第一篇：在第十八次全國地方立法研討會上的講話

在第十八次全國地方立法研討會上的講話

全國人大常委會副委員長 王兆國

（2012年9月3日）

《 人民日報 》（2012年09月04日版）

同志們：

在全黨全國深入學習領會胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神、迎接黨的十八大召開之際，今天我們在人民大會堂召開第十八次全國地方立法研討會，總結近十年來的立法工作成就和形成中國特色社會主義法律體系的經驗，探討今后一個時期加強和改進立法工作的重點和舉措。開好這次會議，對于下一步貫徹落實黨的十八大精神，積極推進新形勢下立法工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系，具有十分重要的意義。

剛才，吳邦國委員長等常委會領導同志親切會見了大家。這里，我代表全國人大常委會和吳邦國委員長，向前來參加會議的全國人大各專門委員會、常委會辦公廳和各工作機構負責同志，各?。▍^(qū)、市）人大常委會負責同志和法制委法工委負責同志以及其他同志，并通過大家向辛勤工作在第一線的全國廣大立法工作者，致以誠摯的問候和良好的祝愿！

下面，我談幾點意見，與同志們交流探討。

一、充分肯定黨的十六大以來我國立法工作取得的成就，滿懷信心迎接黨的十八大勝利召開

黨的十六大以來，全國人大及其常委會、有立法權的地方人大及其常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，以形成并不斷完善法律體系為目標，積極開展立法活動，立法工作取得輝煌成就。

（一）中國特色社會主義法律體系如期形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依

黨的十五大提出、十六大重申到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作總目標。過去的十年，是形成法律體系的重要時期。全國人大及其常委會、國務院、地方人大及其常委會緊緊圍繞這一目標，做了大量卓有成效的工作。一是，抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律。審議通過物權法、監(jiān)督法、侵權責任法、社會保險法、食品安全法、反壟斷法、勞動合同法、企業(yè)破產法、企業(yè)國有資產法、反分裂國家法、武裝警察法等一批重要法律，修改完善憲法以及選舉法、代表法、刑法、公司法、國家賠償法、村民委員會組織法等一批重要法律，為確保法律體系如期形成發(fā)揮了重要作用。二是，全面開展法律法規(guī)清理工作。從2008年開始，部署開展法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作，基本解決了現(xiàn)行法律法規(guī)中明顯不適應、不一致、不協(xié)調等問題，保障了法律體系內部的科學和諧統(tǒng)一。三是，積極推動配套法規(guī)制定工作。全國人大常委會采取有效措施督促配套法規(guī)制定，明確要求在安排立法項目、起草法律案的同時，統(tǒng)籌安排制定配套法規(guī)，力爭與法律同步實施；國務院、地方人大及其常委會認真落實配套法規(guī)制定任務，一大批重要的配套法規(guī)相繼出臺，確保了法律體系整體的銜接配套。四是，集中開展法律體系的研究和宣傳工作。從2009年開始，召開一系列重要的報告會、研討會、座談會，組織撰寫一批有分量的理論文章和研究報告，進一步凝聚共識，從理論上、思想上、輿論上為形成法律體系做好準備。

經過不懈努力，中國特色社會主義法律體系如期形成。這一法律體系，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達的法制保障。它的形成，是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志，為我們黨依法執(zhí)政奠定了重要基礎，為全面落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家提供了制度保障，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

這里要特別強調的是，地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、較大的市、民族自治地方、經濟特區(qū)的人大及其常委會從本地改革開放和經濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，認真履行憲法和法律賦予的地方立法職權，重點開展與國家法律相配套的實施性立法，著力推進體現(xiàn)地方特色的自主性立法，積極探索創(chuàng)新實踐的先行先試性立法，為地方推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供了法制保障，為國家立法提供了大力支持，有力保障了

憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內的實施，為確保法律體系如期形成并不斷完善作出了重要貢獻。

同志們，吳邦國委員長全面總結了形成中國特色社會主義法律體系的五條重要經驗，這就是：堅持黨的領導，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持從中國國情和實際出發(fā)，堅持以人為本、立法為民，堅持社會主義法制統(tǒng)一。這是我們成功走出一條中國特色立法路子的基本經驗。對于這些寶貴經驗，我們要深入學習、始終堅持并不斷發(fā)揚光大。這其中的關鍵，是要將黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一貫穿立法工作的全過程，任何時候都不能動搖，任何一個方面都不能偏廢，只有這樣，立法工作才能沿著正確的道路越走越扎實、越走越寬廣。

（二）在新的起點上繼續(xù)推進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系邁開重大步伐

黨的十七大提出了完善中國特色社會主義法律體系的任務。2011年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義制度的基本內涵，第一次將法律體系作為一個重要組成部分納入其中，充分表明我們黨高度重視依法治國、建設社會主義法治國家，高度重視法律體系的完善和發(fā)展，為完善法律體系指明了正確的道路和方向。吳邦國委員長指出，今后一個時期，要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時還要制定一些新的法律，以推動法律體系的與時俱進和發(fā)展完善。我們認真貫徹落實胡錦濤、吳邦國同志重要指示精神，深入研究立法工作面臨的新形勢，適應立法工作目標變化、重心調整、領域拓展等新情況，努力為新時期立法工作謀篇布局、夯實基礎、統(tǒng)一認識，完善法律體系邁開重大步伐。

全國人大及其常委會積極探索、著力推進法律體系的完善。一是，把修改完善現(xiàn)行法律放到更加突出的位置，抓緊修改了刑事訴訟法、刑法、民事訴訟法、個人所得稅法、兵役法、職業(yè)病防治法、居民身份證法、清潔生產促進法等重要法律。二是，適時制定新的法律，根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要，先后出臺了行政強制法、非物質文化遺產法、車船稅法、出境入境管理法、軍人保險法等法律。三是，在科學立法、民主立法方面邁出新步伐，積極開展立法前論證、立法后評估等工作，為確定立法項目、完善法律制度提供重要依據(jù)。四是，更加注重保障法律的有效實施，統(tǒng)籌相關法律的同步修改，加強法律解釋和規(guī)范性文件備案審查工作，督促指導國務院、地方人

大及其常委會及時制定法律配套法規(guī)，圍繞貫徹實施行政強制法督促指導對行政法規(guī)、地方性法規(guī)進行專項清理，督促指導“兩高”對司法解釋進行集中清理，積極探索立法工作和監(jiān)督工作的有機結合。

與此同時，地方人大及其常委會圍繞完善法律體系做了大量工作：以推動經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整為主線，加強經濟領域立法；以保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理為重心，強化社會領域立法；以促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展為核心，重視生態(tài)文明領域立法；以保障法律實施為重點，做好配套法規(guī)制定工作，開展法律執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，聽取法律實施專項工作報告，開展行政強制法的地方性法規(guī)專項清理。同時，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，不斷推進科學立法、民主立法。

（三）在堅持依法立法的前提下深入推進科學立法、民主立法，立法質量顯著提高

堅持科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。近十年來，我們始終堅持以人為本、立法為民，深入推進科學立法、民主立法，取得了明顯成效。一是，建立了符合國情和實際、比較科學合理的立法體制機制程序，為堅持依法立法奠定了基礎。立法機關依據(jù)立法權限和程序開展立法活動，形成了多層次立法齊頭并進的局面，為發(fā)揮中央和地方兩個積極性、確保法律體系如期形成，提供了體制保證。立法規(guī)劃計劃的編制逐步規(guī)范化，法律法規(guī)案的立項、起草、審議等各個環(huán)節(jié)的程序和工作機制逐步完善，備案審查工作穩(wěn)步開展，立法技術規(guī)范日趨成熟，為不斷提高立法質量提供了重要保障。二是，形成了保障人大代表、常委會組成人員在立法工作中依法行使職權的機制，立法決策的科學性、民主性不斷增強。人大及其常委會高度重視人大代表關于立法工作的議案，邀請人大代表參與立法調研、座談和列席常委會會議，認真吸收人大代表的意見和建議，保障人大代表參與到立法工作的各個環(huán)節(jié)。立法工作中，認真執(zhí)行統(tǒng)一審議制度和審次制度，對于法律關系復雜、分歧意見較大的法律法規(guī)案，認真進行研究論證，最大限度地取得共識，不斷提高常委會審議質量。三是，拓展了立法調研、座談會、論證會、聽證會、公布法律法規(guī)草案征求意見等多種方式方法，不斷擴大公民對立法工作的有序參與。2008年4月，全國人大常委會委員長會議決定，今后全國人大常委會審議的法律草案，原則上都予以公開，向社會廣泛征求意見。這既為立法機關充分聽取意見、廣泛凝聚共識提供了重要途徑，也為社會公眾合

理表達利益訴求提供了重要平臺。隨著立法公開和公眾有序參與立法的逐步擴大，全社會的法律意識也大大增強，為推進立法工作奠定了重要基礎?？傊?，過去的十年，是科學立法、民主立法深入推進的十年，是公民在立法活動中的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得以充分行使的十年，也是立法體制機制不斷健全、立法質量顯著提高的十年。

同志們，以上這些成就的取得，是黨中央堅強領導和正確決策的結果；是全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局推進立法工作，全國人大各專門委員會、常委會各工作機構及有關方面密切配合、相互支持的結果；是國務院、有立法權的地方人大及其常委會共同努力，制定大量行政法規(guī)、地方性法規(guī)的結果；是人大代表、常委會組成人員從中國國情實際出發(fā)，認真履職，代表人民依法行使權力的成果；是一代又一代立法工作者辛勤耕耘，熱愛并積極投身立法事業(yè)，做了大量艱苦卓絕工作的成果?？傊删蛠碇灰?，我們一定要倍感自豪、倍加珍惜！

二、深刻把握當前面臨的新形勢新要求新任務，進一步加強和改進立法工作

當前，我國經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，總的形勢是好的。我們也要看到，我國正面臨復雜多變的外部環(huán)境，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，制約科學發(fā)展的體制機制問題迫切需要解決，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在。與此同時，廣大人民群眾的政治參與意識不斷提高，對促進社會公平正義的呼聲日益高漲，對保障自身合法權益的要求日益強烈。與過去相比，立法工作面臨更為錯綜復雜的局面，有利因素與不利因素相互交織、相互影響。這些都對立法工作提出了日益深刻的挑戰(zhàn)。

我們還要看到，在全方位對外開放和信息化社會的背景下，治國理政面臨新形勢，深化改革面臨新課題，改善民生面臨新任務，社會管理面臨新情況：實施“十二五”規(guī)劃，確保到2020年全面建成小康社會，對立法工作提出了新的更高的要求；加快轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)結構調整，越來越需要通過立法引領和推動建立更加符合生產力發(fā)展要求的體制機制；加強和創(chuàng)新社會管理，越來越需要通過立法促進社會管理和服務的法治化，創(chuàng)新有效化解矛盾的體制機制；著力保障和改善民生，越來越需要通過立法建立健全社會保障制度，促進教育、醫(yī)療等領域的深層次改革，為縮小收入分配差距、提供均等化的公共服務打下扎實的法制基礎；著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，越來越需要建立健全保障憲法和法律有效實施的體制機制。

總之，當前和今后一個時期，立法工作的任務仍然相當繁重，立法工作的難度更為突出，完善法律體系任重道遠，立法工作只能加強不能削弱。我們必須時刻保持頭腦清醒，始終堅持理想信念，不斷提高能力水平，著重從以下幾個方面入手，切實加強和改進立法工作。

（一）進一步發(fā)揮立法在中國特色社會主義事業(yè)中的引領和推動作用

推進中國特色社會主義事業(yè)，堅持和完善中國特色社會主義制度，需要我們更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐。我們要深化對法律功能的認識，著力發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領和推動作用。法律具有規(guī)范、引導、教育和保障等多項功能，經濟社會發(fā)展階段不同，需要立法發(fā)揮作用的著力點有所不同。從法律與實踐的關系看，一方面，法律來源于實踐，立法工作應當及時總結實踐經驗，充分體現(xiàn)實踐的最新成果，把實踐證明是成熟的、可行的做法以法律規(guī)范的形式固定下來。另一方面，法律又對實踐具有引導作用，立法工作應當通過調整社會關系、規(guī)范人們行為、設定價值目標去引領實踐、推動改革、促進發(fā)展。從客觀條件看，經過30多年的改革發(fā)展，現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的實踐經驗，尤其是法律體系的形成，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，國家各項事業(yè)納入法制化軌道。這個時候，我們有條件也能夠正確把握客觀規(guī)律，科學設定發(fā)展目標，對立法工作進行頂層設計和總體規(guī)劃，有必要也能夠在總結實踐經驗的同時，更加注重發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領和推動作用。

這就要求我們始終在黨和國家工作全局中謀劃與推進立法工作，緊緊圍繞黨和國家工作重心，通過制度設計貫徹落實黨中央關于經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策和部署，在法治軌道上規(guī)范和推進各項工作，并通過法定程序凝聚共識、協(xié)調利益。同時，要努力做到立法決策與改革決策同步，增強立法服務改革發(fā)展的積極作用，綜合發(fā)揮法律的各項功能，不斷完善制度體制機制，努力以立法引領發(fā)展、推進改革。應當說，近年來，在著力發(fā)揮立法的引領和推動作用方面，我們積極開展探索，取得了很好的成效。比如，全國人大常委會先后制定或修改了循環(huán)經濟促進法、可再生能源法、節(jié)約能源法等法律，一些地方的人大常委會也制定或修改了一系列相關法規(guī)，從制度上貫徹落實“轉方式、調結構、保民生”的要求。再比如，全國人大常委會在制定刑法修正案

（八）時，經過慎重研究，根據(jù)多數(shù)人的意見，對醉駕行為規(guī)定了刑事責任。據(jù)有關方面統(tǒng)計，這一規(guī)定實施的最初7個月，全國共查處酒后駕駛機動車201153起，較上年同期下降44.5%。其中，醉酒駕駛機動車33183起，較上年同期下降43.7%?？偟目矗@條規(guī)定是管用的，對轉變社會風氣起了促進作用，引導公民形成“喝酒不開車、開車不喝酒”的良好行為習慣，大大減少了人身傷亡和財產損失。

進一步發(fā)揮立法的引領和推動作用，還必須不斷加強和改進立法工作。一是提高立法的針對性。要緊緊圍繞經濟社會發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題開展立法工作，尤其是要抓住改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深入調查研究，把握客觀規(guī)律，做好制度設計，使法律規(guī)定的內容明確具體，可操作性強，實施有效管用。二是提高立法的及時性。立法工作反應要靈敏，針對改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，及時啟動立法程序，出臺相關法律法規(guī)予以規(guī)范和引導，使法律制度能夠充分反映經濟社會發(fā)展的客觀要求，及時回應人民群眾的迫切期待。三是提高立法的系統(tǒng)性。要綜合運用制定、修改、廢止、解釋、清理、備案審查等多種形式，考慮法律法規(guī)的相互銜接，結合重要法律的出臺，同步修改或者廢止相關法律法規(guī)，做到各項制度統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力，切實提高立法發(fā)揮引領和推動作用的成效。

（二）進一步發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用

立法是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權。切實加強黨對立法工作的領導，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用，對于新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進立法工作具有重要意義。首先，要充分尊重人大代表的主體地位。人大代表是國家權力機關組成人員，代表人民的利益和意志行使職權。充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，既是人民代表大會制度的應有之義，也是發(fā)揮人大及其常委會立法主導作用的重要體現(xiàn)。一是要高度重視人大代表依法聯(lián)名提出的立法議案，符合法律要求的依法列入大會或者常委會的審議議程。二是要充分發(fā)揮人民代表大會的立法職能。有立法權的地方人大及其常委會可以考慮，每屆選擇幾件關系本地方經濟社會發(fā)展大局、關系本地方人民群眾切身利益的法規(guī)草案，提交代表大會審議通過。三是要積極拓寬基層人大代表參與立法工作的渠道，切實發(fā)揮他們來自基層、聯(lián)系群眾、熟悉情況的優(yōu)勢。常委會有關工作機構和辦事機構要為人大代表參與立法工作當好參謀助手、提供服務保障，在法律法規(guī)案的立項、起草、審議等各個環(huán)節(jié)認真研究并積極回應吸收人大代表提出的意見和建議。

其次，要不斷強化人大及其常委會的立法主導作用。人大及其常委會要在同級黨委領導下，切實加強對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調。一是抓好立法項目論證。對各方面提出的立法項目進行科學篩選和統(tǒng)籌，把重點放在涉及經濟社會發(fā)展全局、保障公民和組織權益、與上位法配套等方面的項目上，確保將有限的立法資源用在刀刃上。二是把握立法決策主導，抓住每一部法律法規(guī)中“關鍵的那么幾條”，重點解決制約重要立法項目和重大制度設計順利推進的難點問題。三是積極督促有關方面抓緊法律法規(guī)案起草工作，按照立法計劃及時提請審議，維護立法規(guī)劃和計劃的嚴肅性。

第三，人大有關專門委員會和常委會工作機構要積極介入、指導和督促法律法規(guī)案的起草，對于經濟社會事務中一些綜合性較強、事關全局或者關系廣大人民群眾切身利益，實踐中迫切需要、條件又比較成熟的立法項目，可以由有關專門委員會、常委會工作機構牽頭起草，吸收政府有關部門參與，確保按計劃提請審議。

（三）進一步完善立法體制、工作機制和立法程序

進一步完善立法體制、工作機制和立法程序，不斷提高科學立法、民主立法的成效，是新形勢下做好立法工作、提高立法質量的重要保障。立法法確立的立法體制機制程序，對于規(guī)范立法活動、提高立法質量發(fā)揮了重要作用。隨著經濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)有的立法體制機制程序出現(xiàn)了一些與客觀要求不相適應的地方。立法工作中遇到的新情況、新問題，也對進一步完善立法制度提出了要求。

我們要認真總結立法法的貫徹實施情況，特別是要深入總結地方立法工作中的一些好做法、好經驗，不斷完善立法體制、機制和程序，使立法過程切實成為聽取人民呼聲、集中人民智慧、反映人民意愿的過程，為更好地堅持依法立法，深入推進科學立法、民主立法，不斷完善法律體系，提供更加扎實可靠的制度保障。一是，立法體制方面，要在總結實踐經驗的基礎上，適應新的情況變化，深入研究法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的任務分工和相互之間的界限，特別是要認真研究授權立法、較大的市立法、民族自治地方立法、經濟特區(qū)立法等的發(fā)展趨勢，進一步完善立法權限的劃分。二是，立法工作機制方面，要在科學立法、民主立法的制度化、規(guī)范化和程序

化方面邁出新的更大的步伐，既堅持和完善已有的方式方法，又積極開拓創(chuàng)新，不斷拓展人大代表發(fā)揮作用的途徑和方式，改進公眾有序參與立法的機制，提高立法公開的成效，強化立法過程中的輿論引導。特別是要適應網(wǎng)絡化、信息化社會的特點，提高駕馭新興媒介的能力，增強輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。三是，立法程序方面，要進一步細化和規(guī)范立項、起草、審議、表決、報批、公布、備案審查以及清理、立法前論證、立法后評估等各個環(huán)節(jié)的制度和程序，建立統(tǒng)一的立法技術規(guī)范，使之更加科學合理、切合實際，促進立法質量不斷提高。

（四）進一步保障憲法和法律的有效實施

法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫。只有解決好這一問題，才能確保依法治國基本方略得到全面落實，人民群眾對建設社會主義法治國家才會更有信心。依法治國首先是依憲治國。今年是現(xiàn)行憲法頒布實施30周年。30年來的實踐證明，我國憲法是一部符合國情的好憲法，在國家經濟、政治、文化和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用。要以紀念憲法施行30周年為契機，深入開展憲法宣傳活動，在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威，使憲法和法律真正成為推進依法執(zhí)政、依法治國的依據(jù)，成為促進依法行政、公正司法的準繩，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范。要切實維護法制統(tǒng)一，下位法不能違背上位法，所有法不能違背憲法。一切活動都必須在憲法和法律的范圍內進行，不能悖離我國的根本政治制度和基本政治制度。改革發(fā)展要求實踐創(chuàng)新，但涉及法律規(guī)定的，應當先依照法定程序修改有關法律，這也是依法治國的基本要求。

人大及其常委會要切實履行保證憲法和法律有效實施的重要職責，將這項任務作為一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌做好以下幾個方面的工作。一是要高度重視配套法規(guī)制定，把制定法律的配套性、實施性法規(guī)作為地方立法工作的重點，確保及時出臺，避免因配套法規(guī)滯后而影響法律的有效實施。二是要重視和加強立法解釋，逐步實現(xiàn)立法解釋的常態(tài)化，發(fā)揮立法解釋的應有作用，為各方面正確實施法律法規(guī)及時提供支撐。三是要完善法規(guī)清理機制，綜合運用即時清理和集中清理、全面清理和專項清理等方式，在重要法律出臺以后，及時啟動對相關法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的同步清理，統(tǒng)籌作出立法安排，避免因法律規(guī)范之間相互沖突而影響實施效果。四是要把立法工作和監(jiān)督工作有機結合起來，將法律法規(guī)執(zhí)行情況作為監(jiān)督工作的重點，通過執(zhí)法檢查、專題

詢問、聽取專項工作報告、規(guī)范性文件備案審查、立法后評估等方式，為修改完善法律制度提供依據(jù)，同時增強監(jiān)督實效，確保法律制度有效實施。

三、切實加強立法工作隊伍建設，為不斷完善中國特色社會主義法律體系提供堅實的人才保障和智力支持

面臨新形勢新任務新挑戰(zhàn)，切實加強立法工作隊伍建設，著力培養(yǎng)高素質的立法工作人才，既是當前的緊迫需要，也是長遠的戰(zhàn)略任務。要說我們這些年來取得的立法成就，關鍵是形成了一支高素質的立法工作隊伍。這支隊伍，是人大及其常委會行使立法職權的參謀助手，是黨領導人民實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量。在法律體系形成的新起點上，黨中央提出要進一步加強立法工作人才隊伍建設，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)一批國家級立法工作領軍人才、專家級立法工作骨干人才以及素質優(yōu)良的立法工作專業(yè)人才，為我們加強立法工作隊伍建設指明了方向。完善法律體系，隊伍是基礎，人才是關鍵。我們要從推進中國特色社會主義事業(yè)的高度，切實增強緊迫感和責任感，下大氣力加強立法工作隊伍建設，確保我國立法事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達。

（一）高度重視、大力支持，把立法工作隊伍建設成為民主法制建設的重要骨干力量和得力參謀助手

進一步發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用，建設一支高素質的立法工作隊伍是關鍵。這支隊伍不僅是從事立法工作的隊伍，而且是促進依法行政和公正司法的隊伍，是督促法律有效實施的隊伍。各級人大及其常委會要高度重視、充分發(fā)揮立法工作隊伍在民主法制建設和經濟社會發(fā)展中的重要作用，充分肯定這支隊伍、穩(wěn)定這支隊伍、發(fā)展這支隊伍，提高這支隊伍的法律素質和整體綜合素質，使之成為政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良的立法工作隊伍。要主動向同級黨委報告立法工作隊伍建設情況，在黨委的領導下，加強立法工作機構建設，選好配強領導班子，為地方立法工作提供有力的組織保障。要全面規(guī)劃立法工作隊伍建設，有目標、有重點、有步驟地推進實施。要完善立法工作人才選拔任用、激勵保障等機制，積極推進干部交流，為優(yōu)秀立法工作人才脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境。對于隊伍中的拔尖人才、領軍人物，要創(chuàng)造條

件讓他們在民主法制建設中發(fā)揮更大作用，通過多種途徑和方式為他們提供施展才干、發(fā)揮專長的舞臺，對政治堅定、德才兼?zhèn)?、實績突出的要及時予以重用。

（二）著眼長遠、注重實效，著力帶出一支政治堅定、有真才實學、適應完善法律體系新任務的立法工作隊伍

從履行法律賦予的立法工作職責出發(fā)，加強立法工作隊伍建設，是人大有關專門委員會和常委會有關工作機構的重要責任。有關專門委員會、工作機構要在常委會領導下，加強與有關方面溝通，爭取各方面支持，在抓好立法工作的同時，抓好隊伍建設。要著眼長遠，合理安排、逐步建立隊伍梯次結構，有計劃、有針對性地培養(yǎng)立法工作人才。要通過培訓進修、基層調研、掛職鍛煉、理論研討、出國考察等多種途徑，創(chuàng)造有利條件，大力提升立法工作隊伍的政治水平、業(yè)務能力和綜合素質。要在立法工作中注意發(fā)現(xiàn)立法工作人才，精心培養(yǎng)，放手使用，尤其是要注意培養(yǎng)年輕的優(yōu)秀后備人才。這里要指出的是，規(guī)范性文件備案審查工作，既是人大法律監(jiān)督工作的重要形式，也是人大立法工作的重要環(huán)節(jié)。各級人大及其常委會從事規(guī)范性文件備案審查工作的同志，是立法工作隊伍的重要組成部分。要進一步健全備案審查機構，充實備案審查力量，規(guī)范備案審查工作，加強業(yè)務培訓和交流，培養(yǎng)一支熟悉和熱愛備案審查工作的干部隊伍，為保證社會主義法制統(tǒng)一提供重要的人才支撐。

（三）堅持理想、開拓創(chuàng)新，努力提高政治素質和業(yè)務素質，為不斷完善法律體系作出新貢獻

新形勢下加強立法工作隊伍建設，對廣大立法工作者提出了新的更高的要求。首先，立法是一項政治性很強的工作。堅定的政治立場、過硬的政治素質始終是對立法工作者第一位的要求。面對復雜多變的國際國內形勢，廣大立法工作者一定要保持高度清醒，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義遠大理想，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，緊緊圍繞不斷完善中國特色社會主義制度的宏偉目標，始終從政治高度思考和把握立法工作。其次，立法是一項實踐性很強的工作。它深深根植于實踐的土壤之中，與經濟發(fā)展緊密相連，與社會生活息息相關。這就要求立法工作者時刻注意從鮮活的社會實踐中汲取營養(yǎng)，樹立國情意識，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，富有創(chuàng)新精神，自覺融入到變動的社會，以更加寬廣的視野看待立法工作，以更加務

實的作風推進立法工作。第三，立法是一項專業(yè)性很強的工作。沒有足夠的專業(yè)水準，難以勝任這項工作。立法工作者要勤于學習、善于學習，不斷更新知識結構，自覺提高業(yè)務素質，具備較高的政策、理論和法律水平，為立法工作打牢專業(yè)功底、提升理論素養(yǎng)?？傊?，廣大立法工作者要按照吳邦國委員長關于“做合格立法人、當好參謀助手”的要求，進一步增強政治素質和業(yè)務素質，在政治上、理論上、法律上都過得硬，為不斷完善法律體系、加快建設社會主義法治國家作出新的更大的貢獻！

同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強榮譽感、使命感、責任感，努力做好立法各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：在學困生研討會上講話

如何讓學生信任你

——在留守兒童輔導研討會議上講話 劉冬

做為一名教師，對待學困生要想讓他們信任你、接受你，首先你就要樹立好在學生心目中的形象、地位，這樣你才是學生的真正好老師。而新世紀的今天不再是嚴師出高徒的年代，你的形象不能只靠“嚴”字便能立得住腳，而是要做為學生的朋友，以理治學，以情換情。

一、知識淵博，做學生的“偶像”

隨著社會的發(fā)展，經濟的進步，現(xiàn)在的孩子從電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等知道各種知識，他們不再是老師教什么、做什么的“乖”孩子，而是一些有思想、有主見的“小大人”，這樣就需要我們老師有淵博的知識。古今中外上到天文，下到地理，我們都應了解、掌握一些，這樣在孩子需要的時候我們老師才可以滔滔不絕，準確無誤地講解。隨著新課改的進行，使一些孩子產生了更多的求知欲，他們敢想感問，如果問我們幾次，我們只能含糊其詞，或者一無所知，那么在孩子心中老師的“神圣”會何在呢？你又如何去管理這個班集體，如何教孩子們去學習。記得我在教《草船借箭》一課前，收集了大量有關《三國演義》的資料，防止學生們問起有關知識而說不清，果然他們有問有答，在不清楚或不懂的地方我便給他們講解，一節(jié)課過后，他們真的把我看成“偶像”。借此我鼓勵他們多讀多看，與我比賽看誰知道的多，從而使同學們產生了學習興趣。在學到《航天飛機》一課時有關航天飛機和飛機的知識我?guī)缀鯖]有講，都是同學們自己搜查到了資料，做到了真正掌握和了解航天飛機和飛機它們的區(qū)別、特點和作用等一些知識，這難道不是“偶像”的作用嗎？

二、愛學生，做學生的“慈母”

1.愛每一個學生，不要只愛優(yōu)生不愛學困生。

愛學生，所有的教師幾乎都會說能做到，然而他從內心里自覺地愛學困生就比較難了。于是，就出現(xiàn)了有選擇的“愛”，或叫做“偏愛”的問題。由于種種原因，學生之間存在著這樣那樣的差別，這本來是很正常的，但我們的教師卻根據(jù)這些差別把他們分成好學生和差學生。往往把暫時學習不太好的學生看“死”，用一種靜態(tài)的概念來定位差生，甚至認為這些差生的學習是永遠也無法改變的。由于在教師的大腦中有了這一概念，所以在教學過程中，自覺不自覺地就放松了對學困生的關心，甚至挖苦諷刺或者放任自流。殊不知，大多數(shù)學困生的出現(xiàn)，不是因為他們的智力低下，而是因為他們在學習中一次偶爾的失誤，沒有得到及時矯正，就成為下次學習新知識的認知障礙，這樣周而復始地積累起來就使一部分學生成了學困生，其實中小學階段的學生，其發(fā)展后勁是很難估量的。就象馬拉松賽跑，很難預言，開始時的前幾名成績就一定優(yōu)秀，而處在后幾名的就一定追不上。按理說，正是因為學生的暫時后進，教師才更需要給予他們熱情鼓勵和實際幫助。然而多數(shù)老師常常是對學困生采取了放棄的態(tài)度，把主要精力和大部分的愛給了那些自認為比較好的學生，因而，優(yōu)生與差生的差距越來越大。造成這一不良后果的責任在教師，但教師從沒有責備自己。教師不應該總用苛刻的眼光去挑剔學困生的短處和缺點，其實，學困生并非一切都差，他們一定有自己的優(yōu)點，重要的是教師要善于挖掘他們身上的閃光點，而不要盯著他們身上的缺點。新世紀的每一個教育工作者都應該轉變思想、轉變觀念、轉變態(tài)度，緊緊地盯著所有學生身上的優(yōu)點、特點和閃光點，永遠從正面的、積極的、健康的、亮麗的角度去看問題，去引導學生天天向上。

2.全面愛學生，不要兩眼只盯著分

每個孩子都是懷著好好學習的真誠愿望進入學校的，可是，為什么幾個星期或幾個月之后，學習就成為某些孩子的苦惱呢？就因為我們已經習慣了把分數(shù)當做衡量優(yōu)差生的標準和獎懲學生的武器。通常按百分制60分以下為不及格，對于不及格的學生就等于宣判了他在班級中地位低下宣判了他的差生身份，這也意味著從小學開始他們要背著這個近乎低能兒的包袱一直背下去。在老師輕視冷漠的眼底下，在一次次宣布低分的打擊下，在同學們的冷冷恥笑中，一個本來天真燦漫、充滿希望的孩子就這樣日漸消沉，久而久之連他自己也認為自己天生“弱智”了。一個人從小就沒有尊嚴，世界上還有什么比這更悲哀的呢？分數(shù)成了學生的命根，決定了學生的前途和命運，這是教育的悲哀。是誰造成的呢？是教師？是學校？是社會？現(xiàn)在，我還回答不了，但我以為一個有良知的、有道德的、有眼光的教師，應該善待孩子，慎用分數(shù)，尤其是對不及格的學生，我們對他們應盡量換一種評價方式。在保護孩子自尊的前提下，多給予他們一些鼓勵和表揚，激發(fā)他們的上進心，促使他們在自己原有的基礎上，不斷進步。實際上，孩子們還不懂得分數(shù)并不能代表他們的智力、能力和學習潛力。在他們幼稚的心靈里，往往也錯誤地把分數(shù)看成了他們生活的全部，這對他們的發(fā)展是很危險的。

3、理解、寬容學生，不要動不動就批評、懲罰

如果給一些學習有困難的學生或有行為過失的學生戴上一頂“壞孩子”的帽子，其結果就影響學生的身心健康和一生的發(fā)展。我們應該知道，未成年的學生正處于身心發(fā)展階段，是非觀念尚未成熟。孩子們的行為往往是純真的，也許是好奇心和表現(xiàn)欲所導致的行為過失，大多是心理問題，而不是道德問題。孩子們犯了錯誤，他們迫切想得到的是理解和幫助，而決不是粗暴的批評和懲罰，他們正是在不斷從錯誤中汲取教訓而成長起來的。鞭撻兒童是教育上最不適用大一種方法，因為懲罰會使孩子從良心的自我責備中解脫出來，把孩子推向了錯誤的深淵，這是很危險的，是教育的失敗。

三、是非分明，做學生心中的“法官”

“人非圣賢，孰能無過”，更何況是孩子呢？在學校這樣的大家庭里，有的孩子家里很窮，有的孩子家里很富有，有性格開朗的，有性格內向的??，由于種種的不同，也總會有種種矛盾的產生，矛盾產生了，他們最先想到的是老師，他們都想得到老師的庇護，打消對方的氣焰，這時需要老師的理智，你要是非分明，不要因為印象，成績而隨意批評、指責，那樣會對一些受到“不公平”待遇的孩子產生對你的煩感，在以后的日子里會很難與他們溝通。如果你方法得當，被批評的孩子不但不記恨，反而會更尊敬你，并且他們會做你最好的助手。

有一次，我們班一個所謂的“好”學生與“壞”學生因為小事打起來了，我很氣憤，經過調查確實不怨“壞”學生，我批評了“好”學生，“壞”學生很感動，感動之余我告訴他你也有不對的地方，有什么事要找老師，老師會給你一個公平的結果，他誠懇地點點頭。后來我又單獨找了“好”學生，問他:“老師批評你生氣嗎？”并且告訴他你在老師心目中是多么好的學生，我以理服人，最后他流下感激的淚水，真誠地對我說:“老師，再沒有下次了”。這樣兩個孩子都教育了，并且沒有因為我的批評而使他們其中的一個來記恨老師，相反，他們都很信任、感激我。

總之，他們雖然是孩子，但他們的感情是真摯的，只要你付出真心，以心換心，你一定會得到孩子們真心的喜歡和信任，同時，你也會做一名合格的教師。

給人一個臺階，往往會贏得友誼，得到信賴。給人一個臺階，往往是擁有朋友的開始，也是自己成功的開始。

第三篇：在德育工作研討會上的講話

在云臺小學德育工作研討會上的講話

王守雄

尊敬的各位老師：

我們籌備了為期半個月的學校德育工作研討會今天正式召開了，其重要主題就是“為學生的健康成長奠基”，同時我們還將充分利用這次德育研討會的平臺，一起就近年來學校德育工作特別是提高德育問題實效性的研究，進行廣泛而深入的探討，并通過聆聽德育報告、撰寫德育案例、交流德育論文、觀摩主題班會、分享德育經驗，共謀學校德育工作的改革與發(fā)展，以推進我校德育向縱深和更高層次的發(fā)展，真正提高我校德育工作的效果。

黨的十七大為我們規(guī)劃出了在新的歷史條件下，中國特色社會主義建設的宏偉藍圖，確定了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出了要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，德育為先，實施素質教育，提高教育質量，培養(yǎng)德質體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好讓各族人民群眾滿意的教育，這為我們從事中學教育工作的每一個教職員工，指明了方向。學校的根本任務是育人，育什么樣的人是辦學者必須明確和著力解決的首要問題。我校在長期的辦學過程中，始終堅持社會主義辦學方向，堅持為國家和社會培育德智體全面發(fā)展的“四有新人”，堅持積極推進素質教育并把德育置于素質教育的首位常抓不懈“以德立?！?。正是在這一德育工作理念的指導之下，極大的推進了我校各項工作的全面發(fā)展。我校在多年的辦學過程中，始終堅持“以生為本、以能為本，為學生的終身發(fā)展奠基”的辦學理念;始終堅持“以德立校、以質興校、同舟共濟、爭創(chuàng)一流”的辦學指導思想，在學校整體工作的推進中，始終堅持“育人為本、德育為先、注重個性、全面發(fā)”的育人理念，在教育教學管理和教育教學活動中，開展了行之有效的德育工作，逐步形成了自身的特色。在德育工作推進中，建立和完善了德育工作組織體系，在這個體系

1中我們尤其重視班主任隊伍的建設，通過提高班主任的政治和經濟待遇，充分發(fā)揮班主任在德育工作中的重要作用。同時堅持認認真真扎扎實實的落實德育常規(guī)，有力的促進了優(yōu)良學風班風校風的建設。在推進德育工作的進程中，我們始終堅持全面育人和全員育人，積極推進導師制，發(fā)掘各種育人因素，使每位教師成為學生人生的導師，學業(yè)的助手。形成了德育工作齊抓共管的局面。

在德育工作中，堅持高奏主旋律，緊密結合時代特征，全方位滲透，通過載體豐富的主題教育和社會實踐活動不斷提高德育工作的層次和水平，切實增強德育的針對性和實效性。學校始終把愛國主義教育與學校的各項活動有機地結合起來，把愛國與愛家鄉(xiāng)、愛集體、愛學校、愛老師、愛父母和尊重他人聯(lián)系起來，同日常行為習慣的養(yǎng)成教育、勞動教育、體育、美育、環(huán)境綜治教育等結合起來。學校建立了嚴格的升降國旗制度，從升國旗到唱國歌都是精心準備的，特別是國旗下的講話，每次內容都圍繞學校本學期的教育主題展開，既獨立又完整，實踐證明，升旗儀式教育效果顯著。學校充分利用節(jié)假日，紀念日開展形式多樣的系列教育活動。如：弘揚和培育民族精神月活動，感恩教育活動，藝術節(jié)、文化活動周、反對邪教教育活動，法制宣傳日活動，紀念12.9活動等。這些活動的開展，引導學生在各項活動中自覺實踐、自主參與，親身體驗，在政治、思想、道德、法紀以及心理諸方面都受到熏陶和教育，思想感情得到了熏陶，精神生活得到了充實，道德境界得到了升華。

在組織學生開展各類活動的同時，學校積極構筑德育網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會、家庭、學校共同育人。不斷優(yōu)化學校與社區(qū)、社會的關系，與派出所、社區(qū)、司法局等多個單位建立共建關系，為學生開展各類社會實踐活動提供了基地。

當然在新的形勢下，德育工作也面臨許多新的理論和實踐問題，需要我們去思考、去探討、去實踐。特別是“如何轉化后進生？如何深入指導學生家長的家庭教育？我們是否在教學生涯中咀嚼到人生幸福？我們教職工的自身素質為實現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人還有哪些提升空間？

我們的教育與管理的內容、方法、途徑如何更加體現(xiàn)科學與人文的結合？學生在學習中找到幸福了嗎？課堂是學生的還是老師的？如何強化學生全面加特長的培養(yǎng)模式？校園文化特別是教職工思想文化是高尚忘我、蓬勃昂揚、積極健康、豐富多彩、引領思想、服務社會的嗎？”等等，給我們提出了一系列新的課題。為此，我們及時召開此次德育研討會，力圖從全國級教育家魏書生、韓玲老師和我校的優(yōu)秀教職工的思想庫中找到我們的所需，同時我們還要從規(guī)范制度入手、以師德建設為重點、以德育科研為引領、以家庭教育為配合、以心理健康教育為指導、以主題教育為載體、以德育理論與實踐相結合，努力提高全體教職工的德育工作的理論水平、管理能力，不斷提升學校德育工作的質量和水平，使我們的全校教職工，努力實現(xiàn)從辛苦型、管事型、經驗型向管理型、研究型、專家型轉變。

德育是一項常議常新的工作，德育是學校教育的永恒主題。而德育科研是教育思想解放和教育觀念更新的先導，是德育管理科學化的基礎和前提，是提高德育工作實效的關鍵。有效的開展德育科研及德育理論與實踐的探討活動，它不僅是學校德育工作取得成效的重要保證，更是學校德育工作發(fā)展的不竭動力。

我們舉辦學校德育工作研討會，無疑是面對新的形勢、新的任務、新的要求、新的特點的德育工作，解決學校的實際問題，提升學校教育教學水平，提高德育工作管理者能力，增強德育工作實效，以促進學校的可持續(xù)發(fā)展。我們全校教職員工都應從已初步形成的“全員育人、全面育人、全過程育人、全方位育人”的德育工作格局，明確每個人的職責，做到教書育人、管理育人、服務育人、環(huán)境育人，人人都是德育工作者，積極參與到這次德育研討會中來，為進一步拓展學校的德育工作，提高德育工作的整體水平，獻計獻策，做出自己應有努力和貢獻。

最后祝德育研討會圓滿成功！謝謝大家！

二0一二年四月六日

第四篇：在管理研討會上的講話

要情通報

第1期

中鐵七局集團鄭州工程有限公司 二〇一一年一月八日

【編者按】： 1月4日，公司在二樓會議室召開了管理研討會，總經理杜翔斌做了重要講話?，F(xiàn)將該講話予以編發(fā)，請機關各部（室），各項目部認真組織學習。

在公司管理研討會上的講話

總經理 杜翔斌（2011年01月04日）

根據(jù)錄音整理

同志們：

今天本來不想給大家說太多，可常書記說，要給大家吹吹風，關于政策的變化，應該讓大家都知道，我覺得也很有道理，也就匯報一下上班三天以來所想的一些問題。

4、近幾年國家基建形勢大好。目前為止沒有放出壓縮基建投資的信號，特別是公路建設蓬勃的發(fā)展，加上軌道交通和地鐵，這給振興公司提供了良好的客觀條件和機遇。

5、公司新一屆領導班子是非常團結的班子，是和大家一心的班子、是和大家榮辱與共的班子，我們是一家人。

可能還有別的優(yōu)勢，但就我分析這五大優(yōu)勢，足矣令我們奮起直追。因此，大家要樹立信心。10日工作會、11日民主生活會上我還要講。

其次，我的理念：雷厲風行、腳踏實地、我最重要。我最重要，是指每一個人的崗位都是最重要的。下一步的方向，以公平公正為原則、以獎罰分明為措施、以提高收入為手段、以思想引導為輔助，在最短的時間內凝聚人心、形成合力，為公司健康發(fā)展而奮斗！

二、下一步組建采取的措施

1、重手抓安全，確保安全質量新局面。剛才已經簡單說過，下午開會要對事故嚴肅處理，要采取激勵措施、建立舉報制度、督察制度等。

2、堅決推進架子隊建設，現(xiàn)實真正意義上的架子隊。架子隊建設一直困擾著七局，也困擾著鄭州公司，都認為架子隊不好組建。前幾年我也認為不好組建，經過近幾年的觀察和深入思索，我認為架子隊組建工作不是太大的問題，昨天看鐵道部盧部長一篇講話搞，覺得領導想法確實不一樣，如果架子隊真正成立了，總體原則。特殊情況確實沒有人，通過評審一致認為某個人有能力，也可以去做項目經理，但這是特殊情況。以后項目經理競爭的主要指標，不在于他的報價，在于他對安全質量的控制能力和兌現(xiàn)合同能力，以此為契機，形成人才培養(yǎng)的梯次。我覺得人才培養(yǎng)梯次，基本上分兩條路。第一條：技術之路。從技術員到技術主管到總工，再到項目經理。比如，技術主管想當總工，必須推薦一個人來接替你，還要簽訂推薦責任書，要起連帶責任的。如果沒人接替，繼續(xù)當技術主管，不能當總工?？赡苣銕У耐降埽寄軇偃渭夹g主管這個職務，我們推行新薪酬制度后，他們都可以拿到主管級別的待遇，但是需要項目部項目經理、項目總工評審。確實現(xiàn)在你已經能勝任技術主管的工作了，可以拿技術主管的待遇，不能說你有才干，企業(yè)效益不好，而不分配工作崗位給你，這要體現(xiàn)公平公正。當然要當總工，上任之前必須也要推薦一個人，沒人接替，你一樣不能走；項目總工，只要培養(yǎng)出人才了，也有人接替你了，可以競爭當項目經理。要從制度上，形成自覺培養(yǎng)人才的機制。對于一些技校生、大專生不能當總工就沒有出路了嗎？不對，第二條出路：項目部要優(yōu)先使用技校生和大專生到現(xiàn)場去干領工員和安全員，經過一兩年的鍛煉，培養(yǎng)他們往安全總監(jiān)和副經理方向發(fā)展，這也是梯次培養(yǎng)。只要你能培養(yǎng)出來，你就可以往上升，只要有機會，從這條路出來的副經理，也可以當小項目經理。不能把人上升之路給封住，要從制度上，形成自覺培養(yǎng)人才的機制。要讓年輕人，有近期希望（就是是工

進度、成本、開發(fā)，責任跟項目經理同等對待，如果開發(fā)到項目，給予重獎，獎勵多少可以研究，項目經理同等對待。區(qū)域經理所管轄范圍內，包括業(yè)主協(xié)調等的費用，給哪個項目協(xié)調，哪個項目出費用。原則上正常的協(xié)調費用，公司報銷，不讓項目部出，別讓他們拿話柄。區(qū)域分完以后，每個領導配一輛車，便于管理。這就分區(qū)域梯次管理、分級管理的大概思路。

六、修正薪酬制度

在10年前，我們鄭州公司都已經實行了崗位工資制度，一崗一薪，易崗易薪，工作崗位與待遇掛鉤，崗位工資加績效工資加工齡工資。七局成立以后，又回到了檔案工資，已經封存了多年的檔案工資又拿出來，恰恰檔案工資挫傷部分員工的積極性，挫傷了年輕人的進取心，也傷害了我們的責任心。現(xiàn)在現(xiàn)場很多年輕人，都是近兩年剛畢業(yè)的學生，想從他們中提拔一個技術主管很難，我不反對實習期間公司為了留人，給予安家費這種高待遇，可有些人就是助理工程師，他拿著助理工程師工資收入，要比我們干多年的工人要高很多，那么老工人們心里怎么想？是不是挫傷了積極性和責任心？對于拿助工待遇，不能勝任工作的，就要回到技術員的工資收入水平上，不可能一直高工資供著。還有，有的人拿工程師待遇，可什么也不會干，最后看大門，看大門比現(xiàn)場干活該拿工程師錢的人還高，這樣公平嗎？干活的人他愿意干嗎？這個時候他不再考慮他拿多少錢，而是在考慮某些人不該拿的比他多，這都是人之常情。我們現(xiàn)場的安全員大部分都

二線部門或者是服務部門，這沒有什么值得推敲討論的，大家也應該承認。我們的服務部門人再多，不能說不重要，但它是不正常的。不在鄭州公司的時候聽到好多說法，說鄭州公司機關不作為，沉不下去指導工作。不能真正的幫現(xiàn)場去解決問題。有問題了才去去現(xiàn)場，從內心上不是抱著解決問題的目的去的，而是想著在自己的小利益上怎么轉圈，提出了問題卻不幫助解決，有可能給你兩條煙就不再說話了，甚至是想到了別的什么事上。如果抱著這種思想狀態(tài)下現(xiàn)場，項目部能夠看得起你嗎？能不到處去出賣你嗎？同志們都可以想一想，判斷一個人怎么樣，我們自己心里都有桿秤。第一次在見面會上說了，對鄭州公司的關心程度，因為她也是我的老家，雖然不想來，但是我對她的關心一直都存在。別人對我說什么我雖然不發(fā)表意見，但我能聽到心里去。目前我們機關，有哪個部門或者哪位同志沒事的時候，會想哪個項目部或者哪個部門有問題呢？我是不是去深究一下？是不是打電話落實一下呢？我們是哪位部長這樣做了還是哪位同志這樣做了？恐怕不多，但不能說沒有。初步印象我覺得開發(fā)部相當不錯，當然今年成績也很大，肖總、石軍偉他們帶領的還是不錯，幾乎是兩耳不聞窗外事，一心伏案做標書。這是我個人的感覺。但是效果也有了，今年的開發(fā)成績在這里放著呢。我在工地跑的時候，看郭治文同志是這兒典禮、那兒開工一直沒閑著，當然其他的同志也都在下現(xiàn)場。但有多少位同志真正在想幫助項目部解決存在問題，責任心有多少，這是個問號。

么行為？這是一種剝削行為，一種不勞而獲的行為！公司領導班子站在員工的角度上來對待大家的話，就不能這樣做，要拿績效來對待人，該解決的問題，如果兩個人都要解決的問題，只有一個名額，那么誰工作出色給誰，這樣才顯示公平公正。如果都用這種剝削行為，大家都不勞而獲，大家都想不工作拿到想要的利益，公司怎么經營？這些不怪大家，都是人之常情。我和常書記下決心，這種事情在公司我在位期間一件都不能發(fā)生，有什么事情需要解決，我們會統(tǒng)一平衡，能解決盡最大能力給你解決，如果靠上面往下壓的事情，能解決也不辦，我給集團公司三位主要領導說過，除非不讓我干！要堅決殺住這股不正之風！

還有一件事，我們機關的外部影響：集團公司對我們鄭州公司的印象不好。集團公司對武漢公司的印象是有靈氣，精神狀態(tài)好，非常有發(fā)展前途；對三公司的印象是，人老實，也不錯，老老實實干活兒；對我們公司的印象：悶，還牛氣。大家分析一下原因在哪兒？這也是我們客戶管理的一種現(xiàn)象，集團公司本身是我們業(yè)主，我們對待業(yè)主，處理關系要朝好的方向處理。集團公司機關普通人員到武漢出差，受到的待遇是——機關相關人員全程陪同，機關相關的主管領導，只要在家肯定陪吃頓飯，這種熱情周到的服務，就像對待遠方來的業(yè)主，你說他要辦什么事情，你要是集團公司的人，你給辦不辦？你回來之后會說他怎么樣？你不會說他悶吧。以后自己辦事兒也方便了，關系好了，自己有私事兒，他也樂意幫你辦，與公與私都有好處，你何樂而不為呢？

候，會想到企業(yè)，如果因為我們的不作為，不盡心把企業(yè)搞垮了，怎么對得起大家？就現(xiàn)在這樣發(fā)展下去，肯定要被吃掉，是不分給洛陽公司，就是分給武漢公司，如果這個公司沒有了，等到那個無助的時候，再想找企業(yè)，再后悔為什么當初沒多為企業(yè)盡點心，不是已經晚了嗎？我當時給辦公室說，車必須要解決，沒有就買，能修就修，必須要解決。他們認為企業(yè)是依靠、是大樹、是家長，我們再困難，也不會太害怕，如果誰家有非常大的困難，即便是原則上解決不了，我們可以用捐款的形式，只要有企業(yè)在。所以，同志們我們責任重大，壓力很大，單憑我一個人肯定是做不好，我一直強調每個人的崗位都很重要，甚至比我還重要，我的崗位只是一個崗位而已，我們每個人都應該拿出勇氣，拋開過去，為我們全體2700名員工和萬名家屬以后的生活質量和企業(yè)的長遠發(fā)展，真正的從良心上做工作。我保證這一屆班子以公平公正為原則，善待每個人，嚴于律己，以制度治人，權責落在誰身上誰做不了，就靠邊，這沒有任何理由可講，等到時候你再找人，找任何人都不行，除非找的人，不讓我在這個崗位上干，只有這一條路！也請我們機關的同志們，真正給予我們支持和幫助。

責任編輯：袁優(yōu)敏 聯(lián)系電話：(0371)68322837 送：公司領導、機關各部門，公司各項目部并同級黨組織。

第五篇：在全國黨校系統(tǒng)第六次教學改革研討會上的講話

在全國黨校系統(tǒng)第六次教學改革研討會上的講話

文章來源：《學習時報》 [作者：何毅亭]

發(fā)布時間：2014-12-15

全國黨校系統(tǒng)第六次教學改革研討會今天正式召開，我代表中央黨校校委，對出席會議的全體同志表示熱烈歡迎！向出席會議開幕式的江蘇省委領導以及給予這次會議大力支持的江蘇省委黨校表示衷心感謝！

這次教學改革研討會的主題是，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真研討在黨校教學中如何加強黨性教育、進一步增強黨性教育的針對性和實效性問題。圍繞這個主題我講三點意見，和同志們交流。

一、充分認識新形勢下加強黨性教育的重大意義

黨校因黨而立、為黨而辦，是培訓輪訓黨員干部和理論干部的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨員干部加強黨性鍛煉的熔爐，這些職責定位決定了各級黨校必須把黨性教育擺在全部工作的突出位置來認識、來安排、來落實。

從歷史上看，我們黨在黨校工作中一直重視黨性教育。在革命、建設、改革各個時期，加強對學員的黨性教育始終是黨校建設的重大使命，黨性教育在黨校教學布局中始終處于十分重要的地位。早在1933年3月，我們黨在江西瑞金創(chuàng)辦中央黨校的前身——馬克思共產主義學校時，就明確了辦校的三個宗旨：一要培養(yǎng)無限忠誠于黨、忠誠于工農大眾的干部；二要學習馬克思列寧主義，總結親身革命經驗，提高思想政治水平；三要鍛煉思想意識，洗掉舊社會帶來的臟東西。延安時期，黨校教學的核心就是黨性教育，毛澤東同志特別指出：黨性教育應有兩個重點，就是提高學員的馬克思主義理論水平和注重學員的黨性修養(yǎng)。新中國成立后，黨中央提出了“學習理論、提高認識、聯(lián)系實際、增強黨性”的黨校辦學16字方針。改革開放以來，黨中央制定了“一個中心、四個方面”的教學布局，黨性修養(yǎng)是其中的重要組成部分。2008年中央頒布的《黨校工作條例》，進一步明確各級黨?！耙詧远ɡ硐胄拍睢⒃鰪娮谥加^念和改進作風為重點加強學員的黨性修養(yǎng)。”就是說，黨中央在黨校建設中高度重視對學員的黨性教育，是長期堅持、一以貫之的。

這里需要特別提到的是，十七大之后習近平同志兼任中央黨校校長5年間，對干部教育培訓必須加強黨性教育提出了系統(tǒng)深刻的重要思想，強調在干部教育培訓中，理論教育是根本，知識教育是基礎，黨性教育是關鍵。要更加突出黨性教育，幫助干部始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持高尚的道德情操，始終保持共產黨人的本色。十八大以來，總書記科學分析世情國情黨情特別是干部隊伍狀況的新變化，反復強調要堅定黨員干部的理想信念，補足共產黨人精神上的“鈣”；強調干部到黨校學習，必須把堅定理想信念、提高思想政治水平放在首位；強調思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育。我們在黨校工作中，必須把總書記的這些要求貫徹落實好。

從實踐看，加強對黨員干部的黨性教育是當前和今后一個時期干部隊伍建設一項十分重大而緊迫的任務。現(xiàn)在，一些黨員干部中存在著種種黨性不強、黨性不純問題，突出表現(xiàn)為：政治上理想信念不堅定，對一些大是大非認識模糊、態(tài)度曖昧；思想上個人利益至上，宗旨意識淡漠；工作上熱衷于做表面文章，搞形式主義；作風上脫離群眾，腐化墮落。近年來，黨內發(fā)生的一些嚴重違紀違法案件，性質惡劣，影響極壞，令人觸目驚心。十八大以來中央紀委查處的一些中管干部在剖析自己違紀違法原因時，都懺悔黨性缺失是他們走向腐敗的開始，黨性不純釀成了大患，而長期放松思想改造則是他們喪失黨性、貪污腐化的首要原因。有的人還特別提到，他們在黨校學習期間，對黨性教育敷衍了事、走過場；在談到自己的教訓和對他人的忠告時，都提到要加強黨性鍛煉，樹立正確的世界觀、價值觀、權力觀。正反兩方面的情況都說明，從思想源頭上加強對廣大黨員干部的黨性教育，防微杜漸，防患于未然，是當前科學有效防治腐敗、加強黨員領導干部隊伍建設的迫切需要。

現(xiàn)在，我們黨正在帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，對我們黨治國理政的考驗之大前所未有。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，全面深化改革，全面推進依法治國，順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。毫無疑義，在黨校這座干部黨性鍛煉的熔爐中加大黨性教育的分量，進一步提高黨性教育的質量，對于增強整個黨校教育的實效，對于提高干部隊伍素質，其意義和作用是十分重要的。

二、全國黨校系統(tǒng)開展黨性教育的經驗與存在的問題

近年來，全國各級黨校圍繞黨性教育積極探索實踐，形成了黨性教育的一些好做法、好經驗，概括起來主要有以下幾條。

第一，堅持把理論教育作為促進黨員干部堅定理想信念的基石。政治上的堅定源于理論上的清醒。據(jù)我們了解，全國各級黨校普遍開設了馬克思主義經典著作導讀課程，并把中國特色社會主義理論體系作為教學中心內容，緊緊圍繞中國特色社會主義道路、理論、制度三個方面，立足于“五位一體”布局和國防外交、黨的建設等領域進行理論教學。同時，按照“理論創(chuàng)新每推進一步，理論武裝就跟進一步”的要求，及時使黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，使總書記系列重要講話精神，進課堂、進教材、進頭腦，努力夯實學員的理論基礎。

第二，結合地方實際挖掘黨性教育資源，建立了一批各具特色的黨性教育基地。有的黨校依托檔案館、歷史人物紀念館、重大黨史事件紀念場所建立了“實境課堂”；有的黨校利用當?shù)氐母锩鼈鹘y(tǒng)資源打造“紅色黨性熔爐”；有的黨校把現(xiàn)場教學設在具有經濟社會發(fā)展典型經驗的地方；還有一些黨校組織學員轉變角色深入基層，進農村、進社區(qū)、進企業(yè)，與群眾同吃同住同勞動。為了利用好這些教學資源，各級黨校在教學方式方法上也進行了探索與創(chuàng)新，有力提升了教學效果。

第三，把黨性教育寓于嚴格的學員管理之中。各級黨校通過一系列日常管理和監(jiān)督制度，嚴抓學習管理、組織管理和生活管理，努力使學員黨性鍛煉規(guī)范化、制度化。不少地方黨校要求學員一入校就簽訂廉潔自律承諾書，明確黨性鍛煉要求，強化嚴格自律意識。這些做法，既樹立了各級黨校良好的學風，也增進了學員提高黨性修養(yǎng)的主動性和自覺性。

同時我們也要看到，與黨中央的要求相比，與當前黨員干部隊伍建設的需要相比，各級黨校包括中央黨校在黨性教育中還不同程度地存在一些問題，還有一定的差距。主要是兩個問題。

一是黨性教育的教學時間偏短，教學內容不夠充實。近年來一些黨校由于主體班學制不斷縮短，黨性教育課受到沖擊。有的地方黨校主體班學制只有一周時間，這么短的時間黨性教育課程很難安排。還有的黨校即便主體班學制相對較長，黨性教育也只安排一兩天，教學內容難以展開。目前整體情況是，全國黨校培訓類班次的黨性教育課占總課時的比重平均不到10%，進修類班次的黨性教育課比重平均不到5%。事實上，教員講黨性教育課，需要從理論上作系統(tǒng)闡述，特別是現(xiàn)場教學，學員要走出教室，到教學基地進行體驗和感悟。另外，學員個人做黨性分析，也需要靜下心來，結合思想實際和工作實際對照檢查。這些都需要有一定的時間作保證。如果沒有足夠的教學時間，黨性教育就難免走過場。

另一個問題是黨性教育的針對性、實效性亟待加強。不少學員反映，目前黨性教育有“三多三少”，即“宣講式的課程多，警示性的課程少；激動一陣子的多，銘記一輩子的少；浮在表面的多，入腦入心的少”。比如有的教員在講授黨性教育課時，就理想信念談理想信念，就黨性修養(yǎng)講黨性修養(yǎng)，用學員的話說是“水中油”，沒有深入下去。有的黨校組織學員重走“挑糧小道”，重溫入黨誓詞，重唱革命歌曲，這些豐富多樣的形式當然是好的、必要的，也有一定效果。但形式終歸是為內容服務的，若一味重形式輕內容，結果只是場面的熱鬧，那就很難真正讓學員受到精神層面的洗禮。

前些年，有的學員在黨校學習期間，利用周末跑到境外賭博；有的學員無視校紀校規(guī)，在公開場合酗酒，言行出格，自損形象。在黨性分析階段，一些學員自己都感覺“自我批評浮在表面上”，“相互批評談希望”，隔靴撓癢，解決不了思想上的實際問題。這些情況充分說明，黨校的黨性教育還存在諸多不足，關鍵在于沒有真正震撼心靈、觸及靈魂，必須加以改進和提高。

三、圍繞增強黨性教育的針對性和實效性推進教學改革

堅強的黨性，是成為高素質領導干部的首要條件。各級黨校要牢記黨校職責，堅持黨校姓黨，進一步增強黨性教育的針對性和實效性。黨性教育的目標任務是，堅持把理想信念教育、道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育作為黨性教育的重點，創(chuàng)新黨性教育課程和教學方式，引導領導干部提升理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀律修養(yǎng)和作風修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，講黨性、重品行、作表率，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者，始終保持共產黨人本色。這里我著重強調四點。

第一，合理安排教學時間，確保黨性教育充分展開。各級黨校要按照“一個中心、四個方面”的教學布局，規(guī)范主體班次的設置和學制，在每個主體班都應設置專門的“黨性教育單元”，針對不同班次的學制長短，安排相應的教學時間。目前中央黨校無論進修類班次還是培訓類班次，黨性教育的有效學習時間都已占到總課時的20%。考慮到全國黨校系統(tǒng)的整體情況，我們考慮大致可以做這樣的安排：學制為一個月的主體班，黨性教育時間應不少于一周；學制為兩個月的主體班，黨性教育時間應不少于十天；學制為三個月的主體班，黨性教育時間應不少于十五天；學制為四個月及以上的主體班，黨性教育時間應不少于二十天。

第二，改進教學內容設計，逐步形成科學的黨性教育課程體系。各級黨校要從實際出發(fā)，一方面要加強對學員黨性修養(yǎng)狀況的調查研究，另一方面要充分發(fā)揮黨校在黨史、黨建、哲學等領域的學科優(yōu)勢，科學地做好教學設計。在教學內容上，要注重“正反結合”，不僅要進行正面的引導教育，也要開展好反面的警示教育；既要講黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，講老一輩共產黨人的道德風范與人格追求，又要剖析黨員干部違紀違法的典型案例，加大思想震懾力度。在教學方法上，要注重講授式、研討式、案例式、體驗式等多種教學方式相結合，使黨性教育既有統(tǒng)一要求，又形式多樣；既有規(guī)定動作，又有自選動作；既注重創(chuàng)新形式，更注重教學效果。

第三，適應教學需要搞好黨性教育教材建設。目前中央黨校編印的《習近平關于領導干部加強黨性修養(yǎng)重要論述摘編》和《近年來高中級干部違法違紀典型案例》兩本內部教材已投入使用，還有一本《習近平關于領導干部加強黨性修養(yǎng)重要思想概論》正在編寫中，預計明年春季學期可以公開出版。各級黨?？梢越Y合本地區(qū)實際，把當?shù)氐募t色資源轉化為黨性教育教材，也可以編寫本地區(qū)的黨員干部違紀違法典型案例，用身邊事教育身邊人，使領導干部警鐘長鳴，反腐倡廉、拒腐防變。中央黨校編寫的《習近平關于領導干部加強黨性修養(yǎng)重要論述摘編》和《習近平關于領導干部加強黨性修養(yǎng)重要思想概論》，可以供地方黨校使用，地方黨校編寫的教材也可以在黨校之間交流共享。

第四，整合全國黨校資源，打造一批黨性教育精品課。中央黨校將進一步發(fā)揮好對地方黨校的業(yè)務指導作用，開辦黨性教育師資培訓班，專門組織黨校教師共同研討如何講好黨性教育課；同時要舉全國黨校之力打造黨性教育精品課。明年秋季學期，將專門組織一次全國黨校系統(tǒng)黨性教育精品課評選，既對講課好的教員進行激勵，也通過評精品樹標桿，引領大家向榜樣學習，以此帶動全國黨校黨性教育課教學水平的整體提升。在這里我也提請各級黨校提前做好準備，組織好備課、賽課，真正推出精品、推出經驗，為各地作出示范。

我們考慮，在適當時候中央黨校要牽頭組織各級黨校相互巡查，既督促推動各級黨校黨性教育富有成效地開展，也加強黨校之間的學習與交流，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決黨性教學中存在的問題，共同把全國黨校系統(tǒng)的黨性教育提升到一個新水平。

黨性教育是黨校教學的永恒主題，進一步增強黨性教育的針對性和實效性是新形勢下黨校教學的一篇大文章。這次教學改革研討會算是開了一個頭，希望各級黨校高度重視這項工作，積極行動，不辱使命，共同把黨性教育這篇大文章做好，為建設一支高素質干部隊伍做出應有的貢獻。

（作者系中央黨校常務副校長）