fù)面清單的外商投資一般項目，最快4天企業(yè)可以拿到營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記等。對于列入負(fù)面清單的外商投資，試驗區(qū)將按照原有辦法進(jìn)行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。4發(fā)展編輯

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前就中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實質(zhì)性談判發(fā)表談話，他表示，同意采用這種模式是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的需要，與中國正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向一致。所謂準(zhǔn)入前國民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動。而負(fù)面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

"相比較而言，負(fù)面清單管理可以簡化對外資進(jìn)入的審批管理，同時擴(kuò)大開放。對外資來說，在外資準(zhǔn)入方面更加透明，對于增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。5清單編輯

自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）采用負(fù)面清單已經(jīng)有相當(dāng)長一段的時間。

1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）被認(rèn)為是最早采用負(fù)面清單的FTA之一，在美國和新加坡達(dá)成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣。例如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，美國-新加坡FTA就在跨境金融服務(wù)貿(mào)易的子領(lǐng)域采取了正面清單的形式，韓國-美國FTA則進(jìn)一步將正面清單拓展至金融服務(wù)的投資領(lǐng)域，并以一個混合清單的模式允許雙方金融投資領(lǐng)域子項目的開放程度。但日本-墨西哥FTA則將金融服務(wù)領(lǐng)域排除在投資之外。一般在FTA中，各國會利用負(fù)面清單在服務(wù)貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域做出不同程度的安排，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，負(fù)面清單往往會引入對本地市場份額的要求，在投資領(lǐng)域則會對業(yè)績有要求，并對高管和董事會成員的國籍做出限制，這事實上來源于雙邊投資協(xié)定。

業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務(wù)業(yè)供應(yīng)商理解在國外如何開展業(yè)務(wù)，并且負(fù)面清單也適用于未來新出現(xiàn)的服務(wù)活動，因為這些新的活動在FTA制定之初可能還沒有出現(xiàn)。

但是在看到負(fù)面清單優(yōu)越性的同時，也不能否認(rèn)正面清單的意義。

知道哪些是不允許做的意義取決于開放的程度，但當(dāng)某個領(lǐng)域的限制清單就像一本電話本一樣厚時，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業(yè)人士來開展業(yè)務(wù)。一些行業(yè)觀察人士認(rèn)為，帶有對現(xiàn)有政策約束可能性的正面清單可以給政府提供重要的自由呼吸空間，當(dāng)政府只有有限的行政能力，來匯總所有有貿(mào)易限制政策的領(lǐng)域清單時，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領(lǐng)域的開放，或者是一些對外資參與敏感的產(chǎn)業(yè)。6挑戰(zhàn)編輯

對于外商來講，更重要的是負(fù)面清單到底包含了哪些內(nèi)容，如果依舊是之前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止和限制投資類別，那負(fù)面清單的價值就大大縮水。

以美國為例，截至目前已經(jīng)與42個國家和地區(qū)簽訂了以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達(dá)的BIT。美國在其附錄里對核能、采礦、航空運輸、通信、金融、保險和其他金融服務(wù)做出了國民待遇和最惠國待遇的例外，早期美國與其他國家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說明，并未列出詳細(xì)產(chǎn)業(yè)中的負(fù)面清單。但需要注意的是，與美國簽訂BIT的國家以發(fā)展中國家為主，G20成員國一個都沒有參與。

此外，試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。

消除隱性壁壘要與實行“負(fù)面清單”的管理模式同步推進(jìn)，在項目核準(zhǔn)、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時跟進(jìn)，否則負(fù)面清單無疑畫餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。[2]參考資料1．

周俊生：負(fù)面清單管理應(yīng)盡早向全國推廣

．東方財富網(wǎng) [引用日期2013-10-12] ．

2．“負(fù)面清單”海外掠影

．新華網(wǎng) [引用日期2013-10-21] ．

詞條標(biāo)簽： 管理模式，清單

第三篇：負(fù)面清單制度

明德實驗學(xué)校師德考核負(fù)面清單制度30條

現(xiàn)將我?！皫煹驴己素?fù)面清單制度30條”予以印發(fā)，望全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會、抓好落實，自覺杜絕以下行為：

1.語言不文明，諷刺、挖苦、辱罵學(xué)生，侮辱學(xué)生人格，造成學(xué)生身心傷害的；

2.體罰或變相體罰學(xué)生，指使或教唆學(xué)生體罰學(xué)生的；

3.違背教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，用錯誤言行區(qū)分學(xué)生，嚴(yán)重挫傷學(xué)生自尊心的；

4.育人導(dǎo)師制中，由于方法不當(dāng)導(dǎo)致所負(fù)責(zé)學(xué)生發(fā)生自殺、自殘、違法犯罪等惡性事件的；

5.對學(xué)生實施有償補課、有償家教，私自辦班或在社會培訓(xùn)機構(gòu)兼職的；

6.向?qū)W生推薦培訓(xùn)機構(gòu)，與培訓(xùn)機構(gòu)合伙謀取私利，或為培訓(xùn)組織者招生提供便利的；

7.無教學(xué)方案上課，或備課不認(rèn)真、不完成教學(xué)任務(wù)的；

8.無故不上課，或?qū)W(xué)生作業(yè)有布置而無批改，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任耽誤學(xué)生學(xué)業(yè)的；

9.給學(xué)生布置懲罰性作業(yè)，或?qū)W(xué)生罰站、趕出教室思過的； 10.擅自停課、隨意放假，或?qū)⒂羞^錯學(xué)生攆回家，擅自剝奪學(xué)生校學(xué)習(xí)和參加活動權(quán)利的； 11.公開按成績排座次的；

12.工作日期間不請假外出，無故遲到早退的； 13.工作日午間飲酒，課堂內(nèi)吸煙、使用通訊工具的；

14.工作時間上網(wǎng)聊天、看視頻、打撲克、玩游戲、炒股及其它與教學(xué)無關(guān)的網(wǎng)上瀏覽的；

15.以各種形式或巧立名目向?qū)W生亂收費的； 16.要求或變相要求學(xué)生家長為教師辦私事的；

17.向?qū)W生或家長索要或變相索要財物，接受學(xué)生及家長宴請、禮品或有其他謀利行為的；

18.擅自向?qū)W生、家長推銷書籍報刊、教輔資料或其它商品的； 19.在給學(xué)生調(diào)位、安排學(xué)生干部、評先推優(yōu)等過程中借機向?qū)W生或家長謀取私利的；

20.在組織活動過程中，強行要求學(xué)生統(tǒng)一，增加學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的；

21.非因教育子女需要，要求家長到校，或以電話、飛信等方式為難學(xué)生家長的；

22.發(fā)生不正當(dāng)男女關(guān)系、師生關(guān)系等有違社會公德行為，或參與賭博、色情活動的；

23.傳播、灌輸有害學(xué)生身心健康的言論、思想，參與社會傳銷、邪教、封建迷信等有損國家和人民利益的組織或活動的； 24.在考核、評優(yōu)、晉級中，弄虛作假，剽竊他人成果的； 25.故意散布有損學(xué)生、家長、同事及學(xué)校名譽言論的；

26.無正當(dāng)理由，不服從學(xué)校工作安排，或用不負(fù)責(zé)任的方式消極拒絕工作安排的； 27.在學(xué)校、教育行政部門或其他機關(guān)、企事業(yè)單位鬧事或?qū)め呑淌碌模?/p>

28.蓄意挑撥、煽動或組織教職工無理上訪或越級上訪的； 29.對處于困境的學(xué)生不積極施救，致使學(xué)生身心受到傷害的； 30.玩忽職守，造成較大責(zé)任事故的。

第四篇：負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單管理模式

指的是一個國家在引進(jìn)外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實行對外資最惠國待遇的國家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。但是在我國，對外資進(jìn)入目前依然實行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。[1]2釋義所謂負(fù)面清單管理模式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。學(xué)術(shù)上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負(fù)面清單相對應(yīng)的是，正面清單（Positive List），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來圈定在這些開放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當(dāng)下不少國家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開放市場的同時，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。3模式準(zhǔn)入

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》（以下簡稱“負(fù)面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》等為依據(jù)，列明中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）內(nèi)對外商投資項目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。負(fù)面清單按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業(yè)門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業(yè)門類不適用負(fù)面清單。除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經(jīng)營活動。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外資并購、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資參照負(fù)面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。背景

負(fù)面清單一詞出現(xiàn)在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》所列的9項主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”之后?！犊傮w方案》提出，“探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。

對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外），由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區(qū)內(nèi)試點開展涉及外資的國家安全審查，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度?！?內(nèi)容

2013年9月30日，負(fù)面清單公布。清單寫明，新聞機構(gòu)，圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，目前均屬外商投資的“禁區(qū)”。在娛樂場所方面，電影院的建設(shè)經(jīng)營受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，屬于外資不能進(jìn)駐的領(lǐng)域。

此前備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧），也在“負(fù)面清單”的禁止之列。博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）、色情業(yè)，外商也不能在自貿(mào)區(qū)投資。在體育場館中，高爾夫球場的建設(shè)、經(jīng)營明確禁止投資。大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營雖未禁止，卻受到一定限制。根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，外商獨資的醫(yī)療機構(gòu)獲得了準(zhǔn)入的機會，中外合作的經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)也將開放。負(fù)面清單則顯示，醫(yī)療機構(gòu)投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬元人民幣，經(jīng)營期限不能超過20年，不允許設(shè)立分支機構(gòu)。至于教育領(lǐng)域，則進(jìn)一步明確了總體方案的限定。經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機構(gòu)，以及非經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)僅限合作，且不允許設(shè)立分支機構(gòu)。義務(wù)教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領(lǐng)域教育機構(gòu)，經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機構(gòu)，屬于明確禁止的范圍。措施

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。約占試驗區(qū)內(nèi)1069個小經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的17.8%。對于未列入負(fù)面清單的外商投資一般項目，最快4天企業(yè)可以拿到營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記等。

對于列入負(fù)面清單的外商投資，試驗區(qū)將按照原有辦法進(jìn)行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。

4發(fā)展中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前就中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實質(zhì)性談判發(fā)表談話，他表示，同意采用這種模式是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的需要，與中國正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向一致。所謂準(zhǔn)入前國民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動。而負(fù)面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

"相比較而言，負(fù)面清單管理可以簡化對外資進(jìn)入的審批管理，同時擴(kuò)大開放。對外資來說，在外資準(zhǔn)入方面更加透明，對于增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。5清單自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）采用負(fù)面清單已經(jīng)有相當(dāng)長一段的時間。

1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）被認(rèn)為是最早采用負(fù)面清單的FTA之一，在美國和新加坡達(dá)成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣。

例如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，美國-新加坡FTA就在跨境金融服務(wù)貿(mào)易的子領(lǐng)域采取了正面清單的形式，韓國-美國FTA則進(jìn)一步將正面清單拓展至金融服務(wù)的投資領(lǐng)域，并以一個混合清單的模式允許雙方金融投資領(lǐng)域子項目的開放程度。但日本-墨西哥FTA則將金融服務(wù)領(lǐng)域排除在投資之外。

一般在FTA中，各國會利用負(fù)面清單在服務(wù)貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域做出不同程度的安排，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，負(fù)面清單往往會引入對本地市場份額的要求，在投資領(lǐng)域則會對業(yè)績有要求，并對高管和董事會成員的國籍做出限制，這事實上來源于雙邊投資協(xié)定。

業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務(wù)業(yè)供應(yīng)商理解在國外如何開展業(yè)務(wù)，并且負(fù)面清單也適用于未來新出現(xiàn)的服務(wù)活動，因為這些新的活動在FTA制定之初可能還沒有出現(xiàn)。

但是在看到負(fù)面清單優(yōu)越性的同時，也不能否認(rèn)正面清單的意義。知道哪些是不允許做的意義取決于開放的程度，但當(dāng)某個領(lǐng)域的限制清單就像一本電話本一樣厚時，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業(yè)人士來開展業(yè)務(wù)。一些行業(yè)觀察人士認(rèn)為，帶有對現(xiàn)有政策約束可能性的正面清單可以給政府提供重要的自由呼吸空間，當(dāng)政府只有有限的行政能力，來匯總所有有貿(mào)易限制政策的領(lǐng)域清單時，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領(lǐng)域的開放，或者是一些對外資參與敏感的產(chǎn)業(yè)。

6挑戰(zhàn)對于外商來講，更重要的是負(fù)面清單到底包含了哪些內(nèi)容，如果依舊是之前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止和限制投資類別，那負(fù)面清單的價值就大大縮水。

以美國為例，截至目前已經(jīng)與42個國家和地區(qū)簽訂了以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達(dá)的BIT。美國在其附錄里對核能、采礦、航空運輸、通信、金融、保險和其他金融服務(wù)做出了國民待遇和最惠國待遇的例外，早期美國與其他國家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說明，并未列出詳細(xì)產(chǎn)業(yè)中的負(fù)面清單。但需要注意的是，與美國簽訂BIT的國家以發(fā)展中國家為主，G20成員國一個都沒有參與。此外，試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。

消除隱性壁壘要與實行“負(fù)面清單”的管理模式同步推進(jìn)，在項目核準(zhǔn)、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時跟進(jìn)，否則負(fù)面清單無疑畫餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。[2]

第五篇：負(fù)面清單管理模式

1.負(fù)面清單管理模式，指的是一個國家在引進(jìn)外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實行對外資最惠國待遇的國家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。但是在我國，對外資進(jìn)入目前依然實行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。[1] 專家語粹●在政府和市場的關(guān)系中，有一個“度”的把握問題。如果政府和市場配合得好，會起到一加一大于二的結(jié)果?！穹磯艛嗖皇且话愕胤磳δ硞€或某些企業(yè)占有壟斷地位，而是反對這些企業(yè)利用壟斷地位來謀取不正當(dāng)?shù)睦?，這是反壟斷法應(yīng)該加以制裁的。●要真正下決心改革審批制，應(yīng)當(dāng)像鄧小平說的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。十八大報告指出：深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。下面，我結(jié)合十八大報告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神談幾點思考?！鰣猿稚鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，這一點非常重要關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，十八大報告有兩句關(guān)鍵的話，第一句是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，這一點是非常重要的。因為近幾年來，確實有人對改革的方向提出了各種各樣的質(zhì)疑，還有各種各樣的看法。十八大報告明確了要堅持這個方向。簡單地說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是用市場經(jīng)濟(jì)手段來提高效率，用社會主義制度來保障公平。一方面要發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效率。為此我們就必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)和總結(jié)其他國家?guī)装倌陙碓诎l(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中所取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是一些好的做法，好的組織方式和好的管理方式，并且結(jié)合我國的實際來加以運用。因此我國現(xiàn)在有了股份制公司、股市、期貨、風(fēng)險投資等在市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的事物。另一方面，要堅持和不斷完善中國特色的社會主義制度，保障社會的公平和公正，特別是要保障弱勢群體的合法權(quán)益。為此就一定要推進(jìn)依法治國。改革開放以來，我國在依法治國方面取得了不少進(jìn)展，正在向“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方向努力。從“有法可依”方面來說，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成，但關(guān)鍵是在于執(zhí)法，而執(zhí)法的關(guān)鍵是在于政府官員要依法行政。如果政府官員不能夠遵守法律，不能夠認(rèn)真地執(zhí)行法律，依法治國就落不到實處。■深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系十八大報告里第二句關(guān)鍵的話就是：深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。現(xiàn)在有一種誤解，有的人說西方就是純粹的市場經(jīng)濟(jì)，甚至有人說西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家是市場原教旨主義者，這種看法是片面的。薩繆爾森的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》是西方最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書，他在書中就明確指出：所有的社會都是既帶有市場經(jīng)濟(jì)的成分也帶有指令經(jīng)濟(jì)的成分的混合經(jīng)濟(jì)，從來沒有一個百分之百的純粹的市場經(jīng)濟(jì)（見蕭琛主譯的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第18版第7頁）。政府這只看得見的手和市場這只看不見的手，在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不同的作用。市場主要應(yīng)發(fā)揮好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，政府主要應(yīng)發(fā)揮好保障公平公正的作用。而這兩只手之間誰強一點，誰弱一點，各個國家是不一樣的。我們曾經(jīng)研究過這個問題，大體上分三種類型，第一類稱為盎格魯撒克遜模式，例如美國、英國等，政府對市場管得較少；第二類稱為萊茵模式，例如德國、法國等，政府管得稍多一點；第三類稱為東亞模式，例如日本、韓國、新加坡等，政府管得更多一點。我國政府管得比東亞國家又更多一點，政府對于市場一貫是處于強勢的。由此可見，在政府和市場的關(guān)系中，有一個“度”的把握問題。如果政府和市場配合得好，會起到一加一大于二的結(jié)果，能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果配合得不好，市場的效率就會下降，而政府的公信力也會受到損害。因此十八大報告將這個關(guān)系作為核心問題提出來，是具有重要意義的?！霾粦?yīng)違反市場經(jīng)濟(jì)的三個基本規(guī)律更加尊重市場規(guī)律，就是說盡管政府的宏觀調(diào)控是必要的，但是不應(yīng)違反市場經(jīng)濟(jì)的三個基本規(guī)律。第一是不應(yīng)違反價值規(guī)律，政府補貼和限價都只能是必要時的權(quán)宜之計，不可能也不應(yīng)該作為長期的政策。例如前幾年我國對汽油限價，有時比境外便宜，香港、澳門的人開車到深圳、珠海來加油，不但把油箱加滿，還把帶來的塑料桶加滿；外國航空公司的飛機到我國著陸都要求加油。這不僅擴(kuò)大了需求，使供求關(guān)系更加緊張，也造成了經(jīng)濟(jì)利益的外流。第二是不應(yīng)違反供求規(guī)律，市場需求不是由主管部門的官員主觀預(yù)測和臆斷來確定的，而是由市場的供求關(guān)系來決定的。在這方面也有一個例子，本世紀(jì)初我到浙江調(diào)研，聽那里的同志說，當(dāng)時他們從市場上感覺到電力缺乏，需要建設(shè)新的電廠。但是有關(guān)部門的官員說，按照彈性系數(shù)計算，我國的電力足夠了，不同意建。結(jié)果是杭州有的工廠由于缺電只能一周開四天工；有的居民家里空調(diào)因沒電開不了，夏天只好跑到防空洞里去避暑。這就說明我們官員的主觀臆斷，有時確實和市場實際需求有比較大的脫節(jié)，這樣也會造成經(jīng)濟(jì)效率的下降 第三是不應(yīng)違反競爭規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)是鼓勵競爭的，因為只有競爭才有進(jìn)步，才能最后使消費者受益。顯然，已經(jīng)占有市場的企業(yè)是不歡迎競爭的。以前有一種提法是“反對重復(fù)建設(shè)”，這是不對的，因為如果單純反對重復(fù)建設(shè)的話，就會限制新的競爭者進(jìn)入。后來這個提法改為“反對低水平的重復(fù)建設(shè)”，這就對了。只要新的競爭者合乎條件，又具有更先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，就有可能迫使較差的、成本高的企業(yè)退出市場，最終使得消費者受益 在這個問題上，政府的關(guān)鍵作用就是要反對壟斷，鼓勵競爭。反壟斷不是一般地反對某個或某些企業(yè)占有壟斷地位，因為有些行業(yè)本身門檻就比較高，不可能讓很多企業(yè)進(jìn)入。但關(guān)鍵是要反對這些企業(yè)利用壟斷地位來謀取不正當(dāng)?shù)睦?，這是反壟斷法應(yīng)該加以制裁的■要真正下決心改革審批制 我國是審批事項最多的國家，近年來雖然做了不少改進(jìn)，國務(wù)院發(fā)布了六次減少審批事項的規(guī)定。但是現(xiàn)在從中央到地方的審批事項還是不少，有報道說超過1000項。審批在不少情況下實際上是政府對市場的不公平。審批的權(quán)力在政府手中，批不批都由政府來決定，不批的原因也不一定告訴申請者。雖然不可能完全取消審批事項，但實際上有很多事項是不需要審批的，對市場自己能調(diào)節(jié)的，企業(yè)能夠自主的事項，審批只是加強了政府的權(quán)力，限制了市場的效率，同時也滋生了大量的腐敗。近年來建設(shè)、交通等部門腐敗事件頻出，當(dāng)然有腐敗分子個人的因素，也有制度上給他們機會的因素。為此要大力改革審批制，減少審批事項，必要的時候可以把審批改為核準(zhǔn)或者備案。所謂核準(zhǔn)制，就是政府把條件公布出來，在規(guī)定的時間里答復(fù)申請者核準(zhǔn)與否，如果不核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)說明原因。所謂備案制就是申請者報備案就可以去做，出了問題政府再查處?，F(xiàn)在我國有些備案制實際上還有點變味，備案后還要主管部門同意，實際上是變相的審批制。要真正下決心改革審批制，就應(yīng)當(dāng)像鄧小平說的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。只有這樣我們才能夠真正地把政府和市場的關(guān)系處理好。我國政府機關(guān)歷經(jīng)多次精簡，還是機構(gòu)臃腫，人員眾多，主要是因為政府管事太多，只“精兵”而不“簡政”，肯定達(dá)不到精簡的目的?！龉狡降鹊貙Υ枪兄平?jīng)濟(jì)改革開放一開始，中央就不斷強調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，從對國民經(jīng)濟(jì)有益的補充到必要的補充；十五大報告明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；十六大報告提出包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的新的社會階層都是中國特色社會主義的建設(shè)者；十七大報告提出毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。在國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提出了對非公有制經(jīng)濟(jì)要“一視同仁，平等對待”。在十八大報告中有一句話特別明確：保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。這表明應(yīng)當(dāng)依照《憲法》和《物權(quán)法》在以下三個主要方面對待非公有制經(jīng)濟(jì)。第一，同等地使用生產(chǎn)要素，就是在土地、資金、貸款等等方面，要一視同仁。這一點是很不容易的，因為過去盡管說一視同仁，但是還是有“玻璃門”現(xiàn)象，國有企業(yè)在市場準(zhǔn)入、政府補貼、銀行貸款等方面所得到的支持比非公有制企業(yè)要多得多。如果讓國有企業(yè)與非公有制企業(yè)同等地使用生產(chǎn)要素，將會大大促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，公平參與市場競爭。根據(jù)《物權(quán)法》的精神，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。應(yīng)該允許不同所有制的企業(yè)公平地參與市場競爭，要尊重市場的競爭規(guī)律，只有公平競爭才能夠使得那些成本低，效益好的優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，能夠使消費者最終受益，同時也能夠在股市中得到投資者的青睞，使得這些企業(yè)能夠以更低的成本融資，來加速其發(fā)展，同時也會給投資者帶來更高的收益。第三，平等受到法律保護(hù)，這也是非常重要的。不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在法律面前是平等的。任何企業(yè)都不能用違法的手段侵犯其他企業(yè)的合法權(quán)益，這是我國物權(quán)法的基本原則。另外十八大報告里還有一條，對非公有制經(jīng)濟(jì)講的，加快發(fā)展民營金融機構(gòu)，這一點也是首次提出來的。以前提法是鼓勵民間資本參股中小金融企業(yè)。這次的提法不僅承認(rèn)民營金融機構(gòu)是合法的，而且還應(yīng)加速發(fā)展。我擔(dān)任民建中央主席時曾經(jīng)在2005年做過調(diào)研，提出要建立社區(qū)銀行，因為一方面民間有大量的資金沒有投資的出路，另一方面小企業(yè)需要資金又借不到錢，大銀行不愿意借給民營小企業(yè)錢，因為有政治風(fēng)險，市場風(fēng)險，交易成本又高。而社區(qū)銀行就可以為社區(qū)內(nèi)的群眾和小企業(yè)服務(wù)。社區(qū)銀行最了解社區(qū)的情況，又沒有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區(qū)里是無法立足的，在美國就有大量的社區(qū)銀行。民建中央在國內(nèi)外做了很多調(diào)研，曾建議在溫州和天津先搞社區(qū)銀行的試點，但是由于當(dāng)時條件不成熟，有關(guān)部門沒有同意?，F(xiàn)在建立社區(qū)銀行的條件基本具備了，十八大報告提出加快發(fā)展民營金融機構(gòu)，是一個很好的機遇 綜上所述，處理好政府和市場的關(guān)系，確實是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。我期待在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠迅速地將十八大報告的精神化為行動，真正促使我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入一個新的階段。