第一篇：我國(guó)農(nóng)村環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

我國(guó)農(nóng)村環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

學(xué) 院：音樂(lè)學(xué)院 班 級(jí)：音教3班 姓 名：牟 明 霞

學(xué) 號(hào)：2011131326

我國(guó)農(nóng)村環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

摘要：農(nóng)村城市化滯后的根本原因是經(jīng)濟(jì)體制的束縛和現(xiàn)有政策的限制。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化具有指導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)、根本和目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村城市化,應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則,堅(jiān)持農(nóng)村城市化適度發(fā)展、以市場(chǎng)化為取向、以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚為依托,在制度創(chuàng)新過(guò)程中推進(jìn)農(nóng)村城市化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城市化;和諧社會(huì);對(duì)策建議；可持續(xù)發(fā)展措施 ；環(huán)境保護(hù)

我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題,即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的重要問(wèn)題之一。加入WTO后,激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)使得“三農(nóng)”的矛盾更為突出。我國(guó)的理論和實(shí)際工作者提出了許多解決問(wèn)題的方法,如加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、加大中央和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度等,但都無(wú)法回避由于農(nóng)業(yè)人口過(guò)多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過(guò)剩、商品需求不足、收入增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題。因此,關(guān)鍵在于大力推進(jìn)農(nóng)村城市化,加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的商品需求,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)民收入,從而縮小城鄉(xiāng)差距,更好地實(shí)現(xiàn)新時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。

一、農(nóng)村城市化理論綜述

關(guān)于農(nóng)村城市化的理論研究,西方學(xué)者提出了許多有價(jià)值的理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第最早從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度揭示了人口流動(dòng)的原因。在其著作《政治算數(shù)》中,比較利益差異被看成是人口流動(dòng)的直接原因。在20世紀(jì)50年代末,唐納德·博格等人提出了人口流動(dòng)的“推力—拉力”理論,認(rèn)為人口流動(dòng)是兩種不同方向的力作用的結(jié)果。舒爾茨等人的投資與收益理論則把人口流動(dòng)看作是一種投資行為,從而用投入與收益的比較來(lái)做出判斷。劉易斯、拉費(fèi)僑根森和托達(dá)羅先后分別建立了鄉(xiāng)—城人口流動(dòng)模型。法國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯于1995年提出了“增長(zhǎng)極理論”,指出通過(guò)能對(duì)臨近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的“增長(zhǎng)極”的優(yōu)先增長(zhǎng),可以帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。而后繆爾達(dá)爾針對(duì)“增長(zhǎng)極”對(duì)其他地區(qū)的不利影響,提出了地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論,利用“擴(kuò)散效應(yīng)”和“回波效應(yīng)”的概念,說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展對(duì)其他落后地區(qū)的促進(jìn)作用和不利影響,提出了如何既充分發(fā)揮地區(qū)的帶動(dòng)作用,又采取適應(yīng)的對(duì)策來(lái)刺激落后地區(qū) 的發(fā)展,以縮小地區(qū)間的發(fā)展水平的差異。國(guó)外學(xué)者關(guān)于城市化的理論大多以西方國(guó)家為研究對(duì)象,所得結(jié)論更適合于西方國(guó)家。盡管許多結(jié)論對(duì)我國(guó)農(nóng)村城市化有很大的啟示,但是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多,又有特殊的制度安排加劇了城鄉(xiāng)之間的分割,使得農(nóng)村城市化問(wèn)題顯得更加復(fù)雜。因此,我國(guó)農(nóng)村城市化借鑒國(guó)外研究成果的同時(shí),必須積極探索適合我國(guó)國(guó)情的城市化理論,以便提出合理建議。國(guó)內(nèi)關(guān)于城市化的研究主要是在國(guó)外理論研究的基礎(chǔ)之上,結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析研究,找出影響我國(guó)人口流動(dòng)、遷移的因素。張培剛教授在20世紀(jì)40年代,指出擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)中,工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求彈性,總的說(shuō)來(lái)要大于農(nóng)業(yè),這種差異使經(jīng)濟(jì)重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而后,辜勝祖教授系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)內(nèi)外各流派的勞動(dòng)力非農(nóng)化、人口城市化的思想,考察中國(guó)的實(shí)際情況,提出了中國(guó)的城市化戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代,高佩義先生在其博士論文《中外城市化比較研究》中提出了城市化三大規(guī)律,即城市化進(jìn)程階段性規(guī)律、大城市超先增長(zhǎng)規(guī)律和城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)共進(jìn)規(guī)律。

現(xiàn)今我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn),走城市化道路,以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成共識(shí)。但是,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一角度來(lái)探討農(nóng)村城市化建設(shè)的文獻(xiàn)較為鮮見(jiàn)。本文剖析了農(nóng)村城市化建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的相互關(guān)系,提出了有利于推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的對(duì)策建議。

二、農(nóng)村城市化滯后的原因

農(nóng)村城市化發(fā)展作為一項(xiàng)涉及面非常廣的系統(tǒng)工程,其影響因素繁多,幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等各方面。分析我國(guó)的現(xiàn)狀,造成農(nóng)村城市化發(fā)展進(jìn)程的波動(dòng)性,城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異性和滯后性的根本原因,主要有以下幾個(gè)方面: =

1、經(jīng)濟(jì)體制的束縛和現(xiàn)有政策的限制是農(nóng)村城市化滯后的根本原因

由于建國(guó)后我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,生產(chǎn)要素的配置幾乎完全由政府計(jì)劃控制,因此,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的人口城市化情況不同,經(jīng)濟(jì)體制和政府政策是影響我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程的最重要因素。改革開(kāi)放前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略雖然搖擺不定,但總體上執(zhí)行的是工業(yè),尤其是重工業(yè)趕超發(fā)展戰(zhàn)略。而傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展需要規(guī)模巨大的投資。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,同時(shí)又強(qiáng)調(diào)自力更生的情況下,發(fā)展重工業(yè)所需的資金只能依靠抑制消費(fèi)取得。為了實(shí)施趕超型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,不得不以犧牲農(nóng)業(yè)和抑制城市化正常發(fā)展為代價(jià)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

通過(guò)價(jià)格管制形式——工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差,在為工業(yè)化積累大量資金的同時(shí),壓制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)行政性投資分配機(jī)制,將大量資金投向重工業(yè),以迅速形成工業(yè)生產(chǎn)能力,卻擠占了城市建設(shè)和管理方面的投資。這樣,城市本身和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約,不具備大規(guī)模吸納外來(lái)勞動(dòng)力的能力,致使有限的就業(yè)機(jī)會(huì)只能被城市新增勞動(dòng)力人口占用。

2、經(jīng)濟(jì)支撐薄弱,推動(dòng)力量不足

一是有些地方如山區(qū)地市,由于基礎(chǔ)比較薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)作用難以有效實(shí)現(xiàn)。二是支撐城市化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),但由于其自身體制上存在著缺陷,如分散化和規(guī)模小的特點(diǎn),不利于城鎮(zhèn)規(guī)模的形成和人口、資金等生產(chǎn)要素的集聚。三是近年來(lái)有些地方基礎(chǔ)設(shè)施雖有改善,但交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),尤其是路網(wǎng)建設(shè)還難以適應(yīng)加快城市化發(fā)展的要求。四是不同地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距在相對(duì)拉大,小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)區(qū)域間嚴(yán)重不平衡,如山區(qū)地市與沿海區(qū)域間的差距已日益明顯。

3、城市化相關(guān)配套改革滯后

目前,現(xiàn)有的政策環(huán)境雖有很大改善,但還是跟不上發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在:一是城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。存在著“條塊分割,多頭管理”的現(xiàn)象,一些問(wèn)題條上“管得著、看不見(jiàn)”,而塊上“看得見(jiàn)、管不了”,協(xié)調(diào)解決難。同時(shí),城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分,導(dǎo)致行政效率不高。二是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。如戶籍政策、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利等方面的制度壁壘還是在一定程度上制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開(kāi)社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益,但由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制,離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足,“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外,財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等,都影響了農(nóng)村城市化的發(fā)展。

4、城市規(guī)模偏小,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

農(nóng)村城市化建設(shè)的規(guī)模與速度,有賴于大中小城市功能的完善和輻射力的增強(qiáng)。從福建省9個(gè)設(shè)區(qū)城市來(lái)看,福州人口不足200萬(wàn)人,廈門120萬(wàn)人,泉州70萬(wàn)人,除寧德低于20萬(wàn)人外,其他5個(gè)設(shè)區(qū)城市在20-40萬(wàn)人;建成區(qū)面積超過(guò)50平方公里僅福州、廈門兩個(gè)城市,小于20平方公里的有2個(gè);省域和區(qū)域中心城市規(guī)模偏小,輻射帶動(dòng)力

不強(qiáng),特別是省域中心城市對(duì)全省的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。從縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)情況來(lái)看,全省14個(gè)縣級(jí)市人口規(guī)模都在20萬(wàn)人以下,建成區(qū)面積都在20平方公里以下;44個(gè)縣城人口規(guī)模在11萬(wàn)人以下,平均人口規(guī)模不足5萬(wàn)人,建成區(qū)面積大多在10平方公里以下;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口小于1萬(wàn)人的有122個(gè),其中個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口僅1千多人,面積小于20平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有60多個(gè),其中小于5平方公里的有10個(gè)。這種狀況導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)集聚力和輻射力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,基礎(chǔ)功能不完善,資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重,整體實(shí)力弱,嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的形成。

三、推進(jìn)農(nóng)村城市化與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系

農(nóng)村城市化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)的全面城市化,它與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著密切的關(guān)系,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形式的發(fā)展為農(nóng)村城市化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村地區(qū)城市化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的橋梁,而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到了一定階段又會(huì)反過(guò)來(lái)要求城市化步伐加快。由于近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是農(nóng)村城市化的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究表明產(chǎn)業(yè)集群在農(nóng)村城市化的過(guò)程中起著非常重要的作用。集群是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑,是促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式,只有在集群的促進(jìn)下,農(nóng)民才能真正體會(huì)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)接近的便利性,把農(nóng)村的手工小作坊、機(jī)械小工業(yè)緊密地與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái),從而增加農(nóng)民就業(yè),提高農(nóng)民收入,農(nóng)村城市化的發(fā)展節(jié)奏和幅度才能有質(zhì)的飛躍。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,才能逐步為社會(huì)主義和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本

農(nóng)村城市化過(guò)程由兩個(gè)方面組成:其一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚為依托的居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域(主要為農(nóng)村小城鎮(zhèn))遷移的空間集聚;其二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移和第二、三產(chǎn)業(yè)的空間集聚過(guò)程。空間集聚和人口集聚這兩個(gè)過(guò)程相互影響、同時(shí)發(fā)生的有機(jī)結(jié)合才能構(gòu)成完整意義上的農(nóng)村城市化。隨著農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)從事依附于耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力比重日益下降,農(nóng)村地區(qū)人地關(guān)系不斷緊張,以及隨之而來(lái)的不斷加劇的環(huán)境惡化,使越來(lái)越多的農(nóng)村居民走出農(nóng)村,向現(xiàn)有的城鎮(zhèn)遷居。隨著資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素在土地上的有效投入帶來(lái)的生產(chǎn)率的提高,也帶來(lái)了更多的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),最終促進(jìn)了農(nóng)村城市化的發(fā)展。只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到妥善安置,才能真正解決農(nóng)村人地矛盾問(wèn)題引致的一系列問(wèn)題?？梢?jiàn),農(nóng)村人口城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中人與人之間和諧的根本。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)城市化必須在農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療條件、社會(huì)保障、教育水平、生活水平、娛樂(lè)設(shè)施等方面加大投入。去年和今年中央一號(hào)文件中明確指出:要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一方面,大部分地方現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如與農(nóng)村居民密切相關(guān)的公路、電網(wǎng)、自來(lái)水供水系統(tǒng)比較落后,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)的堤壩、水庫(kù)、水渠等水利設(shè)施陳舊,存在種種隱患。另一方面,農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)備和水平、公共衛(wèi)生設(shè)施、疾病防御設(shè)施以及文化娛樂(lè)設(shè)施、教育水平都與城市差距甚大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村生產(chǎn)力的重要組成部分,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè),提高農(nóng)民收入;有助于推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距,使城鄉(xiāng)居民逐步享受同等教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等國(guó)民待遇。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)城市化,就是要使廣大農(nóng)村社會(huì)各方面建設(shè)與城市逐步接近,只有城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展了,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

四、為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)采取的措施

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

社會(huì)保障與人民幸福安康息息相關(guān)，社會(huì)保障工作事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。黨的十七大提出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)加快完善社會(huì)保障體系、做好社會(huì)保障工作的重要性和緊迫性，把加快完善社會(huì)保障體系作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要工作扎實(shí)推進(jìn)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

2、以人為本，整體推進(jìn)。

要加快健全社會(huì)保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等已有的各項(xiàng)保障制度，要不斷完善政策，擴(kuò)大覆蓋面。特別是要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢(shì)的要求，抓住社會(huì)保障制度薄弱環(huán)節(jié)加以推進(jìn)，開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，制定實(shí)施適合農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性強(qiáng)特點(diǎn)的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加快解決關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，逐步擴(kuò)大最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度保障范圍。要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障失業(yè)人員基本生活，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用。要完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活。

3、加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合制度。

要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會(huì)保障制度整合，抓緊制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，完善社會(huì)保障公共服務(wù)管理平臺(tái)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，提高社會(huì)保障程度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇，不斷充實(shí)和壯大全國(guó)社會(huì)保障基金。要加快制定和完善社會(huì)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)人民群眾社會(huì)保障權(quán)益。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作。

各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)保障工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)社會(huì)保障理論和實(shí)踐研究，深刻把握社會(huì)保障特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)社會(huì)保障工作系統(tǒng)性。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，大力弘揚(yáng)集體主義精神和中華民族尊老愛(ài)幼、扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成全社會(huì)共同參與社會(huì)保障事業(yè)、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。

五、明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

2、基本原則

全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。

依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，優(yōu)化整合。

政府主導(dǎo)，公眾參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

六、為保證農(nóng)村環(huán)境應(yīng)采取的措施

1、切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源地

把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，依法科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，嚴(yán)禁直接或者間接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水。制定飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,確保群眾飲水安全。

2、加大農(nóng)村生活污染治理力度

因地制宜處理農(nóng)村生活污水。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，處理農(nóng)村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進(jìn)生活污水集中處理。新村莊建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，配套建設(shè)生活污水和垃圾污染防治設(shè)施。

逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。邊遠(yuǎn)地區(qū)、海島地區(qū)可采取資源化的就地處理方式。

優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，控制散煤和劣質(zhì)煤的使用，減少大氣污染物的排放。

3、嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染

采取有效措施，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令其停止建設(shè)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并予以處罰。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收，擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停止生產(chǎn)，并予以處罰。加大對(duì)各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加快推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4、加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。各地要結(jié)合實(shí)際，確定時(shí)限，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)現(xiàn)有不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。依據(jù)土地消納能力，進(jìn)行畜禽糞

便還田。根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類、數(shù)量，合理控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，堅(jiān)決禁止化肥養(yǎng)魚(yú)。

5、控制農(nóng)業(yè)面源污染

采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測(cè)土配方施肥, 推行秸稈還田，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥和新型有機(jī)肥。鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲(chóng)草害綜合防治和生物防治。鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用。加強(qiáng)秸稈綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源，推行秸稈氣化工程、沼氣工程、秸稈發(fā)電工程等，禁止在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈。參考文獻(xiàn)：

1.曹少中，涂序彥，楊國(guó)為，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色設(shè)計(jì)，機(jī)械設(shè)計(jì)，2004，21(4)1.5。2.陳雪蓮，我國(guó)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題淺析，經(jīng)濟(jì)師，2004，(8)：247，249 3.陳頤，循環(huán)型社會(huì)和城市現(xiàn)代化，江海學(xué)刊，2003，(5)：93~98。4.陳永星，清潔生產(chǎn)的指標(biāo)體系及組織實(shí)施，福建化工，2001，(1)：45~46 5.戴宏民，德國(guó)DSD系統(tǒng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)包裝，2002，(6)，53~55。杜愛(ài)文，議綠6.色審計(jì)機(jī)制，林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)計(jì)，2001，(4)：54-56。范連穎，中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)7.可借鑒的日本經(jīng)驗(yàn)，貴州社會(huì)科學(xué)，2004，(5)：30~32，26。

第二篇：我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理措施

我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理措施

目錄 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀........................................................................................................1

1.1 土壤污染............................................................................................................................1

1.2 農(nóng)村生活垃圾污染............................................................................................................1 1.3 農(nóng)村地表水污染................................................................................................................1 1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染....................................................................................................................2 1.5 生態(tài)破壞和生態(tài)退化........................................................................................................2 中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染特點(diǎn)...............................................................................................2

2.1污染來(lái)源及類型多.............................................................................................................3 2.2 污染物種類復(fù)雜................................................................................................................3 2.3 污染途徑............................................................................................................................3 2.4 污染負(fù)荷大........................................................................................................................3 2.5污染范圍大.........................................................................................................................3 中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的原因...........................................................................................3

3.1 環(huán)境一直薄弱....................................................................................................................3 3.2 缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局........................................................................................................3 3.3 環(huán)保機(jī)制不完善................................................................................................................3 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理措施....................................................................................4

4.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)....................................................................................4 4.2 確立環(huán)保法規(guī)，完善環(huán)保制度........................................................................................4 4.3 加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入，多渠道融資............................................................5 4.4.加強(qiáng)環(huán)境污染治理技術(shù)革新，確保先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于污染治理.....................................5 結(jié)語(yǔ)............................................................................................................................6 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................6

中國(guó)馬克思主義與當(dāng)代

我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理措施

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅直接影響村民的身心健康、生活質(zhì)量及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，更關(guān)系到食品安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定[1~2]。濟(jì)發(fā)展中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的粗放，農(nóng)村生活污染物的亂排亂放以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。尤其是在一些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的生活改善[3~4]。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，顯得必要而迫切。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 土壤污染

我國(guó)土壤污染主要表現(xiàn)為氮、磷肥過(guò)多，有機(jī)肥、微量元素缺少；其次塑料薄膜、購(gòu)物袋等難降解白色垃圾及廢電池等有毒固廢隨意丟棄對(duì)土地也產(chǎn)生了較大危害[5]。呈現(xiàn)出多源、復(fù)合、量大、面廣、持久、有毒的現(xiàn)代環(huán)境污染特征，正從常量污染物轉(zhuǎn)向微量持久性毒害污染物，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)尤其如此。我國(guó)農(nóng)村大約有1.5億畝耕地收到污染，其中2008年耕地面積凈減少1.93萬(wàn)hm2。1.2 農(nóng)村生活垃圾污染

在新農(nóng)村建設(shè)中，由于基礎(chǔ)設(shè)施及管理體制落后，生污染物一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象；我國(guó)每年約有1.2億t的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。沒(méi)有垃圾收集系統(tǒng)或裝置，隨意堆積垃圾于房前屋后；絕大多數(shù)農(nóng)村廁所簡(jiǎn)易，無(wú)化糞池，衛(wèi)生狀況不佳，易生蚊蠅；獸禽多以散養(yǎng)為主，且人畜共屋，獸禽糞便未經(jīng)處理，一部分流失于環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，一些過(guò)去只是在城市出現(xiàn)的生活垃圾也成為農(nóng)村垃圾的主要組成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。農(nóng)村垃圾大都集中露天堆放，形成惡臭熏天、蚊蠅亂飛的“垃圾山”[6]。目前，我國(guó)農(nóng)村約有6.5億常駐人口，每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億t，其中有0.7億t未做任何處理，相當(dāng)于每年推出200多座百層“垃圾高樓”。農(nóng)村生活垃圾已成為農(nóng)村環(huán)境臟亂差的最突出表現(xiàn)。1.3 農(nóng)村地表水污染

受生活污水、生活垃圾、獸禽養(yǎng)殖和農(nóng)田徑流以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面的污染，中國(guó)馬克思主義與當(dāng)代

農(nóng)村地區(qū)的水體污染十分嚴(yán)重，農(nóng)村地表水大都呈惡化趨勢(shì)，不能作為農(nóng)村飲用水源。以打井方式使用淺層地下水作為飲用水源較為普遍，由于受地表水水質(zhì)的影響，淺層地下水水質(zhì)不佳，簡(jiǎn)易自來(lái)水又基本無(wú)消毒處理，直接威脅了農(nóng)民的飲水安全。每年生產(chǎn)的超過(guò)2500萬(wàn)t的農(nóng)村生活污水幾乎全部直接排放，使農(nóng)村居住點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

改革開(kāi)放30年來(lái)，中央和各級(jí)地方政府積極采取措施，投入資金致力于農(nóng)村飲水保障工作，累計(jì)解決了3億多農(nóng)村居民飲水問(wèn)題。但到2008年底，全國(guó)還有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，致使約2億農(nóng)村人口面臨飲水困難和飲水安全問(wèn)題。1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)以工業(yè)化致富農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。隨著中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)越來(lái)越多，加之產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。這些企業(yè)不僅占用和毀壞了大量農(nóng)田，還污染和破壞了大量農(nóng)田，且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、布局混亂、工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒(méi)有污染防治設(shè)施，使污染危害變得非常突出，成為農(nóng)村社會(huì)的最大污染源。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量也在不斷地增加，排污量也會(huì)不斷地增加，生態(tài)壓力會(huì)隨之上升。1.5 生態(tài)破壞和生態(tài)退化

在許多農(nóng)村地區(qū)，人們對(duì)林木的亂砍濫伐導(dǎo)致植被破壞，環(huán)境自凈能力降低，水土流失，河道、溝渠淤塞，水寒災(zāi)害頻發(fā)；亂采濫挖破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，泥石流、塌方、地陷頻發(fā)，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳踩?；過(guò)渡放牧、過(guò)渡開(kāi)發(fā)導(dǎo)致沙漠化，草地荒漠化、鹽堿化進(jìn)一步加劇。由于各種污染的蔓延，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷加重，已成為環(huán)境問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)，如果繼續(xù)忽視這些問(wèn)題，必將影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，成為新農(nóng)村建設(shè)的障礙。中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染特點(diǎn)

由于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差異，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染情況十分復(fù)雜，其主要污染有以下幾個(gè)方面[7]。

中國(guó)馬克思主義與當(dāng)代

2.1污染來(lái)源及類型多

如農(nóng)作物生產(chǎn)污染、農(nóng)民聚集區(qū)生活污染和集約化獸禽養(yǎng)殖糞便污染等農(nóng)村本地污染源；靠近農(nóng)村的城市污染、城市周邊各類企業(yè)或工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)污染、道路污染及污染物高空遠(yuǎn)程傳輸?shù)犬惖匚廴驹?；扎根于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源。2.2 污染物種類復(fù)雜

農(nóng)村污染物的來(lái)源決定了農(nóng)村環(huán)境中存在的污染物比城市更為復(fù)雜，按其基本屬性一般可分為生物類/無(wú)機(jī)類、有機(jī)類以及有毒類4類污染物。2.3 污染途徑

形式多樣化。我國(guó)農(nóng)村污染物途徑主要由大氣污染、水污染和國(guó)體廢棄物污染3種基本途徑。2.4 污染負(fù)荷大 2.5污染范圍大 2.6污染后果嚴(yán)重

每年因不合理施肥使得超過(guò)1000多萬(wàn)t的氮流失到農(nóng)田之外，直接經(jīng)濟(jì)損失約300億元。全國(guó)每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)t，另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬(wàn)t，合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的原因

3.1 環(huán)境一直薄弱

目前，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長(zhǎng)期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性。還有一些基層的干部存在著重經(jīng)濟(jì)。輕環(huán)保的意識(shí)，環(huán)保意識(shí)淡薄。3.2 缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局

在農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一些地方一味求發(fā)展，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，企業(yè)布局分散，生產(chǎn)和排污混亂無(wú)序，不利于環(huán)境污染的規(guī)?；?。3.3 環(huán)保機(jī)制不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，污染治理資金幾乎全部投入到工業(yè)和城市，而環(huán)境污染在向農(nóng)村

中國(guó)馬克思主義與當(dāng)代

擴(kuò)散，農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)都不夠，更難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這就造成了農(nóng)村居住點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重下去。中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理措施

4.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

第一，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律觀念。從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)入手，加強(qiáng)對(duì)《環(huán)保法》相關(guān)條例的科普教育，充分利用好各種多媒體資源對(duì)農(nóng)業(yè)第一線工作者進(jìn)行宣傳教育，在宣傳教育的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，還要著重突出環(huán)境保護(hù)的緊迫性，通過(guò)這些舉措幫助農(nóng)民樹(shù)立環(huán)境資源的憂患觀念，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)管理：第二，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、技術(shù)的認(rèn)知，可以通過(guò)多種類型的教育宣傳協(xié)助群眾了解環(huán)境保護(hù)知識(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，避免對(duì)環(huán)境造成破壞；第三，改進(jìn)工作方法。將環(huán)境保護(hù)納入日常的工作內(nèi)容中，建立環(huán)保機(jī)制，定期實(shí)施環(huán)保監(jiān)察，通過(guò)樹(shù)立優(yōu)秀的環(huán)境保護(hù)榜樣、對(duì)未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰[8~9]。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度，保證定期舉行會(huì)議探討相關(guān)環(huán)保問(wèn)題。4.2 確立環(huán)保法規(guī)，完善環(huán)保制度

第一，對(duì)河南豫東農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果制定相關(guān)環(huán)保政策。制定環(huán)境污染治理目標(biāo)，有計(jì)劃、有層次地完成環(huán)境污染治理工作。強(qiáng)化治理污染相關(guān)組織隊(duì)伍的建設(shè)，各級(jí)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察人員，及時(shí)地對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的情況進(jìn)行監(jiān)察，確立環(huán)境污染的治理辦法和環(huán)境污染的懲處制度等等，從法律的角度，把農(nóng)村環(huán)境污染的治理落到實(shí)處。加大環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度，從而確保農(nóng)村環(huán)境污染治理的法制化。第二，健全農(nóng)村環(huán)境污染治理管理體系。要對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染治理工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，確保管理體系健全完善。在城鄉(xiāng)發(fā)

展規(guī)劃中體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)劃既應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)，也要做到科學(xué)實(shí)用，環(huán)境污染治理的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村的實(shí)際情況相適應(yīng)。環(huán)境污染治理的相關(guān)規(guī)劃要具備一定的先行性，確保城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)，共同完成區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)，形成城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境污染治理模式。第三，建立明確的環(huán)境污染獎(jiǎng)懲制度。一方面，確立環(huán)境污染治理相關(guān)責(zé)任考核體系，確保環(huán)境保護(hù)制度

中國(guó)馬克思主義與當(dāng)代 的逐級(jí)落實(shí)，及時(shí)對(duì)污染環(huán)境的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處罰，及時(shí)對(duì)重度污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行查處。另一方面，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理做出貢獻(xiàn)的企業(yè)或個(gè)人予以表彰，在政策上對(duì)落實(shí)環(huán)境保護(hù)的企業(yè)予以偏斜，以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到農(nóng)村環(huán)境污染的治理之中。

4.3 加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入，多渠道融資

第一，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)環(huán)境污染治理工作的補(bǔ)貼。一方面，不論是中央還是地方，都應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)A斜。農(nóng)村的財(cái)政資金往往分配于新農(nóng)村的建設(shè)之中，導(dǎo)致了建設(shè)與資金的矛盾。要想緩解這一矛盾，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)重視加大農(nóng)業(yè)資金投入，完善相關(guān)環(huán)境污染治理的補(bǔ)貼政策。第二，要確保農(nóng)村環(huán)境污染治理的收支平衡。通過(guò)拓展環(huán)境保護(hù)收入渠道，強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)的生產(chǎn)資料建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)收入的增加。對(duì)于充分落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作要求的企業(yè)，降低相關(guān)稅收，從政策上對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程的建設(shè)。增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款支持，扶植重大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)。第三，開(kāi)展多渠道融資，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。農(nóng)村的環(huán)境污染治理涉及范圍較廣，開(kāi)展環(huán)境污染治理需要農(nóng)業(yè)、水利、工程、衛(wèi)生等各個(gè)部門的合作。要從河南豫東農(nóng)村的實(shí)際情況入手，整合個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的資源，多角度。多渠道地進(jìn)行農(nóng)業(yè)污染治理的資金募集。多渠道的資金募集方式主要包括群眾自己籌措的資金、外資、國(guó)營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)籌措的資金、政府的財(cái)政補(bǔ)貼資金等等。政府要從政策上對(duì)環(huán)境污染治理的行為進(jìn)行鼓勵(lì)，以促進(jìn)社會(huì)各界人士投入于農(nóng)村環(huán)境污染的治理之中，為農(nóng)村環(huán)境污染治理貢獻(xiàn)知識(shí)和力量。

4.4.加強(qiáng)環(huán)境污染治理技術(shù)革新，確保先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于污染治理

農(nóng)村環(huán)境污染的治理要結(jié)合河南豫東農(nóng)村的實(shí)際生態(tài)環(huán)境，由于各地的生態(tài)環(huán)境存在差異，當(dāng)前在環(huán)境污染治理的技術(shù)還需要提高。要想解決當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，就需要具備科學(xué)的環(huán)境治理視野，了解出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題的深層原因，才能提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一方面，要注重農(nóng)業(yè)環(huán)境治理相關(guān)科技的創(chuàng)新，及時(shí)對(duì)先進(jìn)、環(huán)保、科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行普及，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為榜樣，推廣各項(xiàng)農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)。鼓勵(lì)民營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保科技的創(chuàng)新，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工作的落實(shí)。另一方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)?？蒲袉挝坏姆龀至Χ?，不斷鉆研新的環(huán)保技術(shù)，研發(fā)和推廣環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品，從

中國(guó)馬克思主義與當(dāng)代

而為農(nóng)村的環(huán)境污染治理打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化已經(jīng)嚴(yán)重影響到中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的生活質(zhì)量、農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)村環(huán)境在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中由極其重要的戰(zhàn)略意義，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們只有從新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，找出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的深層原因，進(jìn)行綜合治理，才能再穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的前提下，從根本上減少農(nóng)村污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，建設(shè)整潔鄉(xiāng)村。努力做到“防”“管”“治”三管齊下，各個(gè)階層都積極行動(dòng)起來(lái)，才能再達(dá)到農(nóng)村生活寬裕的同時(shí)，保住農(nóng)村的綠水青山。

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第三篇：我國(guó)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

我國(guó)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

摘 要：糧油在眾多的食品中屬于人們?nèi)粘Ｉ钪凶罨A(chǔ)的食品需求，對(duì)于食品檢驗(yàn)是我國(guó)?|量檢測(cè)中最重要的一部分內(nèi)容，在我國(guó)，已經(jīng)被列為一項(xiàng)政策性的內(nèi)容，因?yàn)榧Z油問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)人們生活質(zhì)量的大問(wèn)題，如果糧油檢驗(yàn)工作不夠細(xì)致到位導(dǎo)致糧油產(chǎn)品的品質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)直接影響到人們的身體健康。目前我國(guó)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)工作還存在這一些問(wèn)題，本文主要通過(guò)對(duì)檢驗(yàn)工作的現(xiàn)狀分析找到解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧油檢驗(yàn)；問(wèn)題；對(duì)策

關(guān)于糧油食品的檢驗(yàn)工作，其具有一定的專業(yè)性要求，且產(chǎn)品質(zhì)量都由嚴(yán)格的指標(biāo)值保準(zhǔn)，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)糧油質(zhì)量問(wèn)題是非常重視的，因?yàn)檫@類食品的安全，關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ钜率匙⌒兄凶钪匾囊稽c(diǎn)，對(duì)于糧油檢驗(yàn)工作來(lái)說(shuō)，不僅有檢驗(yàn)工作細(xì)致性方面的要求，更加應(yīng)當(dāng)注意糧油檢驗(yàn)的管理和先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用。只有通過(guò)科學(xué)的方式加大檢驗(yàn)力度，通過(guò)合理的管理規(guī)范檢驗(yàn)工作的程序，才能確保我國(guó)的糧油質(zhì)量。

一、糧油檢驗(yàn)工作中的問(wèn)題分析

1.企業(yè)管理者管理水平有限

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，糧油的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)也逐步向市場(chǎng)化的方向轉(zhuǎn)變企業(yè)成為了糧油生產(chǎn)和銷售的主要承擔(dān)者。并且在隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度的加大，不斷有新興起的糧油企業(yè)出現(xiàn)，但很多新興企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者并不具備專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，同時(shí)，從思想層面來(lái)看，也沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)管理的意識(shí)，許多管理者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)收益的取得，而將糧油的檢驗(yàn)工作忽視，即便有部分企業(yè)設(shè)立了糧油檢驗(yàn)的部門和機(jī)構(gòu)，在檢驗(yàn)指標(biāo)的確定和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，也沒(méi)有一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這種管理混亂的現(xiàn)象，與企業(yè)管理者的管理水平有直接的關(guān)系。

2.糧油檢驗(yàn)人員的專業(yè)素質(zhì)較低

目前我國(guó)的糧油檢驗(yàn)工作，其最基礎(chǔ)的檢驗(yàn)流程還是由人工來(lái)完成的。但目前的糧油企業(yè)中的檢驗(yàn)人員的專業(yè)素質(zhì)和檢驗(yàn)水平有限，部分檢驗(yàn)人員并不具備專業(yè)的糧油檢驗(yàn)知識(shí)，在檢驗(yàn)過(guò)程中存在憑借經(jīng)驗(yàn)判斷糧油質(zhì)量的問(wèn)題，另外，也有些檢驗(yàn)人員本身的工作責(zé)任心不強(qiáng)，在糧油檢驗(yàn)的工作中存在檢驗(yàn)工作落實(shí)不夠細(xì)致到位的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)接收到一些品質(zhì)不佳的糧油，如果在儲(chǔ)存時(shí)間上不注意嚴(yán)格控制，則很有可能出現(xiàn)糧油變質(zhì)的情況。一旦這些不合格的糧油產(chǎn)品流入市場(chǎng)，那么對(duì)消費(fèi)者將會(huì)直接危害到消費(fèi)者的健康。

3.糧油檢測(cè)制度與執(zhí)行力度不強(qiáng)

一些從事糧油銷售的企業(yè)，在受到糧油成品后，往往只是形式上進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)程就將其投放到市場(chǎng)上，在企業(yè)內(nèi)部對(duì)于糧油質(zhì)量的檢測(cè)，并沒(méi)有制定出一個(gè)規(guī)范的制度流程。這引起了糧油質(zhì)量上的漏洞，由于企業(yè)沒(méi)有將糧油的檢測(cè)流程制度化，因此，產(chǎn)品的檢測(cè)工作實(shí)際上得不到有效的落實(shí)，且在出現(xiàn)了問(wèn)題時(shí)，也沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的處罰制度對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H工作人員進(jìn)行處罰，所以，檢測(cè)部門的工作人員在工作中對(duì)糧油質(zhì)量的重視程度不高，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。

4.對(duì)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備缺乏利用

糧油檢測(cè)工作的傳統(tǒng)方式是通過(guò)專業(yè)檢測(cè)人員人工檢測(cè)，檢測(cè)是主要通過(guò)檢驗(yàn)員的個(gè)人感官判斷來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種方法具有一定的局限性，易受到檢測(cè)人員自身檢測(cè)水平，主觀工作經(jīng)驗(yàn)等不確定因素的影響，不僅檢驗(yàn)效率不高，且檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性也得不到有效的保證。隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，一些先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和儀器已經(jīng)逐步出現(xiàn)，例如通過(guò)光譜或色譜儀器，完成對(duì)糧油的檢驗(yàn)，這些技術(shù)在糧油檢驗(yàn)領(lǐng)域的應(yīng)用，大幅度的提升了檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，也通過(guò)工作效率的提升節(jié)約了一部分事件成本，但許多企業(yè)由于資金投入方面的顧慮，對(duì)先進(jìn)設(shè)備的利用率較低。

二、解決問(wèn)題的具體對(duì)策

1.加強(qiáng)檢測(cè)工作的監(jiān)督與管理

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想使糧油質(zhì)量得到充分的保證，就應(yīng)當(dāng)首先從制度上加大對(duì)糧油質(zhì)量檢測(cè)的管理力度，管理者自身應(yīng)當(dāng)首先對(duì)糧油質(zhì)量檢測(cè)的流程和具體方式方面的知識(shí)有一個(gè)具體的了解，把握糧油檢測(cè)工作中的關(guān)鍵點(diǎn)，只有這樣，才能在制定規(guī)章制度時(shí)做到有針對(duì)性、有重點(diǎn)的制定出合理的管理制度。另外，為了增強(qiáng)相關(guān)工作人員的工作積極性和責(zé)任心，可以制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以一種績(jī)效激勵(lì)的方式促進(jìn)工作人員提高工作的積極性，對(duì)檢驗(yàn)合格率高的工作人員給予充分的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作態(tài)度不認(rèn)真的人員進(jìn)行必要的懲罰。另外，可以采取任務(wù)制和責(zé)任制的方式開(kāi)展檢驗(yàn)工作，將批量的糧油檢驗(yàn)工作進(jìn)行劃分，便于檢驗(yàn)責(zé)任的落實(shí)。

2.提高檢驗(yàn)人員的素質(zhì)水平

糧油檢驗(yàn)工作實(shí)際上是具有一定的專業(yè)性要求的，為了提高檢驗(yàn)人員的專業(yè)素質(zhì)，企業(yè)可以通過(guò)聘請(qǐng)權(quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)專家開(kāi)展培訓(xùn)講座，促進(jìn)企業(yè)檢驗(yàn)人員理論知識(shí)水平的提高。另外，還可以組織員工到優(yōu)秀的糧油企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，促進(jìn)其產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)工作積極性?；蛘咄ㄟ^(guò)開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部競(jìng)賽的形式，評(píng)選出糧油檢驗(yàn)?zāi)苁值染哂休^高素質(zhì)水平的檢驗(yàn)人員，發(fā)揮榜樣的模范帶頭作用。

3.積極應(yīng)用先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備

在提高人工檢測(cè)水平的同時(shí)，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)用長(zhǎng)期發(fā)展的眼光看待糧油檢測(cè)工作，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)水平，引進(jìn)一些先進(jìn)的糧油檢測(cè)設(shè)備輔助進(jìn)行糧油質(zhì)量的抽檢驗(yàn)收工作，為產(chǎn)品質(zhì)量提供更有效的保障，在引進(jìn)設(shè)備的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意設(shè)備操作和應(yīng)用的專業(yè)操作人員的培訓(xùn)和管理，確保先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備切實(shí)的為企業(yè)的糧油檢測(cè)工作服務(wù)到位。

4.管理人員管理水平的提升

通過(guò)制度抓管理雖然具有一定的規(guī)范性，但制度的落實(shí)和執(zhí)行，最終還是要靠企業(yè)管理人員來(lái)把控。所以，作為企業(yè)的管理者，應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用科學(xué)的管理手段，促進(jìn)相關(guān)規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，糧油檢測(cè)工作的開(kāi)展，是為了保障我國(guó)人民日常生活的基本質(zhì)量，且糧油的檢測(cè)工作在實(shí)際操作中，也有一系列的標(biāo)準(zhǔn)和要求，作為企業(yè)管理者來(lái)講，應(yīng)當(dāng)對(duì)糧油檢測(cè)工作引起充分的重視，通過(guò)制度管理、設(shè)備優(yōu)化、人員素質(zhì)提升等多種方式促進(jìn)糧油檢測(cè)工作質(zhì)量的提升，為人民群眾糧油食用品質(zhì)做好有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：干部作風(fēng)現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

材料一：今年6月9日，上海市高院民一庭副庭長(zhǎng)趙明華接受上海建工四建集團(tuán)有限公司綜合管理部副總經(jīng)理郭祥華邀請(qǐng)，前往南匯地區(qū)的通濟(jì)路某農(nóng)家飯店晚餐，趙明華又邀市上海市高院庭長(zhǎng)陳雪明，市高院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察室副主任倪政文，市高院民五庭副庭長(zhǎng)王國(guó)軍一同前往。晚餐后，以上5人又和3名社會(huì)人員一起，前往位于惠南鎮(zhèn)的衡山度假村內(nèi)的夜總會(huì)包房娛樂(lè)，接受異性陪侍服務(wù)。當(dāng)晚，參與活動(dòng)的一社會(huì)人員從附近某養(yǎng)身館叫來(lái)色情服務(wù)人員，趙明華、陳雪明、倪政文、郭祥華參與嫖娼活動(dòng)。然而這一視頻的曝光是源于幾年前的的一件事。2008年，老陳經(jīng)營(yíng)的酒店需要裝修，經(jīng)人介紹，上海一家負(fù)責(zé)人叫顧國(guó)相的裝修公司承包了這個(gè)工程，雙方約定，裝修費(fèi)用在500萬(wàn)左右，但最后結(jié)算時(shí)顧國(guó)相要求其支付1100萬(wàn)。2010年，顧國(guó)相將老陳告上了上海閘北區(qū)人民法院，老陳敗訴，最后法院判定老陳支付728萬(wàn)元，加上利息和違約金共計(jì)820萬(wàn)，案子終結(jié)后，老陳并不服氣，認(rèn)為法院判決不公，經(jīng)老陳私下調(diào)查，顧國(guó)相和上海市高院副庭長(zhǎng)趙明華有親戚關(guān)系，在此期間，老陳一直向有關(guān)部門反映，但一直沒(méi)得到回應(yīng)。出于無(wú)奈，老陳決定跟蹤趙明華，找出其違法違紀(jì)的證據(jù)，為自己翻案。在跟蹤期間，老陳發(fā)現(xiàn)趙明華多次出沒(méi)夜總會(huì)等地方，但一直沒(méi)有找到證據(jù)，直至今年6月9日，拍到了上海市高院庭長(zhǎng)陳雪明，副庭長(zhǎng)趙明華等官員接受請(qǐng)吃、去夜總會(huì)娛樂(lè)、并集體招嫖的視頻。

處分：給予趙明華、陳雪明開(kāi)除黨籍處分，由上海市高院提請(qǐng)市人大常委會(huì)按法律規(guī)定撤銷其審判職務(wù)，開(kāi)除公職。給予倪政文開(kāi)除黨籍處分，免去其市高院紀(jì)檢組、監(jiān)察室相關(guān)職務(wù)，由市高院提請(qǐng)市人大常委會(huì)按法律規(guī)定撤銷其審判職務(wù)，開(kāi)除公職。給予王國(guó)軍留黨察看兩年處分，由市高院提請(qǐng)市人大常委會(huì)按法律規(guī)定免去其審判職務(wù)，撤職處分。給予郭祥華開(kāi)除黨籍處分，相關(guān)企業(yè)給予其撤職處分并解除勞動(dòng)合同

材料二：河南臨潁:干部吃住在村,聽(tīng)群眾“倒苦水”

據(jù)新華社鄭州12月5日電：河南省臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)34歲的駐村干部段曉輝吃完早飯就往五里頭村去了,年初以來(lái)他每天要訪5個(gè)農(nóng)戶,聽(tīng)聽(tīng)農(nóng)民的難事、苦事和煩心事。在72歲的村民王紅軍家里,段曉輝被領(lǐng)到堂屋中間取暖的小煤爐邊坐下?！吧钌嫌猩独щy沒(méi)有?”“沒(méi)啥,我辦了低保,還當(dāng)衛(wèi)生員掃村里的垃圾,也有工資?！薄皩?duì)村里發(fā)展上有啥意見(jiàn)?”“俺村地少,干部作大難了。群眾知道干部用勁,困難慢慢解決吧。”兩人一對(duì)一答說(shuō)得很暢快,段曉輝還忙著記筆記。記者問(wèn)王紅軍以前認(rèn)不認(rèn)識(shí)這個(gè)鎮(zhèn)里來(lái)的干部,他聲音一下子高了幾度:“咋不認(rèn)識(shí)啊,經(jīng)常見(jiàn)面!俺村的路和下水道就是他幫著修好的?！贝迕窳_小美告訴記者:“過(guò)去見(jiàn)個(gè)干部難啊,現(xiàn)在天天看到他們?cè)诖謇??！绷_小美說(shuō),都太熟識(shí)了,碰見(jiàn)段曉輝干脆直接喊名字,沒(méi)把他當(dāng)什么干部。“優(yōu)良的干部作風(fēng)是凝聚黨心民心的橋梁?！迸R潁縣委書(shū)記王國(guó)干說(shuō),“讓機(jī)關(guān)干部到基層去,切實(shí)了解群眾所想所盼,就能真正解決實(shí)際問(wèn)題,縮短與群眾的距離,讓群眾打心眼里擁護(hù)我們。”

材料三：中國(guó)清廉指數(shù)連續(xù)3年上升，總部位于德國(guó)柏林的透明國(guó)際組織3日公布“2013年全球清廉指數(shù)”報(bào)告。丹麥和新西蘭并列最清廉的國(guó)家。中國(guó)列80位，與去年相同。索馬里、朝鮮和阿富汗為全球貪腐問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)悉，在本排行榜中，中國(guó)的評(píng)分達(dá)到40分，在177個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排在第80位。去年中國(guó)評(píng)分為39分，在176個(gè)國(guó)家和地區(qū)中同樣排在第80位。這是“清廉指數(shù)”自1995年發(fā)布以來(lái)，我國(guó)的評(píng)分第一次達(dá)到“4”這個(gè)量級(jí)，反映國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)反腐工作的評(píng)價(jià)不斷提高。

我們可以從材料一看出當(dāng)今社會(huì)的干部作風(fēng)存在著極大的問(wèn)題，首先，自律不夠，紀(jì)律松散，有的干部不能嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，自律要求降低，丟失了艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，在別人的盛情邀請(qǐng)之下，接受請(qǐng)吃，明知道這樣是不對(duì)的卻還是本著僥幸的心理接受別人的請(qǐng)吃，一旦接受了別人的示好，便存在著辦事不夠公正的現(xiàn)象。在生活作風(fēng)方面，一些干部生活不正派、情趣不高雅，甚至追求低級(jí)趣味、腐化墮落。有的干部在生活上追求享受，傍“大款”，講排場(chǎng)，熱衷于迎來(lái)送往、吃喝玩樂(lè)，沉迷于燈紅酒綠之中。

從材料二可以看出干部作風(fēng)隊(duì)伍總體是好的，在工作中就應(yīng)該做到理論聯(lián)系實(shí)際為人民的利益著想，密切聯(lián)系群眾，努力了解群眾的苦、累以及心中對(duì)發(fā)展的急切需求，極力完成人民的真實(shí)愿望，為群眾辦實(shí)事、辦好事，把自身所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，縮短與群眾之間的距離，讓群眾打心眼里擁護(hù)干部擁護(hù)黨，這樣的干部才是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展所需要的榜樣。

從材料三可以看出我國(guó)的清廉指數(shù)上升證明近幾年我國(guó)針對(duì)干部作風(fēng)問(wèn)題采取的一系列措施起到了一定的作用，而清廉指數(shù)上升也代表著我國(guó)干部隊(duì)伍的素質(zhì)明顯在提高，我國(guó)在這方面的制度也越來(lái)越健全，群眾的監(jiān)督意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈，不再像從前那樣制度只寫(xiě)在紙上，掛在墻上，并沒(méi)有落實(shí)在實(shí)際上，而是真正抓落實(shí)，一抓到底，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者，不再遷就，而是批評(píng)追究的多，如果照這樣發(fā)展，我國(guó)的清廉指數(shù)一定還會(huì)繼續(xù)上升的。

從以上三則材料可以反映出一些干部的當(dāng)前現(xiàn)狀。當(dāng)前，干部工作作風(fēng)存在一些傾向性問(wèn)題，部分干部權(quán)欲重、效率低、亂作為，只有“唱功”沒(méi)有“做功”。主要表現(xiàn)：一是得過(guò)且過(guò)不作為。隨著干部隊(duì)伍年輕化的步伐加快，近年來(lái)，年齡超過(guò)35歲的干部很少能得到提拔，部分干部由此感到仕途無(wú)望、心灰意冷，身在位而心不在位，工作上消極，存在“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想。二是不擇手段亂作為。一些干部把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取小集團(tuán)利益和個(gè)人私利的工具，他們有選擇性地做上級(jí)或群眾交給的工作，對(duì)于不能取得利益的事，愛(ài)理不理。對(duì)于有利益的事，搶著辦，爭(zhēng)著做，甚至不惜違反政策，不惜損害群眾利益。三是濫造政績(jī)假作為。一些干部不深入群眾調(diào)查研究，沒(méi)有真正地了解當(dāng)前需要解決什么，群眾的困難是什么，為了急于向上級(jí)展示自己的能力，不管是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，是否違反群眾意愿，大上特上“政績(jī)工程”。這樣做的后果就是留下一個(gè)濫攤子，留給群眾一個(gè)壞樣子。四是疲于應(yīng)付無(wú)作為。一些干部抱著“工作求穩(wěn)、關(guān)系求活”的心態(tài)，對(duì)待工作謹(jǐn)小慎微，滿足于不出亂子。把“進(jìn)步”的重點(diǎn)放在了處理關(guān)系上，講求左右逢源，上下溝通，成天忙碌于吃喝接待，斡旋于領(lǐng)導(dǎo)、同事之間。但也有一些優(yōu)秀的干部作風(fēng)值得我們表?yè)P(yáng)，并開(kāi)展討論，讓更多的干部以他們?yōu)榘駱舆M(jìn)行學(xué)習(xí)。建設(shè)良好的干部風(fēng)氣，全心全意為人民服務(wù)，為中國(guó)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

那究竟是什么造成了這種不良風(fēng)氣呢？

1、人為因素：自身素質(zhì)不高。一方面是有的機(jī)關(guān)工作人員思想認(rèn)識(shí)不到位，從政道德滑坡，“官本位”思想根深蒂固，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心，導(dǎo)致工作拖拖拉拉；另一方面是有的機(jī)關(guān)工作人員缺乏進(jìn)取心，平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，懶得鉆研，業(yè)務(wù)知識(shí)老化，業(yè)務(wù)能力退化。

2、體制因素：政府職能不變。在決策方面，行政決策不科學(xué)、不民主，決策的透明度和公眾參與度不高，重大問(wèn)題不堅(jiān)持集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，少數(shù)人說(shuō)了算，導(dǎo)致決策失誤。在職能轉(zhuǎn)變方面，政府職能還沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，從而導(dǎo)致效率低下；干部還沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡??；審批制度改革沒(méi)有深化，項(xiàng)目的前置條件多、審批程序繁、辦理時(shí)限長(zhǎng)，所以辦事難、辦事慢的問(wèn)題得不到真正解決。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，機(jī)構(gòu)改革不到位，人浮于事，職責(zé)不清，少數(shù)部門本位主義嚴(yán)重，沒(méi)有擺正自己的位置，與其它部門缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作，導(dǎo)致效能低下。

3、管理因素：教育手段不力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，機(jī)關(guān)干部的思想也逐漸多元化。僅僅強(qiáng)調(diào)教育干部講奉獻(xiàn)，顯然已經(jīng)不太管用。目前，從表面來(lái)看，教育方式不少，但是真正使干部在思想上受到教育很難，入心入腦很難，效果不夠明顯。加上干部管理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制還不夠健全，干部的工作積極性不高，責(zé)任心欠缺，出現(xiàn)了干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。

4、方法因素：制度執(zhí)行不嚴(yán)。不少單位和部門規(guī)章制度很多，但是真正得到有效貫徹執(zhí)行的不多。制度只是寫(xiě)在紙上，掛在墻上，搞形式主義，真正抓落實(shí)，一抓到底的少；對(duì)違紀(jì)違規(guī)者，做老好人遷就的多，批評(píng)追究的少，久而久之，干部也就無(wú)所謂，制度形同虛設(shè)。

我們應(yīng)該怎樣改進(jìn)呢？首先，應(yīng)繼續(xù)深入加強(qiáng)改革監(jiān)督管理機(jī)制，特別是涉及財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的監(jiān)督機(jī)制，要求有關(guān)單位和部門必須嚴(yán)格按法律、法規(guī)、政策和單位規(guī)章制度辦理財(cái)務(wù)工作，力求從機(jī)制上杜絕腐敗。

其次，要加強(qiáng)對(duì)包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的職員的法制教育，可列舉些實(shí)際案例予以警示，要增強(qiáng)日常的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)調(diào)避免麻痹思想的繁衍，切忌要避免出現(xiàn)“口號(hào)式、面子式”等形象工程教育方式！力求從日常工作中防止腐敗。

再者，要邀請(qǐng)社會(huì)各界加大監(jiān)督力度，比如可主動(dòng)要求媒體和公眾實(shí)際參與監(jiān)督，多聽(tīng)聽(tīng)群眾的呼聲，對(duì)能有效監(jiān)督并使國(guó)家或有關(guān)單位利益免受損失的，應(yīng)主動(dòng)給予其精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，力求在社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督中防止腐敗。

最后，司法部門要加大對(duì)此類犯罪的打擊力度，進(jìn)一步提高司法威懾力，維護(hù)好公平與正義的最后一道防線，徹底摧毀腐敗和犯罪分子的意志，以司法制度保障社會(huì)主義法制秩序，以懲治來(lái)預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

總之，干部工作作風(fēng)的好壞關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗和民心向背。如果每一個(gè)干部能隨時(shí)隨地講黨性、重品行、作表率，時(shí)時(shí)刻刻權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不忘黨紀(jì)國(guó)法，就一定能以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。當(dāng)前干部工作作風(fēng)上存在的上述問(wèn)題直接影響和損害黨的形象和威信，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。必須采取積極有效的對(duì)策予以克服?，F(xiàn)如今反腐抓得很嚴(yán)格。各個(gè)干部做事情也越來(lái)越謹(jǐn)慎了，腐敗現(xiàn)在有了明顯的好轉(zhuǎn)。我們有理由相信按照如今的情形發(fā)展下去，中國(guó)的未來(lái)無(wú)法限量，終有一天會(huì)實(shí)現(xiàn)幾千年的中國(guó)夢(mèng)。

第五篇：培訓(xùn)現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

培訓(xùn)現(xiàn)狀及改進(jìn)思路

通過(guò)一天的培訓(xùn)，好不夸張的說(shuō)，觸目驚心，沒(méi)有見(jiàn)過(guò)培訓(xùn)是這么進(jìn)行的。一個(gè)培訓(xùn)的進(jìn)行，尤其是崗前培訓(xùn)，對(duì)于一個(gè)新員工的歸屬感和認(rèn)同感起著非常重要的作用。具體來(lái)說(shuō)，主要包含以下問(wèn)題存在：

1、培訓(xùn)資源分散，協(xié)調(diào)配合效率低。培訓(xùn)組織實(shí)施比較被動(dòng)。因?yàn)橹v師都是由公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，而領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間又很難把握，所以難免會(huì)造成臨時(shí)沒(méi)時(shí)間的情況，這樣以來(lái)，就存在臨時(shí)拼湊老師的現(xiàn)象。而拼湊來(lái)的老師對(duì)課件不熟悉，講課內(nèi)容和時(shí)間都難以控制。

2、培訓(xùn)部門規(guī)范度不夠。比如講師的統(tǒng)一性、課件的統(tǒng)一性等。

3、培訓(xùn)講師的專業(yè)度不夠，缺乏相關(guān)的講師管理制度。

4、培訓(xùn)課題較多，且存在重復(fù)性講解。不同的講師講解的知識(shí)有重復(fù)性。

5、培訓(xùn)形式單一，互動(dòng)性不強(qiáng)，學(xué)員難免有疲勞感，影響培訓(xùn)效果。

6、培訓(xùn)的深度不夠，每個(gè)模塊沒(méi)有展開(kāi)來(lái)講。

7、培訓(xùn)沒(méi)有相關(guān)的考核，培訓(xùn)效果難以追蹤。

由于這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致培訓(xùn)工作名存實(shí)亡。崗前培訓(xùn)的目的本是讓新員工認(rèn)同這個(gè)行業(yè)、認(rèn)同這個(gè)企業(yè)，從而在以后的工作中更加具有積極主動(dòng)性，有一種企業(yè)榮譽(yù)感。而如果崗前培訓(xùn)照此進(jìn)行下去，參訓(xùn)學(xué)員聽(tīng)完一頭霧水，在客戶那里甚至不能更好的介紹自己的企業(yè)?；诖?，遵照輕重緩急的原則，建議目前階段的改進(jìn)措施如下：

1、減少培訓(xùn)課題，建議崗前培訓(xùn)階段保留企業(yè)文化培訓(xùn)、行業(yè)知識(shí)（含產(chǎn)品介紹）和行政人事制度三項(xiàng)內(nèi)容。

2、培訓(xùn)部門統(tǒng)一安排培訓(xùn)，包括培訓(xùn)課件的制作、講解、培訓(xùn)的組織實(shí)施。但是行業(yè)知識(shí)這一項(xiàng)由業(yè)務(wù)部門精英負(fù)責(zé)講解。

3、增加培訓(xùn)后測(cè)試，對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)效果進(jìn)行跟蹤。當(dāng)然，培訓(xùn)的順利進(jìn)行不僅僅是培訓(xùn)部門的事情，需要公司領(lǐng)導(dǎo)及兄弟部門的支持與配合，包括培訓(xùn)的宣傳，資料的提供等。培訓(xùn)完善不會(huì)是一蹴而就，還需要相關(guān)配套制度及考核的支持，此問(wèn)題待以后再做進(jìn)一步完善。

培訓(xùn)部

二0一五年十二月二十三日